Thẩm quyền ban hành quyết định hành chính lý luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG THỊ THU TRANG ĐỀ TÀI THẨM QUYỀN BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HOÀNG THỊ THU TRANG ĐỀ TÀI THẨM QUYỀN BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp hành Mã số: 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Bích Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Thẩm quyền ban hành định hành – Lý luận thực tiễn” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn XÁC NHẬN CỦA GIẢNG VIÊN Tác giả luận văn HƢỚNG DẪN TS Nguyễn Ngọc Bích Hồng Thị Thu Trang LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy, cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, thầy giáo cô giáo Khoa Sau Đại học, Khoa Hành – Nhà nước, thầy giáo mơn Luật Hành giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập q trình hồn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới giáo - Ts Nguyễn Ngọc Bích - người tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn thạc sĩ Với điều kiện hạn chế thời gian kiến thức thân, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong bảo thầy giáo đóng góp ý kiến bạn học viên để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHVBQPPL QĐHC QĐHCQP Ban hành văn quy phạm pháp luật Quyết định hành Quyết định hành quy phạm QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân XLVPHC Xử lý vi phạm hành MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát định hành 1.1.1 Khái niệm định hành 1.1.2 Đặc điểm định hành 13 1.1.3 Vai trò định hành 16 1.2 Khái quát thẩm quyền ban hành định hành 19 1.2.1 Khái niệm thẩm quyền 19 1.2.2 Khái niệm thẩm quyền ban hành định hành 22 1.3 Cơ sở xác định thẩm quyền ban hành định hành 26 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THẨM QUYỀN BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH………………………………………………… 34 2.1 Khái quát quy định pháp luật thẩm quyền ban hành định hành 34 2.2 Thẩm quyền ban hành định hành theo quy định pháp luật hành 37 2.2.1 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành định hành 38 2.2.2 Các cá nhân có thẩm quyền ban hành định hành 42 2.3 Thực tiễn thực thẩm quyền ban hành định hành 48 2.3.1 Thực trạng thực thẩm quyền ban hành định hành 48 2.3.2.1 Các quy định pháp luật thẩm quyền ban hành định hành chưa hồn thiện 59 2.3.2.2 Chế độ trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền chưa quy định rõ ràng 60 2.3.2.3 Cơ chế kiểm tra, giám sát chưa quan tâm mực 61 KẾT LUẬN CHƢƠNG 63 CHƢƠNG GIẢI PHÁP BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH ĐÚNG THẨM QUYỀN 64 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền ban hành định hành 64 3.2 Quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý ban hành định hành khơng thẩm quyền 65 3.3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát, quản lý nhà nƣớc hoạt động ban hành định hành thẩm quyền 68 3.4 Nâng cao chất lƣợng, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung; cán bộ, công chức làm công tác liên quan đến việc ban hành định hành nói riêng 70 3.5 Phát huy vai trò tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng nhân dân hoạt động ban hành định hành 72 KẾT LUẬN CHƢƠNG 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các định hành đóng vai trò quan trọng quản lý hành Nhà nước Là hình thức chứa đựng mệnh lệnh điều hành, định hành (hay gọi định hành nhà nước) trực tiếp phản ánh ý chí Nhà nước, phương