Vấn đề quyền con người trong hiến pháp 2013

Tuyên ngôn độc lập của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ năm 1776, Tuyên ngôn Nhân quyền và dân quyền của Pháp năm 1789 là một trong những văn bản đầu tiên ghi nhận chế định này, các văn bản này đã

- -

NGUYỄN THỊ LAM THUỶ

VẤN ĐỀ QUYỀN CON NGƯỜI TRONG HIẾN PHÁP 2013

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2017

- -

NGUYỄN THỊ LAM THUỶ

VẤN ĐỀ QUYỀN CON NGƯỜI TRONG HIẾN PHÁP 2013

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hành chính và Luật Hiến pháp

Mã số: 60380102

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Tô Văn Hoà

Hà Nội - 2017

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Lam Thuỷ

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 3

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 6

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 7

6 Kết cấu luận văn 7

7 Bố cục luận văn 7

CHƯƠNG 1.LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN CON NGƯỜI TRONG HIẾN PHÁP 10

1.1.Khái quát về quyền con người: 10

1.1.1.Khái niệm quyền con người: 10

1.1.2.Tính chất cơ bản của quyền con người 16

1.2.Mối quan hệ giữa quyền con người và Hiến pháp 24

1.2.1.Quyền con người là đối tượng điều chỉnh cơ bản của Hiến pháp 24

1.2.2.Cách thức, phạm vi điều chỉnh quyền con người trong Hiến pháp 28

1.2.3 Vai trò của Hiến pháp đối với việc đảm bảo quyền con người 30

1.3.Chế định về quyền con người trong Hiến pháp một số quốc gia 32

1.3.1.Hiến pháp Hoa Kỳ 32

1.3.2.Hiến pháp Anh quốc 36

1.3.3.Hiến pháp Cộng hòa Pháp 38

CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH VỀ QUYỀN CON NGƯỜI TRONG HIẾN PHÁP VIỆT NAM 42

2.1 Quy định về quyền con người tại Hiến pháp Việt Nam qua các thời kỳ 42 2.1.1 Hiến pháp năm 1946 42

2.1.2 Hiến pháp năm 1959 45

2.1.3 Hiến pháp năm 1980 48

Nam hiện nay 66 2.2.1 Về bảo đảm quyền con người theo Hiến pháp của Quốc hội 66 2.2.2 Về bảo đảm quyền con người theo Hiến pháp của Chính phủ 68 2.2.3 Về bảo đảm quyền con người theo Hiến pháp của hệ thống cơ quan tư pháp 73 2.2.4 Về bảo đảm quyền con người theo Hiến pháp của hệ thống cơ quan hành chính 75

CHƯƠNG 3.ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH VỀ QUYỀN CON NGƯỜI TRONG HIẾN PHÁP VIỆT NAM 78

3.1 Định hướng hoàn thiện chế định về quyền con người trong Hiến pháp năm 2013 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế định quyền con người trong Hiến pháp năm

2013 79 3.2.1 Bổ sung một số quyền con người cơ bản vào Hiến pháp năm 2013 79 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung một số điều chưa phù hợp trong Hiến pháp năm 2013 82 3.2.3 Chính xác hóa các quy định trong chế định quyền con người trong Hiến pháp năm 2013 88 3.2.4 Quy định về cơ quan nhân quyền quốc gia và hiệu lực của chế định quyền con người trong Hiến pháp năm 2013 89 3.2.5 Một số giải pháp bảo đảm thực thi chế định quyền con người trong Hiến pháp năm 2013 90

KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nhân quyền hay quyền con người là yếu tố cơ bản, chủ đạo tạo nên nền tảng của một xã hội dân chủ, văn minh Tư tưởng về nhân quyền đã hình thành cũng như tồn tại từ rất sớm trong lịch sự nhân loại Sự ra đời của khái niệm nhân quyền gắn liền với những cuộc cách mạng dân chủ tư sản lật đổ chế độ phong kiến, xã hội thần dân thế kỷ XVII, XVIII, là kết tinh của quá trình đấu tranh không ngừng của toàn nhân loại, vươn tới những lý tưởng, giải phóng hoàn toàn con người Tuyên ngôn độc lập của Hợp chủng quốc Hoa Kỳ năm 1776, Tuyên ngôn Nhân quyền và dân quyền của Pháp năm 1789 là một trong những văn bản đầu tiên ghi nhận chế định này, các văn bản này đã xác định các quyền cơ bản của con người và đề cập đến những biện pháp bảo đảm thực hiện các quyền này Ở nước ta, nhân quyền được Chủ tịch Hồ Chí Minh thể hiện trong Tuyên ngôn độc lập do người soạn thảo và công bố ngày 02/9/1945 khai sinh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa nay là nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Trong các điều kiện đảm bảo thực hiện nhân quyền như: chính trị, kinh

tế, văn hóa và giáo dục… thì pháp luật có vị trí, vai trò quan trọng hàng đầu bởi: pháp luật là phương tiện chính thức hóa giá trị xã hội của quyền con người, là công cụ sắc bén của nhà nước trong việc thực hiện và bảo vệ quyền con người; pháp luật tạo cơ sở pháp lý để công dân đấu tranh bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình; pháp luật còn là cầu nối quan trọng với những điều kiện đảm bảo nhân quyền khác như chính trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục… Mọi điều kiện này đều phải thể hiện dưới hình thức pháp luật mới

có giá trị pháp lý cũng như xã hội ổn định và được thực hiện hóa Hiến pháp

là đạo luật tối cao trong hệ thống văn bản pháp luật của mọi quốc gia, là đạo luật nguồn cho mọi hệ thống pháp luật thuộc các lĩnh vực khác làm căn cứ

quy định Cho nên, nhân quyền về nguyên tắc cũng như khách quan sẽ phải được quy định cụ thể trong Hiến pháp

Xuất phát từ tầm quan trọng của vấn đề nhân quyền, Hiến pháp các nước thường dành riêng một chương hoặc một phần nhất định để ghi nhận các quyền con người, quyền công dân như: Chương V Hiến pháp Việt Nam năm 1992; Phần I Hiến pháp Tây Ban Nha năm 1978; Chương II Hiến pháp Thụy Điển 1974; Chương III Hiến pháp Nhật Bản năm 1946; Chương II Hiến pháp Hàn Quốc năm 1948; Chương II Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993… Có thể nói, nhân quyền là thành tựu chung của loài người, là kết tinh của nền văn minh nhân loại Lịch sử loài người chi thấy trí thức về nhân quyền có ý nghĩa quan trọng cho sự phát triển và tiến bộ của xã hội cũng như là tiền đề cho sự phát triển đầy đủ về nhân cách và năng lực của mỗi cá nhân Ở phạm vi rộng hơn, tri thức về quyền con người là tiền đề cho hòa bình và thịnh vượng của nhân loại

Tại Việt Nam, tư tưởng về nhân quyền gắn liền với cuộc cách mạng giải phóng dân tộc Kể từ khi giành độc lập năm 1945, Đảng và Nhà nước ta luôn tôn trọng quyền con người Tuyên ngôn độc lập do Hồ Chủ tịch đọc tại quảng trường Ba Đình, Hà Nội ngày 02/9/1945 là văn kiện có tính lịch sử trên phương diện quốc tế về nhân quyền Trên cơ sở đó, nhân quyền đã được ghi nhận trong Hiến pháp nước ta lần lượt qua các thời kì phát triển lịch sử của đất nước: Hiến pháp năm 1945, 1959, 1980, 1992 và Hiến pháp năm 2013 Đặc biệt, với quy định của Hiến pháp năm 2013 về nhân quyền đã tạo được bước tiến quán trọng về mặt pháp lý cho việc thực hiện quyền con người trên thực tế Có thể nhận thấy, cùng với sự phát triển của đất nước, những quan điểm và quy định pháp luật về nhân quyền của nước ta đang có những sửa đổi tiến bộ hơn

Vì vậy, để nhìn nhận chế định quyền con người một cách tổng quan dọc quá trình hình thành và phát triển của Hiến pháp Việt Nam, đánh giá những thành tựu cũng như hạn chế về vấn đề quyền con người qua các bản hiến pháp

mà tập trung vào Hiến pháp hiện hành năm 2013, tác giả đã chọn đề tài: “Vấn

đề quyền con người trong Hiến pháp Việt Nam năm 2013” làm đề tài bảo vệ

luận văn Thạc sĩ luật của tôi

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong nhiều thập kỷ qua, vấn đề nhân quyền đã được nghiên cứu nhiều

cả trên bình diện quốc tế cũng như quốc gia Nhiều tổ chức quốc tế mà đặc biệt là Liên hợp quốc coi nhân quyền là nội dung vô cùng quan trọng trong các hoạt động của mình Cơ quan này hỗ trợ rất nhiều cho hoạt động nghiên cứu, tuyên truyền, phổ biến về nhân quyền Cho đến nay, Liên hợp quốc đã hình thành cơ chế bảo vệ quốc tế về nhân quyền khá vững chắc với hệ thống các điều ước, tuyên ngôn, tuyên bố quốc tế

Nhân quyền đã được nhiều tổ chức và cá nhân nghiên cứu như:

- UNDP, Human Development Report 2000: Human Rights and Human Development, New York, 2000;

- United Nations, Frequently asked questions on a human rights – based approach to development cooperation;

- Johannes Morsink, The Universal Declaration of Human rights: Origins, Drafting, and Intent, Philadelphia: University of Pennsyvania Press,

1999

Năm 2005, Bộ Ngoại giao Việt Nam chủ trì, công bố tập tài liệu: Thành tựu bảo vệ và phát triển quyền con người ở Việt Nam; Trung tâm nghiên cứu quyền con người (nay là Viện nghiên cứu quyền con người trực thuộc Học viện chính trị - hành chính quốc gia Hồ Chí Minh), Việt Nam với vấn đề

quyền con người Và đề tài độc lập cấp nhà nước; quyền con người trong thời

kỳ đổi mới – thành tựu – vấn đề và phương hướng giải quyết

Ngoài ra, còn có một số công trình nghiên cứu dưới dạng luận văn như:

