Hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế ở việt nam

Ở nước ta, trong những năm qua, có một số công trình liên quan nghiên cứu về quyền của người yếu thế, cụ thể: Các ấn phẩm xuất bản như: Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyền con người

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

- -

NGUYỄN THU HÀ

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN

CỦA NGƯỜI YẾU THẾ Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI -2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Tác giả luận văn

Nguyễn Thu Hà

BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

thức phân biệt đối xử với phụ nữ

sự, chính trị

tế, xã hội và văn hóa

khuyết tật

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

Chương 1.NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI YẾU THẾ Ở VIỆT NAM 6 1.1.Người yếu thế và bảo đảm quyền của người yếu thế 6

1.1.1.Người yếu thế 6

1.1.2.Bảo đảm quyền của người yếu thế 10

1.2.Pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế 15

1.2.1.Khái niệm pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế 15

1.2.2.Đặc điểm pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế 16

1.2.3.Nội dung pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế 18

1.2.4.Hình thức của pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế 20

1.3.Hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế 21

1.3.1.Khái niệm hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế .………21

1.3.2.Tiêu chí hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế .………22

1.3.3.Nhu cầu hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế ở Việt Nam 27

1.3.4.Các yếu tố ảnh hưởng đến hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế 29

Tiểu kết chương 1 33

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI YẾU THẾ Ở VIỆT NAM 34

2.1 Quy định của pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế ở Việt Nam 34

2.1.1 Quy định pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế trong lĩnh vực dân sự, chính trị 34

2.1.2 Quy định pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế trong lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội 39

2.2 Các quy định pháp luật về các biện pháp bảo đảm thực hiện quyền và bảo vệ quyền của người yếu thế……… 48

2.3 Ưu điểm, hạn chế của pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế ở Việt Nam 53

2.3.1 Ưu điểm của pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế 53

2.3.2 Hạn chế của pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế 56

2.4 Nguyên nhân của những hạn chế trong pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế 64

Tiểu kết chương 2 67

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI YẾU THẾ Ở VIỆT NAM 68

3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế ở Việt Nam 68

3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế 73

3.2.1 Nhóm giải pháp chung 73

3.2.2 Nhóm giải pháp riêng 77

Tiểu kết chương 3 90

KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Sau chiến tranh Thế giới lần thứ hai năm 1945, cùng với sự ra đời của Liên Hợp Quốc thì quyền con người đã trở thành một vấn đề được cả thế giới quan tâm Nhiều văn kiện quốc tế về nhân quyền đã được tổ chức này thông qua, trong đó có nhiều văn kiện đề cập đến quyền của nhóm người yếu thế Số lượng văn kiện pháp luật quốc tế về quyền của các nhóm người khuyết tật, người dân tộc thiểu số, người sống chung với HIV, trẻ em, người già, phụ nữ, nạn nhân chiến tranh,… được thông qua dưới dạng công ước, nghị định thư hay các tuyên bố, nguyên tắc, khuyến nghị… đã lên tới hàng trăm văn kiện Đây là minh chứng rõ ràng cho thấy, quyền của các nhóm yếu thế này đã cấu thành một bộ phận quan trọng của luật nhân quyền quốc tế

Mặc dù hiện nay tại một số quốc gia, vấn đề chung về nhân quyền vẫn còn gây nhiều tranh cãi nhưng khi đề cập đến quyền của các nhóm người yếu thế, các quốc gia đều có sự đồng thuận và ủng hộ ở mức độ cao Điều này được thể hiện ở việc hầu hết các văn kiện quốc tế về quyền của các nhóm yếu thế này như: Công ước về quyền của người khuyết tật, Công ước về quyền trẻ em,… đều có số lượng các quốc gia thành viên đứng hàng đầu trong các điều ước quốc tế về quyền con người Có thể thấy, vấn đề quyền của người yếu thế

là mối quan tâm của cả cộng đồng quốc tế chứ không riêng quốc gia nào Việc ghi nhận, tôn trọng và bảo đảm quyền của người yếu thế là vấn đề mang

ý nghĩa nhân đạo đồng thời cũng là vấn đề mang ý nghĩa kinh tế, xã hội và pháp lý

Ở Việt Nam, mọi chính sách phát triển luôn lấy con người làm trung tâm bao gồm: phát triển kinh tế vì con người; tăng trưởng kinh tế găn liền với bảo đảm phát triển đồng bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước phát triển

và từng chính sách phát triển; tăng trưởng kinh tế đi đôi với phát triển văn hóa, giáo dục, nâng cao dân trí, và cải thiện môi trường Việc quan tâm đến đời sống vật chất và tinh thần của các nhóm xã hội yếu thế là một trong những

ưu tiên hàng đầu nhằm phát triển mạng lưới an sinh xã hội của Việt Nam

Trên thực tế, vấn đề quyền của các nhóm xã hội yếu thế đã được thể hiện trong pháp luật và chính sách của nước ta từ rất sớm, thậm chí trước cả khi Liên Hợp Quốc thông qua các điều ước quốc tế có liên quan Tuyên ngôn Độc lập của nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ngày 02/9/1945 được coi là một văn kiện có tính lịch sử trên phương diện quốc tế về quyền con người Mới đây Hiến pháp 2013 được ban hành có nhiều nội dung mới, tiến bộ liên quan đến quyền con người, quyền công dân trong đó có người yếu thế

Tuy vậy, do nhận thức các tiêu chuẩn quốc tế về vấn đề này ở nước ta còn hạn chế, dẫn tới việc bảo đảm và thúc đẩy quyền của một số nhóm người yếu thế chưa thực sự hiệu quả, vẫn tồn tại nhiều hạn chế như: đời sống của người yếu thế Việt Nam còn nhiều khó khăn, điều kiện giáo dục, đào tạo nghề cho người yếu thế chưa được quan tâm đúng mức, vẫn còn tình trạng kỳ thị, phân biệt đối xử trong giáo dục, ở nơi làm việc, trong các hoạt động cộng đồng

Để khắc phục những hạn chế trên thì việc nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế ở Việt Nam là hết sức cần thiết Bởi

lẽ, việc làm này sẽ giúp chúng ta đánh giá được những thành tựu, ưu điểm đã đạt được và làm rõ để khắc phục những khuyết điểm, hạn chế còn tồn tại trong việc bảo đảm quyền của người yếu thế ở nước ta Từ đó, xác định được những phương hướng, nội dung, phương pháp để hoàn thiện pháp luật về bảo đảm thực hiện quyền của người yếu thế trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền hiện nay

Với những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế ở Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề bảo đảm quyền của người yếu thế và hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế liên quan đến mọi quốc gia trên thế giới Nên việc nghiên cứu về quyền của người yếu thế và làm thế nào để đảm bảo quyền của họ đã được nhiều chuyên gia đề cập dưới các góc độ và phạm vi khác nhau Nhiều công trình nghiên cứu đã được xuất bản thành sách hoặc đăng

trên các tạp chí chuyên ngành, trở thành tài liệu tham khảo cho những người quan tâm đến vấn đề này Ở nước ta, trong những năm qua, có một số công trình liên quan nghiên cứu về quyền của người yếu thế, cụ thể:

Các ấn phẩm xuất bản như: Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyền con người (2011), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội; Luật quốc tế về quyền của các nhóm người dễ bị tổn thương (2011), NXB Lao động – Xã hội; Bảo vệ các nhóm dễ bị tổn thương trong tố tụng hình sự (2011), NXB Đại học Quốc gia

Hà Nội; Bảo trợ xã hội cho những nhóm thiệt thòi ở Việt Nam (2005), NXB Thế giới; Thích ứng xã hội của các nhóm yếu thế ở nước ta hiện nay (2012), NXB Từ điển Bách Khoa… đã làm rõ một cách có hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản cần quan tâm khi tìm hiểu về người yếu thế hoặc một nhóm người yếu thế nhất định

Các báo cáo, công trình nghiên cứu khoa học như: “Tăng trưởng vì mọi người”, Báo cáo phát triển con người Việt Nam 2015 về tăng trưởng bao trùm

do Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam và Chương trình Phát triển Liên hợp quốc phối hợp thực hiện; “Việt Nam 2035: Hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công bằng và dân chủ” (2014), Báo cáo do nhóm chuyên gia của Chính phủ Việt Nam và Ngân hàng thế giới soạn thảo; “Hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của các nhóm xã hội dễ bị tổn thương” (2010), Đề tài nghiên cứu khoa học do GS TS Hoàng Thị Kim Quế làm chủ nhiệm; … đều thể hiện phần nào thực trạng của các nhóm yếu thế ở Việt Nam hiện nay Những công trình này đã điểm danh được một số nhóm người yếu thế bao gồm: người dân tộc thiểu số, lao động di cư, người khuyết tật, người nghèo… là những đối tượng thiệt thòi nhất trong quá trình phát triển, hội nhập hiện nay, chỉ ra được một số thành tựu và hạn chế trong quá trình thực hiện bảo đảm quyền của người yếu thế ở nước ta

Các luận văn, luận án như: “Vai trò trợ giúp pháp lý đối với việc thúc đẩy tiếp cận và bảo đảm quyền của nhóm người yếu thế trong xã hội” (2014) của Lê Thị Minh; “Pháp luật quốc tế, pháp luật nước ngoài về bảo vệ quyền trẻ em” (2012) của Nguyễn Thị Huyền; “Quyền của người khuyết tật nhìn từ góc độ lịch sử, văn hóa, pháp lý và thực tiễn” (2011) của Phan Thanh

Minh…đã góp phần làm sáng tỏ những thuận lợi và khó khăn trong việc thực hiện pháp luật về quyền của một số nhóm người yếu thế, từ đó đưa ra các biện pháp hoàn thiện pháp luật để bảo vệ quyền của họ

Tuy nhiên, các công trình nói trên còn để lại nhiều khoảng trống, chưa đề cập một cách toàn diện nội dung, tính khả thi của pháp luật về quyền của người yếu thế, chưa sáng tỏ những vấn đề lý luận về bảo đảm quyền của người yếu thế

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn

Đối tượng nghiên cứu của luận văn được xác định là những vấn đề lý luận về quyền, bảo đảm quyền, pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế, thực trạng pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế ở Việt Nam hiện nay

Tác giả đi sâu tìm hiểu pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế ở Việt Nam qua khảo sát thực tiễn vấn đề này ở nước ta trong thời gian 10 năm trở lại đây

