XU THẾ PHÁT TRIỂN CỦA BÁO CHÍ ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH TRUYỀN THÔNG ĐA PHƯƠNG TIỆN

Phạm vi nghiên cứu của luận án - Về nội dung: Luận án nghiên cứu QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN trên góc độ quản lý vĩ mô của cấp tỉnh với các nội dung như: xây dựng quy hoạch, kế hoạch;

HOÀNG CAO LIÊM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM

HOÀNG CAO LIÊM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các

số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

Tác giả luận án

Hoàng Cao Liêm

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU

HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC 81.1 Những công trình nghiên cứu nước ngoài liên quan đến đề tài luận án 81.2 Những công trình nghiên cứu trong nước liên quan đến đề tài luận án 131.3 Đánh giá kết quả nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án và khoảng

trống cần tiếp tục nghiên cứu 23

Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 292.1 Những vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng

giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước 292.2 Lý luận chung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ

tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 442.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ

tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước 71

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HÀ NAM 783.1 Thực trạng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam 783.2 Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng

giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam từ

năm 2011-2017 913.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu hạ

tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam

từ năm 2011-2017 106

Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG

GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TẠI TỈNH HÀ NAM 1254.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng

kết cấu hạ tầng giao thông vận tải từ ngân sách nhà nước tại tỉnh

Hà Nam 1254.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu

hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà

Nam đến 2025 136

KẾT LUẬN 154

DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

LUẬN ÁN CỦA TÁC GIẢ 156

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 157

PHỤ LỤC 167

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BOT : Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao

BT : Xây dựng - Chuyển giao

ĐTXD : Đầu tư xây dựng

GDP : Tổng sản phẩm trong nước

GRDP : Tổng sản phẩm trên địa bàn

GTĐB : Giao thông đường bộ

GTVT : Giao thông vận tải

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang Bảng 3.1: Thu ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2017 81Bảng 3.2: Chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2017 82Bảng 3.3: Thống kê hiện trạng mạng lưới giao thông đường bộcủa tỉnh

Hà Nam hiện nay 86Bảng 3.4: Vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2017 88Bảng 3.5: Tỷ trọng vốn đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ so

với đầu tư xây dựng cơ bản 89Bảng 3.6: Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020ngành

giao thông vận tải tỉnh Hà Nam 97

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ

Trang Hình 1.1: Khung phân tích luận án 28Hình 2.1 Các giai đoạn của một dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng

giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước 43Hình 3.1: Bản đồ vị trí địa lý tỉnh Hà Nam và liên hệ vùng 78Hình 3.2: Tăng trưởng GRDP của tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2017 80Hình 3.3: Quy trình quản lý nhà nước trong lập kế hoạchđầu tư công

nguồn vốn ngân sách tỉnh 96Hình 3.4: Đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng

kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước 117Hình 4.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về PPP 151Hình 4.2: Đánh giá về các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà

nước đối với đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông

đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam 153

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hệ thống giao thông vận tải được ví như mạch máu trong cơ thể, nền kinh tế của mỗi quốc gia muốn phát triển ổn định thì vấn đề phát triển mạng lưới GTVT có ý nghĩa quan trọng Hơn 30 năm đổi mới và phát triển, ở cấp quốc gia mạng lưới GTVT đã xây dựng mới và nâng cấp được nhiều công trình giao thông quan trọng như sân bay, bến cảng và các tuyến quốc lộ huyết mạch như: cao tốc Hà Nội - Ninh Bình, Sài Gòn - Trung Lương, Hà Nội - Lào Cai, Hà Nội - Hải Phòng là yếu tố căn bản góp phần vào phát triển kinh tế -

xã hội đất nước và mở rộng giao lưu với nước ngoài

Ở cấp địa phương, chính quyền cấp tỉnh qua các nhiệm kỳ đều coi phát triển KCHT giao thông là nhiệm vụ quan trọng với những định hướng, mục tiêu cụ thể Một mặt để kết nối với mạng lưới giao thông quốc gia và mặt khác kết nối với các địa phương trong tỉnh tạo đà phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, có các tỉnh xếp vào top 10 tăng trưởng GDP của cả nước như Hải Phòng, Quảng Ninh, Vĩnh Phúc, Đồng Nai, Bình Dương,

Hà Nam là tỉnh nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng và là cửa ngõ phía Nam của thủ đô Hà Nội, có nhiều lợi thế về phát triển GTĐB Cùng với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa để phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng các Khu công nghiệp, Cụm công nghiệp, thu hút đầu tư trong và ngoài nước, vấn đề phát triển hệ thống KCHTGTĐB được xác định là mục tiêu cấp bách, thường xuyên của tỉnh

Nhận thức rõ vai trò quan trọng của KCHT GTVT nói chung và KCHTGTĐB nói riêng, chính quyền tỉnh Hà Nam đã luôn chủ trương ưu tiên đầu tư phát triển hạ tầng giao thông, đáp ứng yêu cầu GTVT đi trước “mở đường" để tạo tiền đề thúc đẩy kinh tế phát triển Trong những năm qua, KCHTGTĐB tỉnh Hà Nam đã có sự phát triển đáng kể, KCHTGTĐB không

ngừng được mở rộng, nâng cấp đã kéo các thành phố trong khu vực (Hưng Yên, Hải Phòng, Nam Định, Ninh Bình và thủ đô Hà Nội) xích lại gần nhau hơn Đồng thời giảm dần chênh lệch về khoảng cách để phát triển kinh tế giữa các huyện trong tỉnh Kết quả đạt được về phát triển KCHTGTĐB những năm qua ở Hà Nam đã hình thành mạng lưới giao thông gắn kết giữa giao thông quốc gia và giao thông địa phương xuống đến huyện, xã kết hợp với chương trình xây dựng nông thôn mới Hệ thống GTĐB của tỉnh nói chung có sự thay đổi về số lượng và chất lượng, được đánh giá cao

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam còn những bất cập Một mặt,

về phía vĩ mô hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách còn chồng chéo, thiếu đồng bộ Mặt khác, ở cấp tỉnh tuy được phân cấp mạnh về QLNN đối với ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện đang bộc lộ những bất cập về cơ chế phối hợp trong xây dựng quy hoạch,

kế hoạch, quản lý, giám sát, phân bổ nguồn lực dẫn đến những sai sót, lãng phí, thất thoát, kể cả lợi dụng bất cập trong quản lý để trục lợi cá nhân làm suy giảm chất lượng các công trình, dự án, làm giảm hiệu lực và hiệu quả của công tác QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ ngân sách nhà nước

Từ thực tế đó, vấn đề “Quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng kết cấu

hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam”

được nghiên cứu sinh lựa chọn làm đề tài luận án Tiến sĩ kinh tế chuyên ngành quản lý kinh tế

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

2.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở xây dựng khung lý thuyết về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN cấp tỉnh trong bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Từ đó là căn cứ khoa học để khảo sát đánh giá thực tiễn nội dung QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam thời gian qua (giai

đoạn 2011-2017) Đồng thời đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm thực hiện QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh Hà Nam đến năm 2025

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

Một là, trên cơ sở hệ thống hóa cơ sở lý luận QLNN về ĐTXD

KCHTGTĐB từ NSNN cấp tỉnh, kế thừa có bổ sung những điểm mới để phù hợp với yêu cầu phát triển để hoàn thiện khung lý thuyết về QLNN đối với ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN

Hai là, nghiên cứu kinh nghiệm QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ

NSNN của một số tỉnh có điều kiện tương đồng để chỉ ra những thành công

và hạn chế về QLNN đối với ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN làm bài học để rút kinh nghiệm vận dụng và tránh lặp lại sai lầm của các địa phương

Ba là, căn cứ vào các số liệu, tư liệu khảo sát thực tế theo các nội dung

đã được xây dựng, đề cập ở Chương 1 để phân tích, tổng hợp, đánh giá những kết quả đạt được, những khó khăn vướng mắc về QLNN đối với ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN Đồng thời chỉ ra những nguyên nhân dẫn đến kết quả trên cả về kết quả đạt được và những tồn tại