- Tác giả Phạm Văn Khánh với đề tài “Tính phổ biến và tính đặc thù của quyền con người”, Luận án Tiến sĩ khóa học triết học, Đại học Tổng hợp

Hà Nội bảo vệ năm 1995 Luận án nghiên cứu tính phổ biến của quyền con người trong mối liên hệ tiến bộ xã hội, dân chủ và chủ quyền quốc gia Tính đặc thù của quyền con người ở Việt Nam Một số kiến nghị bảo đảm và phát triển quyền con người ở Việt Nam

- Tác giả Nguyễn Thị Kim Ngân với đề tài “Hoàn thiện cơ chế thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người tại Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Luật quốc tế, Trường đại học luật Hà Nội bảo vệ năm 2012 Luận án trình bày một số vấn đề lý luận cơ bản về cơ chế thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người Thực trạng, phương hướng và giải pháp hoàn thiện cơ chế thực hiện điều ước quốc tế về quyền con người tại Việt Nam

- Tác giả Lê Hoài Trung với đề tài “Pháp luật bảo đảm quyền con người trong lĩnh vực xã hội ở Việt Nam – những vấn đề lý luận và thực tiễn”, Luân án Tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội bảo vệ năm 2011 Luận

án nghiên cứu lý luận và thực tiễn áp dụng pháp luật bảo đảm quyền con người trong lĩnh vực xã hội Từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền con người trong lĩnh vực quan trọng này ở Việt Nam

Luận văn thạc sĩ của tác giả Giáp Mạnh Huy với đề tài “Bảo đảm pháp

lý về quyền con người ở Việt Nam hiện nay” bảo vệ năm 2008; Luận văn thạc

sĩ luật học của Trương Thị Dung với đề tài “Vai trò của tư pháp trong việc

bảo vệ quyền con người ở Việt Nam” bảo vệ năm 2014; Luận văn thạc sĩ

chuyên ngành pháp luật về quyền con người của tác giả Nguyễn Mạnh Hùng

với đề tài “Vai trò của Quốc Hội trong việc bảo vệ và thúc đẩy quyền con

người ở Việt Nam” bảo vệ năm 2014; Luận văn thạc sĩ chuyên ngành pháp

luật về quyền con người của tác giả Nguyễn Thùy Dương với đề tài “Chế

định quyền con người, quyền công dân trong Hiến pháp Việt Nam” bảo vệ

năm 2014; Luận văn thạc sĩ luật học của tác giả Đậu Công Hiệp với đề tài

“Bảo đảm và thúc đẩy nhân quyền trong tương quan với các yếu tố nhân văn của nền văn hóa Việt Nam hiện nay”, Đại học Luật Hà Nội, năm 2015…

Các bài viết, tạp chí chuyên ngành luật như: Hoàng Văn Nghĩa với bài viết Nguyên tắc Paris và các cơ chế bảo đảm nhân quyền quốc gia trên thế giới, tạp chí Nghiên cứu lập pháp Văn phòng Quốc hội, Số 4/2013, tr 56 – 63; Nguyễn Đăng Dung với bài viết Cách tiếp cận hay là cách thức quy định nhân quyền trong hiến pháp, Nghiên cứu lập pháp Văn phòng Quốc hội, Số 22/2011, tr 41 – 48; Phạm Văn Tỉnh với bài viết Nhân quyền học - nhận diện

và cách tiếp cận Nhà nước và Pháp luật Viện Nhà nước và Pháp luật, Số 1/2012, tr 80 – 84; ê Văn Yên với bài viết Tuyên ngôn độc lập của Chủ tịch

Hồ Chí Minh - tuyên ngôn tỏa sáng tư tưởng nhân quyền và dân quyền của các dân tộc bị áp bức, Cộng sản Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Số 9/2014, tr 52 – 55; Mạc Thị Hoài Thương với bài viết Một số vấn đề pháp lí

về cơ quan nhân quyền quốc gia và thực tiễn tại Việt Nam Luật học Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 9/2013, tr 47 – 55…

Những công trình nêu trên cung cấp một lượng tri thức, thông tin khá lớn và hữu ích về chế định nhân quyền trong các bản Hiến pháp của Việt Nam Mặc dù vậy chưa có công trình nào phân tích một cách toàn diện những tiến bộ, hạn chế và cơ chế bảo đảm thực thi những quy định về nhân quyền trong các bản hiến pháp đặc biệt là trong Hiến pháp năm 2013 hiện hành Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài này có ý nghĩa lý luận lẫn thực tiễn nhất định

3 Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là về nhân quyền trong Hiến pháp Việt Nam

Với đối tượng nghiên cứu này, trong phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả chỉ đi sâu nghiên cứu quy định về nhân quyền trong các bản Hiến pháp Việt Nam (1945, 1956, 1980, 1992, 2013) Trong đó, tập trung vào chế định nhân quyền của Hiến pháp hiện hành 2013

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là phân tích những cơ sở lý luận,

thực tiễn và nội dung của chế định quyền con người trong các bản Hiến pháp Việt Nam nhằm đánh giá một cách tổng quan những thành tựu, hạn chế của Hiến pháp Việt Nam về vấn đề nhân quyền Từ đó, đưa ra quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chế định này

Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ cơ bản sau:

- Làm rõ những vấn đề lý luận nền tảng về khái niệm nhân quyền và mối quan hệ giữa nhân quyền và Hiến pháp

- Phân tích chế định quyền con người trong các bản Hiến pháp Việt Nam (1945, 1956, 1980, 1992, 2013), chỉ ra sự phát triển của chế định này qua từng bản Hiến pháp

- Phân tích những sửa đổi, bổ sung của chế định nhân quyền trong Hiến pháp năm 2013 Từ đó phân tích, chỉ ra những điểm tiến bộ và hạn chế của chế định về quyền con người trong bản hiển pháp này trên cơ sở so sánh với các công ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam đã gia nhập làm thành viên, Hiến pháp của một số nước trên thế giới

- Đưa ra một số quan điểm về nhân quyền trong Hiến pháp và đề xuất các giải pháp nhằm tổ chức thực hiện và nâng cao hiệu quả thực hiện chế ddinjj này trong Hiến pháp Việt Nam hiện hành

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận: Luận án được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lenin, bao gồm phép biện chứng duy vật và phương pháp luận duy vật lịch sử Theo đó, vấn đề pháp luật thanh toán và phân chia di sản thừa kế được nghiên cứu luôn ở trang thái vận động và phát triển trong mối quan hệ không tách rời với các yếu tố chính trị, kinh tế, xã hội Trong quá trình nghiên cứu, luận văn còn dựa trên cơ sở các quan điểm, định hướng của Đảng và Nhà nước ta về quan hệ thanh toán và phân chia di sản thừa kế trong đời sống xã hội tại Việt Nam

Ngoài ra, trong quá trình thực hiện, tác giả còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu phổ biến phù hợp như: Phương pháp lịch sử; phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh và phương pháp thống kê…

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương sau:

- Chương 1: Lý luận chung về quyền con người trong Hiến pháp

- Chương 2: Thực trạng quy định về quyền con người trong Hiến pháp Việt Nam

- Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện chế định quyền con người trong Hiến pháp Việt Nam

7 Bố cục luận văn

LỜI MỞ ĐẦU

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN CON NGƯỜI TRONG HIẾN PHÁP

1.1 Khái quát về quyền con người

1.1.1 Khái niệm nquyền con người

1.1.2 Tính chất cơ bản của quyền con người

1.2 Mối quan hệ giữa quyền con người và Hiến pháp

1.2.1 Quyền con người là đối tượng điều chỉnh cơ bản của Hiến pháp

1.2.2 Cách thức, phạm vi điều chỉnh quyền con người trong Hiến pháp

1.3 Chế định về quyền con người trong Hiến pháp một số quốc gia

2.2.1 Về bảo đảm quyền con người theo Hiến pháp của Quốc hội

2.2.2 Về bảo đảm quyền con người theo Hiến pháp của Chính phủ

2.2.3 Về bảo đảm quyền con người theo Hiến pháp của hệ thống cơ quan tư pháp

2.2.4 Về bảo đảm quyền con người theo Hiến pháp của hệ thống cơ quan hành chính

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỀN CHẾ ĐỊNH VỀ QUYỀN CON NGƯỜI TRONG HIẾN PHÁP VIỆT NAM

3.1 Định hướng hoàn thiện chế định về quyền con người trong Hiến pháp năm 2013

3.2 Giải pháp hoàn thiện chế định về quyền con người trong Hiến pháp năm

2013

KẾT LUẬN

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN CON NGƯỜI TRONG HIẾN PHÁP 1.1 Khái quát về quyền con người:

1.1.1 Khái niệm quyền con người:

Quyền con người hay nhân quyền là phạm trù chính trị - pháp lý, sự ra đời của khái niệm Nhân quyền gắn liền với các cuộc cách mạng dân chủ tư sản lật đổ chế độ phong kiến, xã hội thần dân thế kỷ XVII, XVIII Vì vậy, Nhân quyền là vấn đề có lịch sử lâu đời, có nội dung rộng lớn, liên quan tới nhiều lĩnh vực như đạo đức, chính trị, pháp lý… Trong lịch sử nhân loại, có nhiều quan điểm khác nhau, thậm chí đối lập nhau về vấn đề nhân quyền Mỗi một quan điểm là một sự biểu hiện khác nhau ở góc độ nhìn nhận về vấn đề quyền con người Tuy nhiên, tổng hợp lại có thể chia thành ba nhóm quan điểm chủ yếu về nhân quyền như sau:

