Xử lý quyết định hành chính ở việt nam (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TÔ THÁI SƠN ĐỀ TÀI XỬ LÝ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TÔ THÁI SƠN ĐỀ TÀI XỬ LÝ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đoàn Thị Tố Uyên HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn thạc sĩ, lời đầu tiên, em xin cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu, Khoa sau đại học thư viện trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện giúp em suốt trình học tập làm luận văn Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô giáo khoa Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính nói chung thầy, cô giáo tổ môn Luật hành nói riêng, người giảng dạy giúp đỡ em trình học tập Đặc biệt, em xin cảm ơn TS Đoàn Tố Uyên, người tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành Luận văn thạc sĩ Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 07 tháng 12 năm 2017 Học viên Tô Thái Sơn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tô Thái Sơn Mục Lục MỞ ĐẦU NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬN VĂN .9 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Quyết định hành 1.1.1 Khái niệm định hành 1.1.2 Tiêu chí đánh giá tính hợp pháp hợp lý định hành 15 1.1.2.1 Tiêu chí đánh giá tính hợp pháp định hành 15 1.1.2.2 Tiêu chí đánh giá tính hợp lý định hành 18 1.2 Xử lý định hành bất hợp pháp, bất hợp lý 20 1.2.1 Khái niệm xử lý định hành bất hợp pháp, bất hợp lý 20 1.2.2 Quyết định hành có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý 24 1.2.3 Vai trò hoạt động xử lý định hành 28 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử lý định hành 30 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 34 2.1 Quy định pháp luật xử lý định hành 34 2.1.1 Thẩm quyền xử lý định hành 34 2.1.2 Các biện pháp xử lý định hành xem xét, xử lý trách nhiệm pháp lý quan, người ban hành định hành bất hợp pháp, bất hợp lý 37 2.1.2.1 Các biện pháp xử lý định hành có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý 37 2.1.2.2 Truy cứu trách nhiệm quan, người có thẩm quyền xử lý văn quan, người có thẩm quyền ban hành tham mưu soạn thảo định hành có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý 43 2.1.3 Thủ tục, trình tự xử lý định hành 45 2.1.3.1 Thủ tục Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang tiến hành xử lý văn trái pháp luật 45 2.1.3.2 Thủ tục Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tiến hành xử lý văn trái pháp luật 48 2.1.3.3 Thủ tục Tòa án nhân dân tiến hành xử lý văn trái pháp luật 48 2.2 Những thành tựu hoạt động xử lý định hành 49 2.2.1 Kết đạt hoạt động xử lý định hành có dấu hiệu bất hợp pháp, bất hợp lý 49 2.2.2 Thủ tục xử lý định hành có dấu hiệu bất hợp pháp bất hợp lý 53 2.3 Những hạn chế hoạt động xử lý định hành 55 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 62 3.1 Hoàn thiện pháp luật xử lý định hành 62 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật đối tượng, nội dung hoạt động xử lý định hành 63 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật thủ tục, trình tự xử lý định hành 64 3.1.3 Hồn thiện pháp luật biện pháp xử lý định hành truy cứu trách nhiệm pháp lý chủ thể vi phạm việc xử lý, ban hành tham mưu ban hành định hành bất hợp pháp 65 3.2 Xây dựng, kiện toàn tổ chức máy quan chức năng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tham gia q trình xử lý định hành 67 3.3 Xây dựng thực chế phối hợp chủ thể có thẩm quyền với quan trình xử lý định hành 69 3.4 Bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động