Bốn là, trên cơ sở dự báo về mục tiêu phát triển hệ thống GTĐB của tỉnh

cũng như của cả nước, để đáp ứng yêu cầu phát triển hệ thống KCHTGTĐB của tỉnh Hà Nam đến năm 2025, luận án đề xuất các giải pháp cả trước mắt cũng như lâu dài nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN thời kỳ hội nhập và phát triển

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận án

Quản lý nhà nước về ĐTXD KCHT giao thông nói chung và KCHTGTĐB nói riêng từ NSNN có nhiều công trình khoa học nghiên cứu: Kinh tế giao thông, Kinh tế đô thị, Kinh tế chính trị, Kinh tế quản lý, Kinh tế phát triển, Quản trị kinh doanh Tiếp cận từ chuyên ngành Quản lý kinh tế

cũng tùy theo phạm vi và mục đích nghiên cứu để xác định rõ đối tượng Trong phạm vi và cách tiếp cận của đề tài này để phù hợp luận án xác định đối tượng nghiên cứu của luận án là: Tổng hợp các yếu tố cấu thành nội dung của QLNN cấp tỉnh về ĐTXD KCHT giao thông nói chung và KCHTGTĐB nói riêng từ NSNN Các nội dung được nghiên cứu đặt trong mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, thúc đẩy nhau cùng phát triển gồm: mục tiêu, nội dung quy trình, nhân tố ảnh hưởng và các tiêu chí đánh giá hướng đến hoàn thiện quản lý để đạt được kết quả tốt nhất

3.2 Phạm vi nghiên cứu của luận án

- Về nội dung: Luận án nghiên cứu QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN trên góc độ quản lý vĩ mô của cấp tỉnh với các nội dung như: xây dựng quy hoạch, kế hoạch; ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật; tổ chức bộ máy quản lý và công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của Nhà nước

- Về thời gian và địa bàn nghiên cứu: Khảo sát, phân tích và đánh giá thực trạng QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam trong giai đoạn 2011-2015, có bổ sung số liệu hai năm 2016, 2017; đề xuất phương hướng và giải pháp đến năm 2025

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cơ sở phương pháp luận

Luận án dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và

tư tưởng Hồ Chí Minh, kết hợp với các quan điểm, đường lối chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về phát triển kinh tế - xã hội nói chung và KCHT giao thông nói riêng Đồng thời, sử dụng những kiến thức kinh tế tổng hợp về QLNN là chuyên sâu và ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN Ngoài ra, luận án còn kế thừa có chọn lọc và vận dụng phù hợp những quan điểm lý luận, các khung lý thuyết về quản lý kinh tế của các nhà khoa học trong nước và thế giới về những nội dung liên quan đến đề tài luận án

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Một số phương pháp nghiên cứu được tác giả sử dụng trong luận án gồm:

- Tác giả sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu: hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh, đánh giá, dự báo kết hợp với thu thập tài liệu thứ cấp, điều tra xã hội học và xây dựng các bảng, biểu, sơ đồ, đồ thị để minh chứng kết quả phân tích đánh giá

- Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp: Các báo cáo thống kê, tổng hợp về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN của các cơ quan QLNN tỉnh Hà Nam: Cục Thống kê, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Giao thông vận tải, Thanh tra tỉnh, các Ban QLDA đầu tư xây dựng của tỉnh,

- Phương pháp điều tra xã hội học:

+ Đối tượng điều tra bao gồm: Các cán bộ quản lý, chuyên viên thuộc các

cơ quan QLNN của tỉnh Hà Nam như: Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Giao thông vận tải, Sở Tài chính, Thanh tra tỉnh, các Ban QLDA đầu tư thuộc tỉnh; các cán bộ của chủ đầu

tư, nhà thầu xây lắp, tư vấn xây dựng, đã và đang hoạt động trên địa bàn tỉnh

Chương 1: Chủ yếu sử dụng phương pháp hệ thống hóa, phân tích, đánh

giá khái quát kết quả nghiên cứu của các công trình, các nhà khoa học trong

và ngoài nước theo tiếp cận từ các phân ngành, theo thời gian để có những nhận xét về kết quả đạt được, những vấn đề còn tranh luận Từ đó gắn với nhiệm vụ và mục tiêu nghiên cứu của luận án để rút ra những khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu gắn với đối tượng nghiên cứu của đề tài luận án

Chương 2: Luận án chủ yếu sử dụng phương pháp quy nạp, diễn dịch,

phân tích luận chứng làm rõ căn cứ lý luận, chỉ ra tính quy luật của chủ đề nghiên cứu Từ đó, xây dựng khung lý thuyết phù hợp với cấp độ nghiên cứu QLNN cấp tỉnh về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN Đồng thời sử dụng linh hoạt các phương pháp thống kê, so sánh, phân tích thực tiễn QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN của một số địa phương để rút ra bài học kinh nghiệm

Chương 3: Chủ yếu sử dụng phương pháp mô tả khái quát, thu thập và xử

lý các tài liệu cả sơ cấp và thứ cấp, kết hợp với sử dụng các phương pháp điều tra xã hội học và xây dựng các bảng, biểu, sơ đồ, đồ thị từ thực tế của tỉnh Hà Nam liên quan đến nhiệm vụ triển khai để đánh giá khách quan, khoa học kết quả thực tiễn những nội dung chủ yếu theo khung lý luận tại Chương 2

Chương 4: Chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp kết hợp

với dự báo để rút ra phương hướng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung, quy trình QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam

5 Những đóng góp mới của luận án

- Trên cơ sở hệ thống hóa, kế thừa, có bổ sung để hoàn thiện xây dựng khung lý thuyết về QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN cấp tỉnh trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường hiện đại và hội nhập quốc tế

- Chỉ ra những bài học kinh nghiệm trên cả hai phương diện thành công

và chưa thành công làm bài học khảo cứu cho tỉnh Hà Nam về QLNN đối với ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN

- Phân tích, đánh giá khách quan, khoa học dựa trên khung lý thuyết đã được xây dựng về thực trạng QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam những năm qua để chỉ ra được thành tựu, hạn chế và nguyên nhân dẫn đến các hạn chế, bất cập cần giải quyết

- Trên cơ sở phân tích, đánh giá kết hợp 3 chương, luận án đưa ra dự báo, định hướng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN nhằm góp phần nâng cao năng lực sử dụng các công cụ quản lý và hiệu lực, hiệu quả của công tác QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam trong thời gian tới

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án

6.1 Về lý luận

Kết quả nghiên cứu của luận án góp phần làm sáng tỏ thêm các khái niệm, nội dung, nhân tố ảnh hưởng và các tiêu chí đánh giá QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN phù hợp điều kiện kinh tế - xã hội, môi trường phát triển Những vấn đề luận án đề cập, giải quyết góp phần phân tích những cơ

sở khoa học trong việc đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại địa bàn cấp tỉnh

6.2 Về thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo, phục vụ đào tạo, giảng dạy, học tập và nghiên cứu những chuyên đề thực tế liên quan đến QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN Nguồn tài liệu sử dụng cho các cơ quan quản lý cấp tỉnh tham khảo để đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN cấp tỉnh

7 Kết cấu luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục, nội dung chính của luận án được trình bày trong 4 chương, 11 tiết

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO

THÔNG ĐƯỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 NHỮNG CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU NƯỚC NGOÀI LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.1.1 Những nghiên cứu về vai trò, tiêu chí đánh giá và nội dung quản lý chi tiêu công và đầu tư xây dựng cơ bản

