Pháp luật về xử lý rác thải điện tử ở việt nam (luận văn thạc sĩ luật học)

Theo đó, phạm vi nghiên cứu được xác định trong luận văn bao gồm: khái niệm, vai trò, các quy định cụ thể về việc xử lý rác thải điện tử, bao gồm: chủ thể chịu trách nhiệm xử lý rác thải

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHÙNG PHƯƠNG THẢO

PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật kinh tế

Mã số: 60380107

Người hướng dẫn khoa học: TS Lưu Ngọc Tố Tâm

HÀ NỘI - NĂM 2016

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

STT Tên sơ đồ Trang

rác thải điện tử tới môi trường, con người

01 Bảng: Gia tăng rác thải điện tử trên toàn cầu

năm 2014

04 Bảng: Phần trăm các chất có trong rác thải điện tử

06 Bảng: Các chất độc hại có trong rác thải điện tử

MỤC LỤC

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ RÁC THẢI ĐIỆN TỬ VÀ

1.1.2 Nguồn phát sinh rác thải điện tử 10

1.1.5 Vai trò của việc xử lý rác thải điện tử 18

1.2 Những vấn đề chung của pháp luật về xử lý rác thải điện tử 21

1.2.1 Khái niệm pháp luật về xử lý rác thải điện tử 21 1.2.2 Vai trò của pháp luật đối với việc xử lý rác thải điện tử 24 1.2.3 Nội dung của pháp luật về xử lý rác thải điện tử 25

1.3 Kinh nghiệm xây dựng pháp luật về xử lý rác thải điện tử của một

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI

2.1 Thực trạng pháp luật về quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá

2.1.1 Những tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ xử lý rác thải điện tử 33 2.1.2 Điều kiện đối với cơ sở xử lý rác thải điện tử 37 2.1.3 Nghĩa vụ cụ thể của các tổ chức, cá nhân xử lý rác thải điện tử 47 2.1.4 Ưu đãi, hỗ trợ đối với tổ chức, cá nhân xử lý rác thải điện tử 52

2.2 Thực trạng pháp luật về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước

2.2.2 Trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền chuyên môn 55

2.3 Thực trạng pháp luật về trách nhiệm pháp lý đối với chủ thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật về xử lý rác thải điện tử 57

2.4 Những điểm hạn chế của pháp luật về xử lý rác thải điện tử ở Việt

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ

3.1 Những thách thức đối với việc hoàn thiện pháp luật về xử lý rác

3.2 Những yêu cầu đặt ra đối với việc hoàn thiện pháp luật về xử lý

3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về xử lý rác thải điện

3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về xử lý rác thải

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngành công nghiệp điện tử hiện nay đóng vai trò rất quan trọng, nó được ví như thước đo trình độ phát triển khoa học kỹ thuật của các quốc gia trên thế giới Đối với Việt Nam vai trò của ngành công nghiệp này ngày càng to lớn Công nghiệp điện tử Việt Nam xuất hiện từ giữa những năm 60 của thế kỷ XX nhưng chỉ thực sự hình thành vào cuối những năm 80 và dần hoàn thiện đầu năm 2000 khi luồng đầu tư nước ngoài vào ngành điện tử bắt đầu có hiệu ứng lan tỏa Sự bùng nổ của nhu cầu

về hàng điện tử và sự cần thiết phải phát triển ngành công nghệ thông tin trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội dưới tác động của tăng trưởng kinh tế là những luận cứ cơ sở cho một thị trường sôi động và hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài Thế nhưng đằng sau sự phát triển của ngành công nghiệp này trên thế giới cũng như ở Việt Nam là một lượng rác thải điện tử khổng lồ phát sinh hàng năm Sự gia tăng của rác thải điện tử tỷ lệ thuận với tốc độ phát triển ngành công nghiệp điện

tử

Với thành phần phức tạp, chứa nhiều chất độc hại - rác thải điện tử là một “kẻ hủy diệt” cực kỳ ghê gớm đối với môi trường sống và sức khỏe cộng đồng nếu không được xử lý đúng cách Không chỉ là tác nhân gây ra các bệnh ung thư, thần kinh, tim mạch, đường hô hấp… cho con người, rác thải điện tử nếu không được xử

lý đúng cách còn tác động dai dẳng, ngấm ngầm đến sự trường tồn của toàn bộ đời sống trên Trái Đất Tuy nhiên, ở một khía cạnh khác, trong bản thân loại rác thải này còn chứa một lượng lớn đáng kể các kim loại quý cũng như các nguyên liệu có khả năng thu hồi và tái chế đem lại nhiều nguồn lợi ích khác nhau Để có thể hạn chế tối

đa những tác động tiêu cực của rác thải điện tử đồng thời tận thu được những thành phần có giá trị của loại rác thải này thì cần tìm ra phương thức xử lý phù hợp, tiên tiến, thân thiện với môi trường nhất Đây là thách thức không hề nhỏ mà rác thải điện tử đặt ra cho toàn thế giới, trong đó có Việt Nam

Ở Việt Nam, chúng ta cũng đã bắt đầu áp dụng nhiều công cụ khác nhau để xử

lý rác thải điện tử Trong số đó, pháp luật được cho là công cụ tiên phong và hữu hiệu nhất Tuy nhiên, pháp luật về xử lý rác thải điện tử ở nước ta mới được hình thành trong vài năm gần đây, trong khi đó ngành công nghiệp điện tử đã xuất hiện ở nước ta khá lâu Với khung pháp luật còn non trẻ, nhiều hạn chế còn tồn tại đã dẫn tới việc xử lý rác thải điện chưa triệt để, kéo theo nhiều hệ quả sau đó Bởi vậy, mà việc hoàn thiện pháp luật để tạo ra cơ sở vững chắc, đúng đắn cho việc xử lý rác thải điện tử trên thực tế trở nên cần thiết hơn bao giờ hết Từ nhận thức này, tôi lựa chọn

đề tài: “Pháp luật về xử lý rác thải điện tử ở Việt Nam” để nghiên cứu, xây dựng

luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trên Thế giới, rác thải điện tử là vấn đề đã được chú trọng từ khá lâu, đặc biệt

là ở những quốc gia, khu vực phát triển như Nhật Bản, Mỹ, Pháp, EU… Do đó, nhiều nghiên cứu về rác thải điện tử cũng đã ra đời, điển hình như: Nghiên cứu của

các tác giả Gaidajis.G, Angelakoglou.K and Aktsoglou.D (2010) với tên gọi waste: Environmental Problems and Current Management”; Báo cáo “The Global E- Waste Monitor 2014 Quantitities, flows and resource” của các tác giả Baldé

“E-C.P.,Wang F., Kueher R., Huisman J; hay Solving the e-waste problem (Step)

intiative white paper (2014); One global definition of e-waste, United Nations

University… Trong các nghiên cứu này, tác giả đã chỉ ra được thực trạng rác thải điện tử trên thế giới, những lợi ích cũng như tác hại của rác thải điện tử, phương thức quản lý rác thải điện tử hiện nay và đề xuất những giải pháp để giải quyết tốt vấn đề này trên thế giới

Tại Việt Nam vấn đề rác thải điện tử mới được quan tâm trong vài năm trở lại đây Các công trình nghiên cứu về đề tài này còn khá hạn chế Có thể kể đến một số

công trình nghiên cứu tiêu biểu như: Current status of e-waste in VietNam and future goals của tác giả Trương Mạnh Tuấn (2014), Cục kiểm soát ô nhiễm, Bộ tài

nguyên và môi trường hay nghiên cứu của tác giả Huỳnh Trung Hải (2014) với tên

gọi “Electric and Electronic Waste recycling in Viet Nam”, Trường Đại học Bách

tự nhiên, Hà Nội hay tác giả Đặng Trung Quý (2013) với Luận văn thạc sĩ khoa học

về Nghiên cứu sử dụng thủy tinh từ chất thải điện- điện tử để sản xuất vật liệu nhẹ không nung ứng dụng trong xây dựng, Đại học quốc gia Hà Nội- Trường Đại học

khoa học tự nhiên, Hà Nội…

Ngoài ra, cũng đã có khá nhiều bài báo, tạp chí viết về vấn đề rác thải điện tử,

có thể kể đến như: Trương Việt Trường (2011), “Rác thải điện tử - xung đột môi

trường giữa các nước công nghiệp và các nước đang phát triển”, Tạp chí môi trường

số 8/2011; Nhật Anh (2012), “Hiểm họa và cơ may từ chất thải điện tử”, Tạp chí STINFO số 10/2012, tr 10-13; Huỳnh Trung Hải, Nguyễn Đức Quảng (2014),

“Những cơ hội và thách thức đối với chất thải điện tử”, Tạp chí môi trường, số

4/2014; Anh Tùng (2015), “Tài nguyên” chờ khai thác: rác thải điện tử, Tạp chí

STINFO số 7/2015, tr 8-13….

Tuy nhiên, đa số các công trình ở nước ta hiện nay đều tập trung vào việc nghiên cứu phát triển công nghệ để xử lý rác thải điện tử, đặc biệt là chú trọng đến thu hồi các kim loại quý trong rác thải điện tử Trong các nghiên cứu đã công bố về

rác thải điện tử thì pháp luật chỉ đóng vai trò thứ yếu, không phải là đối tượng nghiên cứu chính

Như vậy, đề tài “Pháp luật về xử lý rác thải điện tử ở Việt Nam” là một đề tài

luận văn mới ở nước ta Do đó, việc nghiên cứu đề tài này hoàn toàn đáp ứng được các yêu cầu về giá trị thực tiễn, ý nghĩa khoa học và tính cấp thiết

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là

các quy định của pháp luật về xử lý rác thải điện tử ở Việt Nam Theo đó, luận văn tập trung vào các quy định hiện hành tại các văn bản quy phạm pháp luật: Luật bảo

vệ môi trường 2014; Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng 04 năm 2015 của Chính phủ về quản lý chất thải và phế liệu; Quyết định số 16/2015/QĐ-TTg ngày 22 tháng 05 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định về thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ; Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường… Ngoài

ra, những quy định về xử lý rác thải điện tử trước đây cũng được đề cập đến trong luận văn nhằm so sánh, đối chiếu để thấy sự phát triển, đổi mới của pháp luật về xử

lý rác thải điện tử ở nước ta

Phạm vi nghiên cứu của luận văn: luận văn nghiên cứu vấn đề xử lý rác thải

điện tử dưới góc độ pháp luật kinh tế, với cái nhìn cụ thể của pháp luật môi trường Theo đó, phạm vi nghiên cứu được xác định trong luận văn bao gồm: khái niệm, vai trò, các quy định cụ thể về việc xử lý rác thải điện tử, bao gồm: chủ thể chịu trách nhiệm xử lý rác thải điện tử, điều kiện đối với cơ sở xử lý rác thải điện tử, nghĩa vụ của chủ xử lý rác thải điện tử, những ưu đãi, hỗ trợ đối với chủ xử lý rác thải điện tử, trách nhiệm của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong việc xử lý rác thải điện tử, trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật về xử lý rác thải điện tử

và những giải pháp để hoàn thiện pháp luật về xử lý rác thải điện tử ở Việt Nam hiện nay

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Mục tiêu của luận văn là nghiên cứu, phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật về xử lý rác thải điện tử ở Việt Nam Từ đó luận văn sẽ chỉ ra những điểm tiến

bộ cũng như những hạn chế còn tồn tại trong pháp luật về xử lý rác thải điện tử ở Việt Nam hiện nay Trên cơ sở đó, luận văn đưa ra những giải pháp để hoàn thiện pháp luật đồng thời nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về xử lý rác thải điện tử ở Việt Nam

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn

Để có thể xây dựng luận văn một cách logic và khoa học nhất thì một hệ thống câu hỏi đã được xây dựng và được trả lời, cụ thể:

- Chương 1: luận văn đã trả lời những câu hỏi như: rác thải điện tử là gì, cách phân loại như thế nào? Rác thải điện tử phát sinh từ đâu, nó có ảnh hưởng gì tới môi trường, con người, xã hội? Tại sao phải xử lý rác thải điện tử? Ngoài những vấn đề

chung về rác thải điện tử, tại chương này tác giả còn nghiên cứu những vấn đề chung của pháp luật về xử lý rác thải điện tử Với phần này tác giả đưa ra những câu hỏi sau: Pháp luật về xử lý rác thải điện tử là gì, tại sao việc xử lý rác thải điện tử phải được quản lý bởi pháp luật và nội dung của pháp luật là gì Cuối cùng chương này trả lời câu hỏi: xu hướng pháp luật về xử lý rác thải điện tử trên thế giới là gì, Việt Nam có thể học hỏi kinh nghiệm gì để hoàn thiện pháp luật về xử lý rác thải điện tử từ các quốc gia khác trên thế giới.

- Chương 2: luận văn nghiên cứu về thực trạng pháp luật về xử lý rác thải điện

tử tại Việt Nam Các câu hỏi được trả lời trong phần này bao gồm: Pháp luật về xử

lý rác thải điện tử được hình thành từ khi nào và phát triển ra sao;những chủ thể nào

có trách nhiệm xử lý rác thải điện tử, trách nhiệm cụ thể của những chủ thể này là gì, điều kiện các cơ sở xử lý rác thải điện tử phải đáp ứng, những ưu đãi hỗ trợ đối với chủ xử lý rác thải điện tử, trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật

về xử lý rác thải điện tử là gì; Các cơ quan nào có trách nhiệm trong lĩnh vực này và trách nhiệm cụ thể của từng cơ quan được quy định như thế nào?

- Chương 3: trên cơ sở giải quyết những vấn đề ở chương 1 và chương 2 một cách thấu đáo, chương 3 của luận văn sẽ đưa ra những giải pháp để hoàn thiện pháp luật về xử lý rác thải điện tử ở Việt Nam Tại chương này luận văn trả lời các câu hỏi sau: Trong giai đoạn hiện nay việc hoàn thiện pháp luật về xử lý rác thải điện tử

ở nước ta gặp những thách thức gì? Việc hoàn thiện pháp luật về xử lý rác thải điện

tử cần đáp ứng những yêu cầu gì? Những giải pháp nào sẽ giúp hoàn thiện pháp luật

về xử lý rác thải điện tử đồng thời nâng nao hiệu quả thi hành trên thực tiễn?

