ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẬP NHẬT VÀ CHỈNH LÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH TỪ NĂM 2009 ĐẾN NAY

Ngoài ra bộ hồ sơ địa chính còn có những sai sót trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hình thể, số thửa…Chính vì vậy mà công tác chỉnh lý biến động đất đai là một trong

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẬP NHẬT VÀ CHỈNH LÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH TỪ NĂM 2009 ĐẾN NAY

SVTH MSSV LỚP KHÓA NGÀNH

:::::

NGUYỄN THỊ CẨM THU

09124092 DH09QL

2009 - 2013 Quản Lý Đất Đai

Tp Hồ Chí Minh, tháng 08 năm 2013

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

NGUYỄN THỊ CẨM THU

“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẬP NHẬT VÀ CHỈNH LÝ

BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH TỪ NĂM 2009 ĐẾN NAY”

Giáo viên hướng dẫn: ThS TRẦN ĐẮC PHI HÙNG

( Địa chỉ cơ quan: Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh)

Tháng 08 năm 2013

Được sinh ra, lớn lên, được cắp sách đến trường, được trang bị những hành

trang vô cùng quý báu để bước vào đời, tự hỏi rằng mỗi người chúng ta có thể một

mình làm nên những điều đó mà không cần nhận một sự giúp đỡ nào hay không? Điều

đó hoàn toàn là không thể Có thể nói:

Công ơn cha mẹ như trời bể Nghĩa thầy cô tựa thể trời cao

Đây là những lời con muốn gửi đến ba mẹ, hai đấng sinh thành đã mang con

đến thế giới này, nuôi dưỡng, yêu thương, cho con niềm tin và ước mơ để bước vào

đời Gửi đến mái ấm thân yêu với các anh chị em là nguồn động viên vô cùng to lớn để

tôi có thêm sức mạnh hoàn thành ước mơ của mình

Đồng thời, đó cũng là lời tri ân sâu sắc đến tất cả quý thầy cô đã tận tâm dạy dỗ

từ thuở em mới cắp sách đến trường Hơn thế nữa, em xin gửi lòng thành kính biết ơn

đến Ban Giám Hiệu Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh, toàn thể quý thầy

cô Khoa Quản lý Đất đai và Bất động sản đã trang bị những kiến thức, kinh nghiệm

trong suốt thời gian em theo học lớp Quản lý Đất đai khóa 35

Đặc biệt, em xin gửi lời biết ơn đến Thạc sĩ Trần Đắc Phi Hùng đã nhiệt tình

giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Em xin cảm ơn các cô, chú lãnh đạo và các anh, chị công tác tại Phòng Tài

nguyên và Môi trường và Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất huyện Bến Cầu, tỉnh

Tây Ninh đã giúp đỡ, động viên, hướng dẫn tận tình trong suốt thời gian em thực tập

tại cơ quan

Em chân thành cảm ơn quý thầy, cô Thư viện Trường Đại học Nông Lâm

TP.Hồ Chí Minh, đã tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành đề tài này

Cảm ơn tất cả các bạn sinh viên lớp DH09QL đã giúp đỡ tôi trong suốt thời

gian học chung lớp, chung trường

thiện, rất mong sự thông cảm và đóng góp ý kiến của thầy cô và các bạn để luận văn

được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Tp Hồ Chí Minh, tháng 08 năm 2013

Nguyễn Thị Cẩm Thu

Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Cẩm Thu, Ngành Quản lý Đất đai, Khoa

Quản lý Đất đai & Bất động sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh

Đề tài: “Đánh giá công tác cập nhật và chỉnh lý biến động đất đai trên địa bàn huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh từ năm 2009 đến nay”

Giáo viên hướng dẫn: ThS Trần Đắc Phi Hùng, Bộ môn Công nghệ Địa Chính, Khoa Quản lý Đất đai & Bất động sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí

Minh

Công tác chỉnh lý biến động đất đai là một trong những nhiệm vụ trọng tâm phải được thực hiện thường xuyên liên tục và lâu dài của ngành Thông qua công tác này sẽ đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các đối tượng sử dụng đất

Bến Cầu là huyện biên giới nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Tây Ninh Trong thời gian qua, tình hình biến động đất đai huyện diễn ra khá phức tạp và dưới nhiều hình thức khác nhau gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước về đất đai Trước tình hình đó, công tác chỉnh lý biến động đất đai phải được thực hiện thường xuyên nhằm đánh giá thực tế tình hình quỹ đất của huyện và xác định rõ những nguyên nhân gây biến động của từng loại đất từ đó xác định những xu thế tăng giảm diện tích các loại đất trong thời gian qua và những năm sắp tới, để phục vụ công tác quy hoạch, lập kế hoạch nói riêng và nghiên cứu hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nói chung

Trong quá trình thực hiện, đề tài đã tập trung vào nội dung phân loại biến động đất đai và phương pháp chỉnh lý bản đồ địa chính, hệ thống sổ bộ, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong từng trường hợp và đã đạt được những kết quả sau:

Thời kỳ từ năm 2009 đến cuối năm 2012, huyện đã chỉnh lý được các trường hợp biến động sau:

 Chuyển quyền sử dụng đất: 9.093 trường hợp, diện tích 2.982,74 ha trong đó

Trong 6 tháng đầu năm 2013, huyện đã chỉnh lý được các trường hợp sau:

 Chuyển quyền sử dụng đất: 1.079 trường hợp, diện tích 288,84 ha trong đó có 65,98 ha diện tích đất ở

 Chuyển mục đích sử dụng đất: 07 trường hợp, diện tích 2,16 ha

 Tách, hợp thửa đất: 51 trường hợp, diện tích 43,44 ha trong đó có 8,26 ha diện tích đất ở

Từ kết quả trên đây cho thấy, tình hình biến động đất đai diễn ra ngày càng nhiều và người dân ngày càng ý thức được quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong việc đăng ký biến động đất đai Đây là điều kiện thuận lợi tạo sự kết hợp chặt chẽ giữa Nhà nước với người sử dụng đất để Nhà nước quản lý đất đai một cách chặt chẽ và sử dụng đất đạt hiệu quả hơn, đồng thời bảo vệ lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

Trang

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

PHẦN I: TỔNG QUAN 3

I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

I.2 KHÁI QUÁT ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 9

I.3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14

PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 15

II.1 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẾN CẦU 15

II.2 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẾN CẦU 23

II.3 TÌNH HÌNH BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2009 – 2012 27

II.4 TÌNH HÌNH BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRONG 6 THÁNG ĐẦU NĂM 2013 31

II.5 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẬP NHẬT, CHỈNH LÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẾN CẦU 34

II.6 KẾT QUẢ CẬP NHẬT, CHỈNH LÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2009 ĐẾN THÁNG 6 NĂM 2013 46

II.7 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC CẬP NHẬT, CHỈNH LÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI 57

KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 58

KẾT LUẬN 58

KIẾN NGHỊ 58

TÀI LIỆU THAM KHẢO

UBND : Uỷ Ban Nhân Dân

HĐND : Hội đồng nhân dân

BTNMT : Bộ Tài nguyên và Môi trường

TN&MT : Tài nguyên và Môi trường

Trang

Bảng II.1: Thống kê diện tích các xã huyện Bến Cầu 15

Bảng II.2: Thống kê số lượng các loại bản đồ địa chính trên địa bàn huyện 16

Bảng II.3: Kết quả thu hồi đất giai đoạn 2009 - 2012 thuộc thẩm quyền của huyện 18

Bảng II.4: Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2009 – 2012 18

Bảng II.5: Thống kê sổ bộ chính trên địa bàn huyện Bến Cầu 19

Bảng II.6: Kết quả cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2009 – 2012 20

Bảng II.7: Kết quả tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai giai đoạn 2009 – 2012 23

Bảng II.8: Cơ cấu sử dụng đất của toàn huyện năm 2012 24

Bảng II.9: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2012 25

Bảng II.10: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2012 25

Bảng II.11: Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất 26

Bảng II.12: Hiện trạng sử dụng đất chia theo đối tượng quản lý đất 27

Bảng II.13: So sánh diện tích đất tự nhiên năm 2012 với năm 2009 28

Bảng II.14: Biến động nhóm đất nông nghiệp giai đoạn 2009 – 2012 29

Bảng II.15: Biến động nhóm đất phi nông nghiệp giai đoạn 2009 – 2012 30

Bảng II.16: Biến động nhóm đất chưa sử dụng giai đoạn 2009 – 2012 31

Bảng II.17: Biến động nhóm đất nông nghiệp 6 tháng đầu năm 2013 32

Bảng II.18: Biến động nhóm đất phi nông nghiệp 6 tháng đầu năm 2013 33

Bảng II.19: Kết quả giải quyết hồ sơ đăng ký biến động theo diện tích và loại đất năm 2009 47

Bảng II.20: Diện tích đất biến động chưa được cập nhật năm 2009 48

Bảng II.21: Kết quả giải quyết hồ sơ đăng ký biến động theo diện tích và loại đất năm 2010 49

