Chống bán phá giá trong các hiệp định thương mại tự do mà việt nam đã tham gia thực tiễn và xu hướng phát triển

Bình luận một trường hợp về khởi kiện của các doanh nghiệp Việt Nam khởi kiện yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối với một số mặt hàng thép không gỉ cán nguội dưới dạng cuộn h

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Tác giả Luận văn

Bùi Quang Hƣng

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo của Cục Quản lý cạnh tranh, Phòng

Xử lý các vụ kiện phòng vệ thương mại của nước ngoài đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và cung cấp đầy đủ các thông tin, số liệu, tư liệu bản đồ trong quá trình nghiên cứu luận văn này

Cuối cùng tôi xin trân trọng cảm ơn Ban cán sự lớp cùng toàn thể các bạn học trong lớp CH23UD kinh tế đã giúp đỡ và động viên tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Tác giả Luận văn

Bùi Quang Hƣng

ADA Anti-dumping Agreement

DSB

Disputes Settlement Body

Cơ quan giải quyết tranh chấp của Tổ chức thương mại

thế giới

EU European Union

Liên minh Châu Âu

GATT General Agreement on Tariffs and Trade

Hiệp định chung về thuế quan và thương mại

ITC International Trade Commission

Ủy ban thương mại quốc tế Hoa Kỳ

Quy chế đối xử thị trường PLCBPG Pháp lệnh chống bán phá giá

Tổ chức thương mại thế giới

Biểu đồ 1.1: Sự tham gia của các thành viên vào cơ chế giải quyết tranh chấp

WTO trong lĩnh vực chống bán phá giá và chống trợ cấp (1995 – 12/2016) 13

Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ điều tra áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại 28

Biểu đồ 2.2: Số lượng các vụ điều tra chống bán phá giá của nước ngoài (tính

theo năm, đến tháng 12/2016) (Nguồn: VCA) 30

Biểu đồ 2.3: Các vụ điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá đối với hàng xuất

khẩu của Việt Nam (tính theo nước, đến tháng 12/2016) (Nguồn: VCA) 30

Biểu đồ 2.4: Số lượng các vụ điều tra chống bán phá giá của nước ngoài (tính

theo năm, đến tháng 04/2016) 49

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

3.1 Đối tượng nghiên cứu 4

3.2 Phạm vi nghiên cứu 4

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 5

4.1 Mục tiêu nghiên cứu 5

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận văn 6

7 Cơ cấu của Luận văn 6

Chương 1 8

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ VÀ PHÁP LUẬT VỀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ 8

1.1.Những vấn đề lý luận cơ bản về chống bán phá giá 8

1.1.1.Khái niệm bán phá giá 8

1.1.2 Khái niệm chống bán phá giá 8

1.1.3 Phân biệt chống bán phá giá với các biện pháp phòng vệ thương mại khác 9

1.2 Quy định chung về biện pháp chống bán phá giá 10

1.2.1 Theo quy định của Tổ chức thương mại thế giới 10

1.2.2 Chống bán phá giá theo quy định của Pháp luật của các nước như Hoa Kỳ, EU và một số nước khác 13

1.2.3 Theo quy định của pháp luật Việt Nam 16

1.3 Các Hiệp định thương mại tự do (FTA) mà Việt Nam đã ký kết 21

1.3.1 Các Hiệp định thương mại đa phương 22

1.3.2 Các Hiệp định thương mại tự do song phương 23 1.3.3 Những nội dung liên quan đến biện pháp chống bán phá giá trong các Hiệp

THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA VIỆT NAM VÀ CÁC VỤ VIỆC ĐIỂN HÌNH 28

2.1 Thực trạng việc sử dụng biện pháp chống bán phá giá của các doanh nghiệp Việt Nam 282.1.1 Tình hình chung 282.1.2 Thực trạng điều tra và áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại của Việt Nam 292.2 Thực trạng việc sử dụng biện pháp chống bán phá giá của nước ngoài đối với các doanh nghiệp Việt Nam 292.3 Các vụ việc điển hình 312.3.1 Bình luận một trường hợp về khởi kiện của các doanh nghiệp Việt Nam khởi kiện yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối với một số mặt hàng thép không gỉ cán nguội dưới dạng cuộn hoặc tấm được nhập khẩu hoặc có nguồn gốc xuất xứ từ Trung Quốc, Indonesia, Malaysia và Đài Loan 312.3.2 Chi tiết và bình luận về một trường hợp kháng kiện của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam bị Bộ Thương Mại Hoa Kỳ áp dụng thuế chống bán phá giá đối với mặt hàng tôm và Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu thủy sản Việt Nam đã gửi đơn kháng kiện 362.4 Lợi ích của việc sử dụng biện pháp chống bán phá giá mà các doanh nghiệp Việt Nam cần biết 462.5 Những thách thức đối với các doanh nghiệp Việt Nam khi bị áp dụng các áp dụng biện pháp chống bán phá giá 482.5.1 Đối với các doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu trong nước khi các Hiệp định thương mại tự do có hiệu lực 482.5.2 Đối với các doanh nghiệp Việt Nam khi bị điều tra chống bán phá giá từ nước ngoài 52Kết luận Chương 2 54

3.1 Xu hướng phát triển của biện pháp chống bán phá giá 553.1.1 Đánh giá chung 553.1.2 Xu hướng phát triển và nguyên nhân 553.2 Một số đề xuất cho Việt Nam khi tham gia cơ chế giải quyết tranh chấp của Tổ chức thương mại thế giới 603.2.1 Hoàn thiện về thể chế 603.2.2 Nâng cao nguồn lực pháp luật, nâng cao sự hiểu biết của các doanh nghiệp Việt Nam về vấn đề chống bán phá giá 613.2.3 Sử dụng hỗ trợ kỹ thuật tư vấn từ trung tâm tư vấn luật của Tổ chức thương mại thế giới 623.2.4 Tăng cường sự liên kết giữa cơ quan chính phủ có thẩm quyền và khu vực tư nhân 633.2.5 Đấu tranh nhằm làm bên thua kiện trong tranh chấp thực hiện các khuyến nghị

và phán quyết của cơ quan giải quyết tranh chấp của Tổ chức thương mại thế giới (DSB) 643.2.6 Nâng cao hiệu quả của các điều khoản đặc biệt và ưu đãi dành cho các nước đang phát triển trong DSU và các hiệp định WTO có liên quan trong đàm phán có liên quan 663.2.7 Đẩy mạnh tiến trình giải trình MES với các nước đặc biệt là Hoa Kỳ và Liên minh Châu Âu 68Kết luận chương 3 71

KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Năm 2007, Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại thế giới và đã thể hiện được bước tiến quyết định trong nỗ lực tự do hóa thương mại Trong bối cảnh tự do hoá và toàn cầu hóa thương mại hiện nay trên thế giới, bên cạnh việc cam kết mở cửa ở mức độ tương đối áp dụng cho tất cả 164 nước thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới, Việt Nam đã ký kết các Hiệp định Thương mại tự do với các đối tác thương mại bằng các thỏa thuận theo chiều sâu với các cam kết mạnh mẽ hơn, ở nhiều lĩnh vực hơn, và mức độ tác động của các FTA đến nền kinh tế cũng lớn và phức tạp hơn

Theo thống kê của Tổ chức Thương mại thế giới, hiện trên thế giới có khoảng hơn 400 Hiệp định Thương mại tự do song phương và đa phương có hiệu lực Việt Nam đã chính thức tham gia, ký kết và thực hiện sáu (6) hiệp định Thương mại tự do với tư cách là thành viên ASEAN,[1] năm (5) Hiệp định Thương mại tự do song phương,[2]

một (1) Hiệp định Thương mại tự do đa phương,[3] và đang đàm phán một số hiệp định Thương mại tự do khác.[4] Có thể nói, việc tích cực hội nhập kinh tế quốc tế thông qua tham gia ký kết các Hiệp định Thương mại tự do đã mở ra nhiều cơ hội nhưng cũng đồng thời nảy sinh nhiều thách thức đối với Việt Nam Một trong những thác thức đó là các biện pháp phòng vệ thương mại trong đó có biện pháp chống bán phá giá ngày càng được các nước thành viên Tổ chức Thương mại thế giới sử dụng triệt để nhằm bảo vệ các doanh nghiệp trong nước Chính vì vậy, trong các Hiệp định Thương mại tự do vấn đề về phòng vệ thương mại luôn được các bên đề cập đến

Như là kết quả của các Hiệp định Thương mại tự do, các rào cản thuế quan theo lộ trình dần được dỡ bỏ, dẫn đến lượng hàng hóa nhập khẩu cũng như xuất khẩu ngày càng gia tăng gây tác động mạnh tới các ngành sản xuất và các doanh

nghiệp trong nước Điều này bắt buộc Việt Nam phải tăng cường sử dụng các biện pháp phòng vệ thương mại trong đó có biện pháp chống bán phá giá như một chiếc van an toàn, đồng thời Việt Nam cũng phải đối phó mạnh hơn với các biện pháp phòng vệ thương mại mà các cơ quan điều tra nước ngoài áp dụng đối với hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam để đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của các nhà sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu trong nước

