Kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất theo pháp luật thi hành án dân sự từ thực tiễn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRUỜNG ĐẠI HỌC MÓ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TÉ KÊ BIÊN QUYỀN sử DỤNổ^Ằ^ yẨríỒẮN LIỀN VỚI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN sụ TỪ THỰC TIỀN THÀNH PHÓ HÀ NỘI HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN HOÀNG THANH TÚ HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LƯẬN VĂN THẠC SỸ KÊ BIÊN QUYỀN sử DỤNG ĐẤT, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN sụ TJjiryien TnKmg.Đại hoc Mở Hậ Noi TÙ THỤC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HOÀNG THANH TÚ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẲN KHOA HỌC: TS ĐINH THỊ HẰNG HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi Hồng Thanh Tủ, học viên lớp Cao học khóa 2019 - 2021 xin cam đoan đáy cơng trình độc lập cùa riêng tơi mà không chép từ hát kỳ’ nguồn tài liệu công bố trước Tất cá, tài liệu, số liệu sử dụng phán tích luận văn trích dan nguồn gốc rõ ràng, đầy đù, có xác nhận cùa quan cung cấp số liệu Do đó, kết quà nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu cùa riêng thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác cùa nguồn số liệu thông tin sử dụng cơng trình nghiên cứu chịu trách nhiệm có sai sót Hà Nội, ngày 07 tháng 12 năm 2022 Học viên Thư viện Trường Đại học Mở Hà Nội Hoàng Thanh Tú LỊÌ CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu đề tài “Kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất theo pháp luật thi hành án dân từ thực tiễn Thành phố Hà Nội”, nhận chi bảo giúp đờ cùa thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội Với tất cá tình cám chân thành, tơi xin tỏ lòng biết ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Mớ Hà Nội, thầy giáo, cô giáo tham gia quăn lý, giáng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tơi xin bày tó biết ơn đặc biệt đến Cơ giáo, Tiến sỹ Đinh Thị Hang - người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ kiến thức, nguồn tài liệu phương pháp đế tơi hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Bên cạnh đó, tơi xin chân thành câm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, cồ vũ, khích lệ giúp đờ suốt thời gian qua Mặc dù tơi cố gắng đế hồn thành tốt luận văn, nhiên ,- „ XhiLyjeii Tirana Đại hoc MỞ^HàxNơí „ *_ , mặt hạn chê, thiêu sót vê nội dung nghiên cứu Toi rât mong nhận ý kiến đóng góp chi dẫn cùa thầy cô giáo bạn đồng nghiệp đề tiếp tục hoàn thiện Luận văn Xin chân thành căm ơn! iii DANH MỤC CÁC TÙ VIÉT TẮT Chữ viết tắt TT Nghĩa từ viết tắt BLDS Bộ luật Dân BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân GCNỌSDĐ Giấy chứng nhận quyền sứ dụng đất LĐĐ Luật Đât đai QSDĐ Quyền sứ dụng đất THADS Thi hành án dân Thư viện Trường Đại học Mở Hà Nội iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 12 NHŨNG VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÊ KÊ BIÊN QUYÈN sử DỤNG ĐẤT, 12 TÀI SẢN GẤN LIỀN VỚI ĐẤT THEO PHẤP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỤ 12 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất ' 12 /././ Khái niệm kê biên quyền sử dụng đất, tài sán gan liền với đất 12 1.1.2 Đặc diêm cùa kê biên quyền sử dụng đất, tài sàn gan liên với đát 19 1.2 Nội dung pháp luật thi hành án dân kê biên quyền sử dụng đất, tài sàn gan liền với đất 25 1.2.1 Các trường hợp áp dụng kê hiên sử dụng đất, tài sân gan liên với đất Thtr-vi-ện-TTưịĩig-Đại-học-M-ở-Hà-Nội 25 1.2.3 Trình tự thù tục thực kê biên sử dụng đất, tài sản gan liền với đất 30 1.2.4 Xứ lý vi phạm hành chinh liên quan đến kê biên sử dụng đất, tài sán gắn liền với đất 36 1.3 Các yếu tố ảnh hướng đen kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 38 Kết luận chương .46 Chương 47 THỤC TRẠNG THỤC HIỆN KÊ BIÊN QUYÈN sử DỤNG ĐẤT, TÀI SẢN GẤN LIỀN VỚI ĐÁT THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DẤN sụ 47 TÙ THỤC TIÊN THÀNH PHÓ HÀ NỘI 47 2.1 Tống quan đặc điếm kinh tế, xã hội cấu tồ chức quan Thi hành án dân Thành phố Hà Nội 47 2.1.1 Tống quan đặc điếm kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội góc độ thi hành án dân .47 2.1.2 Tổng quan cấu tổ chức cùa Cơ quan Thi hành án dân Thành phố Hà 50 Nội 2.2 Thực trạng thực kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gan liền với đất theo pháp luật Thi hành án