xử lý định hành 70 3.5 Liên kết chặt chẽ xử lý định hành với xây dựng, hệ thống hóa theo dõi thi hành pháp luật 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mong muốn hoàn thiện hệ thống pháp luật tồn Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Việt Nam ta từ lâu lịch sử Để trở thành Nhà nước pháp quyền theo yêu cầu thể chế hóa Hiến pháp 2013 cần phải có hệ thống pháp luật hồn thiện Vào ngày 24/05/2005 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 để cụ thể hóa yêu cầu Trên thực tế, giai đoạn 2011 – 2015, bộ, ngành, địa phương tích cực rà sốt, hệ thống hóa 100.000 văn quy phạm pháp luật loại Thủ tướng Chính phủ triển khai thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành đơn giản hóa 4.525/4.723 thủ tục hành Cơ chế cửa, chế cửa liên thông tiếp tục đẩy mạnh triển khai địa phương Hoàn thiện hệ thống pháp luật đòi hỏi nhiều yếu tố khác nhiều lĩnh vực đa chiều, từ hoạt động phân tích trạng thực tế, nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội tồn hoạt động soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, thơng qua, ban hành, kiểm tra, hệ thống hóa, đánh giá thi hành, xử lý Đây giai đoạn cụ thể cần phải thực nghiêm túc, bảo đảm chất lượng để dần tiến tới hoàn thiện hệ thống pháp luật Những hoạt động buộc phải thực cách đồng bộ, thống trình xây dựng, ban hành Hoạt động ban hành định hành phương thức quan trọng quản lý hành nhà nước, hoạt động hành chính, biểu thực thi quyền hành pháp nhà nước pháp quyền, đó, đòi hỏi phải tn thủ pháp luật, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng nhân dân thực tiễn quản lý nhà nước giai đoạn cụ thể Tuy nhiên tại, hệ thống pháp luật Việt Nam có nhiều quan tâm đến hoạt động soạn thảo, thẩm định, thẩm tra rà soát, hệ thống hóa định hành nhiên chưa thực có đầy đủ khung pháp lý để xây dựng hoạt động xử lý định hành Chính lý mà việc ban hành định hành gặp nhiều khó khăn vướng mắc Nội dung định hành làm phát sinh, thay đổi, hạn chế chấm dứt nghĩa vụ, quyền, lợi ích cá nhân, quan, tổ chức liên quan đến lợi ích cộng đồng, đó, tác động trực tiếp đến đời sống người dân, hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Nhất giai đoạn nay, chủ trương hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, hành chuyển đổi từ hành cai trị sang hành phục vụ hoạt động ban hành định hành cần phải đặc biệt trọng Sau 07 năm thực công cải cách hành chính, hành nước nhà bộc lộ nhiều khiếm khuyết tồn Trong phải kể đến vấn đề chất lượng công tác ban hành thực định hành quan hành nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý, giải vấn đề xã hội Trên thực tế tồn tình trạng định hành đời mà thiếu tính hợp pháp, hợp lý; ban hành định hành quy phạm định hành áp dụng pháp luật trái quy định sai thẩm quyền, nội dung trái văn có hiệu lực cao hơn, sai thể thức, kỹ thuật trình bày… Từ thực tế đòi hỏi cần phải nghiên cứu cách toàn diện, sâu sắc đầy đủ hoạt động xử lý định hành nhằm nâng cao chất lượng định hành nói chung định hành nói riêng để đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật mà Đảng Nhà nước đề Với lý đó, tơi xin lựa chọn “Xử lý định hành Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu xử lý định hành chính, tơi có hội tiếp xúc với số cơng trình nghiên cứu quan trọng, có giá trị lớn hoạt động nghiên cứu khoa học pháp lý Mỗi nghiên cứu tác giả tiếp cận tới đề tài xử lý định hành thơng qua nhiều khía cạnh khác Cung cấp cách nhìn tổng quan định hành chính, Luận án tiến sĩ Luật học TS Bùi Thị Đào “Tính hợp pháp, hợp lý định