Nhóm quan điểm thứ nhất: Bắt nguồn từ việc con người là một thực thể

tự nhiên, nên quyền con người là quyền “bẩm sinh”, là “đặc quyền”, nghĩa là quyền con người, quyền lợi của con người với tư cách là người, gắn liền với

cá nhân con người, không thể tách rời Quan điểm này được các đại biểu tư tưởng của giai cấp tư sản thời kỳ khai sáng (thế kỷ XVII, XVIII) như: Crotius, Thomas Hobbes, Kant, Locke, Paine, Spinoza, Rousseau hoàn thiện và nêu ra trong học thuyết về pháp luật tự nhiên Trường phái này cho rằng, quyền tự nhiên, pháp luật tự nhiên đứng trên, cao hơn pháp luật nhà nước Theo đó, nhân quyền là các quyền tự nhiên (natural rights) do tạo hóa ban cho họ Các quyền này mang tính bẩm sinh, vốn có của các cá nhân, khi sinh ra đã được thừa hưởng, bởi vì họ là thành viên của nhân loại Các quyền này không một

xã hội hay một chính phủ nào có thể ban phát, xóa bỏ hoặc “chuyển nhượng”

và nó không phụ thuộc vào các phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa hay

ý chí của bất cứ cá nhân, giai cấp, tầng lớp, tổ chức, cộng đồng hay nhà nước

nào Đây là các quyền vốn có của các cá nhân Xuất phát từ quan điểm này, Jacques Mourgon (giáo sư đại học khoa học xã hội Toulouse) đưa ra quan niệm: “Quyền con người là những đặc quyền được các quy tắc điều khiển mà con người giữ riêng lấy trong các quan hệ của mình với các cá nhân và với chính quyền”.1 Quan niệm này chủ yếu đề cập đến nhân quyền ở khía cạnh tự nhiên của nó

Nhóm quan điểm thứ hai: Trái với nhóm quan điểm thứ nhất, nhóm

quan điểm này lại chỉ đặt con người và quyền con người trong mối quan hệ xã hội Quan điểm này cho rằng, con người chỉ là một thực thể xã hội nên quyền của họ chỉ được xác định trong mối tương quan với các thực thể xã hội khác

và vì là quan hệ xã hội nên nó chịu sự điều chỉnh cũng như được bảo vệ bởi nhà nước và pháp luật Quan điểm này có tính tích cực khi coi quyền con người là một khái niệm có tính lịch sử, đặt con người trong tổng hòa các mối quan hệ xã hội Vì con người là thực thể của xã hội, có mối quan hệ phổ biến với xã hội nên quyền con người luôn gắn liền với đấu tranh giai cấp, đấu tranh chống áp bức, bóc lột, đấu tranh chống bạo lực, chống bất công trong xã hội Theo đó, các quyền con người không phải tự nhiên đã có mà nó phải được thừa nhận và luật hóa Cơ sở của quyền con người ở đây chính là trình độ phát triển của nền kinh tế, văn hóa, xã hội và do chế độ kinh tế, chế độ xã hội quyết định Luận ra, các quyền này phụ thuộc vào ý chí của nhà nước (tức giai cấp thống trị), truyền thống văn hóa và các phong tục, tập quán Quan điểm này cũng chính là nội dung của học thuyết cho rằng nhân quyền là quyền pháp lý (legal right) với những đại diện như học giả Edmund Burke (1727- 1797) và Jeremy Bentham (1748-1832) Quan điểm này xuất phát từ chính lịch sử phát triển của quyền con người Nhân loại đã chứng kiến sự tồn tại của

các hình thức pháp lý này, khởi đầu là Bộ luật cải cách của Urukagina, đây là

1 Jacques Mourgon, Quyền con người, Nxb Đại học Pháp, Hà Nội, 1995

bộ luật được biết đến sớm nhất (khoảng năm 2350 TCN), trong bộ luật này đã nói đến những khái niệm về quyền con người, tuy nhiên, văn bản chính thức

bộ luật đó hiện vẫn chưa được tìm thấy Ngoài ra, Luật UrNammu (khoảng năm 2050 TCN) và Bộ luật Hammurabi (khoảng năm 1780 TCN) cũng được

coi là những bộ luật xa xưa nhất ghi nhận về các quyền con người, kể cả quyền của phụ nữ, trẻ em, quyền của nô lệ Mặt khác, quyền con người còn được ghi nhận trong các tài liệu tôn giáo, dĩ nhiên không nhiều lắm Kinh Vệ

đà, Kinh Thánh, Kinh Koran và sách văn tuyển Luận Ngữ của Khổng Tử cũng nằm trong số những tài liệu ra đời sớm nhất đã nêu ra những vấn đề về nghĩa vụ, quyền và bổn phận của con người

Nhóm quan điểm thứ ba: Quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin về vấn

đề quyền con người Xuất phất từ quan điểm coi con người vừa là sản phẩm

tự nhiên, vừa là sản phẩm của xã hội, chủ nghĩa Mác – Lênin cho rằng vấn đề

quyền con người “về bản chất bao hàm cả hai mặt tự nhiên và xã hội”.2

Xét về mặt tự nhiên, C Mác cho rằng, con người là “động vật xã hội”

có khả năng “tái sinh ra con người”, con người là động vật cao cấp nhất trong quá trình tiến hóa Do đó, về mặt này quyền con người trước hết là một thuộc tính tự nhiên, quyền con người không phải là một “tặng phẩm” do giai cấp thống trị ban phát thông qua nhà nước mà quyền con người trong hình thức lịch sử tự nhiên của nó mang bản chất tự nhiên, được thể hiện ở quyền được sống, quyền tự do, quyền được sáng tạo, phát triển, quyền được đối xử như con người, xứng đáng với con người

Xét về mặt xã hội, con người mặc dù là động vật cao cấp nhất tự nhiên, nhưng ngay khi tiến hóa trở thành động vật cao cấp, con người đã sống thành bầy đàn và trở thành sản phẩm của lịch sử xã hội Trong luận cương thứ VI về Phoi-ơ-bắc, C Mác cho rằng: “Trong tính hiện thực của nó, bản chất con

2 C Mác – Ph Ăngghen, Toàn tập, tập III, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1986

người là tổng hòa những quan hệ xã hội Do đó, xét về khía cạnh xã hội thì quyền con người ngay từ khi có xã hội loài người, bên cạnh bản tính tự nhiên còn in đậm bản tính xã hội”.3

Theo Mác: “Quyền con người là những đặc quyền chỉ có ở con người mới có, với tư cách là con người, là thành viên xã hội loài người”.4

Khi xã hội hình thành giai cấp, hình thành nhà nước đã tạo ra những chuyển biến có tính “bước ngoặt” trong sự biến đổi mối quan hệ tương quan giữa bản tính tự nhiên và bản tính xã hội của quyền con người Đi kèm xã hội

có giai cấp là mâu thuẫn giai cấp và đấu tranh giai cấp; do đó, trong điều kiện

xã hội có giai cấp thì bản tính xã hội trở thành bản tính giai cấp Và ngay cả bản tính tự nhiên, những giá trị phổ biến của quyền con người cũng tất yếu chịu sự chi phối của giai cấp thống trị xã hội

Mặt khác, nhân quyền, kể cả quyền tự nhiên, bẩm sinh còn bị ràng buộc, chi phối vào chính khả năng khám phá, chinh phục tự nhiên của chính con người, nghĩa là nó phụ thuộc vào khả năng hoàn thiện, phát triển của con người, sự phát triển của lực lượng sản xuất, trình độ kinh tế - xã hội Con người càng có khả năng chế ngự, chinh phục thiên nhiên bao nhiêu thì tự do, quyền con người ngày càng được mở rộng, ngày càng được đảm bảo bấy nhiêu Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin về quyền con người không phải chỉ là phép cộng đơn giản đối với hai quan niệm về quyền con người nêu trên,

mà từ phân tích cho thấy bản chất hai mặt tự nhiên và xã hội của quyền con người có những thuộc tính phức tạp và luôn có sự thống nhất giữa hai mặt đối lập

Về mặt thuật ngữ, “nhân quyền” hay còn gọi là “quyền con người” đều băt nguồn từ thuật ngữ tiếng Anh “human rights”, mà nếu dịch trực tiếp sang

3 C Mác – Ph Ăngghen, Toàn tập, tập III, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1986

4 C Mác – Ph Ăngghen, Về quyền con người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998

tiếng Việt là quyền con người; còn nếu dịch qua Hán - Việt là nhân quyền Xét về mặt ngôn ngữ học, quyền con người và nhân quyền là hai từ đồng nghĩa.5

Theo một tài liệu năm 1994 của Liên Hiệp Quốc, United Nations Human rights: Question anh Answer, thống kê có đến gần 50 khái niệm về quyền con người đã được công bố Mỗi khái niệm tiếp cận vấn đề từ một góc

độ nhất định khác nhau, chỉ ra những thuộc tính nhất định nhưng không khái niệm nào cũng bao hàm được tất cả các thuộc tính của quyền con người

Ở cấp độ quốc tế, khái niệm của văn phòng Cao ủy Liên Hợp Quốc về nhân quyền thường được trích dẫn bởi các nhà nghiên cứu Theo khái niệm này, quyền con người là những bảo đảm pháp lý toàn cầu (universal legal guarantees) có tác dụng bảo vệ các cá nhân và các nhóm chống lại những hành động (actions) hoặc sự bỏ mặc (omissions) làm tổn hại đến nhân phẩm, những sự được phép (entit lements) và sự tự do cơ bản (fundamental freedoms) của con người Theo đó, quyền con người được pháp luật quốc tế ghi nhận và bảo vệ Đồng thời, chỉ ra rằng, quyền con người không chỉ được

đề cập ở khía cạnh là quyền của các cá nhân mà nó còn được đề cập là quyền của nhóm, chẳng hạn như: quyền của phụ nữ, quyền của trẻ em, quyền của người khuyết tật, quyền của các quốc gia, dân tộc