dân Thành phố Hà Nội 53 2.2.1 Tình hình thực kê hiên sử dụng đất, tài sàn gan với đất Thành phố Hà Nội 53 2.2.2 Kết dạt kê biên sứ dụng đất, tài sản gan liên với đát Thành Hà Nội 55 2.2.3 Những khó khăn, vướng mắc tồn tại, hạn chế strong kê biên quyền sử dụng đát, tài sàn gan liền với đât nguyên nhân 57 Kết luận chương 64 Chương 65 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KÊ BIÊN QUYỀN sử DỤNG DÁT, 65 TÀI SẢN GẤN LIÈN VÓI ĐẤT THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN Sự 65 / ” , M viện ’nwng jyafnoc MỢ Ha IN 01 , _■ 3.1 Giai pháp hoàn thiện pháp luật vê kê biên quyên sử dụng đât, tài sản găn liên với đất 65 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quà thực pháp luật kê biên quyền sứ dụng đất, tài sản gắn liền với đất 70 3.2.1 Nâng cao ỉực đội ngũ Chấp hành viên 70 3.2.2 Tạo phôi hợp đông quan thi hành án dân với quan chức .71 3.2.3 Các giải pháp khác 72 Kết luận chuông 75 KÉT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong Thi hành án dân (THADS) cường chế thi hành án biện pháp mà Chấp hành viên lựa chọn đế đàm báo thi hành Bản án, Quyết định Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh chấp hành, góp phần bào đàm tính nghiêm minh pháp luật, quyền lợi ích hợp pháp cùa Nhà nước, tổ chức công dân, bảo đám nguyên tắc pháp chế trinh xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Xã hội nghĩa Việt Nam Kê biên quyền sử dụng đất (QSDĐ) tài sàn gắn liền với đất công cụ hữu hiệu biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc thường Chấp hành viên lựa chọn áp dụng nhàm thi hành nghĩa vụ trã tiền người phải thi hành án theo Bàn án, Quyết định cùa quam thảm quyền thời gian gan Đây biện pháp cưỡng che có vai trị việc khơi phục, bảo vệ quyền lợi ích xã hội bị xâm hại phạm, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đàm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước Nhận thức tam quan trọng cùa cưỡng chế thi hành án nói chung, cưởng chế kê bièn QSDĐ, tài săn gắn liền với đất nói riêng trong việc đảm báo thực thi Bán án, Quyết định cùa quan có thẩm quyền ban hành, quy định cường che thi hành án nói chung quy định cụ thế, chặt chẽ đầy đu văn ban quy phạm pháp luật Đặc biệt Luật thi hành án dân 2008 sửa đối bố sung năm 2014 văn bàn hướng dần thi hành tháo gỡ kịp thời tồn tại, vướng mắc công tác kê biên QSDĐ tài sản gắn liền với đất vấn đề khác thi hành án dân mà văn quy phạm pháp luật thi hành án dân trước Trong q trình THADS, bên đương có quyền tự định đoạt, thoả thuận với nham thực quyền, nghĩa vụ dân theo Bán án, Quyết định Tòa án người phái thi hành án giải thích, thuyết phục, có điều kiện thi hành án mà tìm cách trì hỗn, trốn tránh nghĩa vụ, khơng tự nguyện thi hành buộc quan thi hành án phải tồ chức cưỡng chế đế thi hành án Kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất biện pháp cưỡng ché kê biên phức tạp địi hói Chấp hành viên phụ trách hồ sơ thi hành án phái có kỹ tồn diện thực công việc Mặt khác việc áp dụng biện pháp cường chế cần phái có phối hợp ngành, cấp, quan chuyên môn thiếu thành phần theo quy định buổi cường chế kê biên phái dừng hỗn, gây tơn thất lớn công sức, kinh tế tài sân cho bên đương sự, to chức Nhà nước Do đó, việc nghiên cứu biện pháp kê biên QSDĐ, tài sàn gắn liền với đất theo pháp luật THADS tìr thực tiền thành phố Hà Nội có ý nghĩa quan trọng việc cải cách Tư pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Vì lý trên, tác giã lựa chọn đề tài: “Kê biên quyền sử dụng đất, tài sân gắn liền với đất theo pháp luật thi hành án dãn từ thực tiền Thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ cho minh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài rpTrong Thir.vien Txirarm Dai hoc.M0J4a.N0i„ năm gân đây, trước yêu câu đòi đât nước, cải cách hành cãi cách tư pháp có số cơng trinh nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đen vấn đề cưỡng chế THADS nói chung kê biên QSDĐ tài sản gắn liền với đất công bố: Cụ số cơng trình nghiên cứu sau: - “Cường chế kê biên, xử lý tài sàn người phải thi hành án” tác giả Lê Anh Tuấn Tạp chí Dân pháp luật số chuyên đề THADS tháng năm 2010; - “Ve kê kiên, xử lý tài sán” TS Nguyền Thanh Thủy Th.s Lê Thị Kim Dung “Xử lý tinh thi hành án dân văn bàn pháp luật thi hành án dân sự”, nhà xuất Tư pháp năm 2010; - “Cần xử lý triệt đế hành vi chiếm lại đất sau cưỡng chế thi hành án” tác giả Trần Hồng