Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự

MUC ILUC Ị ’ k ổ i iả nghiên cứu đề lài IV I Về khái niệm V.I ■9EỊ.' j l 38 nguyên tắc thi hành án dân Địỵ vị pháp lý ưúa đương thi hành án dân 54 Về vấn đề đổi ỉhới tổ chức quan thi hành án dân 65 Trình tự, thủ lỊC thi hành án dân 75 Tặi hành t.n, quyếl định dân có yếu tố nước ! Gíc biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 104 ìf ũ hành án dìn trước u cầu cơng cải cách hành clúnh tưphấỊi 130 "{hi hành Ún (lân trước yêu cầu phát triển kinh tế tịiị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa 142 í f I ngồi 91 I ) |1ii hành án dàn trước yêu cầu hội nhập quốc tế 152 ấn đề xã hợi hoá công tác thi hành án dân 166 12 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thi hành án dân 179 13 Pháp luật thi hành án dân số nước 1 li Kếl điểu tra xã hội học 199 ] 15, Danh mục Lài liệu thanì khảo 218 220 BỎNG CHỮ VI€T TổT BLDS Bộ luật dân BLTTDS Bộ luật tố tụng dân LHN VÀ GĐ Luật hôn nhân gia đình PLTHADS Pháp lệnh thi hành án dân TANDTC Tòa án án nhân dân tối cao VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao DANH SÁCH NHỮNG NGƯỜI THỰC HI6N T h S H O À N G LY A N H Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội T hS N G U Y Ễ N C Ơ N G B ÌN H Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội NGUYỄN ANH DŨNG Chấp hành viên Phòng thi hành án Hà Nội N G U Y Ễ N T R IỀ U D Ư Ơ N G Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội T hS N G U Y Ễ N TH Ị TH U HÀ Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội ThS BÙI THỊ HUYÊN Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội T hS TRẨN PH Ư Ơ N G THẢO Giáng viên Trường Đai học Luật Hà Nội VƯ ƠNG T H A N H THƯÝ Giảng viên Trường Đại học Luật Hà Nội T hS TRẦN A N H TƯAN Giảng viên Trường Đại học Luậl Iìà Nội TỔNG THUẬT K ấ ọ u n NGHlêN cứu Đ€ TÀI MỘT SÔ VÂN Đ€ v ế HỒN THlệN PHĨP LUẬT THI HÀNH ĨN DÂN sự• • • • 1.1 T ín h c â p t h i ế t c ủ a để tà i Trong thời gian qua, vấn đề thi hành án bước đầu quan tâm nghiên cứu Nhiều đề tài triển khai thực hiện, đề tài: “C7/ sở lý luận thực tiễn xảy dựng mô hình quản lý thống cơng tác thi hành án" Bộ Tư pháp; đề tài “Thừa phút lạ i” Viện nghiên cứu khoa học pháp lý Bộ Tư pháp sở Tư pháp thành phố Hồ chí Minh phối hợp thực hiện; đề tài "Những luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành ủn" Bộ Tư pháp chủ trì Bên cạnh đó, có số viết dăng lạp chí, luận văn cao học, cử nhân đề cập đến vấn đề Những cơng trình nghiên cứu bước đầu thu kết định, dã giúp quan hữu quan tháo gỡ số vướng mắc công tác thi hành án nói chig thi hành án dân dân nói riêng Tuy nhiên, thi hành án mộl vấn đề phức tạp, dòi hỏi phải nghiơn cứu, tháo gỡ nhiều vấn đổ liên quan tạo bước đột phá nâng cao hiệu công lác thi hành án Nhận thức rõ điều này, nhiều hội nghị Đảng Hội nghị Trung ương Khoá VII, Hội nghị Trung ương Khoá VIII, Đại hội Đảng lần ihứ IX Đảng la chủ trương kiện toàn tổ chức thi hành án, xây dựng hoàn thiện nháp luật thi hành án, háo đảm việc ihi hành dầy đủ, nhanh chóng án quì định Tòa án quyếí định tổ chức Trọng tài Ben cạnh đó, cồng cải cách hành chính, cải cách lư pháp, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập khu vực quốc tế đặt yêu cầu công tác thi hành án dân Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Mộ/ s ố vấn dể hoàn thiện pháp luật thi hành án dân s i f cần t h i ế t Việc nghiên cứu đổ tài ihành công giải quyếl vướng mắc vồ lý iuận, nâng cao> hiệu công tác giảnti dạy, nghiên cứu khoa học pháp lý mà góp phần hồn thiện pháp luật thi hành án dân sự, nàng cao hiệu công lác thi hành án dân sự, giải vấn đề bứcxúc,nóng bỏng cơng tác thi hành án dân 1.2 Đ ô i tư ợ n g n g h iê n u m ụ c đ íc h n g h iê n cứu Đối tượng nghiên cứu vấn để lý luận thi hành án dân sự; chế định pháp luật thi hành án dân thực tiễn áp dụng chúng quan thi hành án dân chủ yếu nhũng quy định pháp luật thi hành án dân hành thực tiễn hoạt động quan thi hành án dân Hà Nội năm gần Ngoài ra, để làm rõ thêm sư lý luận thi hành án trình nghiên cứu tiến hành số qui định pháp luật thi hành án dân nước ngồi Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm rõ vấn đề lý luận thi hành án dân sự, khái niệm, bán chất, nguyên tắc thi hành án dân