6 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác- Lênin để xem xét và phân tích các vấn

đề Bên cạnh đó, để giải quyết nội dung luận văn, đặc biệt là các giải pháp hoàn thiện pháp luật về xử lý rác thải điện tử, luận văn còn sử dụng các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về phát triển bền vững, về chiến lược xây dựng và hoàn thiện

- Phương pháp phân tích: được sử dụng ở tất cả các chương, mục của luận văn

để thực hiện mục đích và nhiệm vụ của đề tài

- Phương pháp thống kê: được sử dụng ở cả 03 chương để tập hợp, xử lý các số liệu…phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài

- Phương pháp so sánh, đối chiếu: được sử dụng ở cả 03 chương của luận văn

để đối chiếu, đánh giá, các quy định pháp luật khác nhau của một số quốc gia trên

thế giới về xử lý rác thải điện tử với pháp luật Việt Nam; so sánh pháp luật của Việt Nam trước đây với pháp luật hiện hành

- Phương pháp chứng minh: được sử dụng để chứng minh các luận điểm tại chương 1, các nhận định về thực trạng pháp luật và thi hành pháp luật về xử lý rác thải điện tử tại chương 2 và các yêu cầu, đề xuất phương án xây dựng, hoàn thiện pháp luật về xử lý rác thải điện tử tại chương 3 của luận văn

- Phương pháp tổng hợp, quy nạp: được sử dụng chủ yếu trong việc đưa ra những kết luận của từng chương và kết luận chung của luận văn

7 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn

Luận văn nghiên cứu về vấn đề lý luận và thực tiễn của pháp luật về xử lý rác thải điện tử có sự so sánh đối chiếu với các văn bản pháp luật trước đó và pháp luật nước ngoài, từ đó nêu ra những điểm đã đạt được cũng như những hạn chế còn tồn tại trong một số quy định của pháp luật Đồng thời, đưa ra những kiến nghị, giải pháp để góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật trong lĩnh vực này Qua đó giáo dục và nâng cao ý thức của cộng đồng, các chủ thể có trách nhiệm trong việc

xử lý rác thải điện tử về kiến thức pháp luật và thực thi, chấp hành pháp luật về xử lý rác thải điện tử

Kết quả nghiên cứ là sản phẩm quan trọng đánh giá quá trình học tập của học viên trong chương trình đào tạo Thạc sĩ của Trường Đại học Luật Hà Nội Luận văn

có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy hệ đào tạo đại học, cao học và đông đảo bạn đọc quan tâm tới vấn đề này

8 Bố cục của luận văn

Để giải quyết đề tài “Pháp luật về xử lý rác thải điện tử ở Việt Nam” luận văn

được kết cấu thành ba chương (không bao gồm phần Lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo), bao gồm:

- Chương 1: Những vấn đề chung về rác thải điện tử và pháp luật về xử lý rác thải điện tử

- Chương 2: Thực trạng pháp luật về xử lý rác thải điện tử ở Việt Nam

- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật về xử lý rác thải điện tử ở Việt Nam

CHƯƠNG 1

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ RÁC THẢI ĐIỆN TỬ VÀ PHÁP LUẬT VỀ

XỬ LÝ RÁC THẢI ĐIỆN TỬ

1.1 Những vấn đề chung về rác thải điện tử

1.1.1 Khái niệm, phân loại rác thải điện tử

1.1.1.1 Khái niệm

Cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ, các thiết bị điện, điện tử ngày càng trở nên phổ biến trong cuộc sống con người Theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Chỉ thị 2011/65/EU ngày 08 tháng 06 năm 2011 của Liên minh Châu Âu về hạn chế

sử dụng một số chất nguy hại trong các thiết bị điện, điện tử (RoHS2) thì các thiết bị

điện, điện tử (electrical and electronic equipment –EEE) được hiểu là: thiết bị phụ thuộc vào dòng điện hoặc từ trường để hoạt động và các thiết bị để sản xuất, chuyển giao, đo lường của các dòng điện và từ trường của các dòng đó được thiết kế để sử dụng với điện áp không quá 1000 volt cho dòng điện xoay chiều và 1500 volt cho dòng điện một chiều Các thiết bị này sau khi bị thải bỏ sẽ trở thành chất thải, loại

chất thải này được gọi là chất thải điện tử Hiện nay, có rất nhiều khái niệm khác nhau về chất thải điện tử tùy thuộc vào mỗi tổ chức hay quốc gia, vùng lãnh thổ

Theo Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) chất thải điện tử là: “Bất kì

thiết bị gia dụng nào tiêu thụ điện và đã đạt đến vòng đời cuối cùng của nó” 1 Theo

khái niệm này, chất thải điện tử có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, phạm vi các thiết bị được xác định là chất thải điện tử bao gồm bất kì

thiết bị gia dụng nào tiêu thụ điện năng Những loại thiết bị không thuộc nhóm thiết

bị gia dụng hoặc là thiết bị điện tử gia dụng nhưng không tiêu thụ điện năng thì không thuộc đối tượng điều chỉnh của khái niệm này

Thứ hai, các thiết bị nêu trên được xác định là chất thải điện tử nếu nó đạt đến

vòng đời cuối cùng của nó

Nhìn chung khái niệm này còn khá hạn chế, chưa khái quát được đầy đủ bản chất của chất thải điện tử Nếu chỉ giới hạn chất thải điện tử là các thiết bị điện tử gia dụng tiêu thụ điện thì những thiết bị điện tử khác (ví dụ thiết bị điện tử dùng trong văn phòng như: máy fax, máy photocopy, máy scan hay những chiếc điện thoại di động, máy tính…) khi bị thải bỏ được coi là gì nếu không phải chất thải điện tử? Ngoài ra, khái niệm này còn thiếu tính cụ thể khi đưa vào thuật ngữ “đạt đến vòng đời cuối cùng” Việc xác định vòng đời cuối cùng của một thiết bị điện tử rất khó khăn, thậm chí doanh nghiệp sản xuất ra nó cũng không thể xác định một cách chính xác được Tuổi thọ của một thiết bị điện tử thường được quyết định bởi người sở hữu nó, mà mỗi người lại có một cách sử dụng và nhu cầu sử dụng khác nhau; do đó

1 Gaidajis.G, Angelakoglou.K and Aktsoglou.D (2010), E-waste: Environmental Problems and Current

Management, Journal of Engineering Science and Technology Review 3 (1) (2010), tr.193.

muốn xác định một cách chính xác khi nào thiết bị điện tử ở vòng đời cuối cùng là điều không hề dễ dàng

Mạng lưới hành động Basel (Basel Action Network- BAN) quan niệm về chất

thải điện tử như sau:“Chất thải điện tử bao gồm một phạm vi rộng và đang gia tăng các thiết bị điện tử từ các thiết bị gia dụng lớn như tủ lạnh, điều hòa không khí, điện thoại, hệ thống thu phát âm thanh và các mặt hàng tiêu thụ điện đến các loại máy

tính bị bỏ đi bởi người sử dụng chúng” 2 Theo khái niệm này, chất thải điện tử có

những đặc điểm sau:

Thứ nhất, phạm vi chất thải điện tử rất rộng và đang có xu hướng gia tăng, bao

gồm các loại thiết bị: các thiết bị gia dụng lớn như tủ lạnh, điều hòa không khí, điện thoại, hệ thống thu phát âm thanh và các mặt hàng tiêu thụ điện; các loại máy tính Một loạt các loại thiết bị điện tử đã được liệt kê ra để minh chứng cho một phạm vi rộng của chất thải điện tử, thế nhưng trong một khái niệm việc liệt kê như vậy là không khoa học, đồng thời không đảm bảo được tính khái quát cho khái niệm đó

Thứ hai, các thiết bị điện tử nêu trên được xác định là chất thải điện tử khi

chúng bị bỏ đi bởi người sử dụng chứ không phải xác định dựa vào vòng đời cuối cùng của chúng như cách định nghĩa của Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế như trên

Qua những phân tích trên có thể thấy cách xây dựng khái niệm về chất thải điện tử của Mạng lưới hành động Basel còn thiếu sự xúc tích, khoa học; nội dung mang tính chất liệt kê là chủ yếu, do đó tính khái quát chưa cao

STEP- Dự án sáng kiến giải quyết vấn đề rác thải điện tử của Liên Hợp Quốc

đã đưa ra khái niệm về chất thải điện tử như sau: “Chất thải điện tử là thuật ngữ chỉ tất cả thiết bị điện- điện tử và một phần của nó đã bị thải bỏ bởi chủ sở hữu mà

không có ý định tái sử dụng” 3

Khái niệm này được đưa ra vào năm 2014, nhìn chung nó được xây dựng khá khoa học, đầy đủ và có tính khái quát cao Theo đó, chất thải điện tử mang những đặc điểm sau:

Một, về phạm vi: chất thải điện tử bao gồm tất cả các thiết bị điện tử và một

phần của nó So với hai khái niệm đã nêu ở trên, rõ ràng với khái niệm này phạm vi chất thải điện tử đã được khái quát đầy đủ, chính xác hơn rất nhiều

Hai, các thiết bị điện- điện tử được nêu trên trở thành chất thải điện tử khi

chúng bị thải bỏ bởi chủ sở hữu mà không có ý định tái sử dụng Như vậy, một thiết

bị điện tử có trở thành chất thải điện tử hay không phụ thuộc vào sự quyết định của chủ sở hữu

Nhờ cách xây dựng khoa học như vậy mà khái niệm này có tính linh hoạt rất cao, có thể áp dụng ở nhiều giai đoạn khác nhau Trường hợp xuất hiện loại thiết bị

2 Gaidajis.G, Angelakoglou.K and Aktsoglou.D, tlđd chú thích 1, tr 193

3 Solving the e-waste problem (Step) intiative white paper (2014), One global definition of e-waste, United

Nations University, tr 4.

điện tử mới trên thị trường sau khi bị thải bỏ chúng cũng trở thành chất thải điện tử, lúc này vẫn có thể áp dụng khái niệm của STEP.

Ở Việt Nam, khái niệm về chất thải điện tử vẫn chưa được xây dựng Chúng ta mới chỉ đưa ra được một số khái niệm liên quan như: chất thải, chất thải nguy hại, chất thải rắn…

Qua những phân tích trên, có thể hiểu chất thải điện tử bao gồm: tất cả các thành phần, chi tiết là một phần của thiết bị điện, điện tử hay toàn bộ thiết bị điện, điện tử bị thải bỏ sau quá trình sử dụng Các thiết bị điện, điện tử bị thải bỏ xuất phát từ một số nguyên nhân sau đây: Một là, do các thiết bị này đã trở nên lỗi thời và người sử dụng muốn thay thế chúng bằng những thiết bị tân tiến, hiện đại hơn Hai

là, do các thiết bị này đã hư hỏng và người sở hữu không sử dụng nữa, cần vứt bỏ

chúng

Chất thải nếu phân loại theo trạng thái tồn tại thì nó bao gồm chất thải rắn, chất thải lỏng, chất thải khí và một số dạng khác Trong phạm vi luận văn tác giả muốn tập trung tìm hiểu về chất thải điện tử rắn, hay còn gọi là rác thải điện tử bởi lẽ trên thực tế loại chất thải này chủ yếu tồn tại ở trạng thái rắn Căn cứ vào cách định nghĩa

về chất thải điện tử như trên thì có thể hiểu rác thải điện tử bao gồm tất cả các thành phần, chi tiết là một phần của thiết bị điện, điện tử hay toàn bộ thiết bị điện, điện tử

bị thải bỏ sau quá trình sử dụng, tồn tại ở thể rắn

1.1.1.2 Phân loại

Cũng giống như khái niệm về rác thải điện tử, cách phân loại rác thải điện tử vẫn chưa được thống nhất trên thế giới cũng như tại Việt Nam Để phân loại rác thải điện tử thì có nhiều cách khác nhau, có thể phân loại dựa trên: nguồn gốc phát sinh, kích cỡ, tính chất nguy hại Ngoài ra, việc phân loại còn tùy theo cách định nghĩa của từng tổ chức, quốc gia áp dụng

Hiện nay, cách phân loại của Liên minh Châu Âu là cách phân loại được chấp nhận rộng rãi trên Thế giới Theo đó, các thiết bị điện, điện tử cũng như rác thải điện

tử được chia thành 10 nhóm 4 , bao gồm:

Một, nhóm thiết bị gia dụng cỡ lớn: tủ lạnh, máy giặt, máy sấy quần áo…

Hai, nhóm thiết bị gia dụng cỡ nhỏ: máy hút bụi, máy may vá, bàn là…

Ba, nhóm thiết bị IT và viễn thông: PCs (CPU, chuột, màn hình và bàn phím),

laptop, fax, máy tính, máy photo, điện thoại (điện thoại bàn, không dây, di động)…

Bốn, nhóm thiết bị nghe nhìn: radio, TV, camera, máy quay phim…

Năm, nhóm thiết bị chiếu sáng: đèn huỳnh quang, đèn compact…

Bảy, nhóm đồ chơi, giải trí và thể thao: tàu hỏa hoặc oto đua, video game, thiết

bị giải trí nhận tiền xu…

Tám, nhóm dụng cụ y tế: thiết bị xạ trị, máy điện tim, máy chạy thận…

4 Nhật Anh (2012), “Hiểm họa và cơ may từ chất thải điện tử”, Tạp chí STINFO số 10/2012, tr 10

Chín, nhóm thiết bị quan trắc và kiểm soát: bộ điều chỉnh nhiệt, thiết bị cân

đo, cân chỉnh trong nhà và phòng thí nghiệm, các thiết bị quan trắc trong công nghiệp…

Mười, nhóm máy dịch vụ tự động: máy rút tiền tự động, máy bán nước tự

động, điện thoại công cộng…

Qua cách phân loại này, có thể thấy được rác thải điện tử thực sự đa dạng, phong phú Tuy nhiên trên thực tế, nhiều nước trên thế giới cũng chỉ tập trung quản

lý một số loại rác thải điện tử điển hình, phổ biến như: TV, điện thoại, máy tính, tủ lạnh, máy điều hòa nhiệt độ… nhằm đạt hiệu quả quản lý cao nhất

Ở nước ta, chưa có quy định nào đưa ra cách phân loại cụ thể cho chất thải điện

tử nói chung và rác thải điện tử nói riêng Tuy nhiên hiện nay Thông tư số 36/2015/TT-BTNVMT ngày 30 tháng 06 năm 2015 của Bộ tài nguyên và môi trường về quản lý chất thải nguy hại đã ghi nhận một số thiết bị điện tử được xếp vào danh mục chất thải nguy hại khi bị thải bỏ Trên cơ sở quy định này có thể dựa vào mức độ nguy hại để phân loại rác thải điện tử thành: rác thải điện tử nguy hại và rác thải điện tử thông thường Theo đó những loại rác thải điện tử được coi là chất thải nguy hại bao gồm:

- Các thiết bị, linh kiện điện tử thải hoặc các thiết bị điện khác có các linh kiện điện tử có các thành phần nguy hại (trừ bản mạch điện tử không chứa các chi tiết có các thành phần nguy hại vượt ngưỡng chất thải nguy hại) từ phương tiện giao thông vận tải đường bộ, đường sắt, đường không hết hạn sử dụng (bao gồm cả các thiết bị ven đường) và chất thải từ quá trình phá dỡ, bảo dưỡng phương tiện giao thông vận tải đường bộ, đường sắt, đường không; mã 150109

- Các thiết bị, linh kiện điện tử thải hoặc các thiết bị điện khác có các linh kiện điện tử (trừ bản mạch điện tử không chứa các chi tiết có các thành phần nguy hại vượt ngưỡng chất thải nguy hại) từ phương tiện giao thông vận tải đường thủy hết hạn sử dụng và chất thải từ quá trình phá dỡ, bảo dưỡng phương tiện giao thông vận tải đường thủy; mã 150214

- Các thiết bị, linh kiện điện tử thải hoặc các thiết bị điện (khác với các loại nêu tại mã 160106, 160107, 160112) có các linh kiện điện tử (trừ bản mạch điện tử không chứa các chi tiết có các thành phần nguy hại vượt ngưỡng chất thải nguy hại)

từ hộ gia đình và chất thải từ nguồn khác; mã 160113

- Các thiết bị điện, điện tử thải và chất thải từ hoạt động sản xuất, lắp ráp thiết

bị điện, điện tử (trừ các loại nêu tại nhóm mã 15 và 16 ở trên ):

 Mã 190201: máy biến thế và tụ điện thải có PCB

 Mã 190202: Các thiết bị điện thải khác có hoặc nhiễm PCB

 Mã 190203: Thiết bị điện thải có CFC, HCFC, HFC

 Mã 190204: Thiết bị điện thải có amiăng

 Mã 190205: Thiết bị thải có các bộ phận, linh kiện điện tử (trừ bản mạch điện tử không chứa các chi tiết có các thành phần nguy hại vượt ngưỡng chất thải nguy hại)

 Mã 190206: Các thiết bị, bộ phận, linh kiện điện tử (trừ bản mạch điện tử không chứa các chi tiết có các thành phần nguy hại vượt ngưỡng chất thải nguy hại)Nhìn chung, các loại rác thải điện tử được xếp vào danh mục chất thải nguy hại đều có những điểm chung sau:

