Quản lý nguồn vốn ứng cho các tổ chức phát triển quỹ đất trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH THỊ NHƯ MAI QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ỨNG CHO CÁC TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH THỊ NHƯ MAI QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ỨNG CHO CÁC TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Tâm THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Vĩnh Phúc, ngày……tháng…… năm 2014 Tác giả luận văn Đinh Thị Như Mai ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới q thầy (cơ) giáo, cán cơng chức Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giúp đỡ tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người trực tiếp hướng dẫn khoa học Tôi xin bày tỏ biết ơn đến đồng nghiệp, sở - ban ngành, Ban quản lý dự án, đơn vị thi công xây dựng hạ tầng kỹ thuật dự án địa bàn tỉnh tạo điều kiện giúp đỡ cơng tác để hồn thành khố học thực thành công luận văn Xin chân thành cảm ơn! Vĩnh Phúc, ngày……tháng…… năm 2014 Tác giả luận văn Đinh Thị Như Mai MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ỨNG TỪ QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn ứng từ Quỹ phát triển đất 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Yêu cầu đặt quản lý vốn ứng 1.1.3 Nhiệm vụ Quỹ phát triển đất 1.1.4 Nguồn vốn hoạt động Quỹ phát triển đất 10 1.1.5 Mục tiêu nguyên tắc quản lý Quỹ phát triển đất 10 1.1.6 Quy trình thực vốn ứng từ quỹ phát triển đất 11 1.1.7 Hệ thống văn pháp luật quyền quản lý nguồn vốn ứng Quỹ phát triển đất 12 1.1.8 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn từ Quỹ phát triển đất 12 1.2 Kinh nghiệm quản lý vốn số địa phương nước 13 1.2.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 13 1.2.2 Kinh nghiệm nước (Thành phố Đà Nẵng) 15 1.2.3 Những học kinh nghiệm rút từ thực tiễn nghiên cứu nước 17 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 2.1 Câu hỏi nghiên cứu đặt 19 2.2 Phương pháp nghiên cứu 19 2.2.1 Các phương pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu 19 20 22 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ỨNG TỪ QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH VĨNH PHÚC 23 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 23 3.1.1 Giới thiệu tỉnh Vĩnh Phúc 23 3.1.2 Giới thiệu Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 32 3.2 Thực trạng quản lý vốn NSNN Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 36 3.2.1 Nguồn vốn hoạt động ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 36 3.2.2 Quản lý khâu lập kế hoạch ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 39 3.2.3 Quản lý quy trình thẩm định ứng vốn 43 3.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát tình hình quản lý sử dụng vốn ứng từ Quỹ 54 3.2.5 Quản lý công tác thu hồi vốn ứng 57 vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 64 vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 68 68 73 vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 75 3.4.1 Những ưu điểm đạt 75 3.4.2 Những mặt tồn 75 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ỨNG CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH VĨNH PHÚC 77 4.1 Định hướng mục tiêu phát triển nguồn vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 77 4.1.1 Định hướng 77 4.1.2 Mục tiêu 77 4.2 Giải pháp hoàn thiện chế quản lý vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 78 78 79 , hạn quy định 80 , nguyên tắc, tránh thất thoát 82 , tra vốn ứng 82 4.3 Một số kiến nghị 84 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 84 4.3.2 Kiến nghị với