Đốn số chuyên đề THADS cùa Tạp chí Dân chủ pháp luật tháng năm 2012 - “Các biện pháp cường chế thi hành án dân sự” tác giã Phan Huy Hiếu, đăng Tạp chí dân tháng 7/2020 - “Vấn đề cường chế người thứ ba” tác giả Bùi Văn Yên, đăng tạp chí Luật học tháng 5/2020 ; - Luận án tiến sĩ “ Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay” tác giá Nguyễn Thanh Thúy năm 2008; - Thực tiễn áp dụng biện pháp cường chế kê biên tài sàn thi hành án dân số kiến nghị - Tác giả: Ths Trần Cơng Thịnh tháng 9/2021 Tạp chí Khoa học Đại học quốc gia Hà Nội; Tuy nhiên, chưa có nhiều cơng trinh nghiên cứu cách hệ thống toàn diện vấn đề kê biên ỌSDĐ, tài sản gắn liền với đất theo pháp luật thi hành án dân Luận văn cơng trình nghiên cứu cách hệ thống vấn đề liên quan kê biên QSDĐ, tài sàn gắn lien với đất theo pháp luật thi hành án dân hành Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cửu Mục tiêu nghiên cứu đề tài làm rõ số vấn đề lý luận kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất; nội dung quy định cùa pháp luật THADS hành Dai A lien với đât thựchoc tiên Mợ thực m Noi biện pháp cường chê kêâ biên rvcrvrv QSDĐ, Thu tai san’ gan địa bàn Thành phố Hà Nội Qua việc nghiên cứu nhận diện, phát hạn chế, bất cập quy định cúa pháp luật THADS hành kê biên QSDĐ, tài sàn gan liền với đất thực tiền thực kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Hà Nội Từ tìm ngun nhân giải pháp khắc phục để góp phần nâng cao hiệu q cơng tác kè biên ỌSDĐ, tài sán gắn liền với đất Xuất phát từ mục đích cùa việc nghiên cứu luận văn, việc nghiên cứu luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề lý luận bàn cường chế kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất, quy định pháp luật THADS hành kê biên QSDĐ, tài sân gắn liền với đất thực tiễn thực địa bàn Thành phố Hà Nội Đối tuựng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu cùa luận văn quan hệ pháp luật phát sinh trình thực cường chế kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất, quy định cùa pháp luật THADS hành kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất Thứ tư, việc kê biên tài sản cùa người phải thi hành án có tranh chấp với người khác: Theo quy định Điều 75 Luật THADS trường hợp cưỡng chế tài sàn cúa người phải thi hành án mà có tranh chấp với người khác thi Chấp hành viên tiến hành cưỡng chế yêu cầu đương sự, người có tranh chấp khới kiện Tịa án quan có thấm quyền giải Thực tế cho thấy có nhiều trường hợp đương khởi kiện tòa án theo hướng dẫn cùa Chấp hành viên, tịa án khơng thụ lý vụ việc, Điều 75 Luật THADS năm 2008 thi Chấp hành viên xử lý tài sân đà kê biên theo định Tịa án quan có thấm quyền Việc tịa án khơng thu lý trường hợp dần đến hậu khó xử lý tài sán kê biên, khơng thể xác định quyền sở hữu tài sản mà Chấp hành viên tiến hành kê biên Do đó, trường hợp này, luật tố tụng dân cần có điều luật quy định cụ thể thời gian, cãn cứ, lý cho việc thụ lý hay không thụ lý bố sung vào loại việc khơng thuộc thẩm quyền giải cùa Tịa án luật tố tụng Thứ năm, bô sung chế tài áp dụng người phải thi hành án: ~ „„k;Ihu.vi£n jKựờri&Đại hoc Mo' Hà Nôi ._ AẲ; Qua nghiên cứu, tác giả thây khơng có chê tải áp dụng đôi với người phải thi hành án khơng có tài sản đe thi hành án, trình xác minh điều kiện thi hành án người phái thi hành án xét thấy họ khơng có tài sàn đề đảm bảo cho nghĩa vụ phải thi hành án quan thi hành án định việc chưa có diều kiện thi hành án Quy định làm ảnh hường lớn đen quyền lợi cùa người thi hành án, đồng thời kéo theo việc tồn đọng, kéo dài Hiện nay, Cục Thi hành án dân tồ chức đãng tài danh sách người chưa có điều kiện trang thông tin điện từ Cục Thi hành án dân sự, đồng thời gửi Tồng cục Thi hành án dân để tích hợp cồng thơng tin điện tử Tổng cục Thi hành án dân Quy định xác định việc thi hành án dân chưa có điều kiện thi hành cơng khai thơng tin người phải thi hành án chưa có diều kiện thi hành Luật sửa đồi, bổ sung số điều cúa Luật Thi hành án dân năm 2014 xem giái pháp, công khai, minh bạch đế nâng cao hiệu thi hành án dân Tuy nhiên, theo tác giả pháp luật cần có chế tài đế buộc người phái thi hành án cố gắng chấp hành nghĩa vụ phãi thi hành án 67 Thứ sáu, hoàn thiện thời gian tự nguyện thi hành án: Theo quy định khoản 1, Điều 45 Luật THADS quy định "Thời hạn tự nguyên thi hành án 10 ngày, kê từ ngày người phãi thi hành án nhận định thi hành án thông bảo họp