Bảng II.22: Diện tích đất biến động chưa được cập nhật năm 2010 50

Bảng II.23: Kết quả giải quyết hồ sơ đăng ký biến động theo diện tích và loại đất năm 2011 51

Bảng II.24: Diện tích đất biến động chưa được cập nhật năm 2011 52

Bảng II.25: Kết quả giải quyết hồ sơ đăng ký biến động theo diện tích và loại đất năm 2012 53

Bảng II.26: Diện tích đất biến động chưa được cập nhật năm 2012 54

Bảng II.27: Kết quả giải quyết hồ sơ đăng ký biến động theo diện tích và loại đất trong 6 tháng đầu năm 2013 55

Bảng II.28: Diện tích biến động chưa được cập nhật 6 tháng đầu năm 2013 56

Bảng II.29: Kết quả giải quyết hồ sơ đăng ký biến động từ năm 2009 đến tháng 6 năm 2013 57

Trang HÌNH

Hình I.1: Bản đồ ranh giới hành chính huyện Bến Cầu 10

Hình II.1: Thanh công cụ famis 41

Hình II.2 Chức năng tìm kiếm trên famis 42

Hình II.3: Chức năng vẽ đường tròn 45

Hình II.4: Quy trình tạo thửa đất mới 45

Hình II.5: Hộp thoại chức năng gán thông tin cho thửa đất mới 46

Hình II.6: Thửa đất hoàn chỉnh sau khi chỉnh lý 46

BIỂU ĐỒ Biểu đồ II.1: Cơ cấu GDP của huyện Bến Cầu năm 2012 13

Biểu đồ II.2: Cơ cấu các nhóm đất trên địa bàn huyện Bến Cầu năm 2012 24

Biểu đồ II.3: Biến động các loại đất giai đoạn 2009 – 2012 28

SƠ ĐỒ Sơ đồ II.1: Quy trình chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính ở các cấp 35

Sơ đồ II.2: Quy trình chỉnh lý biến động trên hồ sơ địa chính 36

ĐẶT VẤN ĐỀ

Trong kho tàng ca dao tục ngữ Việt Nam có câu: “Tấc đất tấc vàng” Điều này cho thấy rằng, từ xa xưa ông cha ta đã đúc kết ra được tầm quan trọng của đất đai Và ngày nay tầm quan trọng của đất đai càng được thể hiện rõ hơn Nó là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là nguồn tư liệu không thể thay thế của bất

kỳ lĩnh vực nào Quá trình khai thác, sử dụng đất luôn gắn liền với quá trình phát triển kinh tế, xã hội Xã hội càng phát triển, nhu cầu sử dụng đất càng tăng, trong khi đó quỹ đất của mỗi quốc gia lại có giới hạn Vấn đề đặt ra là làm sao quản lý, sử dụng quỹ đất một cách hợp lý và hiệu quả tối ưu, tránh tình trạng sử dụng không đúng mục đích hoặc sai mục đích Để giải quyết vấn đề này, công tác quản lý nhà nước về đất đai đóng vai trò hết sức quan trọng, trong đó có công tác cập nhật và chỉnh lý biến động đất đai Công tác chỉnh lý biến động đất đai luôn được nhà nước quan tâm và ngày một hoàn thiện hơn

Trong thời gian gần đây, cùng với tốc độ phát triển của đô thị hoá, công nghiệp hoá, tỉnh Tây Ninh nói chung, huyện Bến Cầu nói riêng đều có những thay đổi mạnh

mẽ về đất đai Bên cạnh đó, do cơ chế thị trường, nhu cầu sử dụng đất của huyện trong việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng, các công trình phục vụ cho việc phát triển công nghiệp, các dịch vụ, các khu dân cư trên địa bàn huyện đều có chiều hướng tăng nhanh, tạo ra

sự biến động đất đai rất đáng kể Đặc biệt là vấn đề chuyển nhượng quyền sử dụng đất

và việc giải toả đền bù gây không ít khó khăn trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai Ngoài ra bộ hồ sơ địa chính còn có những sai sót trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hình thể, số thửa…Chính vì vậy mà công tác chỉnh lý biến động đất đai là một trong những vấn đề quan trọng và được sự quan tâm sâu sắc của người dân và chính quyền địa phương

Trước tình hình đó, công tác chỉnh lý biến động đất đai phải được thực hiện thường xuyên nhằm từng bước đưa công tác quản lý và sử dụng đất của huyện Bến Cầu đi vào nề nếp, ổn định Cập nhật, chỉnh lý biến động là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý Nhà nước về đất đai, nếu không kịp thời cập nhật thì

hệ thống hồ sơ địa chính và bản đồ sẽ bị lạc hậu theo thời gian và không còn phù hợp

Xuất phát từ vấn đề trên, được sự phân công của khoa Quản lý Đất đai & Bất

động sản, Trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh, chúng tôi tiến hành

thực hiện đề tài: “Đánh giá công tác cập nhật và chỉnh lý biến động đất đai trên địa bàn huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh từ năm 2009 đến nay”

 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Tìm hiểu quy trình đăng ký biến động về sử dụng đất, cách thức cập nhật, chỉnh

lý biến động đất đai trên HSĐC và thống kê kết quả cập nhật biến động đất đai trên địa bàn nghiên cứu nhằm phát hiện những ưu điểm và hạn chế của công tác này và từ đó

có những đề xuất hợp lý

 Đối tượng nghiên cứu

- Hồ sơ địa chính gồm: bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo

dõi biến động đất đai

- Các quy định, quy phạm pháp luật liên quan, trang thiết bị phục vụ công tác cập

nhật, chỉnh lý biến động đất đai

- Các loại hình biến động đất đai trên địa bàn nghiên cứu

- Quy trình cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai

- Số lượng hồ sơ cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai qua các năm 2009, 2010,

2011, 2012 và 6 tháng đầu năm 2013

 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi thời gian: Đề tài được thực hiện trong khoảng thời gian từ tháng 3 năm

2013 đến tháng 6 năm 2013

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn huyện Bến Cầu,

tỉnh Tây Ninh để đánh giá công tác cập nhật và chỉnh lý biến động đất đai của huyện

PHẦN I: TỔNG QUAN

I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

I.1.1 Cơ sở khoa học

1 Một số khái niệm có liên quan

* Hồ sơ địa chính

Hồ sơ địa chính được hiểu là hệ thống tài liệu, số liệu, bản đồ, sổ sách chứa đựng những thông tin cần thiết về các mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý của đất đai được thiết lập trong quá trình đo đạc, lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai ban đầu và đăng ký biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Hồ sơ địa chính gồm Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai và bản lưu GCNQSDĐ Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục

kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai có nội dung được lập và quản lý trên máy tính dưới dạng số gọi là cơ sở dữ liệu địa chính để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp tỉnh, cấp huyện và được in trên giấy để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp xã

Cơ sở dữ liệu địa chính bao gồm dữ liệu bản đồ địa chính và các dữ liệu thuộc

tính địa chính

* Bản đồ địa chính

Bản đồ địa chính được lập trước khi tổ chức việc đăng ký quyền sử dụng đất và hoàn thành sau khi được sở Tài nguyên và Môi trường xác nhận Bản đồ địa chính thể hiện chính xác vị trí, ranh giới, diện tích và một số thông tin địa chính của từng thửa đất Bản đồ địa chính là tài liệu có tính pháp lý cao, phục vụ cho quản lý đất đai một cách chặt chẽ đến từng thửa đất của từng chủ sử dụng, phục vụ thống kê, kiểm kê đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất

* Sổ địa chính

Sổ địa chính được in từ cơ sở dữ liệu địa chính theo đơn vị hành chính cấp xã, phường, thị trấn, để thể hiện thông tin về người sử dụng đất và thông tin về sử dụng đất của người đó đối với thửa đất đã cấp GCN

* Sổ mục kê đất đai

Sổ mục kê đất đai được lập theo đơn vị hành chính cấp xã, phường, thị trấn, để thể hiện thông tin về thửa đất và các đối tượng chiếm đất nhưng không tạo thành thửa đất

* Sổ theo dõi biến động đất đai

Sổ theo dõi biến động đất đai được lập ở cấp xã, phường, thị trấn, để theo dõi tình hình đăng ký biến động về sử dụng đất và làm cơ sở để thực hiện thống kê diện tích đất đai hàng năm

* Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: là giấy chứng nhận do cơ quan nhà nước

có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

2 Một số quy định về chỉnh lý biến động

* Khái niệm về biến động đất đai

Biến động đất đai là sự thay đổi thông tin không gian và thuộc tính của thửa đất

sau khi cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa chính ban đầu Có 3 loại biến động đất đai:

Biến động hợp pháp: Người sử dụng đất xin đăng ký biến động đất đai và đã

được cơ quan có thẩm quyền cho phép

Biến động chưa hợp pháp: Người sử dụng đất xin đăng ký biến động đất đai

nhưng chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép

Biến động không hợp pháp: Người sử dụng đất không khai báo khi có biến

động hoặc khai báo không đúng quy định của pháp luật

Trên thực tế, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải quản lý được ba loại biến động nói trên và hồ sơ địa chính chỉ được chỉnh lý cho những trường hợp biến động hợp pháp

