Kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất theo pháp luật thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN HOÀNG THANH TÚ HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HOÀNG THANH TÚ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH THỊ HẰNG HÀ NỘI - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tơi Hồng Thanh Tú, học viên lớp Cao học khóa 2019 - 2021 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng tơi mà khơng chép từ nguồn tài liệu công bố trước Tất cả, tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Do đó, kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu riêng thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thông tin sử dụng cơng trình nghiên cứu chịu trách nhiệm có sai sót Hà Nội, ngày 07 tháng 12 năm 2022 Học viên Hoàng Thanh Tú ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu đề tài “Kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất theo pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn Thành phố Hà Nội”, nhận bảo giúp đỡ thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội Với tất tình cảm chân thành, tơi xin tỏ lòng biết ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Mở Hà Nội, thầy giáo, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tôi xin bày tỏ biết ơn đặc biệt đến Cô giáo, Tiến sỹ Đinh Thị Hằng - người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ kiến thức, nguồn tài liệu phương pháp để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Bên cạnh đó, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, cổ vũ, khích lệ giúp đỡ suốt thời gian qua Mặc dù tơi cố gắng để hồn thành tốt luận văn, nhiên mặt hạn chế, thiếu sót nội dung nghiên cứu Tơi mong nhận ý kiến đóng góp dẫn thầy cô giáo bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện Luận văn Xin chân thành cảm ơn! iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nghĩa từ viết tắt BLDS Bộ luật Dân BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất LĐĐ Luật Đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất THADS Thi hành án dân iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 12 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, 12 TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 12 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 12 1.1.1 Khái niệm kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 12 1.1.2 Đặc điểm kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất .19 1.2 Nội dung pháp luật thi hành án dân kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 25 1.2.1 Các trường hợp áp dụng kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 25 1.2.3 Trình tự, thủ tục thực kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 30 1.2.4 Xử lý vi phạm hành liên quan đến kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 36 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 38 Kết luận chƣơng 46 Chƣơng 47 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 47 TỪ THỰC TIẾN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 47 2.1 Tổng quan đặc điểm kinh tế, xã hội cấu tổ chức quan Thi hành án dân Thành phố Hà Nội 47 2.1.1 Tổng quan đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội góc độ thi hành án dân 47 v 2.1.2 Tổng quan cấu tổ chức Cơ quan Thi hành án dân Thành phố Hà Nội .50 2.2 Thực trạng thực kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất theo pháp luật Thi hành án dân Thành phố Hà Nội 53 2.2.1 Tình hình thực kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Thành phố Hà Nội .53 2.2.2 Kết đạt kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Thành phố Hà Nội .55 2.2.3 Những khó khăn, vướng mắc tồn tại, hạn chế strong kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất nguyên nhân 57 Kết luận chƣơng 64 Chƣơng 65 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, 65 TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 65 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 65 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất .70 3.2.1 Nâng cao lực đội ngũ Chấp hành viên 70 3.2.2 Tạo phối hợp đồng quan thi hành án dân với quan chức 71 3.2.3 Các giải pháp khác 72 Kết luận chƣơng 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong Thi hành án dân (THADS) cưỡng chế thi hành án biện pháp mà Chấp hành viên lựa chọn để đảm bảo thi hành Bản án, Quyết định Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân, bảo đảm nguyên tắc pháp chế q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ) tài sản gắn liền với đất công cụ hữu hiệu biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc thường Chấp hành viên lựa chọn áp dụng nhằm thi hành nghĩa vụ trả tiền người phải thi hành án theo Bản án, Quyết định quam thẩm quyền thời gian gần Đây biện pháp cưỡng chế có vai trị việc khơi phục, bảo vệ quyền lợi ích xã hội bị xâm hại phạm, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước Nhận thức tầm quan trọng cưỡng chế thi hành án nói chung, cưỡng chế kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất nói riêng trong việc đảm bảo thực thi Bản án, Quyết định quan có thẩm quyền ban hành, quy định cưỡng chế thi hành án nói chung quy định cụ thể, chặt chẽ đầy đủ văn quy phạm pháp luật Đặc biệt Luật thi hành án dân 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 văn hướng dẫn thi hành tháo gỡ kịp thời tồn tại, vướng mắc công tác kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất vấn đề khác thi hành án dân mà văn quy phạm pháp luật thi hành án dân trước Trong trình THADS, bên đương có quyền tự định đoạt, thoả thuận với nhằm thực quyền, nghĩa vụ dân theo Bản án, Quyết định Tòa án người phải thi hành án giải thích, thuyết phục, có điều kiện thi hành án mà tìm cách trì hỗn, trốn tránh nghĩa vụ, khơng tự nguyện thi hành buộc quan thi hành án phải tổ chức cưỡng chế để thi hành án Kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất biện pháp cưỡng chế kê biên phức tạp đòi hỏi Chấp hành viên phụ trách hồ sơ thi hành án phải có kỹ tồn diện thực cơng việc Mặt khác việc áp dụng biện pháp cưỡng chế cần phải có phối hợp ngành, cấp, quan chuyên môn thiếu thành phần theo quy định buổi cưỡng chế kê biên phải dừng hỗn, gây tổn thất lớn cơng sức, kinh tế tài sản cho bên đương sự, tổ chức Nhà nước Do đó, việc nghiên cứu biện pháp kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất theo pháp luật THADS từ thực tiễn thành phố Hà Nội có ý nghĩa quan trọng việc cải cách Tư pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất theo pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn Thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ cho Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, trước yêu cầu đổi đất nước, cải cách hành cải cách tư pháp có số cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đến vấn đề cưỡng chế THADS nói chung kê biên QSDĐ tài sản gắn liền với đất công bố: Cụ thể số cơng trình nghiên cứu sau: - “Cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án” tác giả Lê Anh Tuấn Tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề THADS tháng năm 2010; - “Về kê kiên, xử lý tài sản” TS Nguyễn Thanh Thủy Th.s Lê Thị Kim Dung “Xử lý tình thi hành án dân văn pháp luật thi hành án dân sự”, nhà xuất Tư pháp năm 2010; - “Cần xử lý triệt để hành vi chiếm lại đất sau cưỡng chế thi hành án” tác giả Trần Hồng Đốn số chuyên đề THADS Tạp chí Dân chủ pháp luật tháng năm 2012 - “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự” tác giả Phan Huy Hiếu, đăng Tạp chí dân chủ tháng 7/2020 - “Vấn đề cưỡng chế người thứ ba” tác giả Bùi Văn Yên, đăng tạp chí Luật học tháng 5/2020 ; - Luận án tiến sĩ “ Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thanh Thủy năm 2008; - Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thi hành án dân số kiến nghị - Tác giả: Ths Trần Cơng Thịnh tháng 9/2021 Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội; Tuy nhiên, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu cách hệ thống toàn diện vấn đề kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất theo pháp luật thi hành án dân Luận văn cơng trình nghiên cứu cách hệ thống vấn đề liên quan kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất theo pháp luật thi hành án dân hành Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài làm rõ số vấn đề lý luận kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất; nội dung quy định pháp luật THADS hành kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất thực tiễn thực biện pháp cưỡng chế địa bàn Thành phố Hà Nội Qua việc nghiên cứu nhận diện, phát hạn chế, bất cập quy định pháp luật THADS hành kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất thực tiễn thực kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Hà Nội Từ tìm ngun nhân giải pháp khắc phục để góp phần nâng cao hiệu công tác kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất Xuất phát từ mục đích việc nghiên cứu luận văn, việc nghiên cứu luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề lý luận cưỡng chế kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất, quy định pháp luật THADS hành kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất thực tiễn thực địa bàn Thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quan hệ pháp luật phát sinh trình thực cưỡng chế kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất, quy định pháp luật THADS hành kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất Thứ tư, việc kê biên tài sản người phải thi hành án có tranh chấp với người khác: Theo quy định Điều 75 Luật THADS trường hợp cưỡng chế tài sản người phải thi hành án mà có tranh chấp với người khác Chấp hành viên tiến hành cưỡng chế yêu cầu đương sự, người có tranh chấp khởi kiện Tịa án quan có thẩm quyền giải Thực tế cho thấy có nhiều trường hợp đương khởi kiện tòa án theo hướng dẫn Chấp hành viên, tịa án khơng thụ lý vụ việc, Điều 75 Luật THADS năm 2008 Chấp hành viên xử lý tài sản kê biên theo định Tòa án quan có thẩm quyền Việc tịa án khơng thu lý trường hợp dẫn đến hậu khó xử lý tài sản kê biên, khơng thể xác định quyền sở hữu tài sản mà Chấp hành viên tiến hành kê biên Do đó, trường hợp này, luật tố tụng dân cần có điều luật quy định cụ thể thời gian, cứ, lý cho việc thụ lý hay không thụ lý bổ sung vào loại việc không thuộc thẩm quyền giải Tòa án luật tố tụng Thứ năm, bổ sung chế tài áp dụng người phải thi hành án: Qua nghiên cứu, tác giả thấy chế tài áp dụng người phải thi hành án khơng có tài sản để thi hành án, trình xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án xét thấy họ khơng có tài sản để đảm bảo cho nghĩa vụ phải thi hành án quan thi hành án định việc chưa có điều kiện thi hành án Quy định làm ảnh hưởng lớn đến quyền lợi người thi hành án, đồng thời kéo theo việc tồn đọng, kéo dài Hiện nay, Cục Thi hành án dân tổ chức đăng tải danh sách người chưa có điều kiện trang thơng tin điện tử Cục Thi hành án dân sự, đồng thời gửi Tổng cục Thi hành án dân để tích hợp Cổng thông tin điện tử Tổng cục Thi hành án dân Quy định xác định việc thi hành án dân chưa có điều kiện thi hành công khai thông tin người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2014 xem giải pháp, công khai, minh bạch để nâng cao hiệu thi hành án dân Tuy nhiên, theo tác giả pháp luật cần có chế tài để buộc người phải thi hành án cố gắng chấp hành nghĩa vụ phải thi hành án 67 Thứ sáu, hoàn thiện thời gian tự nguyện thi hành án: Theo quy định khoản 1, Điều 45 Luật THADS quy định “Thời hạn tự nguyện thi hành án 10 ngày, kể từ ngày người phải thi hành án nhận định thi hành án thông báo hợp lệ định thi hành án” Như vậy, sau 10 ngày đương có tài sản mà khơng tự nguyện thi hành án phải áp dụng biện pháp cưỡng chế Theo tác giả thời gian tự nguyện ngắn trường hợp đương phải thi hành nghĩa vụ trả tiền cho người thi hành với khoản tiền lớn khơng đủ điều kiện để trả Thứ bảy, hoàn thiện quy định điều kiện luật định cưỡng chế kê biên tài sản: - Cần sửa đổi Điều 59 Luật THADS theo hướng cụ thể sau: “Trường hợp theo án, định