Thứ nhất, chúng đều có độc tính, độc tính sinh thái Những loại rác thải điện tử

này có thể gây kích ứng, gây hại, gây độc cấp tính, gây độc từ từ hoặc mãn tính, gây ung thư, gây độc cho sinh sản, gây đột biến gien và có thể sinh ra khí độc Ngoài ra, chúng còn có các thành phần nguy hại gây tác hại nhanh chóng hoặc từ từ đối với môi trường và các hệ sinh vật thông qua tích lũy sinh học

Thứ hai, trạng thái tồn tại đa số là ở thể rắn Chúng thường tồn tại dưới các

dạng như: kim loại (sắt, nhôm, đồng…), nhựa…

Thứ ba, chúng được xác định là chất thải nguy hại trong mọi trường hợp,

không cần áp dụng ngưỡng chất thải nguy hại mà xác định luôn là chất thải nguy hại

Ngoài những thiết bị đã được xếp vào danh mục chất thải nguy hại như trên thì những thiết bị điện tử còn lại sẽ được xếp vào danh mục rác thải điện tử thông thường khi bị thải bỏ

1.1.2 Nguồn phát sinh rác thải điện tử

Rác thải điện tử phát sinh từ: Doanh nghiệp sản xuất thiết bị điện tử trong nước; nhập khẩu rác thải điện tử từ nước ngoài và do người tiêu dùng thải ra

1.1.2.1 Rác thải điện tử phát sinh từ các doanh nghiệp sản xuất thiết

bị điện tử trong nước

Báo cáo tóm tắt “Đánh giá tác động ban đầu về an toàn môi trường và sức khỏe nghề nghiệp trong một số nhà máy sản xuất và lắp ráp điện tử tại Việt Nam”

do Trung tâm Phát triển & Hội nhập (CDI) thực hiện công bố hồi tháng 1/2014 cho thấy Việt Nam hiện có hơn 500 nhà máy, công ty điện tử và 2/3 trong số đó là các công ty có vốn đầu tư nước ngoài đã góp phần thúc đẩy tiến trình phát triển kinh tế

đất nước5 Trong đó, có nhiều tên tuổi lớn của nước ngoài như: Samsung, Microsoft,

Canon… Sự thay đổi công nghệ nhanh chóng cùng với sự canh tranh của thị trường

đã buộc các doanh nghiệp phải liên tục nâng cấp mẫu mã, chất lượng nhưng vẫn phải duy trì mức giá hợp lý Đây chính là nguyên nhân rút ngắn vòng đời của sản phẩm điện tử, khiến cho lượng rác thải điện tử tăng lên nhanh chóng trong những năm qua

5 Mạnh Cường (2014), “Rác thải điện tử đe dọa môi trường, sức khỏe”, địa chỉ:

http://moitruong.com.vn/moi-truong-sos/rac-thai-dien-tu-de-doa-moi-truong-suc-khoe-8947.htm, ngày truy cập: 10/06/2016

Các chất thải sinh ra trong quá trình sản xuất các thiết bị điện tử bao gồm: các đầu mẩu nhựa và kim loại, các đoạn dây và bảng mạch hỏng, bo mạch hỏng, linh kiện hỏng, chân linh kiện…

Với tốc độ tăng trưởng của ngành công nghiệp điện tử trên Thế giới cũng như ở Việt Nam hiện nay thì lượng rác thải điện tử được sản sinh ra từ quá trình sản xuất các thiết bị điện tử sẽ ngày càng gia tăng

1.1.2.2 Rác thải điện tử phát sinh từ việc nhập khẩu

Lượng rác thải điện tử được nhập khẩu từ nước ngoài về là thách thức không hề nhỏ với các nước đang và kém phát triển, trong đó có Việt Nam

Theo thống kê của Tổng cục Hải quan thì kim ngạch nhập khẩu của nhóm mặt hàng sản phẩm điện tử và linh kiện luôn ở vị trí một trong hai nhóm mặt hàng đứng đầu tổng kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam Trong năm 2015, kim ngạch nhập

khẩu nhóm hàng máy vi tính và linh kiện của cả nước đạt 23,13 tỷ USD Với điện thoại các loại và linh kiện trong năm 2015, cả nước nhập khẩu 10,6 tỷ USD 6 Dòng

rác thải điện tử “đổ” vào nước ta theo con đường nhập khẩu ngày càng có xu hướng gia tăng Tuy nhiên, những số liệu này vẫn chưa thể thể hiện được toàn bộ tình hình khi nó không tính được số lượng rác thải điện tử nhập khẩu vào Việt Nam theo con đường phi chính thức Đây là một vấn đề đáng lo ngại đồng thời là một thách thức lớn đối với các cơ quan có thẩm quyền trong việc quản lý rác thải điện tử

Việc nhập khẩu rác thải điện tử có thể tồn tại là bởi các lý do cơ bản sau: Thứ nhất, do các nước phát triển muốn xuất khẩu rác thải điện tử sang các nước kém phát triển hơn, trong đó có Việt Nam nhằm cắt giảm chi phí xử lý Thứ hai, do các nước

kém phát triển hơn vẫn có nhu cầu nhập khẩu rác thải điện tử Có cầu ắt có cung, đó

là quy luật tất yếu của nền kinh tế thị trường hiện nay Nếu lượng rác thải điện tử nhập khẩu mà không được xử lý đúng cách sẽ khiến cho nước nhập khẩu phải đối mặt với rất nhiều vấn đề như môi trường, con người và cả vấn đề xã hội Do đó, trên thế giới hiện nay các quốc gia đang rất nỗ lực để kiểm soát hoạt động nhập khẩu này

1.1.2.3 Rác thải điện tử phát sinh từ người tiêu dùng

Dòng rác thải điện tử đến từ người tiêu dùng cũng đang tăng rất nhanh trong thời gian qua Lượng rác thải phát sinh từ nguồn này rất khó quản lý do nó có tính đơn lẻ Dòng rác thải này đến từ: người tiêu dùng cá nhân, hộ gia đình hoặc văn

phòng Những người tiêu dùng cá nhân thường thải bỏ các thiết bị như: điện thoại

di động, laptop, ipad, máy nghe nhạc… Hộ gia đình là nguồn gốc phát sinh của các loại rác thải sau: tủ lạnh, điều hòa nhiệt độ, Tivi, máy giặt… Còn văn phòng là nơi

phát sinh của các loại rác thải điện tử như: máy in, máy photo, máy scan, máy fax…

6 Thống kê Hải quan (2016), “Tình hình xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam tháng 12 và năm 2015”,

địachỉ:http://www.customs.gov.vn/Lists/TinHoatDong/ViewDetails.aspx?ID=23337&Category=Th%E1%BB%91ng%20 k%C3%AA%20H%E1%BA%A3i%20quan, ngày truy cập: 10/06/2016

Lượng rác thải điện tử phát sinh từ nguồn này gia tăng nhanh chóng là do thói quen tiêu dùng không bền vững của người tiêu dùng Việt Nam có lực lượng yêu công nghệ lớn, ngoài ra còn có các tầng lớp khác thích “chạy đua” theo xu hướng phát triển công nghệ liên tục của thế giới để thể hiện đẳng cấp, bởi vậy họ sẵn sàng

bỏ rất nhiều tiền vào việc đổi mới các sản phẩm điện tử Đời sống kinh tế ngày một cải thiện đã khiến cho việc mua sắm dễ dàng hơn, do đó mà người tiêu dùng không ngần ngại thải bỏ các thiết bị điện tử bị hỏng hóc hoặc lỗi thời Ngoài ra, sự đa dạng hóa về kiểu dáng và phát triển chức năng của các thiết bị đã thu hút người tiêu dùng trong việc mua sắm các thiết bị mới nhất, hiện đại nhất Điều này dẫn đến lượng hàng hóa công nghệ được tiêu thụ ở Việt Nam thuộc hàng cao trên thế giới, kéo theo

đó là lượng rác thải điện tử tăng lên không ngừng theo thời gian

1.1.3 Hiện trạng rác thải điện tử

1.1.3.1 Hiện trạng rác thải điện tử trên thế giới

Theo Cơ quan môi trường châu Âu (EEA), lượng rác thải điện tử thải ra trên thế giới tăng nhanh gấp 3 lần so với các loại rác thải khác Năm 2014 lượng rác thải điện tử trên toàn cầu ước tính có khoảng 41,8 triệu tấn, con số này tương đương với

1,15 triệu xe tải nặng, tạo thành một hàng dài đến 23.000 km7 Trong đó, châu Á là

khu vực phát sinh rác thải điện tử nhiều nhất (16 triệu tấn), châu Mỹ đứng thứ nhì

(11,7 triệu tấn), châu Đại Dương phát sinh rác thải điện tử ít nhất (0,6 triệu tấn)8

Tại Châu Á, rác thải điện tử nhiều nhất ở Trung Quốc, kế đến là Nhật, Ấn Độ và

Hàn Quốc 9.

Điều đáng nói ở đây là lượng rác thải điện tử không có xu hướng dừng lại hay giảm đi mà còn có xu hướng tăng lên Báo cáo mới đây của Dự án Sáng kiến giải quyết vấn đề rác thải điện tử (STEP) của Liên Hợp Quốc cho thấy lượng rác thải điện tử trên thế giới đang không ngừng tăng lên, ước tính vào năm 2017 sẽ có 72 triệu tấn rác điện tử được thải ra môi trường sau khi sử dụng Lượng rác thải này được cho là nặng hơn gấp 11 lần so với Kim Tự Tháp Giza, Ai Cập; tương đương

với 200 tòa nhà Empire State cao hơn 100 tầng ở Mỹ 10.

Tốc độ gia tăng nhanh chóng của rác thải điện tử trên Thế giới hiện nay tác động không nhỏ tới sự gia tăng rác thải điện tử tại Việt Nam Ở các nước phát triển, khi rác thải điện tử càng nhiều thì nhu cầu xuất khẩu sang các nước kém phát triển hơn càng tăng lên, trong đó có Việt Nam để tiết kiệm chi phí xử lý đồng thời loại bỏ những tác nhân nguy hại tới môi trường, con người ra khỏi lãnh thổ của mình Ở một khía cạnh khác Việt Nam cũng có nhu cầu nhập khẩu rác thải điện tử để đáp ứng thị trường trong nước, đây là một trong những nguyên nhân làm gia tăng rác thải điện

1.1.3.2 Hiện trạng rác thải điện tử ở Việt Nam

Năm 2014 tại Việt Nam phát sinh 116 nghìn tấn rác thải điện tử 11 Với dân số

92,571 nghìn người thì lượng rác thải điện tử phát sinh theo đầu người ở nước ta năm 2014 là 1,3 kg/người/năm So với các quốc gia khác trong khu vực Châu Á thì Việt Nam không phải là nước có lượng rác thải điện tử phát sinh lớn Tuy nhiên tốc

độ gia tăng của loại rác thải này trong những năm tới là điều đáng lưu ý khi Việt Nam đang vươn mình để trở thành một nước công nghiệp

Nhu cầu sử dụng thiết bị điện - điện tử gia dụng ngày càng tăng cao cộng với nguồn thải từ sản xuất công nghiệp và lượng nhập khẩu với nhiều hình thức sẽ làm lượng rác thải điện tử gia tăng nhanh chóng ở Việt Nam Trong 10-15 năm tới, lượng rác thải điện tử ở nước ta ước tính đạt tới 7-8 kilogam/người/năm khi các sản phẩm công nghệ của thế giới nói chung, của Việt Nam nói riêng ngày càng phát

triển 12 Ước tính đến năm 2020, riêng Hà Nội sẽ phải thải bỏ tới 161.000 chiếc tivi,

97.000 PC, 178.000 tủ lạnh, 136.000 máy giặt và 97.000 điều hòa nhiệt độ Còn tại Thành phố Hồ Chí Minh, ước tính sẽ có 700.000 tivi, 290.000 PC, 424.000 tủ lạnh,

339.000 máy giặt và 330.000 chiếc điều hòa bị thải bỏ 13 Với tốc độ này, nếu

không có những biện pháp kịp thời, Việt Nam rất có thể sẽ trở thành một bãi rác công nghệ với những ảnh hưởng nghiêm trọng đối với môi trường và sức khỏe cộng đồng

Qua biểu đồ dưới đây chúng ta có thể thấy rõ hơn xu hướng gia tăng không ngừng của rác thải điện tử tại Việt Nam

Biều đồ 01: Thiết bị điện tử thải bỏ gia tăng ở Việt Nam

Nguồn: Quảng et.al, 2009, Huỳnh Trung Hải, Electric and Electronic Waste

Recycling in Vietnam, 2014

11 Baldé C.P.,Wang F., Kueher R., Huisman J, The Global E- Waste Monitor 2014 Quantitities, flows and resources,

United Nations University, tr 65.

12 Minh Đức (2015), “Rác thải điện tử, góc tối của công nghệ tại Việt Nam”, Công nghệ cho mọi người, địa chỉ: http://nscreen.vn/phan-tich/rac-thai-dien-tu-goc-toi-cua-cong-nghe-tai-viet-nam-b2d6BZ/, ngày truy cập: 17/07/2016.

13 Văn Hảo (2015), “Thách thức về môi trường từ chất thải thiết bị điện và điện tử”, Vietnamplus, địa chỉ:

http://www.vietnamplus.vn/Utilities/Print.aspx?contentid=300798, ngày truy cập:01/08/2016.

1.1.4 Tác động của rác thải điện tử

Theo thống kê của Chương trình Môi trường Liên Hợp quốc (UNEP), trong rác thải điện tử có chứa hơn 1.000 hợp chất khác nhau, chủ yếu là thành phần kim loại nặng, kim loại quý, các chất hữu cơ cao phân tử khác… trong đó có chứa nhiều chất

độc hại Chẳng hạn, trong mạch in có tới 15 loại hoá chất như đồng, chì, sắt, niken,

kẽm, sợi thủy tinh (02 hoá chất nguy hiểm nhất là chì và cadmium); một chiếc máy tính chứa khoảng 1,8 - 3,6 kg chì; trong tụ điện, biến thế có PBB và PBDE là 2 chất

cực độc…14 Những chất cực độc có trong rác thải điện tử có thể để lại những hậu

họa khôn lường cho môi trường và con người Cụ thể như sau:

1.1.4.1 Tác động của rác thải điện tử tới môi trường

Rác thải điện tử là một trong những yếu tố có thể gây ra nhiều tác động xấu cho môi trường, điều này được thể hiện qua những khía cạnh dưới đây:

Thứ nhất, rác thải điện tử gây ô nhiễm môi trường

Thành phần chính trong rác thải điện tử là các kim loại, các hợp kim và một số hợp chất dạng rắn Khi ở trạng thái hoàn toàn bị cô lập chúng rất bền và không có ảnh hưởng gì tới môi trường Nhưng khi được tiếp xúc trực tiếp với không khí, độ

ẩm, ánh sáng… một loạt các quá trình hoá học xảy ra tạo thành các hợp chất và khả năng chuyển đổi sang các trạng thái khác rất lớn làm cho chúng trở nên dễ hoà tan trong nước, thẩm thấu vào đất và dễ khuếch tán vào không khí Như vậy, bản thân rác thải điện tử không độc hại nhưng sẽ gây hại cho môi trường khi bị xử lý không đúng cách

Đối với môi trường đất: Rác thải điện tử có thể gây ô nhiễm môi trường đất

nếu được xử lý bằng phương pháp chôn lấp thông thường Cách xử lý này vừa gây tốn diện tích mặt bằng vừa để lại hậu quả lâu dài Rác thải điện tử được chôn lấp dưới đất có thể rò rỉ ra các chất độc như: chì, thủy ngân, cadmium… Những chất này

có thể tồn tại rất lâu trong môi trường đất, hơn thế nữa chúng còn ảnh hưởng tới những loài thực vật, động vật sinh sống tại đó