“The role of public investment in poverty reduction: Theories, evidence and method”, “Vai trò của đầu tư công trong xóa đói giảm nghèo: lý thuyết, bằng chứng và phương pháp” của Edward Anderson, Paolo de Renzio và Stephanie Levy [85] Công trình nghiên cứu đã tập trung phân tích làm nổi bật vai trò của ĐTC đối với tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo Đặc biệt nhấn mạnh không phân biệt chế độ chính trị, về cơ bản các quốc gia trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội vốn NSNN đều được chi tiêu phần vốn cho ĐTC để xây dựng KCHT là lĩnh vực cần nhiều vốn, quay vòng chậm, lãi suất thấp mà các thành phần kinh tế khác không muốn đầu tư nhưng có vai trò quyết định đến xây dựng nền tảng vật chất kỹ thuật của nền kinh tế Đồng thời nội dung cuốn sách cũng đi sâu phân tích để chứng minh sự hoàn thiện KCHT

sẽ tạo ra nền tảng vật chất để phát triển kinh tế - xã hội, trong đó nhiệm vụ tập trung vào tạo điều kiện cho nhóm người có thu nhập thấp, ở điều kiện khó khăn có thể vươn lên trong công cuộc xây dựng đất nước Nội dung tác phẩm cũng đồng thời đánh giá tổng quan một số lý thuyết về mối quan hệ giữa kinh

tế với đảm bảo an sinh xã hội mà điển hình là lý thuyết Kunet, cũng như các bằng chứng và phương pháp Qua đó đề xuất cách thức để cung cấp, hướng dẫn tốt hơn cho những nhà hoạch định chính sách trong việc sử dụng các kỹ thuật và thông tin có sẵn để đưa ra các ưu tiên cho đầu tư công trong bối cảnh

áp lực ngày càng gia tăng đối với loại hình đầu tư này tại các quốc gia đang phát triển trong quá trình hiện thực hóa các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ

“Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management”,

“Khung chuẩn đoán cho đánh giá quản lý đầu tư công” của Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Nataliya Biletska và Jim Brumby [79] Từ tổng kết thực tiễn

về các nội dung QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và QLNN về chi tiêu công cho đầu tư xây dựng cơ bản, kết hợp với các lý thuyết quản lý hiện đại để đề xuất các tiêu chí đánh giá cả định tính và định lượng về việc đánh giá hệ thống quản lý ĐTC cho các Chính phủ Đồng thời công trình nghiên cứu cũng khẳng định: Quản lý đầu tư công có vai trò cực kỳ quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy cần phải quan tâm tới quá trình lựa chọn chủ thể, biện pháp và đối tượng quản lý cụ thể tránh cách làm chung chung trong quản lý ĐTC Nghiên cứu đã đề xuất 8 đặc trưng cơ bản của một hệ thống ĐTC hiệu quả và xây dựng khung khổ chuẩn đoán khi đánh giá các giai đoạn chính trong quy trình quản lý ĐTC Từ đó làm căn cứ để khuyến khích các chính phủ tiến hành công tác tự đánh giá hệ thống ĐTC của mình và đưa ra những cải cách để tăng cường hiệu quả của ĐTC

“Investing in Public Investment: An Index of Public Investment Efficiency”, “Đầu tư trong quá trình đầu tư công: những chỉ báo về hiệu quả của đầu tư công” của Zac Mills, Annette J Kyobe, Jim Brumby, Chris Papageorgiou và Era Dabla-Norris [90] Công trình nghiên cứu đi sâu phân tích khung lý luận về đầu tư, trên cơ sở đó làm căn cứ so sánh đánh giá đầu tư công với các loại hình đầu tư khác Kết luận nhìn từ góc độ quản lý cho thấy: QLNN về ĐTC có tính phức tạp, đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý gắn với từng công đoạn của quy trình đầu tư Đồng thời cũng chỉ

ra cơ quan quản lý có vai trò, chức năng, nhiệm vụ như người tư lệnh đứng đầu và chịu trách nhiệm trước cá nhân Khác với đầu tư tư nhân hoặc đầu tư liên kết công tư đều có những thuận lợi và khó khăn trên cơ sở đó làm căn cứ

để đánh giá quy trình quản lý đầu tư về vốn Nghiên cứu cũng đã đưa ra các chỉ số cơ bản để đánh giá hiệu quả của ĐTC Trong đó, nhấn mạnh thể chế phù hợp là cơ sở để quản lý đầu tư công đạt hiệu quả cao qua 4 giai đoạn khác nhau: thẩm định dự án; lựa chọn dự án; triển khai và đánh giá dự án Từ các chỉ số xác định và thể chế quản lý qua các giai đoạn được tổng kết làm căn cứ khảo sát tại 71 quốc gia, trong đó có 40 quốc gia có thu nhập thấp Và kết luận tổng quan về các chỉ số giữa các vùng cũng như các nhóm quốc gia khác nhau Đồng thời xác định được những lĩnh vực mà các quốc gia có thể ưu tiên tiến hành cải cách để nâng cao hiệu quả của ĐTC

“Making Public Investment More Efficient”, “Làm cho đầu tư công hiệu quả hơn” của Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) [86] Báo cáo tổng quát khẳng định vai trò ĐTC góp phần mang lại các dịch vụ công chủ yếu, gắn kết người dân

và tạo ra các cơ hội kinh tế, góp phần vào thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, tác động kinh tế - xã hội của ĐTC lại phụ thuộc vào hiệu quả của nó Hiệu quả của ĐTC lại phụ thuộc chủ yếu vào quản lý của Chính phủ ở các nền kinh tế khác nhau Qua các nghiên cứu tổng hợp kết quả cho thấy, cải thiện cơ chế quản lý ĐTC theo hướng quản trị hiện đại (PIM - Public Investment Management) có thể tăng cường hiệu quả và chất lượng của ĐTC

Vì thế quốc gia nào có các tổ chức quản lý ĐTC mạnh, hiện đại thì sẽ có các khoản đầu tư hiệu quả hơn, mang lại những tác động tốt hơn, thậm chí là có thể thu hẹp tới 2/3 khoảng trống hiệu quả ĐTC Đối với các thị trường mới nổi nên áp dụng các quy trình đánh giá, lựa chọn và phê chuẩn các dự án đầu

tư một cách công khai, minh bạch hơn Trong khi các nước đang phát triển có thu nhập thấp nên củng cố các thể chế liên quan đến công tác tài trợ, quản lý

và giám sát việc triển khai dự án Tất cả các quốc gia này sẽ thu được lợi lớn nhất từ việc giám sát chặt chẽ các dự án PPP và gắn việc lập chiến lược quốc gia với chi tiêu ngân sách tốt hơn

1.1.2 Những nghiên cứu về nguyên tắc, quy trình và kinh nghiệm quản lý chi tiêu công về đầu tư xây dựng cơ bản và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông

“Public Expenditure Management Handbook”, “Sổ tay quản lý chi tiêu công” của Ngân hàng Thế giới [89] Có thể nói nội dung cuốn sách là cuốn cẩm nang về nguyên tắc và quy trình quản lý chi tiêu NSNN cho lĩnh vực công Qua tổng kết, so sánh, đối chiếu và kiểm chứng, kết hợp các lý thuyết quản lý cổ điển và hiện đại, cuốn sách đã đưa ra những hướng dẫn nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách và tài khóa trong khu vực công Đồng thời phân tích,

dự báo những điểm yếu phát sinh và đưa ra một số giải pháp nhằm cải thiện quản lý ngân sách và tài chính trong khu vực công Có thể nói, đây là một cuốn sách tham khảo tốt, chuyên sâu, cung cấp khung khổ quản lý chi tiêu công và tác động của nó tới kết quả ngân sách Kết luận cũng đồng thời đưa ra một số hướng dẫn về các thành tố cốt lõi của một hệ thống quản lý chi tiêu công hiệu quả cho các chính phủ và các nhà quản lý

“Guidelines for Public Expenditure Management”, “Hướng dẫn quản lý chi tiêu công”, của Barry H Potter và Jack Diamond [81] Từ một hướng tiếp cận khác của khoa học quản lý tài chính các tác giả đã trình bày những vấn đề chung về nguyên tắc và kinh nghiệm trong 3 khía cạnh chính của quản lý chi tiêu công, đó là: chuẩn bị ngân sách, lên kế hoạch chi tiêu và thực hiện ngân sách Thông qua nghiên cứu, đánh giá kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi tiêu công tại 4 nhóm quốc gia có các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khác nhau gồm các nước thuộc hệ thống Pháp ngữ, các nước thuộc hệ thống Thịnh vượng chung; các nước Châu Mỹ - Latinh và nhóm các nước có nền kinh tế chuyển đổi Nhóm tác giả khẳng định, mặc dù có sự khác nhau về điều kiện

cụ thể, ở những nhóm nước có trình độ khác nhau nhưng quá trình và những nguyên tắc quản lý chi tiêu công đã được đúc kết cần tuân thủ Nếu đi ngược