mà bên nhận tài sản phải toán cho người khác giá trị tài sản họ nhận, thời điểm thi hành án, giá trị tài sản thay đổi tăng giảm từ 20% trở lên bên đương có yêu cầu định giá tài sản Chấp hành viên tổ chức định giá tài sản theo quy định Điều 98 Luật để thi hành án tiền tương ứng với tỷ lệ giá trị tài sản chia thời điểm thi hành án” “ thời điểm thi hành án, giá trị tài sản thay đổi Chấp hành viên thi hành theo nội dung Bản án, Quyết định Đương có quyền khởi kiện vụ kiện dân khác việc yêu cầu toán phần giá trị chênh lệch tài sản thời điểm thi hành án” - Bổ sung vào Luật THADS quy định khoản 1, Điều Thông tư số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn số vấn đề thủ tục THADS phối hợp liên ngành THADS bổ sung Bộ luật Tố tụng dân theo hướng: Cơ quan thi hành án, Chấp hành viên có quyền hủy bỏ u cầu Tịa án có thẩm quyền hủy bỏ giao dịch chuyển quyền sở hữu tài sản người phải thi hành án với người khác có án sơ thẩm Quy định thời hạn thụ lý trả lời không thụ lý có yêu cầu khởi kiện đương Chấp hành viên 68 - Sửa đổi, bổ sung Điều 74 Luật THADS theo hướng quy định việc bán tài sản định khoản Điều 74 Luật THADS thực theo Điều 223 Bộ luật dân năm 2015 quy định cụ thể theo hướng trước thực việc bán tài sản chung THADS, tài sản cưỡng chế kê biên đảm bảo thi hành án, nhằm hạn chế khiếu nại, tố cáo đảm bảo việc bán tài sản chung công khai, pháp luật, quan thi hành án Điều 233 Bộ luật dân năm 2015 cần yêu cầu người phải thi hành án, người thi hành án thống giá bán tài sản chung điều kiện khác bán tài sản để thông báo cho người có tài sản chung với người phải thi hành án thực quyền ưu tiên mua tài sản thời hạn ba tháng tài sản chung bất động sản, tháng tài sản chung động sản, kể từ ngày chủ sở hữu chung khác nhận thông báo việc bán điều kiện bán Trường hợp đương thống việc bán tài sản cho chủ sở hữu chung theo giá khởi điểm mà không ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba, chủ sở hữu chung ưu tiên mua tài sản theo giá khởi điểm Trường hợp đương không thống bán tài sản cho chủ sở hữu chung theo giá khởi điểm có ảnh hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba, vi phạm pháp luật hết thời hạn ưu tiên mà khơng có chủ sở hữu mua, quan thi hành án tổ chức việc bán đấu giá tài sản theo quy định chung để đảm bảo thi hành án - Sửa đổi Điều 93 Luật nhà theo hướng quy định đồng thời điểm xác định quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất vào thời điểm đăng ký quan có thẩm quyền, phù hợp với quy định thời điểm xác lập quyền sở hữu Điều 168 692 Bộ luật dân để tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản công tác xác minh, làm rõ điều kiện THA để thực Luật THADS cách hiệu - Sửa đổi, bổ sung Điều 94 việc kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án gắn liền với tài sản người khác theo hướng tạo điều kiện cho người có đất gắn với tài sản người phải thi hành án người có tài sản gắn với đất người phải thi hành án quyền ưu tiên thỏa thuận mua lại đất tài sản người phải thi hành án theo giá khởi điểm không ảnh 69 hưởng đến quyền lợi ích người thứ ba Nếu bên không tự thỏa thuận mua lại, quan THADS hướng dẫn khởi kiện Tòa án để phân chia tài sản thời hạn 30 ngày Nếu đương khơng khởi kiện khơng Tịa án thụ lý giải quan thi hành án tiến hành xử lý tài sản theo quy định pháp luật - Bổ sung Điều 111 Luật THADS trường hợp kê biên nhà gắn liền với đất thuộc quyền sử dụng người khác Chấp hành viên tiến hành kê biên nhà quyền sử dụng đất để thi hành án kể trường hợp người có quyền sử dụng đất đồng ý hay khơng đồng ý Khi bán tài sản kê biên toán lại giá trị quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 3.2.1 Nâng cao lực đội ngũ Chấp hành viên Chấp hành viên người Nhà nước giao nhiệm vụ trực tiếp thi hành án, nâng cao trình độ nghiệp vụ, lực, đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viên điều cần thiết Đó u cầu khơng đặt thời gian giần mà nguyên tắc đạo chung suốt tiến trình hoạt động thi hành án Vì vậy, cần tiếp tục tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ Chấp hành viên Chú trọng công tác tuyển chọn, đạo tạo bổ sung đội ngũ Chấp hành viên Thực nghiêm túc việc tuyển chọn, bổ nhiệm Chấp hành viên bảo đảm cho đội ngũ cán làm công tác thi hành án sạch, vững mạnh có phẩm chất trị, đạo đức có lực chun mơn tốt sở tiêu chuẩn quy định Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để đánh giá sử dụng tốt cán bộ, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm cán thi hành án có hành vi tham nhũng, tiêu cực Chế đội độ đãi ngộ với chấp hành viên cịn chưa hơp lý, tình trạng chấp hành viên xin nghỉ chuyển công tác năm gần có triều hướng tăng cao Vì theo tác giả cần phải xem xét có chế độ đãi ngộ Chấp hành viên trích lại 10% số tiền án phí, tiền phạt, tiền tịch thu sung công nộp vào ngân sách Nhà nước 70 Ngồi Nhà nước cần đảm bảo sở vật chất cho hoạt động thi hành án Chấp hành viên tăng cường kinh phí, sở vật chất, phương tiện hoạt động công tác thi hành án dân đặc biệt việc cưỡng chế kê tài sản nói chung kê biên QSDĐ đất, tài sản gắn liền với đất nói chung Khi Chấp hành viên tâm thực tốt nhiệm vụ giao 3.2.2 Tạo phối hợp đồng quan thi hành án dân với quan chức Công tác thi hành án dân cần có hỗ trợ, phối hợp qua chức năng, khơng nhiệm vụ riêng quan thi hành án mà nhiệm vụ chung ngành, cấp toàn xã hội Như thực tế có nhiều nơi, nhiều lúc phối hợp quyền cấp tổ chức xã hội, cơng dân chưa tốt Vì cần tăng cương phối hợp quan liên quan: - Cần tăng cường hợp quan Thi ành án dân với Tòa án nhân dân thi hành án dân Có khơng Bản án, Quyết định Tịa án tun khơng rõ ràng, khơng có tính khả thi, chậm trễ việc giải thích Bản án, Quyết định tuyên không rõ ràng Chấp hành viên làm giảm hiệu hoạt động thi hành án dân việc tịa án khơng áp dụng biện pháp ngăn chặn người phải thi hành án tấu tán tài sản có giá trị nhắm trốn tránh nghĩa vụ phải thi hành án Có trường hợp quan thi hành án cưỡng chế đưa bán đấu giá thành nhận định giám đốc thẩm với nội dung định hoàn toàn ngược lại so với Bản án, Quyết định có hiệu lực trước Hậu phải thi hành án trở lại, gây xúc cho đương sự, khiếu nại kéo dài Vì vậy, cần tăng cường quyền hạn cho Tòa án yêu cầu Tồn án cần phải có trách nhiệm tích cực việc thi hành Bản án, Quyết định Đặc biệt khơng để tồn quan niệm, sau Bản án, Quyết định coi tòa án hết trách nhiệm, việc thi hành phán trách nhiệm quan THADS - Cần tăng cượng phối hợp quan thi hành án dân với quan công an thi hành án dân Để nâng cao hiệu thi hành án, cần bổ sung quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cảnh sát hỗ trợ tư pháp thi hành án dân Hỗ trợ xác minh tài sản người phải thi hành án theo yêu cầu 71 quan thi hành án; bắt giữ người phải thi hành án người khác có hành vi cản trở, chống đối trình thi hành nhiệm vụ Chấp hành viên Đồng thời, phải có biện pháp xử lý nghiêm khắc cảnh sát hỗ trợ tư pháp nguyên nhân cưỡng chế thi hành án thất bại khơng có hỗ trợ mức cảnh sát hỗ trợ tư pháp Ngoài theo tác giả cần nên thành lập Cục Cảnh sát hỗ trợ tư pháp thuộc Bộ Tư pháp có trách nhiệm đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, quản lý sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị, công cụ hỗ trợ tổ chức máy quan Cảnh sát hỗ trợ tư pháp địa phương hoạt động hỗ trợ thi hành án dân - Cần tăng cường phối hợp quan thi hành án với Viện kiểm sát nhân dân: Viện kiểm sát cần phải tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động thi hành án dân qua phát kịp thời vi phạm để đưa hướng xử lý tốt Viên kiểm sát nhân dân phải có ý kiến với Tồn án nhân dân để giải vướng mắc, tranh chấp phát sinh thi hành án, giải hậu bất lợi đương quan thi hành án việc kháng nghị, đề nghị hoãn thi hành án trái pháp luật gây Khởi tố yêu cầu quan điều tra khơi tố hình phát có dấu hiệu tối phạm thi hành án Ngoài quan cần tăng cường phối hợp quan, tổ chức khác như: UBND cấp, Ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc nhà nước, bảo hiểm xã hội, qua đăng ký tài sản… quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan tổ chức Tạo chế phối hợp cách linh hoạt trình tổ chức cưỡng chế kê biên tài sản nói chung cưỡng chế kê biên QSDĐ nói riêng Đồng thời cần quy định biện pháp xử lý, chế tài áp dụng quan, tổ chức, cá nhân không thực thực không quy định phối hợp hỗ trợ với quan THADS Qua tạo sở pháp lý cho việc xác định trách nhiệm quan, tổ chức, nhân việc xử lý vướng mắc liên quan đến hoạt động thi hành án, khắc phục tồn hoạt động thi hành án 3.2.3 Các giải pháp khác Thứ nhất, hồ sơ có số tiền phải thi hành nhiều cần phải áp dụng biện pháp kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất mang tính chất phức tạp 72 cao Chấp hành viên cần phải áp dụng chặt chẽ trình tự thủ tục quy định nhằm tránh khiếu sau; phấn đấu hoàn thành tiêu, tiêu thi hành án xong việc, tiền, đảm bảo phân loại án, thống kê thi hành án cách xác, thực chất; trọng nỗ lực, tránh gian dối, sử dụng kỹ xảo nhằm đạt thành tích Đối với trường hợp án tuyên không rõ (dẫn đến nhận thức nội dung án tuyên không thống nhất, tổ chức thi hành án có khó khăn) Chấp hành viên cần thận trọng, kịp thời có cơng văn hướng dẫn đương u cầu Tịa án nhân dân có thẩm quyền giải thích để thi hành Đối với trường hợp phát rõ ràng án tun khơng khả thi, có sai phạm Chấp hành viên cần chủ động kiến nghị người có thẩm quyền xem xét lại Bản án, định Đối với vụ việc thi hành án phức tạp, có nhiều vướng mắc cần tranh thủ phối hợp ngành hữu quan báo cáo kịp thời Ban đạo Thi hành án để có đạo hướng giải Thứ hai, cần phổ biến, quán triệt sâu rộng đến toàn thể Chấp hành viên, công chức làm công tác THADS Thành phố Hà Nội sai phạm, sai sót định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo, kết luận tra, kiến nghị, kháng nghị công tác THADS Thành phố Hà Nội, sai phạm thường gặp địa bàn khác Tổng cục tổng hợp để Chấp hành viên, công chức nắm được, tránh vi phạm, thiếu sót tương tự lặp lại địa bàn Đối với Chấp hành viên sai phạm mà khơng khắc phục, cịn lặp lại vi phạm vi phạm nặng bị xem xét có hình thức kỷ luật cách nghiêm túc Thứ ba, cán bộ, Chấp hành viên phải đầu tư thời gian nghiên cứu văn bản, không văn pháp luật thi hành án dân mà phải ý nghiên cứu, cập nhật văn pháp luật chuyên ngành khác, đặc biệt lĩnh vực thường xuyên va chạm Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Hôn nhân Gia đình, Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành Đồng thời, Chấp hành viên cần thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở, hướng dẫn, yêu cầu cơng chức giúp việc cho (như chun viên, thư ký thi hành án…) thực quy định pháp luật trình giúp việc cho Chấp 73 hành viên, đảm bảo trình tổ chức thi hành án tuân thủ pháp luật; hồ sơ thi hành án phản ánh đúng, chặt chẽ trình tổ chức thi hành án Thứ tư, cần phát huy tốt công tác phối hợp tranh thủ quan tâm cấp ủy, quyền địa phương công tác thi hành án dân Tham mưu để cấp ủy ban hành Nghị đưa công tác thi hành án dân thành nhiệm vụ trị địa phương, có tham gia thiết thực tổ chức đoàn thể địa bàn Kinh nghiệm cơng tác cho thấy, nơi có vào thực cấp ủy, quyền địa phương nơi đó, hoạt động thi hành án dân quan tâm, hiệu kiểm soát tốt Thứ năm, cần tiếp tục đổi công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật Ngồi việc coi cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật công việc cần tiến hành thường xuyên thông qua công việc hàng ngày cần phối hợp với quan có thẩm quyền địa phương có hình thức tun truyền, giáo dục pháp luật phù hợp với địa phương nhằm nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật thi hành án dân nói riêng cho cán bộ, nhân dân; tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật thực định giải quan Nhà nước có thẩm quy định 74 Kết luận chƣơng Qua phân tích khung pháp lý chung chương đánh giá, phân tích, khảo sát thực tiễn biện pháp kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất, chương tác giả đưa định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật cưỡng chế kê biên QSDĐ, tài sản gắn liên với đất Qua tác giả nêu số giải pháp nâng cao hiệu việc thực kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất tại, Thành phố Hà Nội: Giải pháp hoàn thiện pháp luật: Thứ nhất, hoàn thiện quy định quyền yêu cầu Tòa án xác định, phân chia quyền sở hữu, sử dụng tài sản Thứ hai, hoàn thiện quy định thành lập hội đồng kê biên tài sản quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Thứ ba, hoàn thiện thứ tự kê biên tài sản Thứ tư, việc kê biên tài sản người phải thi hành án có tranh chấp với người khác Thứ năm, bổ sung chế tài áp dụng người phải thi hành án Thứ sáu, hoàn thiện thời gian tự nguyện thi hành án Thứ bảy, hoàn thiện quy định điều kiện kê biên, xử lý tài sản quyền sử dụng đất, tài sản khác gắn liền với đât Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật - Nâng cao lực đội ngũ Chấp hành viên - Tạo phối hợp đồng quan thi hành án dân với quan chức - Các giải pháp khác: Thứ nhất, Chấp hành viên cần phải áp dụng trình, tự thủ tục quy định nhằm tránh vi phạm dẫ đến khiếu sau Kiến nghị Bản án, Quyết định tun khơng khả thi, có sai Cần tranh thủ phối hợp ngành hữu quan báo cáo kịp thời Ban đạo Thi hành án để có đạo hướng giải vụ việc khó khăn, phức tạp 75 Thứ hai, cần phổ biến, quán triệt sâu rộng đến toàn thể Chấp hành viên, công chức Cục THADS Thành phố Hà Nội sai phạm, sai sót đơn vị ngành THADS để tránh vi phạm sai sót Thứ ba, tính cực nghiên cứu văn pháp luật THADS văn pháp luật khác có liên quan Thứ tư, cần phát huy tốt công tác phối hợp tranh thủ quan tâm cấp ủy, quyền địa phương cơng tác thi hành án dân Thứ năm, cần tiếp tục đổi công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật 76 KẾT LUẬN Trong tổ chức máy nhà nước ta, thi hành án dân lĩnh vực hoạt động trọng nhiệm vụ ngành Tư pháp Luật Thi hành án dân có nhiều tác động tích cực hiệu đời sống kinh tế - xã hội đời sống trị đất nước Đã tạo hành lang pháp lý bản, bảo đảm cho công tác thi hành án dân nói chung cơng tác cưỡng chế kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất tiến hành hiệu Hoàn thiện sở pháp lý cho việc đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự; xác định rõ địa vị pháp lý chủ thể pháp luật việc thực pháp luật thi hành án dân Trên sở đó, nhận thức chủ thể pháp luật thi hành án dân nâng lên Nhiều án, định có hiệu lực pháp luật Toà án quan thi hành án dân kịp thời đưa thi hành theo quy định pháp luật đạt kết tương đối cao Điều này, đảm bảo tính hiệu lực án, định tòa án, bảo đảm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức công dân; thể tính nghiêm minh Bản án, Quyết định tòa án nhân danh Nhà nước, tạo lòng tin nhân dân Đảng với Nhà nước, góp phần đảm bảo an ninh trật tự xã hội, giữ gìn kỷ cương, phép nước, thực dân chủ, công xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Hà Nội tỉnh/thành phố có số lượng án bàn giao thụ lý hàng năm tương đối lớn, số việc năm sau cao năm trước Trong năm gần đâysố lượng viện thi hành ánphải áp dụng kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất có triều hướng tăng mạnh Trong năm qua, cơng tác thi hành án dân nói chúng công tác kê biên QSDD, tài sản gắn liền với đất thành phố Hà Nội đạt kết đáng ghi nhận; ln hồn thành tốt tiêu bàn giao, nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp, tồn đọng lâu năm tổ chức thi hành dứt điểm, vụ việc phải áp dụng biện pháp phải áp dụng biện pháp kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất nhìn chung đảm bảo tình tự thủ tục theo quy định pháp luật THADS Kết đạt nói phản ánh cố gắng, nỗ lực tập thể Cục THADS thành phố Hà Nội, đội ngũ cán thi 77 hành án dân nói riêng, quan tâm, đạo sát cấp ủy đảng, quyền địa phương; phối hợp đồng bộ, chặt chẽ ngành hữu quan việc thi hành án dân hoạt động kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Tuy nhiên, tác động kinh tế thị trường hội nhập kinh tế, giao lưu dân nội nhân dân sở kinh tế ngày mở rộng đa dạng dẫn tới tình trạng số vụ việc tranh chấp dân kinh tế ngày tăng số lượng phức tạp nội dung Kết số lượng Bản án, Quyết định phải thi hành ngày nhiều, tổng số tiền vật phải