Trước bối cảnh chung đó, việc sử dụng biện pháp chống bán phá giá đang ngày càng trở nên phổ biến và là xu hướng chung nhằm chống lại các hành vi cạnh tranh không lành mạnh của hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài vào thị trường nội địa Pháp luật về Chống bán phá giá, Chống trợ cấp và Tự vệ được Việt Nam ban hành cách đây 13 năm tuy nhiên vẫn chưa được các doanh nghiệp biết và vận dụng nhiều Thực tế, việc hiểu và vận dụng biện pháp chống bán phá nói riêng cũng như các biện pháp phòng vệ thương mại nói chung chưa được các doanh nghiệp Việt Nam xem xét như một trong những công cụ pháp lý bảo hộ cho lợi ích cũng như môi trường kinh doanh của họ Thực tế cho thấy ngày càng nhiều các doanh nghiệp Việt Nam phải từ bỏ một số ngành sản xuất kinh doanh truyền thống của mình vì lý

do sản phẩm của họ không đủ sức cạnh tranh trong một nền kinh tế mở cửa Câu hỏi đặt ra là liệu có phải sản phẩm của họ đã không còn đủ sức cạnh tranh khi hội nhập kinh tế quốc tế không hay có thể có nhiều nguyên nhân khác nhau dẫn đến sự yếu thế về cạnh tranh của các sản phẩm được sản xuất trong nước so với hàng nhập khẩu Như vậy, việc sử dụng đến các biện pháp phòng vệ thương mại, trong đó có biện pháp chống bán phá giá cần phải được các doanh nghiệp Việt Nam nhìn nhận như một biện pháp cứu cánh của họ nhằm ngăn chặn hoặc điều chỉnh lại xu hướng

“ngoại xâm” của hàng nhập khẩu đang chiếm lĩnh thị trường nội địa và “xóa sổ” các ngành sản xuất truyền thống hoặc mới phát triển trong nước

Mặt khác, các doanh nghiệp Việt Nam lại luôn phải chống chọi với các vụ kiện chống bán pháp giá đối với hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường nước ngoài Tính đến tháng 6 năm 2017, tổng số các vụ điều tra phòng vệ thương mại đối với hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam là 110 vụ, trong đó có 68 vụ điều tra

áp dụng biện pháp chống bán phá giá, 09 vụ chống trợ cấp, và 17 vụ tự vệ Ngoài ra

có tới 16 vụ điều tra chống lẩn tránh thuế

Do đó, việc nghiên cứu một cách có hệ thống các quy định của pháp luật về

các biện pháp chống bán phá giá, thực tiễn áp dụng các biện pháp này, trên cơ sở đó rút ra bài học kinh nghiệm đề xuất những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho các doanh nghiệp Việt Nam trong cuộc chiến nhằm ngăn chặn hoặc điều chỉnh lại xu hướng “ngoại xâm” của hàng nhập khẩu và

“xóa sổ” các ngành sản xuất truyền thống hoặc mới phát triển trong nước là việc làm có ý nghĩa quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn hiện nay Với nhận thức đó cùng với thực tiễn nghiên cứu, tìm hiểu các vụ kiện mà Việt Nam tham gia, học

viên đã lựa chọn vấn đề "Chống bán phá giá trong các Hiệp định thương mại tự

do mà Việt Nam đã tham gia – Thực tiễn và xu hướng phát triển" làm luận văn

thạc sĩ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Chống bán phá giá tiếp cận dưới góc độ pháp lý là một vấn đề không mới ở nước ta Thời gian qua đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề này được công bố; có thể kể đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Sách

chuyên khảo: Pháp luật về chống bán phá giá - Những điều cần biết, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Hà Nội: 2004; Pháp luật chống bán phá giá

hàng nhập khẩu tại Việt Nam - Những vấn đề lý luận và thực tiễn của ThS Nguyễn

Ngọc Sơn, Hà Nội: Tư pháp, 2005; Pháp luật về chống bán phá giá trong thương

mại quốc tế và những vấn đề đặt ra đối với Việt Nam của TS Vũ Thị Phương Lan,

Hà Nội: Chính trị quốc gia - Sự thật, 2012; Một số các bài viết: Tình hình áp dụng

biện pháp chống bán phá giá và giải pháp đối với doanh nghiệp Việt Nam của ThS

Phạm Thuỳ Liên; Bàn về điều kiện áp dụng biện pháp chống bán phá giá hàng hoá

nhập khẩu vào Việt Nam của ThS Đoàn Trung Kiên; Những quy định về áp dụng các biện pháp chống bán phá giá theo pháp luật Việt Nam của NguyễnTú; Chính sách áp đặt đồng thời các biện pháp chống bán phá giá và chống trợ cấp lên hàng nhập khẩu từ các nước có nền kinh tế phi thị trường của Hoa Kỳ và EU: hợp pháp hay bất hợp pháp trong khuôn khổ WTO của TS Trần Việt Dũng… Trên cơ sở kế

thừa những thành quả nghiên cứu của các công trình khoa học đã được công bố về biện pháp chống bán phá giá, xem xét dưới góc độ pháp luật, luận văn đi sâu tìm hiểu, nghiên cứu pháp luật về biện pháp chống bán phá giá trong các Hiệp định thương mại tự do mà Việt Nam tham gia

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Làm rõ khái niệm về bán phá giá và biện pháp chống bán phá giá, các quy định của pháp luật về việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá, cũng như Hiệp định chống bán phá giá của Tổ chức Thương mại thế giới và thực tiễn giải quyết tranh chấp liên quan đến chống bán phá giá trong khuôn khổ các Hiệp định thương mại mà Việt Nam ký kết và tham gia

Trên cơ sở tìm hiểu về cơ chế giải quyết tranh chấp của các nước trên thế giới tiêu biểu như Hoa Kỳ, EU, tác giả tổng kết kinh nghiệm của các nước khi tham

gia vào cơ chế này, từ đó đề xuất bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Kể từ khi gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới đến nay, Việt Nam mới chỉ tham gia vào cơ chế giải quyết tranh chấp của Tổ chức Thương mại thế giới với tư cách nguyên đơn trong 3 vụ việc (DS404 và DS429 liên quan đến việc Hoa Kỳ áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối với sản phẩm tôm nước ấm đông lạnh của Việt Nam, và DS496 (liên quan đến biện pháp tự vệ của Indonesia đối với sản phẩm thép cán không hợp kim (tôn lạnh) và với tư cách bên thứ ba trong 27 vụ việc (trong

đó có 10 vụ việc liên quan đến các biện pháp chống bán phá giá và chống trợ cấp)[5] Trong khi đó, trong tương lai, cùng với sự phát triển mạnh mẽ trong giao thương giữa các nước thành viên, việc nảy sinh tranh chấp giữa các thành viên về thương mại nói chung và trong lĩnh vực chống bán phá giá, chống trợ cấp nói riêng

sẽ ngày càng cao (cho đến nay Việt Nam đã phải chịu 68 vụ điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá, 09 vụ chống trợ cấp, 17 vụ tự vệ, và 16 vụ điều tra chống lẩn tránh thuế [6] Chính vì vậy, việc các cơ quan có thẩm quyền có liên quan và cộng đồng doanh nghiệp của Việt Nam hiểu được các nghĩa vụ, quyền và lợi ích của mình trong việc giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực chống bán phá giá và chống trợ cấp là vấn đề rất cần thiết và có ý nghĩa quan trọng để bảo vệ lợi ích kinh tế quốc gia nói chung và lợi ích của các doanh nghiệp Việt Nam trong quan hệ kinh tế quốc

Phòng thương mại công nghiệp Việt Nam, Tổng quan tranh chấp phòng vệ thương mại ở

Liên minh châu Âu và Hoa Kỳ Bài học cho xuất khẩu Việt Nam

Tuy nhiên, cho đến nay, đối với lĩnh vực thương mại quốc tế, các bài viết, nghiên cứu tại Việt Nam chưa có những nghiên cứu chuyên sâu, cụ thể về biện pháp chống bán phá giá trong bối cảnh các tự do hóa thương mại phát triển như hiện nay, đây cũng là một trong những biện pháp phòng vệ thương mại phổ biến nhất của nhiều nước trên thế giới Từ đó, có thể rút ra kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới để nêu lên xu hướng phát triển cũng như bài học cho Việt Nam

Do tính chất dễ áp dụng và phổ biến biện pháp Chống bán phá giá nên mục tiêu của đề tài này sẽ giới hạn trong phạm vi nghiên cứu sâu vào biện pháp Chống bán phá giá trong bối cảnh Việt Nam là thành viên của nhiều Hiệp định thương mại

tự do trên cơ sở khái quát chung với các biện pháp phòng vệ thương mại khác như

Tự vệ và Chống trợ cấp

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Mục tiêu nghiên cứu

Với đề tài mà tác giả đã lựa chọn, mục tiêu tổng quát của luận văn là hướng tới việc nhìn nhận đánh giá một cách khách quan và toàn diện hiệu quả của việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá, đối phó với với các vụ điều tra chống bán phá giá của nước ngoài, và thực tiễn giải quyết tranh chấp theo cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO Từ bài học kinh nghiệm của các nước khi sử dụng biện pháp chống bán phá giá và tham gia vào cơ chế giải quyết của Tổ chức Thương mại thế giới, nhận

định xu hướng phát triển và đề xuất bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài bao gồm các vấn đề chủ yếu sau đây:

- Lý giải những vấn đề lý luận chung về biện pháp chống bán phá giá trong

hệ thống pháp luật Việt Nam và trong các Hiệp định thương mại tư do mà Việt Nam

đã tham gia

- Đánh giá các quy định của pháp luật thông qua việc tìm hiểu, phân tích thực trạng áp dụng các quy định về việc sử dụng các biện pháp chống bán phá giá trong các vụ kiện thương mại mà Việt Nam tham gia

- Đưa ra định hướng và đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về chống bán phá giá và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật trong lĩnh vực chống bán phá giá lợi ích của các doanh nghiệp Việt Nam trong quan hệ kinh tế quốc tế

5 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được các mục đích nghiên cứu mà đề tài đã đặt ra; trong quá trình nghiên cứu luận văn đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cơ bản sau đây:

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác

- Lênin;- Bên cạnh đó, luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể:

- Phương pháp bình luận, diễn giải, phương pháp lịch sử được sử dụng trong Chương 1 khi nghiên cứu tổng quan những vấn đề lý luận pháp luật về chống bán phá giá

- Phương pháp so sánh luật học, phương pháp đánh giá v.v được sử dụng trong Chương 2 khi tìm hiểu thực trạng áp dụng pháp luật về biện pháp chống bán phá giá trong giải quyết tranh chấp

- Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp được sử dụng ở Chương 3 khi đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về các biện pháp phòng vệ thương mại nói chung và biện pháp chống bán phá giá nói chung

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận văn

Ý nghĩa nghĩa khoa học của Luận văn này nhằm phân tích và làm rõ các khái niệm cơ bản về một trong những biện pháp phòng vệ thương mại phổ biến trên thế giới, đã được pháp luật Việt Nam quy định bằng hệ thống các văn bản pháp luật trong nước và phù hợp với hệ thống pháp luật quốc tế Trên cơ sở đó giúp cho các doanh nghiệp của Việt Nam, các tổ chức tư vấn thương mại và pháp luật, luật sư hiểu và nắm chắc các quyền có thể thực hiện nhằm bảo vệ lợi ích chính đáng của doanh nghiệp Việt Nam tại thị trường trong nước, đồng thời lường trước những rủi

ro đối với hàng hóa của mình khi xuất khẩu ra nước ngoài để có phương án đề phòng và hạn chế tối đa khả năng trở thành bên bị kiện cũng như bị áp dụng các biện pháp áp dụng mức thuế chống bán phá giá đối với hàng hóa xuất khẩu từ Việt Nam, gây bất lợi cho các doanh nghiệp Việt Nam khi gia nhập vào thị trường quốc

tế theo các hiệp định thương mại mà Việt Nam đã ký kết và có hiệu lực

7 Cơ cấu của Luận văn

Luận văn sẽ bao gồm các chương sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về chống bán phá giá và pháp luật về chống bán phá giá

Chương 2 Thực tiến áp dụng các biện pháp chống bán phá giá của Việt Nam và các

ví dụ điển hình

Chương 3: Xu hướng phát triển, bài học kinh nghiệm và đề xuất đối với Việt Nam

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ VÀ PHÁP

LUẬT VỀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ 1.1 Những vấn đề lý luận cơ bản về chống bán phá giá

1.1.1 Khái niệm bán phá giá

Năm 1923, Jacob Viner, một trong những học giả được viện dẫn nhiều nhất trong lĩnh vực bán phá giá (BPG) hàng hóa đã đưa ra khái niệm về bán phá giá hàng

hóa như sau: “BPG là việc bán hàng hóa ở những mức giá khác nhau ở các thị

trường quốc gia” Có thể thấy đây là một định nghĩa khái quát về BPG Khái niệm

này đã được các nhà chuyên môn kế thừa và bổ sung thêm một số đặc điểm làm cho

nội hàm của khái niệm rõ hơn Cụ thể: “Trong thương mại quốc tế, bán phá giá

được định nghĩa là hiện tượng xảy ra khi một loại hàng hoá được xuất khẩu sang thị trường nước khác với mức giá thấp hơn mức giá hàng hoá tương tự trên thị trường nội địa của nước xuất khẩu”

Với sự phát triển ngày càng rộng rãi của pháp luật về chống BPG trên thế giới, khái niệm này cũng dần được mở rộng ra Khoản 1 Điều VI của GATT 1994

quy định: “Các bên ký kết công nhận rằng BPG, theo đó hàng hóa của một nước

đưa vào thương mại của một nước khác với giá trị thấp hơn giá trị thông thường của hàng hóa đó, phải lên án nếu như nó gây ra hoặc đe dọa gây ra thiệt hại lớn đối với một ngành công nghiệp được thiết lập trên lãnh thổ của một nước hoặc cản trở nghiêm trọng việc thiết lập một ngành sản xuất nội địa” Hay tại khoản 2.1 Điều

2 Hiệp định về chống bán phá giá của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) năm

1994 (ADA 1994) quy định: “Trong phạm vi hiệp định này, một hàng hóa bị coi là

BPG (tức là được đưa vào lưu thông thương mại ở một nước khác với giá thấp hơn giá trị thông thường của hàng hóa đó) nếu như giá xuất khẩu của hàng hóa được xuất khẩu từ nước này sang nước khác thấp hơn mức giá có thể so sánh được của hàng hóa tương tự được tiêu dùng tại nước xuất khẩu theo các điều kiện thương mại thông thường”.

Theo khái niệm này, bán phá giá có thể được hiểu là sự phân biệt giá quốc tế giữa hai thị trường: thị trường nội địa nước xuất khẩu và thị trường nước nhập khẩu

1.1.2 Khái niệm chống bán phá giá

Chống BPG như một hình thức chế tài trực tiếp chống lại sản phẩm nhập

khẩu có BPG Đây là một biện pháp phòng vệ thương mại dựa trên quyền chủ quyền quốc gia mà không cần đến nguồn lực tài chính Tuy nhiên, không phải cứ có hiện tượng chênh lệch về giá giữa hàng hóa nhập khẩu và hàng hóa trong nước là nước nhập khẩu có thể áp đặt thuế chống bán phá giá lên hàng hóa nhập khẩu Theo quy định tại Thỏa thuận chống bán phá giá, cần phải áp dụng ít nhất 03 điều kiện áp dụng biện pháp chống bán phá giá: một là, phải xác định được có sự bán phá giá; hai là, xác định được ngành công nghiệp nội địa sản xuất ra sản phẩm tương tự đang phải chịu “thiệt hại vật chất”, ba là, phải có mối liên hệ giữa 02 điều kiện trên Từ

đó, có thể rút ra khái niệm chống BPG như sau: “Chống BPG là việc của các cơ

quan nhà nước có thẩm quyền của nước nhập khẩu áp dụng các biện pháp phù hợp tác động trực tiếp lên sản phẩm nhập khẩu BPG để loại bỏ những thiệt hại mà sản phẩm nhập khẩu BPG đó gây ra cho ngành sản xuất hàng hóa tương tự của nước mình”.

1.1.3 Phân biệt chống bán phá giá với các biện pháp phòng vệ thương mại khác

Chống bán phá giá là một trong ba biện pháp cơ bản của các biện pháp phòng vệ thương mại quốc tế (bao gồm: chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ) của mỗi quốc gia và nó được xem như cảnh cửa cần thiết của mỗi quốc gia với mục đích điều tiết và bảo vệ thị trường sản xuất và thương mại trong nước trước sự thâm nhập của hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài theo các điều kiện của các hiệp định thương mại mà quốc gia đó tham gia và có hiệu lực

Sự khác biệt cơ bản của biện pháp chống bán phá giá là để đối phó với hành

vi bán sản phẩm với giá thấp nhằm chiếm lĩnh thị trường và tiến tới loại bỏ dần các đối thủ cạnh tranh thì biện pháp chống trợ cấp được áp dụng để loại bỏ tác động tiêu cực gây ra cho ngành sản xuất hàng hóa trong nước xuất phát từ các chính sách trợ cấp của chính phủ nước xuất khẩu Khác với biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ thường được nói đến như một công cụ bảo vệ ngành sản xuất hàng hóa tương tự hoặc cạnh tranh trực tiếp trong nước trong trường hợp khẩn cấp nhằm hạn chế những tác động không thuận lợi gây thiệt hại nghiêm trọng cho sản xuất trong nước do tình trạng gia tăng bất thường của hàng hóa nhập khẩu Như vậy, tùy thuộc vào từng tính huống cụ thể, các hiệp hội hoặc nhóm doanh nghiệp sẽ lựa chọn biện pháp nào là phù hợp để yêu cầu cơ quan có thẩm quyền tiến hành điều tra và áp dụng các biện pháp hoặc cơ chế điều tiết cần thiết phù hợp với pháp luật trong nước

và các hiệp định thương mại

Cũng theo quy định của WTO, biện pháp chống trợ cấp là hình thức hỗ trợ tài chính của Nhà nước hoặc một tổ chức công (trung ương hoặc địa phương) mang lại lợi ích cho doanh nghiệp/ngành sản xuất Thuế chống trợ cấp (còn gọi là thuế đối kháng) là khoản thuế bổ sung (ngoài thuế nhập khẩu thông thường) đánh vào sản phẩm nước ngoài được trợ cấp nhập khẩu vào nước nhập khẩu

Biện pháp tự vệ là công cụ khẩn cấp nhằm loại bỏ trước mắt những thiệt hại

do tình trang gia tăng bất thường của hàng hóa nhập khẩu Hay nói cách khác biện pháp tự vệ là việc tạm thời hạn chế nhập khẩu đối với hàng hoá khi việc nhập khẩu chúng tăng nhanh gây ra hoặc đe doạ gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất trong nước Biện pháp tự vệ chỉ được áp dụng đối với hàng hoá, không áp dụng đối với dịch vụ, đầu tư hay sở hữu trí tuệ Biện pháp này có thể được áp dụng dưới nhiều hình thức khác nhau như thuế tự vệ (tương đối hoặc tuyệt đối), hạn ngạch, hạn ngạch thuế quan

Như vậy, tùy thuộc vào từng tính huống cụ thể, các hiệp hội hoặc nhóm doanh nghiệp sẽ lựa chọn biện pháp nào là phù hợp để yêu cầu cơ quan có thẩm quyền tiến hành điều tra và áp dụng các biện pháp hoặc cơ chế điều tiết cần thiết phù hợp với pháp luật trong nước và các hiệp định thương mại Trong các biên pháp phòng vệ thương mại, thì chống bán phá giá vẫn được sử dụng một cách phổ biến nhất so với hai biện pháp còn lại bởi biện pháp chống trợ cấp hoặc tự vệ thường sẽ gặp phải phản ứng tự vệ theo cách “trả đũa” của các nước bị áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại kiểu này

1.2 Quy định chung về biện pháp chống bán phá giá

1.2.1 Theo quy định của Tổ chức thương mại thế giới

Trong WTO, bán phá giá được xem là “hành vi cạnh tranh không lành mạnh” của các nhà sản xuất, xuất khẩu nước ngoài đối với ngành sản xuất nội địa

nước nhập khẩu Và các “vụ kiện chống bán phá giá” và tiếp đó là các biện pháp

chống bán phá giá (kết quả của các vụ kiện) là một hình thức để hạn chế hành vi này

