Nội dung bài viết đề cập về việc đàm pháp của EU về Hiệp định FTA có mục tiêu chính là đảm bảo lợi ích thương mại cho các nhà xuất khẩu EU tại Việt Nam. Vì vậy, Việt Nam cần chuẩn bị cho khả năng một FTA tham vọng, với những cam kết sâu về mức độ và rộng về diện mở cửa với EU để đổi lại việc mở cửa thị trường mạnh mẽ từ EU. Đây cũng là xu hướng chung của các FTA thế hệ mới. Bài viết này phân tích những tác động của các quy định về rào cản kỹ thuật trong Hiệp định FTA giữa Việt Nam và EU và nêu ra một số kiến nghị đối với Việt Nam.
KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP TÁC ĐỘNG CỦA CÁC QUY ĐỊNH VỀ RÀO CẢN KỸ THUẬT TRONG HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO GIỮA VIỆT NAM VÀ EU ĐỐI VỚI VIỆT NAM Trần Văn Nam* Tóm tắt Hiệp định thương mại tự (FTA)1 ngày trở thành cơng cụ sách thương mại phức tạp có nhiều tác động đến lợi ích quốc gia đàm phán ký kết Liên minh Châu Âu (EU) bắt đầu sử dụng FTA cách hệ thống từ năm 1990 để mở rộng ảnh hưởng kinh tế nước láng giềng Cùng với thời gian, FTA phát triển bao hàm khía cạnh phi thương mại Thực tế, so với sóng FTA đầu năm 1990 vốn chủ yếu liên quan đến tiếp cận thị trường thương mại hàng hóa, hệ FTA biết đến cơng cụ sách đối ngoại kinh tế vượt lên vấn đề cắt giảm hàng rào kỹ thuật thương mại Việc đàm pháp EU Hiệp định FTA có mục tiêu đảm bảo lợi ích thương mại cho nhà xuất EU Việt Nam Vì vậy, Việt Nam cần chuẩn bị cho khả FTA tham vọng, với cam kết sâu mức độ rộng diện mở cửa với EU để đổi lại việc mở cửa thị trường mạnh mẽ từ EU Đây xu hướng chung FTA hệ Bài viết phân tích tác động quy định rào cản kỹ thuật Hiệp định FTA Việt Nam EU nêu số kiến nghị Việt Nam Từ khóa: Hiệp định thương mại tự (FTA); Hiệp định Hợp tác Đối tác Toàn diện (PCA); Rào cản kỹ thuật thương mại (TBT); Liên minh châu Âu (EU) Mã số: 126.230115; Ngày nhận bài: 23/01/2015; Ngày biên tập: 23/01/2015; Ngày duyệt đăng: 28/01/2015 Các quy định rào cản kỹ thuật Hiệp định FTA Việt Nam-EU EU thị trường rộng lớn với 28 quốc gia thành viên đối tác thương mại quan trọng Việt Nam Năm 1995, Việt Nam ký Hiệp định khung hợp tác phát triển với EU Năm 2010, Việt Nam EU hoàn thành đàm phán ký tắt Hiệp định Hợp tác Đối tác Toàn diện (Hiệp định PCA)2 Hiệp định PCA VN-EU, PGS, TS, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế; Email: namuw2002@gmail.com Viết tắt FTA, từ tiếng Anh: Free Trade Agreement Viết tắt PCA, từ tiếng Anh - Vietnam-EU Partnership and Co-operation Agreement (PCA) * Số 70 (02/2015) Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP ký thức ngày 27/6/2012, mốc lịch sử quan trọng đánh dấu phát triển toàn diện sâu sắc quan hệ Việt Nam – EU Hiệp định PCA tạo tiền đề quan trọng để hai Bên bước vào đàm phán Hiệp định FTA hợp tác hướng tới sớm công nhận quy chế thị trượng Việt Nam Hiện nay, hai Bên đàm phán Hiệp định FTA VNEU với tính chất cam kết mở cửa thị trường mạnh sâu FTA VN-EU ký kết có tác động lớn đến ngành toàn kinh tế Việt Nam, đặc biệt tác động từ quy định rào cản kỹ thuật Các quy định rào cản kỹ thuật FTA VN-EU dựa quy định, Điều 15 Chương 5, Hiệp định PCA Việt Nam – EU Điều 15 quy định: (1) Các Bên thúc đẩy việc sử dụng