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn

Mục đích của việc nghiên cứu là từ cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực trạng pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế, để đề xuất những giải pháp để cải thiện, giúp cho người yếu thế được thụ hưởng các quyền con người, quyền công dân thực sự như Hiến pháp và các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia quy định

Nhiệm vụ của luận văn là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản như quyền, bảo đảm quyền và pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế ở Việt Nam; đánh giá thực trạng pháp luật hiện hành trong 10 năm gần đây quy định về quyền và bảo đảm quyền của người yếu thế; đề xuất các giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế

5 Phương pháp nghiên cứu của Luận văn

Luận văn được thực hiện trên cơ sở vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và đường lối, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về việc bảo đảm quyền của người yếu thế

Bên cạnh đó, luận văn còn vận dụng một số phương pháp phương pháp nghiên cứu khác như: tổng hợp, phân tích, so sánh, đối chiếu, thống kê, hệ thống,… để có một cách nhìn toàn diện, khoa học và khách quan về vấn đề này

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận văn

Luận văn được hoàn thành sẽ là tài liệu tham khảo giúp người đọc phân tích, đánh giá về quyền của người yếu thế và pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế ở Việt Nam

Luận văn cũng nêu lên thực trạng, xác định được những ưu điểm và những bất cập trong pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế ở Việt Nam, từ đó đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền của người yếu thế ở Việt Nam để hiện thực hóa các quyền này, thông qua đó giúp đỡ, bảo vệ quyền của người yếu thế

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo khi xây dựng và hoàn thiện chính sách, pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế và các phúc lợi xã hội, đồng thời là tài liệu tham khảo trong giảng dạy, nghiên cứu và học tập luật học

7 Kết cấu của luận án

Luận văn gồm Lời nói đầu, Nội dung và Kết luận Phần Nội dung được chia làm 03 chương:

- Chương 1: Những vấn đề lý luận của hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế ở Việt Nam

- Chương 2: Thực trạng pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế ở Việt Nam

- Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế ở Việt Nam

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT

VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI YẾU THẾ Ở VIỆT NAM 1.1 Người yếu thế và bảo đảm quyền của người yếu thế

1.1.1 Người yếu thế

1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của người yếu thế

“Người yếu thế” là một thuật ngữ pháp lý, tuy nhiên cho đến nay vẫn còn nhiều quan điểm không thống nhất về người yếu thế, tùy theo từng góc

độ, lĩnh vực mà thuật ngữ này được định nghĩa khác nhau

Trong các văn kiện pháp lý, tài liệu nghiên cứu, thảo luận về luật nhân quyền quốc tế, người ta hay sử dụng một thuật ngữ tiếng Anh là “vulnerable groups” Theo từ điển Anh ngữ, “vulnerable được dịch là có thể bị tổn thương, dễ bị nguy hiểm, yếu thế…”1 Thuật ngữ “vulnerable groups” khi dịch ra tiếng Việt có thể hiểu bằng nhiều cụm từ khác nhau như: nhóm thiệt thòi, nhóm dễ bị tổn thương, nhóm người yếu thế

Khái niệm “nhóm dễ bị tổn thương” có thể gần gũi hơn song ở luận văn này, tác giả thống nhất sử dụng khái niệm “nhóm người yếu thế” nhằm nhấn mạnh vị thế yếu, thiệt thòi hơn của nhóm này so với các nhóm khác trong xã hội

Ngày 19/10/2005, các quốc gia thành viên của LHQ đã thông qua Tuyên ngôn Thế giới về Đạo đức Sinh học và Nhân quyền (Universal Declaration on Bioethics and Human Rights) Điều 8 của bản tuyên ngôn đề cập đến “tính dễ bị tổn thương” và “nhóm dễ bị tổn thương” 2 Tuyên ngôn không định nghĩa các thuật ngữ “tính dễ bị tổn thương” hay “nhóm dễ bị tổn thương” nhưng khẳng định rằng không chỉ cá nhân mà cả các gia đình, các nhóm và cộng đồng đều có thể bị tổn thương, đồng thời chỉ ra một số trường hợp có thể làm cho các cá nhân và nhóm dễ bị tổn thương như: dịch bệnh,

khuyết tật, các điều kiện khác của cá nhân, điều kiện môi trường, giới hạn tài nguyên,…

WHO cũng không đưa ra định nghĩa về “nhóm dễ bị tổn thương” mà chỉ xác định các đối tượng “dễ bị tổn thương” bao gồm: “Trẻ em, phụ nữ có thai, người cao tuổi, người suy dinh dưỡng, và những người bị ốm hoặc suy giảm miễn dịch, đặc biệt dễ bị tổn thương khi xảy ra thiên tai…”3

Vụ Hòa nhập, Xã hội và Việc làm của Ủy ban Châu Âu đưa ra định

nghĩa “nhóm dễ bị tổn thương” là “nhóm có nguy cơ cao về nghèo đói và bị

loại trừ xã hội so với đại bộ phận dân số” 4

Giáo trình Lý luận và Pháp luật về quyền con người do GS.TS Nguyễn Đăng Dung,TS Vũ Công Giao và ThS Lã Khánh Tùng đồng chủ biên đã đưa ra khái niệm nhóm người yếu thế là: “Những nhóm, cộng đồng có vị thế

về chính trị, xã hội hoặc kinh tế thấp hơn, từ đó khiến họ có nguy cơ cao hơn

bị bỏ quên hay vi phạm các quyền con người, và bởi vậy, họ cần được chú ý bảo vệ đặc biệt so với những nhóm, cộng đồng người khác”. 5

PGS TS Phạm Văn Quyết và ông Phạm Anh Tuấn khẳng định nhóm yếu thế là: “những nhóm xã hội đặc biệt, có hoàn cảnh khó khăn hơn, có vị thế xã hội thấp kém hơn so với các nhóm xã hội “bình thường” có những đặc điểm tương tự”. 6

Từ các quan điểm trên và thực tế nghiên cứu, tác giả khẳng định trong

luận văn này, NYT được hiểu là người bị hạn chế một phần năng lực do tự nhiên hoặc do hoàn cảnh xã hội quy định khiến họ bị đánh giá thấp về địa vị kinh tế, chính trị, xã hội trong hoàn cảnh, điều kiện và năng lực có sẵn như

3 WHO, Environmental health in emergencies, Vulnerable groups, địa chỉ:

4 DG Employment, Social Affairs and Inclusion , Social protection and Social inclusion Glossary , địa chỉ:

http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/vulnerable_groups_en.htm ngày truy cập 23/4/2017

5 Nguyễn Đăng Dung – Vũ Công Giao – Lã Khánh Tùng (2011), Giáo trình Lý luận và Pháp luật về quyền con người, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.229

6 Phạm Văn Quyết, Phạm Tuấn Anh (2012), “Công tác hỗ trợ nhóm yếu thế ở Việt Nam”, tr.3, địa chỉ:

truy cập 23/4/2017

nhau Tuy nhiên, tính yếu thế của họ không phải là bất biến, một người có thể trong thời điểm này là NYT nhưng sang thời điểm khác thì không còn là NYT nữa

Các nhóm xã hội yếu thế có những đặc điểm nhất định khiến họ thường

bị bỏ quên hoặc bị vi phạm các quyền con người Vì vậy, họ cần có sự quan tâm đặc biệt của Nhà nước và xã hội nhằm không chỉ giúp họ vượt qua rào cản mà còn đảm bảo sự phát triển của xã hội Những đặc điểm của NYT bao gồm:

Đặc điểm tâm lý xã hội: Đặc điểm tâm lý xã hội dễ nhận thấy nhất ở tất

cả các nhóm NYT thường dễ tự ti, mặc cảm trước những người xung quanh,

xã hội về sự yếu thế của mình nên họ có xu hướng co cụm, sống khu trú, tránh giao tiếp với mọi người NYT cho rằng mình bị người khác coi thường, thiếu tôn trọng, không thừa nhận họ Họ bị ám ảnh tâm lý, thấy mình là nạn nhân của việc không thể tiếp cận các dịch vụ xã hội, bị phân biệt đối xử và ít khi quyết định được vận mệnh của mình

Đặc điểm về địa vị chính trị, xã hội: Địa vị chính trị, xã hội của NYT

không cao, NYT không có tiếng nói trong xã hội hoặc nếu có thì tiếng nói của họ cũng rất yếu ớt Do chỉ chiếm thiểu số và do sự yếu thế của mình nên

họ thường bị bỏ qua hoặc coi là không chính yếu cần xin ý kiến Khó khăn trong tiếp cận thông tin, trong giao tiếp, thiếu kỹ năng sống và kỹ năng ứng phó với những vấn đề trong cuộc sống cũng là lý do khiến NYT bị hạn chế trong việc lên tiếng phát biểu ý kiến trong các nhóm và các mối quan hệ xã hội

Đặc điểm về khả năng kinh tế: Nhìn chung những NYT đều có khả

năng kinh tế thấp Nguyên nhân là do họ có trình độ văn hóa thấp, không có khả năng lao động hoặc khả năng lao động hạn chế dẫn đến việc họ mất cơ hội việc làm và không có thu nhập để tự trang trải và nuôi sống chính mình, không có cơ hội được tiếp cận với những dịch vụ xã hội cơ bản nhất như: nhà ở, việc làm, giáo dục, y tế, thông tin,… Chính vì vậy, NYT luôn phải sống trong vòng luẩn quẩn của nghèo đói, không thể thoát ra tình trạng của người thuộc nhóm yếu thế

Đặc điểm về nhận thức pháp luật và năng lực tự vệ pháp lý: Nhận thức

pháp luật của NYT chưa cao đã dẫn đến năng lực tự vệ pháp lý của họ tỉ lệ thuận với khả năng nhận thức Họ không biết hoặc không biết đầy đủ những quyền mà mình được hưởng nên khi quyền lợi bị xâm phạm họ không biết phải tự bảo vệ mình bằng những phương thức như thế nào, không có khả năng tự bảo vệ mình Họ cần được Nhà nước và xã hội quan tâm tạo điều kiện để họ tự trang bị kiến thức pháp luật, nâng cao nhận thức pháp luật của mình và tự bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình khi bị xâm phạm