Một số khái niệm khác cũng được trích dẫn như: quyền con người là những sự được phép (entitlements) mà tất cả các thành viên của cộng đồng nhân loại không phân biệt giới tính, chủng tộc, tôn giáo, địa vị xã hội,… đều

có ngay từ khi sinh ra đơn giản chỉ vì họ là con người Khái niệm này mang dấu ấn của học thuyết về quyền tự nhiên

Ở Việt Nam, đã có những quan niệm khác nhau giữa các học giả nghiên cứu về quyền con người Học giả Nguyễn Bá Diến cho rằng: “Quyền con người là các khả năng của con người được đảm bảo bằng pháp luật (luật

5 Viện Ngôn ngữ học, Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thông tin, Hà Nội, 1999

quốc gia và luật quốc tế) về sử dụng và chi phối các phúc lợi xã hội, các giá trị vật chất, văn hóa và tinh thần, sử dụng quyền tự do trong xã hội trong phạm vi luật định và quyền quyết định các hoạt động của mình và của người khác trên cơ sở pháp luật”.6

Quan niệm này mới chỉ đề cập đến quyền con người với tư cách là phạm trù luật học

TS Trần Quang Tiệp đưa ra khái niệm ngắn gọn và khá đầy đủ, cụ thể

về quyền con người như sau: “Quyền con người là những đặc lợi vốn có tự nhiên mà chỉ có con người mới được hưởng trong những điều kiện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội nhất định”

Theo GS.TS Nguyễn Đăng Dung, quyền con người là những quyền cơ bản nhất của con người, được có một cách tự nhiên gắn bó mật thiết với con người – một động vật cao cấp có lý trí, và có tình cảm làm cho con người khác với các động vật khác, mà nhà nước thành lập với một trong những nhiệm vụ quan trọng bậc nhất của mình là phải bảo vệ những quyền đó.7

Như vậy, có thể hiểu quyền con người là một phạm trù tổng hợp, vừa là

“chuẩn mực tuyệt đối” mang tính phổ biến, vừa là “sản phẩm tổng hợp của một quá trình lịch sử lâu dài luôn luôn tiến hóa và phát triển” Quyền con người “không thể tách rời”, đồng thời cũng không hoàn toàn phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội Quyền con người là một tổng thể những quyền gắn bó với nhau trong mối tương quan biện chứng, đó là quyền cá nhân

và quyền của dân tộc cộng đồng, quyền chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và

xã hội, quyền của cá nhân đi đôi với nghĩa vụ đối với xã hội Có thể thấy, khái niệm quyền con người là một khái niệm năng động và được thay đổi, mở rộng Hiểu một cách đơn giản, quyền con người là những nhu cầu tự nhiên,

6 Nguyễn Bá Diến (1993), Về quyền con người –trong tập chuyên khảo "Quyền con người, quyền công dân",

Tập 1, Trung tâm nghiên cứu quyền con người – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội

7 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh – Trung tâm nghiên cứu quyền con người, Những nội dung cơ

bản về quyền con người, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh, 1997

vốn có của con người Đó là những khả năng hành động một cách có ư thức của con người

Tuy nhiên, tự bản thân chúng chưa phải là quyền Các nhu cầu của cá nhân khi trở thành đối tượng điều chỉnh của pháp luật thì mới trở thành các quyền của con người Không có pháp luật thì không có quyền của con người

Do đó, quyền con người được nhìn nhận là những nhu cầu tự nhiên, vốn có

của con người và được pháp luật quốc tế, pháp luật quốc gia ghi nhận và bảo

vệ bằng các cơ chế khác nhau Mặc dù, cho đến nay vẫn còn tồn tại nhiều

cách nhìn nhận khác nhau về quyền con người, nhưng có một điều rõ ràng rằng quyền con người là những giá trị cao cả cần được tôn trọng và bảo vệ Trong thời đại ngày nay, quyền con người không thể tách khỏi hòa bình, dân chủ và phát triển

1.1.2 Tính chất cơ bản của quyền con người

1.1.2.1 Tính phổ biến

Học thuyết về quyền con người và những cơ sở lý luận cơ bản về quyền con người đã được phát triển sớm trong điều kiện tự nhiên – xã hội của phương Tây và quyền con người đã được ghi nhận trong nhiều văn kiện chính trị - pháp lý khác nhau Những học thuyết này, xét cho cùng vẫn bị chi phối bởi những điều kiện kinh tế, xã hội và hoàn cảnh lịch sử cụ thể Và quyền con người trong các văn kiện chính trị - pháp lý đó cũng là những sản phẩm của các điều kiện và hoàn cảnh lịch sử cụ thể, nên vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định

Để quyền con người tiến tới là một giá trị chung của nhân loại, kế thừa những tinh hoa của những tư tưởng Cận đại về nhân quyền và vượt lên trên những hạn chế của các văn kiện vừa nêu trên, Liên hợp quốc, ở buổi sơ khai

đã tốn hơn ba năm bàn bạc, xây dựng, để có thể công bố Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948, sự khởi đầu của ngành luật quốc tế về

quyền con người Bản Tuyên ngôn là thỏa thuận pháp lý quốc tế đầu tiên về quyền con người, được đại đa số các nước chấp nhận, ký kết, thông qua, thừa nhận tính phổ quát của các quyền con người, dựa trên việc thừa nhận phẩm giá vốn có, các quyền bình đẳng của mọi thành viên trong gia đình nhân loại

là nền tảng của tự do, công lý và hòa bình trên thế giới Đây là thành quả của

sự phát triển, sự tiến bộ và văn minh của lịch sử nhân loại, không chỉ mang tính tất yếu khách quan mà còn thể hiện nguyện vọng chủ quan của con người trên toàn thế giới, ai cũng có quyền tồn tại, có quyền phát triển và có quyền mưu cầu hạnh phúc

Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người nêu rõ, tất cả mọi người sinh ra đều tự do và bình đẳng về nhân phẩm và các quyền Mọi người đều được phú cho lý trí và lương tri và cần phải đối xử như nhau Thông qua bản Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người, tính phổ biến của quyền con người được cộng đồng quốc tế thừa nhận thể hiện ở chỗ quyền con người là những gì bẩm sinh, vốn có của con người Quyền con người được áp dụng bình đẳng cho mọi người, không có sự phân biệt đối xử bởi bất kỳ lý do nào

về chủng tộc, màu da, giới tính, tôn giáo, thành phần xuất thân… Như vậy, quyền con người là một giá trị chung của nhân loại, là mục đích vươn tới của nhân loại

Liên quan đến tính chất này, cần lưu ý bản chất của sự bình đẳng về quyền con người không có nghĩa là cào bằng mức độ hưởng thụ các quyền mà

là bình đẳng về tư cách chủ thể của quyền con người Mọi thành viên của nhân loại đều được công nhận có các quyền con người song mức độ hưởng thụ các quyền phụ thuộc vào năng lực cá nhân của từng người, cũng như hoàn cảnh chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa… nơi người đó đang sống

Ngày nay, tính phổ biến của quyền con người được thừa nhận trên phạm vi toàn cầu nhưng vẫn tiếp tục trở thành vấn đề nổi cộm trong các cuộc

tranh luận của giới nghiên cứu cũng như giữa các chính trị gia bởi tồn tại những quan niệm khác nhau về tính phổ biến và nội dung của quyền con người Mặc dù nội hàm quan niệm về quyền con người trong Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người của Liên hợp quốc có bao hàm các quan niệm nhân quyền của phương Tây nhưng không có nghĩa là cũng đồng nhất với họ, cũng bị giới hạn quyền con người phổ quát theo quan niệm đó Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người đã xem xét quyền con người không chỉ với tư cách quyền tự nhiên bẩm sinh, mà còn là quyền có tính xã hội, không chỉ đơn thuần xem quyền con người là những quyền chính trị mà còn là những quyền kinh tế, xã hội, văn hóa và quyền phát triển

Mặc dù còn nhiều quan điểm khác nhau về nhân quyền giữa các nhà nghiên cứu, các chính trị gia cũng như giữa nhiều quốc gia, nhưng trong các quan niệm ấy đều tồn tại một cơ sở chung làm nên tính phổ biến về quyền con người, đó là nhân phẩm (hay phẩm giá con người – human dignity) Ngay từ lời nói đầu của Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người, phẩm giá con người đã được thừa nhận là cơ sở chung của quyền con người: “Việc thừa nhận phẩm giá vốn có, các quyền bình đẳng và không thể tách rời của mọi thành viên trong gia đình nhân loại là cơ sở cho tự do, công bằng và hòa bình trên thế giới” Tuyên ngôn cũng đã khẳng định mọi người đều được tự do và bình đẳng về nhân phẩm và các quyền (Điều 1) Phẩm giá con người là những giá trị phản ánh và tạo nên phẩm chất của chính bản thân con người, chỉ con người mới có và phân biệt giữa con người với thế giới động vật

1.1.2.2 Tính không thể chuyển nhượng (tước đoạt) (inalienable)

Sự hiện hữu của con người trên trái đất hoàn toàn thuận theo tự nhiên, không ai có thẩm quyền định đoạt về giá trị tồn tại và vị trí của nó Mỗi con người tự do tham gia vào đời sống xã hội, có quyền tự do ý chí, thể hiện nguyện vọng của bản thân và tự gánh chịu trách nhiệm về hành vi, hoạt động

của mình và mọi hậu quả pháp lý của những hành vi, hoạt động đó Bất kỳ một chủ thể nào bao gồm cơ quan công quyền hay công chức nhà nước cũng không có quyền tước đoạt một cách tùy tiện các quyền tự do ý chí, thể hiện nguyện vọng đó của mỗi cá nhân trong xã hội Sự tùy tiện tước đoạt quyền con người bởi một chủ thể nào đó là sự vi phạm các quyền con người đã được pháp luật bảo vệ (Điều 9 Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948) Bên cạnh đó, bất cứ ai, không những không được quyền tước đoạt mà còn không được quyền hạn chế hoặc xâm phạm một cách tùy tiện các quyền con người của mỗi cá nhân