Đối với môi trường nước: Tại nhiều cơ sở xử lý rác thải điện tử sau khi đã thu

hồi được những thành phần mong muốn thì thường chất đống rác thải tại bất kì chỗ trống nào, trong đó có cả khu vực ven các kênh, mương, thậm chí ven các con sông Qua thời gian, lượng rác thải này không được xử lý sẽ làm phát tán các chất độc hại vào môi trường nước xung quanh và gây ô nhiễm Ngoài ra, nhiều cơ sở xử lý rác thải điện tử còn đổ trực tiếp rác thải điện tử hoặc nước thải phát sinh trong quá trình

xử lý vào những con kênh, mương hay các dòng sông Việc làm này khiến môi trường nước bị ô nhiễm nặng nề bởi những chất độc hại như: chì, thủy ngân, cadmium…

Đối với môi trường không khí: Rác thải điện tử nếu được xử lý bằng phương

pháp đốt thông thường vừa tốn nhiên liệu lại vừa gây ô nhiễm không khí Việc đốt

14 Minh Cường (2015), “Rác thải là tài nguyên quý giá (phần 3)”, địa chỉ: nhien/rac-thai-la-tai-nguyen-quy-gia-phan-3 14603.htm, ngày truy cập:10/06/2016

http://moitruong.com.vn/tai-nguyen-thien-rác thải điện tử có thể giải phóng ra những chất có thể phá hủy môi trường không khí như CFC, HCFC… Những chất này tồn tại chủ yếu trong tủ lạnh, máy điều hòa nhiệt độ có khả năng gây thủng tầng ôzôn, khiến cho Trái Đất ngày càng nóng lên Tác hại của những chất này đã được thế giới cảnh báo từ lâu, nhưng hiện nay vẫn chưa loại bỏ được hoàn toàn sự tồn tại của chúng Bên cạnh đó, sử dụng phương pháp đốt còn khiến môi trường không khí phải tiếp nhận thêm lượng lớn khói, bụi là những tác nhân góp phần làm môi trường không khí bị ô nhiễm

Ngoài ra, lượng rác thải điện tử lớn được tập trung tại các khu vực xử lý bất

hợp pháp không được lưu trữ đúng quy chuẩn còn gây mất vệ sinh công cộng, làm mất mỹ quan môi trường

Việc môi trường bị ô nhiễm do rác thải điện tử gây ra không phải chỉ là những giả thuyết của các nhà nghiên cứu nữa mà nó đã và đang diễn ra trên Trái Đất của

chúng ta, đặc biệt là những nơi tập trung nhiều rác thải điện tử Điển hình, tại Ấn Độ

tình trạng ô nhiễm môi trường do rác thải điện tử đang diễn ra khá nặng nề ở một số khu vực Nghiên cứu mới nhất do Trung tâm khoa học và môi trường (CSE) của Ấn

Độ công bố hồi tháng 9-2015 cho thấy, tình hình tái chế chất thải điện tử ở Moradabad đang ở mức báo động Vì không có tiêu chuẩn để nghiên cứu ô nhiễm kim loại nặng trong đất ở Ấn Độ, CSE so sánh kết quả với tiêu chuẩn của Canada và

Cơ quan bảo vệ môi trường Mỹ (USEPA) Theo đó, họ phát hiện rằng, nồng độ kẽm

ở Moradabad gấp hơn 15 lần so với 2 quốc gia trên Hàm lượng đồng cao gấp 5 lần trong 5 mẫu đất khác nhau thu thập gần sông Ramganga, một nhánh quan trọng của sông Hằng Hàm lượng thủy ngân và asen gấp từ 1,5 - 2 lần so với tiêu chuẩn ở Canada, trong khi hai chất này đều có thể dẫn đến ngộ độc mãn tính, đặc biệt thủy

ngân là chất độc thần kinh nổi tiếng15.

Tại Việt Nam, tình trạng ô nhiễm môi trường do rác thải điện tử cũng đã bắt

đầu xuất hiện Điển hình có thể nói tới làng Đông Mai (xã Chỉ Đạo, huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên)- nơi nghề tái chế rác thải điện tử đã có từ hơn 30 năm nay Tại đây, người dân xử lý rác thải điện tử chủ yếu bằng những phương pháp thủ công, thô

sơ Những hóa chất độc hại trong rác thải điện tử được xả ngay ra sân, rồi đổ trực tiếp theo kênh mương ra cánh đồng Hóa chất gây ô nhiễm ở khắp các kênh mương, khiến nhiều diện tích của làng không cấy trồng được Không chỉ nước, đất, mà không khí ở Đông Mai cũng ô nhiễm trầm trọng Nghiên cứu của Viện Y học lao động và vệ sinh môi trường về mức độ ô nhiễm chì tại xã Chỉ Đạo cho thấy, mức ô nhiễm chì trung bình trong không khí vượt tiêu chuẩn 3,47 lần Có những thời điểm, hàm lượng chì vượt ngưỡng hơn 10 lần cho phép Các loại thực phẩm như rau, cá có

hàm lượng chì nhiễm vượt tiêu chuẩn là 4,61 lần 16

Thứ hai, rác thải điện tử tác động tới vấn đề xung đột môi trường

15 Yên Vũ (2015), Thủ phủ tái chế rác thải điện tử lớn nhất Ấn Độ, An ninh thủ đô, địa chỉ: kien/thu-phu-tai-che-rac-thai-dien-tu-lon-nhat-an-do/642820.antd, ngày truy cập: 01/08/2016.

http://anninhthudo.vn/su-16 Thu Trang- Phạm Hồng (2013), Khó khăn xử lý chất thải điện tử, Báo tin tức, địa chỉ: cong-nghe/kho-khan-xu-ly-chat-thai-dien-tu-20131125093439742.htm, ngày truy cập: 01/08/2016

http://baotintuc.vn/khoa-hoc-Lượng rác thải điện tử phát sinh ngày càng nhiều đang tạo ra một vấn đề xã hội rất bức xúc, đó là xung đột môi trường Có nhiều cách hiểu khác nhau về xung đột môi trường, nhưng hầu hết đều thống nhất với nhau đó là sự xung đột về lợi ích giữa

các nhóm xã hội trong khai thác, sử dụng tài nguyên và môi trường17 Xung đột môi

trường là một điều tất yếu trong xã hội hiện nay khi mà vấn đề bảo vệ môi trường sống và phát triển kinh tế chưa dung hòa được với nhau Xung đột môi trường được tạo ra bởi rác thải điện tử diễn ra trên các khía cạnh khác nhau:

Một là, xung đột môi trường xảy ra giữa các nước phát triển với các nước kém

phát triển hơn

Các nước phát triển không muốn tái chế rác thải điện tử mà lại xuất khẩu ra nước ngoài là vì vừa giảm chi phí xử lý vừa đỡ ô nhiễm môi trường Theo cơ quan môi trường Mỹ, việc xuất khẩu rác sang các nước đang phát triển sẽ giúp giảm 10 lần chi phí so với việc tái chế đúng quy cách tại các nước này Mặc dù các nước công nghiệp tích cực tái chế máy tính và đồ điện tử song từ 50 -80% lượng rác thu

gom này là xuất khẩu sang các nước nghèo18 Các nước đang phát triển với tốc độ

nhanh hiện nay như Trung Quốc, Ấn Độ… có nhu cầu sử dụng các thiết bị tin học

và điện tử công nghệ cao rất lớn Sản xuất trong nước không đáp ứng được nhu cầu của đông đảo người dân nên việc nhập khẩu rác thải điện tử là tất yếu Rác thải điện

tử từ các nước công nghiệp được nhập vào các nước nghèo với giá rất rẻ và thông qua nhiều con đường Ngay cả khi đã có luật cấm nhập khẩu rác thải điện tử, các nước nghèo vẫn rất khó khăn trong việc hạn chế lượng rác thải điện tử nguy hại vào nước mình Thêm vào đó, lượng rác thải điện tử với các linh kiện cũ kỹ bị thải hồi không tận thu vào việc gì sẽ làm tăng chi phí xử lý tại các nước nghèo và cách giải quyết phổ biến là chất đống và đổ chung ra bãi rác sinh hoạt hoặc đổ ra sông hồ Đây là cách giải quyết tiềm ẩn rất nhiều rủi ro cho cộng đồng, nếu như nó tránh được việc gây ô nhiễm cho các nước phát triển thì với các nước nhập khẩu rác thải điện tử lại bị ô nhiễm nặng nề

Hai là, xung đột giữa nội bộ người dân tại các nước nghèo nơi rác thải điện tử

được chuyển đến (giữa một nhóm nhỏ kinh doanh rác điện tử với sức khỏe người dân và sự lành mạnh của môi trường sống của số đông cộng đồng)

1.1.4.2 Tác động của rác thải điện tử tới sức khỏe con người

Các chất độc hại có trong rác thải điện tử có thể gây ra những căn bệnh nan y

cho con người, là mối đe dọa lớn với sức khỏe toàn nhân loại Cụ thể: Chì tác động

đến hệ thần kinh, cơ quan tạo ra máu, ảnh hưởng đến sự phát triển trí nhớ của trẻ em thường xuyên tiếp xúc với các thiết bị này; Thủy ngân tác động đến da và chức năng sinh sản; Crom 6 gây bệnh lở loét, thậm chí là ung thư da; PBDE gây rối loạn

hormon (tương tự độc tính có trong chất độc màu da cam)19… Bên cạnh đó, còn rất

17 Trương Việt Trường (2011), “Rác thải điện tử - xung đột môi trường giữa các nước công nghiệp và các nước đang phát

triển”, Tạp chí môi trường số 8/2011.

18 Trương Việt Trường, tlđd chú thích 16.

19 Minh Cường (2015), tlđd chú thích 13.

nhiều chất khác có trong rác thải điện tử cũng có thể gây ảnh hưởng tới sức khỏe của con người như: Brom, asen, cadmium… Ảnh hưởng của các chất này được nêu chi tiết tại Bảng 05 phần Phụ lục.

Trước hết, các chất độc hại này gây ảnh hưởng tới những người trực tiếp tiếp xúc khi xử lý rác thải điện tử, đặc biệt là những người sử dụng phương thức xử lý thô sơ, thủ công Với những người không trực tiếp xử lý nhưng sống trong khu vực môi trường bị ô nhiễm bởi rác thải điện tử thì sức khỏe của họ cũng chịu tác động không nhỏ Môi trường đất, nước hay không khí bị ô nhiễm bởi rác thải điện tử sẽ ảnh hưởng đến những loài thực vật, động vật sinh sống ở trong môi trường đó Mà những loài thực vật, động vật này lại là nguồn cung cấp thực phẩm cho con người

Do đó, không chỉ sức khỏe của những người trực tiếp xử lý rác thải mà sức khỏe của những người sống trong môi trường bị ô nhiễm bởi rác thải điện tử cũng chịu tác động rất lớn

Để thấy rõ hơn mức độ độc hại của rác thải điện tử đối với sức khỏe, chúng ta cùng nhìn vào thực trạng đã và đang diễn ra tại Trung Quốc- nơi được coi là bãi rác điện tử lớn nhất trên Thế giới hiện nay Thành phố bé nhỏ Guiyu ở miền duyên hải Đông Nam Trung Quốc hàng ngày tiếp nhận rác thải điện tử từ nhiều nơi trên thế giới

để bóc tách lấy kim loại quý như vàng, bạc, đồng… Chỉ được trả có 8USD mỗi ngày nhưng người dân nơi đây phải mang trong mình nhiều mầm bệnh chủ yếu là do các chất độc hại gây ra Một cuộc khảo sát năm 2003 của trường Y khoa thuộc Đại học Shantou, Quảng Đông, ghi nhận 81,8% trẻ em ở Guiyu có hàm lượng chì trong máu cao hơn mức cho phép Năm 2007, cuộc khảo sát lại cho thấy tất cả trẻ em trong làng có hàm lượng chì trong máu cao gấp đôi mức bình thường; mức độ sảy thai và nhiễm chất dioxin gây ung thư của người dân nơi đây thuộc vào loại cao nhất thế

giới 20

Tại Việt Nam, tác động của rác thải điện tử tới sức khỏe con người cũng đã biểu hiện trên thực tế Kết quả khảo sát năm 2012 của Viện Y học lao động và vệ sinh môi trường (Bộ Y tế) tại làng Đông Mai thật sự đáng giật mình Đoàn đã làm xét nghiệm cho 109 bé, là con em những hộ dân trong thôn, mỗi gia đình một bé Theo đó, hàm lượng chì trong máu của 109 bé đều vượt ngưỡng giới hạn cho phép là 10Mg/dl 24 bé sau đó được xét nghiệm lại máu tĩnh mạch, kết quả có 02 trường hợp

có hàm lượng chì máu ở mức nguy hiểm, 17 trường hợp ở mức báo động, 04 trường

hợp ở mức cao và 01 trường hợp ở mức ranh giới 21

Quá trình rác thải điện tử tác động tới môi trường và sức khỏe con người được khái quát qua sơ đồ dưới đây:

20 Huỳnh Hoa (2008), “Rác thải điện tử: Liên Hiệp Quốc nhập cuộc”, Kinh tế Sài Gòn online, địa chỉ:

http://mobile.thesaigontimes.vn/ArticleDetail.aspx?id=11295, ngày truy cập: 10/06/2016.

21 Thu Trang- Phạm Hồng, tlđd chú thích 15.

Khí độc

Các chất

độc

Đổ bỏ, chôn lấp

Sơ đồ: Quá trình tác động của các chất độc trong rác thải điện tử tới môi

trường, con người

Nguồn: Hoàng Xuân Bảo (2012), Đánh giá thực trạng và tiềm năng tái chế chất thải

điện tử trên địa bàn thành phố Hải Phòng, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Khoa học

tự nhiên – Đại học quốc gia Hà Nội

Qua những phân tích trên chúng ta có thể thấy rác thải điện tử đem lại rất nhiều mối nguy hại tiềm ẩn Do đó, việc có một hệ thống quản lý cũng như xử lý rác thải điện tử tốt, đúng cách là một yêu cầu vô cùng cấp bách với toàn thế giới

1.1.5 Vai trò của việc xử lý rác thải điện tử

Quan niệm xưa cũ cho rằng rác thải là thứ không có giá trị, phải loại bỏ cho

nên chúng vẫn bị coi là gánh nặng của xã hội Tuy nhiên quan niệm này hiện nay đã không còn đúng hoàn toàn Rác thải hiện nay không chỉ là những thứ bỏ đi mà nó được coi như là nguồn “tài nguyên” vì quản lý và xử lý rác thải mở ra các cơ hội kinh tế đem lại nguồn thu tài chính và tạo ra các việc làm “xanh” Rác thải điện tử

không phải là ngoại lệ.“Trên toàn cầu, rác thải điện tử tạo thành một "mỏ thành thị"

có giá trị, một kho vật liệu tái chế đầy tiềm năng Đồng thời, hàm lượng rác thải điện tử nguy hiểm cũng tạo ra một "mỏ chất độc" cần được quản lý cực kỳ cẩn thận”, Phó Tổng thư ký Liên Hợp Quốc David Malone đã nói Quả đúng như vậy,

bên cạnh những tác động tiêu cực thì rác thải điện tử còn đem lại rất nhiều lợi ích nếu được xử lý đúng cách, bao gồm lợi ích về kinh tế, môi trường, con người và cả

Với lượng rác thải điện tử năm 2014, toàn cầu có thể thu hồi khoảng 300 tấn vàng, tương đương 11% số vàng thế giới khai thác từ mỏ năm 2013; 1.000 tấn bạc;

220 ngàn tấn nhôm… tổng giá trị thu hồi ước tính đạt 48 tỷ Euros22 Qua những con

số này có thể thấy rác thải điện tử đem lại lợi ích kinh tế rất lớn Tuy nhiên để khai thác tối đa nguồn “tài nguyên” này, cần có các chính sách, kèm theo công nghệ và năng lực của công nghiệp tái chế

Việc thu hồi những kim loại quý hiếm từ rác thải điện tử không chỉ đem lại những giá trị kinh tế trước mắt mà nó còn có giá trị lâu dài Những kim loại quý và hiếm này vốn rất cần cho nhu cầu phát triển các ngành công nghệ cao, trong đó có công nghiệp điện tử Các doanh nghiệp có thể tận dụng nguồn tài nguyên thứ cấp này để khắc phục tình trạng thiếu, khan hiếm nguyên liệu sản xuất Điều này càng quý giá hơn với những doanh nghiệp ở các quốc gia nghèo tài nguyên Nắm bắt được cơ hội này sẽ giúp ngành công nghiệp điện tử trên thế giới phát triển mạnh hơn nữa, thu về lợi ích kinh tế không hề nhỏ

Lượng rác thải điện tử trên thế giới ngày càng gia tăng cũng đồng nghĩa với lượng “tài nguyên” chờ khai thác trong rác thải điện tử cũng tăng lên Đây là cơ hội cần tận dụng để thúc đẩy sự phát triển ngành công nghiệp điện tử nói riêng, kinh tế thế giới nói chung

1.1.5.2 Lợi ích về môi trường

Việc xử lý rác thải đúng cách có thể mang lại những giá trị lớn cho bảo vệ môi trường, điều này thể hiện qua những khía cạnh dưới đây:

Thứ nhất, nếu rác thải điện tử được xử lý đúng cách thì sẽ phòng ngừa, ngăn

chặn, hạn chế được tình trạng ô nhiễm môi trường do rác thải điện tử

Như chúng ta đã biết việc xử lý rác thải điện tử một cách thủ công, manh mún như thực trạng đang diễn ra ở nhiều nơi trên thế giới hiện nay sẽ tác động rất lớn tới môi trường theo chiều hướng tiêu cực Nếu xây dựng được những cơ sở xử lý với công nghệ tiên tiến, thân thiện môi trường thì các chất độc hại có trong rác thải điện

tử sẽ không có cách nào xâm nhập vào môi trường, gây ra những tác động xấu nữa

Thứ hai, khi có thể tận dụng được nguồn tài nguyên thứ cấp từ rác thải điện tử

tức là sẽ hạn chế được việc khai thác tài nguyên mới để phục vụ việc sản xuất các thiết bị điện tử, góp phần bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên

Để khai thác được các kim loại quý (vàng, bạc, paltium, đồng…) phục vụ cho việc sản xuất thiết bị điện tử thì cần phải đào, thiết kế hầm lò ở độ sâu hàng nghìn mét; phải phá ủi cả một quả núi hay sàng lọc, đãi cát cực kì vất vả Những hoạt động này dần làm hao mòn tài nguyên thiên nhiên, dẫn tới suy giảm chức năng môi trường Tuy nhiên, hiện nay chúng ta hoàn toàn có thể hạn chế các hoạt động này bằng việc tận thu những “nguyên liệu” có trong rác thải điện tử để phục vụ trở lại quá trình sản xuất thiết bị điện tử mới Nhờ đó, sức ép từ việc khai thác tài nguyên thiên nhiên phục vụ sản xuất sẽ giảm, góp phần bảo tồn tài nguyên thiên nhiên đồng

22 Anh Tùng, tlđd chú thích 7, tr 11.

thời bảo vệ môi trường khỏi những tác động xấu từ việc khai thác tài nguyên thiên nhiên

Theo Tập đoàn Umicore- Mỹ chuyên về xử lý rác thải điện tử thì cứ 1 tấn bo mạch chủ của máy tính, họ tách được 250gr vàng; trong khi đó để khai thác 5gr vàng tại một mỏ có hàm lượng cao như mỏ Kalgold ở Nam Phi, cần phải đào bới, vận chuyển, sàng lọc 1 tấn đất, đá; hoặc với 1 triệu chiếc điện thoại di động, họ thu hồi được 24kg vàng, 250kg bạc, 9kg palladium cùng hơn 9 tấn đồng bằng công nghệ

tiên tiến, thích hợp và an toàn cho cả con người lẫn môi trường23 Những số liệu

thực tế này cho ta thấy việc tận dụng nguồn tài nguyên thứ cấp từ rác thải điện tử có thể tiết kiệm được kinh phí, nhân lực, tài nguyên thiên nhiên hơn gấp nhiều lần so với việc khai thác nguồn tài nguyên mới Bởi vậy, không xử lý rác thải điện tử đồng nghĩa với việc lãng phí nguồn “tài nguyên” cực lớn

1.1.5.3 Lợi ích về sức khỏe con người và xã hội

Việc xử lý rác thải điện tử đúng cách sẽ hạn chế tối đa tác động của những chất độc hại tới sức khỏe của con người Thay vì xâm nhập vào cơ thể con người các chất độc này sẽ được xử lý triệt để nhất Đặc biệt với những người lao động trực tiếp tiếp xúc với rác thải điện tử thì sức khỏe sẽ được đảm bảo ở mức cao hơn so với việc xử

lý thủ công Khi thiết lập được một quy trình xử lý tốt họ sẽ được trang bị những đồ bảo hộ cần thiết để tránh sự xâm nhập của các chất độc hại có trong rác thải điện tử Xét về phương diện xã hội, khi hoạt động xử lý rác thải điện tử phát triển sẽ tạo

ra việc làm cho nhiều người lao động hơn, đặc biệt là trong xu hướng rác thải điện tử không ngừng gia tăng trên thế giới Như vậy, hoạt động xử lý rác thải điện tử sẽ góp phần vào việc giải quyết vấn đề việc làm cho xã hội, làm giảm tỷ lệ thất nghiệp trên thế giới, từ đó góp phần làm giảm các tệ nạn xã hội sinh ra do tình trạng thất nghiệp Quan trọng hơn, đây được coi là những việc làm “xanh” bởi lẽ nó không chỉ tạo ra lợi ích kinh tế mà nó còn giúp bảo vệ môi trường

Quả thực những lợi ích mà việc xử lý rác thải điện tử đúng cách mang lại là

không hề nhỏ, đó là lý do vì sao việc khắc phục tác hại và khai thác triệt để lợi ích từ

rác thải điện tử là hướng đi mà cả thế giới đang nhắm đến Kinh tế, xã hội và môi trường là ba nhân tố quan trọng của việc phát triển bền vững, con đường mà cả thế giới đang hướng đến Vì thế, với những lợi ích đồng thời về kinh tế, xã hội và môi trường mà hoạt động xử lý rác thải điện tử có thể đem lại đã, đang và sẽ là đòi hỏi tất yếu khách quan cho tiến trình phát triển bền vững của toàn thế giới nói chung, của Việt Nam nói riêng

1.2 Những vấn đề chung của pháp luật về xử lý rác thải điện tử

1.2.1 Khái niệm pháp luật về xử lý rác thải điện tử

23 Vũ Cao (2014), “Tìm vàng trong máy tính-hiểm họa khó lường”, An ninh thế giới online, địa chỉ:

307749/, ngày truy cập: 10/06/2016

http://antg.cand.com.vn/Kinh-te-Van-hoa-The-Thao/Tim-vang-trong-may-tinh-%E2%80%93-hiem-hoa-kho-luong- Khái niệm xử lý rác thải điện tử

Xử lý chất thải được pháp luật hiện hành ghi nhận là một giai đoạn trong quá

trình quản lý chất thải: “quản lý chất thải là quá trình phòng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý chất thải” (Khoản

15 Điều 3 Luật bảo vệ môi trường 2014)

Khái niệm xử lý chất thải được ghi nhận cụ thể tại khoản 16 Điều 3 Nghị định

số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng 04 năm 2015 về quản lý chất thải và phế liệu như

sau: “Xử lý chất thải là quá trình sử dụng các giải pháp công nghệ, kỹ thuật (khác với sơ chế) để làm giảm, loại bỏ, cô lập, cách ly, thiêu đốt, tiêu hủy, chôn lấp chất thải và các yếu tố có hại trong chất thải” Như vậy, hoạt động xử lý chất thải có

những đặc điểm dưới đây:

Thứ nhất, xử lý chất thải là giai đoạn cuối cùng trong khâu quản lý chất thải, độc

lập với hoạt động tái sử dụng, tái chế

Thứ hai, xử lý chất thải là một “quá trình”, tức là xử lý chất thải không phải là

một hành động đơn lẻ mà nó bao gồm nhiều hoạt động khác nhau để thiết lập nên một chu trình khép kín

Thứ ba, các phương thức được sử dụng để xử lý chất thải rất đa dạng, có thể kể

đến như: thiêu đốt, tiêu hủy, chôn lấp rác thải điện tử

Thứ tư, mục đích của việc xử lý chất thải là làm giảm, loại bỏ, cô lập, cách ly

những yếu tố độc hại có trong chất thải nhằm đảm bảo an toàn cho môi trường và con người

Dựa trên khái niệm về xử lý chất thải như trên, có thể hiểu xử lý rác thải điện tử

như sau: “Xử lý rác thải điện tử là quá trình sử dụng các giải pháp công nghệ, kỹ thuật (khác với sơ chế) để làm giảm, loại bỏ, cô lập, cách ly, thiêu đốt, tiêu hủy, chôn lấp rác thải điện tử và các yếu tố có hại trong rác thải điện tử”

 Khái niệm pháp luật về xử lý rác thải điện tử

Pháp luật về xử lý rác thải điện tử là một bộ phận của pháp luật môi trường, nó

có những đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, pháp luật về xử lý rác thải điện tử điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh trong quá trình tiến hành hoạt động xử lý rác thải điện tử

Các mối quan hệ phát sinh trong quá trình tiến hành hoạt động xử lý rác thải điện tử được chia thành hai nhóm sau đây:

Nhóm thứ nhất gồm các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình tiến

hành hoạt động xử lý rác thải điện tử Các chủ thể này gồm: nhà sản xuất; đơn vị xử

lý chất thải; người tiêu dùng Xem xét dưới góc độ quản lý Nhà nước về xử lý rác thải điện tử thì đây là nhóm chủ thể bị quản lý bởi lẽ các hoạt động phát sinh trong quá trình xử lý rác thải điện tử của các chủ thể này có thể dẫn đến hậu quả ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến con người, xã hội

Nhóm thứ hai gồm các quan hệ phát sinh trong hoạt động quản lý nhà nước về

xử lý rác thải điện tử Đặc trưng của nhóm quan hệ này là một hoặc các bên trong

quan hệ là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, ví dụ: Bộ tài nguyên và môi trường, Sở tài nguyên và môi trường, Ủy ban nhân dân tỉnh… Nhóm quan hệ này có thể phát sinh trong trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành các hoạt động quản lý nhà nước về xử lý rác thải điện tử theo quy định của pháp luật như: thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về xử lý rác thải điện tử; xử lý các hành

vi vi phạm pháp luật về xử lý rác thải điện tử… Đồng thời quan hệ này cũng có thể phát sinh giữa các cơ quan nhà nước với nhau trong việc phối hợp để quản lý hoạt động xử lý rác thải điện tử

Thứ hai, pháp luật về xử lý rác thải điện tử được ban hành nhằm bảo đảm rác thải điện tử được xử lý đúng cách, an toàn, thân thiện với môi trường; từ đó phòng ngừa, hạn chế tối đa tác hại của rác thải điện tử đồng thời khai thác triệt

để lợi ích từ rác thải điện tử

Pháp luật về xử lý rác thải điện tử được ban hành với mục đích trước tiên là đảm bảo rác thải điện tử được xử lý an toàn, hiệu quả và thân thiện với môi trường Mục đích này chỉ có thể đạt được khi có sự phối hợp đồng bộ của các chủ thể có liên quan với tinh thần, trách nhiệm cao nhất

Xử lý rác thải điện tử đúng cách sẽ giúp phòng ngừa, hạn chế những tác động tiêu cực của rác thải điện tử tới môi trường, con người và xã hội Thuật ngữ phòng ngừa được hiểu là hoạt động xử lý rác thải điện tử phải được kiểm soát ngay từ khi chưa xảy ra ô nhiễm môi trường hoặc tác động xấu đến sức khỏe con người cũng như các vấn đề xã hội Nếu để phát sinh hậu quả thì việc giải quyết hậu quả đó sẽ vô cùng phức tạp, vừa tốn kém về tiền bạc, thời gian và công sức của các cơ quan nhà nước, các chủ thể có liên quan lẫn người dân Thậm chí trong nhiều trường hợp còn không thể khắc phục được, để lại hậu quả lâu dài và vô cùng nguy hiểm Vì vậy, việc phòng ngừa luôn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Bên cạnh đó, hạn chế những tác động tiêu cực của rác thải điện tử cũng là mục đích mà pháp luật hướng đến nếu như không thể phòng ngừa Ngoài ra, việc xử lý rác thải điện tử đúng cách sẽ đem lại rất nhiều lợi ích khác nhau, đó là những lợi ích đồng thời cả về kinh tế, môi trường và xã hội, góp phần vào sự phát triển bền vững của Việt Nam nói riêng, của thế giới nói chung

Thứ ba, pháp luật về xử lý rác thải điện tử hướng đến mục đích khắc phục

và xử lý hậu quả do việc vi phạm pháp luật về xử lý rác thải điện tử gây ra

Những hành vi vi phạm pháp luật về xử lý rác thải điện tử trong nhiều trường hợp có thể không để lại hậu quả nhưng sẽ có những trường hợp để lại hậu quả rất nặng nề về nhiều mặt Do đó, pháp luật phải dự liệu trước điều này, đưa ra những quy định để khắc phục và xử lý kịp thời, tránh để hậu quả lan rộng và ảnh hưởng lâu dài về sau Pháp luật về xử lý rác thải điện tử đã xây dựng được những quy định nhằm thực hiện mục tiêu này như: quy định về trách nhiệm khắc phục ô nhiễm môi trường, bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường; trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự mà chủ thể vi phạm phải chịu Với những quy định này, pháp

luật phân định rõ ràng trách nhiệm của các chủ thể có liên quan đồng thời buộc các chủ thể này thực hiện các giải pháp một cách nhanh chóng, kịp thời để hạn chế đến mức thấp nhất hậu quả xảy ra cho môi trường, con người từ hành vi vi phạm pháp luật về xử lý rác thải điện tử.