địa phương tỉnh 85 4.3.3 Kiến nghị với tổ chức nhận ứng vốn 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 92 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT ĐVT : Đơn vị tính GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HTKT : Hạ tầng kỹ thuật KBNN : Kho bạc nhà nước KTXH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước SL : Sản lượng UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư VĐT XDCB : Vốn đầu tư xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Danh sách điều tra đối tượng sử dụng vốn ứng từ Quỹ 20 Bảng 3.1: Tình hình dân số lao động tỉnh Vĩnh Phúc 30 Bảng 3.2: Tình hình lao động Quỹ phát triển đất Vĩnh Phúc năm 2013 35 Bảng 3.3: Nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 37 Bảng 3.4: Số lượng dự án ứng vốn từ quỹ Phát triển đất 37 Bảng 3.5: Kế hoạch cho ứng vốn theo lĩnh vực kinh tế 41 Bảng 3.6: Kế hoạch ứng vốn theo đơn vị năm 2013 42 Bảng 3.7: Tình hình thẩm định dự án xin ứng vốn năm 2012 năm 2013 46 Bảng 3.8: Tình hình cấp vốn ứng theo dự án năm 2012 48 Bảng 3.9: Quản lý vốn ứng theo địa bàn năm 2012 49 Bảng 3.10: Tình hình cấp vốn ứng theo đơn vị năm 2013 50 Bảng 3.11: Quản lý vốn ứng theo địa bàn Vĩnh Phúc năm 2013 52 Bảng 3.12: Kết kiểm tra, tra dự án ứng vốn 55 Bảng 3.13: Kết thu hồi ứng tính đến thời điểm cuối năm 2013 58 Bảng 3.14: Tình hình tốn phí ứng vốn dự án xã Hồ Sơn 67 Bảng 3.15: So sánh thực Kế hoạch ứng vốn theo lĩnh vực năm 2013 68 Bảng 3.16: Tổng hợp ý kiến đánh giá tổ chức thủ tục ứng vốn 74 viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ HÌNH Hình 3.1 Bản đồ tỉnh Vĩnh Phúc 28 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình hoạt động vốn ứng 11 ỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 31 3.2 Mơ hình tổ chức quản lý vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 36 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Tình hình cho ứng vốn cho lĩnh vực Quỹ 38 79 sản phẩm ngành kinh tế Trước hết nông nghiệp kinh tế nông thôn, dịch vụ, công nghiệp + Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tư, phát huy xã hội hoá đầu tư, thu hút đầu tư nước giảm dần tỷ trọng đầu tư từ ngân sách Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực xã hội hố đầu tư xây dựng theo hướng giảm dần danh mục cơng trình sử dụng vốn NSNN Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng dự án khơng tổng mức dư nợ cho phép + Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn ứng mục đích, có hiệu quả, khơng sử dụng nguồn vốn ứng sai mục đích, trái với quy định Chỉ phân bổ vốn dự án có đủ nguồn vốn đảm bảo, quy định, trình tự, thủ tục xây dựng hành 4.2.2 Nâng cao chất lượng ho ban dự án Ban quản lý dự án người đại diện cho chủ đầu tư chủ đầu tư đích thực thiếu ràng buộc trách nhiệm quản lý, bảo toàn vốn dự án vào hoạt động, từ dẫn đến việc bng lỏng quản lý nguyên nhân gây nên việc sử dụng nguồn vốn ứng sai mục đích, khơng thực dự án theo tiến độ Phương án huy động nguồn vốn hoàn trả dẫn đến việc chậm thời gian hồn trả vốn ứng theo quy định… Vì v g trình sử dụng vốn ứng quản lý vốn ứng từ Quỹ dự án kết thúc - Kiện toàn việc tổ chức ban quản lý dự án gắn với việc nâng cao trình độ quản lý cho thành viên ban quản lý 80 - Với dự án, cơng trình có đặc thù khác mơ hình tổ chức ban quản lý dự án cần linh hoạt tránh rập khuôn cứng nhắc, áp dụng mơ hình tổ chức dự án cho dự án khác khơng tương thích - Cần có tra kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động ban quản lý dự án tránh tình trạng lợi dụng quyền hạn để tham ơ, tham nhũng tài sản công * Đối với chủ đầu tư dự án: Nâng