Tất cả những quy định đó của pháp luật đều hướng tới mục đích chung,

đó là bảo vệ con người và quyền con người, sự bình đẳng pháp lý của mọi cá nhân, quyền tự do dân chủ của họ và những bảo đảm cho các quyền và tự do

đó

Như vậy, tính không thể tước đoạt của quyền con người thể hiện ở chỗ quyền con người không thể bị tước bỏ hoặc bị hạn chế một cách tùy tiện bởi bất kể chủ thể nào Ở đây, khía cạnh “tùy tiện” nói đến giới hạn của vấn đề

Nó cho thấy, không phải lúc nào quyền con người cũng “không thể bị tước bỏ” Trong một số trường hợp đặc biệt, quyền con người có thể bị tước bỏ hoặc hạn chế bằng pháp luật như khi một người phạm một tội ác, hành vi vi phạm pháp luật được xác định bởi một phán quyết của tòa án có thẩm quyền

đã có hiệu lực thì mới có thể bị tước bỏ quyền tự do Sự tước bỏ hoặc hạn chế này thực chất là nhằm bảo vệ các quyền con người của người khác bị ảnh hưởng bởi hành vi vi phạm pháp luật của người bị tước đoạt hoặc bị hạn chế gây ra Con người cần biết sống đời sống xã hội, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau nhưng không có quyền xâm phạm đến quyền của người khác

Tuy nhiên, sự tước đoạt ở đây được giải thích có cơ sở từ chính góc độ bảo vệ các quyền con người Điều này được thể hiện trong Hiến pháp của

nhiều quốc gia Cụ thể, khoản 1 Điều 2 Hiến pháp Cộng hòa Liên bang Đức

năm 1949 quy định: “Mọi người có quyền phát triển nhân cách của mình tự

do chừng nào người ấy không vi phạm quyền của người khác hoặc vi phạm chống lại trật tự Hiến pháp hoặc luân lý” Khoản 3 Điều 17 Hiến pháp Liên

bang Nga năm 1993 quy định: “Việc thực hiện các quyền và tự do của con

người và công dân không được xâm phạm quyền và tự do của người khác”

Khoản 2 Điều 31 Hiến pháp Ba Lan năm 1997 cũng quy định: “Mọi người có

trách nhiệm tôn trọng tự do và quyền của người khác” Khoản 2 Điều 14

Hiến pháp Việt Nam năm 2013 quy định: “Quyền con người, quyền công dân

chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý

do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khoẻ của cộng đồng” Do đó, cơ sở lý luận cho sự tước đoạt hoặc hạn chế ở

đây được hiểu ở góc độ bảo vệ các quyền con người, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc Bởi vậy, Điều 29.2 của Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người khẳng định: Khi thụ hưởng các quyền tự do của mình, mọi người chỉ phải tuân thủ những hạn chế do luật định, nhằm mục đích bảo đảm sự công nhận

và tôn trọng thích đáng đối với các quyền và tự do của người khác cũng như nhằm đáp ứng những yêu cầu chính đáng về đạo đức, trật tự công cộng và phúc lợi chung trong một xã hội dân chủ

1.1.2.3 Tính không thể chia cắt (indivisiable)

Tính không thể chia cắt của nhân quyền xuất phát từ nhận thức cho rằng các quyền con người đều có tầm quan trọng như nhau Bởi vậy, trong các văn kiện pháp lý quốc tế đều thừa nhận về nguyên tắc, không có quyền nào được xem là cao hơn, quan trọng hơn quyền nào Các quyền đều ngang nhau

về mặt giá trị Sự xác nhận về mặt nguyên tắc tầm quan trọng như nhau của các quyền con người bảo đảm sự tự do, nhân phẩm của con người Bởi vì, nhân phẩm và giá trị của con người là cơ sở chung để xây dựng nên tất cả các

quyền con người Việc tước bỏ hay hạn chế bất kỳ quyền con người nào đều tác động tiêu cực đến nhân phẩm, giá trị và sự phát triển của con người

Tuy nhiên, liên quan đến tính chất không thể chia cắt của quyền con người, cần chú ý trong thực tế, tùy những điều kiện của bối cảnh cụ thể và với những đối tượng cụ thể, có thể ưu tiên thực hiện một số quyền nhất định, phải dựa trên những cơ sở và yêu cầu thực tế của việc bảo đảm các quyền đó chứ không phải dựa trên giá trị của các quyền đó Trong một phạm vi hẹp, có thể

kể đến một số trường hợp cụ thể như trường hợp những người bị bệnh tật hoặc trường hợp dịch bệnh bùng phát tại một địa điểm cụ thể Lúc này, quyền được chăm sóc y tế cùng với những biện pháp cần thiết để bảo đảm thực thi quyền đó sẽ được ưu tiên thực hiện Việc ưu tiên thực hiện quyền được chăm sóc y tế có thể làm ảnh hưởng đến các quyền khác trong khoảng thời gian bị bệnh tật hoặc bị dịch bệnh, nhưng không đồng nghĩa rằng quyền này có giá trị hoặc được đánh giá có mức độ quan trọng cao hơn các quyền khác Trên cơ

sở yêu cầu thực tế, quyền được chăm sóc y tế là nhu cầu cấp thiết của con người, hoàn toàn phù hợp với tình hình tại thời điểm đó Sức khỏe con người đảm bảo mới có thể bảo đảm các quyền con người khác Còn trong bối cảnh nạn đói, thì quyền ưu tiên phải là quyền về lương thực, thực phẩm

Xem xét đến phạm vi rộng hơn, trong một số hoàn cảnh, cần ưu tiên thực hiện quyền của một số nhóm đối tượng xã hội dễ bị tổn thương trong khi vẫn tôn trọng quyền của tất cả các nhóm khác Điều này không có nghĩa là bởi các quyền được ưu tiên thực hiện có giá trị cao hơn các quyền khác, mà bởi các quyền đó trong thực tế đang bị đe dọa hoặc bị vi phạm nhiều hơn so với các quyền khác Điển hình là nhóm chủ thể phụ nữ và trẻ em được bảo đảm một số quyền ưu tiên Bởi phụ nữ và trẻ em là những nhóm người dễ bị tổn thương về quyền cơ bản của con người Họ là nạn nhân của sự vi phạm các quyền con người được che giấu bởi các yếu tố khách quan như lý do truyền

thống, văn hóa Chính vì vậy, cộng đồng quốc tế đã thông qua một số công ước quốc tế mang tính phổ quát về việc bảo vệ quyền riêng biệt đối với phụ

nữ và trẻ em, đặt ra một số quyền ưu tiên cho nhóm người này Những quyền được ưu tiên hoặc được bảo vệ riêng này không đồng nhất với việc xác nhận giá trị cao hơn hoặc quan trọng hơn các quyền con người khác Các quyền con người cơ bản của phụ nữ và trẻ em đều quan trọng như nhau, nhưng vì là nhóm xã hội dễ bị tổn thương, có nguy cơ bị đe dọa và bị vi phạm nên cần có những ưu tiên nhất định để đảm bảo các quyền cho họ Đối với những ưu tiên trong việc thực hiện quyền con người, nếu như cần thiết thì phải xác định phù hợp với những khái niệm và nguyên tắc cốt lõi trên lĩnh vực này như nguyên tắc không phân biệt đối xử, nguyên tắc bình đẳng và tham gia

1.1.2.4 Tính liên hệ và phụ thuộc lẫn nhau (interrelated, interdependent)

Quyền con người mang tính toàn diện, chúng không tồn tại độc lập, tách rời mà tồn tại trong một tổng thể có mối liên hệ mật thiết, chúng phụ thuộc, ràng buộc lẫn nhau, coi trọng như nhau, trong đó, việc đảm bảo toàn bộ hoặc một phần các quyền này là điều kiện để đảm bảo toàn bộ hoặc một phần các quyền khác và ngược lại Sự vi phạm một quyền sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc bảo đảm các quyền khác và ngược lại, tiến bộ trong việc bảo đảm một quyền sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp tác động tích

cực đến việc bảo đảm quyền khác

Cụ thể, trong một xã hội phát triển, việc đảm bảo tốt các quyền và tự do chính trị, dân sự sẽ có những tác động tích cực trực tiếp và gián tiếp đảm bảo các quyền kinh tế, văn hóa, xã hội và ngược lại Điều này thể hiện mối quan

hệ biện chứng giữa các quyền con người, những tiến bộ trong việc bảo đảm quyền con người này tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các quyền con người khác được bảo đảm, tôn trọng và ngược lại, sự vi phạm quyền con người này

sẽ có những tác động tiêu cực, đe dọa trực tiếp hoặc gián tiếp tới các quyền

con người khác Thực vậy, nếu các quyền và tự do chính trị, dân sự như quyền bầu cử, ứng cử, tự do đi lại, cư trú, tự do hội họp bị hạn chế trong một

số quốc gia nào đó thì tất yếu sẽ có những ảnh hưởng tiêu cực đến sự thụ hưởng các quyền về kinh tế, văn hóa và xã hội của mọi người trong quốc gia

đó Ngược lại, người dân có trình độ dân trí thấp, nghèo đói, lạc hậu thì khó

có thể bảo đảm về tự do cá nhân của người dân như quyền bầu cử, quyền ứng

cử, quyền tham gia vào quản lý đất nước có thể được thực hiện tốt Chính vì vậy, bảo đảm tốt quyền dân sự, chính trị sẽ thúc đẩy sự thụ hưởng các quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, và ngược lại Do vậy, chỉ có thể thực sự thành công trong việc bảo đảm quyền con người khi chúng được tiến hành một cách toàn diện và tổng thể chú trọng thực thi đầy đủ các quyền, không thể bảo đảm riêng quyền con người này mà không chú ý tới các quyền khác