tiện quan trọng chủ thể quản lý sử dụng để tác động tới tổ chức, cá nhân họ tham gia vào quản lý lĩnh vực xã hội khác Các định hành xác định rõ quyền nghĩa vụ cho đối tượng có liên quan hoạt động quản lý hành nhà nước thơng qua định quan Nhà nước thực thẩm quyền việc điểu chỉnh, quản lý xã hội Nhận thức tầm quan trọng QĐHC, thời gian qua, cac quan nhà nước từ trung ương đến địa phương trọng công tác xây dựng ban hành QĐHC Các quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành định hành tuân thủ quy định pháp luật trình ban hành định hành chính, có quy định thẩm quyền bảo đảm chất lượng QĐHC mức cao Vì QĐHC góp phần ổn định trật tự quản lí xã hội, đồng thời qua tạo niềm tin nhân dân vào pháp luật đường lối chủ trương, sách Đảng Nhà nước Từ trước đến hệ thống pháp luật nước ta chưa có văn pháp luật quy định tập trung hoạt động ban hành định hành nói chung thẩm quyền ban hành định hành nói riêng Hoạt động ban hành định hành dạng văn quy phạm pháp luật tuân theo quy định văn Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 2004; Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Do thẩm quyền quản lý hành liên quan đến tất lĩnh vực đời sống xã hội nên thẩm quyền ban hành định hành (cả hình thức văn quy phạm pháp luật văn áp dụng quy phạm pháp luật) xác định sở luật tổ chức như: Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (nay Luật Tổ chức quyền địa phương), Luật XLVPHC, Luật Khiếu nại, Luật Cán bộ, công chức; Luật Bảo vệ môi trường, Luật Quản lý thuế…và văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương ban hành Thẩm quyền ban hành định hành thường tiếp cận hai phương diện thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung Theo đó, có chủ thể pháp luật quy định có quyền ban hành định hành chủ thể sử dụng hình thức văn định Ban hành định hành thẩm quyền yêu cầu bắt buộc máy nhà nước bao gồm nhiều quan khác nhau, có phân cơng phối hợp hoạt động quan Để máy nhà nước hoạt động hài hòa, hiệu quyền lực nhà nước phải tổ chức, thực cho không chồng chéo, lạm quyền, lộng quyền, ngăn ngừa việc lẩn tránh thẩm quyền không sử dụng hết quyền lực nhà nước, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, phải tuân thủ giới hạn thẩm quyền pháp luật quy định Giai đoạn vừa qua cải cách hành tác động tích cực đến cơng tác ban hành định hành nhiều định hành chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn có vi phạm pháp luật, có vi phạm thẩm quyền Trong tình hình Quốc Hội ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Dự thảo Luật Ban hành định hành thu hút quan tâm đơng đảo nhà làm luật, nghiên cứu luật toàn thể nhân dân nước cho thấy vấn đề trình tự, thủ tục ban hành trách nhiệm chủ thể, quan có thẩm quyền ban hành định hành quan tâm cần phải nghiên cứu sâu định hành thẩm quyền ban hành định hành Đây đòi hỏi mang tính khách quan, tất yếu cơng cải cách hành nhà nước nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn quản lý nhà nước giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thẩm quyền ban hành định hành vấn đề cụ thể nội dung lớn hoạt động ban hành định hành Nên nghiên cứu thẩm quyền ban hành định hành cần đặt mối quan hệ với cơng trình nghiên cứu định hành nói chung hay nghiên cứu thẩm quyền quản lý hành vấn đề có liên quan khác Nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề liên quan tới thực tiễn quy định pháp luật thẩm quyền ban hành định hành cơng bố mức độ phạm vi khác