1.1.1.2 Các nhóm người yếu thế cơ bản

Đối với việc phân loại NYT, pháp luật quốc tế ghi nhận quyền con người của một số nhóm người yếu thế bao gồm: Trẻ em, phụ nữ, người khuyết tật, người sống chung với HIV, người lao động di trú, người dân tộc thiểu số, nạn nhân chiến tranh, người cao tuổi, người không có quốc tịch, người tị nạn, người đồng tính lưỡng tính và chuyển giới,…

Vụ Hòa nhập, Xã hội và Việc làm của Ủy ban Châu Âu đưa ra danh sách nhóm này bao gồm: “Các dân tộc thiểu số, người di cư, người tàn tật, người vô gia cư, những người đấu tranh chống lại việc lạm dụng chất kích thích, người già neo đơn và trẻ em đều phải đối mặt với khó khăn dẫn tới việc gặp phải nhiều loại trừ xã hội hơn như trình độ học vấn thấp, thất nghiệp hoặc thiếu việc làm”7

Theo xác định của UNESCO, nhóm yếu thế bao gồm: “những người ăn xin, nạn nhân của các loại tội phạm, người tàn tật, thanh thiếu niên có hoàn cảnh khó khăn, nhóm giáo dục đặc biệt, người cao tuổi, người nghèo, tù nhân, người lao động tình dục, người thất nghiệp, người lang thang cơ nhỡ Ngoài ra còn kể đến người tị nạn, người xin tị nạn, người bị xã hội loại trừ”8 Đối với Việt Nam, nước ta là nước vừa thoát nghèo và là cộng đồng lớn gồm nhiều dân tộc ở các vùng miền khác nhau nên đời sống của người dân

7 Social protection and Social inclusion Glossary DG Employment, Social Affairs and Inclusion , địa chỉ:

http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/vulnerable_groups_en.htm ngày truy cập 23/4/2017

8 Phạm Văn Quyết, Phạm Tuấn Anh (2012), tlđd chú thích 6, tr.2

còn nhiều khó khăn Hơn nữa, số người khuyết tật, người nghèo cao, sự chênh lệch bất bình đẳng giới tính vẫn còn, do công nghiệp hóa và phát triển chưa bền vững khiến cho môi trường xã hội biến đổi tạo ra một loạt các nhóm yếu thế khác càng làm đông đảo thêm số lượng các nhóm yếu thế cần trợ giúp Tương tự như ghi nhận của luật pháp quốc tế, Việt Nam cũng có những nhóm yếu thế cơ bản như trẻ em, người khuyết tật, phụ nữ, người dân tộc thiểu số… Đồng thời, do đặc thù kinh tế - xã hội nước ta còn có thêm một số nhóm người khác gọi chung là nhóm những người sống trong hoàn cảnh đặc biệt khó khăn do nghèo đói, bệnh tật và các tác động của môi trường

Ngoài những nhóm này còn có một số nhóm yếu thế khác theo ghi nhận của luật pháp quốc tế như nhóm người đồng tính, song tính và chuyển giới, người lao động di cư, người sống chung với HIV… tác giả sẽ không đề cập sâu trong luận văn này Trong công trình nghiên cứu này, tác giả chỉ đi sâu phân tích năm nhóm người yếu thế sau: Trẻ em; Phụ nữ; Người khuyết tật; Người dân tộc thiểu số; Người sống trong hoàn cảnh khó khăn do nghèo đói, bệnh tật và tác động của môi trường

1.1.2 Bảo đảm quyền của người yếu thế

1.1.2.1 Quyền của người yếu thế

“Quyền” là khái niệm khoa học pháp lý dùng để chỉ những điều mà pháp luật công nhận và bảo đảm thực hiện đối với cá nhân, tổ chức để cá nhân, tổ chức được hưởng, được làm, được đòi hỏi mà không bị ngăn cản, hạn chế

Theo định nghĩa của Từ điển tiếng Việt thì “quyền”: “1 Điều mà pháp luật hoặc xã hội công nhận cho được, được làm, được đòi hỏi 2 Những điều do địa

Theo định nghĩa của Văn phòng Cao ủy Liên Hợp Quốc thì: “Quyền con người là những bảo đảm pháp lý phổ quát (universal legal guarantees)

có tác dụng bảo vệ các cá nhân và nhóm chống lại những hành động (actions) hoặc sự bỏ mặc (ommissions) làm tổn hại đến nhân phẩm, những

sự được phép (entitlements) và tự do cơ bản (fundanmental freedoms) của con người”. 10

TS Trần Quang Tiệp đưa ra định nghĩa khá ngắn gọn, đầy đủ về quyền con người: “Quyền con người là những đặc lợi vốn có của tự nhiên mà chỉ con người mới được hưởng trong những điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa,

xã hội nhất định” 11

Theo TS Vũ Công Giao, “quyền công dân là tập hợp những quyền tự nhiên được pháp luật của một nước quy định mà tất cả những người có chung quốc tịch đó được hưởng một cách bình đẳng”12

Như vậy có thể hiểu khái quát về quyền của NYT theo pháp luật như sau:

Quyền của người yếu thế là các quyền tự nhiên vốn có của người yếu thế, được thực hiện hoặc không thực hiện các hoạt động một cách tự nguyện mà không ai được phép cản trở, xâm phạm hay phân biệt đối xử chỉ vì lý do yếu thế của họ Quyền của người yếu thế là những đặc lợi mà chỉ người yếu thế mới có, do Nhà nước và pháp luật trao cho họ

1.1.2.2 Bảo đảm quyền của người yếu thế

Theo Từ điển Tiếng Việt, “bảo đảm” được hiểu là “làm cho chắc chắn thực hiện được, giữ gìn được, hoặc có đầy đủ những gì cần thiết…”13 Bảo

đảm quyền của NYT đó là: tạo mọi điều kiện thuận lợi để NYT được hưởng các quyền vốn có của mình một cách phù hợp, đầy đủ và trọn vẹn nhất

Bảo đảm quyền của NYT cần được xem xét trên nhiều phương diện, khía cạnh xuất phát từ những nhu cầu cơ bản của con người, đó là những

10 Nguyễn Đăng Dung – Vũ Công Giao – Lã Khánh Tùng (2011), tlđd chú thích 5, tr.37

11 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện bộ máy Nhà nước trong giai đoạn hiện nay, NXB Tư pháp,

nhu cầu để con người có thể tồn tại và phát triển Bảo đảm các quyền của NYT phải dựa trên các cơ sở sau:

Bảo đảm về mặt chính trị: Mọi chủ trương, đường lối, chính sách của

Việt Nam đều nhằm phấn đấu cho mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, tất cả vì con người và cho con người Trong

đó, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến các nhóm yếu thế và đã có nhiều nỗ lực trong hoàn thiện khung chính sách cho từng nhóm yếu thế cụ thể Nhà nước có những quy định để NYT tham gia các hoạt động chính trị của cộng đồng, các cơ quan, tổ chức Họ được lập hội hoặc các tổ chức dựa trên năng lực và sở trường của mình như: Hội Người khuyết tật; Hội Người mù; Hội Bảo trợ trẻ em tàn tật và mồ côi Việt Nam… NYT được tôn trọng tiếng nói, thành tích trong đóng góp vào chính trị Các diễn đàn dành cho NYT được thành lập để họ được bày tỏ tâm tư, nguyện vọng của mình trong việc đóng góp, tham gia vào các vấn đề chính trị, xã hội của đất nước

Bảo đảm về mặt kinh tế: Bảo đảm phát triển kinh tế nhiều thành phần

theo định hướng xã hội chủ nghĩa giúp nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân trong đó có NYT Có thể nói bảo đảm về kinh tế là cơ sở cho tất cả các bảo đảm khác để thực hiện quyền của NYT NYT được bảo đảm quyền kinh tế như một chủ thể đặc thù, Nhà nước đã ghi nhận và quy định cho họ những chính sách bảo đảm quyền kinh tế phù hợp với đặc điểm của từng nhóm yếu thế

Bảo đảm về mặt văn hóa – xã hội: NYT được tạo điều kiện để thụ

hưởng các giá trị văn hóa, nghệ thuật như các chủ thể khác Đồng thời, họ cũng được tham gia vào các hoạt động văn hóa, thể thao, nghệ thuật phù hợp với năng lực và năng khiếu của mình NYT được tạo điều kiện sống hòa nhập với cộng đồng Tại các công trình và phương tiện công cộng hiện nay

đã có những quy định đặc biệt ưu tiên cho NYT nhằm giúp họ dễ dàng tham gia hoạt động tại các địa điểm công cộng Họ được bảo đảm để tồn tại và phát triển trong môi trường đa dạng, khác biệt về văn hóa, tâm lý, xã hội Bên cạnh đó, họ cũng được ưu tiên bảo đảm văn hóa, xã hội trong xu hướng hội nhập với khu vực và quốc tế

Bảo đảm về mặt pháp lý: Bảo đảm pháp lý có ý nghĩa đặc biệt quan

trọng và mang tính quyết định, là cốt lõi, là sự thể chế hóa các bảo đảm chính trị, kinh tế, xã hội, tổ chức thành các chuẩn mực có tính bắt buộc mà Nhà nước, các cơ quan Nhà nước và xã hội phải thực hiện để bảo đảm các quyền con người, quyền công dân Các bảo đảm pháp lý rất đa dạng, phong phú, trước hết là sự ghi nhận các quyền con người, quyền công dân, đến việc tạo các điều kiện pháp lý, các điều kiện tổ chức, việc thiết lập cơ chế, bộ máy chuyên trách bảo đảm các quyền con người, quyền công dân Nhà nước phải thể chế hóa các quyền này thành những quy định cụ thể

Về chủ thể bảo đảm: Các chủ thể bảo đảm quyền của NYT bao gồm

Nhà nước và xã hội Trong đó, Nhà nước đóng vai trò trước tiên và chủ đạo Nhà nước có mình trách nhiệm, nghĩa vụ phải tôn trọng các quyền con người, quyền công dân; bảo đảm các quyền con người, quyền công dân; đồng thời chăm lo hạnh phúc, sự phát triển tự do của mỗi người Nhà nước

là chủ thể chính có nghĩa vụ bảo đảm quyền Chính Nhà nước thực hiện các biện pháp về thể chế lập pháp, hành pháp và tư pháp và quản lý chính trị, kinh tế, xã hội, văn hóa để thực hiện hóa các nguyên tắc, tiêu chuẩn về quyền con người trong hoạt động của Nhà nước và các hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp, đặc biệt trong các chương trình phát triển kinh tế xã hội, nhằm thừa nhận, tôn trọng và bảo đảm thực hiện và thúc đẩy các quyền con người nói chung và quyền của người yếu thế nói riêng