Ngoài các thuộc tính đã được nêu ở trên, quyền con người còn có một

số đặc điểm chung khác như: quyền con người được xây dựng trên cơ sở tôn trọng nhân phẩm và giá trị của mỗi cá nhân; quyền con người đặt ra nghĩa vụ của các chủ thể khác; quyền con người không chỉ được bảo vệ bằng pháp luật quốc gia mà còn được bảo vệ bằng pháp luật quốc tế

Thứ nhất, quyền con người được xây dựng trên cơ sở tôn trọng nhân phẩm và giá trị của mỗi cá nhân Có nghĩa là tất cả các quyền con người đều xuất phát từ chính nhân phẩm và giá trị của mỗi con người Ví dụ, các quyền chính trị, dân sự như: quyền bầu cử, quyền ứng cử; quyền tự do tư tưởng; quyền tự do lập hội được ghi nhận nhằm đảm bảo sự tôn trọng mỗi cá nhân trong việc tham gia quản lý đất nước, trong việc thể hiện quan điểm của mình, trong việc liên kết với các cá nhân khác Việc ghi nhận và bảo đảm các quyền trên hoàn toàn nhằm chống lại sự độc tài, gia trưởng, chuyên chế của một người hoặc một nhóm người nhất định Ví dụ, trong chế độ độc tài, nhân

phẩm của con người bị chà đạp thậm tệ, không có chỗ cho tự do tư tưởng, lập hội

Thứ hai, quyền con người đặt ra nghĩa vụ của các chủ thể khác, đó là nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ quyền con người Ví dụ, quyền tự do tư tưởng của một người đặt ra nghĩa vụ cho tất cả các cá nhân, cơ quan, tổ chức phải tôn trọng quyền đó Bởi vì các chủ thể khác đều có thể vi phạm quyền trên

Thứ ba, quyền con người không chỉ được bảo vệ bằng pháp luật quốc gia mà còn được bảo vệ bằng pháp luật quốc tế Trước hết, quyền con người được ghi nhận trong một loạt các văn bản pháp luật quốc gia, đặc biệt là Hiến pháp Các cơ quan hành pháp và tư pháp căn cứ trên cơ sở các văn bản đó để tiến hành bảo đảm và bảo vệ các quyền con người trong phạm vi chức năng, quyền hạn của mình Nếu như có sự vi phạm quyền con người từ bất cứ chủ thể nào thì chủ thể bị vi phạm quyền đó có thể khiếu nại, tố cáo với các cơ quan có thẩm quyền về việc vi phạm

1.2 Mối quan hệ giữa quyền con người và Hiến pháp

1.2.1 Quyền con người là đối tượng điều chỉnh cơ bản của Hiến pháp

Từ thời cổ đại, quyền tự nhiên của con người đã được đề cập từ rất sớm Nhiều học giả và triết gia Hy Lạp cổ đại đã khẳng định con người là vốn quý, là trung tâm hoạt động của thế giới Vào thế kỷ thứ năm trước công nguyên, nhà soạn giả Sophocles (497 - 405 TCN), trong tác phẩm Antigone của mình, đã nêu bật một quan điểm rằng, con người khi sinh ra đều bình đẳng với nhau, sở dĩ có người được làm chủ nhân và có người phải làm tôi mọi cho người khác là do hoàn cảnh thời thế mà thôi Còn nhà triết học Epicuros (341 - 270 TCN) cho rằng, quan hệ của con người với con người là quan hệ tự do, có mục đích, và do vậy, đó cũng chính là hạnh phúc của con người Theo triết gia này, quyền tự do cá nhân của con người có được xuất phát từ các quy luật chung của tồn tại vũ trụ, không phụ thuộc vào những quy

định của các chuẩn mực xã hội Như vậy, có thể hiểu những quan điểm trên đây rằng, con người có những quyền tự nhiên theo nghĩa là những quyền lợi gắn với bản tính của con người, nghĩa là bẩm sinh chứ không do xã hội ban

cấp và thu hồi

Thời kỳ Phục hưng và Cận đại, khái niệm về quyền con người được xuất hiện cụ thể và được khái quát nên thành các học thuyết và tư tưởng về nhân quyền Nhiều học thuyết và tư tưởng theo khuynh hướng quyền tự nhiên của con người (hay còn gọi là thuyết nhân quyền bẩm sinh) đã được phát triển mạnh mẽ Những học giả tiêu biểu cho khuynh hướng quyền tự nhiên tại thời

kỳ này được nhắc đến như Thomas Hobbes, John Locke…

Sau này, trong các cuộc cách mạng tư sản ở Hoa Kỳ, Pháp, quyền tự nhiên của con người đã được khẳng định trong các bản Tuyên ngôn độc lập (Hoa Kỳ), Tuyên ngôn Dân quyền và Nhân quyền (Pháp) Kể cả Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người đã được thông qua bởi đa số các quốc gia trên thế giới cũng cho rằng quyền con người là các quyền tự nhiên và vốn có (Điều 1) Các học thuyết về quyền pháp lý ra đời muộn hơn so với các học thuyết và tư tưởng về quyền tự nhiên, xuất hiện từ thời kỳ Phục hưng Các học giả điển hình cho học thuyết về quyền pháp lý được nhắc tới là Edmund Burke (1729 – 1797) với tác phẩm Suy nghĩ về cách mạng Pháp (Reflections

on the Revolution in France) xuất bản năm 1770 và Jeremy Bentham (1748 – 1832) với tác phẩm Phê phán học thuyết về các quyền tự nhiên, không thể chuyển nhượng (Critique of the Doctrine of Inalienable, Nature rights) xuất bản năm 1843 Theo những học giả này, quyền con người phải do nhà nước quy định trong các văn bản pháp luật chứ không phải bẩm sinh mà có Nhìn nhận những quan niệm nêu trên, có thể nhận thấy sự tuyệt đối hóa hai khía cạnh cơ bản của quyền con người là quyền tự nhiên hay quyền pháp lý đều không phù hợp Những quan niệm cực đoan trong các học thuyết của hai

trường phái này như là không có pháp luật thì không thể có quyền con người hoặc quyền con người đứng trên Nhà nước… đều thể hiện tính hạn chế

Mặc dù thừa nhận quyền con người là các quyền tự nhiên và vốn có nhưng Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người, tại Điều 29, vẫn khẳng định quyền và tự do của con người chỉ có thể được thực hiện và bảo vệ khi được pháp luật ghi nhận Và để các quyền con người được tuân thủ và thực thi trong thực tế, thì các bản tuyên ngôn và điều ước quốc tế phổ biến vẫn chưa

đủ để đảm bảo mà các quyền đó còn phải được ghi nhận trong hệ thống pháp luật tại từng quốc gia Hiện nay, đại đa số các quốc gia đều thể hiện quyền con người là các quyền pháp lý trong các văn bản pháp luật của mình Tất nhiên, quyền con người không đơn giản chỉ là việc liệt kê hệ thống các quyền được thừa nhận mà còn phải có những nguyên tắc, biện pháp và chế định bảo đảm thực hiện và bảo vệ những quyền con người đó trong thực tế Bên cạnh

sự thể hiện quyền con người một cách đầy đủ, rõ ràng, mang tính khả thi thì điều quan trọng của những biện pháp và chế định bảo đảm cho nhân quyền là phải mang tính hiệu quả khi có sự xâm phạm từ bất kỳ chủ thể nào, bao gồm

cả các cơ quan quyền lực nhà nước hoặc các chủ thể phi nhà nước khác

Như trên vừa nêu, những quyền mà con người đang được thụ hưởng, những nhu cầu tự nhiên, vốn có của con người đều là những quyền đã được pháp điển hóa thành các quy phạm pháp luật, được ghi nhận trong hệ thống pháp luật của quốc gia, thông qua đó trở thành các quy tắc, chuẩn mực ứng xử chung, mang tính bắt buộc, được xã hội thừa nhận, bảo vệ và thống nhất áp dụng cho mọi chủ thể Các văn bản pháp luật và các định chế bảo đảm thực hiện các quyền con người trong xã hội chính là sự cụ thể hóa các quyền con người trong các học thuyết và tư tưởng triết học Các quyền tự nhiên của con người không phải được mặc định áp dụng mà chỉ khi được ghi nhận trong các văn kiện pháp lý mới thực sự trở thành những quyền con người với đầy đủ

các tính chất của nó và được bảo đảm các giá trị hiện thực Để bảo đảm các giá trị này, ngoài việc nhấn mạnh những nghĩa vụ và trách nhiệm bảo vệ nhân quyền của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, pháp luật có những biện pháp chế tài ngăn ngừa và trừng trị bất cứ chủ thể nào thực hiện những hành động hoặc không hành động xâm hại đến nhân quyền đã được ghi nhận Nhờ pháp luật mang tính cưỡng chế và là hệ thống các quy tắc xử sự chung, con người mới có thể thực hiện và bảo vệ quyền con người của chính mình, bình đẳng với những người khác về mặt tư cách chủ thể

Trong năm hình thái kinh tế xã hội (nguyên thủy, nô lệ, phong kiến, tư sản, cộng sản) với bốn chế độ nhà nước tương ứng (chiếm hữu nô lệ, phong kiến, tư bản, xã hội chủ nghĩa) theo lý luận của chủ nghĩa Mác, chỉ đến chế độ nhà nước tư bản, tương ứng với hình thái kinh tế xã hội tư sản, một bản văn pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất là Hiến pháp mới chính thức xuất hiện Trên phạm vi toàn thế giới, trong lịch sử phát triển và sứ mệnh của mình, hiến pháp đã được nhiều quốc gia ban hành, ngày càng được hoàn thiện và đã khẳng định được vai trò và vị trí của nó trong hệ thống pháp luật Bên cạnh những quy định về chế độ chính trị, cơ cấu tổ chức và hoạt động của chính quyền, Hiến pháp còn có những quy định về quyền con người Cùng với sự phát triển của xã hội, bên cạnh việc ghi nhận và liệt kê các quyền con người, hiến pháp của nhiều quốc gia đã đưa ra những cơ chế và biện pháp bảo đảm thực hiện và bảo vệ các quyền con người đã được ghi nhận đó