3 nguyên tắc và quy trình đã xác định thì hậu quả tiêu cực diễn ra vấn đề khắc phục sẽ rất khó khăn và nan giải

“Public investment management in the new EU member states: strengthening planning and implementation of transport infrastructure investments”, “Quản lý đầu tư công tại các nước thành viên mới của EU: tăng cường hoạch định và triển khai đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông” của Bernald Myers, Thomas Laursen [82] Cuốn sách đã tổng kết, đánh giá dưới góc độ quản lý NSNN đối với đầu tư công về xây dựng KCHTGTĐB của các nước là thành viên mới của EU Trong đó nhấn mạnh 2 nội dung: Là thành viên mới với điều kiện kinh tế khó khăn, KCHTGTĐB yếu kém đặt ra nhiều thách thức, đồng thời được hưởng lợi từ nguồn vốn ưu đãi của EU Từ đó đặt

ra vấn đề quản lý ngân sách cho đầu tư công nhằm tuân thủ cam kết của EU, đồng thời phù hợp với thể chế đầu tư của nước sở tại Công trình nghiên cứu

đã xác định một số vấn đề và thách thức chính mà các nước thành viên mới của EU phải đối mặt trong quá trình quản lý các chương trình đầu tư công của mình Đồng thời, chỉ ra những kinh nghiệm hay cũng như các thách thức mà các nước thành viên EU phải đối mặt Tuy nhiên, nghiên cứu chỉ giới hạn tập trung vào 4 nước thành viên mới của EU, bao gồm: Ba Lan, Slovenia, Latvia

và Slovakia và 3 quốc gia thành viên cũ là Vương Quốc Anh, Ireland và Tây Ban Nha Bên cạnh đó, quy mô nghiên cứu cũng chỉ giới hạn vào kết cấu hạ tầng giao thông, bao gồm đường bộ, cầu cống và đường sắt, bởi đây là những đối tượng được hưởng lợi lớn nhất từ nguồn kinh phí đầu tư của EU Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng, trong tất cả các giai đoạn của chu trình dự án, cần tập trung vào lập kế hoạch, thẩm định và lựa chọn dự án nhằm mang lại hiệu quả của đầu tư vào kết cấu hạ tầng giao thông lớn nhất

“Second-best redistribution through public investment: a characterization,

an empirical test and an application to the case of Spain” - “Phân bổ lại tốt

nhất qua đầu tư công: đặc thù, kiểm tra thực tiễn và ứng dụng trong trường hợp Tây Ban Nha” của Angel de la Fuente [80] Bài viết đi sâu nghiên cứu quản lý đầu tư công dưới góc độ phân phối và phân phối lại Trong quá trình phân bổ nguồn vốn khi phát hiện những mất cân đối trong quá trình triển khai

dự án đầu tư phải phân phối lại cho phù hợp với yêu cầu về tiến độ, chất lượng dự án GTĐB Từ dẫn luận lý thuyết, bài viết đã chỉ ra vai trò phân phối lại đối với đầu tư công Đề xuất mô hình phân bổ hiệu quả trong đầu tư kết cấu hạ tầng, ứng dụng cụ thể ở Tây Ban Nha Tác giả cũng đã đưa ra kết luận, Tây Ban Nha có thể tăng hiệu quả cho đầu tư KCHT bằng cách chi tiêu nhiều hơn đối với khu vực giàu, ít hơn đối với khu vực nghèo

“Creating Conditions for Effective Public Investment: Sub-national

Capacities in a Multi-level Governance Context”- “Tạo điều kiện cho đầu tư

công hiệu quả: Năng lực quốc gia trong bối cảnh quản trị đa cấp” của 2 tác giả Mizell, L và D Allain-Dupré [89] Bài viết đi sâu phân tích những ràng buộc của chính quyền địa phương nơi thực hiện các dự án KCHTGTĐB Đây chính là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề QLNN trong đầu tư công Vì vậy, bài viết đã tập trung vào tìm cách xác định khả năng cho phép

để chính quyền địa phương thiết kế và thực hiện chiến lược đầu tư công đối với phát triển khu vực Và cung cấp hướng dẫn thực tế để đánh giá và tăng cường các năng lực trong bối cảnh quản trị đa cấp

1.2 NHỮNG CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.2.1 Những nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về đầu tư công

“Kinh nghiệm quản lý đầu tư công của một số quốc gia trên thế giới” [50], tác giả Nguyễn Phương Thảo đã nghiên cứu kinh nghiệm quản lý đầu tư công tại Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc và Vương quốc Anh trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư Từ khâu quản lý quy hoạch, tổ chức quản lý hoạt động đầu tư và thẩm định, điều chỉnh dự án cho đến khâu ủy thác đầu tư

và giám sát đầu tư Và khẳng định mặc dù ở các nước khác nhau về điều kiện

tự nhiên, kinh tế - xã hội,… tuy nhiên, QLNN về đầu tư công phải được thực hiện một cách thống nhất trong toàn bộ quy trình, các khâu của quá trình đầu

tư Và trong mỗi khâu cụ thể QLNN phải thể hiện rõ qua các văn bản pháp lý

để triển khai và giám sát Qua đó, khẳng định rằng, đối với các nước đang phát triển như Việt Nam, cần thiết phải có một hệ thống văn bản pháp lý đủ mạnh để quản lý quá trình đầu tư công một cách toàn diện và hiệu quả, vì việc

sử dụng vốn Nhà nước, nhất là nguồn vốn ngân sách chi đầu tư phát triển của Việt Nam chiếm tỷ trọng không nhỏ trong tổng cân đối NSNN hiện nay

“Nâng cao hiệu quả đầu tư công tại Việt Nam” luận án tiến sĩ tác giả Phạm Minh Hóa [28] Luận án đã nêu quan điểm nhất quán về đầu tư công cũng như quan điểm định hướng về hiệu quả đầu tư công Để nâng cao hiệu quả đầu tư công tác giả đề nghị: (1) xây dựng hệ thống đánh giá kết quả, hiệu quả chương trình, dự án đầu tư công; đánh giá, xếp hạng nhà thầu; mức độ tín nhiệm về tài chính của cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng vốn đầu tư công; (2) thành lập cơ quan chuyên trách, độc lập thực hiện kiểm tra, giám sát đầu tư công; (3) phát triển tổ chức tư vấn độc lập đánh giá, thẩm định trước khi phê duyệt, khi điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư công

“Đổi mới thể chế, cơ chế và những giải pháp chấn chỉnh hoàn thiện, tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư công” của tác giả Nguyễn Đức Thành và Đinh Minh Tuấn [48] Bài tham luận đã nêu ra những ảnh hưởng của đầu tư công đến rủi ro kinh tế vĩ mô ở Việt Nam như sự thâm hụt ngân sách triền miên

ở mức cao, nợ công tăng cao liên tục, gây áp lực đối với lạm phát Bên cạnh đó, nghiên cứu này cũng đề cập đến cơ chế phân bổ nguồn vốn, cơ chế thực hiện đầu tư công, cơ chế giám sát quá trình đầu tư công Bài thảo luận chỉ ra một thực tế là đầu tư công của Việt Nam có xu hướng tăng nhưng lại

kém hiệu quả có nguyên nhân bắt nguồn từ cơ chế đầu tư công chứa đựng đầy bất cập Nghiên cứu cũng đề xuất một số khuyến nghị chính sách nhằm đổi mới thể chế, cơ chế và những giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện, tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư công trong thời gian tới

“Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam” luận án tiến sĩ của Bùi Mạnh Cường [18] Luận án đã xây dựng hệ thống chỉ tiêu và phương pháp đánh giá hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN toàn diện cả về định tính và định lượng Từ hệ thống chỉ tiêu và phương pháp đánh giá được xây dựng tác giả đã phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả hoạt động đầu từ phát triển từ nguồn NSNN ở Việt Nam trong giai đoạn 2005-2010