* Các loại hình biến động đất đai

+ Thay đổi do chia tách QSDĐ (tách hộ)

- Biến động do thay đổi mục đích sử dụng đất

- Biến động do quy hoạch (xây dựng và nâng cấp các cơ sở hạ tầng cho địa phương; xây mới, mở rộng đường giao thông theo tuyến; xây dựng, mở rộng công trình thủy lợi; các dự án…)

- Biến động do thiên tai (đất lở, đất bồi)

- Biến động do thế chấp, bảo lãnh QSDĐ

- Biến động do sai sót, nhầm lẫn về nội dung thông tin ghi trên GCNQSDĐ; do cấp đổi hoặc thu hồi GCN; do thay đổi số thứ tự thửa đất, số thứ tự tờ bản đồ, địa chỉ thửa đất…

- Biến động do nhận QSDĐ theo Quyết định công nhận kết quả hòa giải thành đối với tranh chấp của UBND cấp có thẩm quyền cấp GCNQSDĐ

- Biến động do nhận QSDĐ theo Quyết định hành chính giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai của UBND cấp có thẩm quyền

- Biến động do nhận QSDĐ theo bản án, Quyết định của Tòa án nhân dân hoặc Quyết định của cơ quan thi hành án

- Biến động do nhận QSDĐ theo văn bản công nhận kết quả đấu giá QSDĐ phù hợp với pháp luật

- Biến động do nhận QSDĐ do chia tách, sát nhập tổ chức theo Quyết định của

cơ quan, tổ chức

- Biến động do người sử dụng đất đổi tên theo Quyết định của cơ quan có thẩm quyền hoặc văn bản pháp lý khác phù hợp với pháp luật

* Nguyên tắc đăng ký biến động đất đai

Thủ tục đăng ký biến động chỉ thực hiện đối với những người sử dụng đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật

Những trường hợp đã biến động kể từ sau khi được cấp giấy thì phải làm thủ tục

để đăng ký biến động

Đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa chính được tổ chức thực hiện theo chế độ sau:

+ Tổ chức đăng ký biến động, chỉnh lý biến động thường xuyên;

+ Định kỳ 05 năm một lần, các địa phương phải thực hiện tổng kiểm tra tình hình biến động đất đai

Các cơ quan đăng ký biến động có trách nhiệm cung cấp dịch vụ và hướng dẫn người sử dụng đất kê khai, nộp hồ sơ đầy đủ, đúng nơi quy định

Hồ sơ chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất và đăng ký biến động đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp nào được quản lý ở cơ quan Địa chính cấp đó trong thời gian không quá 12 tháng; sau

đó phải chuyển về trung tâm lưu trữ Địa chính để lưu trữ

Trường hợp VPĐKQSDĐ cấp tỉnh và cấp huyện chưa xây dựng được cơ sở dữ liệu địa chính hoặc đã xây dựng nhưng chưa kết nối đồng bộ qua mạng thì VPĐKQSDĐ từng cấp sau khi chỉnh lý hồ sơ địa chính phải gửi Thông báo về việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính cho VPĐKQSDĐ cấp kia để cập nhật, chỉnh lý Trường hợp có biến động về ranh giới của một hoặc nhiều thửa thì gửi Thông báo kèm theo bản Trích lục bản đồ địa chính hoặc Trích đo địa chính để chỉnh lý bản đồ địa chính

Việc cập nhật chỉnh lý bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai lưu tại

Ủy ban nhân dân cấp xã được thực hiện căn cứ vào Thông báo về việc cập nhật, chỉnh

lý hồ sơ địa chính và bản trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính của thửa đất hoặc khu vực các thửa đất có biến động về ranh giới thửa do VPĐKQSDĐ các cấp gửi đến

* Trách nhiệm lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính

Hiện nay việc lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính tuân thủ theo điều 5 của

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm đầu tư và chỉ đạo việc lập, chỉnh lý hồ

sơ địa chính

- Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc đo vẽ bản

đồ địa chính và chỉ đạo việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính, lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính ở địa phương

- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài Nguyên và Môi Trường chịu trách nhiệm thực hiện các công việc sau:

+ Tổ chức xây dựng, quản lý và vận hành cơ sở dữ liệu địa chính;

+ Chỉnh lý dữ liệu bản đồ địa chính và cập nhật, chỉnh lý dữ liệu thuộc tính địa chính đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền cấp, chỉnh lý giấy chứng nhận của cấp tỉnh;

+ In bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai cấp cho Ủy ban nhân dân cấp xã sử dụng;

+ Trong thời gian chưa xây dựng được cơ sở dữ liệu địa chính thì thực hiện việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính trên giấy và sao 02 bộ, 01 bộ gửi Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài Nguyên và Môi Trường, 01 bộ gửi

Ủy ban nhân dân cấp xã để phục vụ yêu cầu quản lý đất đai ở địa phương

- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài Nguyên và Môi Trường chịu trách nhiệm thực hiện các công việc sau:

+ Cập nhật, chỉnh lý bản đồ địa chính và dữ liệu thuộc tính địa chính đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền cấp mới hoặc chỉnh lý Giấy chứng nhận của cấp huyện;

+ Trong thời gian chưa xây dựng được cơ sở dữ liệu địa chính thì thực hiện việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính trên giấy

- Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm cập nhật, chỉnh lý vào hồ sơ địa chính

trên giấy đang quản lý đối với tất cả các trường hợp biến động về sử dụng đất

- Các cơ quan có trách nhiệm thực hiện việc đo đạc lập bản đồ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính được phép thuê dịch vụ tư vấn để thực hiện các nhiệm vụ được giao

* Trình tự, thủ tục cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai

Theo Quyết định số 1294/QĐ-UBND ngày 02/7/2012 của UBND tỉnh Tây Ninh

về việc công bố, công khai thủ tục hành chính của ngành Tài nguyên và Môi trường thì trình tự, thủ tục cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai được thực hiện như sau:

♦ Chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất

- Người SDĐ nộp hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ (TN-TKQ) cấp

huyện

- Thời hạn giải quyết: 18 ngày làm việc đối với trường hợp chủ sử dụng đất có

yêu cầu chỉnh trang 3, 4 của GCN để tiếp tục sử dụng GCN và 23 ngày làm việc đối với trường hợp chủ sử dụng đất có yêu cầu in mới GCN

- Trong thời gian không quá 01 ngày bộ phận TN-TKQ chuyển hồ sơ đến

VPĐKQSDĐ

- VPĐKQSDĐ thực hiện các công việc sau:

 Thẩm tra hồ sơ

 Trích lục BĐĐC hoặc trích đo địa chính

 Gửi số liệu địa chính đến cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính

 Chỉnh lý HSĐC và GCNQSDĐ

 Trao GCNQSDĐ đã chỉnh lý cho bộ phận TN-TKQ

 Gửi thông báo biến động về QSDĐ cho VPĐKQSDĐ thuộc Sở TN&MT chỉnh lý HSĐC gốc

♦ Đăng ký biến động đối với trường hợp cấp đổi GCNQSDĐ

- Người SDĐ nộp hồ sơ tại bộ phận TN-TKQ cấp huyện

- Thời hạn giải quyết: 30 ngày làm việc đối với trường hợp cấp đổi có xác nhận

bổ sung và 20 ngày làm việc đối với trường hợp cấp đổi theo bản đồ lưới hệ tọa độ VN-2000

- Bộ phận TN-TKQ chuyển hồ sơ đến VPĐKQSDĐ trong vòng 01 ngày

- VPĐKQSDĐ thực hiện các công việc sau:

 Thẩm tra hồ sơ

 Trích lục BĐĐC hoặc trích đo địa chính

 Gửi số liệu địa chính đến cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính (trường hợp có tăng diện tích)

 Chỉnh lý HSĐC và GCNQSDĐ

 Trao GCNQSDĐ đã chỉnh lý cho bộ phận TN-TKQ

 Gửi thông báo biến động về QSDĐ cho VPĐKQSDĐ thuộc Sở TN&MT chỉnh lý HSĐC gốc

♦ Chuyển mục đích sử dụng đất không phải xin phép

- Người SDĐ nộp hồ sơ tại bộ phận TN-TKQ của huyện

- Thời hạn giải quyết: 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ

- Bộ phận TN-TKQ có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ và chuyển hồ sơ đến

VPĐKQSDĐ trong vòng 01 ngày

- VPĐKQSDĐ thẩm tra hồ sơ và chuyển cho Phòng TN&MT

- Phòng TN&MT soạn tờ trình cho phép chuyển mục đích và chuyển cho

VPĐKQSDĐ

- VPĐKQSDĐ có trách nhiệm:

