Các vấn đề pháp lý cơ bản trong công ước viên 1969 về luật điều ước quốc tế ký kết giữa các quốc gia và việc thực hiện công ước này ở việt nam

Nhận thức rõ tầm quan trọng nêu trên của Cồng ước Viên 1969 nên tập thể tác giả đã triển khai nghiên cứu đề tài: "Các vấn đề pháp lý cơ bản trong Công ước Viên 1969 về Luật Điều ước quốc

BỘ T ư PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÁO C Á O K Ế T Q U Ả

Đ Ê TÀI NGHIÊN c ứ u KHOA HỌC■

CÁC VẤN Đẽ' PHÁP IV CO BỒN TRONG CÔNG ƯỚC VIỄN 1969

v ế LUẬT Điều ƯỚC QUỐC T€KV KÍT Glữn CÁC QUỐC Gìn

vn Vllc THỰC HlệN CÔNG ƯỚC NÒY • • • Ở V lỊí NOM•

T H Ư V I Ệ N

ị TRƯƠNG ĐAI H O CLÚ Ậ Ĩ h à N ỏ l

• PHÒNG D O C .

Chủ nhiệm đê tài : TS Lê Mai Anh

HÀ NỘI, 12/2004

M ỤC LỤC

Trang

II Các vấn đề pháp ]ý cơ bản vổ ký kết điều ước quốc tế theo Công 11

ước Viên 1969

III Các vấn đề pháp lý cư bản về thực hiện điều ước quốc tế theo 16

Công ước Viên 1969

IV Vấn đề gia nhập và thực hiện Công ước Viên 1969 của Việt Nam 30

Khái quát Công ước Viên 1969 vồ luật điều ước quốc tế ký kết 45giữa các quốc gia

ThS Vũ Thị Thanh Lan

Quy định của Công ước Viên 1969 về ký kết điều ước quốc tế 57

ThS Nguyễn Kim Ngân

Hiệu lực của điều ước quốc tế theo các quy định Irong Công 78ước Viên 1969

GV Đỗ Mạnh Hổng

Vấn đề thực hiện điều ước quốc tế theo Công ước Viên 1969 93

TS Lê Mai Anh - ThS Hoàng Ly Anh

Mối quan hệ giữa điều ước quốc tế và pháp luật quốc gia 117

TS Nguyễn Trung Tín

Vị trí của điều ước quốc tế nhìn từ góc độ Công ước Viên 134

1969 và pháp luậl Việt Nam hiện hành

TS Lê Thành Long - ThS Đặng Thị Hoàng Oanh

Việt Nam gia nhập Công ước Viên 1969 về luật điều ước 149

TS Lê Thị Tuyết Mai

Thực tiễn áp dụng và thực thi Công ước Viên 1969 tại Việt Nam 168

TS Lê Mai Anh

Quá trình xây dựng dự thảo luậl ký kết, gia nhập và thực hiện 192điều ước quốc tế trong điều kiện Việt Nam là thành viên Công

ước viên năm 1969

TS Nguyễn Thị ỉ ỉ oàng Anh

BÁO CÁO PHÚC TRÌNH

A MỤC ĐÍCH, PHẠM VI NGHIÊN c ứ u

1 Tính Cấp thiết của đề tài

Thực hiện chính sách hòa bình, hữu nghị, hội nhập nhanh chóng, toàn diện xu thế quốc tế hóa trên bình diện khu vực và toàn cầu, trong chưa đầy một thập kỷ vừa qua, Việt Nam đã ký kết, gia nhập và trở thành thành viên của một số lượng lớn các điều ước quốc t ế 1}' Theo tổng kết của Bộ Ngoại giao thì

số lượng điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết trong thời gian 10 năm gần đây bằng với số lượng điều ước được ký kết của cả 50 năm trở về trước Thực tế này chứng tỏ, Nhà nước ta đã sử dụng có hiệu quả điều ước quốc tế làm công

cụ pháp luật khi thiết lập và thúc đẩy quan hệ hợp tác quốc tế với các quốc gia, các tổ chức quốc tế trên mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế, ngoại giao, văn hóa, xã hội, Sự hiện diện của một số lượng lớn các điều ước quốc tế như vậy một mặt góp phần thực hiện tốt đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước Việt Nam trên trường quốc tế, qua đó mở rộng hợp tác toàn diện giữa Việt Nam với các nước, các tổ chức quốc tế, mặt khác có vai trò tích cực đối với việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam

Trong số những điều ước nêu trên, năm 2001, Việt Nam chính thức trở

thành thành viên của Công ước Viên 1969 về Luật điều ước quốc tế ký kết giữa các quốc gia (gọi tắt là Công ước Viên 1969) Với tính chất là luật hình

thức, bao gồm các quy định điều chỉnh trình tự, thủ tục, cách thức ký kết, thực hiện điều ước quốc tế, Công ước Viên 1969 đã trở thành một trong số nguồn luật quan trọng, thường xuyên được các quốc gia và các chủ thể khác của luật quốc tế viện dẫn đến Trải qua gần bốn thập kỷ và mặc dù còn có những điểm hạn chế nhất định, nhưng đến nay, công ước vẫn được các quốc gia sử dụng

(1) X em thêm Báo cáo lổng kết thực hiện phấp lệnh kỷ kết và thực hiện diều ước quốc t ế của Bộ N goại giao

Việt Nam năm 2004, trong đó đưa ra số liệu sau: Tính từ thời điểm từ khi ban hành Pháp lệnh về ký kết, thực

hiện điều ước quốc tế năm 1998 đến tháng 4/2004, Việt Nam đã ký kết, gia nhập khoảng 702 điều ước quốc

tế (chưa tính đẽn diều ước ký kết vói danh nghĩa bộ, ngành), trong đó có khoảng 106 điều ước chưa có hiệu lực, chù yếu do phía đối tác nước ngoài chưa hoàn thành thủ tục pháp lý Trong số 702 điểu ước uêu trên, Việt

N am đã ký tổQg số 604 điều ước song phương với danh nghĩa Nhà nước và danh nghĩa chính phù, với 308 điều ước song phương hiện đang có hiệu lực; 67 điều ước song phương đã hết hiộu lực; 66 điều ước chưa có hiệu lực Ngoài ra, tính từ năm 1998 đến nay, Việt Nam đã ký kết và gia nhập 98 điều ước đa phương (với 39 điều ước đang có hiệu lực và 41 điều ước chưa có hiệu lực).

như một công cụ pháp lý phổ biến khi ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế.

So với nhiều thành viên khác, Việt Nam gia nhập Công ước Viên trong điều kiện pháp luật quốc gia về ký kết và thực hiện điều ước quốc tế chưa hoàn thiện nên vấn đề xây dựng cơ chế điều chỉnh pháp luật thống nhất giữa công ước này với hệ thống pháp luật Việt Nam là yêu cầu mang tính thời sự cả trong giai đoạn trước mắt cũng như về chiến lược phát triển pháp luật quốc gia trong tương lai

Song muốn hiện thực hóa Công ước Viên 1969 vào hoạt động ký kết

và thực hiện điều ước quốc tế của các cơ quan chức năng thuộc bộ máy nhà nước thì trước hết, cần làm sáng tỏ các vấn đề lý luận và pháp lý được ghi nhận trong nội dung công ước này Đây là công việc có ý nghĩa thiết thực không chỉ đối với nghiên cứu, giảng dạy và truyền bá khoa học pháp lý quốc

tế tại Việt Nam mà còn có giá trị phát triển và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền

Nhận thức rõ tầm quan trọng nêu trên của Cồng ước Viên 1969 nên tập

thể tác giả đã triển khai nghiên cứu đề tài: "Các vấn đề pháp lý cơ bản trong Công ước Viên 1969 về Luật Điều ước quốc tế ký kết giữa các quốc gia và việc thực hiện công ước này ở Việt Nam ”.

2 Mục đích và phạm vi nghiên cứu

Công ước Viên 1969 đề cập đến rất nhiều vấn đề lý luận, pháp lý và thực tế phức tạp, đòi hỏi phải được xem xét ở nhiều cấp độ và phạm vi khác nhau Vì vậy, trong khuôn khổ của một đề tài khoa học cấp trường, nhóm tác giả chỉ giới hạn giải quyết những vấn đề pháp lý cơ bản trong nội dung của công ước và đánh giá việc thực thi công ước này ở Việt Nam, nhưng chủ yếu trong lĩnh vực lập pháp, để hướng tới việc hoàn thiện thêm một bước quan trọng pháp luật Việt Nam về ký kết và thực hiện điều ước quốc tế Bên cạnh mục tiêu tổng quát trên, đề tài còn nhằm mục đích nghiên cứu có hệ thống quá trình hình thành, sử dung Công ước Viên với tính chất là khung pháp luật quốc

tế trong lĩnh vực ký kết và thực hiện điều ước quốc tế Thông qua đó, đề tài có

sự đúc rút những vấn đề lý luận, pháp lý về Điều ước quốc tế và với mong muốn, giúp cho các cơ quan chức năng có được nền tảng pháp lý quốc tế cần

thiết để vận dụng vào quá trình bổ sung, sửa đổi và ban hành mới Luật ký kết,

gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế, theo tinh thần của Nghị quyết số

21/2003/QH11 về chương trình xây dựng pháp luật năm 2004 của Quốc hội Nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trên cơ sở đó, đề tài tập trung vào những vấn đề khoa học sau:

- Sự hình thành của Công ước Viên với tính chất là luật của luật, điều chỉnh quan hệ ký kết, thực hiện điều ước quốc tế giữa các quốc gia

- Các vấn đề pháp lý cơ bản về ký kết và thực hiện điều ước quốc tế theo Công ước Viên 1969

- Việc thực thi Công ước Viên 1969 ở Việt Nam (trước, sau khi Việt Nam là thành viên của công ước này) và vấn đề hoàn thiện pháp luật Việt Nam về ký kết, thực hiện điều ước quốc tế trong điều kiện là thành viên của Công ước Viên

3 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận của đê tài được dựa trên quan điểm, đường lối, chính

sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước, chủ trương phát triển và hoàn thiện pháp luật Việt Nam trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Nội dung của đề tài được nghiên cứu tổng hợp từ các văn bản pháp luật Việt Nam về ký kết, thực hiện điều ước quốc tế, từ Công ước Viên 1969 và các điều ước quốc

tế trong nhiều lĩnh vực hợp tác quốc tế của các quốc gia và Việt Nam, từ các tài liệu pháp lý và tài liệu tham khảo khác ở trong và ngoài nước Đây là công trình nghiên cứu về khoa học luật quốc tế trong lĩnh vực ký kết và thực hiện điều ước quốc tế Qua nghiên cứu của tập thể tác giả, tính chất và giá trị của điều ước có thể được nhìn nhận theo hai phương diện: (1) là công cụ hợp tác quốc tế có tính hiệu quả cao do các quốc gia xây dựng; (2) là nguồn pháp lý chứa đựng quy phạm luật quốc tế để điều chỉnh quan hệ pháp luật phát sinh giữa các quốc gia với nhau

Phương pháp nghiên cứu chủ yếu của đề tài là phương pháp duy vật

biện chứng, duy vật lịch sử Ngoài ra, nhóm tác giả còn sử dụng một số phương pháp có tính đặc thù của khoa học xã hội, như phương pháp phân tích, tổng hợp và có chú trọng sử dụng phương pháp so sánh giữa lý luận với thực

tiễn của một số nước cũng như của Việt Nam để giải quyết có hiệu quả các vấn đề đặt ra trong quá trình thực hiện đề tài.

4 Những đóng góp có ý nghĩa khoa học

Thập niên đầu của thế kỷ XXI là thời kỳ mà nhu cầu hội nhập quốc tế đang đặt Việt Nam trước những cơ hội cùng thách thức to lớn Đây cũng là thời điểm mà Việt Nam đang có nhiều nỗ lực trong việc nâng cao vị thế quốc gia trên trường quốc tế Việc đạt được vị trí quan trọng trong một loạt các diễn đàn quốc

tế và khu vực (như trong ASEAN, ASEM, APEC, ARF ) cùng với các hoạt động nhằm đẩy nhanh tiến trình gia nhập WTO vào năm 2005, tham gia là ứng

cử viên ghế ủ y viên không thường trực của Hội đồng bảo an Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2007 - 2008, đều là những hoạt động đối ngoại thể hiện sự chủ động hội nhập bình đẳng vào xu thế toàn cầu hóa và khu vực hóa của Việt Nam Nhưng so với tiềm năng và mục tiêu lâu dài của chiến lược hội nhập quốc tế và phát triển đất nước thì những hoạt động đó chưa đủ để tạo cho Việt Nam thế và lực vững chắc trong tương quan tại khu vực cũng như trong cộng đồng quốc tế Điều này cho thấy, đẩy mạnh và tăng cường hợp tác quốc tế toàn diện giữa Việt Nam với các quốc gia hay tổ chức quốc tế luôn là yếu tố thời đại, cần được quan tâm đúng mức cả về phương diện pháp lý - chính trị và phương diện thực tiễn

Trong bối cảnh chung đó, nhóm tác giả đề tài đã đi sâu nghiên cứu về lĩnh vực lập pháp theo khuôn khổ của luật quốc tế, vốn là lĩnh vực có sự ảnh hưởng trực tiếp và lâu dài đến lợi ích quốc gia, dân tộc khi Việt Nam tham gia tiến trình quốc tế hóa ở cả hai cấp độ khu vực và cộng đồng Việc thực hiện đề tài này theo phạm vi và giới hạn đã nêu ở trên góp phần làm sáng tỏ một cách

cơ bản về lý luận và pháp lý quá trình hình thành hệ thống công cụ pháp lý hiện đại điều chỉnh trật tự quan hộ quốc tế Với xuất phát điểm như vậy, công trình của tập thể tác giả đã mang lại một số các kết quả nghiên cứu sau đây:

Thứ nhất, đề tài tập trung làm rõ được về mặt khoa học luật quốc tế

các quy định về ký kết, thực hiện điều ước quốc tế trong nội dung Công ước Viên 1969 để có thể tiếp cận một cách đa phương diện với công ước này (như tính chất là công cụ hợp tác quốc tế; là nguồn luật quốc tế để viện dẫn điều chỉnh quan hệ ký kết, thực hiện điều ước của chủ thể luật quốc tế; là chuẩn mực pháp lý quốc tế để hoàn thiện pháp luật Việt Nam về ký kết, thực hiện

điều ước quốc tế; là căn cứ xác định trách nhiệm pháp lý của quốc gia trong việc thi hành các nghĩa vụ và cam kết quốc tế, ) Trong điều kiện Việt Nam gia nhập Công ước Viên chưa lâu và việc nghiên cứu về công ước còn rất hạn chế thì các kết quả của đề tài là một sự đóng góp có giá trị nhất định cho công tác học tập, nghiên cứu và vận dụng vào thực tiễn thực thi pháp luật tại Việt Nam.