“Đổi mới quản lý chi ngân sách nhà nước trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam” luận án tiến sĩ của Nguyễn Thị Minh [36] Luận án đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách trong điều kiện kinh tế thị trường, đi sâu làm rõ khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường Bên cạnh đó, luận án phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam, chỉ ra những thành tựu đạt được, những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó Qua đó, đề xuất một số phương hướng và giải pháp nhằm đổi mới quản lý chi ngân sách nhà nước trong điều kiện kinh

tế thị trường ở Việt Nam trong thời gian tới

“Quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản” sách tham

khảo của tác giả Thái Bá Cẩn [6] Trong cuốn sách này tác giả nhấn mạnh rằng, để ngăn chặn thành công hiện tượng thất thoát, lãng phí, tiêu cực trong hoạt động ĐTXD, cần phải có những giải pháp về mặt cơ chế, chính sách thông qua phân tích về mặt lý luận và thực tiễn trong cơ chế quản lý về đầu tư

và xây dựng cơ bản Do đó, tác giả đã lần lượt trình bày những vấn đề liên

quan đến quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý chi phí dự án ĐTXD thuộc nguồn vốn NSNN

1.2.2 Những nghiên cứu đi sâu về nội dung, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

“Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước

ở Việt Nam” luận án tiến sĩ của tác giả Tạ Văn Khoái [34] Bản luận án đã nghiên cứu, phân tích nội dung hoạt động QLNN đối với dự án đầu tư xây dựng từ NSNN trong các giai đoạn của quy trình dự án Phạm vi đề cập chủ yếu là ngân sách trung ương trên địa bàn cả nước Hoạt động QLNN đối với

dự án ĐTXD từ NSNN bao gồm 5 nội dung chủ yếu: hoạch định kế hoạch ĐTXD; xây dựng khung pháp luật; ban hành và thực hiện cơ chế; tổ chức bộ máy và kiểm tra, kiểm soát Thông qua 5 nội dung chủ yếu được trình bày, luận án chỉ ra sự phù hợp về QLNN trong từng giai đoạn thực hiện quy trình

dự án đầu tư, có dẫn liệu minh họa Đồng thời, luận án còn chỉ ra nhiều hạn chế, bất cập trong từng giai đoạn của quá trình QLNN đối với dự án ĐTXD từ NSNN Luận án chỉ ra 3 nhóm nguyên nhân của những hạn chế, bất cập đó, trong đó nhấn mạnh nhất đến xây dựng khung khổ pháp luật là nguyên nhân

cơ bản nhất Qua đó, đề xuất 6 nhóm giải pháp nhằm đổi mới quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước trong thời gian tới

“Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước

ở Việt Nam” luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Huy Chí [7] Trước hết luận

án đã đi sâu vào phân tích những nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, lịch sử, kinh

tế, xã hội, trình độ, quy mô của vốn đầu tư Trong đó nhấn mạnh đến yếu tố chủ quan gồm những tổ chức, cá nhân tham gia vào bộ máy QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, và kết luận tất cả suy cho đến cùng do con người

và vì con người Đồng thời, trên cơ sở khung lý luận được xây dựng về các

nội dung và nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN, luận án đã đánh giá tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam cũng như công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 2006-

2015 từ các số liệu được công bố chính thức của Tổng cục Thống kê và Bộ Tài chính Qua đó làm căn cứ để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN ở Việt Nam trong bối cảnh thâm hụt ngân sách kéo dài, nợ công tăng cao nghiêm trọng để nâng cao hiệu quả QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN, góp phần cùng các nguồn vốn khác trong toàn xã hội đưa lại hiệu quả đầu tư công nói chung và đẩy mạnh phát triển đất nước

“Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Bộ Công an” luận án tiến sĩ của tác giả Trần Trung Dũng [21] Từ nội dung, điều kiện và các nhân tố ảnh hưởng chung đến QLNN

về đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN Luận án đi sâu phân tích các yếu tố đó tại Bộ Công an có tính đặc thù riêng liên quan đến lĩnh vực an ninh, quốc phòng và khẳng định những thuận lợi, khó khăn khi triển khai thực hiện quy trình quản lý để đạt được mục tiêu Từ đó nêu ra những quan điểm mới

để định hướng hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

ngân sách nhà nước tại Bộ Công an, đó là: Thứ nhất, hoàn thiện cơ chế

quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN không chỉ gắn với đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý mà còn phải đánh giá được hiệu quả thực

hiện của cơ chế quản lý Thứ hai, xây dựng bộ tiêu chí đánh giá QLNN về

đầu tư xây dựng cơ bản gắn với từng nội dung cụ thể trong quy trình quản

lý bao gồm cả tiêu chí định tính và định lượng Thứ ba, thực hiện quy trình

QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản gắn với dự án cụ thể theo ngành và địa phương Đồng thời, luận án cũng đề xuất những tác động của cơ chế quản

lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại Bộ Công an trong các khâu: phân cấp quản lý; lập kế hoạch và phân bổ tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước; và kiểm tra thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Thông qua nghiên cứu thực trạng cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại Bộ Công an, luận án đã chỉ ra các mặt hạn chế, tồn tại liên quan đến phân cấp quản lý; lập kế hoạch

và phân bổ; tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ NSNN và kiểm tra thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ NSNN Luận án cũng

đã chỉ ra 2 nhóm nguyên nhân với 17 nguyên nhân khách quan và chủ quan dẫn đến những hạn chế trong cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại Bộ Công an Qua đó, đề xuất định hướng hoàn thiện cơ chế quản

lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại Bộ Công an và 12 giải pháp hoàn thiện, đáng chú ý là giải pháp: nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trong giai đoạn tổ chức thi công xây dựng công trình; và hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát nội bộ về quản lý vốn NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản các công trình, dự án có tính đặc thù trong ngành công an

“Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định” luận án của tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng [29] Luận án đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về chi NSNN trong đầu tư xây dựng

cơ bản Trong đó, nhấn mạnh sự cần thiết của chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản Đồng thời, đưa ra quy trình khảo sát để đánh giá quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn cấp tỉnh Từ các số liệu được tổng hợp, thống kê, tác giả đã phân tích thực trạng chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên

địa bàn tỉnh Bình Định, bao gồm: tình hình thực hiện; cơ cấu đầu tư và hiệu quả chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản cũng như đánh giá quá trình quản lý chi đó Việc đánh giá vừa được thực hiện theo số liệu điều tra, vừa theo kết quả khảo sát thực tế quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định nên các điểm mạnh, điểm yếu trong từng khâu quản lý đều được định lượng rõ nét Bên cạnh đó, luận án còn phân tích, kiểm chứng các nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong quản lý NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định Từ đó, luận án đề xuất 07 nhóm giải pháp được sắp xếp theo thứ tự quan trọng cần được ưu tiên nhằm tăng cường quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định trong thời gian tới

“Giải pháp vốn cho phát triển cơ sở hạ tầng gắn với tái cơ cấu đầu tư”, bài viết của tác giả Trần Kim Chung, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương, Tạp chí Tài chính kỳ 1, số tháng 3/2017 [16] Tác giả bài viết khẳng định: Kết cấu hạ tầng vật chất kỹ thuật (đường sá, sân bay, bến cảng, hệ thống thông tin liên lạc) có vai trò hết sức quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội đất nước Phát triển KCHT là một nhiệm vụ quan trọng của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế quốc dân Để phát triển KCHT đồng bộ và hiện đại phải trải qua nhiều thời gian, giai đoạn và cần rất nhiều vốn Vì vậy, nhà nước phải có cơ chế, chính sách để đa dạng hóa nguồn vốn cho phát triển KCHT Đồng thời, bài nghiên cứu cũng đề xuất các giải pháp tạo nguồn vốn cho phát triển KCHT giai đoạn 2016-2020 Tuy nhiên, các giải pháp truyền thống về tăng các yếu tố nguồn đầu tư công hiện đang gặp trở ngại do NSNN không đủ để đáp ứng nhu cầu mở rộng đầu tư KCHT Từ đó, đề xuất nguồn đầu tư KCHT trong giai đoạn tới phải hướng đến các nguồn vốn trong nước khác và vốn nước ngoài với các hình thức đa dạng, phong phú