 Thẩm tra hồ sơ

 Trích lục BĐĐC hoặc trích đo địa chính

 Gửi số liệu địa chính đến cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính

 Chỉnh lý HSĐC và GCNQSDĐ

 Trao GCNQSDĐ đã chỉnh lý cho bộ phận TN-TKQ

 Gửi thông báo biến động về QSDĐ cho VPĐKQSDĐ thuộc Sở TN&MT chỉnh lý HSĐC gốc

♦ Chuyển mục đích sử dụng đất phải xin phép

- Người SDĐ nộp hồ sơ tại bộ phận TN-TKQ của huyện

- Thời hạn giải quyết: 30 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ

- Bộ phận TN-TKQ có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ và chuyển hồ sơ đến

VPĐKQSDĐ trong vòng 01 ngày

- VPĐKQSDĐ thẩm tra hồ sơ và chuyển cho Phòng TN&MT

- Phòng TN&MT soạn tờ trình và quyết định cho phép chuyển mục đích; trình

UBND huyện ký quyết định và chuyển hồ sơ cho VPĐKQSDĐ sau khi có quyết định

- VPĐKQSDĐ có trách nhiệm:

 Thẩm tra hồ sơ

 Trích lục BĐĐC hoặc trích đo địa chính

 Gửi số liệu địa chính đến cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính

 Chỉnh lý HSĐC và GCNQSDĐ

 Trao GCNQSDĐ đã chỉnh lý cho bộ phận TN-TKQ

 Gửi thông báo biến động về QSDĐ cho VPĐKQSDĐ thuộc Sở TN&MT chỉnh lý HSĐC gốc

♦ Thế chấp, bảo lãnh hoặc xóa thế chấp, bão lãnh bằng quyền sử dụng đất

và tài sản gắn liền với đất

- Người SDĐ nộp hồ sơ tại VPĐKQSDĐ thuộc Phòng TN&MT

- Hồ sơ đăng ký thế chấp, bảo lãnh hoặc xóa thế chấp, bão lãnh được

VPĐKQSDĐ giải quyết ngay trong ngày nhận hồ sơ; nếu hồ sơ đăng ký sau 15 giờ thì việc đăng ký thế chấp được thực hiện chậm nhất trong ngày làm việc tiếp theo

- VPĐKQSDĐ thuộc Phòng TN&MT gửi thông báo biến động về QSDĐ cho

VPĐKQSDĐ thuộc Sở TN&MT để chỉnh lý HSĐC gốc

♦ Đăng ký biến động đối với trường hợp cấp lại GCNQSDĐ do bị mất

- Người SDĐ nộp hồ sơ tại bộ phận TN-TKQ cấp huyện

- Thời hạn giải quyết: 30 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ

- Bộ phận TN-TKQ chuyển hồ sơ đến VPĐKQSDĐ trong vòng 01 ngày

- VPĐKQSDĐ thực hiện các công việc sau:

 Thẩm tra hồ sơ

 Soạn thông báo mất GCN và trình ký lãnh đạo

 Trao thông báo cho người đề nghị cấp lại đi đăng báo, niêm yết ở UBND xã nơi có đất, đồng thời niêm yết tại VPĐKQSDĐ

 Trích lục BĐĐC hoặc trích đo địa chính

- Luật đất đai năm 2003

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành

Luật đất đai 2003

- Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về cấp Giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ Tài Nguyên và Môi

Trường về thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ Tài Nguyên và Môi

Trường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính

- Quyết định số 2499/QĐ-STNMT ngày 17/11/2010 của Sở Tài nguyên và Môi

trường tỉnh Tây Ninh ban hành hướng dẫn một số nội dung về chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính

- Quyết định số 1294/QĐ-UBND ngày 02/7/2012 của UBND tỉnh Tây Ninh về

việc công bố, công khai thủ tục hành chính của ngành tài nguyên và môi trường

I.1.3 Cơ sở thực tiễn

Trên thực tiễn công tác cập nhật chỉnh lý biến động tại huyện Bến Cầu từ trước năm 2009 còn nhiều thiếu sót Năm 2006 phòng TN&MT đã ký hợp đồng với Công ty Trắc địa bản đồ thuộc Bộ quốc phòng để đo đạc và thành lập bản đồ địa chính bằng phần mềm Microstation Sản phẩm được bàn giao năm 2008 và đã góp phần làm cho

Thực tế cho thấy việc cập nhật, chỉnh lý biến động một cách thường xuyên sẽ mang lại nhiều lợi ích như: giúp nhà nước quản lý chặt chẽ quỹ đất, công tác thu hồi đất và bồi thường giải phóng mặt bằng được thuận lợi hơn, HSĐC là cơ sở pháp lý giúp giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai Giúp cho người dân hiểu biết nhất định về Luật Đất đai, sử dụng và quản lý tốt tài nguyên đất mình đang sử dụng, đồng thời có ý thức sống và làm việc theo pháp luật Làm cơ sở cho việc khai thác, quản lý,

sử dụng tài nguyên đất một cách hiệu quả, hợp lý, công bằng, tạo tiền đề cho việc phát

triển kinh tế- xã hội của địa phương

I.2 KHÁI QUÁT ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

I.2.1 Điều kiện tự nhiên

1 Vị trí địa lý

Huyện Bến Cầu là huyện biên giới nằm ở phía Tây Nam của tỉnh Tây Ninh nằm cách TP.Hồ Chí Minh khoảng 70 Km, và cách thị xã Tây Ninh là 32 Km, là điểm trung chuyển các giao lưu kinh tế, văn hoá - xã hội của tỉnh Tây Ninh – với CamPuChia với các tỉnh trong cả nước Bến Cầu có tổng diện tích tự nhiên là 23.751,40 ha, chiếm 5,87% diện tích tự nhiên của tỉnh

Căn cứ theo bản đồ hệ UTM đang được sử dụng, huyện Bến Cầu có toạ độ địa

Bắc

- Phía Bắc giáp huyện Châu Thành, tỉnh Tây Ninh

- Phía Tây giáp Campuchia với cửa khẩu Quốc tế Mộc Bài

- Phía Đông giáp sông Vàm Cỏ Đông là ranh giới huyện Bến Cầu với huyện Gò

Dầu tỉnh Tây Ninh

- Phía Nam giáp huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh

Hình I.1: Bản đồ ranh giới hành chính huyện Bến Cầu

Toàn huyện có 09 đơn vị hành chính gồm 08 xã và 01 thị trấn:

- Vùng Thượng bao gồm 06 xã: Long Chữ, Long Phước, Long Giang, Long Khánh, Long Thuận, Tiên Thuận

- Vùng Hạ bao gồm 02 xã và 01 thị trấn: Thị trấn Bến Cầu, Lợi Thuận, An Thạnh

2 Địa hình, địa mạo

Huyện Bến Cầu có dạng địa hình tương đối bằng phẳng, độ cao trung bình từ 0,2 – 8,0 m so với mặt nước biển, hướng dốc chung từ Bắc xuống Nam, từ Đông Bắc xuống Tây Nam Đặc trưng địa hình của huyện được thể hiện rõ nét ở phía Đông Bắc

- Dạng địa hình thấp trũng: (cao độ so với mặt nước biển < 0,8 m) có diện tích

7.392 ha, chiếm 31,12% diện tích tự nhiên của toàn huyện, nên phần lớn diện tích

có thể sử dụng nguồn nước tưới sông Vàm Cỏ Đông tự chảy nhờ triều, nhưng đồng thời cũng dễ bị ngập úng vào các tháng mưa lớn

- Dạng địa hình trung bình: (cao độ so với mặt biển 0,8 – 4,0 m) có diện tích

10.261 ha, chiếm 43,20% diện tích tự nhiên toàn huyện, hầu hết diện tích đất đai của huyện có độ cao trung bình này Địa hình này tương đối bằng phẳng có ưu điểm

là tiêu thoát nước tốt, nhưng lại có nhược điểm là dễ bị xói mòn và dễ bị rửa trôi

- Dạng địa hình cao: (cao độ so mặt biển > 4,0 m), có diện tích 5.639 ha,

chiếm 23,74% diện tích tự nhiên của huyện, do địa hình tương đối cao, nguồn nước mặt bị hạn chế cũng như khả năng khai thác nước ngầm và nước sông cũng bị hạn chế nhất định

3 Khí hậu, thời tiết

Huyện Bến Cầu có khí hậu đặc trưng vùng Đông Nam Bộ, thời tiết tương đối ôn hoà, mang tính chất nhiệt đới gió mùa, có lượng bức xạ cao và được phân bố đồng đều trong năm Thời tiết được chia làm 2 mùa rõ rệt:

 

CHÚ DẪN 

- Mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 11

- Mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau

Mặt khác, do ảnh hưởng về khí hậu nên chế độ nước của huyện cũng có sự phân hoá theo mùa, dồi dào về mùa mưa, cạn kiệt về mùa khô, gây nên tình trạng ngập úng

và khô hạn cục bộ, ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất, đời sống của nhân dân, nhất là các xã khu vực phía Bắc và phía Đông như: Tiên Thuận, Long Chữ, Lợi Thuận và An Thạnh, và đáng kể hơn hết là phải tiến hành xử lý lục bình trên sông Vàm Cỏ Đông