cao lực chủ đầu tư, đặc biệt chủ đầu tư địa phương - nơi trực tiếp quản lý sử dụng vốn ứng từ Quỹ để đầu tư xây dựng cơng trình quan trọng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án ứng vốn Để làm điều đó, cần tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cho người nắm trọng trách hiểu vai trò, trách nhiệm mình, đồng thời bổ sung cho họ kiến thức lĩnh vực quản lý tài đầu tư XDCB Bộ kế hoạch đầu tư Bộ Tài mở nhiều lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đầu tư XDCB nhiên cần quan tâm đến chất lượng lớp học - Đẩy nhanh trình triển khai văn pháp luật Nhà nước: Các quan quản lý Nhà nước cấp Chính phủ, Bộ cần có biện pháp để đẩy nhanh trình triển khai văn pháp luật Nhà nước đầu tư XDCB đến địa phương tránh tình trạng văn triển khai áp dụng địa phương lỗi thời, chuẩn bị sửa đổi 4.2.3 ứng vốn thu hồi ứng kịp thời, hạn quy định Công tác ứng vốn hoàn trả vốn ứng phải đảm bảo quy định Nhà nước Việc ứng vốn phải gắn với nhu cầu thực tế cơng trình phù hợp với tiến độ thi công hạng mục cơng trình, tránh tình trạng ứng vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn ứng không cao vốn ứng bị sử dụng sai mục đích 81 Để làm điều cần nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng theo kiểu ăn trước trả sau dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ Đây tượng xin ứng trước vốn mà khối lượng cơng trình thực chưa đảm bảo chưa thực nghiệm thu Quản lý công tác ứng vốn theo hướng cụ thể sau để đảm bảo vốn cho cơng trình thực theo tiến độ: + Ứng vốn chi trả bồi thường GPMB dự án: 100% (căn Quyết định phê duyệt bồi thường GPMB, kèm theo Phương án chi tiết) + Ứng vốn chi phí cho xây lắp dự án: không 70% (Căn Quyết định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình) + Ứng vốn chi hỗ trợ: 100% (Căn Quyết định phê duyệt cấp có thẩm quyền) , cơng tác đơn đốc thu hồi vốn ứng cần có phối hợp đồng tất ban ngành như: xây dựng, địa chính, tài chính, UBND cấp để tạo điều kiện thuận lợi cho người thực thi đảm bảo việc kiểm tra, kiểm soát quan Nhà nước Thủ tục tốn, hồn trả vốn ứng cần gắn quy định chế tài việc tốn, hồn trả vốn ứng chậm, khơng với thời gian theo quy định Ngoài cần nghiên cứu quản lý toán cho dự án theo “đầu ra”: sản phẩm dự án đầu tư XDCB cơng trình xây dựng - sản phẩm đơn lẻ sản xuất theo đơn đặt hàng, vào mẫu mã hồ sơ thiết kế Bên mua chủ đầu tư dự án, bên bán nhà thầu, đối tượng mua bán cơng trình XDCB hồn thành theo đơn dặt hàng thơng qua hợp đồng Sau nhà thầu thực xong hợp đồng cấp định đầu tư kiểm tra, thấy đúng, đủ theo hợp đồng ký đề nghị KBNN toán cho nhà thầu 82 4.2.4 thanh, quy ứng hạn, nguyên tắc, tránh thất thoát Muốn tránh thất vốn c , khuyến khích chủ đầu tư thực tốt công tác quản lý sử dụng tốt nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất, thực dự án hoàn thành đảm bảo chất lượng, thời gian quy định việc hoàn trả nguồn vốn ứng đầy đủ, thời gian theo quy định , chế tài xử phạt trường hợp, đơn vị không chấp hành nghiêm túc việc thực dự án,sử dụng sai mục đích nguồn vốn ứng từ Quỹ chậm hoàn trả vốn ứng mà nguyên nhân chủ quan, đơn vị khơng báo cáo rõ ràng - Rà sốt hồn chỉnh hệ thống văn quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất nhằm đẩy mạnh công tác kiểm soát tra 4.2.5 , tra vốn ứng Công tác tra kiểm tra giám sát đánh giá đầu tư xây dựng, giải phóng mặt nhiệm vụ cần thực thường xuyên nhằm phát uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư nhằm đảm bảo công tác đầu tư đem lại hiệu cao Do vậy, tra kiểm tra giá sát đầu tư xây dựng phải thực thường xuyên liên tục tất giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, đến dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Thanh tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo hiệu công trình dự án sau này, tránh lãng phí kho mà dự án không khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình địa điểm thực dự án xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên liên tục kết hợp với kiểm tra định kỳ kiểm tra thấy có dấu hiệu bất 83 thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ dự án chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc cần kết hợp với UBND huyện, thị để kiện tồn lực lượng tra kiểm tra cơng tác đầu tư Cán tra phải có chun mơn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, đồng thời phải có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín trung thực Về thời điểm tra nên tổ chức tra thường xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý Mỗi đơn vị ứng vốn cần tự kiểm tra công tác đấu tư xây dựng, định kỳ tháng sơ kết lần tổng kết vào cuối năm kế hoạch Kiên xử lý vi phạm tham ô lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn ứng, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng - Phải nâng cao ý thức trách nhiệm giúp đỡ tạo điều kiện cấp lực lượng tra huyện thực - Cải cách hành chính, nghiêm túc thực quy chế “Một cửa” liên thông, đại, theo hướng vào thực chất nhằm chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến công tác đầu tư - Nghiên cứu xây dựng, thực quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước địa bàn lĩnh vực đầu tư xây dựng theo hướng “liên thơng”, rà sốt, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết trình thực thủ tục ứng vốn - Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng bản: + Công khai, minh bạch hố q trình đầu tư từ cơng tác quy hoạch, kế hoạch VĐT (vốn kế hoạch tập trung, vốn nghiệp), danh mục dự án cơng trình đầu tư; thông tin hoạt động đấu thầu dự án rộng rãi, chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu 84 + Công bố công khai quy hoạch, thiết kế, dự toán, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn đầu tư để cán bộ, công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình đầu tư xây dựng, sử dụng vốn ứng + Công khai thông tin phòng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý đầu tư XDCB - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn văn Quy định, Quy trình Điều lệ Quỹ cho đơn vị xin ứng vốn nắm bắt rõ để thực - Phối hợp công tác tra, kiểm soát việc thực ứng vốn thu hồi vốn ứng theo quy định - Phối hợp chặt chẽ với phòng ban liên quan cơng tác quản lý nguồn vốn ứng - Đào tạo, nâng cao lực quản lý nguồn vốn ứng cho cán Quỹ 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - hợp lý chưa phù hợp với thực tiễn Luật: Đầu tư, Đấu thầu, Xây dựng, Đất đai, NSNN Trong đó, Chính phủ Bộ ngành cần ban hành kịp thời Nghị định Thơng tư hướng dẫn để tháo gỡ khó khăn quản lý nguồn vốn NSNN - Giải pháp lâu dài: đề nghị Nhà nước cần ban hành Luật riêng quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất để tránh tình trạng nguồn vốn bị lãng phí, thất thốt, sử dụng khơng hiệu quả, khơng mục đích - Mọi sai phạm bên phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật 85 4.3.2 Kiến nghị với địa phương tỉnh - Các địa phương cần tích cực quan tâm việc sử dụng nguồn lực tài có có điều kiện sử dụng địa phương để tăng cường nguồn vốn phục vụ cho tái định cư dự án thu hồi đất địa bàn theo sách chế độ quy định 4.3.3 Kiến nghị với tổ chức nhận ứng vốn - Chú trọng từ khâu lập kế hoạch thẩm định dự án để đảm bảo dự án thực khả thi, đảm bảo khả hoàn trả vốn