tiêu chuẩn quốc tế hợp tác trao đổi thông tin tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp, đặc biệt khuôn khổ Hiệp định WTO Hàng rào Kỹ thuật Thương mại (Hiệp định TBT)3; (2) Các Bên nỗ lực trao đổi thông tin xây dựng quy định pháp luật lĩnh vực TBT Theo đó, Bên khuyến khích biện pháp nhằm thu hẹp khoảng cách Bên lĩnh vực đánh giá phù hợp tiêu chuẩn hóa, gia tăng tương đồng tương thích hệ thống tương ứng hai Bên lĩnh vực Các Bên trí trao đổi quan điểm, tìm hiểu khả áp dụng chứng nhận bên thứ ba nhằm thuận lợi hóa dòng chảy thương mại hai Bên; (3) Hợp tác lĩnh vực TBT cần tiến hành thơng qua, khơng hạn chế bởi, hình thức đối thoại qua kênh thích hợp, dự án chung, chương trình hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực Các Bên định, cần thiết, đầu mối liên lạc để trao đổi vấn đề theo Điều Quá trình đàm phán Hiệp định FTA VNEU liên quan đến quy định TBT dựa nội dung nêu Hiệp định PCA Một việc đàm phán kết thúc Hiệp định FTA VN-EU ký kết, quy định có tác động Việt Nam? Những tác động Việt Nam 2.1 Những tác động doanh nghiệp giải pháp a Việc tuân thủ quy định TBT điều kiện tiên để nhà xuất Việt Nam tiếp cận thị trường EU: Vì mục đích quy định TBT nhằm đảm bảo lợi ích thương mại cho nhà xuất EU, tránh cho nhà xuất EU gặp trở ngại quy định phi thuế quan, vậy, việc tuân thủ quy định TBT điều kiện tiên để nhà xuất Việt Nam tiếp cận thị trường EU Trên thực tế, biện pháp TBT điều tiết ngành hàng quan trọng xuất sang EU Việt nam, là: giầy dép, may mặc, thực phẩm, sản phẩm gỗ nội thất, sản phẩm điện điện tử nhựa Đây tác động tích cực dễ thấy doanh nghiệp Việt Nam tuân thủ quy định FTA VN-EU Theo kết điều tra tác động quy định TBT xuất Việt Nam sang EU ngành hàng then chốt MUTRAP III4: doanh nghiệp xuất mặt hàng chủ lực Việt Nam sang EU Viết tắt Hiệp định TBT từ tiếng Anh: Technical Barier to Trade Nguồn: Báo cáo MUTRAP III: Vượt rào cản TBT để thúc đẩy xuất hàng hóa Việt Nam sang Liên minh Châu Âu, tháng 7/2009, thuộc mã hoạt động WTO-7 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Số 70 (02/2015) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP khơng gặp khó khăn lớn việc tuân thủ quy định TBT EU, điều minh chứng tăng trưởng nhanh chóng xuất Việt Nam vào thị trường EU năm gần ngành hàng chủ lực Theo Hệ thống cảnh báo nhanh EU5, từ năm 2005 đến 2008, có khoảng 11 vụ việc sản phẩm phi thực phẩm liên quan tới hàng xuất Việt Nam không tuân thủ với yêu cầu TBT EU, bao gồm: vụ liên quan đến đồ nội thất, vụ liên quan đến bật lửa, vụ liên quan đến hàng may mặc, vụ liên quan đến đèn dầu vụ liên quan đến đồ chơi Tuy nhiên, năm 2009, số tăng lên đáng kể, tổng cộng có vụ việc sản phẩm phi thực phẩm liên quan tới hàng xuất Việt Nam không tuân thủ với yêu cầu TBT EU Điều lý giải phần lớn nhà xuất Việt Nam sản xuất theo đơn đặt hàng chủ yếu dựa vào quy cách phẩm chất, yêu cầu bao gói, quy trình đánh giá phù hợp chứng nhận v.v… người mua EU đề Trong nhiều trường hợp, người mua EU đồng thời người cung cấp định nhà cung cấp ngun vật liệu thơ quy định quy trình đánh giá phù hợp chứng nhận phòng thí nghiệm cụ thể cơng ty chứng nhận Vì thế, doanh nghiệp xuất Việt Nam việc