5. Hoạt động thanh tra 5.1. Những quy định chung về hoạt động thanh tra 5.2. Hoạt động thanh tra hành chính và hoạt động thanh tra chuyên ngành 6. Quyền và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra 7. Thanh tra nhân dân
5 Hoạt động tra 5.1 5.2 Những quy định chung hoạt động tra Hoạt động tra hành hoạt động tra chuyên ngành Hoạt động tra 5.1 Những QĐ chung hoạt động TTr XD, phê duyệt định hướng chương trình TTr, kế hoạch TTr Chậm vào ngày 15/10 năm, Tổng TTrCP trình TTgCP phê duyệt định hướng chương trình TTr TTgCP có trách nhiệm xem xét, phê duyệt định hướng chương trình TTr chậm vào ngày 30/10 năm III NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PLTTr HIỆN HÀNH Hoạt động TTr 5.1 Những QĐ chung hoạt động TTr XD, phê duyệt định hướng chương trình TTr, kế hoạch TTr XD, phê duyệt định hướng chương trình TTr Sau phê duyệt, định hướng chương trình TTr TTrCP gửi cho BT, CT UBND cấp tỉnh Căn vào định hướng chương trình TTr, Tổng TTrCP có trách nhiệm lập kế hoạch TTr TTrCP hướng dẫn TTr Bộ, TTr tỉnh XD kế hoạch TTr cấp Hoạt động tra 5.1 Những quy định chung hoạt động tra Thủ trưởng CQ đc giao th.hiện chức TTr ch/ngành € Bộ ch/trình TTr, Hướng dẫn Tổng TTr CP y/c c/tác QL Bộ, CQ đc giao Chánh TTr tỉnh th/hiện ch/năng TTr ch/ngành Bộ, UBND cấp tỉnh phê duyệt kế hoạch TTr ngày 25/11 Chánh TTr bộ, Trình Thủ trưởng CQQLNN cấp Định hướng Căn vào Chậm nhất, ngày 15/11 năm XD, phê duyệt kế hoạch TTr Thảo luận Làm rõ nhận định: Kế hoạch tra năm tất quan tra thủ trưởng quan tra trình phê duyệt thủ trưởng quan cấp phê duyệt? Đinh hướng chương trình tra quan tra cấp quan cấp xây dựng? BÀI TẬP TÌNH HUỐNG (Điều 37 - Điều 42) • Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh M phê duyệt kế hoạch công tác tra năm 2016 tra tỉnh, giao cho tra tỉnh tiến hành tra việc quản lí nhà nước lĩnh vực đất đai với Ủy ban nhân dân huyện N Câu hỏi xử lí tình huống: Quyết định tiến hành tra việc quản lí, sử dụng đất huyện N Chánh tra ban hành coi hình thức tra gì? Tại sao? Kết luận tra việc quản lí, sử dụng đất huyện N nêu có phải cơng khai khơng? Nếu có hình thức nào? Kể từ ngày ký kết luận tra nhận kết luận tra người phải có trách nhiệm tổ chức đạo việc Những đối tượng bị xử lý hành vi không thực yêu cầu, kết luận, định xử lý tra thực kết luận tra? Xử lí vấn đề gì? Trong trình tra, hành vi VPPL người định tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác Đồn tra bị xử lí nào? 5.1 Những QĐ chung hoạt động TTr Hình thức tra Hoạt động tra thực theo kế hoạch, tra thường xuyên tra đột xuất Thanh tra theo kế hoạch tiến hành theo kế hoạch phê duyệt Thanh tra thường xuyên tiến hành sở chức năng, nhiệm vụ quan giao thực chức tra chuyên ngành Thanh tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao TRAO ĐỔI Trong Kế hoạch tra Thanh tra Chính phủ, có lập kế hoạch tra Bộ GD-ĐT khơng? Tại sao? 2.Mục đích tra có đạt khơng kế hoạch tra thông báo từ trước? Các quan thực chức tra quyền tiến hành hoạt động tra hình thức tra? Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành quyền tiến hành hoạt động tra hình thức tra? Hoạt động TTr 5.1 Những QĐ chung hoạt động TTr Căn định TTr Kế hoạch TTr Theo y/c Thủ trưởng CQ QLNN Y/c việc giải KN, TC, PCTN Khi phát có dấu hiệu VPPL 5.2 Hoạt động tra hành tra CN TIÊU CHÍ (1) Khái niệm THANH TRA HC THANH TRA CN - Thanh tra hành - Thanh tra chuyên ngành là hoạt chính là hoạt động động tra quan nhà tra quan nhà nước nước có thẩm quyền theo ngành, có thẩm quyền lĩnh vực quan, tổ chức, quan, tổ chức, cá cá nhân việc chấp hành pháp nhân trực thuộc luật chuyên ngành, quy định việc thực chun mơn – kỹ thuật, quy tắc sách, pháp luật, nhiệm quản lý thuộc ngành, lĩnh vực vụ, quyền hạn - Đối tượng hoạt động tra giao chuyên ngành tất quan, tổ - Đối tượng hoạt chức, cá nhân thuộc điều chỉnh động tra hành pháp luật chuyên ngành phải quan nhà nước công 5.2 Hoạt động tra hành tra CN TIÊU CHÍ (2) Tổ chức hoạt động THANH TRA HC THANH TRA CN *Thông thường quy định Luật tra văn hướng dẫn thi hành * Tổ chức hoạt động thường Chính phủ quy định sở đề nghị bộ, ngành phụ thuộc vài tính chất, phạm vi, đặc điểm bộ, ngành (lĩnh vực giáo dục; lĩnh vực y tế, ngoại giao, tài v.v…) * Ví dụ: TTr ngành Cơng Thương; TTr ngành kế hoạch đầu tư; TTr ngành KH&CN… 5.2 Hoạt động tra hành tra CN TIÊU CHÍ THANH TRA HC THANH TRA CN - Thẩm quyền định tra - Thẩm quyền định tra (3) hành Thủ trưởng quan chuyên ngành Chánh Thanh tra bộ, tra nhà nước; Thẩm - Trong trường hợp cần thiết, Thủ trưởng quan hành nhà nước quyền TTr Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành định tra; định thành lập - Trong trường hợp xét thấy cần thiết, Bộ Đoàn trưởng, Giám đốc sở định tra thành lập Đoàn tra * Nghị Định 07 quy định thẩm quyền cụ thể * Nghị Định 86 quy định thẩm quyền cụ thể trường hợp sau: trường hợp sau: - Thẩm quyền Quyết định tra 5.2 Hoạt động tra hành tra chuyên ngành TIÊU CHÍ THANH TRA HÀNH CHÍNH THANH TRA CHUYÊN NGÀNH (4) Về cách thức thực - Được tiến hành Đồn Ttr - Khi quan có thẩm quyền định tra hành thành lập Đoàn tra để tiến hành hoạt động tra - Do Thanh tra viên, người giao thực hoạt động tra chuyên ngành thực phạm vi, nhiệm vụ, thời hạn giao - TTCP: 60 -90-150 ngày - TTr Bộ, tỉnh: 45-70 (5) Thời ngày hạn TTr - TTr Huyện, sở: 30-45 ngày + TTr Bộ, Tổng cục, Cục: 45-70; + TTr Sở, chi cục: 3045 ngày 5.2 Hoạt động tra hành tra chun ngành TIÊU CHÍ THANH TRA HÀNH CHÍNH Gồm quyền: (6) Về Quyền yêu cầu quyền Quyền kiến nghị Quyền định hoạt động Trong tra hành Ttr khơng có quyền xử phạt hành Thanh tra hành chính, với đối tượng quan nhà nước cán bộ, công chức nhà nước chủ yếu áp dụng biện pháp kỷ luật hành THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Quyền yêu cầu Quyền kiến nghị Quyền định Quyền xử phạt hành Thanh tra chun ngành có quyền xử phạt hành Thanh tra chuyên ngành thực chất hoạt động kiểm tra thường xuyên quan quản lý, kết hợp với xử lý vi phạm. 5.2 Hoạt động tra hành tra chuyên ngành TIÊU CHÍ TTrHC (7) Về Báo cáo kết Nội dung Trách nhiệm tra Nội dung (8) Kết luận tra Trách nhiệm (9) Công khai Kết luận Nội dung Trách nhiệm tra Hình thức (10) Xử lý, đạo thực kết luận tra TTrCN Quyền nghĩa vụ đối tượng tra 6.1 Quyền đối tượng tra Thứ nhất, giải trình vấn đề