sự, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thi hành án dân việc áp dụng chúng thực tiễn thi hành án dân Từ đó, tìm giải pháp cụ thể để hoàn thiện số chế định cuả quy định pháp luật thi hành án dân nguyên tắc thi hành án dân sự, mơ hình tổ chức, trình tự, thủ tục thi hành án, biện pháp cưỡng chế thi hành án 1.3 N h u c ầ u k i n h t ê x ả h ộ i, đ ịa c h ỉ p d ụ n g Kết việc nghiên cứu để tài có giá trị sau: - Góp phần hồn thiện pháp luật thi hành án dân sự, nâng caohiệu công tác thi hành án dân sự, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng đất nước, phát triển kinh tế, công cải cách tư pháp, hội nhập khu vực quốc lố - Nâng cao nhận thức thi hành án cho cán bộ, giảng viên giảng dạy pháp luật đặc biệt người trực tiếp giảng dạy môn học - Làm xác định nội dung chương trình, giáo trình phương pháp giảng dạy pháp luật thi hành án dân Irong Trường Đại học Luật; bổ sung lư liệu cho việc giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học pháp lý 1.4 N ộ i d u n g n g h i ê n c ứ u 1.4.1 Cơ sở c ủ a việc h o n th iệ n p h p l u ậ t th i h n h n d â n s ự - Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật thi hành án dân bao gồm: + Khái niệm vai trò, chất, nguyên tắc thi hành án dân sự; ♦ Yêu cầu nghiệp xây dựng đất nước, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; + Yêu cầu cơng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, mở rộn? tăng cường hợp tác quốc tế thi hành án dân - Cơ sở thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật thi hành án dân bao gồm: + Thực trạng pháp luật thi hành án dân sự, + Những vướng mắc thực tiễn áp dụng pháp luật thi hành án, quyếl định dân 1.4.2 N h ữ n g nội d u n g g i ả i p h p h o n t h i ệ n p h p l u ậ t thi h n h n d â n sư - Những vấn đề pháp luật thi hành án dân cần hoàn thiện bao gồm hệ thống nguyên tắc thi hành án dân sự; mơ hình tổ chức thi hành án dân sự; ưình tự, thủ tục đưa án, định dân thi hành; biện pháp cưỡng chế thi hành án dân - Những giải pháp việc hoàn thiện pháp luật thi hành án dân bao gồm biện pháp cụ thể xây dụng bổ sung quy định pháp luật thi hành án dân 1.5 P h n g p h p n g h iê n cứu Việc nghiên cứu tiến hành dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lê nin, quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử, đường lối, sách Đảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật Để giải vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu đề lài, trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học phương pháp lịch sử, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh phương pháp tổng hợp Ngồi ra, q trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng phương pháp thực tiễn, khảo sát, trực tiếp tham gia vào hoạt động thi hành án dân PHẨN NỘI DUNG 2.1 Những sở lý luận việc hoàn thiên pháp luật thi hành án dân Khái niệm, chất, vai trò nguyên tắc thi hành án dân vấn đề thi hành án Xác định nhũng vấn đề yêu cầu công đổi đất nước, cải cách tư pháp, hội nhập quốc tế thi hành án bảo đảm cần thiết để xây dựng quy định pháp luật thi hành án dân phù hợp 2.1.1 K h i n iê m th ỉ h n h n Khái niệm thi hành án dân vấn đề lý luận quan trọng thi hành án Tuy nhiên có ba ý kiến khác khái niệm thi hành án dân Ý kiến thứ cho thi hành án giai đoạn xét xử, mặt q trình bảo vệ quyền lợi ích đương Vì thế, thi hành án dân dạng hoạt động tư pháp - hoạt động tố tụng dân Ý kiến thứ hai lại cho q trình tố tụng Tòa án đảm nhiệm Theo qui định pháp luật thi hành án dân thực quan thi hành án nằm hệ thống quan tư pháp - Cơ quan hành Do vậy, thi hành án dân phải coi hoạt động quan hành Ý kiến thứ ba cho thi hành án dạng hoạt động chấp hành, quản lý tiến hành theo phương pháp hành (bắt buộc) Tuy vậy, để thi hành định hay văn áp dụng hành mà án, định Tòa án Thi hành án thực quan lư pháp (theo nghĩa rộng) Vì vậy, thi hành án cần quan niệm thủ tục hành - tư pháp Qua nghiên cứu đề tài cho thấy, xét tổng thể mặt cần quan niệm thi hành án dân dạng hoạt động tư pháp lý sau: - Thi hành án dân diễn sau trình xét xử Tòa án, chí đan xen với hoạt động xét xử, khơng có kết hoạt động xét xử khơng có thi hành án - Bản chất thi hành án dân dạng hoạt động có tính chấp hành, như­ ng chấp hành phán quan xét xử, quan tư pháp