Trong hệ thống pháp luật, Hiến pháp được xem là đạo luật cơ bản, là nền tảng pháp lý cho tất cả các văn bản pháp luật được nhà nước ban hành, có giá trị và vị trí pháp lý cao nhất, quy định cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm

vụ và thẩm quyền của các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, cũng như ghi nhận địa vị pháp lý của các tổ chức xã hội, các quyền và tự do của công dân, các biện pháp bảo đảm thực hiện và bảo vệ các quyền đó Hiến

pháp còn được coi là một văn bản ghi nhận ý chí của nhân dân, xác lập một cách tập trung nhất, đầy đủ nhất và cao nhất sự lựa chọn chính trị và thể chế của nhân dân Chính vì lẽ đó mà Hiến pháp còn được coi như là đạo luật cơ bản của Nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất, quy định các vấn đề cơ bản nhất Sự hiện diện của Hiến pháp là điều quan trọng nhất đảm bảo cho các yếu tố cơ bản của Nhà nước pháp quyền cũng như đảm bảo các yếu tố cơ bản phục vụ cho nhu cầu pháp lý cơ bản nhất của nhân dân

Như vậy, để được tuân thủ, thực thi một cách đầy đủ, toàn diện, là những quyền pháp lý, trở thành những quy tắc ứng xử cơ bản trong xã hội, và được pháp luật bảo vệ thì chỉ khi các quyền và tự do của con người được ghi nhận trong Hiến pháp - đạo luật cơ bản và nền tảng cho các văn bản luật Chính vì vậy, nhân quyền là đối tượng điều chỉnh cơ bản của Hiến pháp

1.2.2 Cách thức, phạm vi điều chỉnh quyền con người trong Hiến pháp

Các thức điều chỉnh nhân quyền trong hiến pháp là hình thức pháp điển hóa nhân quyền vào Hiến pháp Mỗi quốc gia có một cách thức hiến định riêng để pháp điển hóa quyền con người trong bản Hiến pháp quốc gia mình, nhưng tựu chung lại có ba cách chủ yếu:

- Thứ nhất, quyền con người được quy định thành chương, điều trong

nội dung Hiến pháp: Tức là nó được đề cập trực tiếp thành các điều trong một

chương riêng hoặc nằm rải rác trong một số chương của Hiến pháp Trong trường hợp được quy định trong một chương riêng, chế định quyền con người

sẽ có vị trí là một chương trong Hiến pháp Ví dụ: Chương I Hiến pháp Tây Ban Nha năm 1978, Chương II Hiến pháp Thuỵ Điển năm 1974, Chương III Hiến pháp Nhật Bản năm 1946, Chương IV Hiến pháp Singapore năm 1963 Chương này thường có tên là “quyền con người” hay “quyền con người, quyền công dân” hoặc “quyền công dân”, “quyền con người, quyền và nghĩa

vụ cơ bản của công dân” Đây là cách thức hiến định quyền con người phổ

biến nhất hiện nay, được áp dụng bởi đa số các quốc gia trên thế giới, trong

đó có Việt Nam Cùng với cách thức này, vị trí của chế định quyền con người cũng được xác định rõ trong Hiến pháp Thông thường, về mặt cấu trúc của các bản Hiến pháp hiện đại gồm có Lời nói đầu và ba phần lớn, đó là: (i) Các nguyên tắc cơ bản; (ii) Quyền con người, quyền công dân hoặc quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân và (iii) Bộ máy nhà nước Trong ba phần này, chế định về quyền con người, quyền công dân thường được đặt ở vị trí trang trọng ngay sau chế định về các nguyên tắc nền tảng của Hiến pháp

- Thứ hai, chế định quyền con người được quy định một văn bản riêng

và được thừa nhận như một bộ phận của Hiến pháp: Điều này có nghĩa là chế

định quyền con người tách hẳn với Hiến pháp, không nằm trong cấu trúc của Hiến pháp mà nằm ở một văn bản riêng, có mối liên hệ với Hiến pháp khi được thừa nhận như một bộ phận của Hiến pháp Đây là cách thức hiến định quyền con người một cách gián tiếp và thường được áp dụng trong các nhà nước tư bản phát triển Ví dụ như Tuyên ngôn nhân quyền năm 1689 và Bộ luật về quyền năm 2008 được coi là hai văn bản nguồn của Hiến pháp nước Anh Hay Tuyên ngôn Nhân quyền và Dân quyền năm 1789 của Pháp Trong Lời mở đầu của Hiến pháp Cộng hòa Pháp năm 1958 quy định: “Nhân dân Pháp trung thành với bản Tuyên ngôn Nhân quyền và Dân quyền 1789” Điều

đó có nghĩa là bản Tuyên ngôn dù được ban hành trước Hiến pháp nhưng nó vẫn được thừa nhận như là một nội dung của Hiến pháp

- Thứ ba, chế định quyền con người được xác định như là những điều

bổ sung của Hiến pháp: Theo cách thức hiến định này, chế định quyền con

người không được quy định trực tiếp trong nội dung của Hiến pháp cũng như không nằm trong một văn bản riêng mà có hình thức như những điều bổ sung của Hiến pháp Đây là cách thức pháp điển hóa quyền con người ít gặp nhất

mà điển hình là Hợp chủng quốc Hoa Kỳ Hiến pháp Hoa Kỳ ban đầu không

có quy định trực tiếp nào về quyền con người nhưng sau đó đã được bổ sung

10 tu chính án quy định về các quyền cơ bản mà sau này được gọi là Bộ luật

về các quyền của Mỹ

Tóm lại, dù được hiến định theo cách thức nào thì chế định quyền con người, quyền công dân vẫn là chế định quan trọng trong Hiến pháp của các quốc gia Sự tiến bộ trong các quy định về quyền con người trong pháp luật của một quốc gia phản ánh mức độ dân chủ của quốc gia đó

Tùy từng cách ghi nhận quyền con người trong Hiến pháp mà phạm vi điều chỉnh quyền con người trong Hiến pháp ở các nước khác nhau cũng có

sự khác nhau Có thể chia thành hai loại: Hiến pháp có phạm vi điều chỉnh quyền con người hẹp và Hiến pháp có phạm vi điều chỉnh quyền con người rộng

- Hiến pháp có phạm vi điều chỉnh hẹp: Thường chứa đựng rất ít các

quy định về quyền con người hoặc chỉ hạn chế trong phạm vi các quyền cơ bản của con người, không có những điều khoản về các quyền con người trong lĩnh vực kinh tế, xã hội

- Hiến pháp có phạm vi điều chỉnh rộng: Ghi nhận các quyền tự do cơ

bản của con người về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội Hiến pháp loại này ghi nhận nhiều quyền tiến bộ do nhân loại đấu tranh và giành được

1.2.3 Vai trò của Hiến pháp đối với việc đảm bảo quyền con người

Thứ nhất, Hiến pháp là công cụ để hạn chế quyền lực nhà nước Xét về

nguồn gốc tự nhiên thì con người vốn dĩ sinh ra đã được tự do Nhưng sự tự

do này không thể là tuyệt đối, vì tự do của người này sẽ ảnh hưởng đến quyền

tự do cá nhân của người khác Vì vậy, để có một cuộc sống tốt đẹp, con người

đã lựa chọn từ bỏ “trạng thái tự nhiên” tức sự tự do tuyệt đối đó để tuân thủ một “khế ước xã hội” Đó cũng là lý do mà Nhà nước được ra đời nhằm đảm bảo cho quyền con người được thực thi một cách tốt nhất Tuy nhiên, trong

quá trình hoạt động của mình, không thể tránh khỏi trường hợp nhà nước lạm dụng quyền hạn của mình và can thiệp quá sâu vào quyền tự do vốn có của con người Do vậy, muốn đảm bảo quyền con người được thực hiện một cách tối ưu nhất thì vấn đề đặt ra là quyền lực nhà nước phải được hạn chế một cách phù hợp Có nhiều cách để hạn chế quyền lực nhà nước nhưng cách tốt nhất là Hiến pháp - đạo luật tối cao phải ghi nhận các quyền tự do của con người như là một giới hạn để quyền lực nhà nước không thể xâm phạm Hơn nữa, các quy định trong Hiến pháp, cụ thể như các quy định về cách thức tổ chức, giới hạn và kiểm soát quyền lực nhà nước cũng nhằm tới mục tiêu cao nhất là bảo vệ nền dân chủ, quyền con người, quyền công dân; tránh việc quyền con người, quyền công dân bị lạm dụng và xâm phạm một cách tùy tiện

Thứ hai, xuất phát từ mục đích ra đời Hiến pháp Về nguồn gốc ra đời

Hiến pháp như đã phân tích ở trên, Hiến pháp ra đời là do nhu cầu hạn chế quyền lực nhà nước và để bảo vệ các quyền con người, quyền công dân Do vậy, Hiến pháp chính là công cụ pháp lý cơ bản để bảo vệ quyền con người ở các quốc gia

Thứ ba, xuất phát từ bản chất của Hiến pháp Hiến pháp là văn bản có

hiệu lực pháp lý tối cao, được coi là đạo luật gốc, do cơ quan có thẩm quyền cao nhất hoặc do chính nhân dân thông qua Tầm quan trọng của Hiến pháp được thể hiện trong một lập luận của Chánh án Marshall trong phán quyết của

vụ án Mabury kiện Madison: “Hiến pháp hoặc là đạo luật tối cao, không thể thay thế bằng những phương thức bình thường hoặc nó ở hệ cấp bình thường như các đạo luật khác của ngành lập pháp và nó có thể bị ngành lập pháp thay đổi nếu muốn Nếu lựa chọn thứ nhất là đúng, thì luật mâu thuẫn với Hiến pháp không thể là luật Nếu lựa chọn thứ hai là đúng thì Hiến pháp thành văn

là một nỗ lực ngu xuẩn của con người trong việc giới hạn quyền lực nhà nước trong bản chất vô giới hạn của nó” [31]