1.2.3 Những nghiên cứu về quan điểm, phương hướng và giải pháp thực hiện quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trong ngành giao thông vận tải nói chung và giao thông đường

bộ nói riêng

“Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt Nam” luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Thị Bình [4] Luận án tiếp cận QLNN đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn NSNN theo 5 khâu quản lý và 4 nhóm nhân tố ảnh hưởng Các khâu và các nhân tố được phân tích, luận giải làm khung lý luận cơ bản khi nghiên cứu luận án Từ xây dựng khung lý luận về QLNN đối với đầu tư xây dựng cơ bản, luận án tiếp tục đi sâu phân tích để hoàn thiện các chuẩn (yêu cầu) của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản dưới sự tác động của các yếu tố môi trường luật pháp, cơ chế chính sách, tổ chức quản lý, năng lực bộ máy và thanh tra, kiểm tra giám sát đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trong ngành GTVT Bên cạnh đó, qua nghiên cứu đánh giá thực trạng QLNN đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trong ngành GTVT Việt Nam hiện nay, luận án chỉ rõ những hạn chế, tồn tại trong công tác này.Trong

đó, đặc biệt phân tích những hạn chế về QLNN trong sự phối, kết hợp giữa các khâu của quy trình quản lý và các cơ quan quản lý Sự yếu kém này dẫn đến hệ quả như lãng phí, thất thoát, chậm tiến độ các dựa án ĐTXD công trình GTĐB Qua đó, đưa ra phương hướng và đề xuất một số giải pháp có cơ

sở lý luận và thực tiễn để hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trong ngành giao thông vận tải Việt Nam Đặc biệt, nhấn mạnh tới việc ban hành các chế tài; đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao trình độ năng lực và phẩm chất của các chủ thể tham gia là: chủ đầu tư, tư vấn và nhà thầu

“Quản lý nhà nước đối với hình thức đối tác công tư trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam” luận án tiến sĩ của

tác giả Nguyễn Thu Thủy [54] Luận án tiếp cận QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB dưới góc độ phối hợp, hợp tác theo hình thức đối tác công -

tư khi thực hiện dự án GTĐB Đây là hình thức khá phổ biến không chỉ ở Việt Nam mà các nước có điều kiện kinh tế - xã hội đều thực hiện các hình thức này Từ đó, luận án đã hệ thống về hình thức đối tác công - tư trong đầu tư phát triển KCHTGTĐB Phân tích, làm rõ, bổ sung hoàn thiện khái niệm, nội dung, vai trò của QLNN đối với hình thức đối tác công - tư trong đầu tư phát triển KCHTGTĐB Đồng thời, đi sâu phân tích vai trò của Chính phủ đối với ứng dụng mô hình đối tác công - tư thành công trong xây dựng KCHT tại một số quốc gia như Vương quốc Anh, Úc, Chi lê, Cộng hòa Nam Phi, Hàn Quốc, Philippines, Ấn Độ để từ đó rút ra một số bài học kinh nghiệm hữu ích cho Việt Nam trong quá trình áp dụng mô hình đối tác công - tư Từ khung lý luận và kinh nghiệm luận án cũng đã đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với hình thức đối tác công -

tư trong đầu tư phát triển KCHTGTĐB Việt Nam giai đoạn 1999-2015, qua

đó chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế trong QLNN đối với hình thức đối tác công - tư trong đầu tư phát triển KCHTGTĐB ở Việt Nam thời gian qua Từ kết quả khảo sát, đánh giá thực trạng trên nền tảng lý luận, luận án trình bày quan điểm và những yêu cầu cơ bản trong QLNN đối với hình thức đối tác công

- tư trong đầu tư phát triển KCHTGTĐB ở Việt Nam Đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với hình thức đối tác công - tư (PPP) trong đầu tư phát triển KCHTGTĐB ở Việt Nam trong thời gian tới

“Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với xây dựng giao thông” luận án tiến sĩ của tác giả Bùi Minh Huấn [31] Luận án xây dựng thành công khung lý luận về QLNN nói chung và QLNN trong lĩnh vực xây dựng giao thông nói riêng Đặc biệt đi sâu phân tích các công cụ QLNN và phân chia cá chức năng trong bộ máy quản lý Từ vị trí, vai trò và chức năng

trong bộ máy quản lý để làm căn cứ đánh giá thực trạng QLNN đối với xây dựng giao thông ở Việt Nam Ngoài ra, luận án tập trung đi sâu nghiên cứu hoạt động QLNN đối với công tác xây dựng trong ngành GTVT, gắn với các khâu trong quá trình xây dựng cơ bản, từ chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng, xây lắp, khai thác công trình và cả chủ thể kinh doanh tham gia vào các khâu của quá trình này Thông qua phân tích các mô hình quản lý xây dựng trong ngành GTVT trong 2 giai đoạn trước và sau đổi mới Đặc biệt nhấn mạnh từ năm 2001 trong Văn kiện Đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam như sau:

“Đảng và Nhà nước ta chủ trương thực hiện nhất quán và lâu dài chính sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường

có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đó là mô hình kinh tế tổng quát của nước ta trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội” Theo

đó, sự hoàn thiện hệ thống pháp luật trong đó có Luật đầu tư Từ đó, luận án

đã trình bày rõ bản chất và nội dung của quản lý đối với xây dựng giao thông xét theo quá trình ĐTXD và các chủ thể kinh doanh xây dựng giao thông Đồng thời chỉ ra những tồn tại chủ yếu trong hoạt động của từng loại chủ thể kinh doanh, sử dụng các công cụ quản lý của nhà nước và phân chia chức năng trong bộ máy quản lý Qua đó, luận án đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với xây dựng giao thông trong

thời gian tới

“Hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ tỉnh Vĩnh Phúc” luận án tiến sĩ của tác giả Nguyễn Quốc Huy [32] Trên cơ sở hệ thống hóa, hoàn thiện và bổ sung những vấn đề lý luận chung về quản lý chi ngân sách địa phương cho ĐTXD KCHTGTĐB Luận án đi sâu phân tích những vấn đề chung về KCHTGTĐB để làm rõ nội dung chi và quản lý chi NSNN cho ĐTXD KCHTGTĐB Đồng thời, phân tích kinh nghiệm thành công và chưa thành công của một số nước trên thế giới trong quản lý chi NSNN về ĐTXD

KCHTGTĐB để từ đó rút ra một số bài học kinh nghiệm Luận án cũng đã đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách địa phương cho ĐTXD KCHTGTĐB trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế, bất cập và nguyên nhân thực trạng trên Qua đó, làm căn cứ trình bày quan điểm, định hướng và đề xuất 07 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương cho ĐTXD KCHTGTĐB tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 và tầm nhìn 2030 Đồng thời đề xuất 05 điều kiện để thực hiện thành công 07 nhóm giải pháp đã nêu

1.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN

ÁN VÀ KHOẢNG TRỐNG CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU

1.3.1 Những vấn đề được nghiên cứu, luận giải

Các công trình khoa học và bài viết chuyên sâu đã công bố ở trong và ngoài nước mà tác giả nêu trên đã giải quyết được nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn liên quan đến QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN Kết quả cụ thể như sau:

- Kết quả nghiên cứu đạt được về lý luận

+ Nghiên cứu về QLNN nói chung, QLNN đối với nguồn vốn từ NSNN (quản lý tài chính công) trên các khía cạnh như khái niệm, đặc điểm, vai trò

là những kết quả được trình bày phổ biến ở các nghiên cứu liên quan đã được công bố Tuy nhiên, tùy thuộc vào yêu cầu của đối tượng nghiên cứu mà mức