Thứ hai, đề tài mạnh dạn đưa ra cách tiếp cận về cơ chế điều chỉnh

pháp luật thống nhất dựa trên sự hài hòa giữa Công ước Viên, các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên với các quy định của pháp luật Việt Nam

để tạo ra những chuyển biến mới cho công tác ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế của Việt Nam thời gian tới đây

Thứ ba, đề tài có sự luận giải và đánh giá ở mức độ cần thiết tác động

tích cực của Công ước Viên 1969 đối với quá trình xây dựng, đổi mới và hoàn thiện pháp luật Việt Nam về ký kết, thực hiện điều ước quốc tế Đây là sự cố gắng lớn của tập thể tác giả với mong muốn kết quả nghiên cứu của đề tài có thể được ứng dụng vào chương trình xây dựng pháp luật của Quốc hội

Thứ tư, với những kết quả đạt được, đề tài có thể trở thành tài liệu

tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy lý thuyết về điều ước quốc tế theo quy định pháp lý quốc tế hiện hành và khoa học luật quốc tế hiện đại

5 Kết cấu của đề tài

- Báo cáo phúc trình kết quả nghiên cứu

- Các chuyên đề

- Phụ lục (bản dịch tiếng Việt Cồng ước Viên 1969)

Trong luật quốc tế, Điều ước quốc tế là tên khoa học pháp lý, dùng để chỉ những thỏa thuận quốc tế được ký kết bằng văn bản giữa các quốc gia và các chủ thể ìuật quốc tế và được luật quốc tế điều chỉnh, không phụ thuộc vào việc thỏa thuận đó được ghi nhận trong một văn kiện duy nhất hay hai hoặc nhiều văn kiện có quan hệ với nhau, cũng như không phụ thuộc vào tên gọi cụ thể của những văn kiện đó(1) Ngày nay, điều ước quốc tế tham gia điều chỉnh hầu

(1) X em G iá o trình Luật quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà N ội, 2004, ư 43.

hết các quan hệ hợp tác quốc tế của các chủ thể luật quốc tế và trở thành công cụ hữu hiệu để duy trì trật tự pháp lý quốc tế Đặc biệt, sự ra đời của Công ước Viên

1969 đánh dấu bước phát triển vượt bậc của điều ước quốc tế và Luật điều ước quốc tế Khác với nhiều công ước đa phương khác, Công ước Viên 1969 là khuôn mẫu của một điều ước quốc tế (nhìn từ phương diện hình thức), đồng thời có giá trị là luật của luật, khi các điều khoản trong nội dung của công ước được chủ thể luật quốc tế viện dẫn để hình thành nên các điều ước quốc tế khác

Sự ra đời của Công ước xuất phát từ nhận thức của các quốc gia về vai trò mang tính nền tảng, quan trọng và ngày càng gia tăng của điều ước quốc tế trong lịch sử quan hệ quốc tế, lịch sử hình thành và phát triển của luật quốc tế Ngoài ra, sự cần thiết phải xây dựng một khung pháp lý rõ ràng, nhằm điều chỉnh quan hệ giữa các chủ thể của luật quốc tế trong việc ký kết, thực hiện điều ước quốc tế và các vấn đề có liên quan, như hiệu lực của điều ước quốc

tế, giải thích, đăng ký, công bố điều ước quốc tế cũng là một trong những lý

do dẫn tới sự hình thành Công ước Viên 1969(1)

Trong quan hệ pháp luật về điều ước quốc tế, Công ước Viên 1969 vừa

có hiệu lực áp dụng đối với các thành viên, vừa có giá trị viện dẫn để điều chỉnh quan hệ điều ước quốc tế phát sinh giữa các quốc gia không là thành viên Công ước Viên 1969 (với tính chất của luật tập quán) Do đó, tuy số lượng thành viên công ước chỉ khoảng trên dưới 100 quốc gia, nhưng công ước lại có một phạm vi tác động rộng rãi đến nhiều chủ thể khác nhau Vì vậy, quyết định gia nhập công ước này của Việt Nam là phù hợp với xu thế phát triển chung của luật quốc tế và pháp luật Việt Nam Để có thể nhận thức được sâu sắc vai trò của Công ước Viên 1969 trong hệ thống luật quốc tế cũng như tác động của nó với pháp luật Việt Nam, trước hết cần hiểu một cách khái quát

về Công ước này như sau:

(1) Trong khoa học pháp lí quốc tế hiện nay, ký kết điều ước quốc tế được hiểu theo nghĩa rất rộng bao gồm các hành vi từ đàm phán, soạn thảo văn bản, thông qua văn bản điều ước và các hành vi ràng pháp lí mà chủ thể luật quốc tế thực hiện để ràng buộc quốc gia với điều ước quốc tế như ký, phê chuẩn, phê duyệt, gia nhập điều ước quốc tế Còn thực hiện điều ước quốc tế về bản chất là quá trình hiện thực hoá các quy định của điều ước quốc tế ưong thực tiên Vói quan niệm cho rằng, giải thích điều ước GUỐC tế là quá trình iàm sáng tò nội dung ĩkật của điều ước mà không làm thav đổi hiệu lực của điều khoản cùa điẻu ước V ì vậy, các nhà khoa học pháp lí quốc

tế cùa nhiều nước đã coi hành vi giải thích điều ưóc quổc tế là một phần cùa thực hiện điều ước quốc tế Tuy nhiên, trong bài viết nàv, tác giả sẽ tiếp cận việc giải thích điều ước quốc tế như là một phương tiện hỗ trợ thực hiộn điều ước quốc tế, chứ không phải là một giai đoạn cùa thực hiện điều ước quốc tế, vì Công ước Viên

và rất nhiều điều ước quốc tế khác khôQg ghi nhặn nghĩa vụ giải thích điều ước quốc tế và cũng khồng quy định giải thích điều ước quốc tế như một giai doạn bắt buộc trưóc khi thực hiện các quy định cùa điều ước.

I GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỂ CÔNG ƯỚC VIÊN 1969

1 Quá trình hình thành công ước Viên 1969

Điều ước quốc tế ra đời và phát triển gần như song hành cùng với sự hình thành và phát triển của mối quan hệ bang giao giữa các quốc gia Lịch sử ban đầu của những mối quan hệ bang giao quốc tế là lịch sử của chiến tranh và hòa bình, luôn luôn gắn liền với việc ký kết các Thỏa ước quốc tế Có thể nói, các quy tắc

về việc ký kết và thực hiện điều ước quốc tế đã tồn tại từ xa xưa, như việc các Pharaon Aicập ký kết thỏa ước với vua Hittie bằng việc trao đổi các văn kiện; hoặc Grotius đã đưa ra nguyên tắc về việc giải thích điều ước quốc tế vào thế kỷ thứ 17 (mặc dù nó không giống như các quy tắc của Công ước Viên sau này)

Cội nguồn phát triển nói trên của điều ước quốc tế được xem xét và lý giải dựa trên một trong những nền tảng cơ bản là tinh thần đoàn kết giữa các chủ thể của quan hệ quốc tế, đặc biệt các quốc gia Tư tưởng đoàn kết và vì lợi ích chung của nhân loại yêu cầu các vấn đề quốc tế phải được xử lý một cách chung nhất Nói cách khác, mối quan hệ bang giao giữa các quốc gia đòi hỏi phải được giải quyết trong sự đoàn kết và đảm bảo lợi ích cộng đổng Điều này được chứng minh bằng sự xuất hiện của hàng loạt các điều ước quốc tế đa phương (cùng với sự ra đời của nhiều tổ chức quốc tế khác nhau) Từ xu thế phát triển chung của điều ước quốc tế, vấn đề hình thành khung pháp luật quốc tế để điều chỉnh quan hộ ký kết và thực hiện điều ước quốc tế giữa các quốc gia và các tổ chức quốc tế trở thành nhu cầu tất yếu

Tuy nhiên, đến trước thời điểm Chiến tranh Thế giới lần thứ nhất, Luật về điều ước quốc tế vẫn tiếp tục dựa trên truyền thống quân chủ trong sự bành trướng của Nghị viện và hệ thống dân chủ Sau chiến tranh thế giới thứ nhất, bao trùm mọi khía cạnh của mối quan hệ quốc tế là tư tưởng về hòa bình đã có ảnh hưởng sâu sắc đến sự phát triển của luật điều ước quốc tế Những vấn đề về luật điều ước quốc tế đã được Hội quốc liên quan tâm và đưa ra trong các khóa họp của mình

Sau Chiến tranh thế giới lần thứ hai, Liên hợp quốc tiếp tục có những

nỗ lực nhằm pháp điển hóa các quy phạm tập quán của luật điều ước quốc tế Năm 1947, Đại hội đồng Liên hợp quốc đã thành lập ủ y ban Luật quốc tế với mục tiêu rõ ràng là khuyến khích sự phát triển tiến bộ và quá trình pháp điển hóa luật quốc tế

Hình thành được một bộ luật về điều ước quốc tế là một trong số nội dung quan trọng của quá trình pháp điển hóa luật quốc tế nói chung và được

ủ y ban Luật quốc tế lựa chọn tại kỳ họp đầu tiên, được tổ chức năm 1949 Một nhóm các học giả nổi tiếng trong lĩnh vực luật quốc tế của nước Anh, như Jame Briefly, Hersch Lauterpacht, Gerald Fitzmaurice và Humphrey Wakdock

đã được chỉ định như là những Báo cáo viên đặc biệt, với nhiệm vụ pháp điển hóa các quy định, hình thành nên một khung pháp lý hữu hiệu điều chỉnh mối quan hệ giữa các quốc gia trong lĩnh vực ký kết, thực hiện điều ước quốc tế

Quá trình xây dựng và soạn thảo công ước là cả một sự cố gắng, thể hiện nỗ lực vượt bậc của ủy ban luật quốc tế Qua thảo luận dự thảo Công ước với 11 điều khoản do Giáo sư Briefly đưa ra (vào năm 1950), cho đến tiếp các báo cáo thứ hai (vào năm 1951), báo cáo thứ ba (vào năm 1952) và sau này là báo cáo của một số các chuyên gia khác, như giáo sư Lauterpacht, giáo sư Gerald, giáo sư Waldock , sau cùng thì ủ y ban luật quốc tế của Liên hợp quốc cũng đã có được một văn bản dự thảo cuối cùng, gồm 75 điều khoản

và các chú thích liên quan để đệ trình lên Đại hội đồng Liên hợp quốc vào năm 1966 Trong báo cáo này, ủ y ban Luật quốc tế đã giải thích công ước theo hướng thu hẹp đối tượng điều chỉnh của công ước, đồng thời đề nghị Đại hội đồng Liên hợp quốc triệu tập hội nghị với mục đích khuyến khích các quốc gia ký kết công ước này Kết quả, Đại hội đồng Liên hợp quốc đã đồng ý triệu tập hội nghị quốc tế với các đại diện toàn quyền, nhằm xem xét luật về điều ước quốc tế được thể hiện dưới hình thức pháp lý là một công ước quốc tế cụ thể

Hội nghị Liên hợp quốc về Luật điều ước quốc tế năm 1968 được tổ chức trong hai kỳ họp Kỳ họp đầu tiên được tổ chức tại Viên từ 26 tháng 3 đến 24 tháng 5 năm 1968, với sự tham gia của đại diện ủy quyền của 103 nước

và các quan sát viên từ 13 tổ chức quốc tế đặc biệt Hội nghị đã bình luận các điều khoản dự thảo do ủ y ban Luật quốc tế xây dựng và qua đó, hơn 400 sửa đổi đã được đệ trình đối với các điều khoản khác nhau của dự thảo công ước Cuối cùng, 69 điều khoản đã được thông qua tại kỳ họp này

Kỳ họp lần thứ hai D ă m 1969 của Hội đổng Liên Hợp quốc về Luật điều ước quốc tế được tổ chức tại Viên từ ngày 9 tháng 4 đến ngày 22 tháng 5 năm 1969, 110 quốc gia và 14 tổ chức quốc tế đặc biệt đã tham dự Hội nghị

đã chấp nhận bổ sung 13 điều khoản và đệ trình để đề nghị bỏ phiếu thông

qua Như vậy, tại kỳ họp này, 110 quốc gia tiến hành xem xét dự thảo Công ước Luật điều ước quốc tế với 85 điều khoản Mỗi một điều khoản được đưa ra