ADA) chi tiết hoá Điều VI GATT (các quy tắc, điều kiện, trình tự thủ tục kiện - điều tra và áp dụng biện pháp chống bán phá giá cụ thể) Các nhóm nội dung chính

của Hiệp định chống bán phá giá: Nhóm các quy định về điều kiện áp thuế (cách

thức xác định biên phá giá, thiệt hại, mối quan hệ nhân quả giữa việc bán phá giá và

thiệt hại, cách thức xác định mức thuế và phương thức áp thuế…); Nhóm các quy định về thủ tục điều tra (điều kiện nộp đơn kiện, các bước điều tra, thời hạn điều

tra, quyền tố tụng của các bên tham gia vụ kiện, biện pháp tạm thời…)

Mỗi nước lại có quy định riêng về vấn đề chống bán phá giá (xây dựng trên

cơ sở các nguyên tắc chung liên quan của WTO) Các vụ kiện chống bán phá giá và việc áp thuế chống bán phá giá thực tế ở các nước tuân thủ các quy định nội địa này

* Điều kiện áp dụng biện pháp chống bán phá giá

Theo quy định của WTO thì việc áp dụng các biện pháp chống bán phá giá chỉ có thể thực hiện nếu cơ quan có thẩm quyền của nước nhập khẩu, sau khi đã tiến hành điều tra chống bán phá giá, ra kết luận khẳng định sự tồn tại đồng thời của

cả 03 điều kiện sau:

- Hàng hoá nhập khẩu bị bán phá giá (với biên độ phá giá không thấp hơn 2%);

- Ngành sản xuất sản phẩm tương tự của nước nhập khẩu bị thiệt hại đáng

kể hoặc bị đe doạ thiệt hại đáng kể hoặc ngăn cản đáng kể sự hình thành của ngành sản xuất trong nước (gọi chung là yếu tố “thiệt hại”);

- Có mối quan hệ nhân quả giữa việc hàng nhập khẩu bán phá giá và thiệt

hại nói trên;

* Thiệt hại được xác định theo cách:

Việc xác định “thiệt hại” là một bước không thể thiếu trong một vụ điều tra chống bán phá giá và chỉ khi kết luận điều tra khẳng định có thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu thì nước nhập khẩu mới có thể xem xét việc

áp dụng các biện pháp chống bán phá giá

- Về hình thức, các thiệt hại này có thể tồn tại dưới 02 dạng: thiệt hại thực tế, hoặc nguy cơ thiệt hại (nguy cơ rất gần);

- Về mức độ, các thiệt hại này phải ở mức đáng kể;

- Về phương pháp, các thiệt hại thực tế được xem xét trên cơ sở phân tích tất

cả các yếu tố có liên quan đến thực trạng của ngành sản xuất nội địa (ví dụ tỷ lệ và mức tăng lượng nhập khẩu, thị phần của sản phẩm nhập khẩu, thay đổi về doanh số,

sản lượng, năng suất, nhân công…)

Các thành viên WTO có xu hướng ngày càng tăng cường sử dụng cơ chế giải quyết tranh chấp WTO, một mặt, để đạt được một giải pháp tích cực cho các tranh chấp cũng như để bảo vệ quyền và lợi ích của mình theo các hiệp định WTO, mặt khác, việc tham gia này có thể đảm bảo rằng họ hành động phù hợp với nghĩa vụ của mình theo các hiệp định của WTO

Theo số liệu của WTO, cho tới năm: 2016, thế giới đã có 479 vụ tranh chấp nói chung được các nước thành viên đưa ra giải quyết theo cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO, trong đó có 110 vụ tranh chấp về chống bán phá giá và 109 vụ về chống trợ cấp Tính từ khi Việt Nam gia nhập WTO (11 tháng 01 năm 2007), đã có

38 vụ kiện về chống bán phá giá và 36 vụ kiện về chống trợ cấp được đưa ra giải quyết theo cơ chế này.[7]

Việc sử dụng các công cụ chống bán phá giá đã vượt ra ngoài phạm vi một số nước công nghiệp phát triển và ngày càng được các nước đang phát triển sử dụng nhiều Tuy nhiên, sự tham gia của các thành viên đang phát triển vào hệ thống giải quyết tranh chấp này vẫn còn thấp hơn nhiều so các nước phát triển, chiếm khoảng 25% tổng số các vụ tranh chấp được khởi xướng mỗi năm Dẫn đầu các nước đang phát triển tích cực tham gia vào cơ chế này là Trung Quốc, Ấn Độ, Indonesia, Brazil, Argentina, Thái Lan … Việt Nam tham gia vào hệ thống giải quyết tranh chấp này với tư cách là nguyên đơn chống lại Hoa Kỳ trong hai vụ, DS404 và DS429, liên quan đến sản phẩm tôm nước ấm đông lạnh xuất xứ từ Việt Nam Các nước đang phát triển ở châu Phi ít tham gia vào hệ thống giải quyết tranh chấp này

do sự giao thương của các nước này với các thành viên khác của WTO thấp nên tranh chấp ít xảy ra. [8]

Trong số 159 thành viên WTO, các thành viên tích cực tham gia vào cơ chế giải quyết tranh chấp này của WTO với tư cách là nguyên đơn và bên thứ ba dẫn đầu là Hoa Kỳ, EU, Canada, Brazil, Nhật Bản, Ấn Độ, Hàn Quốc Việt Nam tham gia cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO ở mức độ khiêm tốn với 3 vụ với tư cách

là nguyên đơn và 19 vụ với tư cách là bên thứ ba về phòng vệ thương mại Trong

các nước đang phát triển, Trung Quốc là quốc gia dẫn đầu trong việc tham gia vào

hệ thống giải quyết tranh chấp này Biểu đồ dưới đây biểu thị cụ thể hơn về vấn đề này.[9]

Biểu đồ 1.1: Sự tham gia của các thành viên vào cơ chế giải quyết tranh chấp WTO

Nguồn: WTO

1.2.2 Chống bán phá giá theo quy định của Pháp luật của các nước như Hoa

Kỳ, EU và một số nước khác

1.2.2.1 Quy định của pháp luật Hoa Kỳ

Theo Đạo luật Chống bán phá giá của Hoa Kỳ, các nước sẽ mặc nhiên được coi là nền kinh tế thị trường trừ khi Hoa Kỳ chính thức coi nước đó có nền kinh tế phi thị trường Đối với nước bị coi là nền kinh tế phi thị trường, Hoa Kỳ cho rằng việc kiểm soát, chi phối của nhà nước trong nền kinh tế sẽ làm cho việc so sánh giá

và tính toán chi phí sản xuất không chính xác Do vậy, theo quy định tại Section 773(c) Đạo luật Thuế quan 1930, trong điều tra chống bán phá giá đối với các nền kinh tế phi thị trường, để đánh giá các yếu tố chi phí sản xuất, Bộ Thương mại Hoa

9

Nguồn của Cục Quản lý cạnh tranh – Bộ thương mại

Kỳ (DOC) sẽ tính toán giá trị thông thường thông qua các thông số dữ liệu của nước thay thế có nền kinh tế thị trường (surrogate country).[10]

DOC sẽ dựa trên mức độ phát triển kinh tế để lựa chọn nước thay thế, cụ thể

là chỉ số GDP đầu người của nước thay thế đó Các yếu tố về chi phí sản xuất, chi phí chung, và lợi nhuận sẽ được dựa trên các thông tin số liệu công khai của nước thay thế (trừ chi phí lao động).[11] Trong trường hợp nước có nền kinh tế phi thị trường sử dụng đầu vào từ nước có nền kinh tế thị trường khác (theo đồng tiền của nước có nền kinh tế thị trường), thì Hoa Kỳ sẽ sử dụng giá này cho phần yếu tố đầu vào còn lại của nền kinh tế phi thị trường [12]

Để được Hoa Kỳ công nhận là một nước có nền kinh tế thị trường, Chính phủ nước bị coi là nền kinh tế phi thị trường phải gửi một yêu cầu chính thức trong

đó đề nghị rà soát quy chế kinh tế thị trường của nước đó hoặc chính phủ ủng hộ doanh nghiệp bị đơn nước mình trong vụ việc điều tra chống bán phá giá riêng biệt chứng minh nền kinh tế thị trường.[13]

Khi nhận được yêu cầu đó, DOC sẽ tiến hành phân tích sáu tiêu chí quy định tại Section 771(18)(B) của Đạo luật chống bán phá giá.[14]

Tiêu chí xác định một ngành hoạt động theo cơ chế thị trường

(4) Mức độ sở hữu hoặc kiểm soát của chính phủ đối với các phương tiện sản xuất;

(5) Mức độ kiểm soát của chính phủ đối với việc phân bổ các nguồn lực và đối với các quyết định về giá cả và sản lượng của doanh nghiệp;

(6) Những yếu tố khác mà cơ quan tiến hành điều tra cho rằng phù hợp

Theo quy định của Hoa Kỳ, đối với các nền kinh tế phi thị trường, DOC cho rằng tất cả doanh nghiệp trong nền kinh tế này hoạt động như một thực thể thống nhất có sự kiểm soát của chính phủ (government-wide entity) Do đó mức thuế chống bán phá giá cho các doanh nghiệp này là duy nhất (single anti-dumping rate)

và đây được gọi là mức thuế suất toàn quốc (country-wide rate hoặc NME-wide rate) Thông thường mức thuế suất toàn quốc sẽ dựa trên cơ sở dữ liệu sẵn có bất lợi (adverse facts available) nếu như một số nhà xuất khẩu trong nền kinh tế phi thị trường không trả lời bản câu hỏi trong vụ điều tra chống bán phá giá