sản xuất theo hợp đồng, đáp ứng thông số khách hàng EU định trước, tuân thủ quy định TBT EU b Tiềm ẩn khó khăn có thay đổi yêu cầu EU TBT: Bên cạnh tác động tích cực nêu trên, hiệp hội ngành nghề Việt Nam tỏ lo ngại thay đổi đề xuất luật lệ EU EU đặt yêu cầu TBT sản phẩm nhập khẩu, hạn chế việc nhập từ doanh nghiệp xuất thành viên hiệp hội Những thay đổi EU làm phát sinh khó khăn tiềm tàng mà doanh nghiệp Việt Nam phải đối mặt Đó là: Thứ nhất, doanh nghiệp Việt Nam bị động không chắn thay đổi tương lai quy định TBT EU Hiệp hội Dệt may Việt Nam; Hiệp hội DaGiầy Việt Nam Hiệp hội Nhựa Việt Nam lo ngại tác động REACH6 (Quy định đăng ký, đánh giá, cấp phép hạn chế sử dụng loại hóa chất) EU ban hành ngành liên quan Đây mối lo ngại lớn REACH đòi hỏi nhiều loại chứng nhận chuỗi cung ứng đòi hỏi kế hoạch logistic hậu cần chi tiết cho việc cung ứng 80% nguyên vật liệu đầu vào nhập ngành xuất chủ lực Việt Nam Việc tìm chất thay hóa chất bị cấm theo Quy định REACH làm phát sinh chi phí lớn Mục đích REACH là: Đảm bảo hóa chất sử dụng EU, dù nhập hay sản xuất khu vực đáp ứng tiêu chuẩn Nguồn: The EU rapid alert system – Weekly overview report of RAPEX notifications, truy cập 27/11/2014 Quy định REACH Quy định số 1907/2006 Nghị viện Hội đồng châu Âu ngày 18/12/2006 việc đăng ký, đánh giá, cấp phép hạn chế sử dụng loại hóa chất (REACH), thành lập Cơ quan Hóa chất châu Âu, sửa đổi Chỉ thị 1999/45/EC thay Quy định Hội đồng (EEC) số 793/93 Quy định Ủy ban châu Âu (EC) số 1488/94 Chỉ thị Hội đồng số 76/769/EEC Chỉ thị Ủy ban số 91/155/EEC, 93/67/EEC, 93/105/EC 2000/21/EC Soá 70 (02/2015) Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP sức khỏe an tồn; Buộc nhà sản xuất nhà nhập phải có trách nhiệm việc sử dụng xử lý an tồn chất tạo ra; Thay chất có nhiều khả nguy hại chất nguy hại khả có thể; Thành lập Cơ quan Hóa chất châu Âu để đăng ký, đánh giá, phê duyệt việc sử dụng hóa chất Từ ngày 1/6/2007, Cơ quan Hố chất châu Âu (gọi tắt ECHA), có trụ sở Helsinki, Phần Lan bắt đầu hoạt động nhằm giám sát việc thực REACH, cung cấp thông tin, tài liệu thực thi biện pháp cần thiết để REACH phát huy tác dụng ECHA bước hoàn thiện từ ngày 1/6/2008 bắt đầu tiếp nhận hồ sơ đăng ký liên quan đến hoá chất từ tổ chức, cơng ty tồn EU Trong 10 năm tới, 30.000 loại hoá chất lưu hành EU phải đăng ký ECHA Để đăng ký, công ty phải chứng minh hố chất mà đăng ký sử dụng không gây nguy hiểm cho người tiêu dùng mơi trường ECHA có thẩm quyền ban hành lệnh cấm sử dụng hoá chất bị cho nguy hiểm quy định biện pháp khẩn cấp trường hợp xảy thảm họa từ hoá chất Vì vậy, doanh nghiệp Việt Nam xuất hàng hóa sang EU phải đối mặt với nhiều thủ tục chi phí Ngồi ra, vấn đề mà doanh nghiệp Việt Nam phải ứng phó là: Người tiêu dùng EU khơng mua sản phẩm nhập bán thị trường mà q trình sản xuất có sử dụng thành phần cấu thành có chứa hóa chất mà nhà sản xuất EU không phép sử dụng theo REACH Điều dẫn đến việc nhà nhập EU yêu cầu nhà cung ứng từ quốc gia thứ ba Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Việt Nam sử dụng hóa chất đăng ký theo REACH cho việc sản xuất sản phẩm Thứ hai, nhiều khả chi phí đánh giá tuân thủ chứng nhận gia