Bên cạnh Nhà nước còn cả xã hội cùng chung tay bảo vệ quyền lợi cho NYT, gôm có các tổ chức quốc tế, doanh nghiệp, cộng đồng và cá nhân Các

tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân và cộng đồng tham gia quá trình bảo đảm quyền của NYT bằng cách tạo việc làm cho NYT, tạo môi trường cho NYT hòa nhập xã hội, tham gia tuyên truyền trang bị kiến thức về pháp luật và cuộc sống cho NYT…

Về đối tượng bảo đảm: Đối tượng bảo đảm bao gồm những quyền đặc

thù, dành riêng cho NYT dựa trên cơ sở quyền con người, quyền công dân Đây là các quyền được xác lập và thực hiện theo hướng ưu tiên đối với

NYT, phù hợp với đặc điểm tâm sinh lý của từng nhóm yếu thế cụ thể Những quyền này nhằm bảo đảm NYT được đáp ứng những nhu cầu cơ bản của con người, để sống, phát triển và cống hiến cho xã hội

Về phương thức bảo đảm: Khi nghiên cứu về việc bảo đảm quyền của

NYT nói chung và quyền của NYT trên các phương diện cụ thể, chúng ta thường thấy nhiều tài liệu, công trình nêu ra những bảo đảm bằng các phương thức truyền thống Đó là việc ghi nhận quyền của NYT bằng pháp luật để bảo vệ họ và hỗ trợ họ về mặt vật chất giúp họ bù đắp những đặc điểm yếu thế của mình Nhà nước đã ban hành rất nhiều văn bản pháp luật liên quan đến vấn đề trợ cấp xã hội để giúp đỡ họ như xây nhà tình thương, miễn giảm các loại chi phí khi tham gia hoạt động xã hội, y tế, bảo hiểm, hỗ trợ tiền mặt… Hiện nay, một số tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đã tham gia vào quá trình bảo đảm quyền của NYT nhưng nguồn lực xã hội này vẫn đang bị xem nhẹ Như vậy, việc bảo đảm quyền của NYT theo phương thức truyền thống là cách làm từ thiện, nhân đạo

Ngày nay, bên cạnh phương thức bảo đảm truyền thống đã xuất hiện một phương thức bảo đảm mới Phương thức bảo đảm này đề cao năng lực bên trong của NYT bằng cách tạo điều kiện tiền đề cho NYT có cơ hội tự vươn lên hòa nhập xã hội Đây là phương thức phi truyền thống Phương thức này đề cao tính chủ động, nội lực của bản thân chủ thể thụ hưởng quyền

là NYT Qua đó, chúng ta không còn coi NYT là chủ thể thụ hưởng quyền bị động nữa mà nhìn nhận họ cũng có năng lực và giá trị nhất định, họ có thể đóng góp cho xã hội nếu được tạo những điều kiện phù hợp với khả năng và

sở trường của họ Nhà nước là chủ thể có nghĩa vụ bảo đảm quyền của NYT cần nâng cao trách nhiệm Trong cách nhìn nhận về NYT, Nhà nước cần phải thay đổi cách nhìn, phải coi NYT như một đối tượng bình thường để suy xét, tính toán đến quyền và lợi ích của họ, phải bỏ lối suy nghĩ “bố thí” khi đề cập đến quyền của NYT Nhà nước mở các trung tâm, cơ sở đào tạo nghề và quan tâm đến việc làm cho NYT để họ tìm được công việc phù hợp sức khỏe và khả năng của mình Họ có cơ hội được chủ động, được tự mình

vươn lên, tự khẳng định mình trước cộng đồng rằng họ là những người có ích, họ có thể tự nuôi sống bản thân, gia đình và đóng góp cho xã hội

1.2 Pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế

1.2.1 Khái niệm pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế

Pháp luật ghi nhận và thể chế hóa quyền con người, quyền công dân và bảo đảm về mặt pháp lý cho các quyền đó được thực hiện đồng thời pháp luật cũng là phương tiện để các thành viên trong xã hội có điều kiện bảo vệ lợi ích hợp pháp của mình

Quyền con người, quyền công dân và quyền của NYT được pháp luật xác lập, ghi nhận và bảo vệ bằng các biện pháp khác nhau Bảo đảm quyền của NYT đã được pháp luật ghi nhận, tức là đã mang tính quyền lực, nó thể hiện ý chí của Nhà nước và được Nhà nước bảo đảm thực hiện Nó trở thành khuôn mẫu, được xác định cụ thể, không chung chung, không trừu tượng, có giá trị bắt buộc mọi người tôn trọng, phục tùng Trong hệ thống công cụ bảo đảm quyền của NYT thì pháp luật là công cụ không thể thiếu, nó là cơ sở, là điều kiện bắt buộc để thực hiện các hoạt động bảo đảm quyền của NYT trên mọi lĩnh vực của đời sống

Việc chăm lo, tạo điều kiện phát triển toàn diện và nâng cao chất lượng cuộc sống của NYT là mô ̣t vấn đề không chỉ ở Viê ̣t Nam mà tất cả các quốc gia trên thế giới đều đă ̣c biệt quan tâm, nghiên cứu và thực hiê ̣n Chính vì vậy, ngoài những quy định chung về quyền con người, quyền công dân, pháp luật còn có những quy định riêng dành cho NYT, bảo đảm quyền cho NYT Trong những năm qua Việt Nam đã từng bước xây dựng và hoàn thiện

hệ thống pháp luật nói chung, cũng như pháp luật, chính sách liên quan đến việc bảo đảm quyền cho NYT Pháp luật Việt Nam đã cụ thể hoá pháp luật quốc tế và vận dụng phù hợp vào điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam Đây là cơ sở pháp lý để đảm bảo thực hiện tốt các quyền của NYT Tuy vậy, với sự phát triển nhanh chóng và đa dạng của các quan hệ xã hội trong xã hội, các quy định pháp luật về bảo đảm quyền của NYT cần liên tục được rà soát, đánh giá và sửa đổi, thay thế cho phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam cũng như pháp luật quốc tế Và, vấn đề quan trọng không phải là liệt kê

bao nhiều quyền mà cần có cơ chế thực thi như thế nào để bảo đảm quyền của NYT được thực hiện trên thực tế…

Từ những phân tích trên đây ta có thể hiểu: Pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế là tổng thể các quy định do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận để xác định các quyền, lợi ích hợp pháp mà chủ thể này được hưởng và

hệ thống các phương thức bảo vệ, hiện thực hóa nội dung, giá trị của các quyền trên các lĩnh vực của đời sống xã hội

1.2.2 Đặc điểm pháp luật về bảo đảm quyền của NYT

Thứ nhất, pháp luật về bảo đảm quyền của NYT bao gồm các quy định của pháp luật về bảo đảm quyền con người, quyền của công dân và các quy định về bảo đảm quyền của NYT

Quyền con người và pháp luật là hai yếu tố không thể tách rời mà có tác động qua lại lẫn nhau một cách biện chứng Pháp luật ghi nhận, xác lập, củng cố, hoàn thiện quyền con người Hiến pháp 2013 đã có một chương riêng (Chương II) quy định quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, trong đó Điều 14 đã khẳng định: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật”

Bảo đảm quyền của NYT cũng được pháp luật ghi nhận và đảm bảo thực thi Vấn đề này cũng đã được năm bản Hiến pháp qua từng giai đoạn ghi nhận và được cụ thể hóa ở nhiều văn bản luật của hệ thống pháp luật Việt Nam Đặc biệt, nhiều văn bản luật và dưới luật khác cũng quy định cụ thể về việc bảo đảm quyền của NYT; quy định về hoạt động bảo đảm quyền của NYT; cơ chế phối hợp liên ngành, giám sát nhằm tạo ra một hệ thống quản lý và điều phối hiệu quả Những quy phạm như vậy, đã hình thành nên một hệ thống các quy phạm quy định trực tiếp đến quyền của NYT và bảo đảm quyền của NYT

Thứ hai, pháp luật về bảo đảm quyền của NYT là tổng hợp các quy phạm pháp luật trên các lĩnh vực chính trị, dân sự, kinh tế, xã hội và văn hóa

Pháp luật về bảo đảm quyền của NYT ở Việt Nam có 2 nguồn chính đó là: do Nhà nước ban hành và các điều ước quốc tế mà Việt Nam thừa nhận Pháp luật về bảo đảm quyền của NYT có thể nằm trong văn bản luật riêng hoặc nằm trong nhiều văn bản luật với mức độ, nội dung điều chỉnh khác nhau

Pháp luật về bảo đảm quyền của NYT có phạm vi rất rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực quan hệ xã hội, đến nhiều ngành luật khác nhau Pháp luật về bảo đảm quyền của NYT phủ khắp các lĩnh vực quan hệ xã hội như: quan hệ hôn nhân gia đình, quan hệ lao động, quan hệ hình sự, quan hệ hành chính Còn nếu xét ở góc độ ngành luật thì hầu hết các ngành luật của hệ thống pháp luật Việt Nam đều điều chỉnh các quan hệ xã hội về NYT

Pháp luật về bảo đảm quyền của NYT ngày càng mang tính toàn diện,

cụ thể phù hợp với các nhóm đối tượng NYT Nhà nước có nhiều chính sách

để giúp đỡ, tạo điều kiện cho NYT hòa nhập hơn với cộng đồng Như vậy, ngoài những quy định về quyền con người, quyền công dân nói chung còn

có các quy định riêng về các quyền đặc thù của từng nhóm đối tượng yếu thế Chính vì vậy, việc bảo đảm quyền của NYT không chỉ căn cứ vào những quy phạm pháp luật riêng quy định về NYT, mà còn liên quan đến nhiều quy phạm pháp luật thuộc các lĩnh vực khác nhau

Thứ ba, pháp luật về bảo đảm quyền của NYT có sự ảnh hưởng to lớn của các yếu tố phong tục, tập quán, đạo đức, truyền thống văn hóa