Theo quy định của cả WTO và Hoa Kỳ, biên độ phá giá dùng để xác định mức thuế chống bán phá giá riêng rẽ (separate rate) sẽ tự động áp dụng cho từng nhà xuất khẩu trong nền kinh tế thị trường Tuy nhiên, đối với nước có nền kinh tế phi thị trường thì các nhà xuất khẩu bị điều tra sẽ phải “vượt qua bài kiểm tra mức thuế riêng rẽ” (pass a separate rate test) nếu muốn đạt được mức thuế riêng rẽ khác với mức thuế toàn quốc Để có được mức thuế riêng, các nhà xuất khẩu phải chứng

minh được trên thực tế (de facto) hoặc theo quy định pháp luật (de jure) chính phủ

không kiểm soát các hoạt động xuất khẩu

Như vậy, theo pháp luật Hoa Kỳ, đối với các nước có nền kinh tế phi thị trường, có 3 loại mức thuế áp dụng trong các vụ điều tra áp thuế chống bán phá giá, bao gồm: mức thuế suất cụ thể áp dụng cho từng bị đơn bắt buộc (separate rate); mức thuế suất chung áp dụng cho các bị đơn tự nguyện tham gia nhưng không phải

là bị đơn bắt buộc (all others rate); và mức thuế suất toàn quốc (country wide rate) dành cho các doanh nghiệp còn lại

1.2.2.2 Quy định của Liên minh Châu Âu

Luật chống bán phá giá của EU ra đời năm 1968 và đã được sửa đổi, bổ sung nhiều lần nhằm đưa ra những quy định mới đối với việc thực hiện Điều VI của Hiệp định chung về Thuế quan và Mậu dịch 1994 vào luật của EU hiện nay Pháp luật chống bán giá của EU có sự phân biệt về các điều khoản áp dụng đối với nước bị coi là chưa có nền kinh tế thị trường hoặc nước đang trong quá trình chuyển đổi

Luật sửa đổi bổ sung năm 1996 đã quy định về việc áp dụng các biện pháp chống bán phá giá chỉ khi nào thỏa mãn 04 điều kiện sau; (i) mặt hàng đó đang bị bán phá giá; (ii) ngành công nghiệp sản xuất mặt hàng đó đang phải chịu thiệt hại (các tổn thương vật chất) hoặc đang bị đe dọa; (iii) có mối quan hệ nhân quả giữa

hàng nhập khẩu đó và thiệt hại của ngành công nghiệp EU; (iv) việc áp đặt biện pháp chống bán phá giá vì lợi ích cộng đồng

Các quy định của hiện có của EU được thay thế bởi Quy chế chống bán phá giá mới, có hiệu lực từ ngày 01/01/1995, sau đó được cập nhật bởi Quy chế 284/96

có hiệu lực ngày 06/3/1996 Quy chế đồng thời cũng đưa ra giới hạn thời gian chặt chẽ cho việc hoàn thành điều tra và ra quyết định nhằm bảo đảm rằng các đơn khiếu kiện được giải quyết nhanh chóng và hiệu quả

Khi mặt hàng nào đó được xác định là bán phá giá vào thị trường EU và có đơn kiện của người sản xuất của Liên minh thì Ủy ban châu Âu sẽ xem xét việc bán phá giá đó có ảnh hưởng đến lợi ích chung của châu Âu không Việc xây dựng và ban hành hiệp định chống bán phá giá năm 1968 đánh dấu một bước phát triển khá

quan trọng của Liên minh châu Âu, tăng cường sự bảo hộ cho khối kinh tế này 1.2.3 Theo quy định của pháp luật Việt Nam

1.2.3.1 Lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật chống bán phá giá ở Việt Nam

Hệ thống pháp luật phòng vệ thương mại hiện hành được ban hành từ năm

2002 (Pháp lệnh số 42/2002/PL-UBTVQH10 về tự vệ trong nhập khẩu hàng hóa nước ngoài vào Việt Nam) đến năm 2004 (Pháp lệnh 20/2004/PL-UBTVQH11 về Chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam và Pháp lệnh 22/2004/PL-UBTVQH11 về chống trợ cấp đối với hàng hóa)

Xét về bối cảnh kinh tế xã hội, tính đến năm 2002, mặc dù các doanh nghiệp Việt Nam đã phải chịu thuế phòng vệ thương mại từ 18 vụ điều tra (đều là các vụ điều tra chống bán phá giá), khái niệm về Chống bán phá giá nói riêng và các biện pháp phòng vệ thương mại nói chung vẫn còn rất mới mẻ với các doanh nghiệp cũng như các nhà làm luật của Việt Nam Trong những vụ việc đầu tiên này, các doanh nghiệp Việt Nam thậm chí không quan tâm đến các vụ việc này, không tham gia vào quá trình điều tra Do đó, các doanh nghiệp Việt Nam thường chịu mức thuế cao do không hợp tác

Hệ thống pháp luật về phòng vệ thương mại được xây dựng trong bối cảnh Việt Nam gấp rút hoàn thiện hệ thống pháp luật để tương thích với các Hiệp định quốc tế của WTO Do đó, có thể dễ hình dung ra rằng các quy định về phòng vệ thương mại của Việt Nam được xây dựng dựa trên cơ sở nội luật hóa các Hiệp định

này

Cho đến nay tính riêng cho hệ thống pháp luật Chống bán phá giá, Việt Nam đã

có các văn bản sau:

- Pháp lệnh số 20/2004/PL-UBTVQH11 ngày 29/4/2004 của Ủy ban Thường

vụ Quốc hội về CBPG hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam (Pháp lệnh Chống bán phá giá);

- Nghị định số 89/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 11/07/2005 quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Chống trợ cấp đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam (Nghị định Chống trợ cấp);

- Nghị định số 90/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 11/07/2005 quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam (Nghị định Chống bán phá giá);

- Thông tư số 106/2005/TT-BTC ngày 05/12/2005 về hướng dẫn thu, nộp, hoàn trả thuế chống bán phá giá, thuế trợ cấp và các khoản bảo đảm thanh toán thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp

Bên cạnh các văn bản chính nêu trên, Chính phủ cũng đã xây dựng một số văn bản pháp luật liên quan quy định về:

- Nghị định số 04/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 09/01/2006 về việc Thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ;

- Nghị định số 05/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 về việc thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá;

- Thông tư 38/2015/TT-BTC quy định về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu

Mới đây, nội dung về thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp và thuế tự

vệ cũng đã được quy định trong Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu 2016 (có hiệu lực ngày 01/01/2018) Trong Luật này, nội dung phòng vệ thương mại mới chỉ được xây dựng trên cơ sở dẫn chiếu lại các Pháp lệnh hiện hành

Đặc biệt, điểm mới đáng lưu ý là Luật Quản Lý Ngoại Thương số 05/2017/QH14 ngày 12 tháng 6 năm 2017 và có hiệu lực vào 01 tháng 01 năm 2018

đã quy định khá đầy đủ và chi tiết về các biện pháp phòng vệ thương mại trong

Chương IV Theo các quy định này, biện pháp phòng vệ thương mại được quy định khá đầy đủ và cụ thể, và phù hợp với thực tiễn việc áp dụng chống bán phá giá của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Các quy định mới về phòng vệ thương mại trong Luật Quản lý Ngoại thương sẽ thay thế các quy định hiện nay về phòng vệ

thương mại của Việt Nam

1.2.3.2 Quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về chống bán phá giá

Theo quy định tại Điều 4 Pháp lệnh chống bán phá giá thì các biện pháp chống bán phá giá bao gồm:

(i) Áp dụng thuế chống bán phá giá;

(ii) Cam kết về các biện pháp loại trừ bán phá giá của tổ chức, cá nhân sản xuất, xuất khẩu hàng hóa bị yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá với Cơ quan điều tra của Việt Nam hoặc với các nhà sản xuất trong nước nếu được Cơ quan điều tra chấp thuận

Như vậy, biện pháp chống bán phá giá mà Việt Nam quy định tại Pháp lệnh chống bán phá giá hoàn toàn phù hợp với các quy định tại Hiệp định chống bán phá giá của WTO

1.2.3.3 Điều kiện áp dụng biện pháp chống bán phá giá [ 15]:

Biện pháp chống bán phá giá được áp dụng đối với hàng hóa nhập khẩu khi

có đủ các điều kiện sau đây:

(i) Hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam bị bán phá giá với biên độ bán phá giá được xác định cụ thể;

(ii) Ngành sản xuất trong nước bị thiệt hại đáng kể hoặc bị đe dọa gây ra thiệt hại đáng kể hoặc ngăn cản sự hình thành của ngành sản xuất trong nước;

(iii) Tồn tại mối quan hệ nhân quả giữa việc nhập khẩu hàng hóa bị xác định bán phá giá với thiệt hại của ngành sản xuất trong nước

Không áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối với hàng hóa nhập khẩu có biên độ bán phá giá không vượt quá 2% giá xuất khẩu hàng hóa vào Việt Nam Trong trường hợp hàng hóa nhập khẩu có xuất xứ từ một nước có khối lượng hoặc

số lượng không vượt quá 3% tổng khối lượng hoặc số lượng hàng hóa tương tự nhập khẩu vào Việt Nam và tổng khối lượng hoặc số lượng hàng hóa có xuất xứ từ các nước đáp ứng điều kiện trên không vượt quá 7% tổng khối lượng hoặc số lượng

15

Điều 2 Pháp lệnh Chống bán phá giá

hàng hóa tương tự nhập khẩu vào Việt Nam thì các nước này được loại khỏi phạm

vi áp dụng biện pháp chống bán phá giá

1.2.3.4, Thuế chống bán phá giá được tính theo cách sau:

Thuế chống bán phá giá được tính dựa trên biên độ phá giá Biên độ phá giá

được định nghĩa là mức chênh lệch có thể tính toán được giữa giá trị thông thường

và giá xuất khẩu của hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam Biên độ phá giá không đáng kể là biên độ phá giá không vượt quá 2% giá xuất khẩu hàng hóa vào Việt Nam