độ phân tích hoặc cách tiếp cận nghiên cứu các phạm trù này là khác nhau + Trong các công trình nghiên cứu có liên quan, các tác giả cũng đã luận bàn về QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản, ĐTXD KCHT GTVT nói chung và ĐTXD KCHTGTĐB nói riêng trong mối quan hệ với các nguồn lực phát triển

nó và vai trò của KCHT GTVT Một số công trình nghiên cứu đi sâu vào phân tích các nội dung và xây dựng tiêu chí đánh giá QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB

từ NSNN Cũng có những nghiên cứu đề cập đến giải pháp để tăng cường QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản KCHTGTĐB ở những giác độ khác nhau

+ Các công trình nghiên cứu đã khái quát các nguyên tắc, quy trình QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB Một số công trình đi sâu phân tích về các quan điểm, phương hướng gắn với những dự báo để đề ra giải pháp hoàn thiện QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN

+ Một số công trình có nghiên cứu về QLNN về ĐTXD từ NSNN, cũng

có nghiên cứu về quản lý ĐTC từ nguồn vốn NSNN tại tỉnh Hà Nam Song cơ bản mới dừng ở việc hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN; những quy trình trong công tác QLNN về đầu tư nói chung và ĐTXD KCHT GTVT nói riêng

- Kết quả nghiên cứu đạt được về thực tiễn

+ Mỗi công trình nghiên cứu ở từng thời điểm cụ thể, với quy mô, phương pháp và cách tiếp cận khác nhau cũng đã khai thác khá triệt để bức tranh muôn màu, muôn vẻ của công tác QLNN đối với đầu tư, ĐTXD KCHT GTVT nói chung và KCHTGTĐB nói riêng, gắn với những địa phương/vùng nhất định Đặc biệt là các công trình nghiên cứu ở trong nước đã đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về ĐTXD KCHT GTVT nói chung và KCHTGTĐB nói riêng tại một số địa phương trong nước để từ đó đưa ra những kết quả đạt được, cũng như những hạn chế trong công tác này Riêng

+ Dưới các góc độ nghiên cứu khác nhau của các tác giả cũng đã có một

số nghiên cứu về công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Nam phát triển kết cấu hạ tầng đô thị của tỉnh Đó là những căn

cứ khoa học và thực tiễn quan trọng để kế thừa và phát triển cho quá trình nghiên cứu, thực hiện của luận án Tuy nhiên, phần lớn các nghiên cứu đã được công bố thiên nhiều về công tác quản lý ĐTC hoặc phát triển đô thị tại tỉnh nói chung, dường như chưa có nghiên cứu nào trùng lặp với đề tài luận

án này kể cả phạm vi nội dung và phạm vi thời gian nghiên cứu

1.3.2 Khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu trong luận án

Mặc dù đã có một số công trình được công bố ở trong và ngoài nước nghiên cứu về một số khía cạnh liên quan đến vấn đề nghiên cứu của đề tài luận án, nhưng do những biến đổi nhanh chóng của tình hình kinh tế - xã hội trong nước cũng như quốc tế Do đó, những dự báo để đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN cũng như những nhân tố ảnh hưởng và quy trình quản lý cũng có những thay đổi Từ đó, những giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và ĐTXD KCHTGTĐB nói riêng không còn phù hợp với tình hình thực tiễn cả ở cấp Trung ương và cấp tỉnh Vì vậy, một số vấn đề quan trọng thuộc đề tài luận án cần được nghiên cứu, hệ thống, chuyên sâu, sát thực tiễn đặt ra theo hướng mới, cụ thể:

- Khoảng trống về lý luận cần làm rõ

Cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện, làm rõ cơ sở lý luận, khung

lý thuyết phân tích, đánh giá về công tác QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN nói chung, từ đó hoàn thiện khung lý luận sát hợp với phạm vi quản lý cấp tỉnh Trong đó, lưu ý nhà nước là chủ thể quản lý chủ yếu đối với hoạt động ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN Cụ thể ở góc độ cấp tỉnh, nội dung QLNN trong hoạt động này như thế nào? có những nhân tố nào ảnh hưởng tới công tác quản lý này? Từ cách tiếp cận như vậy, luận án tiếp tục làm rõ những vấn đề lý luận sau:

+ Quan niệm về quản lý nhà nước đối với ĐTXD KCHTGTĐB cấp tỉnh thông qua các nội dung cụ thể

+ Vai trò và mối liên kết của các chủ thể thuộc chính quyền cấp tỉnh trong công tác quản lý ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN Trong đó, nhấn mạnh

đến yếu tố trách nhiệm và lợi ích kinh tế - xã hội của các chủ thể quản lý và đối tượng QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN

+ Các nhân tố ảnh hưởng và tiêu chí đánh giá công tác QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN cấp tỉnh trong bối cảnh mới của nền kinh tế thị trường hiện đại và hội nhập quốc tế

Những “khoảng trống” từ các công trình đã nghiên cứu cũng như các kinh nghiệm và bài học rút ra sẽ là cơ sở cho việc tham vấn chính sách liên quan đến QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại cấp tỉnh một cách có hiệu quả

- Khoảng trống về thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu

Qua tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, tác giả thấy rằng, chưa có công trình nào nghiên cứu một cách cập nhật, có hệ thống công tác QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam Chính vì vậy, còn có rất nhiều vấn đề bỏ ngỏ, ví dụ như thực trạng QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam thời gian qua diễn ra như thế nào? Nguồn vốn đầu tư từ NSNN đã đóng góp được những gì trong quá trình phát triển KCHTGTĐB của tỉnh? Còn những tồn tại, hạn chế gì trong công tác QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam thời gian qua? Và đặc biệt là, có thể đưa ra những giải pháp gì nhằm hoàn thiện công tác QLNN

và sử dụng tốt hơn nguồn vốn đầu tư từ NSNN phục vụ xây dựng KCHT GTVT của tỉnh trong thời gian tới Điều đó cũng có nghĩa rằng luận án cần tiếp tục làm rõ những vấn đề thực tiễn sau:

+ Mô tả và phân tích các nội dung QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN của tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011 - 2017

+ Phân tích đánh giá các nội dung QLNN vĩ mô về ĐTXD KCHTGTĐB

từ NSNN của tỉnh Hà Nam thông qua quy trình: từ việc lập quy hoạch, kế hoạch, ban hành và thực thi văn bản quy phạm pháp luật, công tác tổ chức bộ máy đầu tư và thanh tra, kiểm tra, giám sát

+ Căn cứ vào khung lý luận đánh giá khách quan, khoa học về những thành tựu đạt được; những hạn chế và nguyên nhân trong công tác QLNN về

ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN của tỉnh Hà Nam thời gian qua Đồng thời, dựa trên dự báo và mục tiêu ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN của tỉnh để đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư từ NSNN

để phát triển KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam trong thời gian tới Việc nghiên cứu QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN là một trong những vấn đề bức thiết, tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn đặt

ra, đặc biệt trong điều kiện đô thị hóa và công nghiệp hóa, hiện đại hóa ra vô cùng nhanh chóng Vì vậy, vấn đề này đòi hỏi phải được nhận thức rõ hơn và

có các giải pháp hữu hiệu để quản lý có hiệu quả nhất nguồn vốn đầu tư từ NSNN để xây dựng KCHTGTĐB trên địa bàn tỉnh Hà Nam Do đó, luận án tiếp tục nghiên cứu về công tác QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Hà Nam và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN

- Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN tại tỉnh Hà Nam, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân;

- Trên cơ sở dự báo về phát triển KCHTGTĐB của tỉnh, luận án đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác KCHTGTĐB tại tỉnh

Hà Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế

1.3.3 Khung phân tích của luận án

Để góp phần vào việc giải quyết các khoảng trống nêu trên, tác giả xây dựng khung phân tích của luận án với các nội dung sau:

Hình 1.1: Khung phân tích luận án

Kế thừa các kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước về ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN Tìm ra khoảng trống trong nghiên cứu

ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN Khái niệm, đặc điểm, vai trò