Ngay từ thời Hậu Lê, Việt Nam đã có Bộ luật Hồng Đức với nhiều quy định nhằm bảo vệ quyền lợi, ưu tiên cho các nhóm yếu thế như trẻ em, phụ

nữ, người tàn tật, người thiểu số… Ví dụ, Điều 294 Bộ luật Hồng Đức đã quy định: “Ở những phường hẻm hay trong kinh thành hoặc ở hương thôn,

xã có người bệnh tật không ai nuôi nấng, nằm ở dọc đường sá, cầu, điếm, chùa, quán thì cho phép quan bản phường xã đó dựng lều cho họ ở, chăm sóc che chở, cấp cơm cháo, thuốc men cứu sống họ, không được bỏ mặc họ rên rỉ, khốn khổ Không may kẻ ấy chết thì trình quan trên, liệu bề chôn cất, không được để hài cốt phơi bày ra đó Nếu trái lệnh này thì quan phường xã

bị biếm hay bị bãi chức ”

Mối quan hệ giữa pháp luật và đạo đức thể hiện ở tất các lĩnh vực điều chỉnh của pháp luật

1.2.3 Nội dung pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế

Để bảo đảm quyền của NYT, nội dung pháp luật về lĩnh vực này phải bao hàm các nội dung chính sau:

Thứ nhất, các quy định pháp luật xác định nội dung quyền và lợi ích hợp pháp mà NYT được hưởng

NYT là một thực thể sống trong xã hội, bởi vậy cũng như những con người, những công dân bình thường khác họ đương nhiên được hưởng các quyền dân sự và chính trị cũng như các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa theo quy định của Luật nhân quyền quốc tế cũng như pháp luật ở mỗi quốc gia

Nội dung các quyền của người yếu thế cũng chính là nội dung quyền con người đã được pháp luật quốc gia và quốc tế ghi nhận có thể chia thành

5 nhóm, bao gồm: nhóm quyền dân sự, nhóm quyền chính trị, nhóm quyền kinh tế, nhóm quyền xã hội và nhóm quyền văn hóa

Quyền dân sự chỉ những quyền liên quan đến mối quan hệ giữa công dân và Nhà nước, ít liên quan đến những quan hệ giữa người dân với nhau Quyền dân sự bao gồm việc bảo đảm toàn vẹn cả thể chất và tinh thần, cuộc sống và an toàn cho cá nhân; bảo vệ họ khỏi mọi sự phân biệt đối xử trên cơ

sở giới tính, chủng tộc, nguồn gốc, tôn giáo… và các quyền tự do cá nhân như quyền riêng tư, quyền tự do tư tưởng, tự do tôn giáo, tự do ngôn luận, tự

do đi lại Cụ thể, nhóm quyền dân sự bao gồm: Quyền không bị phân biệt đối xử, được thừa nhận và bình đẳng trước pháp luật; quyền sống, tự do và

an ninh cá nhân; quyền về xét xử công bằng; quyền về tự do đi lại, cư trú; quyền được bảo vệ đời tư; quyền tự do tư tưởng, tín ngưỡng, tôn giáo; quyền kết hôn, lập gia đình và bình đẳng trong hôn nhân

Quyền chính trị là quyền được tham gia vào các hoạt động xã hội, tham gia quản lý đất nước của cá nhân bao gồm: Quyền tự do biểu đạt; quyền tự

do lập hội; quyền tự do hội họp một cách hòa bình; quyền tham gia vào đời sống chính trị

Quyền kinh tế là quyền liên quan đến tài chính cá nhân và việc làm để bảo đảm cá nhân có đủ khả năng kinh tế để tiếp cận những dịch vụ xã hội cơ bản như nhà ở, y tế, giáo dục… Các quyền này bao gồm: Quyền được hưởng, duy trì tiêu chuẩn sống thích đáng; quyền lao động

Quyền xã hội là quyền được Nhà nước và xã hội bảo trợ, giúp đỡ để bảo đảm và nâng cao đời sống của người dân, bao gồm: Quyền được hưởng an sinh xã hội; quyền được hỗ trợ về gia đình; quyền được hưởng sức khỏe về thể chất và tinh thần

Quyền văn hóa là quyền được thụ hưởng, khai thác nền văn hóa và thành phần của nó trong điều kiện bình đẳng về phẩm giá con người và không phân biệt đối xử, bao gồm: Quyền giáo dục; quyền được tham gia vào đời sống văn hóa và được hưởng các thành tựu của khoa học

Dựa trên ICCPR và ICESCR, trong luận văn này tác giả sẽ phân loại các quyền của người yếu thế thành 02 nhóm lớn là: Nhóm các quyền dân sự, chính trị và nhóm các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa

Ngoài những nhóm quyền này, trên thực tế về mặt nhận thức và pháp

lý, NYT còn có những quyền đặc biệt Các quyền đặc biệt này là những ưu tiên đã được pháp lý hóa và mặc định dành cho NYT Nội dung cụ thể của các quyền đặc biệt này dựa trên đặc điểm của từng nhóm yếu thế khác nhau Việc ghi nhận quyền của NYT nhằm bảo đảm cho họ không chỉ là đối tượng tiếp thu thụ động mà trở thành chủ thể có quyền, có khả năng tạo dựng cuộc sống phù hợp bảo đảm lợi ích được phát triển một cách toàn diện

và là cơ sở để các nhà làm luật xây dựng các biện pháp bảo đảm việc NYT được hưởng đúng các quyền đó

Thứ hai, các quy định pháp luật về các biện pháp bảo đảm thực hiện quyền và bảo vệ quyền của NYT

Với mục tiêu thiết lập một môi trường pháp lý tốt nhất cho công tác bảm đảm thực hiện quyền và bảo vệ quyền của NYT cần xác định trách nhiệm của các chủ thể bảo đảm cũng như xác định các phương thức bảo đảm Trong mọi hoạt động của cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân có liên quan đến NYT thì lợi ích của NYT phải được quan tâm hàng đầu Nhà nước

cũng khuyến khích và tạo điều kiện để cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân ở trong nước và nước ngoài góp phần bảo đảm quyền của NYT Nhà nước có chính sách đầu tư, thực hiện xã hội hóa, mở rộng hợp tác quốc tế để phát triển sự nghiệp bảo vệ quyền lợi của NYT; tiếp tục xây dựng mạng lưới công tác xã hội, cộng tác viên, tình nguyện viên chuyên trách công tác bảo vệ lợi ích của NYT khi gặp những vấn đề khó khăn trong cuộc sống; tăng cường huy động và sử dụng nguồn lực để chăm sóc sức khỏe, bảo vệ, xây dựng môi trường sống an toàn và lành mạnh cho NYT ngày càng được đảm bảo

Cơ chế tổ chức thực thi các quy định pháp luật về quyền của NYT, đó

là cơ chế phối hợp đồng bộ giữa tất cả các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, nhà trường, gia đình Nhà nước cần có một cơ chế giám sát quyền của NYT, đó là sự kết nối giữa hoạch định chính sách, lập pháp và thực thi; đánh giá tình hình quyền của NYT, phân tích những yếu tố ảnh hưởng lên quyền của NYT và đưa ra những khuyến nghị để cải thiện tình hình Ngoài ra, cần xây dựng cơ chế phát hiện, xử lý các vi phạm quyền của NYT hoạt động kiểm tra, phát hiện và xử lý đúng, nghiêm minh, kịp thời các vi phạm pháp luật về quyền của NYT là những biện pháp quan trọng, góp phần phòng, chống, hạn chế các vi phạm pháp luật đồng thời làm củng cố và tăng cường lòng tin của cá nhân, công dân, gia đình và xã hội vào nhà nước và pháp luật, góp phần giữ vững trật tự kỷ cương của đất nước Bên cạnh đó, cần quy định về sự cam kết, hợp tác quốc tế trong lĩnh vực này, điều này có ảnh hưởng tích cực đến việc bảo đảm thực hiện quyền của NYT một cách đầy đủ hơn

1.2.4 Hình thức của pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế

Hình thức của pháp luật là sự thể hiện ra bên ngoài của pháp luật, là những cái chứa đựng nội dung các quy tắc hành vi theo ý chí của Nhà nước Hình thức của pháp luật là các cách thức và các văn bản để thông qua đó mà các quy phạm pháp luật có thể tồn tại và có giá trị pháp lý

Hình thức của pháp luật chủ yếu ở nước ta hiện nay là các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo đúng

trình tự thủ tục pháp lý nhất định và tồn tại trong trật tự thứ bậc về hiệu lực pháp lý

Hình thức của pháp luật về bảo đảm quyền của NYT ở Việt Nam cũng không nằm ngoài xu hướng này Hình thức của pháp luật về bảo đảm quyền của NYT ở nước ta thể hiện qua các văn bản quy phạm pháp luật như: Hiến pháp, văn bản luật và văn bản dưới luật

Ví dụ: Pháp luật đã quy định về bảo đảm quyền trẻ em, một trong những đối tượng xã hội yếu thế như sau:

Trong Hiến pháp, văn bản pháp luật có tính pháp lý cao nhất đã thể hiện: “Nhà nước bảo hộ hôn nhân và gia đình, bảo hộ quyền lợi của người

mẹ và trẻ em” (Khoản 2 Điều 36, Hiến pháp 2013)

Dựa trên cơ sở Hiến pháp, các quyền của trẻ em theo quy định của Hiến pháp đã được cụ thể hóa trong các văn bản pháp luật như: những bộ luật chung điều chỉnh quyền con người, quyền công dân nói chung như: Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự và các luật khác như: Luật trẻ em năm 2016, Bộ luật lao động 2012, Luật cư trú 2006, Luật giáo dục năm 2005, …

Bên cạnh Hiến pháp và các văn bản luật, còn có các văn bản dưới luật

do các cơ quan quản lý Nhà nước ban hành để cụ thể hóa một vấn đề được luật, nghị quyết của Quốc hội, giao, hay để thực hiện quyền và nghĩa

vụ của mình được quy định trong Hiến pháp như: pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; nghị định của Chính phủ; quyết định của Thủ tướng Chính phủ; Thông tư của Bộ trưởng,… Trong pháp luật về bảo đảm quyền trẻ em, có thể nêu ra một số văn bản dưới luật liên quan như: Thông tư 10/2009/TT-BYT ngày 14/8/2009 của Bộ y tế hướng dẫn đăng ký khám bệnh, chữa bệnh ban đầu và chuyển tuyến khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế; Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội; Văn bản hợp nhất số 8013/VBHN-BTP ngày 10/12/2013 của Bộ Tư pháp Nghị định về đăng ký quản lý hộ tịch,