tăng Các quan ngại biện pháp TBT bao gồm thêm quy định cấp chứng nhận làm tăng chi phí cho nhà xuất Thực tế Việt Nam chưa có đủ phòng thí nghiệm phương tiện kiểm nghiệm để đánh giá chứng nhận tuân thủ hóa chất theo yêu cầu REACH Trong trường hợp phải sử dụng dịch vụ phòng thí nghiệm nước ngồi, chi phí lớn ảnh hưởng đến khả cạnh tranh doanh nghiệp xuất Việt Nam Việc đòi hỏi thêm loại chứng nhận chuỗi cung ứng theo Quy định REACH dự kiến làm tăng chi phí chứng nhận Thứ ba, gia tăng yêu cầu phải đầu tư cho công nghệ sản xuất huấn luyện vận hành để đáp ứng yêu cầu tuân thủ Các quan ngại biện pháp TBT yêu cầu đầu tư vào công nghệ sản xuất phân phối nhằm đáp ứng yêu cầu việc tuân thủ Điều đòi hỏi phải có đào tạo nhân lực vận hành thiết bị làm tăng chi phí vận hành Như nhận thấy, hầu hết doanh nghiệp xuất Việt Nam tuân thủ theo quy cách sản phẩm người mua quy định mà không cần phải lưu tâm đến quy định TBT EU, dẫn đến hiểu biết yêu cầu pháp lý kiến thức quy định TBT EU hạn chế Mặc dù tuân theo quy cách sản phẩm yếu tố làm nên thành công doanh nghiệp xuất Việt Nam việc đáp ứng quy định TBT EU, yếu điểm Số 70 (02/2015) KINH TẾ VÀ HỘI NHAÄP hiệp hội ngành hàng thành viên chưa chủ động xây dựng lực cho việc hiểu biết áp dụng quy định TBT EU ngành liên quan Điều tạo ỷ lại vào bên mua thông tin thiết yếu cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp xuất Một điểm doanh nghiệp chưa coi trọng công tác nghiên cứu phát triển, đổi sản phẩm thiết kế sản phẩm, bao gói nhãn mác, dẫn đến giá trị gia tăng sản phẩm xuất chủ lực Việt Nam thấp Thực tế nay, số lượng nhà máy sản xuất theo thiết kế (chiếm chưa đến 2%), số lượng nhà máy sản xuất theo thương hiệu đánh giá phù hợp tạo khn khổ pháp lý thuận lợi hóa thương mại, môi trường tốt để thu hút nhà đầu tư đến từ EU thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp phụ trợ Việt Nam Việc đàm phán TBT FTA VN- EU hứa hẹn góp phần hỗ trợ tích cực cho việc tăng cường lực hiệp hội ngành hàng xuất chủ lực Việt Nam việc tham vấn doanh nghiệp tuân thủ quy định TBT EU, đồng thời tận dụng vị để vận động EU hạn chế thay đổi quy định TBT ảnh hưởng tiêu cực đến doanh nghiệp xuất Việt Nam Tuy nhiên việc đàm phán TBT FTA VN-EU đặt nhiều thách thức cho doanh nghiệp Việt Nam: cạnh tranh ngày khốc liệt gay gắt thị trường nước xuất khẩu, hàng rào bảo hộ, hàng rào thuế quan phi thuế quan sách ưu đãi dần bị loại bỏ Với chênh lệch lớn trình độ phát triển mức sống người dân, dòng chảy hàng hóa sản xuất EU dễ dàng thâm nhập vào thị trường Việt Nam, ngược lại hàng hóa Việt Nam muốn thâm nhập vào thị trường Ví dụ, tham khảo FTA EU - Hàn EU phải vượt qua hàng rào kỹ thuật Quốc ngành sản xuất ô-tô Thực tế nay, cao, chặt chẽ nghiêm ngặt EU Nếu hệ thống Tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN) ô doanh nghiệp Việt Nam khơng tích cực tự đổi tơ, phận phụ tùng ô tô Ban kỹ thuật công nghệ, đầu tư khoa học công nghệ, Tiêu chuẩn quốc gia TC 22/TCVN "Phương phát triển sản phẩm nguy thị tiện giao thơng đường bộ" biên soạn phần phần xảy sân nhà lớn TCVN biên soạn sở Để nâng cao sức cạnh tranh sản quy định kỹ thuật UNECE Các Quy phẩm hàng hố thị trường nói