I.2.2 Các nguồn tài nguyên

1 Tài nguyên đất

Theo bản đồ thổ nhưỡng 1/25.000 do Phân viện Quy hoạch và thiết kế nông nghiệp xây dựng và được chỉnh lý bổ sung tháng 7 năm 1997, toàn huyện có ba nhóm đất chính như sau:

- Nhóm đất xám: có diện tích 15.988,00 ha, chiếm 67,31% diện tích toàn huyện

- Nhóm đất thủy phân: nhóm đất này có diện tích 4.177,00 ha chiếm 17,59% diện

tích tự nhiên toàn huyện, phân bố trên địa hình thấp ven sông rạch

- Nhóm đất phèn: có diện tích 3.127,40 ha, chiếm 13,17% diện tích tự nhiên của

toàn huyện

2 Tài nguyên nước

Nguồn nước mặt: phụ thuộc chủ yếu vào lượng mưa tự nhiên (bình quân từ

1800 - 1900 mm/năm), lượng nước của hệ thống các suối và một phần được lấy từ nước sông Vàm Cỏ Đông Ngoài ra, nguồn nước mặt còn được lấy từ hệ thống các ao,

hồ nhỏ phân bố trong các khu dân cư, các cánh đồng song ít có ý nghĩa trong việc cung cấp nước cho sản xuất

Nguồn nước ngầm: trên địa bàn huyện theo kết quả điều tra, khảo sát đánh giá đầy đủ về trữ lượng và chất lượng nước ngầm, song qua hệ thống giếng khoan cũng như giếng đào của một số hộ gia đình trong huyện và xã cho thấy trữ lượng nước khá dồi dào, chất lượng nước dưới đất tương đối tốt, nhưng cần phải xử lý một số chỉ tiêu như pH, nhôm, Flo… và giữ gìn vệ sinh cho tầng chứa nước

3 Tài nguyên rừng, thảm thực vật

Toàn huyện hiện có 799,22 ha đất lâm nghiệp có rừng, bao gồm 770 ha rừng tự nhiên sản xuất và 29,22 ha rừng trồng theo mô hình rừng sản xuất, hiện tại do BCH quân sự tỉnh quản lý 770 ha rừng khoanh nuôi tái sinh và UBND xã quản lý 29,22 ha rừng trồng các loại cây chính thuộc họ gỗ dầu, diện tích rừng chủ yếu của Bến Cầu là diện tích phát triển đất lâm nghiệp, cây lâu năm và cây ăn quả

Thảm thực vật tự nhiên trên địa bàn Bến Cầu chủ yếu là trảng cây bụi, trong đó phần lớn thuộc các loại cây chịu hạn, lá nhỏ, xen kẽ các loại cây cỏ thân cao, lá cứng Ngoài ra còn có các loại thực vật nhân tạo, bao gồm các loại cây trồng nông nghiệp

được phân bố ở tất cả các xã, thị trấn, song tập trung nhiều ở các xã Long Phước, Long Khánh, Long Chữ

4 Tài nguyên khoáng sản

Theo Báo cáo quy hoạch khai thác tài nguyên khoáng sản, đến năm 2012 toàn tỉnh đã tổng hợp và đăng ký được 14 mỏ và điểm mỏ than bùn dọc theo sông Vàm Cỏ Đông, trong đó có Bến Cầu Tuy nhiên việc khai thác các nguồn tài nguyên này cần phải có kế hoạch cụ thể, tránh tình trạng khai thác bừa bãi, không theo quy hoạch, làm ảnh hưởng đến môi trường, cảnh quan, đặc biệt trong khi nơi đây đang được sử dụng cho mục đích phát triển kinh tế nhất là khu kinh tế và các khu công nghiệp của huyện nói riêng và của tỉnh Tây Ninh nói chung

5 Tài nguyên nhân văn

Theo thống kê năm 2012, huyện Bến Cầu ngoài dân tộc Kinh (62.739 người) chiếm trên 97,55% dân số còn lại là Thái, Khơmer, người Hoa, và các dân tộc khác nhưng rất ít

Nhân dân Bến Cầu cần cù lao động và có tinh thần cách mạng, bên cạnh đó, với truyền thống đấu tranh cách mạng, người dân huyện Bến Cầu đã viết nên những trang

sử hào hùng qua 2 cuộc kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ cứu nước của dân tộc, để lại ngày nay nhiều di tích lịch sử như: khu địa đạo Lợi Thuận Bến Cầu được Nhà nước quan tâm đã xây dựng xong hệ thống đường xuyên Á, khu kinh tế cửa khẩu Mộc Bài, đây cũng chính là điều kiện thuận lợi cho huyện Bến Cầu phát triển kinh tế ngành du lịch trong tương lai

Với truyền thống văn hiến, truyền thống cách mạng, người dân huyện cần cù sáng tạo, ý chí tự lực tự cường, biết khắc phục khó khăn, kế thừa và phát huy những kinh nghiệm, thành quả đạt được cùng với lòng nhiệt tình của đông đảo đội ngũ trí thức, cán bộ khoa học, huyện Bến Cầu có điều kiện để phát triển mạnh nền kinh tế -

xã hội trong giai đoạn tới

I.2.3 Tình hình kinh tế - xã hội

1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng bộ, UBND huyện, cùng với lợi thế về tiềm năng thiên nhiên, nguồn lực con người, nền kinh tế của huyện phát triển khá toàn diện, tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) của huyện luôn

ổn định và ở mức khá năm 2012 là 23,80%/năm, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, tăng dần tỷ trọng các ngành công nghiệp – xây dựng và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp trong tổng giá trị sản xuất

Biểu đồ II.1: Cơ cấu GDP của huyện Bến Cầu năm 2012

Mặc dù sự chuyển dịch này mới chỉ là bước đầu, song đây là dấu hiệu tích cực trong việc đem lại hiệu quả kinh tế cho huyện Vì vậy trong những năm tới, ngoài việc tiếp tục tăng nhanh tỷ trọng của các ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ thương mại - du lịch trong cơ cấu kinh tế, cần đẩy mạnh sự chuyển dịch cơ cấu trong nội

bộ các ngành, nhằm đưa nền kinh tế của huyện phát triển đồng bộ và bền vững

2 Dân số, lao động, việc làm và thu nhập

Theo số liệu thống kê năm 2012 dân số của huyện là 64.312 người với các dân tộc là Kinh, Khơmer, Hoa, Thái trong đó chiếm đa số là dân tộc Kinh Khu vực thành thị có 7.567 người chiếm tỷ lệ 11,77%, khu vực nông thôn có 56.745 người chiếm

giữa các xã trong huyện

Toàn huyện có 43.000 người trong độ tuổi lao động, chiếm 66,86% tổng dân số Trong đó lực lượng lao động chủ yếu là nông nghiệp với 26.120 lao động nông nghiệp, chiếm 60,74% lực lượng lao động toàn huyện

Về vấn đề giải quyết việc làm cho lao động có dấu hiệu đáng mừng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tuy nhiên, hiện nay tỷ lệ lao động có việc làm vẫn còn thấp trong đó tập trung ở khu vực nông thôn, chủ yếu là do tính chất thời

vụ trong sản xuất nông nghiệp cũng như các hoạt động sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp không đều đã dẫn đến tình trạng thiếu việc làm, năng suất lao động thấp Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 172 USD năm 1995 lên 471 USD năm 2000 và

Như vậy, từ thực trạng phát triển kinh tế - xã hội những năm gần đây cũng như

dự báo phát triển trong tương lai trong khi quỹ đất có hạn, thì áp lực đối với đất đai của huyện Bến Cầu đã và sẽ ngày càng gay gắt hơn, nhất là ở các khu vực nội thị, các

tụ điểm kinh tế của các xã, dẫn đến thay đổi lớn hiện trạng sử dụng đất đai hiện nay

của huyện Do đó để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội lâu dài, cần phải xem xét một cách nghiêm túc việc khai thác sử dụng đất theo hướng khoa học trên cơ sở: tiết kiệm, hợp lý và có hiệu quả cao; bố trí sử dụng phải đáp ứng được nhu cầu về đất sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cũng như phục vụ cho việc đô thị hóa cả hiện tại và trong tương lai

I.3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

I.3.1 Nội dung nghiên cứu

- Đánh giá tình hình quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Bến Cầu

- Đánh giá hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Bến Cầu

- Tình hình biến động đất đai trên địa bàn huyện Bến Cầu từ năm 2009 đến tháng

6 năm 2013

- Kết quả chỉnh lý biến động đất đai từ năm 2009 đến tháng 6 năm 2013 và đánh

giá công tác chỉnh lý biến động đất đai

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác chỉnh lý biến động đất đai