1.3 Hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế

1.3.1 Khái niệm hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người

yếu thế

Quyền của NYT là một bộ phân quan trọng của quyền con người, công cuộc đấu tranh bảo đảm quyền của NYT cũng là vấn đề được nhiều quốc gia, tổ chức không ngừng quan tâm Bên cạnh pháp luật quốc tế thì việc thừa nhận các quyền của NYT trong pháp luật quốc gia cũng là cơ sở pháp lý

giúp cho NYT có điều kiện phát triển toàn diện Trên thực tế, các quan hệ xã hội luôn vận động và biến đổi đòi hỏi các quy phạm pháp luật cũng phải có

sự điều chỉnh cho phù hợp Bởi vậy, hoàn thiện pháp luật là nhiệm vụ cần thiết, cấp bách và thường xuyên ở bất kỳ quốc gia nào

Có thể hiểu, hoàn thiện pháp luật làm làm cho pháp luật ở một lĩnh vực nào đó trở lên tốt hơn, hoàn chỉnh hơn để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của xã

hội Như vậy, hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của NYT có thế hiểu

là quá trình làm cho các quy định về NYT ngày càng đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với các điều kiện thực tiễn của đất nước trong từng giai đoạn, minh bạch và thể hiện kỹ thuật xây dựng văn bản pháp luật ở trình độ cao, có hiệu quả trong cuộc sống

1.3.2 Tiêu chí hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người

yếu thế

Từ khái niệm hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của NYT, để đánh giá đánh giá được mức độ hoàn thiện của pháp luật về bảo đảm quyền của NYT là tốt hay chưa, đạt chuẩn hay chưa đạt chuẩn ta phải dựa trên các tiêu chí, những dấu hiệu, chuẩn mực đặt ra Để có cơ sở đánh giá, xác định mức

độ hoàn thiện của pháp luật về bảo đảm quyền của NYT cần phải dựa vào những tiêu chí xác định về mặt lý thuyết để từ đó đối chiếu với điều kiện, hoàn cảnh thực tế của từng giai đoạn cụ thể, xem xét một cách khách quan

để rút ra những kết luận, làm rõ những ưu điểm, vướng mắc, bất cập của pháp luật về bảo đảm quyền của NYT Có thể phân chia thành các tiêu chí

cơ bản sau đây:

1.3.2.1 Pháp luật về bảo đảm quyền của NYT phải phù hợp với thực tiễn

Tính phù hợp của hệ thống pháp luật thể hiện ở nội dung của hệ thống pháp luật luôn có sự tương quan với trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Có thể nói pháp luật là những nhu cầu cơ bản, điển hình và có tính phổ biến nhất của đời sống kinh tế - xã hội được khái quát hóa, mô hình hóa dưới hình thức pháp lý cụ thể thông qua hoạt động lý trí và ý chí của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Phù hợp với các quy luật và điều kiện kinh tế - xã

hội sẽ làm cho pháp luật dễ dàng được thực hiện, đồng thời cũng góp phần thúc đẩy, tạo điều kiện cho sự phát triển của kinh tế - xã hội Bên cạnh trình

độ phát triển kinh tế - xã hội, pháp luật cũng cần phải phù hợp với điều kiện chính trị của đất nước, mà quan trọng nhất là phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng

Trong xã hội, ngoài pháp luật còn có những công cụ khác như đạo đức, phong tục tập quán, tín điều tôn giáo , những công cụ này cùng với pháp luật luôn có tác động rất lớn lên các quan hệ xã hội Do vậy, hệ thống pháp luật đòi hỏi phải phù hợp với phong tục, tập quán, những truyền thống tốt đẹp của dân tộc, phù hợp với các giá trị đạo đức, văn hoá cao đẹp của nhân

dân các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước

Vì vậy, các quy định của pháp luật về bảo đảm quyền của NYT phải dựa trên cơ sở thực tiễn, sát với trình độ phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của đất nước nói chung Đồng thời, các quy định pháp luật về bảo đảm quyền của NYT cũng phải phù hợp với thông lệ, pháp luật quốc tế về lĩnh vực này Yêu cầu về tính khả thi đặt ra đòi hỏi, các quy định pháp luật về bảo đảm quyền của NYT phải có điều kiện áp dụng trên thực tế, tránh tình trạng quy định chung chung, xa rời thực tiễn nên không triển khai được trong quá trình thực hiện pháp luật

Bên cạnh đó, để phù hợp với tình hình quốc tế và quá trình hội nhập, pháp luật về bảo đảm quyền của NYT phải có sự tương thích với các văn bản pháp luật quốc tế mà Việt Nam đã tham gia, ký kết và phê chuẩn Chúng ta cần phải tham khảo quá trình xây dựng và phát triển pháp luật về NYT của các nước, các điều ước quốc tế liên quan mà Việt Nam đã tham gia, ký kết Trong quá trình hội nhập, chúng ta còn cần tích cực thực hiện các nghĩa vụ quốc tế Nghĩa là, có nhiều quy phạm pháp luật trong các điều ước quốc tế về quyền của NYT thể hiện những mặt tiến bộ cần phải nội luật hóa hoặc làm cơ

sở để tham khảo Bên cạnh đó, chúng ta cũng có thể tham khảo các văn bản pháp luật tiến bộ về bảo đảm quyền của NYT của các nước Việc tham khảo

và nếu trong trường hợp áp dụng, không chỉ là sự kế thừa các thành tựu và sự tiến bộ của hệ thống pháp lý văn minh nhân loại, mà còn thể hiện sự giao lưu

và tiếp cận có kế thừa giữa các quy định pháp luật trong nước với pháp luật quốc tế

1.3.2.2 Pháp luật về bảo đảm quyền của NYT phải đảm bảo tính hiệu lực

và tính ổn định

Tính hiệu lực của pháp luật về bảo đảm quyền của NYT có nghĩa là phải

có các thiết chế bảo đảm thực hiện quyền của NYT trên thực tế Yêu cầu về tính hiệu lực đòi hỏi phải được kết hợp hài hòa giữa các quy định mang tính nguyên tắc, khuôn mẫu chung với các quy phạm nhằm bảo đảm thực hiện; sự đồng bộ từ quá trình xây dựng đến khi ban hành luật và các văn bản dưới luật

để hướng dẫn thực hiện; đồng thời xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm quy định pháp luật về việc bảo đảm quyền của NYT Tính hiệu lực còn thể hiện trong việc thiết lập cơ chế áp dụng luật, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của các cơ quan thi hành luật và giám sát thực thi pháp luật

Bên cạnh đó, pháp luật về bảm đảm quyền của NYT cần có tính ổn định tương đối Việc thường xuyên, liên tục thay đổi, sửa chữa bổ sung pháp luật

sẽ gây bất lợi trong việc đưa pháp luật và trong đời sống và làm giảm tính hiệu lực của pháp luật

1.3.2.3 Pháp luật về bảo đảm quyền của NYT phải đảm bảo tính toàn diện

Tính toàn diện của một hệ thống pháp luật thể hiện ở nhiều cấp độ khác nhau: Ở cấp độ chung, đòi hỏi hệ thống pháp luật phải có đủ các ngành luật theo cơ cấu nội dung logic và thể hiện thống nhất trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tương ứng Ở cấp độ cụ thể hơn, ở từng lĩnh vực mà pháp luật điều chỉnh đòi hỏi mỗi ngành luật phải có đủ các chế định pháp luật và các quy phạm pháp luật Ở mức độ cụ thể, quan hệ xã hội cụ thể hoặc chủ thể quan hệ pháp luật cụ thể đòi hỏi các chế định pháp luật phải có đầy đủ các quy phạm pháp luật cần thiết14

Việt Nam đang trong giai đoạn từng bước xây dựng một hệ thống tổ chức mạng lưới bảo đảm quyền của NYT từ trung ương đến cơ sở Hệ thống

14Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam- những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb

Công an nhân dân, Hà Nội.

pháp luật nước ta ngày càng thể chế hóa các chủ trương của Đảng và Nhà nước về bảo vệ, chăm sóc và giáo dục NYT trong tình hình mới Đồng thời cũng kế thừa, phát triển những quy định còn phù hợp, bổ sung các quy định mới để giải quyết những vấn đề vướng mắc của thực tiễn trong thực hiện các quyền của NYT

Về lý thuyết, pháp luật của Việt Nam đã có khá đầy đủ những quy phạm pháp luật bảo đảm quyền của NYT, thể hiện trong Hiến pháp, Luật trẻ em, Luật giáo dục, Luật Phòng chống bạo lực gia đình, Luật Bình đẳng giới, Luật Người khuyết tật Không những thế, pháp luật về quyền của NYT còn có những quy phạm pháp luật chứa đựng các chế tài xử phạt nghiêm khắc đối với những hành vi xâm phạm quyền của NYT vì bất kỳ lý do gì và dưới bất kỳ hình thức nào, thể hiện trong Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật Xử lý vi phạm hành chính Như vậy, cơ sở pháp lý về quyền của NYT là toàn diện, thể hiện được trách nhiệm quốc gia của Việt Nam trong vấn đề lập pháp, phù hợp với những yêu cầu của thực tiễn

1.3.2.4 Pháp luật về bảo đảm quyền của NYT phải đảm bảo tính đồng

bộ, thống nhất

Tính đồng bộ, thống nhất là yêu cầu khách quan, là tiêu chí đánh giá mức

độ hoàn thiện và chất lượng của hệ thống pháp luật Điều này có nghĩa là, khi xem xét mức độ hoàn thiện của một hệ thống pháp luật thì cần phải xét xem giữa các bộ phận, quy phạm pháp luật của nó có trùng lặp, chồng chéo hay mâu thuẫn và xung đột với nhau không Tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật thể hiện trên những điểm sau đây:

Pháp luật về bảo đảm quyền của NYT tuy có đặc thù về đối tượng điều chỉnh và chủ thể quan hệ pháp luật, nhưng đó là quyền hiến định căn cứ vào quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng đối với NYT Trước hết, mức độ hoàn thiện của pháp luật về quyền của NYT phải thể hiện tính đồng bộ, thống nhất giữa Hiến pháp và luật, giữa Hiến pháp, luật với các văn bản dưới luật Hiến pháp là văn bản có tính pháp lý cao nhất, là cơ sở để tạo khung xây dựng các luật nhằm cụ thể hóa từng nội dung, vấn đề được quy định trong Hiến pháp Theo đó, việc xây dựng các luật nhằm cụ thể hóa nội dung các quyền đó

cũng phải bảo đảm nguyên tắc bình đẳng và không phân biệt đối xử với đối với NYT trong từng hoàn cảnh