chung, chuẩn Kỹ thuật quốc gia (QCVN) ô tô, phận phụ tùng ô tô Cục Đăng kiểm Việt khơng cách khác, Việt Nam cần tăng Nam biên soạn sở TCVN ô tô, cường sử dụng tiêu chuẩn quốc tế làm phận phụ tùng ô tô tương ứng Sự hài hòa tảng cho văn pháp lý tiêu chuẩn tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy trình quốc gia Vấn đề sử dụng tiêu Việc đàm phán TBT FTA VN- EU giúp Doanh nghiệp Việt Nam nhận thức cần phải thay đổi dần quy trình sản xuất theo hướng gia cơng sang quy trình sản xuất chủ động sáng tạo hơn, trọng tới suất chất lượng Điều thúc đẩy doanh nghiệp Việt Nam tham gia vào chuỗi sản xuất cung ứng sản phẩm tồn cầu, thơng qua việc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp EU Số 70 (02/2015) Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP chuẩn quốc tế phù hợp với tiêu chuẩn quốc gia nước phát triển Vì cần phải đầu tư cách khơn ngoan Việc lựa chọn sai lầm tạo hậu kinh tế xã hội nghiêm trọng như: công nghệ nhập không phù hợp với điều kiện địa phương, lãng phí đầu tư chương trình phát triển cơng nghiệp, nỗ lực xuất sản phẩm địa phương trở nên vơ nghĩa khơng đáp ứng pháp luật tiêu chí người tiêu dùng thị trường nước v.v… Thực tế khẳng định, thông qua việc áp dụng tiêu chuẩn, doanh nghiệp thu số lợi ích rõ rệt như: tạo mơi trường ổn định, dự đốn mà giới doanh nghiệp quản lý cơng nghệ sáng chế mới; có khả phát triển thị trường nâng cao tính cạnh tranh; tạo công cụ đảm bảo sản phẩm khả tương thích q trình; đưa sản phẩm tới thị trường, thoả mãn yêu cầu pháp lý, bảo vệ người tiêu dùng v.v… Một lần nữa, doanh nghiệp Việt Nam cần nhận thức tầm quan trọng việc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hoạt động sản xuất kinh doanh Tuỳ thuộc vào chiến lược kinh doanh, doanh nghiệp lựa chọn áp dụng loại tiêu chuẩn như: tiêu chuẩn sở, tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn nước ngoài, tiêu chuẩn khu vực hay tiêu chuẩn quốc tế Chẳng hạn, doanh nghiệp Việt Nam, chiến lược kinh doanh có định hướng xuất sản phẩm sang thị trường EU, doanh nghiệp cần phải biết biện pháp kỹ thuật thị trường mà doanh nghiệp cần phải vượt qua để có chiến lược tiếp cận thị trường chiến lược sản phẩm thích hợp phù hợp với thị trường Thực tiễn hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật biện pháp phi thuế quan mà EU áp dụng hàng Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI hố nhập từ nước Liên minh Đây hệ thống bảo hộ rào cản kỹ thuật hiệu giới hoàn toàn phù hợp với xu chung thương mại giới Hệ thống rào cản kỹ thuật cụ thể hoá loại tiêu chuẩn sản phẩm: tiêu chuẩn chất lượng, tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm, tiêu chuẩn an toàn cho người sử dụng, tiêu chuẩn bảo vệ môi trường tiêu chuẩn lao đông Đối với tiêu chuẩn chất lượng: hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000 gần yêu cầu bắt buộc doanh nghiệp sản xuất hàng xuất sang thị trường EU từ nước phát triển Còn tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm, việc áp dụng hệ thống phân tích nguy kiểm sốt điểm trọng yếu lĩnh vực nông sản thực phẩm HACCP (Hazard Analysis Critical Control Point) quan trọng gần yêu cầu bắt buộc xí nghiệp chế biến thuỷ hải sản