lệ định thi hành án” Như vậy, sau 10 ngày đưong có tài sàn mà khơng tự nguyện thi hành án phải áp dụng biện pháp cường chế Theo tác giả thời gian tự nguyện ngắn trường hợp đương phải thi hành nghĩa vụ trà tiền cho người thi hành với khoản tiền lớn thỉ không đù điều kiện đế trá Thứ bây, hoàn thiện quy định điều kiện luật định cưỡng che kê biên tài sản: - Cần sứa đồi Điều 59 Luật THADS theo hướng cụ thể sau: “Trường hợp theo án, định mà bên nhận tài sản phải toán cho người khác giá trị tài sán họ nhận, thời điếm thi hành án, giá trị tài sản thay đổi tăng giám từ 20% trở lên bên đương có u cầu định giá tài sản Chấp hành viên tổ chức định giá tài sàn theo quy định oe r Zhư viện.Trưàn^Đai;học MơHà-NồL , Điêu 98 Luật đê thi hành án bang tiên tương ứng với tỷ lệ giá trị tài sản chia thời điểm thi hành án”, “ thời điểm thi hành án, giá trị tài sàn thay đồi Chấp hành viên thi hành theo nội dung Bán án, Quyết định Đương có quyền khởi kiện bang vụ kiện dân khác việc yêu cầu toán phần giá trị chênh lệch tài sàn thời điểm thi hành án” - Bổ sung vào Luật THADS quy định khoản 1, Điều Thông tư số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7/2010 Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn số vấn đề thủ tục THADS phối hợp liên ngành THADS bổ sung Bộ luật Tố tụng dân theo hướng: Cơ quan thi hành án, Chấp hành viên có quyền húy bo yêu cầu Tịa án có thấm quyền hủy bó giao dịch chuyến quyền sờ hữu tài sàn người phải thi hành án với người khác có bàn án sơ thấm Quy định thời hạn thụ lý trá lời khơng thụ lý có u cầu khởi kiện đương Chấp hành viên 68 - Sừa đổi, bố sung Điều 74 Luật THADS theo hướng quy định việc bán tài sàn định khoản Điều 74 Luật THADS thực theo Điều 223 Bộ luật dân năm 2015 quy định cụ thể theo hướng trước thực việc bán tài sản chung THADS, tài sản cưỡng chế kê biên đám báo thi hành án, nhằm hạn che khiếu nại, tố cáo đám bào việc bán tài sản chung công khai, pháp luật, quan thi hành án Điều 233 Bộ luật dân năm 2015 cần yêu cầu người phãi thi hành án, người thi hành án thống giá bán tài sán chung điều kiện khác bán tài sàn để thơng báo cho người có tài sản chung với người phái thi hành án thực quyền ưu tiên mua tài sàn thời hạn ba tháng tài sân chung bất động sàn, tháng tài sản chung động sản, kế từ ngày sở hữu chung khác nhận thông báo việc bán điều kiện bán Trường hợp đương thống việc bán tài sản cho chủ sở hữu chung theo giá khởi điềm mà không ánh hưởng đen quyền lợi ích cùa người thứ ba, chủ sờ hữu chung ưu tiên mua tài sàn theo giá khới diem Trường hợp đương không thống bán tài sàn cho sờ hữu chung theo giá khới diem có ánh hường X i_Xh,ư yign IiwiUi Dii hocMaJMN0L ~ den quyên lợi ích cua người thứ ba, VI phạm pháp luật hêt thời hạn ưu tiên mà khơng có chủ sở hữu mua, quan thi hành án tô chức việc bán đấu giá tài sán theo quy định chung đế đám bảo thi hành án - Sửa đồi Điều 93 Luật nhà theo hướng quy định đồng thời điếm xác định quyền sớ hữu nhà, quyền sử dụng đất vào thời điềm đăng ký quan có thấm quyền, phù hợp với quy định thời điếm xác lập quyền sở hữu Điều 168 692 Bộ luật dân đế tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký quyền sở hữu, quyền sừ dụng tài sản công tác xác minh, làm rõ điều kiện THA để thực Luật THADS cách hiệu - Sửa đối, bố sung Điều 94 việc kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án gắn liền với tài sàn cúa người khác theo hướng tạo điều kiện cho người có đất gắn với tài sản người phải thi hành án người có tài sản gắn với đất người phải thi hành án quyền ưu tiên thỏa thuận mua lại đất tài sân cùa người phài thi hành án theo giá khởi điếm khơng ánh 69 hưởng đến quyền lợi ích người thử ba Neu bên không tự thỏa thuận mua lại, quan THADS hướng dẫn khởi kiện Tòa án để phân chia tài sán thời hạn 30 ngày Neu đương không khởi kiện khơng Tịa án thụ lý giải quan thi hành án tiến hành xử lý tài sàn theo quy định cùa pháp luật - Bố sung Điều 111 Luật THADS trường hợp kê biên nhà gắn liền với đất thuộc quyền sử dụng người khác thi Chấp hành viên vần tiến hành kè biên nhà quyền sứ dụng đất để thi hành án kể cà trường hợp người có quyền sử dụng đất đồng ý hay không đồng ý Khi bán tài sán kè biên tốn lại giá trị quyền sử dụng đất cho chủ sử dụng 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền vói đất 3.2.1 Nâng cao lực đội ngũ Chấp hành viên Chấp hành viên người Nhà nước giao nhiệm vụ trực tiếp thi