Hơn nữa, pháp luật về bảo đảm quyền của NYT là sự tổng hợp các quy phạm pháp luật của nhiều ngành luật khác nhau trong hệ thống pháp luật của Việt Nam Quyền của NYT có phạm vi rộng, chính vì vậy, mức độ hoàn thiện của pháp luật về bảo đảm quyền của NYT phải được thể hiện qua tính đồng

bộ và thống nhất giữa các quy phạm của các ngành luật này với ngành luật khác trong một tổng thể hệ thống pháp luật quốc gia

Ngoài ra, mức độ hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của NYT phải thể hiện tính đồng bộ, thống nhất giữa pháp luật với chủ trương, chính sách của Đảng về bảo đảm quyền của NYT

1.3.2.5 Pháp luật về bảo đảm quyền của NYT phải bảo đảm tính minh bạch và được xây dựng trên cơ sở đảm bảo trình độ kỹ thuật xây dựng pháp luật cao

Việc thực hiện công khai, minh bạch phải được đảm bảo trong tất cả các giai đoạn từ quá trình soạn thảo đến thẩm định, ban hành và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật

Theo đó, quá trình soạn thảo và ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải tuân thủ một trình tự chặt chẽ theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đặc biệt là việc đánh giá tác động, đánh giá thực trạng các quan hệ xã hội chịu sự điều chỉnh của văn bản, cũng như việc xin ý kiến của các bộ, ngành, cơ quan, tổ chức có liên quan và của người dân đối với dự thảo văn bản Đối với quá trình thực hiện, nguyên tắc này cũng được thể hiện qua việc tổ chức quán triệt, tuyên truyền về các nội dung của văn bản quy phạm pháp luật và yêu cầu thực hiện công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị

Kỹ thuật lập pháp: Đó là tổng thể những phương pháp, phương tiện được sử dụng trong quá trình soạn thảo và hệ thống hoá pháp luật về bảo đảm quyền của NYT nhằm đảm bảo cho pháp luật có được đầy đủ các khả năng để điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ xã hội liên quan đến NYT Điều này đòi hỏi: Khi xây dựng và hoàn thiện pháp luật phải đưa ra được những nguyên

tắc, những trình tự thủ tục tối ưu để tiến hành có hiệu quả quá trình đó nhằm tạo ra được những quy định, những văn bản pháp luật tốt nhất, đồng thời phù hợp với các quy định đã có; xác định chính xác, khoa học kết cấu của hệ thống pháp luật phù hợp với các điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước; ngôn ngữ được sử dụng trong văn bản phải chính xác, phổ thông, cách diễn đạt phải

rõ ràng, dễ hiểu, đảm bảo tính cô đọng, lôgíc và một nghĩa Đối với những thuật ngữ chuyên môn cần xác định rõ nội dung đều được giải thích trong văn bản

1.3.3 Nhu cầu hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế ở Việt Nam

Thực hiện mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cho đến nay, đã hình thành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, xã hội Từ khi tiến hành công cuộc Đổi mới vào năm 1986 đến nay, Quốc hội đã ban hành 305 văn bản luật và 208 pháp lệnh15 Trong số này có những đạo luật trực tiếp điều chỉnh quyền con người, quyền công dân như Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự, Bộ luật lao động, Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân, Luật Bảo hiểm y tế, Luật Dược, Luật hôn nhân và gia đình, Luật phòng, chống mua bán người, Luật bình đẳng giới, Luật khám bệnh, chữa bệnh, Luật phòng, chống bạo lực gia đình, Luật cư trú, Luật tiếp công dân, Luật việc làm… Đáng chú ý, Quốc hội đã ban hành những đạo luật riêng cho nhóm đối tượng dễ bị tổn thương như Luật bảo vệ,

chăm sóc và giáo dục trẻ em, Luật người cao tuổi, Luật người khuyết tật

Nội dung của các đạo luật được ban hành thể chế hóa ngày càng đầy đủ,

cụ thể và rõ ràng quan điểm, chính sách của Đảng, Nhà nước về bảo vệ quyền con người, quyền công dân trong điều kiện cụ thể của Việt Nam Việc xây dựng các đạo luật theo nguyên tắc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật; được tiếnh hành công khai, minh bạch với sự tham gia đóng góp ý kiến rộng rãi của các nhóm đối tượng chịu sự điều chỉnh của văn bản và trong nhiều trường hợp

được công bố rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng để người dân

tham gia đóng góp ý kiến

Tuy nhiên, kết quả nghiên cứu, rà soát và phân tích so sánh giữa các quy định của pháp luật hiện hành với Hiến pháp năm 2013 và các Công ước quốc

tế về quyền con người mà Việt Nam đã ký kết, gia nhập cho thấy, vẫn còn nhiều quy định trong các đạo luật hiện hành chưa tương thích với các quy định của Hiến pháp năm 2013 và các Công ước nêu trên Ví dụ: Quyền về việc làm: Bộ luật Lao động, Bộ luật Hình sự, Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, Luật Người khuyết tật, Luật Bình đẳng giới quy định quyền về việc làm đã cơ bản tuân thủ các cam kết quốc tế Tuy vậy, một số quy định pháp luật chưa thể hiện đầy đủ và toàn diện tinh thần của các công ước quốc

tế Cụ thể là Luật người khuyết tật tiếp cận người khuyết tật ở mức độ khiếm khuyết về mặt sức khỏe mà không theo cách tiếp cận của Công ước về người khuyết tật là tiếp cận về mặt xã hội Đồng thời, khái niệm về người khuyết tật trong Luật không tương thích với Công ước; Quyền về văn hóa: Luật Trẻ em còn quy định chung chung về quyền văn hóa đối với trẻ em mà chưa có quy định ưu đãi, đặc thù cho trẻ em như miễn, giảm phí khi tham gia các hoạt động vui chơi, giải trí, hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao, du lịch Chưa quy định chi tiết về việc chế tài, xử lý đối với trách nhiệm của chủ thể nghĩa vụ trong việc bảo đảm các quyền thụ hưởng các giá trị văn hóa, quyền được tiếp cận các dịch vụ văn hóa, quyền được giữ gìn bản sắc đối với người dân tộc thiểu số, Đối với người sống chung với HIV/AIDS, một số quyền quan trọng đã được ghi nhận trong luật pháp quốc tế như: Quyền được hưởng chuẩn mực cao nhất có thể về sức khỏe thể chất và tinh thần; quyền được tìm kiếm và được cho lánh nạn…lại chưa được ghi nhận trong trong pháp luật Việt Nam

Hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của NYT giúp cho các chủ thể pháp luật đạt được vị trí bình đẳng nhau trong mọi hoạt động của đời sống xã hội, khắc phục những bất bình đẳng trong xã hội từ trước đến nay Yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật về quyền của NYT nói riêng là một yêu cầu mang tính thường xuyên và liên tục của Nhà nước nhằm

bảo đảm quyền lợi cho các chủ thể nói chung và NYT nói riêng Vì vậy, hoàn thiện pháp luật về bảm đảm quyền của NYT là một yêu cầu tất yếu khách quan và cấp bách ở nước ta hiện nay

1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoàn thiện pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế

Pháp luật là hệ thống quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội theo mục tiêu, định hướng cụ thể Việc hoàn thiện pháp luật nói chung và pháp luật

về bảo đảm quyền của NYT nói riêng, chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau, trong đó có thể thấy sự ảnh hưởng rõ rệt nhất từ các yếu tố như đường lối chính sách của Đảng, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và quản lý đất

nước, pháp luật khu vực và quốc tế, phong tục tập quán

1.3.4.1 Đường lối chính sách của Đảng

Đường lối chính sách của Đảng định ra mục tiêu và phương hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong một giai đoạn nhất định, định ra những phương pháp cách thức cơ bản để có thể thực hiện những mục tiêu và phương hướng đó Những mục tiêu, phương hướng, phương pháp và cách thức đó sẽ được Nhà nước thể chế hóa thành pháp luật và tổ chức thực hiện trong thực tế Vì thế đường lối chính sách của Đảng là một trong những yếu

tố có sức ảnh hưởng lớn nhất đến việc hoàn thiện của pháp luật Nội dung các quy định trong tất cả các văn bản quy phạm pháp luật, từ Hiến pháp, luật cho đến các văn bản dưới luật đều phải phù hợp, không được trái với đường lối,

chính sách của Đảng

Ở nước ta, Đảng cộng sản Việt Nam là Đảng duy nhất lãnh đạo đất nước thông qua các nghị quyết, các quyết sách chiến lược của Đảng Pháp luật được thể chế hóa từ những nghị quyết của Đảng để lãnh đạo đất nước trong tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội…Những năm qua, nhìn chung có thể thấy hệ thống pháp luật phản ánh khá trung thành

và toàn diện đường lối chính sách của Đảng Tuy nhiên, trên thực tế vẫn còn tồn tại một số quyết định của pháp luật không hoàn toàn phù hợp với quan

điểm, đường lối chính sách của Đảng qua các nghị quyết chỉ thị gây ra một số hạn chế nhất định

1.3.4.2 Nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và quản lý đất nước

Để thực hiện một cách hiệu quả hoạt động quản lý xã hội, một điều tất yếu là Nhà nước phải ban hành các quy định pháp luật phù hợp với nhu cầu quản lý kinh tế xã hội của đất nước Những vấn đề cần phải chú trọng trong quá trình xây dựng pháp luật đó là vấn đề xây dựng đồng bộ các loại thị trường trong xã hội hiện nay nhằm mục đích cuối cùng là đưa ra các loại quy phạm pháp luật phù hợp với nhu cầu, sự phát triển cũng như các quy luật khách quan của xã hội đặc biệt là các quy luật phát triển kinh tế - xã hội