Thứ tư, pháp luật về xử lý rác thải điện tử hướng tới phát triển bền vững ngành công nghiệp điện tử nói riêng, phát triển kinh tế Việt Nam nói chung

Sự phát triển của ngành công nghiệp điện tử có thể mang lại lợi ích rất lớn cho các nền kinh tế Thế nhưng, nếu chỉ chú trọng đến phát triển mà không quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường thì sẽ không tạo ra sự bền vững cho nền công nghiệp này Muốn tạo được sự bền vững cho việc phát triển của ngành công nghiệp điện tử thì cần xử lý tốt vấn đề rác thải điện tử không chỉ riêng ở Việt Nam mà cần triển khai đồng bộ trên toàn thế giới Pháp luật chính là công cụ quản lý tốt nhất để giải quyết vấn đề rác thải điện tử Trong nền kinh tế của Việt Nam hiện nay, ngành công nghiệp điện tử đóng vai trò rất quan trọng Do đó, thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành này góp phần rất lớn tới sự lớn mạnh của nền kinh tế nước ta

Thứ năm, pháp luật về xử lý rác thải điện tử quy định về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể có liên quan

Pháp luật về xử lý rác thải điện tử được ban hành nhằm định hướng hành vi xử

sự cho các chủ thể tham gia quá trình xử lý rác thải điện tử Theo đó, quyền và nghĩa

vụ của các chủ thể này trong từng trường hợp sẽ được xác định Pháp luật về xử lý rác thải điện tử xác định nghĩa vụ đối với các chủ thể: người tiêu dùng, nhà sản xuất,

cơ sở xử lý rác thải điện tử và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Song song với những trách nhiệm mà các chủ thể phải thực hiện là những quyền lợi mà họ xứng đáng được hưởng Đó là những ưu đãi, hỗ trợ về nhiều mặt từ phía Nhà nước nhằm thúc đẩy sự phát triển của hoạt động xử lý rác thải điện tử Thông qua những quyền lợi này pháp luật tạo ra cơ chế thích hợp để khuyến khích, nâng cao trách nhiệm của các chủ thể trong việc xử lý rác thải điện tử

Như vậy, thông qua những phân tích trên thì pháp luật về xử lý rác thải điện tử

được hiểu như sau: “Pháp luật về xử lý rác thải điện tử là tổng hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh và tồn tại trong việc xử lý rác thải

điện tử giữa các chủ thể nhằm mục đích bảo đảm rác thải điện tử được xử lý đúng

cách, an toàn, thân thiện với môi trường; từ đó phòng ngừa, hạn chế tối đa tác hại của rác thải điện tử đồng thời khai thác triệt để lợi ích từ rác thải điện tử; khắc phục

và xử lý hậu quả do việc vi phạm pháp luật về xử lý rác thải điện tử gây ra; hướng tới phát triển bền vững ngành công nghiệp điện tử nói riêng, phát triển kinh tế Việt

Nam nói chung”

1.2.2 Vai trò của pháp luật đối với việc xử lý rác thải điện tử

Pháp luật là yếu tố quan trọng hàng đầu giúp thúc đẩy việc triển khai xử lý rác thải điện tử đúng cách trên thực tiễn, từ đó góp phần giải quyết vấn đề rác thải điện

tử ở Việt Nam nói riêng và trên thế giới nói chung Vai trò này của pháp luật được thể hiện cụ thể như sau:

Thứ nhất, pháp luật về xử lý rác thải điện tử định hướng việc xử lý rác thải điện tử đúng cách, từ đó góp phần phòng ngừa, hạn chế tối đa tác hại của rác thải điện tử đồng thời khai thác triệt để lợi ích từ rác thải điện tử

Pháp luật với những quy định của mình sẽ là những chuẩn mực để định hướng hành vi xử sự cho các chủ thể trong việc xử lý rác thải điện tử Pháp luật xác định ranh giới giữa hành vi được làm, không được làm và phải làm của các chủ thể nhằm kiểm soát việc xử lý rác thải điện tử Ngoài ra, pháp luật còn đề ra những quy chuẩn

kỹ thuật môi trường cho việc xử lý rác thải điện tử Với quy định này, trong quá trình xử lý rác thải điện tử các chủ thể có trách nhiệm buộc phải tuân thủ những quy chuẩn kỹ thuật môi trường mà pháp luật đã quy định Bằng những cách thức như vậy pháp luật sẽ đưa vấn đề xử lý rác thải điện tử vào đúng quy trình như đã định, dần hạn chế và ngăn chặn được việc xử lý rác thải điện tử không đúng cách Qua đó sẽ giúp hạn chế, phòng ngừa những tác động xấu từ rác thải điện tử đồng thời khai thác triệt để lợi ích của chúng

Thứ hai, pháp luật về xử lý rác thải điện tử góp phần thay đổi và nâng cao ý thức, nhận thức về bảo vệ môi trường trong việc xử lý rác thải điện tử

Đất nước chúng ta đã từng triền miên trong chiến tranh, nghèo nàn, lạc hậu; trình độ dân trí thấp do đó mà ý thức bảo vệ môi trường của cộng đồng nhìn chung còn hạn chế Để có thể nâng cao trách nhiệm, nhận thức, ý thức của cộng đồng trong vấn đề bảo vệ môi trường thì cần kết hợp nhiều công cụ khác nhau Trong đó, pháp luật được xem là công cụ rất hữu hiệu

Pháp luật về xử lý rác thải điện tử định hướng cho các chủ thể về cách xử sự có lợi cho môi trường khi tiến hành các hoạt động xử lý rác thải điện tử Bên cạnh đó, pháp luật về xử lý rác thải điện tử buộc con người không thực hiện những hành vi gây hại cho môi trường trong quá trình xử lý rác thải điện tử Qua đó, góp phần làm thay đổi những thói quen cũ, gây hại cho môi trường của con người khi tiến hành các hoạt động liên quan đến việc xử lý rác thải điện tử Ngoài ra, pháp luật còn nâng cao ý thức, trách nhiệm của các chủ thể tham gia xử lý rác thải điện tử bằng cách thiết lập nên những quy định để khuyến khích họ tự nguyện, tích cực trong việc tuân thủ, áp dụng pháp luật về xử lý rác thải điện tử

Thứ ba, pháp luật tạo ra sự răn đe, trừng phạt đối với những chủ thể vi phạm pháp luật về xử lý rác thải điện tử, từ đó giác ngộ, ngăn ngừa sự tái phạm các hành vi vi phạm pháp luật

Các chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật về xử lý rác thải điện tử sẽ bị áp dụng các trách nhiệm pháp lý khác nhau, có thể là trách nhiệm hành chính, dân sự

hoặc hình sự tùy thuộc vào mức độ vi phạm Thông qua các trách nhiệm pháp lý này pháp luật tạo ra sự răn đe, trừng phạt với các chủ thể vi phạm.

Các chế tài được xây dựng trong pháp luật về xử lý rác thải điện tử là một trong những biện pháp bảo đảm cho rác thải điện tử được xử lý đúng cách Nếu pháp luật chỉ ràng buộc trách nhiệm cho các chủ thể mà không đưa ra các chế tài thì chắc chắn

họ sẽ không tuân thủ các quy định của pháp luật Như vậy, các chế tài này đã tạo ra được sự răn đe nhất định đối với các chủ thể tham gia vào quá trình xử lý rác thải điện tử Đối với những chủ thể đã vi phạm pháp luật về xử lý rác thải điện tử thì sẽ phải chịu những hậu quả pháp lý bất lợi mà pháp luật quy định, đây là sự trừng phạt

mà pháp luật dành cho những chủ thể này Trong nhiều trường hợp, sự trừng phạt này sẽ giúp giác ngộ đối với những chủ thể vi phạm Nhờ đó, ngăn ngừa được sự tái phạm các hành vi vi phạm pháp luật về xử lý rác thải điện tử

1.2.3 Nội dung của pháp luật về xử lý rác thải điện tử

Pháp luật về xử lý rác thải điện tử là một bộ phận của pháp luật về quản lý chất thải, nội dung của nó quy định về những vấn đề sau:

Thứ nhất, những tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ trong việc xử lý rác thải điện tử

Trước hết trách nhiệm xử lý rác thải điện tử thuộc về chủ nguồn thải loại rác thải này, đó là người tiêu dùng Tuy nhiên, người tiêu dùng có thể chuyển giao cho chủ thể khác (nhà sản xuất, cơ sở xử lý chất thải có chức năng phù hợp) để xử lý nhằm mục đích cuối cùng là xử lý triệt để rác thải điện tử

Nhà sản xuất cũng là một trong những chủ thể có trách nhiệm xử lý rác thải điện tử theo quy định của pháp luật của nhiều quốc gia trên Thế giới (Mỹ, Nhật, Hàn Quốc…), trong đó có Việt Nam Gắn trách nhiệm pháp lý với nhà sản xuất được coi

là một trong những giải pháp giúp giải quyết tận gốc vấn đề rác thải điện tử, các

chuyên gia cho rằng quy định như vậy sẽ mang lại hai lợi ích lớn 24: Một là, các nhà

sản xuất sẽ đưa chi phí xử lý rác thải vào giá thành sản phẩm Cách làm này sẽ thúc đẩy họ thay đổi thiết kế sản phẩm theo hướng thân thiện với môi trường hơn và kéo dài vòng đời của sản phẩm Như thế, họ sẽ đỡ mất công sức và tiền bạc cho việc xử

lý rác điện tử Hai là, các nhà sản xuất sẽ buộc phải thiết kế các sản phẩm “sạch”

hơn bằng cách loại bớt các chất nguy hiểm, thay thế các chất gây hại bằng cách sử dụng các vật liệu an toàn, thân thiện với môi trường hơn

Những nhà sản xuất phải chịu trách nhiệm trong việc xử lý rác thải điện tử gồm:

Một, cơ sở sản xuất thiết bị điện, điện tử thuộc Danh mục luật định trong nội

địa của một quốc gia Đây là những cơ sở trực tiếp tạo ra các thiết bị điện tử Từ những cơ sở này các thiết bị điện tử được đưa ra thị trường để tiêu thụ, sau quá trình

sử dụng bị thải bỏ sẽ trở thành rác thải điện tử Chưa kể đến trong quá trình sản xuất

24 Trương Việt Trường, tlđd chú thích 16.

cũng làm phát sinh một số loại rác thải điện tử nhất định Nếu không có các cơ sở sản xuất đó thì sẽ không có sự tồn tại của các thiết bị điện tử, đồng nghĩa với việc rác thải điện tử sẽ không được sản sinh ra Các cơ sở sản xuất là chủ thể tạo ra các thiết bị điện tử, được hưởng lợi nhuận từ những thiết bị này, do đó họ phải chịu trách nhiệm trong việc xử lý rác thải điện tử là điều tất yếu

Hai, cơ sở thực hiện vai trò nhà nhập khẩu chính thức hoặc nhà phân phối

chính thức (hay còn gọi là nhà phân phối cấp một) của các thiết bị điện, điện tử thuộc Danh mục mà pháp luật quốc gia đã quy định được sản xuất ở nước ngoài hoặc được sản xuất bởi các doanh nghiệp chế xuất hoặc doanh nghiệp trong khu phi thuế quan Các cơ sở này không trực tiếp sản xuất nhưng lại là những chủ thể đưa các thiết bị điện tử vào lãnh thổ của quốc gia Lượng thiết bị điện tử được nhập khẩu hoặc phân phối càng nhiều đồng nghĩa với lượng rác thải điện tử sẽ càng gia tăng Bởi lẽ đó pháp luật đã ràng buộc trách nhiệm pháp lý đối với chủ thể này trong việc

xử lý rác thải điện tử

Danh mục các thiết bị điện tử buộc phải thu hồi, xử lý ở mỗi quốc gia là khác nhau do thói quen tiêu dùng không giống nhau ở mỗi nước Danh mục này có thể thay đổi theo thời gian sao cho phù hợp nhất với thực tiễn thời kì đó

Ngoài ra, trách nhiệm xử lý rác thải điện tử còn thuộc về cơ sở xử lý chất thải Những cơ sở này đóng vai trò rất quan trọng trong việc xử lý rác thải điện tử, bởi lẽ rác thải điện tử có được xử lý đúng cách hay không, có được xử lý đảm bảo an toàn cho môi trường, cho con người hay không thì hoàn toàn phụ thuộc vào năng lực xử

lý của các đơn vị đó Do vậy, việc đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, công nghệ kỹ thuật, vốn cho các cơ sở này là điều hết sức cần thiết Có vậy việc xử lý rác thải điện

tử ở nước ta mới được đảm bảo đồng thời hạn chế được việc xuất khẩu rác thải điện

tử sang các quốc gia khác, tránh được sự tốn kém về tiền bạc và ô nhiễm môi trường

có nguy cơ lan rộng

Thứ hai, điều kiện đối với cơ sở xử lý rác thải điện tử

Pháp luật phân định rất rõ ràng những điều kiện áp dụng đối với những cơ sở

xử lý rác thải điện tử nguy hại và rác thải điện tử thông thường Những điều kiện đối với cơ sở xử lý rác thải điện tử nguy hại sẽ chặt chẽ hơn so với những điều kiện đối với cơ sở xử lý rác thải điện tử thông thường

Nhìn chung, các cơ sở xử lý rác thải điện tử cần đáp ứng điều kiện như: địa điểm phải thuộc quy hoạch của cơ quan có thẩm quyền; có báo cáo đánh giá tác động được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt (hoặc giấy tờ thay thế khác); có công nghệ, phương tiện, thiết bị chuyên dụng cho việc lưu giữ và xử lý rác thải điện tử đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; có nhân sự quản lý được cấp chứng chỉ và nhân sự

kỹ thuật có trình độ chuyên môn phù hợp; có quy trình vận hành an toàn công nghệ, phương tiện, thiết bị chuyên dụng; có phương án bảo vệ môi trường…

Thông thường đối với cơ sở xử lý rác thải điện tử nguy hại chỉ được phép xử lý khi có Giấy phép xử lý chất thải nguy hại Do đó, những vấn đề liên quan đến Giấy

phép xử lý chất thải nguy hại cũng được pháp luật quy định rất chi tiết như: trình tự, thủ tục cấp giấy phép, thời hạn của giấy phép, các trường hợp cấp lại, điều chỉnh, thu hồi giấy phép…

Cơ sở xử lý rác thải điện tử phải đáp ứng đầy đủ những điều kiện luật định thì

sẽ được tiến hành xử lý rác thải điện tử Pháp luật đưa ra những điều kiện như trên nhằm đảm bảo rác thải điện tử được xử lý triệt để nhất trong điều kiện tốt nhất

Thứ ba, nghĩa vụ cụ thể của tổ chức, cá nhân xử lý rác thải điện tử

Nhìn chung, pháp luật quy định nghĩa vụ với chủ xử lý rác thải điện tử nguy hại chặt chẽ hơn so với chủ xử lý rác thải điện tử thông thường Về cơ bản, chủ xử lý rác thải điện tử phải thực hiện một số nghĩa vụ như: trách nhiệm thực hiện báo cáo đánh giá tác động môi trường, trách nhiệm xử lý rác thải điện tử đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường theo quy định của pháp luật, trách nhiệm xử lý rác thải điện tử tuân thủ theo Giấy phép xử lý chất thải nguy hại (áp dụng với chủ xử lý rác thải điện tử nguy hại)… Rác thải điện tử chỉ có thể được xử lý triệt để nhất khi chủ xử lý rác thải điện

tử thực hiện đúng, đầy đủ nghĩa vụ luật định của mình

Thứ tư, ưu đãi, hỗ trợ đối với tổ chức, cá nhân xử lý rác thải điện tử

Xử lý rác thải điện tử góp phần bảo vệ môi trường, con người khỏi những tác động xấu của rác thải điện tử, do đó hoạt động này nhận được sự ưu đãi, hỗ trợ từ phía Nhà nước là điều tất yếu Nhằm khuyến khích hoạt động xử lý rác thải điện tử được triển khai rộng rãi trên thực tiễn, pháp luật dành cho chủ xử lý rác thải điện tử những ưu đãi rất cần thiết như: ưu đãi về cơ sở hạ tầng, đất đai, về vốn, thuế…

Thứ năm, trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền trong việc xử lý rác thải điện tử

Để việc xử lý rác thải điện tử được triển khai một cách đồng bộ, thống nhất và đạt hiệu quả cao thì không thể thiếu sự tham gia của các cơ quan nhà nước Các cơ quan có thẩm quyền đóng vai trò quản lý đối với các chủ thể khác khi tham gia vào việc xử lý rác thải điện tử Vai trò quản lý được thể hiện qua các trách nhiệm cụ thể như: xây dựng, ban hành theo thẩm quyền và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xử lý rác thải điện tử; ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn

kỹ thuật môi trường về xử lý rác thải điện tử; thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về xử lý rác thải điện tử; thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nước về xử lý rác thải điện tử; giải quyết khiếu nại, tố cáo về xử lý rác thải điện tử; xử lý vi phạm pháp luật về xử lý rác thải điện tử; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật về xử lý rác thải điện tử…