để biểu quyết và thông qua với 2/3 tổng số quốc gia thành viên tán thành, mặc

dù trên thực tế, một số các điều khoản đã được nhất trí tại các cuộc thảo luận trước đây Cuối cùng, lời nói đầu và điều khoản cuối cùng của Công ước cũng được thảo luận và được các bên tham gia đàm phán nhất trí ủ y ban Luật quốc

tế đưa ra tuyên bố giải thích giá trị của việc biểu quyết thông qua và giá trị, ý nghĩa pháp lý của Công ước Như vậy, tại kỳ họp năm 1968 và 1969, rất nhiều các điều khoản của Công ước đã được thảo luận tại hội nghị và được luật hóa vào văn bản chính thức

Hội nghị Liên hợp quốc về Luật điều ước quốc tế đã thông qua Công ước Viên về Luật điều ước quốc tế ngày 23 tháng 5 năm 1969, 79 quốc gia đã

bỏ phiếu tán thành Công ước này, Pháp phản đối, 19 quốc gia khác bỏ phiếu trắng Sau một "hành trình" khá dài, Công ước Viên 1969 về Luật quốc tế, khung pháp lý điều chỉnh hoạt động ký kết, thực hiện điều ước quốc tế đã ra đời Nó là kết quả đồng thời của hai quá trình: (1) Quá trình pháp điển hóa các quy phạm của luật tập quán quốc tế về điều ước và (2) quá trình bổ sung, xây dựng mới các quy phạm pháp lý quốc tế tiến bộ, cặp nhật về điều ước quốc tế Tuy nhiên, do hoàn cảnh lich sử, Công ước Viên 1969 không tránh khỏi có một số hạn chế nhất định Chẳng hạn, Theo các điều 81 và 83 của công ước thì chỉ có những quốc gia là thành viên của Liên hợp quốc, thành viên của các tổ chức chuyên môn hoặc tổ chức năng lượng nguyên tử quốc tế, thành viên của Quy chế Tòa án quốc tế hoặc bất kỳ một quốc gia nào được Đại hội đồng Liên hợp quốc mời mới được tham gia Công ước Điều này thực chất nhằm hạn chế các nước thuộc phe xã hội chủ nghĩa trước đây tham gia Nhưng sau đó 5 năm, hạn chế này đã được khắc phục bằng việc Đại hội đồng Liên hợp quốc, tại Nghị quyết số 3233 khóa họp lần thứ 29 đã quyết định để ngỏ Còng ước cũng như Phụ lục đính kèm cho tất cả các nước tham gia

Cho đến ngày 27 tháng 1 năm 1980, 30 ngày sau ngày quốc gia thứ 35 (Togo) nộp lưu chiểu văn kiện gia nhập Công ước, Công ước Viên 1969 bắt đầu phát sinh hiệu lực pháp lý Tính đến tháng 9 năm 2000, Công ước đã có 91 quốc gia thành viên, trong đó có 24 quốc gia biểu thị sự ràng buộc đối với Công ước bằng việc ký với nội dung phê chuẩn và 67 quốc gia trở thành thành viên bằng

việc gia nhập Hiện nay, số lượng các quốc gia thành viên vẫn ngày càng tăng, chứng tỏ rằng, Công ước có giá trị pháp lý cao trong việc điều chỉnh quan hệ ký kết, thực hiện điều ước quốc tế giữa các quốc gia.

2 Cơ cấu và vai trò của Công ước Viên 1969

Công ước Viên 1969 được kết cấu thành lời nói đầu, nội dung, các điều khoản cuối cùng và một phụ lục đính kèm Chương 1 (từ Điều 1 đến Điều 5) là Phần mở đầu, nhằm xác định giới hạn phạm vi điều chỉnh của công ước, những thuật ngữ quan trọng được sử dụng trong công ước, đặc biệt là thuật ngữ "điều ước quốc tế", "phê chuẩn, phê duyệt, chấp thuận, gia nhập, giấy ủy quyền, bảo lưu "

Chương 2 (từ Điều 6 đến Điều 25) quy định về ký kết và hiệu lực của điều ước quốc tế Đây là những quy định cơ bản nhất, điều chỉnh những hoạt động liên quan đến việc đàm phán, soạn thảo, thông qua và thể hiện sự ràng buộc đối với một điều ước quốc tế của các quốc gia thành viên Thông qua quy định về các hành vi ký kết điều ước quốc tế, Chương này xác định rõ quyền và nghĩa

vụ của các chủ thể trong khi tham gia vào quan hệ ký kết điều ước quốc tế

Chương 3 (từ Điều 26 đến Điều 38) gồm bốn mục, quy định về nghĩa

vụ tôn trọng, thi hành và giải thích điều ước quốc tế của các quốc gia thành viên Chương 5 (từ Điều 42 đến Điều 72) là các quy định về vấn đề vô hiệu, chấm dứt và tạm đình chỉ thi hành điều ước

Phụ lục của Công ước này được xác định là phần không thể tách rời khỏi Công ước, bao gồm các quy định hướng dẫn thủ tục liên quan đến vấn đề

về giải quyết tranh chấp phát sinh giữa các thành viên trong quá trình thực thi,

áp dụng công ước

Với hệ thống các quy phạm cụ thể, rõ ràng, Công ước Viên 1969 về Luật điều ước quốc tế đặt nền móng cho việc xác định giá trị pháp lý của điều ước quốc tế, đồng thời có ý nghĩa xây dựng khung pháp luật về điều ước quốc tế với tư cách là một ngành luật độc lập, thuộc hệ thống pháp quốc tế hiện đại Xem xét một cách toàn diện (hình thức, nội dung và giá trị pháp lý, chính trị ), Công ước Viên 1969 có những ý nghĩa cực kỳ quan trọng

Thứ nhất, Công ước đã khẳng định vai trò ngày càng tăng của điều ước

quốc tế với tư cách là nguồn của luật quốc tế, là phương tiện để duy trì, phát

triển hòa bình, an ninh quốc tế, đồng thời góp phần làm giảm bớt những tranh chấp giữa các nước trong quá trình ký kết và thực hiện điều ước quốc tế, qua

đó xây dựng lòng tin giữa các quốc gia với nhau khi thiết lập và tăng cường các quan hệ hợp tác quốc tế

Thứ hai, Công ước đã góp phần ổn định một cách tương đối trật tự

pháp lý quốc tế, giữ gìn quan hệ bình đẳng giữa các quốc gia, đảm bảo dung hòa giữa lợi ích cộng đồng quốc tế và lợi ích quốc gia Công ước đã chứng tỏ

sự bắt đầu một kỷ nguyên phát triển mới của luật điều ước quốc tế, với nhiều tác động tích đến quá trình phát triển của quan hệ quốc tế nói chung và pháp luật nói riêng Công ước Viên 1969 ngày càng khẳng định vị trí trung tâm trong

hệ thống luật quốc tế, đồng thời có ảnh hưởng mạnh mẽ đến hệ thống pháp luật quốc gia Công ước vừa có ý nghĩa thể chế hóa hoạt động ký kết và thực hiện điều ước quốc tế của các quốc gia ừong khuôn khổ pháp luật quốc tế, vừa tạo cơ sở pháp lý để giải quyết mối quan hệ giữa luật quốc tế và luật quốc gia trong thực tiễn xây dựng và thực thi điều ước quốc tế của các quốc gia

Thứ ba, Công ước Viên 1969 đã tao ra những thay đổi về cơ cấu trong

hệ thống quy phạm pháp luật quốc tế, với tính vượt trội của quy phạm pháp luật thành văn, đổng thời góp phần thúc đẩy tiến trình hội nhập quốc tế giữa các quốc gia nói chung và hội nhập pháp luật nói riêng Trên thực tế, rất nhiều các quốc gia chưa phải là thành viên của Công ước đã và đang viện dẫn các quy định của Công ước với tính chất là các quy phạm của luật tập quán

Ngày nay, Công ước Viên 1969 cùng với các Công ước Viên 1961 về quan hệ ngoại giao, Công ước Viên 1963 về quan hệ lãnh sự, Công ước Luật Biển 1982 của Liên Hợp quốc đã góp phần phát triển tiến bộ luật quốc tế và trở thành công cụ hữu hiệu mà cộng đồng quốc tế sử dụng để đặt nền móng thúc đẩy quan hệ hợp tác quốc tế phát triển mạnh mẽ và là cầu nối giữa các quốc gia, các dân tộc gia trong thời đại toàn cầu hóa

THEO CÔNG ƯỚC VIÊN 1969

Hiện nay, điều ước quốc tế đang được các chủ thể sử dụng phổ biến trong các quan hệ quốc tế Điều này xuất phát từ ưu thế vượt trội của điều ước

so với tập quán quốc tế (như sự rõ ràng của các điều khoản; sự nhanh chóng

trong quá trình hình thành; tính công khai và dễ viện dẫn ) Công ước Viên 1969

ra đời có giá trị tạo cơ sở pháp lý cần thiết để các quốc gia phát huy một cách

triệt để những lợi thế này của điều ước quốc tế Với ý nghĩa đó, Công ước

Viên 1969 đã dành một số lượng đáng kể các điều khoản để quy định về các

vấn đề liên quan đến ký kết điều ước quốc tế

1 Quy định của Công ước Viên 1969 về quyền năng ký kết điều ước của quốc gia và thẩm quyền của đại diện hợp pháp cho quốc gia khi

thực hiện hành vi ký kết điều ước quốc tế

Qua cách xác định phạm vi áp dụng của Công ước Viên 1969 thì quốc

gia là chủ thể có quyền năng ký kết các điều ước quốc tế Quốc gia thực hiện

quyền năng này thông qua hành vi của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền,

đại diện cho quốc gia trong tiến hành hoạt động đàm phán, ký, phê chuẩn, phê

duyệt, chấp thuận, gia nhập Theo luật quốc tế, quốc gia có thể từ chối một

phần, toàn bộ hoặc chuyển cho một quốc gia hay tổ chức quốc tế khác thực hiện

quyền năng ký kết điều ước quốc tế, còn trong Công ước Viên, quyền năng này

do quốc gia tự thực hiện, dựa trên chủ quyền và là một bằng chứng có giá trị về

tư cách quốc gia Theo chú thích của ủ y ban Luật quốc tế thì thuật ngữ "quốc

gia" được sử dụng trong Công ước (Điều 6) được hiểu cùng nghĩa với quốc gia

trong Hiến chương Liên hơp quốc (tức quốc gia theo nghĩa của luật quốc tế) Do

đó, trong quan hệ điều ước, tư cách pháp luật để tham gia quan hệ điều ước là

quốc gia VI vậy, theo công ước thì không có sự phân loại về mặt pháp luật quốc

tế điều ước được ký kết nhân danh cấp ký kết nào (nhà nước, chính phủ hay bộ,

ngành), vì việc phân loại điều ước theo phân cấp thẩm quyền do luật trong nước

điều chỉnh Riêng loại thỏa thuận cấp bộ, ngành thì nhiều nước không xác định

đó là điều ước quốc tế và không thể được đăng ký bình thường như Điều 102

Hiến chương Liên hợp quốc Đây là vấn đề về pháp lý và thực tiễn ký kết điều

ước đáng lưu ý khi vận dụng để xây dựng khung pháp luật quốc gia về kỷ kết,

gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế của Việt Nam thời gian tới

Song song với xác định quyền năng ký kết điều ước của quốc gia, Công

ước Viên 1969 (tại Điều 7> đã quy định những đối tượng có thẩm quyền thay mặt

quốc gia ký kết điều ước qũốc tế, bao gồm hai loại là đại diện đương nhiên (Nguyên

thủ quốc gia; người đứng đầu Chính phủ; Bộ trưởng Bộ Ngoại giao; một số người

khác theo quy định) và đại diện theo ủy quyền Những người đó chỉ được coi là

đại diện hợp pháp cho quốc gia để thông qua hoặc xác thực văn bản của một điều

ước hay để biểu thị việc quốc gia đó đồng ý chấp nhận sự ràng buộc của một điều

ước khi có giấy ủy quyền, trừ trường hợp các quốc gia hữu quan có thỏa thuận

khác Công ước Viên 1969 khẳng định rõ: Nếu không được sự ủy quyền hợp

pháp, hành vi của một cá nhân liên quan đến việc ký kết một điều ước quốc tế sẽ

không có giá trị pháp lý, trừ khi sau đó hành vi này được quốc gia xác nhận

Mục đích của quy định về đại diện đương nhiên và đại diện theo ủy quyền

trong quan hệ điều ước nhằm xác định tính hợp pháp của điều ước quốc tế khi đã

được hình thành và đảm bảo cho sự thực thi điều ước quốc tế ở cấp độ quốc tế

cũng như trong phạm vi lãnh thổ quốc gia Điều này sẽ ràng buộc các quốc gia

trong việc ký kết điều ước phải đúng thẩm quyền và không được viện dẫn đến

hành vi ký kết sai thẩm quyền như là một lý do để từ bỏ nghĩa vụ pháp lý phát

sinh từ điều ước quốc tế đã ký kết, trừ trường hợp việc vi phạm này quá rõ ràng

và liên quan đến một quy định có tính chất cơ bản của pháp luật trong nước

Trong một chừng mực nhất định, tính chất hai mặt như trên về vấn đề

thẩm quyền của đại diện ký kết (theo Điều 46) có thể gây ra những ảnh hưởng

khác nhau đến hiệu lực pháp luật sau này của điều ước Khi có đầy đủ bằng

chứng về việc vi phạm nghiêm trọng đến quy định của pháp luật trong nước về

thẩm quyền ký kết của chủ thể kết ước thì thỏa thuận đã đạt được giữa các bên

có thể bị vô hiệu VI thế, tuân thủ quy định về xuất trình và kiểm tra tư cách

của đại diện được ủy quyền là một trong yêu cầu quan trọng trong quá trình

đàm phán, soạn thảo và xây dựng văn bản dự thảo điều ước v ề phương diện

lập pháp, lập quy trong nước, những lý luận cơ bản về quyền năng ký kết điều

ước của quốc gia cũng như thẩm quyền ký kết của đại diện hợp pháp cho quốc

gia (mà Công ước đã quy định) cần được thể chế hóa một cách cụ thể và đầy

đủ trong pháp luật từng nước thành viên để tránh xảy ra tranh chấp giữa các

bên ký kết khi thực hiện điều ước

2 Quy định của Công ước Viên về các hành vi ký kết, chấp thuận, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế

Đối với bất kỳ một loại hình điều ước nào (song phương, đa phương)

thì đại diện ký kết cũng đều phải thực hiện một loạt những hành vi pháp lý

khác nhau Quá trình pháp điển hóa các quy phạm truyền thống của luật tập

quán về điều ước quốc tế và dựa trên cơ sở tiếp cận hiện đại với quan hệ điều

ước giữa các quốc gia, Công ước Viên đã quy định, chủ thể kết ước có thể tiến

hành những hành vi ký kết sau, khi muốn thiết lập quan hộ điều ước với nhau:

- Những hành vi pháp lý để hình thành văn bản điều ước, bao gồm

hành vi đàm phán, soạn thảo và thông qua văn bản điều ước quốc tế Khi thực

hiện những hành vi này, các bên ký kết đã tạo dựng được văn bản dự thảo điều

ước để ghi nhận những thỏa thuận xác định quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm

pháp lý quốc tế cho những chủ đó trong một quan hệ phát sinh

- Những hành vi pháp lý thể hiện sự ràng buộc của chủ thể ký kết với

văn bản dự thảo, bao gồm các hành vi ký, trao đổi các văn kiện cấu thành điều

ước, phê chuẩn, chấp thuận, phê duyệt hay gia nhập hoặc bằng bất kỳ hành vi

nào khác theo thỏa thuận Những hành vi này có giá trị tạo ra hiệu lực pháp lý

cho điều ước trên cả hai phương diện, luật quốc gia và luật quốc tế

- Hành vi thực thi điều ước, như công bố, đăng ký, giải thích, viện dẫn,

áp dụng, chuyển hóa Giải quyết tranh chấp phát sinh nhằm hiện thực hóa

các quyền và nghĩa vụ quốc tế theo thỏa thuận điều ước vào thực tiễn sinh hoạt

quốc tế và thực tiễn của từng quốc gia thành viên

Các hành vi pháp lý nêu trên phải tuân theo nguyên tắc, trình tư, thủ tuc

pháp lý nhất định Việc Công ước Viên 1969 "luật hóa" các hành vi này theo tiêu

chí của Luật điều ước quốc tế có tác dụng hình thành nên khuôn mẫu cho các

hoạt động ký kết điều ước phát sinh giữa các quốc gia trong mọi lĩnh vực hợp tác

quốc tế Do đặc trưng của điều ước quốc tế là kết quả của quá trình vừa hợp tác,

vừa đấu tranh giữa các quốc gia nên quan hệ điều ước phản ánh sâu sắc quan hệ

quốc tế hiện đại, phản ánh lợi ích của từng quốc gia đặt trong tương quan lợi ích

của cộng đồng quốc tế Đặc điểm này làm cho quan hệ điều ước luôn có tính

nhạy cảm cao và nếu không được điều chỉnh bằng các quy phạm pháp luật công

bằng, phù hợp thì đó sẽ là tiềm tàng của mọi bất đồng, tranh chấp quốc tế

3 Quy định của Công ước Viên 1969 về quy trình ký kết hoặc gia nhập điều ước quốc tế

Về tổng thể, luật quốc tế có hai dạng nguồn là nguồn thành văn (điều

ước quốc tế và nguồn bất thành văn (tập quán quốc tế) Giữa hai nguồn này có

sự khác nhau cơ bản về hình thức tồn tại và cách thức hình thành Quy trình ký

kết một điều ước là quy trình lập pháp quốc tế, được tiến hành bởi các quốc gia bình đẳng (về địa vị pháp lý, về quyền và nghĩa vụ), trong điều kiện không

có cơ quan quyền lực chung, do đó mỗi quốc gia được tự do (theo luật quốc tế) đối với việc thỏa thuận để hình thành các điều khoản có tính chất pháp lý, ràng buộc quyền, nghĩa vụ giữa các quốc gia với nhau

Trong quy định của Công ước Viên, quốc gia có thể trở thành thành viên của một điều ước quốc tế (kể cả của Công ước này) theo hai cách thức: (1) ký kết trực tiếp với chủ thể khác và (2) gia nhập (hoặc chấp thuận) điều ước Bằng cách thức thứ nhất, dù là điều ước song phương hay đa phương thì các bước thông thường để tiến hành ký kết sẽ bao gồm: Đàm phán, soạn thảo, thông qua, ký, phê duyệt, phê chuẩn văn bản dự thảo điều ước Tùy tính chất của quan

hệ và lĩnh vực hợp tác mà trình tự các bước ký kết có thể theo quy trình đơn giản (đàm phán, soạn thảo, thông qua, ký và điều ước có hiệu lực ngay sau đó) hay theo quy trình nhiều giai đoạn (phải qua trình tự phê duyệt, phê chuẩn mới

có hiệu lực) Chi phối bởi yếu tố thỏa thuận, tự nguyện nên bản chất của quy trình ký kết điều ước là quy trình lập pháp độc lập với quy trình lập pháp trong nước Quy trình này đòi hỏi quốc gia phải tuân theo các nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng thỏa thuận và tôn trọng các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế Điều này đồng nghĩa với việc loại bỏ sự áp đăt, cưỡng bức và sử dung vũ lực hay các biện pháp gian lận, lừa dối khi ký kết điều ước quốc tế Các chủ thể tham gia ký kết điều ước luôn bị chi phối bởi ý chí và lợi ích của quốc gia, nhưng quy trình tiến hành phải trong khuôn khổ do Công ước Viên quy định

Gia nhập điều ước là phương thức truyền thống mà theo đó, một quốc gia trong những hoàn cảnh nhất định, trở thành một trong các bên của điều ước đa phương mà quốc gia đó đã không tham gia ký kết Trước đây, đã từng

có những quan điểm khác nhau về vấn đề gia nhập điều ước, chẳng hạn như có thể gia nhập một cách hợp pháp một điều ước chưa có hiệu lực Hiện nay, trong cả Công ước Viên và các điều ước hiện đại thường có điều khoản về gia nhập Quyền gia nhập điều ước không phụ thuộc vào sự có hiệu lực của điều ước, hoặc thậm chí quy định rõ ràng bằng việc cho phép gia nhập điều ước trước ngày xác định là điều ước có hiệu lực

Tương tự, khi công ước đề cập đến chấp thuận như là một thủ tục mới

để trở thành một bên của điều ước thì thực chất, trên phạm vi quốc tế, khái niệm

Chấp thuận mang tính thuật ngữ hơn là hàm ý về một phương thức Vì thế, nếu một điều ước có quy định rằng, nó sẽ được mở để ký "phụ thuộc vào chấp thuận" thì cũng có thể hiểu một cách tương đồng với quy định "ký kết phụ thuộc vào phê chuẩn" Theo tinh thần của Công ước Viên thì "ký kết phụ thuộc vào chấp thuận" chủ yếu nhằm quy định hình thức "phê chuẩn" đơn giản để cho phép chính phủ có cơ hội hơn nữa trong xem xét điều ước, khi nó không cần thiết phải đặt dưới thủ tục Hiến pháp của quốc gia để nhận được sự phê chuẩn.

Như vậy, lựa chọn cách thức nào để tham gia quan hệ điều ước hoàn toàn tùy thuộc vào quyết định và sự tự nguyện của một quốc gia, tuân theo các điều kiện về thành viên của từng điều ước (vì cũng có những điều ước hạn chế số lượng thành viên hoặc đặt ra điều kiện phải đáp ứng nếu muốn gia nhập điều ước đó) Với Công ước Viên 1969, một quốc gia có thể áp dụng cả hai cách thức trên khi quyết định sẽ trở thành một trong số các thành viên của công ước này

Ngoài ra, trong trường hợp có sự thay đổi về tư cách chủ thể của luật quốc tế thì nghĩa vụ thực thi điều ước sẽ giải quyết thông qua quan hệ kế thừa quốc gia và việc có kế thừa nghĩa vụ thành viên một điều ước nào đó hay không do quốc gia quyết định, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 62 Công ước Viên 1969

Tất cả những lỷ giải nêu trên về quyền năng, thẩm quyền, hành vi và quy trình ký kết, gia nhập, chấp thuận điều ước không nhằm khẳng định: Chỉ

có trở thành thành viên của một điều ước thì quốc gia mới có quyền viện dẫn đến bất kỳ điều khoản nào trong điều ước Quyền viện dẫn đến một quy định của điều ước hoàn toàn có thể phát sinh cả đối với một bên không ký kết, chấp thuân và gia nhập điều ước (tức quốc gia thứ ba) Đây chính là cơ sở để mở rộng phạm vi tác động của Công ước Viên đến những quan hệ điều ước được hình thành bởi chủ thể luật quốc tế khác, ngoài phạm vi thành viên Công ước Viên

IIÍ CÁC VẤN ĐỂ PHÁP LÝ C ơ BẢN VỂ THựC HIỆN ĐlỂU ƯỚC Q u ố c

TẾ THEO CÔNG ƯỚC VIÊN 1969

1 Quy định của Công ước Viên về hiệu lực của điều ước quốc tế

Về nguyên lý chung, điều ước quốc tế được ký kết để mà thực hiện Nhưng như vậy không có nghĩa rằng hiệu lực của điều ước không bị ràng buộc

bởi những điều kiện nhất định Trong công ước Viên 1969, một điều ước muốn phát sinh hiệu lực phải thỏa mãn được các điều kiện nhất định.

a) Điều kiện đ ể điều ước có hiệu lực

Bản chất pháp lý của luật quốc tế quy định, hiệu lực của điều ước quốc

tế hoàn toàn phụ thuộc vào việc, các chủ thể ký kết đã thể hiện sự thỏa thuận đích thực của mình và sự thỏa thuận này phải có nội dung không trái với các Nguyên tắc cơ bản cũng như các qui phạm Jus cogens của luật quốc tế Như vậy, để đảm bảo tính hiệu lực (tính giá trị pháp lý) thì một điều ước quốc tế phải có sự hợp pháp cả về phương thức kí kết, nội dung, mục tiêu và mục đích của việc thiết lập điều ước đó Điều này được Công ước Viên khái quát dưới dạng các điều kiện mang tính khách quan và chủ quan(1)

Khoa học luật quốc tế có sự phân biệt khái niệm hiệu lực của điều

ước với khái niệm hiệu lực thi hành điều ước quốc tế Hiệu lực thi hành một

điều ước phụ thuộc vào một loạt các vấn đề, như thời điểm, thời hạn thi hành (áp dụng) điều ước, việc đình chỉ, tạm đình chỉ hiệu lực điều ước và các điều kiện khác Còn hiệu lực pháp luật của một điều ước quốc tế được xác định dựa trên cơ sở phải đáp ứng được các điều kiện khách quan hay chủ quan để có thể phát sinh hiệu lực và có eiá trị pháp lý là điều ước quốc tế Khi đó, văn bản được ký kết này mới trở thành nguồn của luật quốc tế

Sự phân biệt như trên có ý nghĩa thiết thực trong thực tế thực thi và viện dẫn đến các quy định nào đó của một điều ước Luật quốc tế hiện hành tổn tại nguyên tắc suy đoán tính hiệu lực (tính giá trị) của điều ước quốc tế

Nguyên tắc suy đoán này được ghi nhận tại Điều 42 của Công ước

Viên 1969 với nội dung: "Hiệu lực của một điều ước hoặc việc một quốc gia

đồng ý chấp nhận sự ràng buộc của nó chỉ có thể được xem xét lại theo qui định của Công ước này".

Lập luận của Điều 42 Công ước Viên phù hợp với nguyên tắc suy đoán theo nghĩa, hiệu lực của một điều ước quốc tế là lẽ đương nhiên, là tình trạng thông thường của một điều ước quốc tế, nếu không tồn tại các cơ sở để có thể chứng minh sự vô hiệu của điều ước đó Như vậy, khi điều ước được ký kết

hợp pháp thì sẽ có hiệu lực pháp luật đối với các thành viên và có hiệu lực viện dẫn áp dụng với giá trị pháp lý là nguồn của luật quốc tế (tùy thuộc vào cách thức chủ thể luật quốc tế viện dẫn điều ước đó theo tư cách là thành viên điều ước hay tư cách là bên thứ ba, áp dụng quy định trong điều ước dưới dạng quy phạm của luật tập quán).