Quy định của pháp luật không những phải phù hợp với yêu cầu về chính trị, pháp lí mà còn phải đáp ứng tiêu chuẩn về khoa học Tiêu chuẩn khoa học không chỉ thể hiện về mặt kĩ thuật pháp lí phù hợp với truyền thống mà còn phải phù hợp với điều kiện cũng như nhu cầu quản lí kinh tế - xã hội của đất nước Pháp luật với kinh tế có mối quan hệ biện chứng với nhau, kinh tế đóng vai trò quyết định đối với pháp luật, kinh tế thay đổi thì pháp luật cũng phải thay đổi theo; còn pháp luật cũng có tác động trở lại đối với kinh tế, pháp luật phù hợp với trình độ của nền kinh tế sẽ thúc đẩy kinh tế phát triển, pháp luật không phù hợp sẽ kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế Vì vậy, pháp luật muốn phát huy hiệu quả trên thực tế thì cần phản ánh đúng trình độ phát triển kinh tế - xã hội hay nói cách khác pháp luật phải chứa đựng nội dung phù hợp với nhu cầu quản lí kinh tế xã hội cũng như thực tiễn Sự không phù hợp của pháp luật sẽ làm cho pháp luật không có tính khả thi, khó thực hiện trong thực

tế

Chính vì lí do trên, nhu cầu quản lí kinh tế - xã hội cũng là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến nội dung của pháp luật, một trong những cơ sở để xây dựng, ban hành và hoàn thiện pháp luật

1.3.4.3 Pháp luật khu vực và quốc tế

Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, nhất là khi Việt Nam trở thành thành viên của WTO và đang trong tiến trình cùng ASEAN xây dựng một cộng đồng chính trị - kinh tế - xã hội chung thì việc dần dần phải loại bỏ các

rào cản, tiến tới mở rộng thị trường là xu hướng không thể tránh khỏi Việt Nam đã tham gia hầu hết các điều ước quốc tế về quyền con người như: Công ước quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt với phụ nữ (năm 1979); Công ước quốc tế về xóa bỏ các hình thức phân biệt chủng tộc (năm 1966); Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, văn hóa và xã hội (năm 1966); Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị (năm 1966); Công ước quốc tế về quyền trẻ em (năm 1989); Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật (năm 2007)… Không chỉ tham gia ngày càng nhiều các công ước quốc tế về quyền con người, Việt Nam luôn nghiêm túc trong thực thi trách nhiệm, nghĩa

vụ của một quốc gia thành viên các công ước, đặc biệt là nghĩa vụ nội luật hóa quy định của các công ước Nhờ đó, các quyền con người được quy định ngày càng cụ thể và toàn diện hơn trong luật pháp quốc gia Song song với công tác nội luật hóa, Nhà nước Việt Nam đang từng bước thực thi tổng thể những biện pháp về cải cách thể chế, cải cách hành chính và đặc biệt là cải cách hệ thống tư pháp nhằm thúc đẩy việc tôn trọng và bảo đảm các quyền con người, đặc biệt là NYT, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức của người dân về các quyền con người nói chung và nội dung các công ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam là thành viên Qua đó, nhận thức về quyền con người, quyền của NYT, về nội dung của các điều ước quốc tế về quyền con người được nâng cao rõ rệt, kể cả đối với các cán bộ ở trung ương, địa phương cũng như của người dân

1.3.4.4 Phong tục tập quán

Ở Việt Nam chúng ta – nơi sinh sống của rất nhiều các dân tộc khác nhau thì phong tục tập quán là một bộ phận quan trọng trong vốn văn hóa truyền thống, nó không chỉ ẩn chứa những triết lí sâu xa về triết học, mà còn có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện pháp luật phong tục tập quán được hiểu là: “những cách ứng xử hay những thói quen ứng xử hay những quy tắc

xử sự chung được hình thành một cách tự phát trong một cộng đồng dân cư nhất định, được đảm bảo thực hiện bằng thói quen, bằng sức thuyết phục của chúng, bằng dư luận xã hội và có thể bằng cả một số biện pháp cưỡng chế phi Nhà nước”

Những phong tục tập quán tốt đẹp, phù hợp với đạo đức cũng như ý chí của Nhà nước được Nhà nước thừa nhận sẽ có những ảnh hưởng nhất định đến nội dung của pháp luật Đặc biệt là đối với Việt Nam chúng ta – một đất nước có nhiều phong tục tập quán truyền thống và văn hóa khác nhau

Tiểu kết chương 1

Cho đến nay, khái niệm “người yếu thế” vẫn còn là phạm trù chưa được xác định rõ ràng trong luật nhân quyền quốc tế hay trong luật quốc gia Việc hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền của người yếu thế có vai trò vô cùng quan trọng trong bối cảnh toàn cầu hóa, trong tiến trình bảo vệ, thúc đẩy nhân quyền cho toàn nhân loại Bảo vệ, thúc đẩy quyền của người yếu thế không chỉ đáp ứng đòi hỏi cấp thiết của thực tiễn mà còn đóng góp vào việc bảo vệ, thúc đẩy nhân quyền trên toàn cầu Cùng với đó, bảo vệ, thúc đẩy quyền của người yếu thế chính là sự bảo đảm cho việc gìn giữ các giá trị văn hóa truyền thống và quý báu của nhân loại để từ đây phẩm giá của con người được tôn trọng, một thế giới văn minh được củng cố Có thể thấy rằng đã có một sự thay đổi lớn trong cách nhìn nhận của cộng đồng quốc tế về người yếu thế và vấn đề bảo vệ, thúc đẩy quyền của người yếu thế Vị thế của người yếu thế đã được đánh giá cao hơn, là những người có đóng góp tích cực cho xã hội hiện đại, là chủ thể của quyền chứ không phải là người chỉ thụ động thụ hưởng quyền Điều này chứng tỏ rằng, việc hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền của người yếu thế đã trở thành vấn đề ngày càng bức thiết hơn ở cả cấp độ quốc tế và quốc gia

Chương 2:

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA

NGƯỜI YẾU THẾ Ở VIỆT NAM

2.1 Quy định của pháp luật về quyền của người yếu thế ở Việt Nam

2.1.1 Quy định pháp luật về bảo đảm quyền của người yếu thế trong lĩnh vực dân sự, chính trị

Như đã trình bày tại ở trên, nhóm quyền dân sự bao gồm: Quyền không

bị phân biệt đối xử, được thừa nhận và bình đẳng trước pháp luật; quyền sống, tự do và an ninh cá nhân; quyền về xét xử công bằng; quyền về tự do

đi lại, cư trú; quyền được bảo vệ đời tư; quyền tự do tư tưởng, tín ngưỡng, tôn giáo; quyền kết hôn, lập gia đình và bình đẳng trong hôn nhân

Người yếu thế là một công dân trong xã hội và quyền dân sự của NYT

đã được Hiến pháp 2013 quy định rất rõ như: Thứ nhất, về quyền sống: Điều

19 Hiến pháp 2013 ghi nhận: "Mọi người có quyền sống Tính mạng con người được pháp luật bảo hộ Không ai bị tước đoạt tính mạng trái luật" Thứ hai, về quyền tự do và an ninh cá nhân: Điều 20, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền bất khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về sức khỏe, danh dự và nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay bất kỳ hình thức đối xử nào khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm” Thứ ba, về quyền không bị phân biệt đối xử, được thừa nhận và bình đẳng trước pháp luật: Điều 16 Hiến pháp 2013 thể hiện rõ: “Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật Không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội” Thứ tư, về quyền được xét xử công bằng: Điều 31 Hiến pháp

2013 ghi nhận: “…Người bị buộc tội phải được Tòa án xét xử trong thời hạn luật định, công bằng, công khai Trường hợp xét xử kín theo quy định của luật thì việc tuyên án phải được công khai…” Thứ năm, về quyền được bảo

vệ đời tư: Điều 20 và 21 của Hiến pháp năm 2013 quy định rõ về đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín của cá nhân, quyền bí mật thư tín, điện thoại, điện tín và các hình thức

trao đổi thông tin riêng tư khác của mọi người đều được bảo vệ Thứ sáu, về quyền tự do cư trú, đi lại: Hiến pháp năm 2013 quy định: “Công dân có quyền có nơi ở hợp pháp, việc khám xét chỗ ở do Luật định (Điều 22) Công dân có quyền tự do đi lại và cư trú ở trong nước, có quyền ra nước ngoài và

từ nước ngoài về nước (Điều 23)” Thứ bảy, về quyền tự do tín ngưỡng và tôn giáo, Điều 24 quy định: “Mọi người có quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào…” Thứ tám, về quyền kết hôn, lập gia đình và bình đẳng trong hôn nhân: Theo Điều 26 Hiến pháp năm 2013, công dân nam, nữ bình đẳng về mọi mặt Nhà nước có chính sách bảo đảm quyền và cơ hội bình đẳng giới Điều 36 quy định: “Nam, nữ có quyền kết hôn, ly hôn Hôn nhân theo nguyên tắc tự nguyện tiến bộ, một vợ một chồng, vợ chồng bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau”

Nhóm quyền chính trị bao gồm: Quyền tự do biểu đạt; quyền tự do lập hội; quyền tự do hội họp một cách hòa bình; quyền tham gia vào đời sống chính trị; quyền bình đẳng của các dân tộc

Quyền chính trị của công dân nói chung và NYT nói riêng được Hiến pháp 2013 quy định: Thứ nhất, về quyền tự do ngôn luận, báo chí; quyền tiếp cận thông tin: Theo Điều 25 Hiến pháp năm 2013, công dân có quyền tự

do ngôn luận, tự do báo chí, tiếp cận thông tin Thứ hai, về quyền tự do lập hội: Cũng trong Điều 25 Hiến pháp 2013 quy định công dân có quyền tự do hội họp, lập hội, biểu tình Thứ ba, về quyền bình đẳng của các dân tộc: Điều

42 đã quy định một quyền mới là công dân có quyền xác định dân tộc của mình, sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp Thứ tư, quyền tham gia vào đời sống chính trị được thể hiện rõ trong các Điều 27, Điều 28, Điều 29 Hiến pháp 2013: Công dân từ đủ 18 tuổi trở lên có quyền tham gia quản lý Nhà nước và xã hội

Ngoài ra, đối với từng nhóm yếu thế cụ thể, quyền dân sự và chính trị của họ còn được ghi nhận bởi các văn bản pháp luật như: Bộ luật Hình sự năm 2015, Bộ luật Dân sự năm 2015, Luật trẻ em 2016, Luật Hôn nhân và