I.3.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập thông tin số liệu: thu thập các số liệu về điều kiện tự

nhiên, kinh tế xã hội, các số liệu về thống kê, kiểm kê đất đai của huyện, các chỉ tiêu

mà huyện đề ra

Phương pháp thống kê: sử dụng cho phần đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ

địa chính, thống kê đất đai, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Phương pháp phân tích tổng hợp: phân tích hệ thống số liệu theo từng giai

đoạn, theo từng đối tượng nghiên cứu Sau đó tổng hợp số liệu nhằm rút ra những tồn tại và hạn chế

Phương pháp bản đồ: căn cứ vào thực tế của bản đồ địa chính khu đất để chỉnh

lý, sau đó kiểm tra lại, nếu đạt yêu cầu thì cập nhật ngay số liệu vào sổ theo dõi chỉnh

lý biến động và biểu kê trên bản đồ địa chính

Phương pháp so sánh: So sánh kết quả cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai

giữa các năm trên cơ sở đó rút ra nhận xét, đánh giá và đưa ra giải pháp

Phương pháp ngoại nghiệp: dùng bản đồ địa chính, sổ dã ngoại hoặc sổ mục

kê, điều tra khảo sát thực địa

Phương pháp ứng dụng tin học chỉnh lý biến động nội nghiệp: Ứng dụng

phần mềm Microstation và Famis vào việc cập nhật, chỉnh lý biến động

PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

II.1 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA

BÀN HUYỆN BẾN CẦU

II.1.1 Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng

đất đai

Việc ban hành các văn bản cụ thể hóa các thủ tục hành chính trong quản lý, sử

dụng đất đai như ban hành các văn bản quy định về hạn mức giao đất ở, hạn mức công

nhận đất ở đối với thửa đất có nhà ở gắn liền với vườn ao; ban hành bảng giá các loại

đất hàng năm; ban hành quy định về bồi thường, hổ trợ tái định cư khi Nhà nước thu

hồi đất thuộc thẩm quyền của cấp tỉnh không thuộc thẩm quyền của cấp huyện Huyện

chỉ ban hành các quyết định xử phạt vi phạm, giải quyết khiếu nại, tranh chấp, giao

đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất…thuộc thẩm quyền của huyện và tổ

chức thực hiện các văn bản đó theo đúng quy định của cấp trên

Trong thời gian qua huyện đã tổ chức tuyên truyền, tập huấn, phổ biến Luật đất

đai 2003, các Nghị định, các Thông tư, các văn bản về lĩnh vực đất đai cho toàn thể

nhân dân và các cán bộ chuyên trách trong huyện hiểu và chấp hành

- Đối với cán bộ chủ chốt của xã, huyện và cán bộ nghiệp vụ chuyên môn xã,

huyện được tổ chức đi tập huấn tại tỉnh do Bộ TN&MT hướng dẫn

- Đối với các cán bộ ban ngành đoàn thể cấp huyện và xã được phòng tư pháp

huyện triển khai, tuyên truyền phổ biến để nắm vững

- Đối với nhân dân: việc tuyên truyền phổ biến Luật đất đai và các văn bản hướng

dẫn thi hành luật được UBND các xã phối hợp với ngành chức năng và các ban ngành

đoàn thể tổ chức thực hiện đến từng tổ, ấp, khu phố, khu dân cư

II.1.2 Quản lý đất đai theo địa giới hành chính

Bảng II.1: Thống kê diện tích các xã huyện Bến Cầu STT Tên xã Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)

Việc hoạch định lại ranh giới theo Chỉ thị 364/CT-HĐBT đã được thực hiện tốt trên cơ sở tài liệu đo đạc của Chỉ thị 299/CT-TTg, các tài liệu đo đạc chỉnh lý bổ sung Ranh giới giữa huyện và các huyện giáp ranh đã được xác định bằng các yếu tố địa vật

cố định hoặc mốc giới và được chuyển vẽ lên bản đồ

Đến nay toàn huyện có 23.751,40 ha đất tự nhiên và được phân bố theo 09 đơn

vị hành chính bao gồm 01 thị trấn và 08 xã, trong đó đơn vị hành chính có diện tích lớn nhất là xã Lợi Thuận (4.280,08 ha) và đơn vị hành chính có diện tích nhỏ nhất là thị trấn Bến Cầu (657,59 ha)

II.1.3 Công tác đo đạc thành lập bản đồ địa chính

Nhìn chung công tác đo đạc thành lập bản đồ địa chính trên địa bàn huyện được triển khai khá tốt, cơ bản đáp ứng được mục tiêu của ngành Đến nay 100% đơn vị hành chính xã, thị trấn đã hoàn chỉnh hệ thống bản đồ địa chính và được đưa vào sử dụng Đồng thời việc triển khai đo vẽ, chỉnh lý bản đồ được tiến hành thường xuyên hàng năm, góp phần quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tuy nhiên công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai trong thời gian qua trong toàn tỉnh thực hiện chưa được đồng bộ nên ảnh hưởng không ít đến công tác quản lý hệ thống HSĐC trong những năm tới trên địa bàn huyện Bến Cầu

Bảng II.2: Thống kê số lượng các loại bản đồ địa chính trên địa bàn huyện

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bến Cầu)

II.1.4 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

 Quy hoạch sử dụng đất

Xuất phát từ tầm quan trọng và tính cấp thiết trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, được sự chỉ đạo của Sở TN&MT tỉnh Tây Ninh, UBND huyện Bến

Cầu đã phối hợp với Công ty cổ phần Đo đạc địa chính Tây Ninh, xây dựng Dự án lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (kỳ đầu 2011 – 2015)

Hiện nay đã có 08 xã và 01 thị trấn được xây dựng quy hoạch sử dụng đất đến năm

2010, bao gồm Thị trấn Bến Cầu, các xã: An Thạnh, Lợi Thuận, Tiên Thuận, Long Thuận, Long Giang, Long Khánh, Long Phước và Long Chữ Tuy nhiên, các xã này cũng

đã thực hiện việc điều chỉnh xây dựng kế hoạch đến năm 2020 theo quy định của pháp luật về đất đai, nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai của địa phương và của huyện

 Kế hoạch sử dụng đất

Trong những năm qua, trên cơ sở bảng đăng ký nhu cầu sử dụng đất của các xã, các tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất, căn cứ vào quỹ đất hiện có của địa phương, sau khi cân đối lại nhu cầu sử dụng đất, huyện đã tiến hành thực hiện kế hoạch sử dụng đất từng năm thông qua hệ thống bảng biểu kế hoạch sử dụng đất và báo cáo thuyết minh Trên cơ sở kế hoạch sử dụng đất được duyệt là cơ sở để Sở TN&MT tham mưu cho UBND tỉnh ban hành quyết định giao, cho thuê đất cho các tổ chức, cá nhân đã đăng ký nhu cầu sử dụng đất Năm 2011, huyện đã xây dựng hệ thống bảng biểu kế hoạch sử dụng đất năm 2015 theo quy định mới trong Thông tư số 19/TT-BTNMT về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

II.1.5 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

 Công tác giao đất, cho thuê đất

Việc giao đất ổn định lâu dài cho các đối tượng sử dụng đất là một bước tiến mới trong nhận thức về quản lý đất đai, một giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng đất vô chủ, sử dụng kém hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho các đối tượng yên tâm đầu tư để phát triển sản xuất kinh doanh nhằm sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả cao hơn Công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện đã được triển khai thực hiện đúng với trình tự thủ tục và đúng thẩm quyền theo quy định của pháp luật, và đạt được những kết quả như sau:

- Hộ gia đình cá nhân: 18.391,84 ha chiếm 77,43% tổng diện tích tự nhiên toàn

huyện (trong đó đất nông nghiệp có diện tích 17.796,88 ha, đất phi nông nghiệp 594,96 ha)

- Kết hợp với tỉnh tiến hành giao đất, cho thuê đất cho 380 tổ chức với diện tích

3.820,71 ha, chiếm 16,09% diện tích tự nhiên toàn huyện (trong đó đất nông nghiệp 2.250,23 ha, đất phi nông nghiệp 1.570,48 ha)

- Diện tích giao cho UBND cấp xã và các tổ chức khác quản lý là 1.538,85 ha

chiếm 6,48% tổng diện tích tự nhiên của huyện (trong đó UBND cấp xã quản lý 1.434,85 ha; tổ chức khác quản lý 104,00 ha)

- Riêng trong giai đoạn 2009 – 2012 huyện đã ký hợp đồng cho thuê đất ở đô thị

trường hợp với diện tích 149,52 ha

 Thu hồi đất

Việc thu hồi đất trong thời gian qua trên địa bàn huyện được thực hiện đúng với quy định của pháp luật và đúng thẩm quyền Kết quả thu hồi đất trên địa bàn huyện giai đoạn 2009 – 2012 như sau:

Bảng II.3: Kết quả thu hồi đất giai đoạn 2009 - 2012 thuộc thẩm quyền của huyện

Năm Số trường hợp thu hồi Diện tích (ha)

Bảng II.4: Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2009 - 2012

Năm Số trường hợp chuyển

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bến Cầu)

