Chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp theo pháp luật việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHAN THỊ NGỌC DUNG CHUYỂN NHƢỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHAN THỊ NGỌC DUNG CHUYỂN NHƢỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật dân tố tụng dân Mã số: 60380103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Đăng Hiếu HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả Luận văn Phan Thị Ngọc Dung MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn 7 Bố cục luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHUYỂN NHƢỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, ý nghĩa chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp theo Pháp luật Việt Nam 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền sử dụng đất nông nghiệp 1.1.2 Khái niệm chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp 12 1.1.3 Ý nghĩa quy định chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp giao dịch dân 14 1.2 Đặc điểm chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam 15 1.2.1 Chủ thể giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp 15 1.2.2 Sự thể ý chí chủ thể tham gia giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp 17 1.2.3 Đặc điểm đặc trưng nội dung giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp 18 1.2.4 Đặc điểm hình thức giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp 19 1.3 Lược sử hình thành phát triển quy định pháp luật Việt Nam chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp 20 1.3.1 Pháp luật thời kỳ trước năm 1954 20 1.3.2 Quan hệ đất đai nước ta từ năm 1954 đến năm 1988 22 1.3.3 Pháp luật thời kỳ từ năm 1988 đến năm 2013 27 1.3.3 Pháp luật điều chỉnh chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp thời kỳ từ năm 2013 đến 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 28 Chƣơng QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ CHUYỂN NHƢỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 29 2.1 Các điều kiện có hiệu lực giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp 29 2.1.1 Điều kiện chủ thể 29 2.1.2 Điều kiện nội dung hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp 33 2.1.3 Điều kiện hình thức hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp 35 2.1.4 Thời điểm có hiệu lực hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp 36 2.2 Quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp 37 2.2.1 Quyền nghĩa vụ bên chuyển nhượng 37 2.2.2 Quyền nghĩa vụ bên nhận chuyển nhượng 38 2.2.3 Quyền nghĩa vụ khác 39 2.3 Đánh giá khái quát thực trạng quy định Pháp luật Việt Nam chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp 40 KẾT LUẬN CHƢƠNG 43 Chƣơng THỰC TIỄN THỰC HIỆN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHUYỂN NHƢỢNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 44 3.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp 44 3.2 Thực trạng thực pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp 48 3.2.1 Tình hình thực pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp 48 3.2.2 Thực tiễn thực pháp luật hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp 50 3.3 Quan điểm số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp giao dịch dân 65 3.3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp giao dịch dân 65 3.3.2 Một sô kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp……………………….69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Diện tích đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp nước theo số liệu điều tra năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường 26822953 ha, chiếm tỷ lệ 81% tổng diện tích đất tự nhiên nước (33096731 ha) Việt Nam quốc gia nằm khu vực khí hậu nhiệt đới, nơi có điều kiện thuận lợi để phát triển sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, phát triển nông nghiệp Việt Nam chưa tương xứng với điều kiện có Thu nhập người sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản thấp nhiều so với thu nhập bình quân nước Trong năm gần đây, tăng trưởng nông nghiệp có xu hướng chậm lại khu vực nơng lâm nghiệp thủy sản thấp tăng trưởng kinh