hành chính” cung cấp lý luận tảng, vững cho trình nghiên cứu định hành nói chung hoạt động xử lý định hành nói riêng Ngồi ra, có số cơng trình sâu nghiên cứu cụ thể hoạt động xử lý định hành chính, tham khảo Luận án Tiến sĩ luật học TS Đoàn Thị Tố Uyên đề tài “Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay” Luận án lý giải chi tiết lý luận, thực trạng giải pháp cho hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật với định hành phần Còn nhiều cơng trình nghiên cứu khác đề cập tới đề tài xử lý định hành Luận văn thạc sĩ Bùi Thúy với đề tài “Quyết định hành chính”; “Pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay” TS Đoàn Tố Uyên; Xử lý văn hành nhà nước khiếm khuyết Nguyễn Thế Quyền, Nxb Chính trị Quốc gia … tài liệu có giá trị tham khảo cao trình nghiên cứu đề tài luận văn 62 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Hoàn thiện pháp luật xử lý định hành Hiện quy định việc ban hành, thực định hành nước ta chưa tập trung, thống văn bản, định hành cá biệt Pháp luật dừng lại việc ban hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Nghị định 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Do vậy, giải pháp nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề quan trọng trình xây dựng pháp luật Hoạt động ban hành định hành phương thức quan trọng quản lý hành nhà nước, hoạt động hành chính, biểu thực thi quyền hành pháp nhà nước pháp quyền Theo số liệu thống kê chưa đầy đủ công bố Hội thảo dự án Luật ban hành định hành (tổ chức vào ngày 22-23/9/2014 Hải Phòng), khoảng thời gian năm từ năm 2010 - 2013, năm trung bình Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội ban hành khoảng 6.500 định hành chính, riêng năm 2013 ban hành 7.000 định hành Nếu chia số cách tương đối cho khoảng 240 ngày làm việc năm công chức, ngày Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội ban hành khoảng 27 định, tương đương khoảng 3,3 định/giờ làm việc Tương tự, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Nội ban hành khoảng 14,6 định/ngày, Sở Giáo dục Đào ban hành khoảng 16,6 định/ngày Riêng Sở Nội vụ Hà Nội, năm 2012 ban hành 15.367 định, tương đương 65 định/ngày, định/giờ làm việc Do đó, đòi hỏi phải tn thủ pháp luật, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng nhân dân 63 thực tiễn quản lý nhà nước giai đoạn cụ thể Nhất giai đoạn nay, chủ trương hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, hành chuyển đổi từ hành can thiệp sang hành phục vụ hoạt động ban hành định hành cần phải đặc biệt trọng Trong hệ thống định hành nước ta nay, định hành ba phận (bên cạnh văn quy phạm pháp luật văn tố tụng) Trong hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật văn tố tụng có luật riêng điều chỉnh (Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, luật tố tụng), hoạt động ban hành định hành chưa điều chỉnh đầy đủ, thống văn luật có hiệu lực phạm vi tồn quốc Thực tế cho thấy, pháp luật ban hành định hành thực tiễn ban hành loại văn nước ta nhiều vướng mắc, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu tính dân chủ pháp quyền, chưa phù hợp với tình hình 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật đối tượng, nội dung hoạt động xử lý định hành Rà sốt hệ thống định hành Nhà nước ta cho thấy có nhiều văn quy định điều kiện, thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành định hành thuộc lĩnh vực khác nhau, áp dụng cho lĩnh vực cụ thể tản mát, riêng lẻ, khơng đầy đủ, trọn vẹn vấn đề có tính nguyên tắc nhằm bảo đảm tính hợp pháp, tính công khai, minh bạch, công ban