thực Mục đích cuối hoạt động thi hành án dân bảo đảm cho định Tòa án ghi án, định dân thực thi thực tế văn áp dựng pháp luật định có tính điều hành - nét đặc trưng hoạt động hành - Xét xử giải vụ việc dân thi hành án dân hoạt động khác nhau, tiến hành thời điểm khác nhau, hai thực mục đích tố tụng dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương - Thi hành án dân chủ yếu thi hành định Tòa án tài sản quyền tự định đoạt đương thi hành án tôn trọng Tài sản vấn đề bản, đặc trưng dân sự, vấn đề bản, đặc trưng quản lý hành - Thi hành án dân tiến hành sở kết hợp phương pháp giáo dục, thuyết phục với phương pháp mệnh lệnh, cưỡng chế thi hành - Căn vào Nghị Đảng văn pháp luật dã Nhà nước ta ban hành Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII lần thứ 3, Nghị Đại hội đại biểu Đảng tồn quốc khóa VIII, Nghị Đại hội đại biểu Đảng tồn quốc khóa IX, Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX lần thứ 9, Nghị số ()8/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 v.v thi hành án ln coi dạng hoạt động tư pháp Đặc biệt, Bộ luật tố tụng hình sửa đổi năm 2003, Bộ luật tố tụng dân năm 2004 thi hành án qui định giai đoạn tố tụng dân Tại Bộ luật tố tụng dân có phần gồm hai chương (Chương XXX XXXI) với chín điều luật (từ Điều 375 đến Điều 383) qui định thi hành án dân - Quyết định pháp nhân theo luật công luật pháp thừa nhận hay định luật pháp cơng nhạn có hiệu lực bán Ngồi ra, có nhũng án, định Tòa án chưa có hiệu lực pháp luật đưa thi hành, cụ thể: - Quyết định khẩn cấp tạm thời - Trường hợp liên quan đến nợ có rõ ràng Nếu chủ nợ chứng minh hoàn cảnh đe dọa đến việc tốn nợ chủ nợ u cầu Tòa án cho phép thi hành biện pháp kê biên bảo tồn tài sản người mắc nợ mà khơng cần có lệnh trước Như vậy, chủ nợ có lệnh thi hành án xác nhận khoản nợ tiền đòi thực việc cưỡng chế thi hành án tài sán nợ tuỳ theo điều kiện cụ thể biện pháp thi hành án Và tài sản nợ bị kê biên (động sản, bất động sản, cổ phần, cổ phiếu, tài khoản ngân hàng ) tài sản người thứ ba giữ, khoản nợ cho người khác vay có điều kiện, có thời hạn hay cho vay trả dần Tuy nhiên, theo Điều 14 Luật số 91- 650 ngày 9/7/1991 cải cách thủ tục thi hành án dân sư có tài sản nợ khơng thể bị kê biên, là: - Tài sản khơng thể kê biên theo luật định; - Thực phẩm, tiền trợ cấp nuôi dưỡng, trừ khoản tiền mà bên kê biên trả để cấp dưỡng cho bên bị kê biên; - Các tài sản định đoạt người viết di chúc người cho tặng tuyên bố kê biên, theo cho phép thẩm phán tỷ lệ thẩm phán định, chủ nợ sau quyếl định cho tặng mở thừa kế mà tuyên bố bị kê biên; - Động sản cần thiết cho sống, công ăn việc làm người bị kê biên gia đình họ, khơng phải để chi trả động sản chùng mực mà Sắc lệnh Tổng thống cho phép theo quy định khoán Điều Tuy nhiên, động sản bị tịch biên nằm nơi cư trú nơi làm việc thường xuyên nợ, tài sản có giá trị tài sản quý hiếm, cổ hay xa xỉ, tài sán có số lượng lớn vượt 203 nhu cẩu cần thiết hay động sản hữu hình nghiệp sản thương mại; - Vật dụng cần thiết người tàn tật hay dùng để chăm sóc người ốm Tài sản quy định trường hợp thứ tư bị kc biên để toán cho việc mua tài sán tài sán thuộc sỏ hữu người hưởng trợ cấp xã hội giành cho trẻ em theo Điều từ 150 đến Điều 155 Luật gia đình trợ cấp xã hội Tài sản thuộc diện bất động sản kèm bị kê biên riêng rẽ với bất động sản chính, để tốn cho việc mua tài sản Chủ nợ có quyền lựa chọn biện pháp cần thiết để đòi nợ biện pháp khơng vươt q u cầu đòi nợ Thẩm phán đặc trách thi hành án có quyền lệnh đình chí biện pháp khơng cần thiết thái q buộc chủ nợ bồi thường thiệt hại xẩy trường hợp lạm dụng việckêbiên Chủ nọ' tiền có thểđòi có lệnh thi hành án xác nhận khoản nợ thực việc cưỡng chế thi hành án tài sản nợ Các biện pháp cưỡng chế thi hành án gồm: - Kê biên khoản nợ tiền - toán nợ; - Kê biên tiền lương; - Kê biên - bán tài sản động sản người mắc nợ; - Phong toả động sản để giao trả lại cho người chủ nợ; - Các biện pháp thi hành án phương tiện giới đường gồm: báo cho quan quản lý đăng ký xe giứo đường tỉnh kê biên phương tiện giới người mắc nợ; - Kê biên bán quyền tài sản vô hình ngồi khoản nợ tiền người mắc nợ; - Biện pháp cưỡng chế trả nhà; - Ngoài ra, biện pháp kê bicn bảo tồn nhằm đảm bảo khả toán nợ; Các biện pháp thi hành