có liên quan đến nội dung tra Thứ hai, khiếu nại định, hành vi người Quyết định tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác Đồn tra q trình tra; khiếu nại kết luận tra, định xử lý tra theo quy định pháp luật khiếu nại Thứ ba, yêu cầu bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Thứ tư, yêu cầu bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật: yêu cầu bồi thường quyền quan trọng số quyền đối tượng tra Thứ năm, cá nhân đối tượng tra có quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của người Quyết định tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác Đoàn tra theo quy định pháp luật tố cáo Quyền nghĩa vụ đối tượng tra 6.2 Nghĩa vụ đối tượng tra Thứ nhất, đối tượng tra phải chấp hành Quyết định tra cách nghiêm túc, đầy đủ Thứ hai, phải cung cấp kịp thời, đầy đủ, xác thơng tin, tài liệu theo yêu cầu người Quyết định tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác Đoàn tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực thơng tin, tài liệu cung cấp Thứ ba, phải thực yêu cầu, kiến nghị, kết luận tra, định xử lý người Quyết định tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác Đồn tra quan nhà nước có thẩm quyền TTr nhân dân (TTrND) a Khái niệm Khoản Điều LTTr 2010 TTrND là hình thức giám sát ND thông qua Ban TTrND việc thực CS, PL, việc giải KN, TC, việc thực PL DC sở CQ, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, CQNN, đơn vị nghiệp (ĐVSN) công lập, DNNN” TTr nhân dân (TTrND) b Tổ chức TTr nhân dân TTrND tổ chức hình thức Ban TTrND Ban TTrND thành lập xã, phường, thị trấn, CQNN, ĐVSN công lập, DNNN TTr nhân dân (TTrND) c Nhiệm vụ Ban TTr nhân dân Thực CS, PL Ban TTrND có nhiệm vụ giám sát việc: Giải KN, TC Thực PL DC sở CQ, t/ch, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, CQNN, ĐVSN công lập, DNNN TTr nhân dân (TTrND) d Quyền hạn Ban TTr nhân dân Kiến nghị người có Khi cần thiết, CT thẩm quyền xử lý theo UBND cấp xã, người QĐ PL phát đứng đầu CQNN, ĐVSN có dấu hiệu VPPL cơng lập, DNNN giao giám sát việc thực xác minh vụ việc kiến nghị định TTr nhân dân (TTrND) d Quyền hạn Ban TTr nhân dân Kiến nghị với CT UBND cấp xã, người đứng đầu CQNN, ĐVSN công lập, DNNN khắc phục sơ hở, thiếu sót phát qua việc giám sát; Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân người lao động, biểu dương đơn vị, cá nhân có thành tích TTr nhân dân (TTrND) d Quyền hạn Ban TTr nhân dân Trường hợp phát người có hành vi vi phạm pháp luật kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét, xử lý Trân trọng cám ơn ... hình 5.2 Hoạt động tra hành tra CN TIÊU CHÍ (1) Khái niệm THANH TRA HC THANH TRA CN - Thanh tra hành - Thanh tra chuyên ngành là hoạt chính là hoạt động động tra quan nhà tra quan nhà nước nước... vi phạm pháp luật của người Quyết định tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, cộng tác viên tra, thành viên khác Đoàn tra theo quy định pháp luật tố... KH&CN… 5.2 Hoạt động tra hành tra CN TIÊU CHÍ THANH TRA HC THANH TRA CN - Thẩm quyền định tra - Thẩm quyền định tra (3) hành Thủ trưởng quan chuyên ngành Chánh Thanh tra bộ, tra nhà nước; Thẩm