Điều kiện có hiệu lực của điều ước đồng thời là căn cứ để xác định sự

vô hiệu của điều ước, vốn tồn tại như mặt trái phát sinh trong thực tiễn ký kết điều ước quốc tế Công ước Viên 1969 đã giành một lượng điều khoản thích hợp, có giới hạn điều chỉnh vấn đề này

b) Điểu ước quốc tế vô hiệu

Tuy luật quốc tế và luật điều ước quốc tế không tồn tại cơ chế quyền

lực chung bảo đảm cho việc thực thi điều ước, nhưng sự tôn trọng "hiệu lực

thần thánh" của Nguyên tắc Pacta Sunt Servanda chính là nền tảng pháp lý cơ

bản đảm bảo cho các thỏa thuận và cam kết quốc tế được thực hiện nghiêm chỉnh Điều kiện này buộc Công ước Viên phải có sự trù liệu cần thiết về trường hợp điều ước vô hiệu Danh mục các nguyên nhân làm cho điều ước vô hiệu được ghi nhận tương đối dài trong Công ước Viên 1969 và có thể được chia làm ba nhóm: (1) Nguyên nhân do vi phạm luật trong nước về kí kết điều ước quốc tế của các quốc gia tham kết; (2) nguyên nhân có lỗi khi ký kết và thể hiện ý chí ràng buộc với điều ước quốc tế; (3) nguyên nhân về sự không phù hợp với qui phạm Jus cogens của những điều khoản trong điều ước được

ký kết bởi các quốc gia

Cồng ước quy định vấn đề vô hiệu của điều ước do từng nhóm nguyên nhân gây ra như trên theo hướng hạn chế đến mức thấp nhất sự lạm dụng của các bên ký kết vào hoàn cảnh chủ quan, khách quan để lẩn tránh thực thi nghĩa vụ thành viên Ví dụ, trong trường hợp có sự cưỡng ép đối với đại diện quốc gia, công ước quy định, không phải bất kì loại cưỡng ép nào đối với quốc gia cũng có thể được coi là nguyên nhân vô hiệu của điều ước quốc tế, mà chỉ khi việc cưỡng ép được thực hiện bằng đe dọa sử dụng vũ lực (và phải là việc

sử dụng vũ lực trái với các nguyên tắc luật quốc tế được ghi nhận trong Hiến chương Liên hiệp quốc) thì mới làm cho điều ước vô hiệu Các trường hợp khác cũng vậy, sự vô hiệu của điều ước không thể xác định một cách tràn lan,

mà phải tuân theo các quy tắc nghiêm ngặt như Công ước Viên đã ghi nhận

Có như vậy, khả năng thực thi trên thực tế của một điều ước mới được đảm bảo

c) Hiệu lực thi hành của điều ước quốc tê

Theo khoa học luật quốc tế, điều ước có hiệu lực thi hành về thời gian, không gian và đối với đối tượng chịu sự tác động của điều ước là các quốc gia thành viên của điều ước quốc tế đó Đây là các vấn đề được điều chỉnh theo các qui phạm luật điều ước quốc tế chứa đựng không chỉ trong Công ước Viên

1969 mà còn ở tập quán quốc tế, cũng như các qui phạm khác

Hiệu lực thi hành của điều ước phụ thuộc trước hết vào thời điểm các bên tham kết thể hiện sự chấp nhận ràng buộc của điều ước quốc tế đối với mình và khi thực hiện xong các thủ tục theo yêu cầu (ví dụ, sự thể hiện chấp nhận được thực hiện bằng hành vi phê chuẩn, nhưng để đảm bảo hiệu lực thi hành của điều ước quốc tế, các bên hữu quan cần phải hoàn thành thủ tục trao đổi thư phê chuẩn) Sau thời điểm này, văn bản được ký kết trở thành luật đối với các thành viên, tức được sử dụng để điều chỉnh các quan hệ phát sinh từ thỏa thuận điều ước đó và thời hạn có hiệu lực của một điều ước hoàn toàn được xác định cụ thể trong từng trường hợp riêng biệt (theo cách mà Điều 24 Công ước Viên 1969 đã quy ước)

Cũng cần phải lưu ý rằng, hiệu lực thi hành của điều ước quốc tế có thể liên quan đến hai nhóm quốc gia khác nhau, đó là các quốc gia thành viên (các bên tham kết) và các nước không phải là thành viên, thường được gọi là bên thứ ba Thông thường, điều ước có hiệu lực sẽ tạo ra quyền và nghĩa vụ

chỉ cho các bên thành viên của nó, tức Pacta Tertics nec nocent nec prosunt

(các thỏa thuận không mang lại ỉợi ích và không gây hại cho người thứ ba)

Nhưng đặc thù của cơ chế viện dẫn, áp dụng các loại nguồn của luật quốc tế lại hình thành mối quan hệ thực tế giữa các nước không phải thành viên của một điều ước với chính điều ước đó, thông qua cách thừa nhận hiệu lực thi hành của các điều khoản trong điều ước với bên này, theo tính chất là luật tập quán, hình thành từ thực tiễn ký kết, thực hiện điều ước quốc tế hoặc trong một số trường hợp quy định khác (điều ước qui định quyền hoặc nghĩa vụ cho quốc gia thứ ba) Sự đặc thù này về hiệu lực pháp luật của các loại điều ước cũng như ngay chính Công ước Viên 1969 tạo cho các quốc gia và chủ thể của

luật quốc tế có cơ sở hợp pháp trong việc áp dụng điều ước vào điều chỉnh

quan hệ hợp tác với nhau Mặt khác, cách viện dẫn nói trên của bên thứ ba đến

một điều khoản nhất định của điều ước cũng phù hợp với yêu cầu mở rộng

hiệu lực áp dụng Công ước Viên 1969 đối với các chủ thể không phải là quốc

gia hoặc không phải là thành viên công ước này (chẳng hạn, quan hệ điều ước

được thiết lập giữa một quốc gia và một tổ chức quốc tế) Điều này cũng là

căn cứ để lý giải cho việc viện dẫn đến quy định của Công ước Viên 1969

trong ký kết và thực hiện điều ước quốc tế của Việt Nam thời kỳ chưa gia

nhập công ước này

Song hiệu lực thi hành của điều ước quốc tế không phải là vô thời hạn

trong mọi trường hợp, vì quan hệ quốc tế luôn thay đổi và luôn đòi hỏi có sự

phù hợp của quy định pháp luật với thực tiễn phát sinh Do đó, điều ước nào

cũng đều có ghi nhận cụ thể việc chấm dứt và các điều kiện, thời hạn chấm

dứt hiệu lực của điều ước (như hết thời hạn có hiệu lực theo qui định; hủy bỏ

điều ước đã được hoàn thành; bãi bỏ điều ước phù hợp với qui định của điều

ước, ) Tại các điều khoản tương ứng trong Công ước Viên 1969 đều thể hiện

nội dung tư tưởng này(1) Tuy nhiên, vấn đề chấm dứt hiệu lực điều ước trong

một số trường hợp lại hết sức phức tạp và luôn dẫn đến xung đột, va chạm giữa

các quốc gia thành viên khi họ xuất phát từ quyền lợi, lợi ích riêng của mình

Trong số này, vấn đề xuất hiện các hoàn cảnh đặc biệt có thể cho phép biện

minh cho hành vi tuyên bố đơn phương chấm dứt hiệu lực của Điều ước quốc

tế là một ví dụ(2) Đây là vấn đề cực kì nhạy cảm, bởi vì khả năng các quốc gia

lạm dụng các hoàn cảnh đặc biệt này nhằm lẩn tránh nghĩa vụ thực thi Điều

ước quốc tế là rất lớn, làm cho nguyên tắc Pacta Sunt Servanda sẽ bị xâm

phạm Công ước Viên đã đề cập khá cụ thể trường hợp "sự thay đổi cơ bản các

hoàn cảnh", hay còn được gọi tên bằng thuật ngữ la tinh - clausula rebus sic

stantibus Điều 62 Công ước Viên 1969 cho phép sự thay đổi cơ bản các hoàn

cảnh tồn tại vào lúc ký kết Điều ước quốc tế là cơ sở để các quốc gia thành

viên viện dẫn nhằm chấm dứt hoặc rút khỏi điều ước, nếu:

- Sự tồn tại của những hoàn cảnh này là cơ sở chủ yếu để các quốc gia thành viên chấp nhận sự ràng buộc của điều ước và

(1) Xem thêm các điểu từ 54 đến 59 Công ước V iên 1969.

(2) Xem thêm Đ iều'6 2 Công ước Viên 1969.

- Tác động của thay đổi đó làm biến đổi cơ bản phạm vi nghĩa vụ phải thực hiện theo điều ước Như vậy, Công ước Viên 1969 công nhận tại Điều 62,

sự thay đổi cơ bản các hoàn cảnh trong những điều kiện đặc biệt có thể được

coi là nguyên nhân hợp pháp chấm dứt hiệu lực của điều ước với các điều kiện

ràng buộc nêu trên

Tuy nhiên, Clausula Rebus sic stantibus không thể được chấp nhận ngay

cả khi các điều kiện yêu cầu nêu trên được thỏa mãn, nếu sự thay đổi hoàn cảnh

liên quan đến Điều ước quốc tế về đường biên giới hoặc sự thay đổi cơ bản là

kết quả của hành vi xâm phạm cam kết quốc tế bất kì của các quốc gia viện

dẫn Rebus sic stantibus Cần lưu ý rằng, Công ước Viên 1969 chỉ cho phép sự

thay đổi cơ bản hoàn cảnh là căn cứ để hủy bỏ Điều ước quốc tế trong các

điều kiện đặc biệt mà thôi Ngoài ra, Công ước Viên còn qui định một thủ tục

riêng biệt cho việc chấm dứt hiệu lực Điều ước quốc tế dựa trên Clausula Rebus

sic stantibus (mục 4 Công ước Viên) Mặc dù vậy, vẫn còn đó sự hoài nghi

trong giới khoa học luật quốc tế về các qui định liên quan đến khả năng hủy

bỏ điều ước vì nguyên nhân thay đổi cơ bản các hoàn cảnh Chính vì vậy, một

số quốc gia đã đưa ra tuyên bố bảo lưu điều khoản 62 này của Công ước Viên(1)

Trường hợp liên quan đến việc viện dẫn Điều 62 nêu trên khác với những

trường hợp xuất hiện các vấn đề bất thường, làm biến đổi tình trạng quan hệ

chính trị, ngoại giao, kinh tế, văn hóa giữa các quốc gia và qua đó ảnh

hưởng đến các điều ước quốc tế tương ứng Chẳng hạn, về việc chấm dứt quan

hệ ngoại giao hoặc quan hệ lãnh sự giữa các quốc gia thành viên của một điều

ước, Công ước Viên khẳng định, không làm ảnh hưởng đến quan hệ pháp lý

do điều ước đặt ra giữa các quốc gia này, trừ khi việc tồn tại của các quan hệ

ngoại giao - lãnh sự này ở một mức độ nhất định là không thể thiếu để thi

hành điều ước Theo điều này, sự kiện quốc tế cắt đứt quan hộ ngoại giao -

lãnh sự không hề làm suy giảm hay loại bỏ hiệu lực của điều ước giữa các quốc

gia hữu quan Trong vấn đề này có một ngoại lệ: Việc chấm dứt quan hệ ngoại

giao - lãnh sự sẽ có tác động quan trọng đến hiệu lực của điều ước, nếu quan hệ

ngoại giao - lãnh sự là cơ sở không thể thiếu cho việc thi hành điều ước giữa các

bên Tại Điều 7 công ước qui định: Việc chấm dứt quan hệ ngoại giao - lãnh

sự không cản trở được việc các quốc gia kí kết điều ước quốc tế và ngược lại

(1) Như trường hợp cùa Argentina.

Tóm lại, những quy định trên về hiệu lực thi hành của điều ước sẽ là

cơ sở pháp lý để các thành viên có thể hiện thực hóa vào đời sống quốc gia và đời sống sinh hoạt quốc tế

2 Quy định của Công ước Viên về quá trình thực hiện điều ước quốc tê

Về nguyên tắc, giai đoạn cuối cùng của quá trình ký kết một điều ước quốc tế là việc hiên thưc hóa các quy định điểu ước vào thưc tiễn thực thi của các quốc gia thành viên Các quy định của điều ước quốc tế được đảm bảo bởi hành động thực hiện trên thực tế của các quốc gia đã chịu sự ràng buộc bởi nó

Quá trình này phải trên cơ sở của việc thực thi luật quốc tế, ỉà quá trình các

chủ thể áp dụng cơ ch ế hợp pháp, phù hợp để đảm bảo các quy định của luật quốc tế được thi hành và được tôn trọng đầy đủ trong đời sông quốc tê(l)

Ngoài ra, môi trường pháp luật trong nước hài hòa với nghĩa vụ và cam kết quốc tế của quốc gia là điều kiện không thể thiếu trong thực thi điều ước

a) Mối quan hệ giữa điểu ước quốc tế và pháp luật quốc gia

Vấn đề mối quan hệ giữa điều ước quốc tế và pháp luật quốc gia được quan tâm nghiên cứu hàng thế kỷ nay Đây là vấn đề phức tạp, có nhiều ý kiến khác nhau do nhận thức, điều kiện lịch sử, đường lối chính sách ở các quốc gia khác nhau Việc giải quyết tốt mối quan hệ này về mặt lý luận sẽ góp phần quan trọng vào việc thực hiện các cam kết quốc tế của các quốc gia Một quốc gia giải quyết đúng đắn mối quan hệ đó trong pháp luật của mình sẽ là cơ sở đảm bảo cho hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp được tiến hành một cách ổn định

và hiệu quả khi các hoạt động trên đụng chạm tới mối quan hệ ấy Ngoài ra, việc giải quyết tốt mối quan hệ này trong pháp luật quốc gia còn góp phần thúc đẩy sự phát triển quan hệ hợp tác quốc tế của quốc gia đó với các quốc gia khác

Trên thực tiễn, mối quan hệ giữa điều ước quốc tế và pháp luật quốc gia biểu hiện rõ qua sự tác động qua lại giữa chúng trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống quốc tế, với một số vấn đề luôn mang tính thời sự, dù đã có lịch sử hàng thế kỷ tranh luận, đó là chuyển hóa, nôi luât hóa và viện dẫn điều ước quốc tế vào pháp luật quốc gia Theo nguyên tắc chung, hiệu lực pháp lý của điều ước quốc tế độc lập với pháp luật quốc gia, tức không thể viện dẫn sự

(1 ) Giáo trình Luật quốc t ế - Đ ại học Luật Hà N ội - N xb Công an nhân dân, Hà Nội, 2004, tr 13.

khác biệt của điều ước và luật trong nước để không thực thi điều ước Vậy, phải nhấn mạnh rằng, chuyển hóa điều ước (theo cách thức trực tiếp hoặc gián tiếp) không phải là nghĩa vụ bắt buộc đối với thành viên điều ước theo quy định của Công ước Viên 1969 và luật điều ước quốc tế, mà là hoạt động pháp lý mang tính chất hài hòa hóa các quy định của điều ước trong điều kiện pháp luật của quốc gia thành viên, nhằm đảm bảo cho điều ước được thực thi và tôn trọng (trừ những điều ước có quy định chuyển hóa là nghĩa vụ của thành viên điều ước đó) Tương tự thì viện dẫn áp dụng các quy định của điều ước quốc tế trong pháp luật quốc gia là việc quốc gia ghi nhận trong pháp luật của mình (trong một văn bản, hoặc trong các văn bản khác nhau tương ứng với các điều ước quốc tế) rằng, các quy định của các điều ước quốc tế có hiệu lực với quốc gia ấy sẽ được áp dụng thay thế cho các quy định tương ứng của pháp luật quốc gia, nếu khi chúng điều chình cùng một vấn đề nhưng có sự quy định khác nhau.