* Cách xác định giá trị thông thường của hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam

Theo pháp lệnh chống bán phá giá, GTT của hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam được xác định theo các cách sau:

- Cách thứ nhất: GTT của hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam là giá có thể so sánh được của hàng hóa tương tự đang trên thị trường nội địa của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu theo các điều kiện thương mại thông thường (Khoản 2, Điều 3 PLCBPG) Tuy nhiên, cách này chỉ được sử dụng khi thỏa mãn các điều kiện sau: (i) hàng hóa tương tự được bán tại thị trường nội địa của nước hoặc vùng lãnh thổ trong điều kiện thương mại thông thường Tuy nhiên thế nào là “điều kiện thương mại thông thường” thì PLCBPG lại không quy định cụ thể Thực tiễn, trong các cuộc điều tra chống BPG cơ quan điều tra chống bá phá giá của các nước thường tham chiếu Điều 2.2.1 ADA để chỉ ra một số trường hợp không được coi là điều kiện thông thường Đó là việc bán các sản phẩm tương tự tại thị trường nội địa của nước xuất khẩu

- Cách thứ hai: GTT của hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam là giá có thể so sánh của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu của hàng hóa tương tự nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu đang được bán trên thị trường của một nước thứ ba trong các điều kiện thương mại thông thường (điểm a, khoản 3 Điều 3 PLCBPG) Thực tiễn các cuộc điều tra chống bán phá giá trên thế giới cho thấy, nếu sử dụng cách tính này để tính GTT đòi hỏi phải cơ quan điều tra kiểm tra xem liệu GT của hàng hóa tương tự đang được bán trên thị trường của một nước thứ ba có cao hơn CPSX hay không, để chứng tỏ rằng việc bán hàng hóa tương tự này sang nước thứ ba cũng ở cùng điều kiện thương mại thông thường Đồng thời mức GTT của hàng hóa tương tự của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu đang được bán trên thị trường của một nước thứ ba cũng phỉa mang tính chất đại diện cho giá cả của thị

trường nước khoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu Tức là hàng hóa tương tự của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu đang được bán trên thị trường của một nước thứ ba với khối lượng, số lượng hoặc trị giá hàng hóa đáng kể Thực tiễn việc xác định GTT theo cách này ít được sử dụng vì cơ quan có thẩm quyền khó có thể xác định được các vấn đề trên

- Cách thứ ba, GTT của hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam là giá thành hợp

lý của hàng hóa cộng thêm các chi phí hợp lý khác và lợi nhuận ở mức hợp lý, xét theo từng công đoạn từ sản xuất đến lưu thông trên thị trường của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu hoặc nước thứ ba (điểm b khoản 3 Điều 3 PLCBPG) Việc xác định GTT dựa trên cách này là xuất phát từ bản chất kinh tế của việc thực hiện các hoạt động thương mại là để kiếm lời nên nhà sản xuất hoặc nhà xuất khẩu phải bán hàng hóa với mức giá có thể bù đắp được CPSX và có lợi nhuận hợp lý

Bên cạch ba cách xác định GTT nói trên, tại khoản 2 và khoản 3 Điều 26 Nghị định 90/2005 còn bổ sung theo hai cách tính GTT, đó là (i) trong trường hợp hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam thông qua một nước, vùng lãnh thổ trung gian thứ 3, GTT sẽ được xác định là mức giá có thể so sánh được của hàng hóa tương

tự tại nước, vùng lãnh thổ xuất khẩu; (ii) trường hợp hàng hóa chỉ đơn thuần chuyển qua cảng của nước, vùng lãnh thổ thứ 3, hoặc không tồn tại mức giá nào

có thể so sánh được đổi với các hàng hóa này tại nước, vùng lãnh thổ trung gian thứ ba, GTT được xác định là mức giá có thể so sánh được của hàng hóa liên quan tại nước, vùng lãnh thổ xuất xứ

* Cách xác định giá xuất khẩu của hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam

Theo quy định tại khoản 4, khoản 5 Điều 26 Nghị định 90/2005 thì giá xuất khẩu (GXK) của hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam được tính bằng giá bán hàng hóa của nhà sản xuất hoặc nhà xuất khẩu nước ngoài bán cho nhà nhập khẩu tại Việt Nam, xác định thông qua các chứng từ giao dịch hợp pháp Trường hợp, không tồn tại GXK hoặc không có căn cứ rõ ràng để cho rằng GXK là đáng tin cậy thì cơ quan điều tra sẽ xác định GXK theo một trong hai phương thức sau: (i) Giá được xây dựng trên cơ sở giá của hàng hóa nhập khẩu bán người mua độc lập đầu tiên tại Việt Nam; hoặc (ii) giá được tính toán dựa trên cơ sở hợp lý theo quyết định của cơ quan điều tra

* Xác định biên độ phá giá

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 2 PLCBPG, biên độ phá giá được xác định là

khoảng chênh lệch có thể được tính giữa GTT của hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam

so với GXK hàng hóa đó vào Việt Nam

GTT-GXK

Biên độ phá giá

GXK

1.3 Các Hiệp định thương mại tự do (FTA) mà Việt Nam đã ký kết

Theo thống kê của WTO, hiện trên thế giới có khoảng gần 400 Hiệp định thương mại tự do (FTA) song phương, đa phương có hiệu lực Việt Nam đã chính thức tham gia, ký kết và thực hiện 11 Hiệp định FTA (ASEAN-AEC, ASEAN - Ấn

Độ, ASEAN – Australia/New Zealand, ASEAN – Hàn Quốc, ASEAN – Nhật Bản, ASEAN – Trung Quốc, Việt Nam – Nhật Bản, Việt Nam – Chile, Việt Nam – Lào, Việt Nam – Hàn Quốc, Việt Nam – Liên minh kinh tế Á Âu), và đang đàm phán 5 Hiệp định FTA (RCEP (ASEAN+6), ASEAN - Hồng Kông, TPP, Việt Nam – EU, Việt Nam – EFTA) Việc tích cực tham gia đàm phán và ký kết các Hiệp định FTA

đã mở ra nhiều cơ hội cho Việt Nam và cũng đồng nghĩa với sự phát sinh ngày càng nhiều của các tranh chấp thương mại quốc tế, trong đó có các vụ việc về chống bán phá giá

Theo khái niệm chung, FTA là một thỏa thuận giữa hai hay nhiều quốc gia hoặc vùng lãnh thổ nhằm mục đích tự do hóa thương mại thông qua việc cắt giảm thuế quan, tạo thuận lợi cho trao đổi hàng hóa, dịch vụ và đầu tư giữa các thành viên.[16] Thông thường các FTA có những nội dung chính bao gồm các quy định về: cắt giảm các hàng rào thuế quan và phi thuế quan; danh mục mặt hàng đưa vào cắt giảm thuế quan (thông lệ áp dụng chung là 90% thương mại); lộ trình cắt giảm thuế quan (khoảng thời gian cắt giảm thuế thường được kéo dài không quá 10 năm); và quy tắc xuất xứ Ngoài ra, các nội dung khác cũng được đề cập tới trong các FTA thế hệ mới như vấn đề tự do hóa trong lĩnh vực dịch vụ và đầu tư, các biện pháp hạn chế định lượng, các rào cản kỹ thuật, quyền sở hữu trí tuệ, cạnh tranh, mua sắm chính phủ, lao động, bảo hiểm và môi trường…

16

Tham khảo: http://export.gov/fta/; http://ftatool.com.au/fta-basics/what-is-an-fta/

1.3.1 Các Hiệp định thương mại đa phương

Hiệp định thương mại đa phương (Multilateral Free Trade Agreement) được hiểu là Hiệp định thương mại được ký giữa ba hoặc nhiều nước nhằm mục đích cắt giảm thuế và các thủ tục cho doanh nghiệp của các nước trong hiệp định có thể thuận tiện xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa Hiệp định đa phương sẽ được các nước cùng phê chuẩn và có hiệu lực trong cùng một thời điểm

Tháng 10 năm 2015, Việt Nam đã kết thúc đàm phán Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) Ngày 04 tháng 12 năm 2016, TPP đã chính thức được ký kết Đây là Hiệp định quan trọng của thế kỷ 21 với mục tiêu cuối cùng là

mở cửa thương mại và hội nhập cho toàn khu vực Tuy nhiên, kể từ khi Tổng thống Donal Trump nhậm chức tháng 01 năm 2017, Hoa Kỳ đối tác vô cùng quan trọng của TPP đã tuyên bố từ bỏ hiệp định này với lý do Hiệp đình này sẽ lấy đi nhiều công ăn việc làm của người Hoa Kỳ.Mặc dù Hoa Kỳ rút khỏi TPP, nhưng các quốc gia còn lại đứng đầu là các nước phát triển như Nhật Bản, New Zealand vẫn đặt quyết tâm đưa TPP -1 sớm có hiệu lực Thời gian gần đây, Nhật Bản đã thay thế vai trò của Hoa Kỳ tổ chức các hội nghị xúc tiến TPP -1 và hy vọng rằng Hiệp đình này

sẽ sớm được 11 quốc gia còn lại phê chuẩn và có hiệu lực Tuy nhiên, vào thời điểm hiện nay, cho dù Hoa Kỳ không còn là thành viên của TPP nữa thì việc Việt Nam là thành viên của TPP sẽ là thuận lợi rất lớn cho Việt Nam tiếp khi cận cơ chế thương mại đa biên với nhiều nền kinh tế phát triển lớn trên thế giới Trong tương lai, Hoa

Kỳ sẽ phải tính toán lại để gia nhập TPP khi họ nhận ra rằng các điều kiện của TPP không hề cạnh tranh hay lấy đi công ăn việc làm của công dân Hoa Kỳ mà ngược lại

nó sẽ cơ hội cho Hoa Kỳ xuất khẩu thêm hàng hoá công nghệ cao; chuyển giao các công nghệ kỹ thuật, quyền sở hữu trí tuệ vào các nước thành viên TPP và ngược lại, người dân Hoa Kỳ có cơ hội hưởng lợi hàng hoá tiêu dùng giá rẻ