nhau, điển : - Bài viết “ Đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ định : thực tiễn đổi mới’’ PGS.TS Nguyễn Cửu Việt1 Bài viết có phân tích tác giả đưa ý kiến thân vấn đề đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ định nói chung phương tiện pháp lý đặc trưng mà nhà làm luật sử dụng phổ biến quy định thẩm quyền quan nhà nước Chính vậy, tác giả đưa khái niệm, ý nghĩa, mối liên hệ vấn đề đổi mới, hồn thiện quy định nói có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách nhiệm vụ đổi pháp luật thẩm quyền quan nhà nước Tuy nhiên, tác giả đề cập đến vấn đề thẩm quyền đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ định pháp luật nói chung, chưa sâu vào thẩm quyền để ban hành định hành Bài viết «Quyết định hành nhà nước – Một số vấn đề lý luận» giáo sư Phạm Hồng Thái2 Bài viết phân tích quan điểm khoa học nhà khoa học nước, từ thuật ngữ «Quyết định hành nhà nước » theo Liên Xơ, quan niệm Cộng hòa Pháp Nguyễn Cửu Việt (1989), Đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ định: thực tiễn đổi mới, Nhà nước pháp luật, số 3, tr 27-32 Phạm Hồng Thái (2013), Quyết định hành nhà nước – Một số vấn đề lý luận, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học, tập 29, số 2, tr 35-43 Số văn (VB) tự kiểm tra, xử lý Số văn (VB) kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền Số VB kiểm tra theo thẩm quyền Số văn phát trái pháp luật (Số thực Kết xử lý văn phát Số VB phát trái pháp luật (Số thực (Số thực 10 tháng kỳ báo 10 tháng kỳ báo cáo) trái pháp luật 10 tháng kỳ báo cáo) cáo) Số VB tự kiểm tra (Số thực 10 tháng kỳ báo cáo) Chia theo loại VB Chia theo loại văn Tổng số Chia Chia Tổng số A 32 Kiên Giang 33 Kon Tum 34 Lai Châu 35 Lâm Đồng 36 Lạng Sơn 37 Lào Cai 38 Long An 39 Văn Văn QPPL VB QPPL (1) (2) (3) (4) (5) (6) Số thực 10 tháng kỳ báo cáo Chia Văn QPPL trái pháp luật Trong đó: Số VB trái PL Tổng số thẩm quyền ban hành, nội dung Kết xử lý văn phát trái PL Trong đó: Đã xử lý VBQPPL trái pháp luật Văn Tổng không số ước Số ước Số thực phải tính tính 02 10 VB tháng tháng năm QPPL cuối kỳ kỳ báo cáo báo cáo có chứa QPPL (7) (8) (9) (10) Tổng số (11) Văn QPPL Văn VB QPPL Tổng số (12) (13) (14) VB Trong Tổng đó: Số khơng số ước VB trái phải tính VB PL năm QPPL thẩm Tổng số quyền có chứa ban QPPL hành, nội dung (15) (16) (17) (18) Số ước tính 02 tháng cuối kỳ báo cáo (19) Văn Tổng số phát trái PL kỳ báo cáo (20) (21) Văn phát trái PL kỳ trước chuyển sang (22) 688 686 122 120 122 122 522 511 11 151 142 151 151 121 5,481 487 4,994 2 3 5,512 400 5,112 2 4 28,855 160 148 61 12 9,636 158 9,478 35 19 16 86 51 35 35 29,303 448 160 160 206 206 0 0 0 0 919 919 0 0 4 0 2,129 726 1,403 188 187 35 188 188 1,097 1,046 51 598 598 286 598 598 543 440 235 205 42 37 14 42 42 1,074 422 652 53 53 18 53 53 53 3,137 1,021 2,116 35 15 20 35 35 1,737 1,022 715 60 56 4 60 60 60 Nam Định 68,495 688 67,807 89 24 65 107 18 89 104,009 702 103,307 238 87 151 286 48 238 229 40 Nghệ An 135,113 4,357 130,756 1,038 221 79 817 1,027 97 930 100,448 3,143 97,305 1,607 348 53 1,259 1,605 30 1,575 1,407 41 Ninh Bình 12,095 377 11,718 177 142 22 35 177 177 487 333 154 178 91 17 87 214 36 178 176 42 Ninh Thuận 140 130 10 26 26 31 26 200 189 11 20 15 24 20 43 Phú Thọ 36,928 1,377 35,551 119 100 19 119 119 14,418 750 13,668 117 115 117 117 117 44 Phú Yên 18,448 343 18,105 43 10 33 51 43 34,024 124 33,900 42 28 14 50 42 11 45 Quảng Bình 23,175 113 