Như vậy, điều quan trọng là cách thức áp dụng các quy định của điều ước quốc tế trong pháp luật quốc gia như thế nào là hợp pháp và hiệu quả nhất? về tính hợp pháp, chúng ta chỉ có thể bàn từ góc độ luật quốc tế, vì từ góc độ pháp luật quốc gia thì phải căn cứ vào hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia cụ thể v ề vấn đề này có thể khẳng định rằng, mọi biện pháp có tính chất hài hòa hóa như

đã nêu đều được coi là hợp pháp từ góc đô pháp luật quốc tế Điều đó có nghĩa là các quốc gia có quyền quyết định chọn các biện pháp khác nhau để đảm bảo tuân thủ các cam kết quốc tế của mình Tuy nhiên, như đã nêu ở trên, hiện nay

đã xuất hiện một số lĩnh vực mà ở đó các quốc gia buộc phải sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật của mình như là một trong các biện pháp để đảm bảo tuân thủ các cam kết quốc tế ngay từ khâu lập pháp (ví dụ, các yêu cầu của WTO đối với các quốc gia sẽ hoặc đã là thành viên; các công ước quốc tế về nhân quyền; một số điều ước quốc tế trong tổ chức Liên minh châu Âu )

Đối với điều kiện của hệ thống pháp luật Việt Nam hiện hành, vấn đề thể chế hóa phươne thức giải quyết mối quan hệ giữa điều ước mà Việt Nam

là thành viên và pháp luật Việt Nam, nhằm thực thi đầy đủ nghĩa vụ, cam kết quốc tế của các cơ quan chức năng thuộc bộ máy nhà nước thực sự là nhiệm

vụ quan trọng của chương trình xây dựng pháp luật thời gian tới(1)

(1) Xem thêm chuyên đề về Thực tiến áp dụng và thực thi Công ước Vỉẻn 1969 tại Việt Nam - TS Lê Mai Anh và

ThS Hoàng Ly Anh (thuộc QỘi dung cùa đề tài Công ước Viên 1969 và việc thực hiện công ước này tại Viêt Nam)

b) Cơ chế thực thi điều ước

Luật điều ước quốc tế nói chung cũng như Công ước Viên 1969 nói riêng chỉ quy định nghĩa vụ thực hiện các điều ước mà không có các quy định

về cách thức, trình tự tổ chức, triển khai thực hiện điều ước cho các chủ thể ký kết Sở dĩ pháp luật quốc tế không thể xây dựng một quy trình chung đối với quá trình thực tế thực hiện điều ước quốc tế vì không thể dự liệu được các vấn

đề phát sinh phong phú và đa dạng trong điều kiện hoàn cảnh khác nhau của các nước thành viên, mà chỉ yêu cầu các quốc gia thành viên đảm bảo ghi nhận việc thực hiện điều ước quốc tế trong Hiến pháp của mình Mặt khác, mỗi quốc gia sẽ có có chế thực hiện riêng biệt, phụ thuộc vào điều kiện của từng quốc gia cũng như nội dung của các cam kết

Đây là lý do giải thích tại sao Công ước Viên 1969 không có nhiều quy định cụ thể về thực hiện điều ước quốc tế, mà chủ yếu chỉ ghi nhận các nguyên tắc cơ bản để thực hiện điều ước quốc tế, với việc đề cao sự tận tâm, thiện chí của các thành viên (Pacta sunt servanda) Nội dung Nguyên tắc Pacta sunt servanda (qua các quy định từ Điều 26 đến Điều 30 của Công ước) bao gồm hai nội dung chính: (1) Tất cả các quốc gia thành viên phải có nghĩa vụ thực hiện điều ước quốc tế sau khi điều ước có hiệu lực và (2) tất cả điều ước quốc tế phải được thực thi một cách thiện chí, thể hiện qua một số nội dung:

- Thực hiện đúng các quy định với phạm vi, nội dung phù hợp với mục đích của điều ước;

- Áp dụng đầy đủ các cách thức để thực hiện điều ước nhanh chóng, hiệu quả;

- Không viện dẫn quy định của pháp luật quốc gia để từ chối thực hiện điều ước quốc tế

Yêu cầu tận tâm, thiện chí trong thực thi điều ước có mối quan hệ chặt chẽ với phạm vi tác động của một điều ước, theo đó đòi hỏi điều ước phải được thực hiện trên toàn lãnh thổ của quốc gia kết ước Trên thực tế, đa số các điều ước auốc tế không có điều khoản cụ thể về phạm vi iãnh thổ áp dụng Thực tế đó đồng nghĩa với việc, điều ước bắt buộc các quốc gia thành viên phải áp dụng điều ước trên phạm vi toàn lãnh thổ của quốc gia đó, trừ việc có

thỏa thuận khác(1) Tóm lại, đề cập đến sự hình thành và tồn tại của một điều ước quốc tế, các nguyên tắc ghi nhận tại Công ước Viên 1969 đều nhằm đạt đến mục đích, điều ước ký kết để được thực hiện.

Quy trình thực hiện điều ước quốc tế theo quy định của Công ước Viên

1969 thường bao gồm trước hết là việc tiến hành các thủ tục để tạo bước đi ban đầu cho thực tiễn thi hành và áp dụng điều ước quốc tế tại từng quốc gia thành viên Do quy trình ký kết hoặc gia nhập điều ước quốc tế khác với quy trình lập pháp trong từng quốc gia nên những động thái pháp lý như công bố, đăng ký điều ước quốc tế có ý nghĩa thực tế rất thiết thực đối với thực hiện điều ước quốc tế

Sở dĩ Công ước Viên 1969 có những quy định pháp lý về Công bố điều ước quốc tế là bởi vì, giá trị pháp lý là công cụ pháp luật để điều chỉnh quan

hệ pháp luật quốc tế của điều ước đồng nghĩa với yêu cầu công khai điều ước quốc tế đã được ký kết bởi các quốc gia v ề phương diện quan hệ quốc tế, việc công khai hóa các điều ước quốc tế đã được ký kết bởi các quốc gia theo thủ tục đăng ký, như quy định tại điều 102 Hiến chương Liên hợp quốc và điều 80 Công ước Viên 1969 nhằm mục đích, tránh phương thức ngoại giao bí mật mà trong thực tiễn, có thể trở thành nguyên nhân của các tranh chấp hay bất đồng liên quan đến việc áp dụng và thi hành điều ước quốc tế Với ý nghĩa như vậy, đăng ký điều ước quốc tế theo tinh thần của Hiến chương có giá trị ràng buộc mỗi thành viên của một điều ước quốc tế cụ thể với việc phải đăng ký điều ước quốc tế đã ký kết Tuy mang tính chất thủ tục, nhưng đây là nhưng quy định cần được chú ý trong công tác sửa đổi, ban hành luật ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước tới đây tại Việt Nam

Cùng với những động thái pháp lý để công khai điều ước đã ký kết, vấn đề thực thi các nghĩa vụ thành viên điều ước quốc tế phụ thuộc một phần rất lớn vào việc quốc gia ký kết có cách hiểu và tiếp cận chính xác với nội

dung của điều ước quốc tế Điều này có liên quan trực tiếp đến hoạt động giải

thích điềỉị ước quốc /é’khi mà trong quá trình thực hiện điều ước quốc tê, cách

hiểu của các bên ký kết về nội dung điều ước quốc tế không giống nhau Trong

khoa học luật quốc tế, giải thích điều ước quốc tế có nghĩa là quá trình làm

sáng tỏ nội dung thật của điều ước mà không làm thay đổi hiệu lực của các

(1) Xem thêm chuyên để: 'Vấn d ề thực hiện điều ước quốc t ế theo Công ước Viên 1969" thuộc đề tài này, TS Lê

M ai Anh

điều khoản trong điều ước Vì vậy, hoạt động giải thích điều ước quốc tế là

hoạt động hỗ trợ để có thể thực hiện điều ước quốc tế một cách thực chất và đúng theo tinh thần của các công ước Theo Fitzmaurice(1), có ba trường phái

chính về giải thích điều ước quốc tế Đó là giải thích theo "ỷ định của các bên

của điều ước", giải thích theo văn bản hay theo "nghĩa thông thường của thuật ngữ (văn bản)" và giải thích theo "mục đích và mục tiêu của điều ước" Sự

khác nhau chủ yếu giữa các trường phái không phải là sự khác biệt hoàn toàn

về nội dung của các trường phái mà là ở quan niệm về mục đích và nguyên tắc giải thích điều ước VI vậy, các quan điểm của các trường phái khác nhau về giải thích điều ước quốc tế không nhằm mục đích loại trừ lẫn nhau Nói cách khác, chúng có thể cùng được áp dụng để giải thích điều ước

Về mặt lý luận, giải thích điều ước quốc tế có thể là giải thích chính thức hoặc giải thích không chính thức Giải thích chính thức là giải thích của các chủ thể luật quốc tế, thành viên của điều ước Giải thích chính thức cũng

có thể là giải thích của các tổ chức quốc tế bảo trợ để điều ước được ký kết Trong khi đó, giải thích không chính thức là giải thích của các nhà nghiên cứu, của các nhà khoa học trong quá trình nghiên cứu các quy định của điều ước trong thực tiễn Giải thích điều ước có thể là giải thích quốc tế hoặc giải thích quốc gia (do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành) nhưng về nguyên tắc, giải thích điều ước quốc tế không được làm thay đổi hiệu lực của điều khoản hoặc của điều ước

Về nguyên tắc, Công ước Viên yêu cầu điều ước phải được giải thích một cách "thiện chí", có nghĩa là "giải thích theo nghĩa thông thường của thuật ngữ trong văn cảnh và dưới ánh sáng của đối tượng và mục đích của điều ước" (khoản 1, Điều 31) Ngoài ra, khoản 4, điều 31 cũng quy định rằng "nghĩa đặc biệt của thật ngữ cũng được sử dụng nếu các bên có ý định như vậy" Như vậy,

cả ba quan điểm nói trên của các nhà khoa học pháp lý quốc tế đã được xem xét khi soạn thảo các điều khoản về giải thích điều ước quốc tế trong Công ước Viên 1969 Nhưng dù theo cách nào thì mục đích chung của giải thích điều ước là hướng đến việc áp dụng đúng đắn các điều khoản trong điều ước vào điều chỉnh những quan hộ pháp luật nảy sinh trong thực tiễn quốc tế cũng như thực hiện nghĩa vụ thành viên điều ước quốc tế

(1) Harris, D.J Cases and Materials on International Law (4* ed.) Svveet & M axwell, London, 1991, p 766

Qua cách giải quyết của Công ước Viên và các điều ước quốc tế khác, thực hiện điều ước là quá trình phức tạp mà quốc gia thành viên buộc phải giải quyết thực tế nhiều vấn đề, ví dụ, giải quyết mối quan hệ giữa các điều ước mà quốc gia là thành viên; xây dựng, duy trì cơ chế thực thi điều ước; giải quyết các tranh chấp phát sinh trong quá trình các bên liên quan viện dẫn áp dụng điều ước

Thực tiễn thi hành điều ước quốc tế của các quốc gia nhiều trường hợp

đã phải xử lý mối quan hệ giữa các điều ước với nhau, v ề pháp lý, giữa các điều ước được ký kết bởi các chủ thể luật quốc tế không có sự phân biệt về thứ bậc hiệu lực, tức không có điều ước cấp thấp và điều ước cấp cao (vì đó đều là kết quả của sự thỏa thuận giữa các chủ thể liên quan) Nhưng không loại trừ trong thực tiễn xảy ra tình trạng có sự xung đột (quy định khác nhau) của một

số điều ước có liên quan về cùng một lĩnh vực hợp tác Điều này sẽ dẫn đến việc các quốc gia thành viên khó có thể thực thi (hoặc áp dụng) đồng thời cả hai điều ước trong những trường hợp cụ thể v ề vấn đề này, trên thực tế, các quốc gia thành viên điều ước quốc tế thường có thể trước hết phải xử lý mối quan hệ giữa việc thực thi nghĩa vụ thành viên Hiến chương Liên hợp quốc với các nghĩa vụ trong các điều ước quốc tế khác mà quốc gia đã ký kết hoặc gia nhập Giải pháp hợp pháp là phải dựa trên quy định của Hiến chương, trong đó