Pháp luật phân định khá rõ ràng trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền ở trung ương và địa phương, cơ quan có thẩm quyền chung và cơ quan có thẩm quyền chuyên môn nhằm tạo ra sự minh bạch trong quá trình quản lý việc xử lý rác thải điện tử Mỗi cơ quan có một chức năng, nhiệm vụ khác nhau, tuy nhiên trong nhiều trường hợp cũng cần có sự phối hợp sao cho hoạt động xử lý rác thải điện tử đạt hiệu quả cao nhất

Thứ sáu, trách nhiệm pháp lý đối với những chủ thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật về xử lý rác thải điện tử

Trách nhiệm pháp lý được hiểu là sự bắt buộc phải gánh chịu những hậu quả pháp lý bất lợi của một chủ thể nhất định thể hiện qua việc họ phải gánh chịu những biện pháp cưỡng chế nhà nước được quy định trong phần chế tài của các quy phạm pháp luật khi họ vi phạm pháp luật hoặc khi có thiệt hại xảy ra do những nguyên nhân khác được pháp luật quy định

Đối với những chủ thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật về xử lý rác thải điện tử thì sẽ phải chịu trách nhiệm hành chính, dân sự hoặc hình sự tùy thuộc vào mức độ vi phạm Theo đó, các chủ thể có thể phải chịu trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự nếu họ thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật hoặc bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả, phục hồi môi trường nếu những hành vi vi phạm pháp luật của họ gây ra hậu quả trong lĩnh vực này Pháp luật đưa ra những chế tài này ngoài việc bắt các chủ thể vi phạm phải chịu trách nhiệm với hành vi của mình thì còn nhằm tạo ra sự răn đe, từ đó nâng cao trách nhiệm của các chủ thể này với việc

1.3.1 Kinh nghiệm của Mỹ

Theo Cục Bảo vệ môi trường Mỹ, rác thải điện tử đang là vấn đề lo ngại ngày càng gia tăng của quốc gia này Hiện nay ở Mỹ có 28/50 bang đã có Luật về rác thải điện tử, góp phần rất lớn tới việc quản lý rác thải điện tử nói chung và xử lý rác thải điện tử nói riêng

California là bang đầu tiên được thông qua luật về rác thải điện tử vào năm

2003 với tên gọi Luật tái chế rác thải điện tử Sang năm 2004, bang Maine thông qua Luật tái chế thiết bị điện tử, yêu cầu các nhà sản xuất TV và màn hình máy tính chuyển các mặt hàng từ các bãi chôn lấp và trả phí để họ xử lý Cả hai bang Maryland và bang Washington đòi hỏi nhà sản xuất phải chịu trách nhiệm về sản phẩm của mình khi họ thông qua Luật tái chế rác thải điện tử vào năm 2005 và

2006

Năm 2007 là một năm rất thành công đối với pháp luật về rác thải điện tử tại

Mỹ Hàng loạt các tiểu bang đã được thông qua Luật về rác thải điện tử bao gồm: Texas, Minnesota, Oregon, Connecticut và Bắc Carolina

Tuy nhiên, năm 2008 pháp luật về rác thải điện tử còn được mở rộng hơn tại

Mỹ Có tất cả 09 bang - Rhode Island, Hawaii, Illinois, Michigan, Oklahoma, Virginia, Missouri, New Jersey và Tây Virginia đã thông qua Luật về rác thải điện

tử Cũng trong năm này, thành phố New York là thành phố đầu tiên tại Mỹ thông qua dự luật tái chế rác thải điện tử.

Trong năm 2009, Wisconsin và Indiana gia nhập hàng ngũ trên khi ban hành luật về rác thải điện tử của mình Vermont, New York, Pennsylvania và Nam Carolina có Luật tái chế rác thải điện tử vào năm 2010 Năm 2011, bang Utal cũng

đã được thông qua Luật về rác thải điện tử Tại Colorado Luật rác thải điện tử được thông qua năm 2012 Quận Columbia xây dựng pháp luật về chất thải điện tử của riêng mình vào năm 2014

Pháp luật cụ thể về xử lý rác thải điện tử của một số bang:

Hầu hết các bang của Mỹ đều xây dựng pháp luật về xử lý rác thải với mô hình

mở rộng trách nhiệm cho các nhà sản xuất, điển hình như:

Bang Illinois: Luật tái chế rác thải điện tử của bang được thông qua vào ngày

17/09/2008 và đã được sửa đổi vào năm 2011 Những thiết bị điện tử được tái chế theo quy định của luật này bao gồm: máy vi tính, laptop, tivi, màn hình máy tính, máy in, máy faxe, máy scanner, bàn phím, chuột, MP3, VCR, DVD; các thiết bị bổ sung (nếu đáp ứng đủ điều kiện của pháp luật): điện thoại di động, cáp máy tính, PDA, zip drive Người tiêu dùng sẽ được tái chế rác thải điện tử miễn phí khi họ mang đến các điểm thu hồi cho nhà sản xuất Pháp luật của bang này yêu cầu các nhà sản xuất hàng điện tử phải đặt ra các mục tiêu về tái chế và đạt được các mục tiêu đó Nếu nhà sản xuất không đạt được các mục tiêu đã đề ra sẽ bị xử phạt theo quy định của pháp luật Và cũng bắt đầu từ năm 2012, Illinois sẽ cấm đổ rác điện tử

ra các bãi rác sinh hoạt để hạn chế tối đa tác động của nó tới môi trường xung

quanh Các công dân sẽ bị phạt 100 USD nếu bị bắt quả tang 25.

Bang Minnesota: Luật về tái chế các thiết bị điện tử của tiểu bang Minnesota

được ký vào tháng 5 năm 2007 Mục tiêu của đạo luật này là thu thập và tái chế các thiết bị hiển thị video được bán cho hộ gia đình hoặc người tiêu dùng, bao gồm: tivi, màn hình máy tính và các thiết bị được lựa chọn khác theo định nghĩa được quy định tại Mục 115A.1310 Chương 115A Luật tái chế thiết bị điện tử của tiểu bang Minnesota Để xử lý rác thải điện tử pháp luật của bang này gắn trách nhiệm rất rõ ràng cho các nhà sản xuất Các nhà sản xuất thiết bị hiển thị video hàng năm phải đăng ký và nộp lệ phí cho nhà nước, thu gom và tái chế các thiết bị điện tử được bảo hiểm từ các hộ gia đình/ người tiêu dùng ở Minnesota, và nộp một bản báo cáo chi tiết kết quả của việc thu hồi cũng như tái chế cho cơ quan có thẩm quyền

Bang California: không giống với những bang khác, California lại xây dựng

luật về rác thải điện tử với mô hình như sau: người tiêu dùng khi mua một sản phẩm điện tử nằm trong danh mục pháp luật quy định sẽ phải trả một khoản phí tại các

25 Theo ICTnews (2011), “Mỹ mạnh tay với rác thải điện tử”, địa chỉ: thai-dien-tu-77399, ngày truy cập: 10/06/2016.

http://quantrimang.com/my-manh-tay-voi-rac-điểm bán lẻ; khoản phí này được nộp cho Nhà nước để phục vụ cho hoạt động thu hồi, xử lý rác thải điện tử

Bảng: Phí tái chế rác thải điện tử tại bang California

2012

Từ 01/01/2013 trở đi

Nguồn: http://www.calrecycle.ca.gov/Electronics/Retailer/Default.htm

Bảng phí này được áp dụng với các thiết bị điện tử sau: tivi, màn hình, DVD (được thêm vào năm 2006)

1.3.2 Kinh nghiệm của Nhật Bản

Hiểu được mối nguy hại cũng như những lợi ích mà rác thải điện tử có thể đem lại, Chính phủ Nhật đã xây dựng nên hành lang pháp lý rất vững chắc để xử lý loại rác thải này Hiện nay có ba đạo luật giúp giải quyết rất tốt vấn đề rác thải điện tử tại Nhật Bản, cụ thể:

Một là, Luật tái chế thiết bị điện tử gia dụng được ban hành ngày 5 tháng 6

năm 1988, sửa đổi vào ngày 18/6/2003 Các sản phẩm thuộc danh mục tái chế theo luật này bao gồm: TV, tủ lạnh, điều hòa và máy giặt Ngày 01/04/2004 tủ đông lạnh (phí tái chế tương tự tủ lạnh) đã được bổ sung thêm vào danh mục các sản phẩm phải tái chế Sau đó vào ngày 01/04/2009 một số sản phẩm đã được bổ sung thêm vào danh sách tái chế đó là: TV màn hình phẳng (TV LCD, TV Plasma) và máy sấy quần áo (phí tái chế tương tự như máy giặt)

Các sản phẩm thải bỏ được thu gom lại bởi các nhà bán lẻ và chuyển đến các nơi lưu trữ Khi một thiết bị hết khả năng sử dụng người sở hữu phải trả phí thu gom

và phí tái chế Sau đó các sản phẩm đã được thu gom sẽ chuyển đến các cơ sở tái chế, trách nhiệm tái chế thuộc về nhà sản xuất

Ưu điểm của phương pháp này đó là giao trách nhiệm thu gom tái chế lại cho

người sản xuất, từ đó dẫn tới: Thứ nhất, nhà sản xuất có trách nhiệm hơn với sản

phẩm của mình, để giảm chi phí tái chế họ bắt buộc phải sản xuất các thiết bị thân

thiện hơn với môi trường Thứ hai, để giữ hình ảnh cho mình, nhà sản xuất phải tuân

thủ quy trình tái chế nghiêm ngặt, do đó tránh các rủi ro gây nguy hại tới môi trường

Nhược điểm của phương pháp đó là phí thu gom và tái chế được thu từ người tiêu dùng, do đó có thể không tạo được sự hưởng ứng từ người dân các quốc gia đang phát triển hoặc kém phát triển có mức sống thấp hơn Nhật Bản rất nhiều lần, trong đó có Việt Nam

Hai là, Luật tái chế thiết bị điện tử gia dụng nhỏ ban hành vào tháng 10/2012,

có hiệu lực vào ngày 01/04/2013

Các thiết bị điện tử là đối tượng phải tái chế theo luật này bao gồm: Điện thoại, radio, máy ảnh kỹ thuật số, máy quay video, thiết bị video (DVD, HDD), thiết bị âm thanh (MD, CD), từ điển điện tử, máy đo huyết áp điện tử, máy tính, nhiệt kế điện

tử, máy chơi game nhỏ, hệ thống định vị xe hơi, các phụ kiện (điều khiển từ xa, AC adapter…) Những thiết bị này có kích thước nhỏ, do đó để tiện lợi và tiết kiệm kinh phí cho việc thu hồi pháp luật Nhật Bản đã thiết lập nên một mô hình thu hồi như sau: Ở các thành phố, tại những địa điểm được xác định (thường là những nơi giao thông thuận lợi, nhiều người đi lại) sẽ có một chiếc hộp được đặt sẵn Người tiêu dùng sẽ đem những thiết bị điện tử thải bỏ để vào đó, đồng thời cũng phải trả phí tái chế Sở dĩ quy định này có thể thực hiện thành công ở Nhật là bởi ý thức về bảo vệ môi trường và tuân thủ pháp luật của họ rất nghiêm túc

Ba là, Luật Xúc tiến tận dụng hiệu quả tài nguyên, được ban hành vào tháng

05/2000, có hiệu lực vào tháng 04/2001 Luật này được xây dựng nhằm thúc đẩy sự

nỗ lực thực hiện toàn diện 3R(Giảm thiểu, tái sử dụng và tái chế) Bên cạnh đó, luật này cũng khuyến khích các nhà sản xuất tự nguyện tái chế và giảm thiểu việc tạo ra rác thải điện tử, trong đó có điện thoại di động và máy tính bảng

Ngoài việc có một hệ thống pháp luật khá đầy đủ làm cơ sở cho việc xử lý rác thải điện tử thì Nhật Bản còn thiết lập được công nghệ xử lý rất hiện đại, hiệu quả cao Bên cạnh đó ý thức của người tiêu dùng tại Nhật Bản rất đáng để chúng ta học hỏi Họ luôn có ý thức trong việc phân loại rác từ nguồn, hơn thế mặc dù người tiêu dùng Nhật Bản phải trả phí cho việc tái chế nhưng họ vẫn sẵn sàng mang các sản phẩm điện tử thải bỏ của mình đến điểm thu hồi bởi họ ý thức được hành động đó sẽ giúp bảo vệ môi trường đồng thời cũng là bảo vệ chính sức khỏe của họ

1.3.3 Kinh nghiệm của Hàn quốc

Hàn Quốc được coi là một cường quốc về ngành công nghiệp điện tử trên Thế giới với nhiều tên tuổi lớn như: Samsung, LG, Daewoo electronics… Sự phát triển của ngành công nghiệp này mang lại cho Hàn Quốc rất nhiều lợi ích nhưng song song với đó đất nước này cũng phải đối mặt với nhiều vấn đề, trong đó có rác thải điện tử

Để giải quyết vấn đề rác thải điện tử Hàn Quốc đã ban hành Luật tái chế các sản phẩm điện, điện tử và ôtô Từ năm 2003, pháp luật nước này đã quy định TV, tủ lạnh, máy giặt, điều hòa và máy tính cá nhân là các thiết bị điện và điện tử phải được tái chế theo nguyên tắc “Trách nhiệm sau sản xuất” trong luật tái chế, sau đó vào năm 2005 họ bổ sung các thiết bị nghe nhìn và điện thoại di động vào danh mục này Pháp luật của Hàn Quốc quy định rất rõ trách nhiệm của các doanh nghiệp trong việc xử lý rác thải điện tử (Điều 5, Chương 1 Luật tái chế các sản phẩm điện, điện tử và ôtô), bao gồm:

Thứ nhất, phát triển công nghệ tái chế

Thứ hai, cải tiến chất liệu để sản xuất theo hướng thân thiện với môi trường Thứ ba, kiểm soát các chất độc hại trong thiết bị mình sản xuất, nhập khẩu Thứ tư, xây dựng hệ thống thu hồi các sản phẩm thải bỏ để tái chế

Tại đây, rác thải điện tử được phân loại ngay tại hộ gia đình, sau đó có công ty chuyên thu gom và chuyển về khu công nghiệp chuyên xử lý rác thải điện tử để xử

lý, tái chế Khác với Nhật Bản, các nhà sản xuất ở Hàn Quốc phải trả phí tái chế cho các cơ sở tái chế Do không phải trực tiếp trả phí xử lý thiết bị điện tử cho nên người dân ở đây thường tự giác đưa các thiết bị gia dụng điện, điện tử lỗi thời tới nơi thu gom Quốc gia này cũng khuyến khích việc xử lý rác thải điện tử càng nhiều càng tốt

để bảo tồn các nguồn tài nguyên và phải đảm bảo rằng các thành phần đã được tái chế được sử dụng một cách hiệu quả

Ngoài Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc thì rất nhiều quốc gia khác trên thế giới đã xây dựng văn bản pháp luật riêng để điều chỉnh vấn đề rác thải điện tử nói chung, xử lý rác thải điện tử nói riêng như: Pháp, Anh, Trung Quốc, Đài Loan…

Với các xu hướng như trên của pháp luật thế giới, cần đối chiếu với các điều kiện của Việt Nam về kinh tế- xã hội, về trình độ và ý thức dân trí, về kĩ thuật lập pháp cũng như các điều kiện ảnh hưởng khác, để có thể tiếp thu một cách có chọn lọc các phương thức xây dựng pháp luật về xử lý rác thải điện tử một cách khoa học nhất