án không tiến hành trước sau 21 ngày lễ, ngày nghỉ trừ thẩm phán cho phép nhũng trường hợp cẩn thiết 204 Pháp luật thi hành án dân sụ Cộng hòa liên bang Đức' Theo pháp luật thi hành án dân Cộng hoà liên bang Đức lổ chức quan thi hành án Đức theo mơ hình tổ chức thi hành án dân bán công, quan thi hành án dân đặt Tòa án chịu quản lý Bộ tư pháp Cơ quan thi hành án dân Đức gồm Tồ tố tụng, Tòa thi hành án chấp hành viên quan đăng ký đất đai quan cưỡng chế thi hành quan trọng chấp hành viên Toà tố tụng cụ thể tồ sơ thẩm có thẩm quyền việc cưỡng chế thi hành bán án liên quan đến việc phải thực không thực hành vi (Điều 887, 888, 890 Bộ luật tố tụng dân sự) Toà thi hành án- mội phận Tòa án khu vực có thẩm quyền: - Cường chế thi hành án đòi tiền vào quyền yêu cầu vào dồ vật tài sán khác (Điều 828 Bộ luật tố tụng dân sự); - Cưỡng chế thi hành án vào bất động sản (Điều 864, 869, 879 Bộ luật tố tụng dân sự, Điều Luật cưỡng chế bán đấu giá); - Trong thủ tục phân chia (Điều 873 Bộ luật tố tụng dân sự); - Trong thủ tục tuyên thệ nơ thực trạng tài sản (Điều 807, 899 Bộ luật tố tụng dân sự); Trong trường hợp cán trung cấp pháp lý thực việc thi hành án, trường hợp ngoại lệ thẩm phán thực Cơ quan đăng ký đất đai tham gia vào cưỡng chế thi hành số trường hợp thực việc ghi vào sổ đăng ký quyền chấp bắt buộc (Điều 867, 932 Bộ luật tố tụng dân sự) Chấp hành viên có thẩm quyền cho thi hành án mà nghĩa vụ thực từ tài sản động sản người phải thi hành án cưỡng chế thi hành trả lại tài sản cho người thi hành án Chấp hành viên thi hành án sở yêu cầu uỷ thác chủ nợ việc khơng thuộc thẩm Tòa án Tòa án giao thực việc thi hành án T ài liệu toạ đàm với chuyên gia Đức Ký hiệu: - H T 109- T hư viện Bộ tư pháp 205 Chấp hành viên Đức công chức Nhà nước hướng khoản lương cồ định thực công việc cách độc lập, hưởng 15% lệ phí thi hành án người thi hành án nộp yêu cầu thi hành án, nhận khốn tiền tốn chi phí văn phòn khoả lệ phí mà chấp hành viên bỏ Theo quy định pháp luật để tiến hành cưỡng chế thi hành án cần có đủ điều kiện: văn xác nhận quyền yêu cầu cưỡng chế thi hành, điều khoán thi hành phải tống đạt - Văn xác nhận quyền yêu cầu cưỡng chế thihành gồm: + Các án có hiệu lực pháp luật Tòa án; ♦ Các biên hòa giải đương trước Tòa án Đức tổ chức hòa giải; + Quyết định án phí, lệ phí Tòa án; + Các định thi hành từ thủ tục đòi tiền nhanh; + Các định khẩn cấp tạm thời; + Các thoá thuận quan công chứng chứng thực; + Các định trọng tài thoả thuận hoà giải trước trọng tài Tòa án cơng nhận cho thi hành cho thi hành tạm thời - Điều khoản thi hành (Điều 724, 725 Bộ luật tố tụng dân sự) phải nói rõ người phải thi hành án thi hành án, phần cuối án phải ghi rõ án cấp cho chủ nợ để cưỡng chế thi hành đóng triện Tòa án - Việc tống đạt thực theo thủ tục định thực từ bắt đầu thủ tục cưỡng chế thi hành án v ề nguyên tắc không cưỡng chế thi hành án người phải thi hành án chưa nhận văn xác nhận quyền yêu cầu Chấp hành viên thực việc cưỡng chế thi hành án trường hợp sau: - Cưỡng chế thi hành việc trả lại tài sản; - Cưỡng chế thực quyền yêu cầu trả tiền Vổ nguyên tắc, việc cưỡng chế thực quycn yêu cầu trá tiền thực toàn tài sản nợ bắt đầu việc cưỡng chế 206 thi hành động sán nợ Theo Điều 803 Bộ luật tố tụng dân việc cưỡng chế thi hành vào động sản thực tịch biên tài sán Việc tịch biên tài sản hữu hình nằm chiếm giữ nợ thực thông qua việc chấp hành viên nắm quyền chiếm giữ tài sản Đối với đồ vật khác tiền, đồ quý giá, giấy tờ có giá trị vãn nợ chiếm giữ, việc không phương hại đến việc trả nợ cho chủ nợ Nếu đồ vật bị tịch biên nằm chiếm giữ nợ, hiệu lực cứa việc tịch biên bị phụ thuộc vào việc đóng triện vào đồ vật phương thức khác để nhận biết đồ vật bị tịch biên Tuy nhiên, tiến hành tịch biên tài sản theo quy định Điều 811 Bộ luật tố tụng dân có nhũng tài sản chấp hành viên khơng tịch biên: - Nhũng đồ vật để sử dụng cá nhân để phục vụ đời sống hàng ngày, đặc biệt quần áo, giường, đệm, đồ dùng nhà bếp Các trang thiết bị nhà vila, nhà cuối tuần đồ vật mà thi hành án thuộc động sản mà nợ gia đình họ cần để lưu cư; - Các đồ ăn chất đốt, phưưng tiện chiếu sáng cần thiết cho nợ, gia đình người thân thời gian tuần giúp nợ công việc nội trợ số tiền cần thiết cho việc mua thứ dó; - Những