hành án, vi nâng cao trinh độ nghiệp vụ, lực, đạo đức nghề nghiệp cùa Chấp hành •A hoc Mơ Hà Nổi IX -X ~ V AA viên điêu cân thiêt Đó yêu câu không chi đặt thời gian giãn mà nguyên tắc chi đạo chung suốt tiến trình hoạt động thi hành án Vì vậy, cần tiếp tục tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, chất lượng cùa đội ngũ Chấp hành viên Chú trọng công tác tuyền chọn, đạo tạo bố sung đội ngũ Chấp hành viên Thực nghiêm túc việc tuyến chọn, bố nhiệm Chấp hành viên báo đảm cho đội ngũ cán làm công tác thi hành án sạch, vững mạnh có phẩm chất trị, đạo đức có lực chun mơn tốt sở tiêu chuẩn quy định Tăng cường công tác kiếm tra, giám sát đế đánh giá sử dụng tốt cán bộ, đồng thời có biện pháp xứ lý nghiêm cán thi hành án có hành vi tham nhũng, tiêu cực Chế đội độ đãi ngộ với chấp hành viên chưa hơp lý, tình trạng chấp hành viên xin nghi chuyển cơng tác năm gần có triều hướng tăng cao Vi theo tác giả can phải xem xét có chế độ đài ngộ Chấp hành viên trích lại 10% số tiền án phí, tiền phạt, tiền tịch thu sung cơng nộp vào ngân sách Nhà nước 70 Ngồi thi Nhà nước càn đâm bão sở vật chất cho hoạt động thi hành án cúa Chấp hành viên tăng cường kinh phí, sở vật chất, phương tiện hoạt động công tác thi hành án dân đặc biệt việc cưỡng chế kê tài sàn nói chưng kê biên QSDĐ đất, tài sản gắn liền với đất nói chung Khi Chấp hành viên tâm thực tốt nhiệm vụ giao 3.2.2 Tạo phoi hợp đong hộ quan thi hành án dân với quan chức Công tác thi hành án dân ln cần có hồ trợ, phối hợp qua chức năng, khơng chi nhiệm vụ riêng cùa quan thi hành án mà nhiệm vụ chung ngành, cấp tồn xã hội Như thực tế có nhiều nơi, nhiều lúc phối hợp cùa quyền cấp tồ chức xã hội, công dân chưa tốt Vì cần tăng cương phối hợp quan liên quan: - Cần tăng cường hợp quan Thi ành án dân với Tòa án nhân dân thi hành án dân Có khơng Bàn án, Quyết định Tịa án tun khơng rơ ràng, khơng có tính khả thi, chậm trễ việc giãi thích Băn án, viên Trưịiú.E^Jwc.MỚ Ha.N0L _ , Quyêt định tuyên không rõ ràng Chap hành viên làm giám hiệu hoạt động thi hành án dân việc tịa án khơng áp dụng biện pháp ngăn chặn người phái thi hành án tấu tán tài sản có giá trị nhắm trốn tránh nghĩa vụ phải thi hành án Có trường hợp quan thi hành án cưỡng chế đưa bán đấu giá thành nhận định giám đốc thấm với nội dung định hoàn toàn ngược lại so với Băn án, Quyết định có hiệu lực trước Hậu phải thi hành án trở lại, gây xúc cho đương sự, khiếu nại kéo dài Vì vậy, can tăng cường quyền hạn cho Tòa án yêu cầu Tồn án cần phải có trách nhiệm tích cực việc thi hành Bàn án, Quyết định cùa Đặc biệt khơng để tồn quan niệm, sau Bản án, Quyết định coi tòa án hết trách nhiệm, việc thi hành phán trách nhiệm quan THADS - Cần tăng cượng phối hợp quan thi hành án dân với quan công an thi hành án dân Đố nâng cao hiệu quà thi hành án, cần bổ sung quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cảnh sát hồ trợ tư pháp thi hành án dân Hỗ trợ xác minh tài sán người phăi thi hành án theo yêu cầu 71 quan thi hành án; bắt giữ người phải thi hành án người khác có hành vi càn trở, chống đối trình thi hành nhiệm vụ Chấp hành viên Đong thời, phải có biện pháp xứ lý nghiêm khắc cánh sát hồ trợ tư pháp nguyên nhân cưỡng chế thi hành án thất bại khơng có hồ trợ mức cảnh sát hồ trợ tư pháp Ngoài theo tác giả cần nên thành lập Cục Cành sát hồ trợ tư pháp thuộc Bộ Tư pháp có trách nhiệm đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, quản lý sớ vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị, công cụ hồ trợ tố chức máy quan Cảnh sát hồ trợ tư pháp địa phương hoạt động hỗ trợ thi hành án dân - Cần tăng cường phối hợp quan thi hành án với Viện kiếm sát nhân dân: Viện kiếm sát cần phải tăng cường kiếm tra, giám sát hoạt động thi hành án dân qua phát kịp thời vi phạm để đưa hướng xử lý tốt Viên kiểm sát nhân dân phải có ý kiến với Tồn án nhân dân đề giải vướng mắc, tranh chấp phát sinh thi hành án, giải hậu bất lợi đương cư quan thi hành án việc kháng nghị, đề nghị hoãn thi hành án trái pháp luật gây Khời tố yêu cầu quan điều tra khơi tố hình phát có dâu hiệu tơi phạm thi hành án Hà Nội Ngoài quan cần tăng cường phối hợp quan, tồ chức khác như: UBND cấp, Ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc nhà nước, báo xã hội, qua đăng ký tài sản quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan tố chức Tạo chế phối hợp cách linh hoạt trình tố chức