tế Theo số liệu Tổng cục Thống kê, thu nhập bình quân năm 2014 nước 2.637.000 đồng/người/tháng thu nhập người sản xuất nông, lâm, thủy sản 458.000 đồng/người/tháng; tốc độ tăng tổng sản phẩm nước nước năm 2014, 2015 2016 là: 5,98%, 6,68% 6,21% tốc độ tăng tổng sản phẩm nông, lâm nghiệp, thủy sản 3,44%, 2,41% 1,36% Với mức thu nhập người sản xuất nông nghiệp nay, việc tái đầu tư để mở rộng sản xuất, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nơng nghiệp khó khăn Vì vậy, sản phẩm nông nghiệp Việt Nam không đáp ứng nhu cầu ngày cao người tiêu dùng dần vị thị trường nước Với đời Luật Đất đai năm 1987, ngồi vai trò tư liệu sản xuất quan trọng, đất nông nghiệp bước đầu trở thành hàng hóa cho phép chuyển nhượng với điều kiện ràng buộc định Từ Luật đất đai năm 2003 đến Luật đất đai năm 2013 đặc biệt BLDS năm 2015, rào cản lưu thơng hàng hóa (đất nơng nghiệp) ngày dỡ bỏ, quy định chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp có bảo đảm hành lang pháp lý thơng thống để thực Đặc biệt, giai đoạn nay, vấn đề tích tụ ruộng đất để tiến đến sản xuất nông nghiệp quy mơ lớn Chính phủ người dân quan tâm Tuy nhiên, việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp nhiều nội dung bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp, chưa phù hợp với nhu cầu người sử dụng đất chưa khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào sản xuất nông nghiệp Theo số liệu thống kê năm 2012, số doanh nghiệp nông lâm thủy sản dịch vụ liên quan nước có 3515/346777 doanh nghiệp, tức chiếm 1% tổng số doanh nghiệp nước Đây nguyên nhân dẫn đến nguồn lực đầu tư vào nông nghiệp bị hạn chế, nông nghiệp Việt Nam chưa phát triển phù hợp với điều kiện có Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam cần thiết bối cảnh chủ đề nghiên cứu tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sỹ Luận văn khơng có ý nghĩa lý luận việc xác định sở khoa học cho vấn đề liên quan đến chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp mà có ý nghĩa thực tiễn việc tìm biện pháp sử dụng đất nông nghiệp hiệu Kết đề tài đóng góp vào việc hoạch định sách đất nơng nghiệp nước Tình hình nghiên cứu Liên quan đến đề tài nghiên cứu, có cơng trình khoa học cơng bố đề cập đến giao dịch dân nói chung giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất nói riêng, điển hình cơng trình nghiên cứu như: “Giáo trình Luật dân sự”, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân (2013), tác giả Đinh Văn Thanh, Nguyễn Minh Tuấn chủ biên, tập II Giáo trình phân tích đưa khái niệm nghĩa vụ dân sự, hợp đồng dân sự, số hợp đồng thông dụng, khái niệm hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất phân tích số hợp đồng có đối tượng quyền sử dụng đất Cuốn sách “Giao dịch quyền sử dụng đất vô hiệu - Pháp luật thực tiễn xét xử” đồng tác giả Nguyễn Văn Cường Nguyễn Minh Hằng, Nhà xuất Thông tin truyền thông (2011) Đây sách chuyên khảo tổng hợp vấn đề lý luận, pháp luật thực tiễn giao dịch quyền sử dụng đất vơ hiệu Cơng trình nghiên cứu đề cập đến thực tiễn giải tranh chấp số vướng mắc thường gặp trình giải tranh chấp TAND cấp liên quan đến giao dịch đất hợp đồng tặng cho, chấp, chuyển đổi, chuyển nhượng, đặt cọc quyền sử dụng đất vô hiệu… có hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất vơ hiệu Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chủ yếu đề cập đến giao dịch quyền sử dụng đất vô hiệu tiếp cận chủ yếu quy định Luật đất đai năm 2003 BLDS năm 2005 Luận án “Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai” (2003), tác giả Nguyễn Quang Tuyến, (bảo vệ Trường Đại học Luật Hà Nội) Luận án tập trung phân tích địa vị pháp lý người sử dụng đất lĩnh vực dân sự, thương mại đưa kiến nghị hoàn thiện địa vị pháp lý chủ thể Luận án “Pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất kinh doanh bất động sản Việt Nam”(2012), tác giả Nguyễn Thị Hồng Nhung, (bảo vệ Trường Đại học Luật Hà Nội), tác giả nêu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất kinh doanh bất động sản Việt Nam, sở đưa định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất kinh doanh bất động sản Việt Nam Trong luận án, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật kết đạt hạn chế, thiếu sót, bất cập pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật, đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật Luận văn thạc sĩ luật học “Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở” tác giả Hà Văn Tiến (2012) (bảo vệ Trường Đại học Luật Hà Nội) Trong đó, tác giả phân tích hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất hai phương diện lý luận thực tiễn, phân tích khái niệm quyền sử dụng đất, hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, đánh giá thực trạng pháp luật hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất với tiêu chí chủ thể, quyền nghĩa vụ bên hợp đồng, … phân tích vướng mắc định hướng hồn thiện pháp luật Ngồi ra, có số cơng trình nghiên cứu khoa học đăng tạp chí chuyên ngành như: Bài viết “Pháp luật đất đai hành - Nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất” tác giả Trần Quang Huy, Tạp chí Luật học số 8/2009 Trong viết, tác giả đề cập phân tích quy định pháp luật đất đai bảo hộ quyền người sử dụng đất năm phương diện chính: Quyền kinh tế người sử dụng đất; Giải vấn đề đất đai lịch sử để lại; Cấp giấy tờ quyền sử dụng đất; Việc chăm lo cho người sử dụng đất 78 - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật - Cơng khai, minh bạch thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định hành chính, kịp thời điều chỉnh, khắc phục điểm chưa hợp lý Thứ tư, tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Công tác tra, kiểm tra giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đưa đất đai vào sử dụng mục đích, đảm bảo công chủ thể sử dụng đất Trong thời gian dài, công tác quản lý đất đai chưa vào nề nếp, tượng vi phạm pháp luật đất đai, đặc biệt sử dụng đất sai mục đích xảy phổ biến Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Công tác thanh, kiểm tra phải tuân theo quy định pháp luật - Cơ quan thực thanh, kiểm tra phải độc lập q trình thực nhiệm vụ, khơng bị chi phối yếu tố bên tổ chức, cá nhân khác - Đảm bảo tính xác, khách quan, cơng khai, dân chủ, kịp thời hoạt động tra - Kiên xử lý vi phạm, buộc khôi phục trạng ban đầu đất nông nghiệp 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua xem xét thực tiễn thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam rút số kết luận sau: Các tranh chấp chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp tranh chấp phức tạp, kéo dài, liên quan đến nhiều chủ thể Do đất đai tài sản lớn nên nhiều trường hợp, tranh chấp ảnh hưởng đến quyền lợi ích bên thứ ba Việc giải tranh chấp gặp nhiều khó khăn khơng đủ tài liệu, Nguyên nhân chủ quan chủ quan tranh chấp trình độ hiểu biết pháp luật bên chủ thể hạn chế làm cho hợp đồng vô hiệu vả nội dung hình thức Nguyên nhân khách quan dohệ thống sở liệu đất đai qua thời kỳ không cập nhật, chỉnh lý dẫn đến khó khăn xác định chủ thể sử dụng đất, trình sử dụng đất Để nâng cao hiệu giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp, cần tiến hành đồng nhiều giải pháp, có giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp hỗ trợ, trang bị thiết bị, kỹ cho quan quản lý Nhà nước đất đai quan Tòa án nhằm giải vụ công khai, minh bạch pháp luật 80 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam”, tác giả mong muốn đưa nhìn tồn diện, thống chế định chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp giao dịch dân vấn đề chưa học giả thực quan tâm nghiên cứu chuyên sâu nên thực tiễn tồn nhiều quan điểm trái chiều cách áp dụng chưa thống Trên sở nghiên cứu quy định chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp qua giai đoạn lịch sử, tác giả phân tích, đánh giá rút hạt nhân hợp lí, quan điểm nhà nghiên cứu đồng tình, ủng hộ Từ tác giả đã luận giải đưa khái niệm chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp giao lưu dân Thơng qua việc phân tích đặc điểm hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp, luận văn làm rõ khác biệt chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp với hoạt động chuyển nhượng khác Luận văn sâu phân tích điểm tiến hạn chế Luật Đất đai năm 2013 chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp Các quy định chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp tồn bất cập, hạn chế dẫn đến việc sử dụng đất chưa hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Luận văn nêu nguyên nhân bất cập từ hạn chế quy định pháp luật số yếu tố khách quan khác Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu, luận văn đề xuất số kiến nghị có giá trị cho việc hồn thiện quy định pháp luật cụ thể số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệptrong giao dịch dân Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 Hiến pháp 2013 Bộ luật Dân 2005 Bộ luật Dân 2015 Luật Cải cách ruộng đất 1953 Luật Đất đai năm 1987 10 Luật Đất đai 1993 11 Luật Đất đai 2003 12 Luật Đất đai 2013 13 Luật thuế thu nhập cá nhân 14 Luật Thanh tra 2010 15 Luật Công chứng 2014 16 Nghị số 02/2014/NQ-HĐTP ngày 10/8/2004 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 17 Nghị định số 64-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ 19 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ 20 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ 21 Chỉ thị số 100-CT/TW ngày 13/01/1981 Ban bí thư Trung ương Đảng 22 Nghị số 10-NQ/TW ngày 05/4/1988 Bộ Chính trị 23 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng 24 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng 25 Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng 26 Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng 27 Báo cáo trị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII 28 Nghị số 30/NQ-CP ngày 07/3/2017 Chính phủ 29 Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ 30 Quyết định số 1892/QĐ-TTg ngày 14/12/2012 Thủ tướng Chính phủ 31 Báo cáo số 2804/BC-UBPL ngày 14/11/2014 Ủy ban Pháp luật Quốc hội 32 Quyết định số 1467/QĐ-BTNMT ngày 21/7/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường 33 CMac PhAwngghen toàn tập, 1995, Nhà xuất trị quốc gia thật, tập 34 CMac PhAwngghen tồn tập, 1995, Nhà xuất trị quốc gia thật, tập 18 35 Nguyễn Văn Cường Nguyễn Minh Hằng, 2011, Giao dịch quyền sử dụng đất vô hiệu – Pháp luật thực tiễn xét xử, Nhà xuất Thông tin truyền thông 36 Hoàng Thị Thu Huyền, 2016, Luận án tiến sỹ: Tích tụ ruộng đất nơng nghiệp vùng Tây Nam Bộ 37 Nguyễn Thị Hồng Nhung, 2012, Luận án tiến sỹ: Pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất kinh doanh bất động sản Việt Nam 38 Trương Hữu Quỳnh, Đinh Xuân Lâm, Lê Mậu Hán (chủ biên, 2001), Đại cương lịch sử Việt Nam toàn tập, Nhà xuất giáo dục 39 Đào Văn Tập, 1980, 35 năm kinh tế Việt Nam 1945 - 1980, Nhà xuất Khoa học xã hội 40 Hà Văn Tiến, 2012, Luận văn thạc sỹ: Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất 41 Trần Quốc Toản, 2013, Đổi quan hệ sở hữu đất đai - lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị quốc gia thật 42 Nguyễn Quang Tuyến, 2003, Luận án tiến sỹ: Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai 43 Giáo trình Triết học Mác - Lênin, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2006, Nhà xuất Chính trị quốc gia 44 Giáo trình Luật Lamã, 2003, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân 45 Giáo trình Luật Dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2013 Nhà xuất Công an nhân dân 46 Bản án số 38/2017/DS-ST ngày 22/9/2017 Tòa án nhân dân tỉnh Sóc Trăng 47 Bản án số 154/2017/DS-ST ngày 25/9/2017 Tòa án nhân dân Thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang 48 Bản án số 30/2017/DS-ST ngày 22/9/2017 Tòa án nhân dân huyện Vĩnh Thạnh, Thành phố Cần Thơ ... nghiệp theo Pháp luật Việt Nam (quy định pháp luật, thực trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam) 3.2 Phạm vi nghiên cứu Chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp theo Pháp luật. .. lý luận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp theo Pháp luật Việt Nam Chương Quy định Pháp luật Việt Nam hành chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp Chương Thực tiễn thực giải pháp hoàn... ý nghĩa chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất nông nghiệp theo Pháp luật Việt Nam 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền sử dụng đất nông nghiệp Quyền sử dụng đất nông nghiệp tổng hợp quy phạm pháp luật điều