vật với số lượng giúp nợ gia đình việc nội trợ, đồng áng, làm ăn, buôn bán Những đồ dự trự cần thiết làm thức ăn cho gia súc thời gian tuần số tiền cần thiết cho việc mua thứ dó; - Đối với người làm nghề nông công cụ cần thiết cho họat động kinh tế, gia súc, phân bón, sản phẩm nơng nghiệp sản phẩm tương tự cần thiết cho hoạt động kinh tế vụ thu hoạch tới; - Đối với người lao động trí óc chân tay cơng cụ cần thiết cho việc tiếp tục hoạt động nghề nghiệp họ; - Đối với người gố thừa kế vị công cụ cần thiết cho việc tiếp tục hoạt động kinh doanh; - Những quần áo trang phục, đồ dùng làm việc; 207 - Đối với người có thu nhập định kỳ khốn tiền lương tương xứng với phần thu nhập bị tịch biên thời gian kể từ tịch biên kỳ lương tới; - Nhũng dụng cụ, chai lọ hàng hố khơng thể thiếu cho việc vận hành hiệu thuốc; - Những sách mà nợ gia đình dùng để di lễ nhà thờ dùng trường học mộtgiảng đường đồ gia bảo; - Những sổ sách kinh doanh sổ sách sinh hoạt gia đinh sử dụng, giấy tờ gia đình nhẫn cưới, huân huy chương; - Chân tay giả, kính đò dùng cần thiết khác hỗ trợ cho khuyếl tật thể mà nợ gia đinh sử dụng; - Nhũng đổ dùng trực tiếp cho việc mai táng; Trong trường hợp nợ khơng có tài sản để thi hành án chủ nợ có quyền yêu Tòa án thi hành án triệu tập nợ đến để buộc nợ tuyên thệ việc khơng có tài sản để thi hành án (Điều 807 Bộ luật tố tụng dân sự) Nếu nợ khơng chịu tun thệ chủ nợ có quyền yêu cầu Tòa án bắt giam đến nợ đồng ý tuyên thệ không bị giam giữ kéo dài (tối đa tháng lần) moi chi phí thời gian giam giữ chủ nợ chịu Việc đưa lời tuyên bố việc khơng có tài sản thi hành án ghi vào danh sách nợ (Điều 915 Bộ luật tố tụng dân sự) lun giữ Tòa án Bất kỳ xem danh sách nợ nhũng người có ý định thực giao dịch với đối tác để tìm hiểu xem họ có nằm danh sách nợ không Việc quy định nhằm mục đích buộc nợ phải cố gắng thi hành án Pháp luật thi hành án dân Singapore1 Việc tổ chức thi hành án dân Singapore Tòa án đảm nhiệm Ở Tòa án tối cao Tòa án cấp có phận thi hành án Bộ phận thi hành án vừa có nhiệm vụ tổ chức việc thi hành án vừa có nhiệm vụ tống đạt giấy triệu tập định khác Tòa án, thực lệnh bắt giữ Cán thi hành án Tòa án thi hành án Tòa án Cán Tài liệu báo cáo c ủ a đoàn cán Bộ tư pháp Singapore khảo sát, nghiên cứu luật thi hành án 208 thi hành án Tòa án cấp khơng có quyền bắt giữ tàu biên nước ngồi, khơng có quyền thi hành án có giá ngạch 250.000 dolar Singapore, án cán thi hành án Tòa án tối cao thi hành Theo pháp luật tố tụng Singapore, cán thi hành án có quyền sau: - Kê biên tài sản bán đấu giá tài sản để thi hành án; người phải thi hành án vắng mặt, chống đối cán thi hành án có quyền phá cửa vào nhà để kê bicn tài sản; - Quyết định tạm giữ người đề nghị Tòa án xử lội khơng tơn trọng Tòa án; - Quyết định buộc phải thực không thực việc Ví dụ: Khơng phép giao dịch thị trường chứng khoán; - Được độc lập lhực cơng việc, khơng có quyền can thiệp, kể cảnh sát; người cản trở việc thi hành án cán thi hành án bị xử tội coi thường Tòa án, bị triệu tập đến Tòa án buộc phải giải ihích; - Đề nghị Tòa án phạt tiền người phải thi hành án, người cản trở việc thi hành án; - Yêu cầu cảnh sát bảo vệ, giúp đỡ tiến hành biện pháp cưỡng chế thi hành án; - Chuyển tài sản người sang người khác để thi hành án; - Yêu cầu người phải thi hành án khỏi chỗ họ; - Chuyển đứa trẻ từ người sang người khác; - Không bị kiện hành vi tiến hành theo yêu cầu Tòa án Khi có án, người phải thi hành án không thi hành, người thi hành án phải có đơn yêu cầu thi hành án gửi Tòa án Cán thi hành án Tòa án ấn định ngày thi hành án báo cho người thi hành án biết Người thi hành án phải nộp trước khoản tiền Số tiền trang trải cho việc tổ chức thi hành án trả ihù lao cho cán thi hành án (50 dolar Singapore/1 giờ) Ngoài ra, người thi hành án phải nộp tiền bảo hiểm, bảo đảm việc khắc phục hậu xấu xảy q trình cưỡng chế thi hành án 209 Đơi với việc thi hành án trả lại lài sản, đến ngày thi hành án người thi hành án người đại diện họ (thông thường luật sư) cán thi hành án đến nơi có tài sản người phải thi hành án Người dược thi hành án người đại diện cúa họ cho cán thi hành án lài sản người phải thi hành án phải trả, cán thi hành án thu lại trả cho người thi hành án Đối với việc thi hành