Song song với việc ký kết TPP, ngày 31 tháng 12 năm 2015, Việt Nam là thành viên của cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) đã chính thức được thành lập nhằm tiến tới tự do hóa thương mại hoàn toàn trong ASEAN Trong đó, hàng hóa, dịch vụ, đầu tư, vốn và lao động (có kỹ năng) được dịch chuyển tự do

Hiện tại, Việt Nam đang đàm phán Hiệp định Đối tác kinh tế toàn diện khu vực (RCEP) Hiệp định được kỳ vọng sẽ “kích hoạt” toàn diện nền kinh tế Việt Nam, từ đầu tư, thương mại, đến dịch vụ Việt Nam cũng đang đàm phán Hiệp định

thương mại tự do giữa Việt Nam và khối EFTA (gồm các nước Thụy Sĩ, Na-uy, xơ-len, Lichteinsten) Ngoài ra, hiện nay Việt Nam cũng đang tiến hành tham gia đàm phán một số hiệp định FTA khác như Việt Nam-Isarel, Việt Nam – Cuba, ASEAN – Hongkong

Ai-Có thể thấy các hiệp định tự do thương mại khu vực, song phương, và đa phương có mức độ mở cửa cao hơn cam kết trong WTO,[17] đặc biệt như Hiệp định TPP Với việc gia nhập WTO và việc ký kết các FTA đa phương và song phương, công tác hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam đã có những bước tiến quan trọng, tạo cơ sở pháp lý để các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần phát triển các hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư và các hoạt động hợp tác quốc tế khác

1.3.2 Các Hiệp định thương mại tự do song phương

Tháng 12 năm 2008, Hiệp định đối tác kinh tế Việt Nam- Nhật Bản (VJEPA)

đã được ký kết Hiệp định VJEPA và bắt đầu có hiệu lực vào ngày 01/10/2009 VJEPA là hiệp định thương mại tự do song phương đầu tiên Việt Nam đã ký kết

Lộ trình giảm thuế của Việt Nam trong Hiệp định VJEPA đã bắt đầu ngay khi hiệp định có hiệu lực (năm 2009) và kéo dài 18 năm (kết thúc năm 2026) Các mặt hàng được cắt giảm xuống 0% tập trung vào các năm 2019 và năm 2025 Về diện mặt hàng, các mặt hàng được xoá bỏ thuế quan chủ yếu là các mặt hàng công nghiệp Về mức cam kết chung, trong vòng 10 năm kể từ khi thực hiện Hiệp định, Việt Nam cam kết tự do hoá đối với khoảng 87,66% kim ngạch thương mại và Nhật Bản cam kết tự do hoá đối với 94,53% kim ngạch thương mại Vào năm cuối của

Lộ trình giảm thuế tức là sau 16 năm thực hiện Hiệp định, Việt Nam cam kết tự do hoá đối với 92,95% kim ngạch thương mại Biểu cam kết của Việt Nam bao gồm 9.390 dòng thuế (dựa trên ASEAN Harmonised Tariff Nomenclature 2007), trong

đó đưa vào lộ trình cắt giảm đối với 8.873 dòng thuế Số dòng thuế còn lại là các dòng thuế ô tô chưa lắp ráp (CKD ô tô) và các dòng thuế không cam kết cắt giảm

Năm 2011, Việt Nam ký Hiệp định Thương mại tự do với Chile (VCFTA),

có hiệu lực từ tháng 01 năm 2014 Theo đó, Chile cam kết xóa bỏ thuế cho 99,62% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam sang Chile trong thời hạn không quá 10 năm Trong đó, 83,54% số dòng thuế và 81,8% kim ngạch sẽ được hưởng thuế 0% ngay

17

Năm 2007, Việt Nam chính thức trở thành thành viên WTO Các cam kết WTO của Việt Nam nhằm xóa bỏ sự phân biệt đối xử giữa hàng nội địa và nhập khẩu hoặc giữa đầu tư trong và ngoài nước và minh bạch hóa

sau khi hiệp định có hiệu lực (thủy sản, cà phê, chè, dầu thô, rau quả, thịt gia súc, giày dép và một số hàng dệt may) 537 dòng thuế, chiếm 6,96% số dòng thuế và 4,6% kim ngạch xuất khẩu sẽ được xóa bỏ thuế trong vòng 5 năm 704 dòng thuế, chiếm 9,12% số dòng thuế và 13,6% kim ngạch sẽ được xóa bỏ thuế sau 10 năm Danh mục loại trừ có 29 dòng thuế, chiếm 0,38% số dòng thuế và 0% kim ngạch xuất khẩu (Việt Nam không xuất khẩu những mặt hàng này) Một số mặt hàng dệt may, 203 dòng giảm ngay về 0%, 17 dòng thuế giảm về 0% sau 5 năm Các mặt hàng thủy sản, cà phê, chè, máy tính và linh kiện từ mức thuế 6% giảm ngay về 0% ngay khi hiệp định có hiệu lực… Lộ trình giảm thuế của Việt Nam: xóa bỏ 87,8%

số dòng thuế (91,22% kim ngạch nhập khẩu từ Chile năm 2007) trong vòng 15 năm Các dòng thuế còn lại (12,2%) được chia vào các danh mục: Loại trừ, 374 dòng thuế, chiếm 4,08% số dòng thuế Giữ nguyên thuế suất cơ sở (mức thuế tại thời điểm ký hiệp định: 309 dòng thuế, chiếm 3,37% số dòng thuế) Giảm thuế một phần: 435 dòng thuế, chiếm 4,75% số dòng thuế thí dụ như rượu vang.[18]

Tháng 5 năm 2015, Việt Nam đã ký kết Hiệp định Thương mại tự do (FTA) giữa Việt Nam và Liên minh Kinh tế Á-Âu (VCUFTA) Đây là FTA đầu tiêu của Liên minh kinh tế Á- Âu Việt Nam cam kết mở cửa thị trường khoảng 90% số dòng thuế với lộ trình trong vòng 10 năm Đối với các mặt hàng thuộc danh mục quan tâm của Liên minh Kinh tế Á-Âu, Việt Nam sẽ xóa bỏ thuế nhập khẩu ngay khi Hiệp định có hiệu lực đối với một số mặt hàng nông sản (thịt bò, sản phẩm sữa, bột mì); mở cửa có lộ trình 3-5 năm đối với thịt, cá chế biến, máy móc thiết bị điện, máy dùng trong nông nghiệp; 5 năm đối với thịt gà, thịt lợn; 10 năm đối với một số loại rượu bia, ô tô Thuế nhập khẩu xăng dầu không xóa bỏ sớm hơn năm 2027 và sắt thép có lộ trình xóa bỏ trong vòng không quá 10 năm[19].

Liên minh Kinh tế Á- Âu cũng sẽ cam kết xóa bỏ thuế nhập khẩu đối với khoảng 90% tổng số dòng thuế, trong đó 59% tổng số dòng thuế được xóa bỏ thuế nhập khẩu ngay khi Hiệp định có hiệu lực Các nhóm mặt hàng sẽ được xóa bỏ thuế nhập khẩu gồm: các mặt hàng nông- lâm- thủy sản (phần lớn các mặt hàng thủy sản, một số loại rau quả tươi và rau quả đã chế biến, thịt, cá chế biến, ngũ cốc, gạo (hạn ngạch thuế quan 10.000 tấn); và một số mặt hàng công nghiệp mà Việt Nam có thế

18

Hiệp định Thương mại tự do với Chile (VCFTA)

19 Hiệp định thương mại tự do giữa Việt Nam – Liên minh kinh tế Á – Âu (VCUFTA)

mạnh xuất khẩu như dệt may (trong hạn ngạch) và nguyên phụ liệu dệt may, giày dép (đặc biệt là giày thể dục), máy móc, linh kiện điện tử, và một số loại dược phẩm, sắt thép, sản phẩm cao su, gỗ và đồ nội thất…

Ngày 02 tháng 12 năm 2015, Hiệp định Thương mại tự do đã kết thúc đàm phán giữa Việt Nam – EU (EVFTA) Nhưng theo phán quyết mới đây ngày 16 tháng 5 năm 2017, thì Hiệp định này sẽ chỉ có hiệu lực khi quốc hội của từng nước trong liên minh này phê chuẩn Phán quyết mới này của Tòa án Châu Âu đã không xác nhận thời điểm có hiệu lực của Hiệp định này vào ngày 01 tháng 01 năm 2018 Như vậy, câu hỏi vẫn còn để ngỏ là đến khi nào Hiệp định này sẽ có hiệu lực, với lý

do quy trình và thủ tục phê chuẩn của quốc hội các nước trong liên minh Châu Âu không đơn giản và mất nhiều thời gian để thống nhất Theo cam kết của EVFTA, Việt Nam và EU sẽ xóa bỏ thuế nhập khẩu đối với hơn 99% số dòng thuế Đối với rất ít số dòng thuế còn lại, hai bên sẽ dành cho nhau hạn ngạch thuế quan hoặc cắt giảm thuế quan một phần Trong lĩnh vực đầu tư, các cam kết nhằm đảm bảo một môi trường đầu tư, kinh doanh cởi mở, thông thoáng hơn trong EVFTA được xem

là sẽ giúp thúc đẩy luồng vốn đầu tư chất lượng cao của EU và cả các đối tác khác vào Việt Nam Khi hiệp định được thực hiện, tất cả các mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam như: dệt may, giày dép, thủy sản, nông sản và của EU như máy móc, thiết bị, ôtô, xe máy, đồ uống có cồn, nông sản sẽ được hưởng ưu đãi hơn khi tiếp cận thị trường.[20]