nước phát triển muốn xuất sản phẩm vào thị trường EU Như tùy thuộc vào loại hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, doanh nghiệp phải chủ động nghiên cứu, lựa chọn áp dụng mơ hình hệ thống quản lý chất lượng tiến tiến phù hợp với doanh nghiệp Hiện giới tồn nhiều mơ hình quản lý chất lượng mà doanh nghiệp lựa chọn áp dụng, là: tiêu chuẩn ISO hệ thống quản lý chất lượng (ISO 9001), ISO 14001 - hệ thống quản lý môi trường, HACCP - hệ thống phân tích nguy kiểm sốt điểm trọng yếu lĩnh vực nông sản thực phẩm, GMP - quy chế thực hành sản xuất tốt lĩnh vực dược thực phẩm, OHSAS 18001 - hệ thống quản lý an toàn sức khoẻ nghề nghiệp, SA 8000 - hệ thống trách nhiệm xã hội hệ thống quản lý chất lượng tích hợp đặc thù ISO Số 70 (02/2015) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP 22000 - hệ thống quản lý an tồn thực phẩm, ISO/TS 29001 Cơng nghiệp dầu khí hố dầu - hệ thống quản lý chất lượng ngành công nghiệp đặc thù - yêu cầu tổ chức cung cấp sản phẩm dịch vụ, v.v… Việc lựa chọn mơ hình quản lý chất lượng áp dụng cách mực, doanh nghiệp tận dụng hết lợi tác động mà hệ thống mang lại đổi cấu tổ chức quản lý, hoàn thiện kỹ quản lý đại đội ngũ lãnh đạo, quản trị doanh nghiệp, tăng hiệu quản lý, giảm biên chế hành chính, góp phần giảm chi phí quản lý, hạ giá thành sản phẩm v.v…, đặc biệt giúp doanh nghiệp phát triển bền vững thành công thâm nhập trụ vững thị trường EU 2.2 Những tác động quan quản lý Việt Nam giải pháp a Việc đàm phán TBT FTA VNEU thúc đẩy quan quản lý Việt Nam tích cực sửa đổi hồn thiện văn pháp luật Việt Nam TBT: Hệ thống văn pháp lý hỗ trợ cho hoạt động kỹ thuật lĩnh vực Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Việt Nam ban hành, đảm bảo hài hòa phù hợp với thông lệ quốc tế gồm 03 Luật: Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật (Luật TC & QCKT) số 68/2006/QH11 ngày 29 tháng 06 năm 2006, có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2007; Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa (Luật CLSPHH) số 05/2007/ QH12 ngày 21 tháng 11 năm 2007, có hiệu lực thi hành ngày 01/07/2008; Luật Đo lường số 04/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011, có hiệu lực thi hành ngày 01/07/2012; loạt văn luật như: Nghị định, Thông tư, Quyết định, v.v ban hành để hướng dẫn thi hành luật Đây tác động tích cực tiến trình đàm phán TBT Soá 70 (02/2015) FTA VN - EU quan quản lý Việt Nam Việc đàm phán FTA VN - EU tác động tích cực tới quan quản lý Việt Nam việc cần thiết phải thúc đẩy nhanh việc xây dựng hoàn thiện hàng rào kỹ thuật Việt Nam đủ chặt chẽ để kiểm soát sản phẩm hàng hóa chất lượng, hàng giả, bảo vệ sức khoẻ an toàn sống người động thực vật, bảo vệ môi trường, chống gian lận thương mại, đảm bảo an ninh quốc gia b Việc đàm phán TBT FTA VN- EU thúc đẩy quan quản lý Việt nam tích cực phối hợp với doanh nghiệp nước tìm kiếm biên pháp vượt qua TBT EU: Việc hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng tạo sức ép lớn kinh tế Việt Nam nói chung hoạt động ngành lĩnh vực nói riêng: quan quản lý phải quan tâm đến việc nghiên cứu biện pháp nhằm bảo vệ sản xuất tiêu dùng nước; phải có phối hợp hiệu việc xây dựng