cường chế kê biên tài sản nói chung cưỡng chế kê biên QSDĐ nói riêng Đồng thời cần quy định biện pháp xử lý, chế tài áp dụng quan, tố chức, cá nhân không thực thực không quy định phối hợp hỗ trợ với quan THADS Qua tạo sở pháp lý cho việc xác định trách nhiệm cùa quan, tố chức, nhân việc xử lý vướng mác liên quan đến hoạt động thi hành án, khắc phục tồn hoạt động thi hành án 3.2.3 Các giải pháp khác Thử nhất, hồ sơ có số tiền phải thi hành nhiều cần phải áp dụng biện pháp kê biên QSDĐ, tài sàn gắn liền với đất mang tính chất phức tạp 72 cao Chấp hành viên cần phải áp dụng chặt chẽ trình tự thủ tục quy định nhằm tránh khiếu sau; phấn đấu hoàn thành chi tiêu, chi tiêu thi hành án xong việc, tiền, đảm bảo phân loại án, thống kê thi hành án cách xác, thực chất; trọng nồ lực, tránh gian doi, sứ dụng kỹ xảo nham đạt thành tích Đối với trường hợp án tuyên không rõ (dẫn đến nhận thức nội dung án tuyên không thống nhất, tố chức thi hành án có khó khăn) Chấp hành viên cần thận trọng, kịp thời có cơng văn hướng dần đương yêu cầu Tòa án nhân dân có thầm quyền giải thích đề thi hành Đối với trường hợp phát rõ ràng án tuyên không khả thi, có sai phạm Chấp hành viên cần chù động kiến nghị người có thấm quyền xem xét lại Bân án, định Đối với vụ việc thi hành án phức tạp, có nhiều vướng mắc cần tranh thú phối hợp cúa ngành hữu quan báo cáo kịp thời Ban chì đạo Thi hành án để có đạo hướng giải Thứ hai, can phố biến, quán triệt sâu rộng đến toàn the Chấp hành viên, công chức làm công tác THADS Thành phố Hà Nội sai phạm, sai sót Twrann Đại họa Mở Hà Nof ,, t, chì quyêt định giai quyêt khiêu nại, kêt luận nội dung tô cáo, kêt luận tra, kiến nghị, kháng nghị công tác THADS Thành phố Hà Nội, sai phạm thường gặp địa bàn khác Tổng cục tổng hợp đẻ Chấp hành viên, công chức nam được, tránh vi phạm, thiếu sót tương tự lặp lại địa bàn Đối với Chấp hành viên chi sai phạm mà không khắc phục, lặp lại vi phạm vi phạm nặng thi bị xem xét có hình thức ký luật cách nghiêm túc Thứ ha, mồi cán bộ, Chấp hành viên phái đầu tư thời gian nghiên cứu vãn bàn, không chi văn bán pháp luật thi hành án dân mà phải ý nghiên cứu, cập nhật văn pháp luật chuyên ngành khác, đặc biệt lĩnh vực thường xuyên va chạm Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật Hơn nhân Gia đình, Luật Doanh nghiệp văn bàn hướng dẫn thi hành Đồng thời, Chấp hành viên cần thường xuyên kiềm tra, nhắc nhờ, hướng dẫn, u cầu cơng chức giúp việc cho (như chuyên viên, thư ký thi hành án ) thực quy định cùa pháp luật trình giúp việc cho Chấp 73 hành viên, đám bâo trinh tố chức thi hành án tuân thù pháp luật; hồ sơ thi hành án phản ánh đúng, chặt chẽ trình tố chức thi hành án Thứ tư, cần phát huy tốt công tác phối hợp tranh thú quan tâm cấp ủy, quyền địa phương công tác thi hành án dân Tham mưu đế cấp úy ban hành Nghị đưa công tác thi hành án dân thành nhiệm vụ trị cùa địa phương, có tham gia thiết thực tổ chức đoàn thề địa bàn Kinh nghiệm cơng tác cho thấy, nơi có vào thực cấp ủy, quyền địa phương nơi đó, hoạt động thi hành án dân quan tâm, hiệu quà kiểm soát tốt Thứ năm, can tiếp tục đối cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật Ngồi việc coi công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật công việc cần tiến hành thường xuyên thông qua công việc hàng ngày thi cần phối hợp với quan có thầm quyền địa phương có hình thức tuyên truyền, giáo dục pháp luật phù hợp với địa phương nhàm nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật thi hành án dân nói riêng cho cán bộ, nhân dân; tăng cường vận *, * động, , Thự viên TẼựờng Đại hoc Mơ Hi Nôi " thuyêt phục công dan chap hành pháp luật thực quyêt định giải cùa quan Nhà nước có thấm quy định 74 Kết luận chương Qua phân tích khung pháp lý chung chương đánh giá, phân tích, khảo sát thực tiền biện pháp kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất, chương tác giả đưa định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật cưỡng chế kê biên QSDĐ, tài sán gắn liên với đất Qua tác giả nêu số giải pháp nâng cao hiệu việc thực kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất tại, Thành phố Hà Nội: Giải pháp hoàn thiện pháp luật: Thứ nhất, hoàn thiện quy định quyền yêu cầu Tòa án xác định, phân chia quyền sở hữu, sừ dụng tài sàn Thứ hai, hoàn thiện quy định thành lập hội đồng kê biên tài sán quyền sử dụng đất, tài sàn gắn liền với đất Thứ ba, hoàn thiện thứ tự kê biên tài sàn Thứ tư, việc kê biên tài sản cùa người phãi thi hành án có tranh chấp với người khác Tk,' Ibư vicik Iniw^ Dai Iwc Mo, Hà Not , năm, bo sung chê tai áp dụng đôi với người phai thi hành án Thứ sáu, hoàn thiện thời gian tự nguyện thi hành án Thứ bảy, hoàn thiện quy định điều kiện kê biên, xứ lý tài sản quyền sứ dụng đất, tài sản khác gan liền với đât Giãi pháp nâng cao hiệu quà thực pháp luật - Nâng cao nàng lực đội ngũ Chấp hành viên - Tạo phối hợp đồng quan thi hành án dân với quan chức nâng - Các giải pháp khác: Thứ nhất, Chấp hành viên cần phải áp dụng trinh, tự thù tục quy định nham tránh vi phạm dầ đen khiếu sau Kiến nghị Bán án, Quyết định tuyên khơng thi, có sai cần tranh thủ phối hợp ngành hữu quan báo cáo kịp thời Ban chi đạo Thi hành án để có chi đạo hướng giái vụ việc khó khăn, phức tạp 75 Thứ hai, cần phố biến, quán triệt sâu rộng đến tồn Chấp hành viên, cơng chức Cục THADS Thành phố Hà Nội sai phạm, sai sót đon vị ngành THADS đề tránh vi phạm sai sót Thứ ba, tính cực nghiên cứu văn pháp luật THADS văn bân pháp luật khác có liên quan Thứ tư, cần phát huy tốt công tác phối hợp tranh thủ quan tâm cùa cấp ủy, quyền địa phương cơng tác thi hành án dân Thứ năm, cần tiếp tục đồi công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật Thư viện Trường Đại học Mở Hà Nội 76 KẾT LUẬN Trong tổ chức máy nhà nước ta, thi hành án dân lĩnh vực hoạt động trọng nhiệm vụ ngành Tư pháp Luật Thi hành án dân có nhiều tác động tích cực hiệu quà đời sống kinh tế - xã hội đời sống trị cũa đất nước Đã tạo hành lang pháp lý bản, báo đảm cho công tác thi hành án dân nói chung cơng tác cưỡng chế kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất tiến hành hiệu quà Hoàn thiện sở pháp lý cho việc đối tổ chức hoạt động cùa quan thi hành án dân sự; xác định rõ địa vị pháp lý chủ pháp luật việc thực pháp luật thi hành án dân Trên sở đó, nhận thức chủ thể pháp luật thi hành án dân nâng lên Nhiều bàn án, định có hiệu lực pháp luật Tồ án quan thi hành án dân kịp thời đưa thi hành theo quy định pháp luật đạt kết tương đối cao Điều này, đàm bão tính hiệu lực cùa án, định cùa tịa án, báo đàm lợi ích cúa Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân; thề tính ZLZ ỉ;„k XTKA '2' nghiêm minh cua Bán án, Quyêt định cua tòa án nhân danh Nhà nước, tạo lòng tin nhân dân Đàng với Nhà nước, góp phan đàm bào an ninh trật tự xã hội, giữ gìn kỹ cương, phép nước, thực dân chù, công xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chù nghĩa Hà Nội tinh/thành có số lượng án bàn giao thụ lý hàng năm tương đối lớn, số việc năm sau cao năm trước Trong năm gần đâysố lượng viện thi hành ánphải áp dụng kê biên QSDĐ, tài sản gắn liền với đất có triều hướng tăng mạnh Trong năm qua, cơng tác thi hành án dân nói chúng công tác kê biên QSDD, tài sán gắn liền với đất thành phố Hà Nội đạt kết đáng ghi nhận; ln hồn thành tốt chi tiêu bàn giao, nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp, tồn đọng lâu năm tố chức thi hành dứt điểm, vụ việc phải áp dụng biện pháp phái áp dụng biện pháp kê biên QSDĐ, tài săn gắn liền với đất nhìn chung đảm bảo tình tự thú tục theo quy định cùa pháp luật THADS Ket quà đạt nói phàn ánh cố gắng, nỗ lực cùa tập Cục THADS thành phố Hà Nội, đội ngũ cán thi 77 hành án dân nói riêng, quan tâm, chi đạo sát cấp ủy đàng, quyền địa phương; phoi hợp đồng bộ, chặt chẽ cùa ngành hữu quan việc thi hành án dân hoạt động kê biên quyền sừ dụng đất, tài sản gắn liền với đất Tuy nhiên, tác động cúa kinh tế thị trường hội nhập kinh te, giao lưu dân nội nhân dân sở kinh tế ngày mở rộng đa dạng dần tới tình trạng số vụ việc tranh chấp dân kinh tế ngày tăng số lượng phức tạp nội dung Kết quà số lượng Bản án, Quyết định phải thi hành ngày nhiều, tông số tiền vật phải thi hành ngày lớn, có nhiều vụ việc rat khó khăn, phức tạp việc tổ chức thi hành Dưới góc độ cùa luận văn thạc sĩ, tác già không kỳ vọng luận văn cùa bao qt hết khía cạnh tồn cùa đề tài hy vọng luận văn có thê đóng góp phần vào việc nghiên cứu quy định cùa pháp luật áp biện pháp kê biên QSDĐ, tài sàn gắn liền với đất theo phap luật thi hành án dân Trong trình thực luận văn, tác giá khơng trách khói A* ThuyienXwngE)ai ljpcMỏAHà N0i ~ X sai sót, vậy, tac giả mong muon có thê nhận phản hơi, đánh giá tìr thầy đế luận văn hoàn thiện nữa./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thế