Theo quan điểm của luật nhân quyền quốc tế, quốc gia là chủ thể chịu trách nhiệm chính trong việc bảo vệ quyền con người Cụ thể, quốc gia có trách nhiệm hành động hoặc không hành động để thực hiện ba nghĩa vụ cơ bản sau: nghĩa vụ tôn trọng, nghĩa vụ bảo vệ và nghĩa vụ thực hiện Hiến pháp, với tư cách là đạo luật cơ bản của các quốc gia, luôn có các quy định khẳng định rõ các quyền và tự do của cá nhân dưới hình thức các quyền con người hoặc quyền công dân Điều này trực tiếp nhấn mạnh rằng quyền con người là những quyền thiêng liêng, không thể bị xâm phạm Như vậy, Hiến pháp có ảnh hưởng rất to lớn trong việc điều chỉnh vấn đề quyền con người

Do có cùng khách thể là quyền con người nên Hiến pháp nói riêng và pháp luật quốc gia nói chung có mối quan hệ chặt chẽ với luật nhân quyền quốc tế ở nhiều phương diện Ở thời kỳ đầu, pháp luật quốc gia chính là nền tảng thúc đẩy quá trình hình thành và phát triển luật nhân quyền quốc tế Hiến pháp và pháp luật quốc gia cũng chính là phương tiện hữu hiệu nhất để truyền tải pháp luật quốc tế về quyền con người, đảm bảo cho pháp luật quốc tế về quyền con người được thực hiện Hiện tại, hầu hết các quyền con người theo luật quốc tế về quyền con người đã được ghi nhận trong Hiến pháp của các quốc gia trên thế giới ở mức độ khác nhau Với hiệu lực tối cao của mình, Hiến pháp đóng vai trò là công cụ pháp lý cơ bản để hiện thực hóa các tiêu chuẩn quốc tế về quyền con người ở các quốc gia

1.3 Chế định về quyền con người trong Hiến pháp một số quốc gia

1.3.1 Hiến pháp Hoa Kỳ

Hiến pháp Hoa Kỳ là bản Hiến pháp đầu tiên của thế giới được soạn thảo ngày 19 tháng 9 năm 1787 dựa trên tư tưởng tam quyền phân lập giữa ba nhánh lập pháp (Nghị viên), hành pháp (Tổng thống), tư pháp (Tòa án) do

Montesquieu đề xướng Thủ tướng Anh Willian Ewart Gladstone (1809-1898)

đã miêu tả bản Hiến pháp này là “Tác phẩm tuyệt vời nhất từng được sản sinh

ra vào một thời điểm nhất định bởi trí óc và mục đích của con người”

Tuy nhiên, không phải ngay từ đầu Hiến pháp Hoa Kỳ đã có những quy định trực tiếp về nhân quyền bởi theo các nhà soạn thảo Hiến pháp, trong tư duy của họ, luôn cho rằng, toàn văn kiện đó đã hàm chứa một đạo luật về quyền con người, vì nó hạn chế một cách nghiêm ngặt quyền hạn của chính phủ Đây là một thiếu sót lớn vì theo Thomas Jefferson - đại sứ của Hoa Kỳ

tại Pháp thời đó giải thích rằng “việc liệt kê các quyền này là điều mà người

dân có quyền đòi hỏi bất cứ một chính phủ nào trên thế giới” và hầu hết

người Mỹ đều tin rằng không Hiến pháp nào có thể coi là hoàn chỉnh nếu không có một tuyên bố về quyền của tất cả người dân Trước thực tế, phe chống liên bang đòi hỏi một bản Hiến pháp cô đọng hơn, chắc chắn hơn, đầy

đủ hơn và có thể nêu bật được quyền con người của dân chúng cũng như những giới hạn quyền lực của chính quyền Cùng với sự thay đổi nhận thức của những nhà lãnh tụ phe liên bang (Wilson và Madison) Đến ngày 15/12/1791, các cơ quan lập pháp ở ba phần tư số bang đã phê chuẩn mười tu chính án bổ sung sửa đổi Mười tu chính án này được gọi là “Tuyên ngôn nhân quyền Hoa Kỳ” Các tu chính án này có tác dụng hạn chế quyền lực của chính quyền liên bang, giới hạn khả năng xâm phạm của chính phủ đối với các quyền và tự do của từng cá nhân, những người sinh sống và khách trên lãnh thổ Hoa kỳ Xuyên suốt toàn bộ quá trình đấu tranh kịch liệt giữa những người theo chủ nghĩa liên bang với những người chống chế độ liên bang, có thể thấy, sự ra đời của mười tu chính án là một thỏa hiệp quan trọng làm hài lòng và thỏa mãi được những điều kiện của hai phe Điều này chứng minh một nhận định không thể chối cãi, đó là, mặc dù không được quy định thành một bản tuyên ngôn riêng rẽ, cũng không nằm trong nội dung chính của Hiến

pháp mà được quy định trong mười tu chính án nhưng quyền con người và sự đảm bảo quyền con người trong thực tế vẫn là đối tượng điều chỉnh căn bản

và là một trong những nội dung quan trọng, không thể thiếu được trong Hiến pháp

Các quyền được liệt kê và đảm bảo trong các tu chính án này bao gồm các quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, tự do hội họp và tôn giáohoặc các quyền tự do cá nhân khác như tự do khiến nghị, quyền không bị lục soát và tịch thu vô lý Điều khoản Tu chính đầu tiên sửa đổi, bổ sung Hiến pháp đã khẳng định các quyền tự do của cá nhân bao gồm các quyền tự do ngôn luận,

tự do tín ngưỡng và quyền hội họp là những quyền không thể bị tước bỏ Những quyền này tồn tại không phụ thuộc vào Chính phủ hay Quốc hội, không bị luật pháp bãi bỏ và không phụ thuộc vào ý muốn nhất thời của đa số

cử tri nào đó

Tuy Hiến pháp Hoa Kỳ đã dành cho người dân rất nhiều quyền tự do về tín ngưỡng, tự do ngôn luận, hội họp, biểu tình, mít tinh, nhưng vẫn nhấn mạnh chỉ được tự do trong khuôn khổ pháp luật, nghĩa là tôn trọng tự do của người khác và giữ gìn ổn định xã hội Vượt quá giới hạn đó là vô chính phủ, không phải là tự do, và sẽ bị ngăn chặn Các tu chính án cũng hạn chế quyền của Quốc hội bằng cách cấm Quốc hội ban hành luật về thành lập tôn giáo và cấm chính quyền liên bang được phép tước quyền sống, quyền tự do hay quyền tài sản của bất cứ cá nhân nào mà không thông qua một trình tự, thủ tục

tố tụng bắt buộc do luật định Sự hạn chế quyền lực nêu trên đối với các cơ quan nhà nước thể hiện tư duy của các nhà lập hiến rằng: quyền con người, không phải là một sự ban phát từ phía cơ quan nhà nước này, mà bản thân chúng là các quyền tự nhiên, vốn có của con người

Trong bản Tuyên ngôn độc lập, Thomas Jefferson đã đưa ra một nguyên tắc cơ bản làm cơ sở cho sự thành lập Chính phủ Chính phủ không

ban phát các quyền tự do cơ bản mà để bảo vệ các quyền đó của người dân – các quyền mà mọi cá nhân hiển nhiên được thụ hưởng do có sự tồn tại của các thể mình trên thế giới này Việc ngăn cấm Quốc hội ban hành luật về thành lập tôn giáo không mang mục đích ban phát quyền tự do tín ngưỡng cá nhân cho người dân mà mang tính phòng ngừa sự can thiệp của Quốc hội vào các quyền tự do này

Mặc dù Tuyên ngôn nhân quyền Hoa Kỳ có phạm vi điều chỉnh quyền con người hẹp, chứa đựng rất ít các quy định về quyền con người hoặc chỉ hạn chế trong phạm vi các quyền cơ bản của con người như tự do ngôn luận, tín ngưỡng, các quyền về bất khả xâm phạm nơi cư trú, quyền không bị bắt giam, khám xét một cách vô lý và không tuân theo những thủ tục đã được quy định của pháp luật Hoàn toàn không có những quy định hoặc những điều khoản liệt kê các quyền con người trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội Nhưng điều này không có nghĩa là pháp luật không thừa nhận các quyền không được liệt kê này hoặc các quyền đã được liệt kê trong mười Tu chính là có địa vị pháp lý cao hơn các quyền này Chiếu theo quy định tại điều khoản Tu chính

án thứ IX: “Việc liệt kê một số quyền trong Hiến pháp không có nghĩa là phủ

nhận hay hạ thấp những quyền khác của người dân” Trước khi có điều

khoản tu chính án này, đã có nhiều người lo sợ rằng việc liệt kê các quyền con người trong Tuyên ngôn nhân quyền Hoa Kỳ sẽ được giải thích theo chiều hướng là các quyền tự do khác của con người không được liệt kê sẽ không được pháp luật Hoa Kỳ bảo vệ

Không một nhà lập hiến nào muốn Hiến pháp được hiểu hoặc được giải thích theo nhiều hướng khác nhau, dẫn đến hậu quả pháp lý có thể đối lập nhau Do đó, điều khoản sửa đổi, bổ sung Hiến pháp này đã được thông qua nhằm ngăn chặn những giải thích hoặc nhận thức sai lầm như vậy, phòng ngừa sự áp dụng pháp luật không thống nhất, thậm chí bất đồng đối với các