hành định hành Các khái niệm, hình thức, chủ thể ban hành định hành quy định hiểu khác nhau; việc ủy quyền ban hành định hành trách nhiệm pháp lý người ủy quyền người uỷ quyền chưa quy 64 định rõ; thiếu quy định thống xác định hiệu lực định hành chính, việc đính chính, sửa đổi, bổ sung, gia hạn, thu hồi, hủy bỏ, bãi bỏ định hành chính, tạm đình chỉ, đình thi hành định hành Cần phải nhanh chóng hồn thiện Nghị định 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm hoàn thiện quy định pháp luật định hành chính, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đặt trình xây dựng, ban hành thực định hành Đặt quy chế riêng việc tiến hành rà soát lại hệ thống định hành chính, từ đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ định không hợp pháp, khơng phù hợp với thực tiễn, đồng thời bổ sung quy định đáp ứng yêu cầu thực tiễn Khi ban hành định cần tiếp thu ý kiến nhân dân, ý kiến đóng góp đối tượng bị tác động trực tiếp định 3.1.2 Hồn thiện pháp luật thủ tục, trình tự xử lý định hành Bổ sung thời gian kết luận kiểm tra sau phát Quyết định hành bất hợp pháp, bất hợp lý Hiện quy định Nghị định 34/2016/NĐ-CP chưa quy định thời gian để quan có thẩm quyền ban hành kết luận kiểm tra Ví dụ Điều 122 quy định Thủ tục Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang tiến hành kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật hay Điều 124 quy định Thủ tục Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện tiến hành chưa đề cập tới vấn đề Đây điểm thiếu sót lớn q trình lập pháp buông lỏng giai đoạn vô quan trọng để xử lý định hành bất hợp pháp, bất hợp lý 65 Ngoài ra, thời hạn xử lý văn trái pháp luật quy định Điều 124 Nghị định 34/2016/NĐ-CP có đề quy định: “Trường hợp quan, người ban hành văn trái pháp luật không xử lý theo quy định khoản Điều quan, người có thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn không trí với kết xử lý văn thời hạn 15 ngày kể từ ngày hết thời hạn xử lý, quan, người có thẩm quyền kiểm tra, xử lý báo cáo quan, người có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định.” Mặc dù nhà lập pháp quy định thêm trường hợp quan, người có thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn khơng đồng ý với kết xử lý, nhiên ý kiến lại báo cáo với quan có thẩm quyền xem xét? ay vấn đề nghị quan ban hành không đồng ý với kết luận kiểm tra định xử lý, khơng có chế đầy đủ để phán xét xem liệu quan ban hành quan tiến hành kiểm tra bên đúng, bên sai mà giao toàn quyền định cho quan tiến hành kiểm tra Do vậy, cần đặt quy định cụ thể trao quyền cho chủ thể, quan (có thể cấp trực tiếp chủ thể tiến hành kiểm tra, định xử lý) để có thêm bước kiểm tra lại, bảo đảm tính khách quan đắn q trình xử lý định hành 3.1.3 Hồn thiện pháp luật biện pháp xử lý định hành truy cứu trách nhiệm pháp lý chủ thể vi phạm việc xử lý, ban hành tham mưu ban hành định hành bất hợp pháp Về hình thức xử lý định hành hủy bỏ, bãi bỏ định hành có số ý kiến trái chiều Loại ý kiến thứ cho cần quy định chế độ pháp lý hủy bỏ, bãi bỏ định hành chính, thu hồi định hành 66 hậu việc hủy bỏ, bãi bỏ (hoặc cấp đổi, cấp lại ) Trên thực tế, việc quan hành định thu hồi, hủy bỏ, bãi bỏ định hành tương đối phổ biến chưa có quy định nguyên tắc, điều kiện việc thu hổi, hủy bỏ, bãi bỏ hệ pháp lý hành vi nên việc hiểu thực khác Bên cạnh đó, pháp luật chuyên ngành có nhiều quy định khác nhau, chưa phân định rõ điều kiện, trường hợp thu hồi, hủy bỏ, bãi bỏ Quyết định hành hệ pháp lý trường hợp Do đó, để lập lại trật tự ban hành định hành cần xác định thu hồi