phương án kiểm sốt, ngăn chặn hàng hóa chất lượng nhập lưu thông nước vv phải đưa biện pháp tích cực việc phối hợp với doanh nghiệp nước để đối phó với rào cản kỹ thuật từ phía EU Tương tự FTA EU-Hàn Quốc, Việt Nam cần hợp tác chặt chẽ với EU lĩnh vực tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh giá phù hợp để hai bên hiểu rõ hệ thống TBT Rõ ràng, việc hài hòa hóa khn khổ pháp lý tạo thuận lợi cho doanh nghiệp xuất Việt Nam cắt giảm chi phí nhờ tính hiệu theo quy mơ sản phẩm sản xuất cho thị trường Việt Taïp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP Nam đáp ứng u cầu an tồn tối thiểu theo quy định kỹ thuật EU áp dụng cho sản phẩm tương tự Tuy nhiên, việc tiếp cận thị trường EU phụ thuộc vào việc cơng nhận quy trình đánh giá tn thủ sản phẩm Điều lại phụ thuộc vào việc nước xuất có quan đánh giá chứng nhận tuân thủ công nhận cấp độ quốc tế, có khả cung cấp dịch vụ với giá cạnh tranh Để giảm chi phí tuân thủ yêu cầu TBT EU, Việt Nam cần chủ động ký kết thỏa thuận thừa nhận lẫn thỏa thuận tương đương trường hợp cụ thể với EU Dù việc đạt thỏa thuận cơng cụ để thuận lợi hóa thương mại phức tạp, mục tiêu rõ ràng FTA, phải vấn đề ưu tiên đàm phán FTA Các cơng cụ thuận lợi hóa thương mại mang đến cho Việt Nam hội để trở thành trung tâm chế biến (ví dụ, thấy, hội để nhập thủy sản nước thứ ba, ví dụ sản phẩm Bangladesh, chế biến Việt Nam theo tiêu chuẩn nghiêm ngặt EU tái xuất sang EU) tận dụng khả tuân thủ tiêu chuẩn liên quan EU ưu đãi FTA với EU FTA EU Việt Nam phải diễn đàn nghĩa để bàn thảo tiến hành đàm phán kỹ thuật quan trọng nhằm đạt mục tiêu thuận lợi hóa thương mại lợi so sánh quan trọng Ngoài ra, hệ thống khung pháp lý làm sở cho việc đánh giá chất lượng sản phẩm thiếu khơng đồng Ví dụ, chưa có Tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN) hồn chỉnh phục vụ cơng nghệ thuộc da để làm chuẩn mực cho việc đánh giá chất lượng sản phẩm Điều cho thấy việc cần thiết 10 Taïp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI phải hồn thiện khung pháp lý, xây dựng biện pháp kỹ thuật hợp pháp hợp lý cho sản phẩm cơng nghiệp nói chung ngành Da Giầy Việt Nam nói riêng, nhằm mục tiêu vừa bảo vệ thị trường nội địa xâm nhập hàng hoá chất lượng từ bên ngoài, đồng thời vừa nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm hàng hoá Việt Nam với khu vực kinh tế giới Một số kiến nghị đoàn đàm phán FTA Việt Nam Đàm phán TBT Hiệp định FTA VN-EU tạo khung khổ pháp lý chặt chẽ TBT, góp phần nâng cao tính minh bạch hóa, tính ổn định tính dự báo được, điều thúc đẩy hoạt động đầu tư doanh nghiệp Việt Nam EU Dưới số kiến nghị đoàn đàm phán Việt Nam - Đồn đàm phán cần tích cực tham vấn doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp xuất chủ lực Việt Nam sang thị trường EU để nắm bắt yêu cầu thực tế nhằm vận dụng trình đàm phán - Tăng cường tuyên truyền cung cấp thông tin hệ thống TBT EU để doanh nghiệp có nhận thức đầy đủ cần thiết phải tuân thủ yêu cầu TBT thị trường EU thị trường nước, khuyến khích doanh nghiệp tích cực tham gia nghiên cứu phát triển sản phẩm mới, đổi công nghệ , áp dụng hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến nhằm để