Thực trạng ĐTXD KCHTGTĐB từ NSNN của tỉnh Hà Nam

Tình hình ĐTXD và QLNN về ĐTXD KCHTGTĐB tại tỉnh Hà Nam, kết quả đạt được, tồn tại hạn chế và nguyên nhân

Phương hướng hoàn thiện QLNN

cơ sở y tế Đó là các cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho nền kinh tế, được hình thành theo một kết cấu nhất định và có vai trò nền tảng cho hầu hết các hoạt động của đời sống xã hội diễn ra trên đó

Theo nghĩa hẹp, hiểu một cách khái quát, "kết cấu hạ tầng" là một bộ

phận đặc thù của cơ sở vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế quốc dân có chức năng, nhiệm vụ cơ bản là đảm bảo những điều kiện chung cần thiết cho quá trình sản xuất và tái sản xuất mở rộng được diễn ra bình thường, liên tục

Theo nghĩa rộng, "Kết cấu hạ tầng" cũng được hiểu là tổng thể các cơ sở

vật chất, kỹ thuật, kiến trúc đóng vai trò nền tảng cho các hoạt động kinh tế -

xã hội được diễn ra một cách bình thường

Kết cấu hạ tầng có thể được phân chia thành nhiều loại khác nhau dựa trên các tiêu chí khác nhau Tuy nhiên, phân loại theo lĩnh vực kinh tế - xã hội được sử dụng rộng rãi nhất và được phân chia thành: kết cấu hạ tầng kinh tế (hay còn gọi là kết cấu hạ tầng kỹ thuật) và kết cấu hạ tầng xã hội

Kết cấu hạ tầng kinh tế là một bộ phận quan trọng trong hệ thống kinh tế

và đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định, nhanh và bền vững Kết cấu hạ tầng kinh tế bao gồm các công trình: giao thông vận tải, năng lượng, viễn thông, thủy lợi

Kết cấu hạ tầng xã hội là các công trình, cơ sở, thiết bị thiết yếu phục vụ, nâng cao mức sống của cộng đồng dân cư, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực Kết cấu hạ tầng xã hội bao gồm các công trình, cơ sở, thiết bị phục

vụ cho các lĩnh vực y tế, giáo dục và đào tạo, nghiên cứu khoa học, hoạt động văn hóa, xã hội và thể dục thể thao

Đầu tư xây dựng một hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, hiện đại đáp ứng nhu cầu phát triển là nhu cầu cấp thiết của mỗi quốc gia Kinh nghiệm cho thấy đầu tư trên 7% GDP vào kết cấu hạ tầng là quy mô đủ để duy trì tăng trưởng cao và bền vững Lãnh thổ Đài Loan và Hàn Quốc từng đầu tư rất mạnh vào KCHT trong thời kỳ công nghiệp hóa nhanh chóng (Đài Loan 9,5% GDP trong giai đoạn 1970-1990; Hàn Quốc 8,7% trong giai đoạn 1960-1990), Trung Quốc bình quân đầu tư 8% GDP vào cơ sở hạ tầng giai đoạn 2001-2010 Cả ba nước trên đều xây dựng được những hệ thống KCHT tiện ích, hiện đại [33, tr.21] Trong nền kinh tế thị trường, ĐTXD KCHT là lĩnh vực cần nhiều vốn, quay vòng chậm, lãi suất thấp, kinh tế tư nhân thường ít đầu tư Vì vậy, đầu tư

từ NSNN là yêu cầu cấp thiết mà các quốc gia phải quan tâm Để hệ thống KCHT có thể phát triển đồng bộ cần phải có vai trò định hướng, điều tiết của nhà nước và chỉ có nhà nước mới có đủ điều kiện để phân bổ nguồn lực của quốc gia trong việc đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, nhất là kết cấu

hạ tầng giao thông

2.1.1.2 Kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

Có rất nhiều quan niệm khác nhau về KCHTGTĐB, trọng phạm vi và

cách tiếp cận của đề tài luận án có thể hiểu: Kết cấu hạ tầng giao thông đường

bộ là hệ thống những công trình đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe trạm dừng nghỉ

và các công trình phụ trợ khác trên đường bộ phục vụ giao thông và hành lang an toàn đường bộ được xây dựng, nhằm đảm bảo cho việc di chuyển, đón trả khách, xếp dỡ hàng hóa và vận chuyển hàng hóa, dịch vụ của các loại phương tiện tham gia giao thông diễn ra một cách nhanh chóng, thuận lợi và

an toàn

Luật Giao thông đường bộ quy định: KCHTGTĐB bao gồm công trình đường bộ, cầu đường bộ, hầm đường bộ Trong đó, công trình đường bộ gồm đường bộ, nơi dừng xe, đỗ xe trên đường bộ; đèn tín hiệu; biển báo hiệu; vạch kẻ đường; cọc tiêu; rào chắn; đảo giao thông; dải phân cách; cột cây số; tường, kè; hệ thống thoát nước; trạm kiểm tra tải trọng xe; trạm thu phí và các công trình, thiết bị phụ trợ đường bộ khác [41]

Về mạng lưới giao thông đường bộ hiện nay được chia thành 06 hệ thống là: Quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường đô thị và đường chuyên dùng Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài luận án tập trung chủ yếu vào đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường đô thị Quốc lộ và đường chuyên dùng chỉ nghiên cứu trong mối quan hệ kết nối đường bộ thành mạng lưới giao thông phù hợp Riêng đường quốc lộ trong phân cấp quản lý khi có

dự án đầu tư chính quyền cấp tỉnh chỉ tham gia khâu giải phóng mặt bằng Thực tế, trong các loại KCHT giao thông, đường bộ là loại công trình bổ trợ cho tất cả các loại KCHT giao thông khác như đường sắt, hàng không, hàng hải và đường sông Mạng lưới đường bộ kết nối các cảng biển, cảng hàng không, cảng, bến đường sông, nhà ga đường sắt tạo thành một hệ thống giao thông liên hoàn, thông suốt Ở địa bàn tỉnh Hà Nam hệ thống đường bộ kết nối với hệ thống cảng, bến sông và nhà ga đường sắt Còn đối với cảng biển, cảng hàng không kết nối qua hệ thống đường quốc lộ, đường sông Trong hệ thống KCHT kinh tế - xã hội, KCHTGTĐB là bộ phận cấu thành cơ bản và quan trọng nhất KCHTGTĐB có mặt khắp mọi nơi và có

mối quan hệ gắn kết, song hành với các loại KCHT khác như hệ thống cấp điện, hệ thống cấp nước, hệ thống thoát nước, hệ thống thông tin liên lạc KCHTGTĐB có đặc trưng là tính thống nhất và đồng bộ, giữa các bộ phận của KCHTGTĐB có sự kết nối, gắn kết hài hòa với nhau tạo thành một thể vững chắc, do đó phát huy được sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống Ngoài ra, KCHTGTĐB còn có đặc trưng là thường có quy mô lớn, chủ yếu là

ở ngoài trời và được xây dựng rải rác trên phạm vi địa bàn rộng lớn, do đó chịu ảnh hưởng nhiều của điều kiện tự nhiên

2.1.1.3 Ngân sách nhà nước và vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước

Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 của Quốc

hội quy định, Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà

nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [42]

Luật này cũng quy định về trình tự lập, chấp hành, kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, quyết toán NSNN và về nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước các cấp trong lĩnh vực quản lý NSNN NSNN là một phạm trù kinh tế, là một công cụ tài chính quan trọng của Nhà nước để thực hiện huy động và phân phối vốn đầu tư thông qua hoạt động thu, chi NSNN các cấp

NSNN được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, phân công, phân cấp quản lý gắn liền với quyền hạn

và trách nhiệm Quốc hội là cơ quan lập pháp có quyền lực cao nhất trong việc quyết định dự toán NSNN, phân bổ ngân sách Trung ương, phê chuẩn quyết toán NSNN

Theo đó, vốn sử dụng để ĐTXD KCHTGTĐB thuộc khoản mục chi NSNN và là chi cho đầu tư phát triển Trong đó, chi đầu tư phát triển bao