hậu việc hủy bỏ, bãi bỏ, cấp đổi, cấp lại định hành Trong trường hợp hủy bỏ, bãi bỏ định hành chính, quan ban hành định hành thu hồi Qquyết định hành văn bằng, chứng chỉ, giấy chứng nhận, giấy đăng ký giấy tờ khác kèm theo định hành bị bãi bỏ, hủy bỏ, cấp đổi, cấp lại ; đồng thời thu hồi đồ vật, tài sản có từ định hành bị bãi bỏ, hủy bỏ Loại ý kiến thứ hai cho Luật cần quy định chế độ pháp lý cho thu hồi, hủy bỏ, bãi bỏ định hành chính; vấn đề thu hồi định hành cần coi thầm quyền độc lập quan ban hành Quyết định hành mà khơng hồn toàn hệ việc hủy bỏ, bãi bỏ định hành Nguyên nhân đưa q trình rà sốt pháp luật chun ngành cho thấy, nhiều định hành có quy định việc thu hồi định hành thẩm quyền độc lập quan ban hành định hành thực trước bãi bỏ, hủy bỏ định hành Đồng thời, pháp luật chuyên ngành có quy định việc hủy bỏ, bãi bỏ định hành chính, đó, để tránh phải sửa đổi văn 67 luật liên quan, Luật cần ghi nhận đầy đủ cụ thể ba chế độ pháp lý thu hồi, hủy bỏ, bãi bỏ định hành 3.2 Xây dựng, kiện toàn tổ chức máy quan chức năng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức tham gia q trình xử lý định hành Cơng chức hành nói chung cán cơng chức làm cơng tác liên quan đến việc ban hành, thực định hành nói riêng phải có trình độ tiêu chuẩn định Trong Văn kiện Đại hội Đảng đề cấp đến vấn đền người, coi vấn đề trung tâm quan trọng giai đoạn cách mạng Việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức có yếu tố kèm quan trọng cải cách chế độ, sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán công chức làm việc; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ nghiệp công Các Bộ, ngành, địa phương cần có quan tâm thích đáng nhằm củng cố, bố trí đủ cơng chức có lực, trình độ phẩm chất làm cơng tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn bản, đặc biệt bố trí đủ số biên chế chuyên trách theo quy định Cụ thể: Cơ quan kiểm tra, rà soát văn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ: Cùng với nhiệm vụ rà sốt, thành lập Phòng Kiểm tra, rà sốt, hỗ trợ xử lý định hành thuộc Vụ Pháp chế phận kiểm tra, hỗ trợ xử lý định hành (tại quan thuộc Chính phủ) Cơ quan kiểm tra, rà soát văn địa phương: Trong thời gian tới, cần cấu thành Phòng Kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa định hành độc lập cần bố trí, tổ chức thành hai nhóm thực hai nhiệm vụ là: Kiểm tra, xử lý văn rà soát, hệ thống hóa định hành theo thẩm quyền 68 Với Phòng Tư pháp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Ban Tư pháp cấp xã: Để thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, rà soát văn theo quy định, quan cần phải cấp có thẩm quyền quan tâm, bố trí cơng chức có đủ lực, trình độ để đảm nhận công tác Để nâng cao lực, trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức cần trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia q trình xử lý định hành phải đáp ứng yêu cầu trị, đạo đức lối sống sạch, có lực, trình độ theo quy định, có kiến thức pháp lý, am hiểu hoạt động thực tiễn gắn bó với nhân dân Các quan nhà nước cần có chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác tiếp dân … Các Bộ, ngành địa phương cần phải tổ chức tập huấn cách chủ động, hướng dẫn nghiệp vụ xử lý rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật cho cán bộ, công chức cộng tác viên quan Đặc biệt, nội dung tập huấn, cần nhấn mạnh điểm Nghị định số 34/2016/NĐ-CP làm sở để triển khai công tác Bộ, ngành địa phương cách tốt Riêng Bộ Tư pháp, Bộ trưởng Bộ Tư pháp phê duyệt Kế hoạch tập huấn nghiệp vụ kiểm tra, rà soát văn năm 2017 