Tiểu kết chương 1

Rác thải điện tử trên Thế giới cũng như ở Việt Nam được xem là mối đe dọa lớn tới “sự sống” của Trái đất Tuy nhiên, trong thời đại hiện nay rác thải điện tử không chỉ là những thứ bỏ đi mà nó còn là một nguồn tài nguyên có giá trị lớn nếu chúng ta biết cách xử lý chúng Để xử lý rác thải điện tử có thể sử dụng nhiều công

cụ khác nhau, trong đó pháp luật là công cụ đóng vai trò rất quan trọng Với những quy định chặt chẽ, pháp luật sẽ giúp đưa hoạt động xử lý rác thải điện tử vào khuôn khổ Nhờ đó mà rác thải điện tử sẽ được xử lý đúng cách, hiệu quả xử lý trên thực tế đạt kết quả cao Để có thể xây dựng được những văn bản quy phạm pháp luật có tính khả thi cao thì chúng ta cần và nên học hỏi kinh nghiệm từ những nước đã xử lý rác thải điện tử rất tốt bằng công cụ pháp lý, điển hình như Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc… Kinh nghiệm từ các quốc gia này là vô cùng quý báu nhưng cần tiếp thu một cách có chọn lọc sao cho phù hợp với những điều kiện của nước ta để có thể giải quyết tốt nhất vấn đề rác thải điên tử

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ RÁC THẢI ĐIỆN TỬ Ở VIỆT

NAM HIỆN NAY

Trước xu hướng rác thải điện tử gia tăng không ngừng ở nước ta, việc tìm ra cách thức xử lý phù hợp, hiệu quả, đảm bảo an toàn cho môi trường, con người là điều hết sức cần thiết Để hạn chế, ngăn ngừa tình trạng xử lý rác thải điện tử thủ công, thô sơ, manh mún tại nước ta việc quản lý hoạt động xử lý rác thải điện tử bằng pháp luật là điều tất yếu Pháp luật Việt Nam về xử lý rác thải điện tử nhìn chung còn khá non trẻ, tuy nhiên quá trình hình thành và phát triển của nó đã cho thấy nỗ lực rất lớn từ phía Nhà nước để Việt Nam không trở thành bãi rác công nghệ của thế giới Để hoạt động xử lý rác thải điện tử đạt hiệu quả cao trên thực tiễn, pháp luật hiện hành đã xác định rất rõ những vấn đề sau: chủ thể có trách nhiệm đối với việc xử lý rác thải điện tử; trách nhiệm cụ thể và quyền lợi tương ứng của những chủ thể này; những điều kiện mà cơ sở xử lý chất thải phải đáp ứng để được xử lý rác thải điện tử; trách nhiệm pháp lý áp dụng với chủ thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật về xử lý rác thải điện tử; ngoài ra trách nhiệm quản lý của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng được ghi nhận Cụ thể như sau:

2.1 Thực trạng pháp luật về quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân trong việc xử lý rác thải điện tử

2.1.1 Những tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ xử lý rác thải điện tử

Điều 97 Luật bảo vệ môi trường 2014 quy định về nghĩa vụ xử lý chất thải rắn

thông thường như sau: “Chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân có phát sinh chất thải rắn thông thường có trách nhiệm tái sử dụng, tái chế, thu hồi năng lượng và xử lý chất thải rắn thông thường Trường hợp không

có khả năng tái sử dụng, tái chế, thu hồi năng lượng và xử lý chất thải rắn thông thường phải chuyển giao cho cơ sở có chức năng phù hợp để tái sử dụng, tái chế, thu hồi năng lượng và xử lý” Đối với việc xử lý chất thải nguy hại thì nghĩa vụ này

được quy định tại khoản 4 Điều 7 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng 04

năm 2015 của Chính phủ về quản lý chất thải và phế liệu: “Trường hợp không tự tái

sử dụng, tái chế, đồng xử lý, xử lý, thu hồi năng lượng từ chất thải nguy hại tại cơ

sở, chủ nguồn thải chất thải nguy hại phải ký hợp đồng để chuyển giao chất thải nguy hại với tổ chức, cá nhân có giấy phép phù hợp”.

Căn cứ vào những quy định trên có thể xác định nghĩa vụ xử lý rác thải điện tử (bao gồm cả rác thải điện tử thông thường và nguy hại) trước hết thuộc về chủ

nguồn thải, đó là người tiêu dùng Người tiêu dùng ở đây được hiểu là: “các đối tượng cuối cùng sử dụng sản phẩm trước khi thải bỏ, bao gồm: Hộ gia đình; cá nhân; văn phòng các cơ quan hành chính nhà nước; trường học” (khoản 6 Điều 2

Quyết định số 16/2015/QĐ-TTg ngày 22 tháng 05 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định về thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ) Tuy nhiên, nếu những chủ thể này không có đủ điều kiện, năng lực để xử lý loại rác thải điện tử mà mình thải bỏ thì có thể chuyển giao cho các chủ thể khác nhằm hướng tới mục đích cuối cùng đó là xử

lý triệt để rác thải điện tử Theo quy định tại khoản 1 Điều 7 Quyết định số 16/2015/QĐ-TTg thì người tiêu dùng có thể chuyển giao rác thải điện tử theo một trong các hình thức sau:

Một, chuyển đến điểm thu hồi do nhà sản xuất thiết lập Theo đó, người tiêu

dùng có thể tự mình chuyển đến điểm thu hồi hoặc chuyển giao cho tổ chức, cá nhân thu gom để vận chuyển đến các điểm thu hồi

Hai, chuyển giao cho các đơn vị xử lý chất thải có chức năng phù hợp;

Ba, chuyển lại cho tổ chức, cá nhân sửa chữa, bảo dưỡng, thay thế sản phẩm

Tổ chức, cá nhân tiếp nhận phải thực hiện trách nhiệm như chủ nguồn thải theo quy định

Khác với những loại chất thải khác, nghĩa vụ xử lý rác thải điện tử không chỉ thuộc về chủ nguồn thải hay cơ sở xử lý mà còn là nghĩa vụ của nhà sản xuất Khoản

1 Điều 87 Luật bảo vệ môi trường 2014 quy định: “Chủ cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ” Quy định này được xây dựng trên sự

kế thừa tinh thần của Điều 67 Luật bảo vệ môi trường 2005, là cơ sở pháp lý quan trọng để các nhà sản xuất phải chịu trách nhiệm đến cùng đối với sản phẩm mình đã sản xuất, nhập khẩu từ khi đưa ra thị trường đến khi sử dụng và thải bỏ

Theo quy định tại khoản 3 Điều 2 Quyết định số 16/2015/QĐ-TTg thì những

nhà sản xuất có nghĩa vụ xử lý rác thải điện tử bao gồm: Một là, Cơ sở sản xuất sản

phẩm điện tử thuộc Danh mục kèm theo Quyết định số 16/2015/QĐ-TTg trong nội

địa Việt Nam; Hai là, Cơ sở thực hiện vai trò nhà nhập khẩu chính thức hoặc nhà

phân phối chính thức (hay còn gọi là nhà phân phối cấp một) của sản phẩm điện tử thuộc Danh mục kèm theo Quyết định số 16/2015/QĐ-TTg được sản xuất ở nước ngoài hoặc được sản xuất bởi các doanh nghiệp chế xuất hoặc doanh nghiệp trong khu phi thuế quan

Như vậy, pháp luật chỉ ràng buộc trách nhiệm xử lý rác thải điện tử cho những

cơ sở sản xuất hoặc nhập khẩu các thiết bị điện tử thuộc danh mục luật định Hiện nay, danh mục này bao gồm các thiết bị: Bóng đèn compact; bóng đèn huỳnh quang; Máy vi tính (để bàn; xách tay); màn hình máy vi tính; cục CPU (bộ vi xử lý của máy tính); Máy in; máy fax; máy quét hình (scanner); Máy chụp ảnh; máy quay phim; Máy điện thoại di động; máy tính bảng; Đầu đĩa DVD; VCD; CD và các loại đầu đọc băng, đĩa khác; Máy sao chụp giấy (photocopier); Ti vi; tủ lạnh; Máy điều hòa nhiệt độ; máy giặt Các thiết bị này sẽ được thu hồi và xử lý bắt đầu từ ngày 01/07/2016 Đây đều là những thiết bị điện tử được sử dụng rất phổ biến ở nước ta hiện nay Sau khi bị thải bỏ các thiết bị này tạo thành nguồn phát sinh rác thải điện

tử rất lớn Do đó việc thu hồi và xử lý chúng là hoàn toàn cần thiết

Sở dĩ pháp luật không chỉ ở Việt Nam mà hầu hết các quốc gia trên thế giới đều quy định theo hướng mở rộng trách nhiệm của nhà sản xuất bởi hơn ai hết, chính họ

là người hiểu rõ nhất sản phẩm của mình sẽ thải ra những gì và có thể dùng lại những gì để đầu tư cho việc tái sử dụng, tái chế nó.

Rác thải điện tử sau khi được thu hồi sẽ được nhà sản xuất tổ chức vận chuyển

từ các điểm thu hồi đến các trạm trung chuyển (nếu có) và cơ sở xử lý theo quy định

về quản lý chất thải Nhà sản xuất có thể lựa chọn một trong những hình thức được quy định tại khoản 8 Điều 5 Quyết định số 16/2015/QĐ-TTg để xử lý rác thải điện

tử, cụ thể:

- Trực tiếp xử lý Pháp luật khuyến khích các nhà sản xuất trực tiếp xử lý rác

thải điện tử mình đã thu hồi được nếu như có đủ khả năng, đáp ứng được các yêu cầu của pháp luật (yêu cầu về công nghệ, nhân sự…) Với những nhà sản xuất tự xử

lý rác thải điện tử thì sẽ được hưởng các chính sách ưu đãi, hỗ trợ theo quy định của pháp luật (khoản 1 Điều 6 Quyết định số 16/2015/QĐ-TTg) Những ưu đãi, hỗ trợ đặc biệt là ưu đãi, hỗ trợ về vốn, công nghệ là những điều mà doanh nghiệp thật sự cần để đầu tư, phát triển hoạt động xử lý rác thải điện tử Quy định này góp phần rất lớn tới việc nâng cao trách nhiệm của nhà sản xuất trong việc xử lý rác thải điện tử

- Chuyển giao cho các đơn vị xử lý chất thải trong nước có chức năng phù hợp Hình thức này áp dụng trong trường hợp nhà sản xuất không đủ năng lực để xử

lý loại rác thải điện tử mà mình đã thu hồi và trong nước có đơn vị xử lý được loại rác thải này Tránh trường hợp tự mình xử lý bằng những phương pháp không đáp ứng yêu cầu của pháp luật hoặc chuyển giao cho đơn vị khác không có chức năng phù hợp

Khi chuyển giao rác thải điện tử là chất thải nguy hại cho đơn vị xử lý từ các điểm thu hồi do mình trực tiếp thiết lập thì nhà sản xuất phải thực hiện kê khai, sử dụng chứng từ chất thải nguy hại với vai trò đại diện chủ nguồn thải chất thải nguy hại theo quy định tại khoản 9 Điều 5 Quyết định số 16/2015/QĐ-TTg

- Xuất khẩu ra nước ngoài để xử lý Với những loại rác thải điện tử mà ở trong

nước không có đủ công nghệ, kỹ thuật để xử lý thì các nhà sản xuất có thể lựa chọn hình thức xuất khẩu ra nước ngoài Việc này sẽ giải quyết vấn đề rác thải điện tử trước mắt, giúp chúng không bị tồn đọng lại

Tuy nhiên, nhìn ở một khía cạnh khác, việc xuất khẩu rác thải điện tử ra nước ngoài lại là một tình trạng không được khuyến khích trên Thế giới Đó là việc các nước phát triển xuất khẩu rác thải điện tử sang những quốc gia khác (các nước kém phát triển hơn, pháp luật về bảo vệ môi trường thấp hơn), trong đó có Việt Nam Mục đích của việc xuất khẩu rác thải này không phải để tìm kiếm một quốc gia có

đủ năng lực để xử lý rác thải điện tử theo đúng quy trình kỹ thuật mà là để tiết kiệm chi phí cho việc xử lý Việc làm này không những không có lợi cho môi trường mà

nó còn gây ô nhiễm cho các nước nhập khẩu rác thải theo phương thức đó, đặc biệt

là những quốc gia ở Châu Phi hiện nay

Để hạn chế việc xuất khẩu rác thải điện tử sai mục đích, pháp luật nước ta đã quy định rất rõ ràng việc xuất khẩu ra nước ngoài là để xử lý Vì vậy, việc xuất khẩu

rác thải điện tử ra nước ngoài với bất kì mục đích nào khác đều là trái với quy định của pháp luật và cần được xử lý triệt để Nếu rác thải điện tử được xuất khẩu ra nước ngoài để xử lý là chất thải nguy hại thì nhà sản xuất cần phải tuân thủ Công ước Basel về kiểm soát, vận chuyển xuyên biên giới các chất thải nguy hại và việc tiêu hủy chúng (điểm b khoản 3 Điều 7 Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT).

- Tái sử dụng Tái sử dụng được hiểu là việc sử dụng lại sản phẩm điện tử thải

bỏ một cách trực tiếp hoặc sau khi sơ chế mà không làm thay đổi tính chất của sản phẩm đó (khoản 12 Điều 3 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP) Hình thức xử lý này đem lại rất nhiều lợi ích, cả lợi ích về kinh tế, môi trường, con người Khi tái sử dụng chúng ta sẽ hạn chế được việc khai thác tài nguyên để phục vụ sản xuất do đó tác động vào môi trường cũng sẽ ít hơn, nhờ vậy mà môi trường được bảo vệ tốt hơn Việc tái sử dụng các thiết bị điện tử thải bỏ sẽ hạn chế được việc chúng bị xử lý không đúng cách, gây ra nhiều tác động xấu

- Các hình thức khác theo quy định Căn cứ vào đặc điểm phát triển của mỗi

giai đoạn, Chính phủ có thể bổ sung những hình thức xử lý rác thải điện tử sao cho việc xử lý đem lại hiệu quả tốt nhất

Như vậy, bằng những quy định cụ thể và nghiêm ngặt, pháp luât đã buộc nhà sản xuất phải có trách nhiệm đối với rác thải điện tử phát sinh từ cơ sở sản xuất của mình Những quy định này vừa tạo điều kiện cho cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện chức năng quản lý rác thải điện tử, vừa góp phần làm tăng độ tin cậy cho những đối tác của nhà sản xuất

thải

Cơ sở xử lý chất thải theo quy định tại khoản 21 Điều 3 Nghị định số

38/2015/NĐ-CP được hiểu là:“cơ sở thực hiện dịch vụ xử lý chất thải (kể cả hoạt động tái chế, đồng xử lý, thu hồi năng lượng từ chất thải)” Cơ sở xử lý chất thải có

thể tham gia xử lý rác thải điện tử trong các trường hợp:

Một, được người tiêu dùng chuyển giao rác thải điện tử

Hai, được nhà sản xuất phối hợp, ủy quyền để xử lý rác thải điện tử hoặc

chuyển giao rác thải điện tử để xử lý Khi thực hiện hợp đồng với nhà sản xuất để xử

lý sản phẩm điện tử thải bỏ phải tuân thủ quy định về quản lý chất thải

Cơ sở xử lý chất thải không phải là nguồn làm phát sinh rác thải điện tử, thế nhưng theo quy định của pháp luật thì các đơn vị này vẫn có trách nhiệm trong việc

xử lý rác thải điện tử Nếu như pháp luật buộc nhà sản xuất phải xử lý rác thải điện

tử để chịu trách nhiệm đến cùng với những thiết bị điện tử mình đã đưa ra thị trường thì những đơn vị xử lý chất thải lại tham gia vào quá trình này chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận, phát triển hoạt động kinh doanh

2.1.2 Điều kiện đối với cơ sở xử lý rác thải điện tử

Pháp luật hiện hành có sự phân định rõ ràng giữa điều kiện áp dụng đối với cơ

sở xử lý rác thải điện tử nguy hại và rác thải điện tử thông thường Những cơ sở xử