Xử lý quyết định hành chính ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TÔ THÁI SƠN ĐỀ TÀI XỬ LÝ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TÔ THÁI SƠN ĐỀ TÀI XỬ LÝ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đoàn Thị Tố Uyên HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn thạc sĩ, lời đầu tiên, em xin cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu, Khoa sau đại học thư viện trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện giúp em suốt trình học tập làm luận văn Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô giáo khoa Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính nói chung thầy, cô giáo tổ môn Luật hành nói riêng, người giảng dạy giúp đỡ em trình học tập Đặc biệt, em xin cảm ơn TS Đoàn Tố Uyên, người tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành Luận văn thạc sĩ Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 07 tháng 12 năm 2017 Học viên Tô Thái Sơn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tô Thái Sơn Mục Lục MỞ ĐẦU NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬN VĂN .9 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Quyết định hành 1.1.1 Khái niệm định hành 1.1.2 Tiêu chí đánh giá tính hợp pháp hợp lý định hành 15 1.1.2.1 Tiêu chí đánh giá tính hợp pháp định hành 15 1.1.2.2 Tiêu chí đánh giá tính hợp lý định hành 18 1.2 Xử lý định hành bất hợp pháp, bất hợp lý 20 1.2.1 Khái niệm xử lý định hành bất hợp pháp, bất hợp lý 20 1.2.2 Quyết định hành có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý 24 1.2.3 Vai trò hoạt động xử lý định hành 28 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử lý định hành 30 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 34 2.1 Quy định pháp luật xử lý định hành 34 2.1.1 Thẩm quyền xử lý định hành 34 2.1.2 Các biện pháp xử lý định hành xem xét, xử lý trách nhiệm pháp lý quan, người ban hành định hành bất hợp pháp, bất hợp lý 37 2.1.2.1 Các biện pháp xử lý định hành có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý 37 2.1.2.2 Truy cứu trách nhiệm quan, người có thẩm quyền xử lý văn quan, người có thẩm quyền ban hành tham mưu soạn thảo định hành có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý 43 2.1.3 Thủ tục, trình tự xử lý định hành 45 2.1.3.1 Thủ tục Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang tiến hành xử lý văn trái pháp luật 45 2.1.3.2 Thủ tục Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tiến hành xử lý văn trái pháp luật 48 2.1.3.3 Thủ tục Tòa án nhân dân tiến hành xử lý văn trái pháp luật 48 2.2 Những thành tựu hoạt động xử lý định hành 49 2.2.1 Kết đạt hoạt động xử lý định hành có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý 49 2.2.2 Thủ tục xử lý định hành có dấu hiệu bất hợp pháp bất hợp lý 53 2.3 Những hạn chế hoạt động xử lý định hành 55 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 62 3.1 Hoàn thiện pháp luật xử lý định hành 62 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật đối tượng, nội dung hoạt động xử lý định hành 63 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật thủ tục, trình tự xử lý định hành 64 3.1.3 Hồn thiện pháp luật biện pháp xử lý định hành truy cứu trách nhiệm pháp lý chủ thể vi phạm việc xử lý, ban hành tham mưu ban hành định hành bất hợp pháp 65 3.2 Xây dựng, kiện toàn tổ chức máy quan chức năng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tham gia q trình xử lý định hành 67 3.3 Xây dựng thực chế phối hợp chủ thể có thẩm quyền với quan trình xử lý định hành 69 3.4 Bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động xử lý định hành 70 3.5 Liên kết chặt chẽ xử lý định hành với xây dựng, hệ thống hóa theo dõi thi hành pháp luật 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mong muốn hoàn thiện hệ thống pháp luật tồn Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Việt Nam ta từ lâu lịch sử Để trở thành Nhà nước pháp quyền theo yêu cầu thể chế hóa Hiến pháp 2013 cần phải có hệ thống pháp luật hồn thiện Vào ngày 24/05/2005 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 để cụ thể hóa yêu cầu Trên thực tế, giai đoạn 2011 – 2015, bộ, ngành, địa phương tích cực rà sốt, hệ thống hóa 100.000 văn quy phạm pháp luật loại Thủ tướng Chính phủ triển khai thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành đơn giản hóa 4.525/4.723 thủ tục hành Cơ chế cửa, chế cửa liên thông tiếp tục đẩy mạnh triển khai địa phương Hoàn thiện hệ thống pháp luật đòi hỏi nhiều yếu tố khác nhiều lĩnh vực đa chiều, từ hoạt động phân tích trạng thực tế, nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội tồn hoạt động soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, thơng qua, ban hành, kiểm tra, hệ thống hóa, đánh giá thi hành, xử lý Đây giai đoạn cụ thể cần phải thực nghiêm túc, bảo đảm chất lượng để dần tiến tới hoàn thiện hệ thống pháp luật Những hoạt động buộc phải thực cách đồng bộ, thống trình xây dựng, ban hành Hoạt động ban hành định hành phương thức quan trọng quản lý hành nhà nước, hoạt động hành chính, biểu thực thi quyền hành pháp nhà nước pháp quyền, đó, đòi hỏi phải tn thủ pháp luật, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng nhân dân thực tiễn quản lý nhà nước giai đoạn cụ thể Tuy nhiên tại, hệ thống pháp luật Việt Nam có nhiều quan tâm đến hoạt động soạn thảo, thẩm định, thẩm tra rà soát, hệ thống hóa định hành nhiên chưa thực có đầy đủ khung pháp lý để xây dựng hoạt động xử lý định hành Chính lý mà việc ban hành định hành gặp nhiều khó khăn vướng mắc Nội dung định hành làm phát sinh, thay đổi, hạn chế chấm dứt nghĩa vụ, quyền, lợi ích cá nhân, quan, tổ chức liên quan đến lợi ích cộng đồng, đó, tác động trực tiếp đến đời sống người dân, hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Nhất giai đoạn nay, chủ trương hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, hành chuyển đổi từ hành cai trị sang hành phục vụ hoạt động ban hành định hành cần phải đặc biệt trọng Sau 07 năm thực công cải cách hành chính, hành nước nhà bộc lộ nhiều khiếm khuyết tồn Trong phải kể đến vấn đề chất lượng công tác ban hành thực định hành quan hành nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý, giải vấn đề xã hội Trên thực tế tồn tình trạng định hành đời mà thiếu tính hợp pháp, hợp lý; ban hành định hành quy phạm định hành áp dụng pháp luật trái quy định sai thẩm quyền, nội dung trái văn có hiệu lực cao hơn, sai thể thức, kỹ thuật trình bày… Từ thực tế đòi hỏi cần phải nghiên cứu cách toàn diện, sâu sắc đầy đủ hoạt động xử lý định hành nhằm nâng cao chất lượng định hành nói chung định hành nói riêng để đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật mà Đảng Nhà nước đề Với lý đó, tơi xin lựa chọn “Xử lý định hành Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu xử lý định hành chính, tơi có hội tiếp xúc với số cơng trình nghiên cứu quan trọng, có giá trị lớn hoạt động nghiên cứu khoa học pháp lý Mỗi nghiên cứu tác giả tiếp cận tới đề tài xử lý định hành thơng qua nhiều khía cạnh khác Cung cấp cách nhìn tổng quan định hành chính, Luận án tiến sĩ Luật học TS Bùi Thị Đào “Tính hợp pháp, hợp lý định hành chính” cung cấp lý luận tảng, vững cho trình nghiên cứu định hành nói chung hoạt động xử lý định hành nói riêng Ngồi ra, có số cơng trình sâu nghiên cứu cụ thể hoạt động xử lý định hành chính, tham khảo Luận án Tiến sĩ luật học TS Đoàn Thị Tố Uyên đề tài “Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay” Luận án lý giải chi tiết lý luận, thực trạng giải pháp cho hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật với định hành phần Còn nhiều cơng trình nghiên cứu khác đề cập tới đề tài xử lý định hành Luận văn thạc sĩ Bùi Thúy với đề tài “Quyết định hành chính”; “Pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay” TS Đoàn Tố Uyên; Xử lý văn hành nhà nước khiếm khuyết Nguyễn Thế Quyền, Nxb Chính trị Quốc gia … tài liệu có giá trị tham khảo cao trình nghiên cứu đề tài luận văn 72 Vụ chun mơn Những Vụ chun mơn có nhiệm vụ tham mưu soạn thảo thẩm định định hành tương tự tổ chức pháp chế Bộ, ngành địa phương Để đảm bảo tính liên kết hai nhóm chủ thể cần có phối hợp hiệu quả, đồng phải xây dựng chế rõ ràng với quy trình chặt chẽ đảm bảo yếu tố khả thi phối hợp Do đó, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp cần nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác kiểm tra, xử lý, rà sốt hệ thống hóa định hành chính; quan tâm, đơn đốc, đạo kiểm tra việc thực công tác kiểm tra, rà sốt văn bộ, ngành, địa phương mình; phối hợp hoạt động khác theo Nghị định số 34/2016 Sau Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành có hiệu lực thi hành, Bộ Tư pháp Bộ, ngành, địa phương chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai thi hành Nghị định như: tổ chức quán triệt nội dung Nghị định, tổ chức tập huấn Trong thời gian tới, Nghị định sở vững vàng, phù hợp để bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý văn ngày hiệu nữa, góp phần xây dựng hệ thống pháp luật dân chủ, minh bạch, công khai đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế phương tiện quan trọng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân 73 Kết luận Chƣơng Từ thực tế nghiên cứu thông qua lý luận hệ thống pháp luật hành số liệu thực tế phản ánh thành tựu đạt khó khăn vướng mắc đòi hỏi phải đặt giải pháp mang tính ứng dụng cao thực tế để hoàn thiện hoạt động xử lý định hành Việt Nam Những giải pháp để hoàn thiện hoạt động xử lý định hành phân tích, định hướng để thực bao gồm hoàn thiện hệ thống pháp luật, kiện toàn tổ chức máy quan chức năng, tăng cường lực đội ngũ công chức, xây dựng chế phối hợp chủ thể có thẩm quyền, bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động xử lý định hành liên kết chặt chẽ trình xử lý định hành với xây dựng, hệ thống hóa theo dõi thi hành pháp luật DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Nội Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội Ủy ban thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nội Bộ Tài – Bộ Tư pháp (2011), Thơng tư liên tịch 122/2011/TTLTBTC-BTP quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Sách, viết tạp chí Ban đạo cải cách hành Chính phủ, Sơ kết cơng tác cải cách hành giai đoạn 2011-2015 triển khai kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016-2020 10 Bộ Tư pháp (2015), Số liệu tổng kết ngành Tư pháp 2015, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2016), Số liệu tổng kết ngành Tư pháp 2016, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2017), Thông cáo báo chí cơng tác tư pháp Q I năm 2017, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp 2015, Tờ trình dự án Luật ban hành Quyết định hành 14 Bùi Thị Đào (2008), Luận án tiến sĩ Luật học, Tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, Hà Nội 15 Bùi Thúy Chinh (2011), Quyết định hành chính, Luận văn thạc sĩ, Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật 16 Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp (2016), Báo cáo số 636/BC- KTrVB ngày 22/11/2016 kết công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Cục Kiểm tra văn 17 Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp (2017), Báo cáo kết công tác 06 tháng đầu năm nhiệm vụ công tác 06 tháng cuối năm 2017 18 Đào Duy Anh (1992), Từ điển Hán – Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Nội 19 Đoàn Thị Tố Uyên (2012), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ luật học, Hà Nội 20 Đoàn Tố Uyên (2011), “Pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay”, Nhà nước pháp luật 21 Đoàn Tố Uyên (2011), Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý văn quy phạm pháp luật sai trái”, Nhà nước pháp luật 22 Học viện hành Quốc gia (2005), Giáo trình Luật Hành tài phán hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội 23 Khoa Luật, Đại học Quốc gia hà Nội (2005), Giáo tình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998) Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 25 Nguyễn Thế Quyền (2009), Xử lý văn hành nhà nước khiếm khuyết, Nxb Chính trị Quốc gia 26 Nguyễn Thị Kim Thoa Dương Thị Bình, “Dự án Luật ban hành định hành – Mục tiêu hướng bản”, Tạp chí Dân chủ pháp luật 27 Trường Đại học Luật Hà Nội, (2010), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 Trường Đại học Luật Hà Nội, (2015), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 29 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (1999), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Website 30 Cục Kiểm tra văn QPPL tổ chức sơ kết công tác tháng đầu năm 2017, http://ktvb.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/tin-hoat-dong-o-trunguong.aspx?ItemID=117, ngày truy cập 06/07/2017 31 Kết thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 phương hướng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước thời gian tới, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/5020/0/21383/Ket_qua_thuc_hi en_chuong_trinh_tong_the_cai_cach_hanh_chinh_nha_nuoc_giai_doan _2011_2020_va_phuong, ngày truy cập 06/07/2017 32 Thẩm quyền xử lý văn trái pháp luật, http://baochinhphu.vn/Traloi-cong-dan/Tham-quyen-xu-ly-van-ban-trai-phap-luat/176025.vgp, ngày truy cập 06/07/2017 ... đề lý luận xử lý định hành việc làm rõ khái niệm Quyết định hành chính, xử lý định hành chính, vai trò, yếu tố ảnh hưởng đến xử lý định hành - Nghiên cứu quy định pháp luật hành hoạt động xử lý. .. QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 34 2.1 Quy định pháp luật xử lý định hành 34 2.1.1 Thẩm quyền xử lý định hành 34 2.1.2 Các biện pháp xử lý định hành xem xét, xử lý trách... thực định hành dễ hiểu, dễ nắm bắt thơng tin từ đảm bảo tính hiệu định hành 1.2 Xử lý định hành bất hợp pháp, bất hợp lý 1.2.1 Khái niệm xử lý định hành bất hợp pháp, bất hợp lý Xử lý định hành