Các doanh nghiệp, nhà đầu tư EU cũng được hưởng ưu đãi hơn khi đầu tư, kinh doanh tại Việt Nam, đặc biệt trong các lĩnh vực mà các doanh nghiệp EU có thế mạnh như dịch vụ tài chính, phân phối, vận tải

1.3.3 Những nội dung liên quan đến biện pháp chống bán phá giá trong các Hiệp định thương mại tự do mà Việt Nam đã ký kết

Nhìn chung các quy định về biện pháp phòng vệ thương mại nói chung của các FTA luôn đặt ra cơ chế cho phép các bên sử dụng cơ chế tự vệ theo các quy định trong khuôn khổ WTO đó là những biện pháp đối phó trong tình trạng hàng hoá nhập khẩu gây ảnh hưởng nặng nề đến sản xuất trong nước phát sinh do cắt giảm thuế quan của FTA mang lại Nói tóm lại, các cơ chế phòng vệ thương mại của các Hiệp định thương mại (FTA) cơ bản vẫn dựa trên các quy định của WTO,

20

Cam kết tại Hiệp định Thương mại tự do giữa Việt Nam – EU (EVFTA)

cụ thể là các quy định trong Hiệp định chung về thuế quan và Thương mại (GATT) (bao gồm các nguyên tắc chung về phòng vệ thương mại) và Hiệp định về chống bán phá giá (Agreement on Antidumping Practices - ADA) Các quy định này sẽ được sử dụng mang tính nguyên tắc và các bên trong FTA có thể thỏa thuận thêm một số quy trình khác nhằm giảm thiểu việc áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại trong một số trường hợp

Đặc biệt, các quy định về biện pháp phòng vệ của Hiệp định đa phương TPP

đã đưa ra một số cách thức nhằm thúc đẩy tính minh bạch và quy trình chuẩn trong thủ tục tố tụng về phòng vệ thương mại thông qua việc công nhận các quy trình tốt nhất mà không làm ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ các Bên trong khuôn khổ WTO Chương quy định về biện pháp phòng vệ thương mại quy định một cơ chế tự

vệ chuyển tiếp cho phép một Bên áp dụng một biện pháp tự vệ chuyển tiếp trong một khoảng thời gian nhất định khi nhập khẩu tăng do cắt giảm thuế quan theo TPP gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành công nghiệp trong nước Những biện pháp này có thể được duy trì đến hai năm và có thể gia hạn một lần thêm một năm, nhưng

phải dần dần tự do hóa nếu kéo dài hơn một năm

Kết luận Chương 1

Trên cơ sở nghiên cứu một cách hệ thống các khái niệm về Chống bán phá giá và quy định của pháp luật về Chống bán phá giá của Việt Nam; trong các quy định của WTO cũng như các FTA song phương và đa phương mà Việt Nam đã tham gia và ký kết, mục đích của Luận văn muốn thể hiện rõ được ý nghĩa, vai trò của biện pháp Chống bán phá giá trong môi trường thương mại toàn cầu mà Việt Nam đang trở thành thành viên tích cực trong quá trình hội nhập Kết quả nghiên cứu này giúp cho tác giả luận văn cũng như người đọc có góc nhìn xuyên suốt và sâu sắc hơn về vấn đề nghiên cứu cũng như tác động của nó đến đời sống xã hội Việt Nam trong mục tiêu đa phương hoá quan hệ thương mại

Từ vấn đề mang tính lý luận trên về biện pháp Chống bán phá giá mục tiêu của Luận văn sẽ phân tích cụ thể về tình hình áp dụng biện pháp Chống bán phá giá

và các vụ việc điển hình ở các Chương 2 sau đây là cơ sở quan trọng để luận văn đưa ra những đề xuất, kiến nghị sau khi đã tổng kết về thực tiễn áp dụng các biện pháp này đối với các doanh nghiệp trong hoạt động thương mại (Chương 3)

Chương 2.

THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA

VIỆT NAM VÀ CÁC VỤ VIỆC ĐIỂN HÌNH 2.1 Thực trạng việc sử dụng biện pháp chống bán phá giá của các doanh nghiệp Việt Nam

2.1.1 Tình hình chung

Cho đến tháng 12 năm 2016, Bộ Công Thương đã điều tra và áp dụng 03 biện pháp chống bán phá giá (chiếm tỷ lệ 33%) và 06 biện pháp tự vệ (chiếm 67%) nhưng chưa tiến hành điều tra áp dụng biện pháp chống trợ cấp nào

Có thể thấy rằng, trong thời gian vừa qua, biện pháp tự vệ được Việt Nam

ưu tiên áp dụng, bởi đây được coi là một công cụ bảo vệ ngành sản xuất hàng hóa tương tự hoặc cạnh tranh trực tiếp trong nước trong trường hợp khẩn cấp nhằm hạn chế những tác động không thuận lợi gây thiệt hại nghiêm trọng cho sản xuất trong nước do tình trạng gia tăng bất thường của hàng hóa nhập khẩu Còn biện pháp chống bán phá giá đang dần được sử dụng và cũng là một trong các biện pháp được

sử dụng nhiều hiện nay Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế thì đây sẽ được coi biện pháp xu hướng được ưu tiên sử dụng

Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ điều tra áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại

2.1.2 Thực trạng điều tra và áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại của Việt Nam

Hàng hóa mà Việt Nam điều tra và áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại chủ yếu là đối với mặt hàng thép nhập khẩu từ Trung Quốc bằng các biện pháp tạm thời và biện pháp chính thức Cụ thể:

- Đối với mặt hàng thép không gỉ, cán nguội: Các biện pháp tạm thời được

áp dụng từ mức 6,45% đến 30,73% còn các biện pháp chính thức được áp dụng từ: 3,07% đến 37,29%;

- Đối với mặt hàng tôn mạ cũng tương tự như vậy: Biện pháp tạm thời được

Cụ thể: năm 2009 Việt Nam chịu sự điều tra của 04 vụ, đến năm 2016 chịu

sự điều tra của 16 vụ và có sự biến động qua các thời kỳ: Năm 2009: 04 vụ đến năm

2010 giảm còn 01 vụ; năm 2012 lại tăng lên thành 08 vụ và năm 2013, 2014 giảm xuống còn 3 đến 4 vụ, từ 2014 đến 2016 tăng vọt: từ 04 vụ lên đến 16 vụ (năm 2016) Có sự biến động như trên là do tình hình xuất khẩu các loại hàng hóa có sự không đồng đều, tăng giảm qua các thời kỳ Biểu đồ 2.2 dưới đây thể hiện chi tiết số lượng các vụ điều tra chống bán phá giá của nước ngoài

21

Cục Quản lý cạnh tranh, Số liệu thống kê của Phòng Xử lý các vụ kiện phòng vệ thương mại của nước ngoài

Biểu đồ 2.2: Số lượng các vụ điều tra chống bán phá giá của nước ngoài (tính

theo năm, đến tháng 12/2016) (Nguồn: VCA)

Biểu đồ 2.3: Các vụ điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá đối với hàng xuất khẩu

của Việt Nam (tính theo nước, đến tháng 12/2016) (Nguồn: VCA)

0 2 4 6 8 10

12

14

16

Việt Nam vẫn bị nhiều nước đối tác coi là nước có nền kinh tế phi thị trường, nên trong các vụ việc điều tra và áp dụng thuế chống bán phá giá, cơ quan điều tra

sẽ sử dụng phương pháp dùng dữ liệu của nước thay thế (surrogate country) có nền kinh tế thị trường để tính mức thuế chống bán phá giá cho nền kinh tế phi thị trường Cách tính toán này không phản ánh giá trị thực của hàng hóa bị điều tra và làm thổi phồng biên độ phá giá, dẫn đến thuế chống bán phá giá cao hơn so với giá thực tế Vì vậy, Việt Nam luôn ở vào thế bất lợi và gặp nhiều khó khăn khi kháng kiện các vụ việc chống bán phá giá Trong nhiều vụ việc, hàng hóa của Việt Nam bị đánh thuế chống bán phá giá với mức thuế chống bán phá giá “hủy diệt” lên đến vài trăm phần trăm

2.3 Các vụ việc điển hình

2.3.1 Bình luận một trường hợp về khởi kiện của các doanh nghiệp Việt Nam khởi kiện yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối với một số mặt hàng thép không gỉ cán nguội dưới dạng cuộn hoặc tấm được nhập khẩu hoặc có nguồn gốc xuất xứ từ Trung Quốc, Indonesia, Malaysia và Đài Loan

2.3.1.1 Tóm tắt vụ việc

Ngày 02 tháng 7 năm 2013, Bộ Công thương đã ban hành Quyết định số 4460/QĐ-BCT về việc tiến hành điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối với một số sản phẩm thép không gỉ cán nguội dưới dạng cuộn hoặc tấm được nhập khẩu hoặc có nguồn gốc xuất xứ từ Trung Quốc, Indonesia, Malaysia và Đài Loan (mã số vụ việc 13-KN-BPG-01) và có Quyết định số 9990/QĐ-BCT ngày 25 tháng

12 năm 2013 về việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá tạm thời trong thời gian

120 ngày Khởi thủy, Công ty TNHH Posco VST và Công ty Cổ phần Inox Hòa Bình gửi văn bản tới Bộ Công Thương yêu cầu áp thuế chống bán phá giá bình quân 20% đối với sản phẩm thép không gỉ nhập từ Trung Quốc, Malaysia, Indonesia và Đài Loan Công ty TNHH Posco VST và Công ty Cổ phần Inox Hòa Bình chiếm khoảng 80% thị phần inox trong nước

Ngày 25 tháng 12 năm 2013, Bộ Công Thương đã ban hành Quyết định số 9990/QĐ-BCT về việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá tạm thời trong thời gian 120 ngày

Ngày 01 tháng 8 năm 2014, Cơ quan điều tra (Cục Quản lý cạnh tranh) đã công bố kết luận cuối cùng về vụ việc điều tra và chuyển toàn bộ hồ sơ vụ việc cho