Cục Kiểm tra văn QPPL, để triển khai Kế hoạch này, Cục Kiểm tra văn khẩn trương chuẩn bị điều kiện cần thiết nhằm tổ chức tốt nhất, hiệu Hội nghị tập huấn tổ chức ba khu vực (Bắc, Trung, Nam) Bên cạnh cần xác định nội dung, chương trình giảng dạy phương thức đào tạo, bồi dưỡng, kết hợp hình thức đào tạo với đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra, có sách đãi ngộ, chính sách dưỡng liêm, có chế khuyến khích khen thưởng vật chất tinh thần nhằm động viên khuyến khích người có nhiều thành tích cơng tác 69 Đối với cán công chức lãnh đạo: Nhà lãnh đạo, quản lý phải có trách nhiệm liên kết thành viên quan công sở thành thể thống dẫn cho quan, công sở hoạt động để đạt mục tiêu đề tốt nhất, hiệu 3.3 Xây dựng thực chế phối hợp chủ thể có thẩm quyền với quan q trình xử lý định hành Hiện quy phạm pháp luật có điều chỉnh Quyết định hành tính chất kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành định hành chính, bao gồm kiểm sốt tính hợp pháp việc ban hành định hành (thơng qua quy định nguyên tắc ban hành, trình tự, thủ tục soạn thảo quy trình xử lý định hành trái pháp luật, có sai sót nội dung, kỹ thuật) Mặc dù vậy, cần phải có quan độc lập để kiểm tra tính hợp pháp định hành chính, định hành có liên quan đến lợi ích cộng đồng ơn nữa, số đạo luật chuyên ngành có quy định quy trình ban hành định hành chặt chẽ, đầy đủ, cụ thể định có phạm vi ảnh hưởng rộng, cụ thể quy định việc lập, thẩm định hồ sơ số quan chuyên môn quy trình ban hành định hành (thẩm định đất đai, quy hoạch, xây dựng, đánh giá tác động môi trường…) định, dự án có ảnh hưởng, tác động đến cộng đồng Chính lẽ đó, q trình xử lý định hành cần phải có chế phối hợp chủ thể có thẩm quyền lĩnh vực chuyên mơn nhìn bao qt tồn khía cạnh điều chỉnh Quyết định hành Cần phải đặt quy định thành phần Hội đồng thẩm định gồm đại diện quan quản lý nhà nước, tổ chức xã hội - nghề nghiệp chuyên gia lĩnh vực có liên quan (ví dụ: Luật quy hoạch thị, Luật xây 70 dựng), đó, việc quy định trách nhiệm phải lấy ý kiến pháp lý/kiểm tra tính hợp pháp quan độc lập tổ chức pháp chế/cơ quan tư pháp định hành trình ban hành định hành liên quan đến lợi ích cộng đồng khơng cần thiết 3.4 Bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động xử lý định hành Chi phí hoạt động xử lý định hành nói chung định hành nói riêng quy định nhiều văn khác Thông tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTC-BTP ban hành ngày 17 tháng năm 2011 Quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; hay Thông tư 19/2017/TT-BTC quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước cho công tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Bộ Tài ban hành Trong văn đưa nội dung chi cho cơng tác hệ thống hóa, rà soát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật theo dõi thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Điều chứng tỏ Nhà nước có quan tâm định biết rõ chi phí cơng sức cho hoạt động xử lý Quyết định hành Tuy nhiên mức chi hoạt động thường chưa quy định cụ thể, có khiêm tốn Ví dụ mức chi hỗ trợ cán bộ, cơng chức làm công tác kiểm tra, đánh giá văn bản, tài liệu hồ sơ xử phạt vi phạm hành có nội dung phức tạp, phạm vi rộng, ảnh hưởng đến nhiều đối tượng: Mức chi tối đa 500.000 đồng/hồ sơ Mức chi thấp, chưa xứng đáng với công sức người tiến hành kiểm tra tầm quan trọng mức độ ảnh hưởng Quyết định hành thực tế 71 Các Bộ, Ngành, Ủy ban nhân dân địa phương cần phải dựa quy định pháp luật, lập dự toán ngân sách hàng năm, ngồi việc lập dự tốn bảo đảm hoạt động thường xuyên quan theo