ưu thế của việc lựa chọn áp dụng hay thực thi thuộc về các quy đinh của Hiến chương Sự ghi nhận này trong Hiến chương không loại trừ việc áp dụng cho

cả Công ước Viên 1969 trong mối quan hệ giữa công ước này với hiến chương

Bên cạnh đó, trong thực tế, khi quốc gia thành viên thực thi các điều ước, không hiếm trường hợp đã phải xem xét đến hiệu lực áp dụng của một điều ước trong số các điều ước kết tiếp nhau liên quan cùng một vấn đề Trường hợp này hay gặp trong quan hệ điều ước về những lĩnh vực chuyên môn cụ thể Công ước Viên có sự phân biệt giữa các điều ước kế tiếp liên quan đến một vấn đề được ký kết giữa cùng các bên với các điều ước kế tiếp nhau liên quan đến cùng một vấn đề giữa các bên khác nhau Với cùng các bên thì

nguyên tắc lex posterior derogaí priori (điều ước sau có hiệu lực cao hơn điều

ước trước) được áp dụng Trong trường hợp các điều ước kế tiêb nhau liên quan đến cùng một vấn đề giữa các bên ký kết khác nhau thì áp dụng quy tắc tương tự, nếu các bên của điều ước sau không bao gồm tất cả các bên của điều ước trước, nhưng chỉ giữa những bên kỷ kết tham gia cả hai điều ước Đối với

giữa một bên ký kết tham gia cả hai điều ước và một bên ký kết chỉ tham gia một điều ước thì điều ước mà cả hai quốc gia cùng tham gia sẽ điều chỉnh quyền, nghĩa vụ pháp lý quốc tế của cả hai quốc gia đó

Đi sâu vào vấn đề xây dựng và duy trì cơ chế thực thi điều ước cho thấy, ngày nay, việc thực thi điều ước quốc tế tuy được xác định là một trong những nghĩa vụ pháp lý của thành viên các điều ước quốc tế, nhưng trong một số lĩnh vực hợp tác có tính chất chuyên môn, bên cạnh cách thức riêng của từng quốc gia, còn có các cơ chế quốc tế được hình thành, để vừa có tính chất hỗ trợ các quốc gia thành viên trong việc thực thi điều ước quốc tế, vừa mang tính chất kiểm soát quốc tế nhằm đảm bảo cho điều ước được tuân thủ Các cơ chế này bao gồm các thiết chế quốc tế phù hợp với hai chức năng hoạt động chính là

hỗ trợ và kiểm soát quốc tế với quan điểm phòng ngừa để giảm thiểu tối đa sự

vi phạm các quy định của điều ước cũng như phòng ngừa xảy ra tranh chấp giữa các thành viên trong quá trình thực thi các điều ước đó Cùng với sự tổn tại của các thiết chế quốc tế trên, các điều ước loại này còn duy trì một thủ tục pháp lý rất quan trọng là làm và bảo vệ báo cáo quốc gia về thực thi các quy định của công ước Chẳng hạn, các công ước quốc tế về quyền con người yêu cầu quốc gia thành viên phải làm báo cáo về quá trình thực hiện các nghĩa vụ theo quy định của công ước nhằm bảo đảm để các điều khoản thỏa thuận trong văn bản công ước được các thành viên tuân thủ và thực hiện đầy đủ

Trên bình diện chung của quan hệ quốc tế, đối với nhiều điều ước trong những lĩnh vực chuyên môn, sự hiện diện của các cơ chế quốc tế có tác động tích cực đến việc thực thi điều ước tại từng quốc gia Bởi vì, mặc dù trong Công ước Viên 1969 không có những quy định cụ thể về một mô hình thực thi điều ước quốc tế chung, nhưng không vì thế mà cản trở việc các quốc gia thành viên của một điều ước quốc tế nhất định tự thỏa thuận để có được cơ chế quốc tế nhằm giám sát, thúc đẩy việc thực thi nghĩa vụ và cam kết của các thành viên Hơn nữa, kể cả đối với những điều ước không có quy định về cơ chế quốc tế để hỗ trợ việc thực thi điều ước thì từng thành viên vẫn phải xây dựng cơ chế bảo đảm thi hành điều ước quốc tế tại chính nước đó

Cơ chế quốc gia về thực thi điều ước quốc tế được hình thành một mặt dựa ứên cơ sở bộ máy nhà nước của từng quốc gia, mặt khác lại phải căn cứ vào quy định cụ thể của từng loại điều ước Nhưng về tổng thể, cơ chế chung của

quốc gia để thực thi điều ước thường bao gồm, một là các điều kiện về thể chế nhà nước cũng như tổ chức xã hội liên quan đến quy trình thực thi điều ước và hai là các đảm bảo pháp lý, thực tế để thực hiện điều ước quốc tế Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các bộ, ngành và các cấp chính quyền có trách nhiệm trong việc đề ra kế hoạch cụ thể và các biện pháp bảo đảm khả thi các cam kết quốc tế mà Việt Nam đưa ra trong các điều ước quốc tế Có những loại điều ước quốc tế cần có cơ quan chuyên trách của quốc gia, hoạt động với tính chất là

cơ quan đầu mối, đồng thời là cơ quan chủ trì trong việc theo dõi tình hình thi hành điều ước đó tại từng quốc gia thành viên Công ước Viên không có yêu cầu riêng về cơ chế quốc gia để thi hành công ước, nhưng với tính chất là luật của luật nên việc thực hiện công ước này tại từng nước thành viên vẫn bao trùm lên toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước Chẳng hạn, đối với Việt Nam, theo pháp luật hiện hành và phù hợp với Công ước Viên thì Quốc hội, ủ y ban Thường

vụ Quốc hội và các cơ quan của quốc hội thi hành chức năng thực hiện công ước này cũng như điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên nói chung với tính chất của cơ quan lập pháp, thông qua hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền, nhằm hài hòa hóa các điều khoản của công ước với pháp luật Việt Nam về ký kết và thực hiện điều ước quốc tế

Hơn thế nữa, đối với các nghĩa vu phát sinh từ các điều ước quốc tế, về nguyên tắc chung, quốc gia thành viên phải huy động tối đa các nguồn lực, biện pháp và giải pháp cần thiết, kể cả sự hợp tác quốc tế để thực thi các cam kết đó Nói cách khác, cần thiết phải tạo ra các điều kiện thuận lợi để có môi trường thực tế cho việc thi hành các điều ước quốc tế, trong đó có những điều kiện có tác động trực tiếp đến việc thực thi điều ước, như điều kiện về hệ thống pháp luật quốc gia hài hòa với các thỏa thuận quốc tế mà Việt Nam là thành viên, năng lực hoạt động của bộ máy nhà nước; năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức thực thi pháp luật và sự ổn định chính trị và phát triển kinh

tế, xã hội, văn hóa Trong mọi trường hợp, việc hình thành và duy trì cơ chế đảm bảo thi hành điều ước quốc tế tại mỗi quốc gia thành viên có ý nghĩa tạo nền tảng pháp lý và thực tế cho thực thi có hiệu quả điều ước quốc tế

Ngày nay, đa số các quốc gia cùng chia sẻ quan điểm, khi các điều ước quốc tế đã được ký kết một cách hợp pháp và hợp thức thì sẽ có hiệu lực bắt buộc đối với các thành viên Do đó, thực hiện điều ước quốc tế được xác

định là nghĩa vụ pháp lý quốc tế quan trọng của quốc gia, dù được tiến hành

với cách thức nào Trong điều kiện của từng quốc gia, điều ước quốc tế có ảnh

hưởng sâu sắc đến sự phát triển của nội luật, thông qua cơ chế bảo đảm thi

hành điều ước ở mỗi nước Quá trình thực hiện điều ước quốc tế đặt ra nhiều

vấn đề mà quốc gia thành viên phải đối diện, như mối quan hệ giữa điều ước

và pháp luật quốc gia; mối quan hệ giữa việc thực hiện nghĩa vụ thành viên và

vấn đề bảo vệ lợi ích quốc gia; vấn đề giải quyết tranh chấp phát sinh trong

quá trình thực thi điều ước Để giải quyết được một loạt các vấn đề đó thì

điều quan trọng, quốc gia thành viên luôn phải đề cao các nguyên tắc thực thi

điều ước, đặc biệt là nguyên tắc Pacta sunt servanda Có như vậy thì một điều

ước, dù có được "chuyển hóa" hay không, ở vị trí nào trong hệ thống văn bản

pháp luật quốc gia cũng không bị hạn chế hoặc mất đi hiệu lực ràng buộc đối

với các chủ thể ký kết Thi hành điều ước bằng cách nào là công việc thuộc

thẩm quyền nội bộ của từng thành viên, là trách nhiệm pháp lý của nhà nước

thông qua bộ máy các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Quan hệ điều

ước được thiết lập giữa các quốc gia là trên cơ sở thực hiện chủ quyền, có tính

đến lợi ích quốc gia, dân tộc Vì vậy, việc không thực hiện hoặc thực hiện

không đúng các nghĩa vụ điều ước sẽ dẫn đến trách nhiệm pháp lý quốc tế của

quốc gia chứ không đặt ra trách nhiệm pháp lý của cá nhân Điều này càng

khẳng định rõ tính chủ động của việc đưa ra các cam kết quốc tế từ phía mỗi

quốc gia thành viên Nó loại bỏ việc quốc gia viện dẫn lý do về sự khác biệt

giữa pháp luật quốc gia và điều ước quốc tế để không thực hiện điều ước quốc tế

VIỆT NAM

1 Việt Nam với yêu cầu gia nhập công ước viên 1969

Bối cảnh quốc tế và khu vực những năm cuối của thế kỷ XX và đầu thế

kỷ XXI buộc mọi sự hợp tác giữa Việt Nam với các nước: và tổ chức quốc tế

không thể chỉ chủ yếu dựa vào quan hệ mang tính chất chính trị, ngoại giao

như trước đây, mà phải trên cơ sở pháp lý là các điều ước quốc tế Phù hợp với

yêu cầu đó, Việt Nam đã trở thành một trong các bên thành viên của khá

nhiều điều ước quốc tế phổ cập, như Công ước Viên 1961 về Quan hệ ngoại

giao, Công ước Viên 1963 về Quan hệ lãnh sự, Công ước Nữu-ước 1958 về

Công nhận và cho thi hành các phán quyết của trọng tài nước ngoài, nhiều công ước đa phương về nhân quyền, Công ước Luật biển của Liên hợp quốc năm 1982 Thực tiễn này đòi hỏi Việt Nam phải có cách nhìn nhận mới về vai trò của điều ước quốc tế nói chung và Công ước Viên nói riêng, vì rất nhiều các quốc gia trong số đối tác của Việt Nam đã là thành viên của Công ước Viên 1969 Hiên Công ước Viên đã có 91 thành viên, trong đó có Trung Quốc, Cuba, Mông c ổ và các nước Đông Âu (Cộng hòa Séc, Hunggari, Balan, Nga, Slovakia, Ucraina, Uzơbêkistan ); trong khối ASEAN có Lào, Ma-lai-xi-a, Miến Điện và Phi-lip-pin.

Từ góc độ quan hệ quốc tế, gia nhập Công ước Viên sẽ thể hiện rõ những nỗ lực và thiện chí của Việt Nam trong việc thực hiện chính sách và chủ trương về tăng cường hội nhập quốc tế, đặc biệt trong lĩnh vực ký kết và thực hiện điều ước quốc tế, tạo điều kiện cho các nước hiểu Việt Nam hơn, cởi

mở, tin cậy hơn khi mở rộng quan hệ hợp tác với Việt Nam theo các khuôn khổ của luật quốc tế

Nhưng liên hộ với thực trạng pháp luật Việt Nam về ký kết và thực hiện điều ước quốc tế lại cho thấy còn nhiều bất cập, nhất là sau khi sửa đổi Hiến pháp 1992, tình trạng có sự thiếu thống nhất giữa quy định giữa Hiến pháp và các văn bản luật về điều ước quốc tế trở thành hiện trạng khó tránh khỏi, chẳng hạn, sự thiếu đồng bộ trong quy định về thẩm quyền ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế của Hiến pháp sửa đổi năm 2001 với Pháp lệnh 1998 và các văn bản hướng dẫn thi hành pháp lệnh này Vì vậy, sự hội nhập đầy đủ công ước này với tư cách thành viên sẽ là động lực thúc đẩy việc hoàn thiện pháp luật quốc gia và tạo ra bước đổi mới, phát triển công tác ký kết, thực hiện điều ước quốc tế Hơn nữa, việc gia nhập Công ước Viên 1969 không chỉ để tăng cường cơ sở pháp lý tổng thể, bảo đảm cho nước ta củng cố

và đẩy mạnh các mối quan hệ hợp tác đa dạng với các nước, mà còn để khẳng định việc Việt Nam cam kết tôn trọng luật pháp quốc tế nói chung và Luật điều ước quốc tế nói riêng Từ đây, các cơ quan chức năng đã khẩn trương thực hiện các công tác cần thiết để chuẩn bị cho việc gia nhập cône ước này

Ngày 22/8/2001, Chủ tịch nước Trần Đức Lương đã quyết định việc Việt Nam gia nhập Công ước Viên 1969 Việt Nam đã gửi Văn kiện gia nhập

Công ước cho Tổng thư ký Liên hợp quốc, cơ quan lưu chiểu của Công ước Đổng thời với việc tuyên bố gia nhập, Việt Nam ra tuyên bố bảo lưu Điều 66

của Công ước với nội dung: "Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam không bị

các qui định của Điều 66 Công ước Viên về Luật điều ước ràng buộc Bất kỳ tranh chấp nào giữa các bên ký kết liên quan đến việc áp dụng hoặc giải thích các Điều 53 và 64 chỉ được trình lên Tòa án quốc tế quyết định hoặc bất kỳ tranh chấp nào liên quan đến việc áp dụng hoặc giải thích các điều khoản khác trong Chương V của Công ước chỉ được trình lên ủ y ban hòa giải xem xét, sau khỉ có sự đổng ý của tất cả các bên tranh chấp trong từng trường hợp

cụ thể Các hòa giải viên trong ủy ban hòa giải phải là những người do các bên tranh chấp chỉ định thông qua thỏa thuận chung" Bảo lưu nêu trên của