nâng cao suất chất lượng - Tích cực rà sốt nhằm hồn thiện hệ thống TBT Việt Nam, ví dụ như: tăng cường sử dụng tiêu chuẩn quốc tế làm tảng cho văn pháp lý tiêu chuẩn quốc gia, xây dựng biện pháp kỹ thuật TBT hợp pháp hợp lý cho sản phẩm ngành hàng, Số 70 (02/2015) KINH TẾ VÀ HỘI NHAÄP nhằm mục tiêu vừa bảo vệ thị trường nội địa xâm nhập hàng hoá chất lượng từ bên ngoài, đồng thời vừa nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm hàng hoá Việt Nam với khu vực kinh tế giới, tăng cường thỏa thuận thừa nhận lẫn ngành hàng cụ thể, khuyến khích mở rộng mạng lưới quốc tế tổ chức đánh giá phù hợp, tăng cường phòng thử nghiệm Việt Nam liên kết với đối tác và/hoặc phòng thử nghiệm tham chiếu EU Trong Hiệp định PCA Việt Nam - EU quy định: “Hợp tác lĩnh vực TBT cần tiến hành thông qua, không hạn chế bởi, hình thức đối thoại qua kênh thích hợp, dự án chung, chương trình hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực’’, đàm phán FTA Việt Nam – EU cần cụ thể hóa điều khoản hợp tác thuận lợi hóa thương mại, có tác động lớn tới Việt Nam Cần nhấn mạnh tầm quan trọng chế thuận lợi hóa thương mại vốn có phù hợp phạm vi bối cảnh FTA Mặc dù đạt vận dụng cơng cụ khơng có FTA (nghĩa bối cảnh WTO), rõ ràng công cụ tồn phạm vi FTA giúp tối đa hóa lợi ích thương mại Nếu Việt Nam đảm bảo chế thuận lợi hóa thương mại với EU vấn đề TBT, Việt Nam thu lợi ích lớn từ chi phí sản xuất thấp nhờ đó, xuất sang EU thuận lợi so với đối thủ cạnh tranh khác Trong bối cảnh này, thỏa thuận thừa nhận lẫn ngành hàng cụ thể cần xem xét Khuyến khích mở rộng mạng lưới quốc tế tổ chức đánh giá phù hợp, tăng cường phòng thử nghiệm Số 70 (02/2015) Việt Nam liên kết với đối tác và/hoặc phòng thử nghiệm tham chiếu EU Tuy nhiên chênh lệch trình độ phát triển Việt Nam EU cần xem xét đầy đủ, việc hợp tác cần bao gồm hỗ trợ kỹ thuật, đào tạo nguồn nhân lực biện pháp thúc đẩy chuyển giao kiến thức củng cố dịch vụ công Đàm phán FTA khung khổ phù hợp để giải vấn đề đạt mục tiêu thuận lợi hóa thương mại.q Tài liệu tham khảo MUTRAP, Báo cáo “Vượt qua rào cản TBT để thúc đẩy xuất sang Liên minh Châu Âu” Mã hoạt động WTO-7 MUTRAP, Báo cáo “Hiệp định Thương mại Tự Việt Nam Liên minh Châu Âu: phân tích tác động định lượng định tính” Mã hoạt động FTA- EU Hiệp định Thương mại Tự Liên minh Châu Âu Hàn quốc Tài liệu khóa tập huấn MUTRAP Nâng cao lực nhà đàm phán Việt Nam số khia cạnh cụ thể FTA hệ mới, Trần Văn Nam, Mã hoạt động EU-4 Hà Nội Hạ Long, tháng 9/2014 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 11 ... kinh tế Việt Nam, đặc biệt tác động từ quy định rào cản kỹ thuật Các quy định rào cản kỹ thuật FTA VN -EU dựa quy định, Điều 15 Chương 5, Hiệp định PCA Việt Nam – EU Điều 15 quy định: (1) Các Bên... VNEU liên quan đến quy định TBT dựa nội dung nêu Hiệp định PCA Một việc đàm phán kết thúc Hiệp định FTA VN -EU ký kết, quy định có tác động Việt Nam? Những tác động Việt Nam 2.1 Những tác động doanh... việc phối hợp với doanh nghiệp nước để đối phó với rào cản kỹ thuật từ phía EU Tương tự FTA EU- Hàn Quốc, Việt Nam cần hợp tác chặt chẽ với EU lĩnh vực tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy trình đánh