51 62 95 16 79 8,017 923 7,094 209 197 62 12 241 32 209 175 46 47 24,399 1,224 Quảng Nam 2,520 115 2,405 48 45 3 50 48 1,678 466 1,212 202 168 24 34 220 18 202 179 Quảng Ngãi 42,476 869 41,607 27 16 10 11 32 27 14,688 367 14,321 60 54 49 36 30 30 48 Quảng Ninh 0 0 49 Quảng Trị 14,084 119 13,965 0 0 0 12,169 305 11,864 13 13 13 12 12 12 50 Sóc Trăng 430 429 51 33 18 18 53 51 311 296 15 68 59 22 76 68 60 51 Sơn La 5,754 77 5,677 123 60 18 63 123 123 4,822 227 4,595 176 41 135 177 176 167 52 Tây Ninh 6,301 487 5,814 93 57 10 36 80 13 67 1,053 455 598 204 164 44 40 187 31 156 155 53 Thái Bình 32,167 42 32,125 0 0 0 32,217 506 31,711 30 21 30 30 30 0 0 Số văn (VB) tự kiểm tra, xử lý Số văn (VB) kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền Số VB kiểm tra theo thẩm quyền Số văn phát trái pháp luật (Số thực Kết xử lý văn phát Số VB phát trái pháp luật (Số thực (Số thực 10 tháng kỳ báo 10 tháng kỳ báo cáo) trái pháp luật 10 tháng kỳ báo cáo) cáo) Số VB tự kiểm tra (Số thực 10 tháng kỳ báo cáo) Chia theo loại VB Chia theo loại văn Tổng số Chia Chia Tổng số A Văn Văn QPPL VB QPPL (1) (2) (3) (4) (5) (6) Số thực 10 tháng kỳ báo cáo Chia Văn QPPL trái pháp luật Trong đó: Số VB trái PL Tổng số thẩm quyền ban hành, nội dung Kết xử lý văn phát trái PL Trong đó: Đã xử lý VBQPPL trái pháp luật Văn Tổng không số ước Số ước Số thực phải tính tính 02 10 VB tháng tháng năm QPPL cuối kỳ kỳ báo cáo báo cáo có chứa QPPL (7) (8) (9) (10) Tổng số (11) Văn QPPL Văn VB QPPL Tổng số (12) (13) (14) VB Trong Tổng đó: Số khơng số ước VB trái phải tính VB PL năm QPPL thẩm Tổng số quyền có chứa ban QPPL hành, nội dung (15) (16) (17) (18) Số ước tính 02 tháng cuối kỳ báo cáo (19) Văn Tổng số phát trái PL kỳ báo cáo (20) (21) Văn phát trái PL kỳ trước chuyển sang (22) 54 Thái Nguyên 58,274 1,581 56,693 156 81 29 75 182 29 153 9,567 1,000 8,567 52 50 62 10 52 52 55 Thanh Hóa 38,602 291 38,311 30 23 35 30 33,174 1,774 31,400 299 81 21 218 299 299 298 56 Thừa Thiên Huế 180 10 106 367 312 60 202 12 57 Tiền Giang 58 TP Hồ Chí Minh 59 Trà Vinh 60 Tuyên Quang 61 32,613 884 31,729 286 343 57 286 989 622 252 19 374 62 312 40 40 0 0 0 0 1,271 1,095 176 172 171 45 183 11 172 161 375 300 75 64 55 11 69 63 282 262 20 46 45 30 30 27 24,576 169 24,407 15 17 14 15,637 31 15,606 2 0 2 2,899 442 2,457 69 43 15 26 57 52 610 419 191 125 110 51 15 110 18 92 68 Vĩnh Long 49 46 7 0 7 71 21 50 50 50 0 81 31 50 0 62 Vĩnh Phúc 3,425 292 3,133 46 35 18 11 14 11 0 63 Yên Bái 18,244 646 17,598 13 11 13 13 3,992 14 14 14 0 3,992 14 14 Ghi chú: Ô để trống đơn vị chưa gửi báo cáo gửi báo cáo để trống ô số liệu Tổng số văn tự kiểm tra (tại cột 1) tổng số chi tiết (tại cột 3) lệch 138 đơn vị Thanh tra Chính phủ báo cáo số tổng, thiếu số chi tiết Tổng số văn phát trái pháp luật trình tự kiểm tra (tại cột 4) tổng số chi tiết (tại cột 7) lệch 28 đơn vị Bộ Nội vụ báo cáo phát tổng số 30 văn trái pháp luật số chi tiết Tổng số văn kiểm tra theo thẩm quyền (tại cột 11) tổng số chi tiết (tại cột 12 13) lệch 241 đơn vị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thanh tra Chính phủ báo cáo số tổng, thiếu số chi tiết Số liệu kiểm tra văn dòng Bộ Tư pháp số liệu tính đến 31/12/2014 BỘ TƯ PHÁP PHỤ LỤC Biểu mẫu số TỔNG HỢP SỐ LIỆU THỐNG KÊ VỀ KẾT QUẢ TỰ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN Năm 2016 (từ 01/01/2016 đến 31/12/2016) Số thực hiện: 11 tháng Bộ, Ngành (01/01/2016-30/11/2016); 10 tháng địa phương (01/01/2016-31/10/2016); Số ước tính: 01 tháng Bộ, Ngành (01/12/2016-31/12/2016); 02 tháng địa phương (01/11/2016-31/12/2016); Đơn vị tính: Văn Số VB tự kiểm tra Số văn phát trái pháp luật (Số thực hiện) Chia Số thực Chia theo loại VB Tổng số ước tính Số ước năm tính A Tổng số địa bàn nước I Tại Bộ, Ngành Trung ương II Tại địa phương (1) (2) VB không Văn phải quy Tổng số VBQPPL phạm thuộc đối pháp luật tượng (QPPL) kiểm tra (3) (4) Số VB phát trái pháp luật xử lý (5) Chia Số thực Chia theo loại văn Văn QPPL trái pháp luật Tổng số (6) Trong đó: Số Tổng VB trái PL số thẩm quyền ban hành, nội dung (7) (8) Chia Văn Tổng khơng phải số ước Số ước tính VB tính năm QPPL có chứa QPPL (9) (10) (11) Tổng số Tổng số (12) 206,901 31,132 175,769 36,385 139,384 2,350 1,560 314 790 2,109 254 25,319 2,009 23,310 1,630 21,680 62 55 45 181,582 29,123 152,459 34,755 117,704 2,288 1,505 308 783 2,064 250 Đã xử lý kỳ báo cáo (13) 1,855 1,745 VB kỳ trước xử lý kỳ Trong đó: Trong đó: số Tổng số số VBQPPL VBQPPL (14) (15) (16) 1,194 110 36 41 40 0 1,814 1,704 1,154 110 36 41 Ghi chú: Số liệu thống kê Biểu tổng hợp từ báo cáo 20/21 Bộ, quan ngang Bộ (Bộ Tài nguyên Môi trường thiếu báo cáo); 62/63 Sở Tư pháp (Cà Mau thiếu báo cáo) tính đến 15/12/2016 BỘ TƯ PHÁP PHỤ LỤC Biểu mẫu số TỔNG HỢP SỐ LIỆU THỐNG KÊ VỀ KẾT QUẢ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN THEO THẨM QUYỀN Năm 2016 (từ 01/01/2016 đến 31/12/2016) Số thực hiện: 11 tháng Bộ, Ngành (01/01/2016-30/11/2016); 10 tháng địa phương (01/01/2016-31/10/2016); Số ước tính: 01 tháng Bộ, Ngành (01/12/2016-31/12/2016); 02 tháng địa phương (01/11/2016-31/12/2016); Số VB kiểm tra Chia Số văn phát trái pháp luật (Số thực hiện) Số thực Chia theo loại VB Tổng số ước tính Số ước năm tính A Tổng số địa bàn nước I Tại Bộ, Ngành Trung ương II Tại địa phương (1) 88,965 6,788 82,177 (2) VB Tổng Văn VBQPPL số QPPL thuộc đối tượng kiểm tra (3) Đơn vị tính: Văn Số VB phát trái pháp luật xử lý Chia Tổng số Chia theo loại văn Văn QPPL trái Văn pháp luật khơng Trong đó: phải Số VB trái VB QPPL Tổng PL thẩm có số quyền ban chứa hành, nội QPPL dung (9) Số ước tính Tổng số (10) (11) (12) (4) (5) (6) (7) 43,700 4,815 4,183 659 632 4,187 663 6,232 5,302 930 879 839 144 40 231 19 12,930 69,247 26,477 42,770 3,936 3,344 515 592 3,956 644 556 (8) Tổng số ước tính năm 31,779 13,486 75,479 Số thực Chia Đã xử lý VB kỳ trước kỳ báo cáo xử lý Tổng số (13) 3,524 3,333 Trong đó: Trong đó: Tổng số số số VBQPPL VBQPPL (14) (15) (16) 2,534 191 146 210 71 2 3,312 3,123 2,463 189 144 212 Ghi chú: Số liệu thống kê Biểu tổng hợp từ báo cáo 18/21 Bộ, quan ngang Bộ (Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Ngoại giao thiếu báo cáo); 62/63 Sở Tư pháp (Cà Mau thiếu báo cáo) tính đến 15/12/2016 ... quát thẩm quyền ban hành định hành 19 1.2.1 Khái niệm thẩm quyền 19 1.2.2 Khái niệm thẩm quyền ban hành định hành 22 1.3 Cơ sở xác định thẩm quyền ban hành định hành 26 KẾT LUẬN CHƢƠNG... CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THẨM QUYỀN BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH………………………………………………… 34 2.1 Khái quát quy định pháp luật thẩm quyền ban hành định hành 34 2.2 Thẩm quyền ban hành định hành. .. quy định pháp luật hành 37 2.2.1 Cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành định hành 38 2.2.2 Các cá nhân có thẩm quyền ban hành định hành 42 2.3 Thực tiễn thực thẩm quyền ban hành định