án trả tiền, đến ngày thi hành án người thi hành án người đại diện họ cán thi hành án đến nơi có tài sản người phải thi hành án Người thi hành án người đại diện họ cho cán thi hành án tài sản người phải thi hành án Cán thi hành án kiểm kê dán niêm phong vào tài sản người phải thi hành án, lập biên bán ghi đặc điểm, số lượng, chất lượng tài sản gửi cho người thi hành án, người phải thi hành án người bản, thông báo cho người phải thi hành án tài sản bị kê biên họ có trách nhiệm giữ, khơng chuyển dịch Cán thi hành án chuyển tài sản kê biên nơi khác, giao cho người khác giữ Khi kê biên tài sán để thi hành án, cán thi hành án thông báo cho người phải thi hành án, thơng báo, người phải thi hành án tẩu tán tài sản Trường hợp người phải thi hành án vắng mặt việc kê biên tiến hành Khi cán thi hành án kê biên tài sản người phải thi hành án không cần người làm chứng chứng kiến, phải có mặt người thi hành án người đại diện họ Trước năm 1996 Luật tố tụng dân Singapore có điều luật quy định số tài sản không kê biên Năm 1996 điều luật bị thay đổi, ngày cán hộ thi hành án có quyền kê biên tài sản Trường hợp người phải thi hành án thấy bị kê biên hết tài sản khơng có để sinh sống họ có quyền làm đơn đề nghị Tòa án xem xét Tòa án định nhũng tài sản cần thiết để lại cho người phải thi hành án không kê biên Trong thời hạn bảy ngày, kể lừ ngày kê biên tài sản người phải thi hành án nộp tiền để thi hành án, người có quyền lợi liên quan đến tài sản bị kê hiên có quyến khiếu nại đến Tòa án việc kê biên tài sản khơng Nhận khiếu nại Tòa án mở phiên tòa để giải khiếu nại Hết thời hạn 210 người phải thi hành án khơng nộp tiền để Ihi hành án khơng có khiếu nại việc kê bicn tài sản chấp hành viên cho bán đấu giá tài sản để thi hành án Việc bán đấu giá tài sản tiến hành cơng khai, khơng cần có mặt người thi hành án, người phải thi hành án Cán thi hành án phải thông báo cho người phải thi hành án việc bán đấu giá tài sán phải nicm yết thơng báo trước cổng Tòa án Tài sản bán đấu giá có giá trị 2000 dolar Singapore trở xuống, cán thi hành án tự bán Nếu tài sản bán đấu giá có giá trị 2000 dolar Singapore cán thi hành án không tự bán mà phải chuyên cho công ty bán đấu giá để bán đấu giá (công ty tư nhân) việc bán đấu giá phải thông báo công khai báo Thời gian bán dấu giá thường tiến hành thời hạn 14 ngày, kể từ ngày kê biên tài sán Khi bán đấu giá, cán thi hành án phcp giữ lại 1% tiền bán đấu giá lài sản, khơng 50 dolar Singapore, nhiều không 20.000 dolar Singapore Đối với việc thi hành án Tòa án trả tiền mà người phải thi hành án có tài khoản ngân hàng cán thi hành án yêu cầu ngân hàng phong tỏa tài khoản ngân hàng khấu trừ tiền người phải thi hành án tài khoản họ chuyển cho người thi hành án Trong trường hợp người phải thi hành án cá nhân thực khơng có tài sản, thu nhập để thi hành án họ u cầu Tòa án định lun bố phá sản Nếu Tòa án tuyên bố họ phá sản hoạt động thi hành án chấm dứt Đối với việc thi hành án trả nhà, cán thi hành án định ngày người phải thi hành án phải trả lại nhà cho người thi hành án nói rõ khơng tiến hành cưỡng chế Trường hợp người phải thi hành án cố tình dây dưa không trả nhà, cán thi hành án yêu cầu cảnh sát để đưa người phải thi hành án đồ đạc họ ngoài, trả lại nhà cho người thi hành án Việc thi hành án Tòa án nước ngồi Singapore tiến hành theo thủ tục thi hành án Tòa án Singapore 211 Pháp luật thi hành án dân Thuỵ Điên Theo Luật Thuỵ Điển tổ chức quan thi hành án Thuỵ Điển theo mơ hình lổ chức thi hành án dân công, độc lập tạo thành hệ thống từ trung ương đến khu vực đặt quản lý Hội đồng thuế quốc gia Các quan quản lý thi hành án có nhiệm vụ thi hành yêu cầu công yêu cầu cá nhân Những yêu cầy công khoản nợ quan trung ương địa phương bao gồm: khoản thuế, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, khoản đóng góp an ninh xã hội giấy đăng ký chương trình truyền hình khoản tiền phạt đỗ xe khơng nơi quy định Nhũng yêu cầu tư dựa án Tòa án hành Tòa án chung ban hành; định thủ tục đòi khoản nợ rút gọn, dịnh trả tiền trợ cấp ni dưỡng; dịnh hồ giả Tòa án Khi có án, người phải thi hành án không thi hành, người dược thi hành án phải có đơn yêu cầu thi hành án gửi quan thi hành án Người thi hành án phải nộp khoản lệ phí thi hành