Việt Nam hoàn toàn phù hợp với thực tiễn quốc tế, không trái với qui định của Công ước Viên 1969 Ngày 9/11/2001, Việt Nam chính thức trở thành thành viên của Công ước Viên 1969

2 Thực tiễn viện dẫn, áp dụng Công ước Viên 1969 của Việt nam trước và sau khi gia nhập công ước này

a) Thời kỳ trước khi gia nhập Công ước Viên 1969

Từ trước tới nay, Công ước Viên 1969 không xa lạ với thực tiễn lâp pháp cũng như thực tiễn ký kết, thực hiện điều ước quốc tế của Việt Nam Trên thực

tế, từ năm 2001 trở về trước, Công ước này đã được chuyển hóa vào quy định của pháp luật Việt Nam về ký kết và thực hiện điều ước quốc tế dưới dạng chuyển hóa quy phạm của Luật tập quán đối với các quốc gia thứ ba, hình thành từ thực tiễn ký kết và thực hiện Công ước Viên 1969 Không riêng gì Việt Nam, đối với nhiều quốc gia chưa gia nhập công ước thì thực tiễn viện dẫn quy định của Công ước Viên 1969 dưới hình thức luật tập quán vẫn đang khá phổ biến và sự viện dẫn này hoàn toàn có hiệu lực pháp lý quốc tế, do đối với luật quốc tế, hiệu lực của điều ước quốc tế và tập quán quốc tế là như nhau, chẳng hạn như trường hợp của In-đô-nê-xi-a hiện nay

Vê phương diện lập pháp trong nước, cho đến trước thời điểm năm 2001, ngoài các quy định của bốn bản Hiến pháp, các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam đã ban hành hai văn bản pháp luật quan trọng điều chỉnh hoạt động

ký kết, thực hiện điều ước quốc tế là Pháp lệnh 1989 và Pháp lệnh 1998 về ký

kết và thực hiện điều ước quốc tế Hai pháp lệnh nói trên cùng với Hiến pháp, các luật và văn bản dưới luật có liên quan đã hình thành nên một khuôn khổ pháp luật có giá trị điều chỉnh khá hiệu quả hoạt động ký kết, thực hiện điều ước quốc tế của Việt Nam.

Trong khuôn khổ pháp luật đó, thẩm quyền ký kết điều ước quốc tế của những cơ quan, cá nhân thuộc bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, như Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ và các Bộ, ngành, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã được xác định Cùng với quy định về thẩm quyền ký kết điều ước quốc tế, hệ thống văn bản pháp luật này đã xây dựng được hai quy trình tham gia quan hệ điều ước quốc

tế khá tương đồng với cách quy định trong Công ước Viên 1969, đó là quy trình ký kết điều ước quốc tế, được tiến hành bởi chủ thể có thẩm quyền, nhân danh nhà nước, chính phủ, bộ, ngành của Việt Nam, thông qua những hành vi pháp lý để thực hiện trình tự trên theo các bước: Đề xuất, đàm phán, ký, phê duyệt, phê chuẩn văn bản điều ước mà Việt Nam ký kết với các đối tác nước ngoài Ngoài ra, quan hệ điều ước của Việt Nam còn có thể được thiết lập theo quy trình gia nhập điều ước quốc tế như đã quy định tại Công ước Viên 1969

và văn bản pháp luật trong nước của Việt Nam Liên quan đến cả hai quy trình

ký kết và gia nhập điều ước, khung pháp luật Việt Nam đã chú trọng quy định các vấn đề chủ yếu về hình thành văn bản dự thảo điều ước quốc tế và về xác nhận ràng buộc đối với một điều ước quốc tế

Những điều trên đây chứng tỏ rằng, pháp luật Việt Nam về ký kết và thực hiện điều ước quốc tế từ khi bắt đầu có Hiến pháp 1946 đến nay đã có sự tương đồng cơ bản với quy định của Cồng ước Viên 1969 Nói một cách khác, pháp luật Việt Nam về ký kết và thực hiện điều ước quốc tế đã thường xuyên

áp dụng các chuẩn mực pháp lý chung về ký kết và thực hiện điều ước quốc tế trong Cồng ước Viên 1969 dưới hình thức tập quán quốc tế Tuy không phải là quốc gia tham gia từ đầu vào quá trình xây dựng Công ước Viên 1969 và cũng không phải là một trong những quốc gia đầu tiên gia nhập Công ước, nhưng trên thực tế, việc viện dẫn áp dụng Công ước cho thấy, pháp luật Việt Nam theo kịp với các quy định chung của luật điều ước quốc tế Chính vì vậy, khung pháp luật quốc gia của Việt Nam trong điều chỉnh hoạt động ký kết điều ước quốc tế hầu như không có những điểm quá khác biệt so với pháp luật

quốc tế về điều ước quốc tế nói chung cũng như Công ước Viên 1969 nói riêng Với hiện trạng đó, hoàn toàn có cơ sở để đánh giá được việc thực hiện Công ước này trong giai đoạn trước khi là thành viên của Việt Nam, thông qua việc nội luật hóa và viện dẫn quy định của luật tập quán hình thành từ thực tiễn ký kết, thực hiện Công ước Viên 1969.

Do thực tế này mà trên bình diện chung, tại thời điểm chưa gia nhập Công ước Viên 1969 nhưng công ước đã luôn có những tác động tích cực đối với pháp luật cũng thực tiễn hoạt động ký kết và thực hiện điều ước quốc tế của Việt Nam Trong mọi quan hệ ký kết điều ước quốc tế, Công ước là cơ sở pháp lý quốc tế để Việt Nam vừa thiết lập quan hệ điều ước quốc tế với các quốc gia khác, vừa tiếp tục bổ sung, sửa đổi và hoàn thiện khung pháp luật quốc gia về điều ước quốc tế

b) Từ thời điểm gia nhập và trở thành thành viên của Công ước 1969

Từ thời điểm Việt Nam bắt đầu công cuộc đổi mới và tăng cường hội nhập quốc tế, khu vực (thập kỷ chín mươi của thế kỷ XX và bước sang thập kỷ đầu tiên của thế kỷ XXI), vấn đề thực hiện chính sách hòa bình, hữu nghị, cũng như việc mở rộng giao lưu, hợp tác với các nước, các tổ chức quốc tế đã thúc đẩy Việt Nam kỷ kết, gia nhập rất nhiều các điều ước quốc tế song phương,

đa phương, khu vực và toàn cầu

Nhưng cho đến thời điểm trước năm 2001, các hoạt động ký kết, íhực hiện điều ước quốc tế do các cơ quan chức năng thực hiện chủ yếu dựa trên quy định của văn bản pháp luật trong nước về điều ước quốc tế và các văn bản pháp luật liên quan, v ề pháp lý, thực tế này đã gây khó khăn cho Việt Nam khi thiết lập quan hê hợp tác với các đối tác quốc tế, vì nhiều trường hợp, sự thiếu vắng một cơ sở pháp lý tổng thể đủ hiệu quả làm thiếu đi những đảm bảo pháp lý quốc tế quan trọng cho việc thực thi các nghĩa vụ và cam kết qucc tế được thiết lập giữa Việt Nam và các đối tác quốc tế đó Thực tế này cho thấv, gia nhập Công ước Viên 1969 đối với Việt Nam là một trong những yêu cầu cần thiết trong điều kiện đẩy nhanh và mạnh hợp tác kinh tế quốc tế

Mặc dù thời gian tham gia Công ước Viên 1969 của Việt Nam còn quá ngắn, chưa nhiều số liệu để có cơ sở đánh giá sát thực việc thực hiện Công ước Viên 1969 tại Việt Nam, nhưng hiện tại, vẫn có căn cứ thực tế cho thấy, Việt

Nam đã tiến hành những hoạt động pháp lý để thực thi công ước này, mà biểu hiện rõ nét nhất là việc sửa đổi một số quy định của Hiến pháp 1992 về ký kết, thực hiện điều ước quốc tế tương đồng với các quy định của công ước Theo quy định của Công ước Viên 1969, "mỗi quốc gia đều có quyền năng ký kết các điều ước quốc tế" (Điều 6) Và để phù hợp với quy định của các điều 6, 7

và 8, Công ước Viên 1969 đã chỉ rõ phạm vi các đối tượng là chủ thể có thẩm quyền ký kết điều ước nhân danh quốc gia ký kết Đối với Việt Nam, tương thích với cách quy định nói trên của Công ước Viên 1969 và phù hợp với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, cũng như là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến, lập pháp và giám sát tối đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước thì Quốc hội Việt Nam có quyền: "Phê chuẩn hoặc bãi bỏ điều ước quốc

tế do Chủ tịch nước trực tiếp ký; phê chuẩn hoặc bãi bỏ các điều ước quốc tế khác đã được ký kết hoặc gia nhập theo đề nghị của Chủ tịch nước" (Điều 84, khoản 13 Hiến pháp 1992 sửa đổi)

Song hành với xác định thẩm quyền của Quốc hội, Hiến pháp 1992 sửa đổi cũng quy định rõ thẩm quyền của Chủ tịch nước, với tư cách là người đứng đầu nhà nước, thay mặt nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong quan hệ đối nội và đối ngoại, sẽ có quyền hạn trong việc "tiến hành đàm phán,

ký kết điều ước quốc tế nhân danh nhà nước Cộng hòa xã hôi chủ nghĩa Viêt Nam với người đứng đầu nhà nước khác; trình Quốc hội phê chuẩn điều ước quốc tế đã trực tiếp ký; quyết định phê chuẩn hoặc gia nhập điều ước quốc tế, trừ trường hợp cần trình Quốc hội quyết định" (Điều 103, điểm 10, Hiến pháp

1992 sửa đổi) Bên cạnh hai cơ quan nói trên, việc xác định thẩm quyền chung đối với hoạt động ký kết điều ước quốc tế trong Hiến pháp 1992 sửa đổi còn

đề cập đến thẩm quyền của chính phủ trong vai trò là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, cơ quan thống nhất quản lý công tác đối ngoại, sẽ có nhiệm vụ, quyền hạn đối với việc "đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợp quy định tại điểm 10 Điều 103; đàm phán, ký, phê duyệt, gia nhập điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; chỉ đao việc thực hiện các điều ƯỚC quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập " (khoản 8 Điều 112 Hiến pháp 1992 sửa đổi)

Những quy định nêu trên của Hiến pháp 1992 sửa đổi, khi được xem xét và nhìn nhận từ góc độ là thành viên Công ước Viên 1969 đã thể hiện rõ sự

tương thích giữa hai nguồn văn bản pháp luật quốc gia và văn bản Luật Điều ước quốc tế về những nội dung hết sức cơ bản trong hoạt động ký kết và thực hiện điều ước quốc tế, đó là vấn đề quy định về thẩm quyền, trình tự chung của một quy trình ký kết, thực hiện điều ước quốc tế, áp dụng đối với điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam, nhưng đặt trong tương quan với việc thực thi các nghĩa vụ thành viên Công ước Viên 1969 của Việt Nam.

Đi sâu vào vào các quy định hiện hành trong Hiến pháp 1992, có thể thấy rằng, cách xác định trong Hiến pháp sửa đổi đã chỉ ra, (1) phạm vi các chủ thể có thẩm quyền ký kết điều ước quốc tế của Việt Nam và (2) tương đương với thẩm quyền đó là các loại điều ước quốc tế của Việt Nam theo tiêu chí phân loại của pháp luật Việt Nam Giữa quy định của các điều 6, 7, 8 của Công ước Viên 1969 và các điều quy định của Hiến pháp sửa đổi về phân cấp thẩm quyền và phân loại điều ước quốc tế hoàn toàn có sự tương thích với nhau, vì Công ước không xác định giá trị pháp lý của điều ước quốc tế trên cơ

sở của cơ quan đứng ra ký kết và ký kết nhân danh ai trong số các danh nghĩa nhà nước hay chính phủ Việc xác định phạm vi chủ thể có thẩm quyền ký kết

và gia nhập điều ước quốc tế theo Công ước Viên 1969 thuộc về pháp luật quốc gia (tức pháp luật của Việt Nam) Tư cách thành viên của một điều ước quốc tế theo Công ước Viên 1969 được quy định trên cơ sở danh nghĩa quốc gia của chủ thể ký kết hoặc gia nhập, trong đó, điều kiện quan trọng đảm bảo cho hiệu lực pháp lý của điều ước quốc tế là không cho phép chủ thể kết ước viện dẫn sự khác biệt trong pháp luật quốc gia so với Công ước Viên 1969 nói riêng và các điều ước quốc tế nói chung để không thực hiện nghĩa vụ thành viên điều ước quốc tế đó

Sự tương thích mà quy định của Hiến pháp 1992 sau khi đã sửa đổi bổ sung như hiện nay so với quy định về thẩm quyền ký kết, gia nhập điều ước quốc tế trong Công ước Viên 1969 là kết quả của đồng thời hai động thái pháp

lý quan trọng Một là, hài hòa hóa các quy định nội luật (mà cụ thể là quy

định của Hiến pháp 1992 sửa đổi) với quy định của Công ước Viên 1969 và

hai là, nhìn nhận lại tư duy cùng cách tiếp cận để có sự phù hợp hơn về các

vấn đề pháp lý quốc tế liên quan đến lĩnh vực ký kết, thực hiện điều ước quốc

tế Nhưng cũng cần hiểu rằng, những động thái quan trọng đó không thể chỉ dừng ở những quy định sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992, vì ngay sau khi Việt