Anh (2005), Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Cơng Bỉnh (Chú biên) (2007), Luật Thi hành án dân Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Báo cáo thống kê kết thi hành án cùa Cục THADS thành phố Hà Nội năm (2019, 2020, 2021,2022) Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 23/2010/TT-BTP hướng dần thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sàn, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 17/2010/TT-BTP ngày 11/10 quy định phân cấp quản lý công chức, công chức lãnh đạo quan quản lý thi hành án dân quan thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (201 1), Thông tư số 22/2011/TT- BTP ngày 02/12 hướng dần áTiKi yolTruOTiv.Dai hoc Add Hà,Nai „„ ~ thực sô thủ tục quản lý hành vê thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Tài Chính, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Thông tư liên tịch số 14/2011/TTLTBTP-BCA- BTC-TANDTC- VKSNDTC ngày 11/7 hướng dần hoạt động Ban Chi đạo thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 10/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 25/5 hướng dần thủ tục miền giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiếm sát nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 26/7 hướng dẫn so vấn đề ve thù tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội 10 Bộ trướng Bộ Tư Pháp (2015), Quyết định 1676/QĐ-BTP năm 2015 Ke hoạch triển khai thi hành Nghị định 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng 79 dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân Bộ trường Bộ Tư pháp ban hành 11 Lê Cảm - Nguyễn Ngọc Chí (2004), Cài cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Chính phú (2013), Nghị định số 1102013/NĐ - CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bố trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sán doanh nghiệp, hợp tác xã, Hà Nội 13 Chính phú (20015), Nghị định số 62/2015/NĐ - CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dân thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 14 Lê Kim Dung (2009), “Biện pháp bào đàm thi hành án dân sự: Bước ngoặt pháp luật thi hành án dân sự”, Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân vấn đề xã hội hóa) 15 Đàng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà ' Thư viện Trương Đại học Mơ Hà Nội 16 Đãng Cộng sàn Việt Nam (2005), Nghị 48-NQ/TW ngày 25/4 cùa Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hộ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 17 Đãng Cộng sân Việt Nam (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 2/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 18 Đảng Cộng sàn Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biếu tồn quốc lan thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Lê Thu Hà (2011), Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Học viện tư pháp (2010), Giáo trinh kỹ thi hành án dân sự, Nxb Thống kê, Hà Nội 21 Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 80 22 Nguyễn Đức Nghĩa (2005), Cơ sở lý luận thực tiền khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 23 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 26 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 28 Quốc hội (2008), Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11 việc thi hành án luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 29 Trần Công Thịnh (2008), Thực tiền áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân số khuyến nghị Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật số 24 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 30 TÙ điển Chừ nôm Tập 31 Từ điển Tiếng việt cúa Viện ngôn ngữ học Nhà xuất giáo dục xuất bân „ 100/1 năm 1994 Thư viện Trương Đại nọc Mở Hà NỘI 32 Từ điền Tiếng việt, Viện Ngôn ngữ học, Nhà xuất bàn Từ điến bách khoa năm 2012 33 Úy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 34 Nguyễn Văn Vạn (2013), Thi hành án hành Việt Nam, Luận văn thạc Qn lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 35 Văn phịng Ban đạo Cải cách tư pháp Trung ương (2013), Báo cáo số 40- BC/VPBCĐ ngày 21/6/2013 kết quà tọa đàm “Mơ hình qn lý cơng tác thi hành án số nước giới”, Hà Nội 36 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Luận khoa học thực tiền đổi tồ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Báo cáo phúc trinh đề tài cấp nhà nước độc lập, Hà Nội 81