quy định hành, vào u cầu cơng tác kiểm tra, rà sốt, xử lý định hành chính, quan, đơn vị lập dự tốn kinh phí hỗ trợ cho cơng tác kiểm tra, rà soát xử lý định hành tổng hợp chung vào dự tốn ngân sách hàng năm gửi quan có thẩm quyền phê duyệt Đối với tổ chức pháp chế đơn vị dự toán, hàng năm, tổ chức pháp chế phải vào nội dung kinh phí hỗ trợ cho công tác kiểm tra, xử lý định hành kế hoạch kiểm tra, xử lý phê duyệt, lập dự tốn kinh phí hỗ trợ cho cơng tác kiểm tra văn gửi phận tài quan để tổng hợp chung vào dự tốn kinh phí quan theo quy định 3.5 Liên kết chặt chẽ xử lý định hành với xây dựng, hệ thống hóa theo dõi thi hành pháp luật Hoạt động xử lý Quyết định hành ln ln phải có liên kết chặt chẽ với hoạt động theo dõi thi hành pháp luật hệ thống toàn văn pháp luật Đây hoạt động có vai trò bổ trợ qua lại, tương hỗ thực Nhờ q trình hệ thống hóa, theo dõi thi hành pháp luật mà quan, chủ thể có thẩm quyền phát sai phạm, mâu thuẫn bất hợp lý thực tế văn theo dõi Ngược lại, hoạt động xử lý lại góp phần đảm bảo cho Quyết định hành có hiệu lực thực tế Hai loại hoạt động cần phải có giải pháp cần thiết cách thức phối hợp qua lại các quan có chức thực hoạt động xử lý quan xây dựng, hệ thống hóa theo dõi thi hành pháp luật Ví dụ Cục kiểm tra văn Quy phạm pháp luật Vụ vấn đề chung xây dựng pháp luật Bộ Tư pháp với 72 Vụ chuyên môn Những Vụ chuyên mơn có nhiệm vụ tham mưu soạn thảo thẩm định định hành tương tự tổ chức pháp chế Bộ, ngành địa phương Để đảm bảo tính liên kết hai nhóm chủ thể cần có phối hợp hiệu quả, đồng phải xây dựng chế rõ ràng với quy trình chặt chẽ đảm bảo yếu tố khả thi phối hợp Do đó, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp cần nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt hệ thống hóa định hành chính; quan tâm, đơn đốc, đạo kiểm tra việc thực công tác kiểm tra, rà soát văn bộ, ngành, địa phương mình; phối hợp hoạt động khác theo Nghị định số 34/2016 Sau Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành có hiệu lực thi hành, Bộ Tư pháp Bộ, ngành, địa phương chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai thi hành Nghị định như: tổ chức quán triệt nội dung Nghị định, tổ chức tập huấn Trong thời gian tới, Nghị định sở vững vàng, phù hợp để bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý văn ngày hiệu nữa, góp phần xây dựng hệ thống pháp luật dân chủ, minh bạch, công khai đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế phương tiện quan trọng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân 73 Kết luận Chƣơng Từ thực tế nghiên cứu thông qua lý luận hệ thống pháp luật hành số liệu thực tế phản ánh thành tựu đạt khó khăn vướng mắc đòi hỏi phải đặt giải pháp mang tính ứng dụng cao thực tế để hoàn thiện hoạt động xử lý định hành Việt Nam Những giải pháp để hoàn thiện hoạt động xử lý định hành phân tích, định hướng để thực bao gồm hồn thiện hệ thống pháp luật, kiện toàn tổ chức máy quan chức năng, tăng cường lực đội ngũ công chức, xây dựng chế phối hợp chủ thể có thẩm quyền, bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động xử lý định hành liên kết chặt chẽ q trình xử lý định hành với xây dựng, hệ thống hóa theo dõi thi hành pháp luật DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Nội Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội Ủy ban thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Nội Bộ Tài – Bộ Tư pháp (2011), Thơng tư liên tịch 122/2011/TTLTBTC-BTP quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Sách, viết tạp chí Ban đạo cải cách hành Chính phủ, Sơ kết cơng tác cải cách hành giai đoạn 2011-2015 triển khai kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016-2020 10 Bộ Tư pháp (2015), Số liệu tổng kết ngành Tư pháp 2015, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2016), Số liệu tổng kết ngành Tư pháp 2016, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2017), Thơng cáo báo chí cơng tác tư pháp Quý I năm 2017, Hà Nội 13 Bộ Tư pháp 2015, Tờ trình dự án Luật ban hành Quyết định hành 14 Bùi Thị Đào (2008), Luận án tiến sĩ Luật học, Tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, Hà Nội 15 Bùi Thúy Chinh (2011), Quyết định hành chính, Luận văn thạc sĩ, Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật 16 Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp (2016), Báo cáo số 636/BC- KTrVB ngày 22/11/2016 kết công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Cục Kiểm tra văn 17 Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp (2017), Báo cáo kết công tác 06 tháng đầu năm nhiệm vụ công tác 06 tháng cuối năm 2017 18 Đào Duy Anh (1992), Từ điển Hán – Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Nội 19 Đoàn Thị Tố Uyên (2012), Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ luật học, Hà Nội 20 Đoàn Tố Uyên (2011), “Pháp luật kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay”, Nhà nước pháp luật 21 Đoàn Tố Uyên (2011), Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý văn quy phạm pháp luật sai trái”, Nhà nước pháp luật 22 Học viện hành Quốc gia (2005), Giáo trình Luật Hành tài phán hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội 23 Khoa Luật, Đại học Quốc gia hà Nội (2005), Giáo tình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998) Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thông tin, Hà Nội 25 Nguyễn Thế Quyền (2009), Xử lý văn hành nhà nước khiếm khuyết, Nxb Chính trị Quốc gia 26 Nguyễn Thị Kim Thoa Dương Thị Bình, “Dự án Luật ban hành định hành – Mục tiêu hướng bản”, Tạp chí Dân chủ pháp luật 27 Trường Đại học Luật Hà Nội, (2010), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 Trường Đại học Luật Hà Nội, (2015), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 29 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (1999), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Website 30 Cục Kiểm tra văn QPPL tổ chức sơ kết công tác tháng đầu năm 2017, http://ktvb.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/tin-hoat-dong-o-trunguong.aspx?ItemID=117, ngày truy cập 06/07/2017 31 Kết thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 phương hướng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước thời gian tới, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/5020/0/21383/Ket_qua_thuc_hi en_chuong_trinh_tong_the_cai_cach_hanh_chinh_nha_nuoc_giai_doan _2011_2020_va_phuong, ngày truy cập 06/07/2017 32 Thẩm quyền xử lý văn trái pháp luật, http://baochinhphu.vn/Traloi-cong-dan/Tham-quyen-xu-ly-van-ban-trai-phap-luat/176025.vgp, ngày truy cập 06/07/2017 ... đến xử lý định hành 30 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 34 2.1 Quy định pháp luật xử lý định hành 34 2.1.1 Thẩm quyền xử lý định hành ... khái niệm Quyết định hành chính, xử lý định hành chính, vai trò, yếu tố ảnh hưởng đến xử lý định hành - Nghiên cứu quy định pháp luật hành hoạt động xử lý định hành thẩm quyền tiến hành, quy trình,... hoạt động xử lý định hành Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xử lý định hành Việt Nam Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Quyết định hành 1.1.1