án theo mức pháp luật quy định Ngoài ra, người phải thi hành án phải chịu chi phí cưỡng chế thi hành án, có Khi nợ khơng tốn khốn nợ quan thi hành án triệu tập nợ đến trụ sở họ có nghĩa vụ cung cấp thông tin tài khoản nơi cất giữ nhũng tài sản Người thứ ba có nghĩa vụ cung cấp thơng tin Trong trường hợp nợ người thứ ba không cung cấp thơng tin bị buộc cung cấp thơng tin bị phạt Con nợ bị buộc đưa danh mục nhũng tài sản ký xác nhận thơng tin cung cấp danh mục xác Con nợ trì hỗn việc trả nợ trường hợp trả trực tiếp cho trả tương lai Việc trả nợ theo hình thức trả góp chấp nhận quan thi hành án ấn định thời hạn trả góp Nếu khoản nợ lớn có số hình thức đảm bảo theo thơng lệ quy định Luật thu nhập Tài liệu ch u y ên gia Thuỵ Đ iển cung cấp chương trinh hợp tác bổi dưỡng chấp hành viên 212 Nếu việc trả nợ không tiến hành quan thi hành án bắt đầu tiến hành điều tra xem nợ có tài sản khơng tiến hành tịch biên tài sán Việc tịch biên tài sản áp dụng tài sản nợ tài sản vào thời điểm thi hành án phải thuộc quyền sở hữu nợ Tuy nhiên, có số tài sản nợ không tịch biên, cụ thể: - Quần áo số tài sản cá nhân (như hồ, nhãn, đồ nữ trang) có giá trị khơng lớn lấm - Đồ đạc máy móc phục vụ gia đình - Những dụng cụ trang thiết bị cần thiết để phục vụ công việc người phải thi hành án - Những vật kỷ niệm huân huy chương, sách kinh thánh - Quyền thuê nhà, hộ thuộc sở hữu chủ cho thuê - Tiền mặt phục vụ cho sống sinh hoạt nợ vòng tháng - Quà tặng tiền rõ ràng, tiền bổi thường thiệt hại, quyêní đối vói ũền lương hưu Sau tịch biên tài sản, chấp hành viên lập biên bản, hiên cán thi hành án giữ, to gửi đến cho nợ mặt nơi tiến hành tịch biên Sau quan thi hành án tiến hành định giá sơ tiến hành định giá chun mơn bán đấu giá tài sản Nếu nợ khơng có tài sản để tịch biên chấp hành viên lập văn gửi văn đến chủ nợ Chủ nợ dùng văn gửi đến Tòa án yêu cầu tuyên bố phá sản nợ Nếu nhà nước nợ chủ nợ gửi đơn đến Tòa án cấp quận để yêu cầu tuyên bố phá sản nợ Nếu Tòa án cấp quận ban hành dịnh tuyên bố phá sản cán quản lý tài sản thức tịch thu tài sản nợ dùng số tài sản đê’ trả khoản nợ 213 BỎNG TỔNG HỢP K ấ ọun Điếu TRR V KICN STT NÔI DUNG Điếu TRO • Q uan Đồng Khơng ý dồng ý diêm khác Thi hành án dạng hoạt động tư pháp - hoạt động tố tụng dân 75,6% 13,2% 11,2% Xây dụng ban hành Luật tổ chức thi hành án, Luật thi hành án 67,2% 7% 35,8% Thời hiệu yêu cầu thi hành án với thời hiệu xác lâp quyền sở hữu đông sản bất động sản theo quy định BLDS 75,2% 12,8% 13% Không quy định trả lại đơn yêu cầu thi hành án 70% 15% 15% 14,2% 22,2% 20% 0% 10% 0% 14,1% 12,7% 10% 3,6% 27,8% 0% 32,4% 33,3% 10 11 Đương khơng có điều kiện thi hành án Ihủ trưởng quan thi hành án định 63,6% tạm đình thi hành án Cơ quan thi hành án VN phải chủ động thi hành người thi hành án có đơn yêu cầu công nhận cho thi hành VN án, 80% định dân Tòa án nước ngoài, định trọng tài nước Biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập 90% người phải thi hành án áp dụng trường hợp người phải thi hành án khơng lài sản khác để thi hành án Biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án áp dụng trường hợp 73,2% người thi hành án ý cho người phải thi hành án áp dụng biện pháp cưỡng chế Trong trường hợp áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ giao vật vật nhung giảm giá trị người phải thi hành án phải thực nghĩa 86,4% vụ giao vật phải trả cho người thi hành án khoản tiền tương ứng với giá trị bị giảm vật Cần thiết phải xã hội hoá hoạt động thi hành án 73,2% Xã hội hoá số việc hoạt động thi hành án: việc tống đạt định, giấy tờ thi hành án, xác minh tài sản thi hành n 214 34,3% 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Các định BPKCTT nước có Hiệp định tương trợ tư pháp với VN đương nhiên quan thi hành án VN thi hành 65,4% mà không cần qua thủ tục xét công nhận cho thi hành Đối với án, định Tòa án VN tuyên mà khoản phải thi hành thuộc trường hợp quan thi hành án phải chủ động thi 71,2% hành án quan thi hành án VN uỷ thác trực tiếp cho quan thi hành án nước mà án, quyêt định đuọc thi hành tổ chúc việc thi hành án Quy định nguyên tắc quyền tự định đoạt đương thi hành án, nguyên tắc bảo 91,9% đảm hợp tác quốc tế thi hành án Thủ trưởng quan thi hành án nơi Tòa án xét xử sơ thẩm, nơi người phải thi hành án cư 87% trú, làm việc, có tài sản nơi có trụ sở có quyền định thi hành án Thủ trưởng quan thi hành án cấp huyện định thi hành định giám đốc thẩm, 95% lái thẩm Tòa án nhân dân cấp tỉnh Trong thời hạn ngày, kể từ ngày định uỷ thác thi hành án, quan thi hành án định uỷ thác phải gửi định uỷ thác cho quan thi hành án nơi có điều kiện 72,4% thi hành án Sau nhạn định uỷ thác, quan thi hành án nhận uỷ thác thời hạn ngày phải định thi hành án định uỷ thác tiếp khơng có điều kiện thực uỷ thác Cần quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc thực yêu cầu chấp hành vicn thi hành án Tuỳ theo mức 92,5% độ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu TNHS 77% Quy định cụ thể quyền nghĩa vụ đương Iron^thi hành án Trường hợp tài sản đem bán đấu giá để thu nộp cho NSNN qua hai lần giảm giá khơng 67,4% bán giao trả cho người phải thi hành án áp dụng biện pháp cưỡng chế khác 215 34,6% 0% 25,7% 3,1% 8,1% 0% 13% 0% 5% 0% 13,4% 14,2% 7,5% 0% 23% 0% 23,5% 9,1% DANH AAỤC TÀI Liệu THAM K H Ả O Bộ luật tố tụng dân Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993, năm 2004 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 1991 Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Khoá VII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 1995 Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Khố VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 1999 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia ,Hà Nội năm 2001 c Mác- Ph Ảnghen tuyển tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1995 Giáo trình Luật tố tụng dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB CAND, năm 2003; Giáo trình Luật tố tụng hành chính, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Tư pháp, năm 2004 Hội nhập kinh tế, thương mại Việt Nam vào kinh tế khu vực giới, Trường Đại học Ngoại thương, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội 2002 10 Tổ chức hoạt động thi hành án dân sự, Viện ngiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp 8/1999 11 Vấn đề thi hành án có yếu tố nước ngoài, Viện ngiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp 1/2002 12 Vấn đề công nhận thi hành án, định Tòa án nước ngồi định trọng tài nước ngoài, Viện ngiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp 2/2002 13 Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay, Viện ngiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp 6/2002 216 14 Xã hội hoá hoạt động thi hành án dân - Một số vấn đề lý luận ihực tiễn, Viện ngiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp năm 2001 15 Báo cáo tổng kết 10 năm công tác thi hành án dân 1993 - 2003 Bộ Tư pháp ngày 3/4/2003 16.Sổ tay chấp hành viên, Cục thi hành án dân sự, Bộ tư pháp 17 Số đặc biệt 10 năm công tác thi hành án dân 1993 2003, Tạp chí dân chủ pháp luật Bộ tư pháp năm 2003 18.Báo cáo tham luận giải pháp cụ thể nhằm giải án tồn dọng nay, Cục quản lý thi hành án dân - Bộ tư pháp năm 2003 19 Gs Ts Lê Minh Tâm, Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án, Tạp chí Luật học số 2/2001 20 Tài liệu tham khảo thừa phát lại thi hành án, Nhà pháp luật Việt Pháp, Hà Nội 1997 21.Hội thảo PLTHADS, Nhà pháp luật Việt Pháp, Hà Nội 7,8/7/2003 22.Luật thi hành án dân sự, Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản Nhà xuất Thanh niên năm 1997-1998 23.Tài liệu toạ đàm với chuyên gia Đức Ký hiệu: - HT 109 - Thư viện Bộ tư pháp 24 Tài liệu chuyên gia Thuỵ Điển cung cấp chương trinh hợp lác bổi dưỡng chấp hành viên 25 Tài liệu báo cáo đoàn cán Bộ tư pháp Singapore khảo sát, nghiên cứu luật thi hành án 217 ... thi hành án dân sự; mô hình tổ chức thi hành án dân sự; ưình tự, thủ tục đưa án, định dân thi hành; biện pháp cưỡng chế thi hành án dân - Những giải pháp việc hoàn thi n pháp luật thi hành án. .. luận thi hành án dân sự; chế định pháp luật thi hành án dân thực tiễn áp dụng chúng quan thi hành án dân chủ yếu nhũng quy định pháp luật thi hành án dân hành thực tiễn hoạt động quan thi hành án. .. luận thi hành án dân sự, khái niệm, bán chất, nguyên tắc thi hành án dân sự, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thi hành án dân việc áp dụng chúng thực tiễn thi hành án dân Từ đó, tìm giải pháp