thi hành ngày lớn, có nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp việc tổ chức thi hành Dưới góc độ luận văn thạc sĩ, tác giả không kỳ vọng luận văn bao qt hết khía cạnh tồn đề tài hy vọng luận văn đóng góp phần vào việc nghiên cứu quy định pháp luật áp biện pháp kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất theo phap luật thi hành án dân Trong q trình thực luận văn, tác giả khơng trách khỏi sai sót, vậy, tác giả mong muốn nhận phản hồi, đánh giá từ thầy để luận văn hồn thiện nữa./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thế Anh (2005), Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Cơng Bình (Chủ biên) (2007), Luật Thi hành án dân Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Báo cáo thống kê kết thi hành án Cục THADS thành phố Hà Nội năm (2019, 2020, 2021, 2022) Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 23/2010/TT-BTP hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 17/2010/TT-BTP ngày 11/10 quy định phân cấp quản lý công chức, công chức lãnh đạo quan quản lý thi hành án dân quan thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 22/2011/TT- BTP ngày 02/12 hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Tài Chính, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Thông tư liên tịch số 14/2011/TTLTBTP-BCABTC-TANDTC- VKSNDTC ngày 11/7 hướng dẫn hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 10/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 25/5 hướng dẫn thủ tục miễn giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7 hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 10 Bộ trưởng Bộ Tư Pháp (2015), Quyết định 1676/QĐ-BTP năm 2015 Kế hoạch triển khai thi hành Nghị định 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng 79 dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành 11 Lê Cảm – Nguyễn Ngọc Chí (2004), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 1102013/NĐ – CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, Hà Nội 13 Chính phủ (20015), Nghị định số 62/2015/NĐ – CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dân thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 14 Lê Kim Dung (2009), “Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự: Bước ngoặt pháp luật thi hành án dân sự”, Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân vấn đề xã hội hóa) 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 48-NQ/TW ngày 25/4 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 2/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Lê Thu Hà (2011), Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Học viện tư pháp (2010), Giáo trình kỹ thi hành án dân sự, Nxb Thống kê, Hà Nội 21 Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 80 22 Nguyễn Đức Nghĩa (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 23 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 26 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 28 Quốc hội (2008), Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11 việc thi hành án luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 29 Trần Công Thịnh (2008), Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân số khuyến nghị Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật số 24 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 30.Từ điển Chữ nôm Tập 31.Từ điển Tiếng việt Viện ngôn ngữ học Nhà xuất giáo dục xuất năm 1994 32 Từ điển Tiếng việt, Viện Ngôn ngữ học, Nhà xuất Từ điển bách khoa năm 2012 33 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 34 Nguyễn Văn Vạn (2013), Thi hành án hành Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 35 Văn phòng Ban đạo Cải cách tư pháp Trung ương (2013), Báo cáo số 40- BC/VPBCĐ ngày 21/6/2013 kết tọa đàm “Mơ hình quản lý cơng tác thi hành án số nước giới”, Hà Nội 36 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Luận khoa học thực tiễn đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Báo cáo phúc trình đề tài cấp nhà nước độc lập, Hà Nội 81