Qua bảng trên cho thấy nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất không lớn, số trường hợp chuyển mục đích giảm qua các năm trung bình mỗi năm giải quyết chuyển mục đích sử dụng đất cho 41 trường hợp, việc chuyển mục đích sử dụng đất trong thời gian qua trên địa bàn huyện chủ yếu là chuyển từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp và trong nội bộ các nhóm đất

Nhìn chung việc chuyển mục đích sử dụng đất trong thời gian qua trên địa bàn huyện đúng thẩm quyền, đúng với quy định của pháp luật, tuân theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt Tuy nhiên tình trạng người dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất vẫn còn phổ biến không kiểm soát hết được và chưa có biện pháp xử

lý triệt để

II.1.6 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất

Công tác đăng ký quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện được triển khai thực hiện đầy đủ ở cả hai cấp, cấp xã và cấp huyện Đến nay đã cơ bản hoàn thành đạt 99,47% so với diện tích phải đăng ký Việc đăng ký quyền sử dụng đất cho phần diện tích còn lại hiện nay đang gặp rất nhiều khó khăn do:

- Diện tích chưa đăng ký chủ yếu là đất công bị dân lấn chiếm và những thửa đo

 Công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính

Công tác lập hồ sơ địa chính được huyện triển khai thực hiện khá tốt do toàn bộ diện tích của huyện đã được đo đạc lập bản đồ địa chính Công tác lập hồ sơ địa chính được thực hiện đầy đủ ở cấp xã và cấp huyện và đến nay đã cơ bản hoàn thành, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp GCNQSDĐ, chỉnh lý, cập nhật các biến động về đất đai

Bảng II.5: Thống kê sổ bộ chính trên địa bàn huyện Bến Cầu

STT Tên ĐVHC cấp xã

Sổ mục kê lưu tại

Sổ địa chính lưu tại

Sổ theo dõi biến động lưu tại

Xã Huyện Xã Huyện Xã Huyện

20.298,06 ha, đạt 95,07% diện tích cần phải cấp giấy Diện tích còn lại chưa cấp giấy

không nhiều nhưng hiện nay đang gặp rất nhiều khó khăn do diện tích này chủ yếu là

đất công bị dân lấn chiếm, và những thửa đo bao rất khó xác định

Trong giai đoạn 2009 – 2012 huyện có nhiều cố gắng đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đạt được kết quả như sau:

Bảng II.6 : Kết quả cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2009 – 2012

Năm

Đất nông nghiệp Đất ở nông thôn Đất ở đô thị

Số lượng GCN

Diện tích (ha)

Số lượng GCN

Diện tích (ha)

Số lượng GCN

Diện tích (ha)

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bến Cầu)

Số trường hợp cấp GCNQSDĐ giảm dần qua các năm ở cả 03 loại đất, cho thấy công tác cấp GCNQSDĐ đã dần dần hoàn thành, tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình cũng như an tâm đầu tư sản xuất, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, hạn chế tranh chấp đất đai

Hiện nay huyện đang tiếp tục đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo tinh thần Nghị định 88/2009/NĐ-CP Trong thời gian tới sẽ hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong toàn huyện tạo điều kiện sử dụng đúng mục đích và đem lại hiệu quả cao hơn

II.1.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất

Được sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn của Bộ TN&MT, Sở TN&MT tỉnh Tây Ninh, công tác thống kê, kiểm kê đất đai, lập BĐHTSDĐ trên địa bàn huyện được triển khai khá tốt Đất đai của huyện đã được thống kê hàng năm theo quy định của ngành Hoàn thành công tác kiểm kê đất đai định kỳ 5 năm và xây dựng BĐHTSDĐ theo khoản

1 Điều 53 Luật Đất đai 2003 về chế độ kiểm kê đất đai định kỳ 5 năm;

Thực hiện Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15 tháng 5 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm kê đất đai và xây dựng BĐHTSDĐ năm 2010; Kế hoạch số 2841/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 07 tháng 8 năm 2009 về thực hiện kiểm kê đất đai và xây dựng BĐHTSDĐ năm 2010 theo Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15 tháng 5 năm

2009 của Thủ tướng Chính phủ; Văn bản số 2528/KH-UBND ngày 29 tháng 9 năm

2009 của UBND tỉnh Tây Ninh về việc kiểm kê đất đai và xây dựng BĐHTSDĐ năm

2010 của tỉnh Tây Ninh và Quyết định số 2671/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của UBND tỉnh về việc phê duyệt phương án kiểm kê đất đai, xây dựng BĐHTSDĐ năm

2010 của tỉnh Tây Ninh

Nhìn chung chất lượng của công tác thống kê, kiểm kê đất đai, xây dựng BĐHTSDĐ đã từng bước được nâng cao Kết quả của các công tác này là tài liệu quan trọng, phục vụ đắc lực trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện nhất

là trong công tác xây dựng quy hoạch sử dụng đất cũng như trong công tác lập kế hoạch

sử dụng đất 5 năm Tuy nhiên vẫn còn có sự sai lệch giữa số liệu, bản đồ và thực tế với nhiều nguyên nhân khác nhau

II.1.8 Quản lý tài chính về đất đai

Căn cứ các công văn chỉ đạo của UBND tỉnh, Sở TN&MT, Ban chỉ đạo xây dựng giá đất tỉnh, hàng năm huyện đều có thành lập Ban chỉ đạo và tổ chuyên viên tổ

chức điều tra, khảo sát giá đất, thống kê giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện báo cáo về tỉnh làm căn cứ để xây dựng bảng giá đất các loại đất hàng năm trên địa bàn tỉnh Giá đất do UBND tỉnh công bố hàng năm được sử dụng làm căn cứ

để tính thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất…

Công tác quản lý tài chính về đất đai góp phần làm tăng thu ngân sách cho Nhà nước Bên cạnh đó còn thể hiện tính công bằng trong việc quản lý và sử dụng đất Trong giai đoạn từ năm 2009 – 2012 trên địa bàn huyện Bến Cầu công tác này được thực hiện khá tốt Các nguồn thu từ lĩnh vực đất đai đều nộp vào ngân sách Nhà nước đúng theo quy định, bổ sung vào nguồn ngân sách của huyện

Tuy nhiên hiện nay công tác này vẫn còn tồn tại những hạn chế, vướng mắc:

- Theo quy định, đất sử dụng khai thác khoáng sản, làm vật liệu xây dựng được

Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đất hàng năm nhưng đến nay vẫn chưa có hướng dẫn

cụ thể

- Các trường hợp sau khi kết thúc khai thác nhưng giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất vẫn còn ghi nhận là đất nông nghiệp, đất ở nông thôn…và chủ sử dụng tiếp tục chuyển quyền, tặng cho, cầm cố, thế chấp…gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện

- Giá đất do tỉnh quy định chưa thật sự theo sát giá chuyển nhượng thực tế trên

địa bàn nên gây khó khăn cho công tác thu hồi đất thực hiện dự án phát triển hạ tầng

xã hội trên địa bàn huyện

- Tình trạng còn nợ tiền sử dụng đất còn nhiều, việc xác định nghĩa vụ tài chính

II.1.10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá nhưng ý thức, nhận thức về đất đai của người sử dụng đất chưa được quan tâm, việc sử dụng đất còn lãng phí, bị bỏ hoang…Từ khi có Luật đất đai năm 2003 đến nay việc tuyên truyền phổ biến Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai đến người sử dụng đất hiểu và nhận thức được quyền và nghĩa vụ của mình đối với đất đai Huyện tạo mọi điều kiện

để người dân đăng ký cấp GCNQSDĐ và thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ của người

sử dụng đất

Bên cạnh đó huyện cũng tổ chức, giám sát việc kiểm tra việc thực hiện các nghĩa vụ liên quan đến việc sử dụng đất của người dân, qua đó phát hiện ngăn chặn kịp thời các trường hợp vi phạm

Tuy nhiên một số nơi công tác giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất chưa được thực hiện một cách chặt chẽ, vì vậy cũng còn một số ít người sử dụng đất chưa ý thức và chưa thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, vẫn còn xảy ra tình trạng tự thay đổi mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng bằng giấy tay, tự sang lấp mặt bằng, đào ao nuôi cá, khai thác khoáng sản trái phép…đã gây không ít khó khăn cho việc quản lý của cơ quan Nhà nước ở địa phương

II.1.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai

và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy

định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai đã được thực hiện thường xuyên dưới nhiều hình thức như thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất Thông qua công tác thanh tra, kiểm tra đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho người sử dụng đất, giảm sự vụ, mức độ, tính chất vi phạm các quy định của pháp luật đất đai qua đó cũng góp phần làm giảm số vụ vi phạm pháp luật về đất đai xảy ra trên địa bàn huyện

Số vụ vi phạm pháp luật về đất đai xảy ra trên địa bàn huyện giai đoạn 2009 đến tháng 6 năm 2013 là 64 vụ, cụ thể qua từng năm như sau:

 Năm 2009: lập biên bản xử phạt 20 vụ vi phạm

 Năm 2010: xảy ra 37 vụ vi phạm

 Năm 2011: xảy ra 06 vụ vi phạm

 Năm 2012: xảy ra 01 vụ vi phạm sử dụng đất không đúng mục đích

 6 tháng đầu năm 2013: không xảy ra trường hợp vi phạm nào

II.1.12 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai

Khi giá trị đất đai ngày càng tăng lên, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng sai mục đích sẽ ngày càng xảy ra nhiều hơn, đặc biệt ở các khu vực có kinh tế phát triển Do vậy cần có sự quan tâm nhiều hơn nữa của các cấp thẩm quyền trong công tác quản lý đất đai nhằm ngăn chặn việc vi phạm Luật Đất đai

Trong những năm qua, tình hình khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai luôn là vấn đề bức bách luôn được huyện quan tâm hàng đầu Đảng bộ và chính quyền huyện Bến Cầu đã có nhiều chỉ thị, nghị quyết về vấn đề này Các văn bản đó đã và đang triển khai thực hiện, có tác động tích cực đến tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhiều điểm nóng, vụ việc phức tạp đã được giải quyết dứt điểm, không để xảy ra tình trạng khiếu kiện đông người, khiếu kiện vượt cấp, góp phần ổn định chính trị, trật tự an toàn

xã hội ở địa phương Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, thời gian qua tình hình khiếu nại, tranh chấp, tố cáo về đất đai diễn ra với số lượng tương đối lớn, tính chất phức tạp, tập trung chủ yếu ở các xã hình thành dự án khu, cụm công nghiệp và các dự án phát triển kinh tế…

Nội dung khiếu nại liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất, chủ yếu là giá bồi thường; khiếu nại cấp GCNQSDĐ; tranh chấp QSDĐ, tranh chấp ranh giới sử dụng đất…về nội dung tố cáo chủ yếu là cán bộ công chức vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai

Bảng II.7: Kết quả tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai giai đoạn 2009 - 2012

Năm

Tổng số

đơn tiếp

nhận (đơn)

Trong đó Đơn thuộc thẩm

quyền (đơn)

Đơn không thuộc thẩm quyền

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bến Cầu)

II.1.13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

VPĐKQSDĐ huyện Bến Cầu được thành lập theo Quyết định số 1327/2005/QĐ-UB ngày 01 tháng 11 năm 2005 của Ủy ban nhân dân huyện Bến Cầu

và chính thức đi vào hoạt động từ tháng 02 năm 2006, chịu sự chỉ đạo, quản lý của Trưởng Phòng TN&MT huyện Bến Cầu

VPĐKQSDĐ hoạt động theo loại hình sự nghiệp có thu, có con dấu riêng, được

mở tài khoản theo quy định hiện hành

Đây là cơ quan dịch vụ công có chức năng thực hiện công tác lưu trữ thông tin

hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, giải quyết hồ sơ chuyển nhượng, chuyển đổi, thừa kế, tặng cho, thế chấp bằng quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Thu lệ phí và nộp lệ phí vào ngân sách theo quy định

Sau 7 năm đi vào hoạt động nhìn chung Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất

đã thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ của mình, giúp cho huyện thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Tuy nhiên vẫn còn có những sai

sót trong khâu tiếp nhận và xử lý hồ sơ

II.2 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẾN CẦU

II.2.1 Cơ cấu sử dụng đất năm 2012

Tổng diện tích tự nhiên là 23.751,40 ha chiếm 5,88% trên tổng diện tích tự nhiên của toàn tỉnh (lấy theo kết quả thống kê, kiểm kê diện tích đất huyện Bến Cầu năm 2010 có điều tra bổ sung thực tế) Trong đó cơ cấu các loại đất như sau:

Bảng II.8: Cơ cấu sử dụng đất của toàn huyện năm 2012 STT Mục đích sử dụng đất Diện tích (ha) Tỷ lệ %

Biểu đồ II.2 : Cơ cấu các nhóm đất trên địa bàn huyện Bến Cầu năm 2012

II.2.2 Phân tích hiện trạng sử dụng đất năm 2012

1 Hiện trạng theo mục đích sử dụng

a Đất nông nghiệp

Diện tích đất nông nghiệp năm 2012 là 20.047,33 ha chiếm 84,41% tổng diện

tích tự nhiên Diện tích đất nông nghiệp phân bố không đều ở các địa phương, tập

trung chủ yếu ở xã Tiên Thuận và xã Long Phước

Trong cơ cấu đất nông nghiệp, đất sản xuất nông nghiệp chủ yếu là đất trồng

cây hàng năm là 14.245,77 ha chiếm 71,06% so với tổng diện tích đất nông nghiệp

(trong đó đất trồng lúa 11.631,84 chiếm 58,02% so với tổng diện tích đất nông nghiệp

tập trung nhiều ở xã Lợi Thuận) Cây lâu năm chủ yếu là cao su, một số khác là cây ăn

quả

Đất nuôi trồng thuỷ sản 251,34 ha chiếm 1,25% so với tổng diện tích đất nông

nghiệp, phân bố đều ở các xã, tập trung nhiều nhất ở xã Tiên Thuận và An Thạnh

Bảng II.9: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2012 Thứ tự Mục đích sử dụng Mã Diện tích (ha) Tỷ lệ

(%) Tổng diện tích đất nông nghiệp NNP 20.047,33 100,00

1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 18.291,78 91,25

2 Đất lâm nghiệp LNP 799,22 3,98

3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 251,34 1,25

4 Đất nông nghiệp khác NKH 704,99 3,52

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bến Cầu)

b Đất phi nông nghiệp

Tổng diện tích đất phi nông nghiệp toàn huyện năm 2012 là 3.696,40 ha chiếm

15,56% tổng diện tích tự nhiên Cụ thể từng loại đất phi nông nghiệp thể hiện ở bảng

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bến Cầu)

Đất ở: trong đó đất ở tại nông thôn có diện tích 706,30 ha, chiếm 19,11% tổng

diện tích đất phi nông nghiệp và chiếm 2,97% so với tổng diện tích tự nhiên và đất ở

đô thị có diện tích 56,02 ha, chiếm 1,51% tổng diện tích đất phi nông nghiệp và chiếm

0,24% so với tổng diện tích tự nhiên

Đất chuyên dùng: 2.429,93 ha, chiếm 65,74% so với diện tích đất phi nông

nghiệp và chiếm 10,23% so với tổng diện tích tự nhiên Trong đó bao gồm các loại

đất:

+ Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: 12,15 ha, chiếm 0,33 % so với tổng diện tích đất phi nông nghiệp

+ Đất quốc phòng, an ninh: 20,70 ha, chiếm 0,56% so với tổng diện tích đất phi nông nghiệp

+ Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: 746,63 ha, chiếm 20,20% so với tổng diện tích đất phi nông nghiệp

+ Đất có mục đích công cộng: 1.650,45 ha, chiếm 44,65% so với tổng diện tích đất phi nông nghiệp

Đất tôn giáo, tín ngưỡng: 10,67 ha, chiếm 0,29% so với tổng diện tích đất phi

nông nghiệp

Đất nghĩa trang, nghĩa địa: 32,98 ha, chiếm 0,89% so với tổng diện tích đất

phi nông nghiệp

Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: 458,56 ha, chiếm 12,41% so với

tổng diện tích đất phi nông nghiệp

2 Phân loại theo đối tượng sử dụng

Tổng diện tích toàn huyện: 23.751,40 ha, diện tích đất mà nhà nước đã giao, cho thuê sử dụng là 22.212,55 ha chiếm 93,52% tổng diện tích tự nhiên

Bảng II.11: Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất

Diện tích đất đã giao, cho thuê 22.212,55 100,00

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bến Cầu)

Hộ gia đình, cá nhân : 18.391,84 ha, chiếm 82,80% diện tích đất đã được giao,

chiếm 77,43% so với tổng diện tích tự nhiên Trong đó: đất nông nghiệp là 17.796,88ha; đất phi nông nghiệp 587,29 ha (đất ở: 543,18 ha)

Tổ chức trong nước:

+ UBND cấp xã: 286,10 ha, chiếm 1,20% so với tổng diện tích tự nhiên

+ Tổ chức kinh tế: 642,38 ha, chiếm 2,70% so với tổng diện tích tự nhiên

+ Cơ quan đơn vị của Nhà nước: 1.620,58 ha, chiếm 6,82% so với tổng diện tích tự nhiên

+ Tổ chức khác: 90,54 ha, chiếm 0,38% so với tổng diện tích tự nhiên, bao gồm đất của cơ quan hành chính sự nghiệp cấp trên xã (huyện, thành phố và TW), quân đội, tôn giáo, hội, đoàn thể,…

Tổ chức, cá nhân nước ngoài: 1.173,02 chiếm 4,94% với tổng diện tích tự

nhiên

Cộng đồng dân cư: 8,09 ha, chiếm 0,03% so với tổng diện tích tự nhiên