ứng từ Quỹ - Nâng cao lực kiểm tra, giám sát Ban Kiểm soát quỹ phát triển đất Hiện nay, Ban Kiểm sốt Quỹ phát triển đất thực cơng việc kiêm nhiệm nên công tác kiểm tra giám sát khâu ứng vốn thu hồi vốn chưa tập trung Do cần chun mơn hóa cơng việc cần có Ban Kiểm sốt chun trách cho Quỹ phát triển đất * Riêng cơng tác tốn, hạch toán quản lý tiền thu từ đấu giá đơn vị ứng vốn thực dự án có đấu giá QDĐ, cần trọng thực sau: Trường hợp đấu giá khu đất thuộc dự án sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng: số tiền lại sau tốn giá trị cơng trình xây dựng kết cấu hạ tầng cho nhà đầu tư khoản tiền ứng trước để bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi nộp vào tài khoản riêng Sở Tài mở Kho bạc Nhà nước sử dụng để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng chung theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp đấu giá đất có nhiều thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ để tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng chung địa phương: số tiền thu sau toán khoản tiền ứng trước để bồi thường thiệt hại đất cho người có đất bị thu hồi, chi phí đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (nếu có) đưa vào thu nộp ngân sách nhà nước hàng năm sử dụng để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng chung theo dự 86 án cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc phân chia khoản thu cấp ngân sách Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định Trường hợp đấu giá để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất không thuộc phạm vi nêu số tiền thu sau tốn khoản tiền ứng trước để bồi thường thiệt hại đất cho người có đất bị thu hồi, chi phí đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (nếu có) đưa vào thu nộp ngân sách nhà nước hàng năm Việc phân chia khoản thu cấp ngân sách Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định 87 KẾT LUẬN ứng từ Quỹ Phát triển đất cơng tác quản lý ứng vốn khâu quản lý nguồn vốn NSNN Quản lý nguồn ứng từ Quỹ bao gồm nội dung chủ yếu như: lập kế hoạch ứng vốn, thực ứng vốn quản lý sử dụng vốn ứng; đôn đốc thu hồi toán vốn ứng Từ nghiên cứu sở thực tiễn nước quản lý vốn ứng rút học kinh nghiệm cho Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc Quỹ phát triển đất tỉnh có điều kiện tương đương lý nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc cho thấy: lập ứng vốn: hàng năm, UBND huyện, thị, xã, phường địa bàn tỉnh vào quy hoạch tổng thể phát triển huyện, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt để đề xuất lập danh mục dự án xin ứng vốn, Quỹ phát triển đất trình UBND tỉnh định , khâu tổ chức thực ứng vốn Quỹ đảm bảo nguyên tắc chế độ tài hành Việc ứng vốn ưu tiên cho dự án, cơng trình trọng điểm, cấp bách, quan trọng theo chủ trương Thường trực Tỉnh ủy, Nghị HĐND tỉnh Vĩnh Phúc; dự án, cơng trình có tác động lớn đến phát triển kinh tế - văn hóa xã hội tỉnh; dự án hạ tầng đất dịch vụ - tái định cư, dự án phát triển quỹ đất, nhà xã hội triển khai địa bàn huyện, thành phố, thị xã Đối với dự án thuộc kế hoạch ứng vốn năm trước phê duyệt chưa triển khai thực dự án chưa ứng vốn Quỹ phát triển đất tiếp tục bổ sung vào danh sách dự án kế hoạch ứng vốn năm Mức vốn ứng kế hoạch bao gồm: vốn ứng bổ sung vốn dư năm trước chuyển sang, vốn luân chuyển từ nguồn hoàn trả dự án năm (khuyến khích đơn vị đẩy nhanh tiến thực dự án hoàn trả vốn ứng trước thời hạn việc ưu tiên cho đơn vị tiếp tục ứng vốn từ nguồn vốn hoàn trả Quỹ phát sinh năm) Việc ứng vốn, chi hỗ trợ đối tượng, quy định tai Điều lệ Quỹ sách quy định hành; bảo toàn nguồn vốn, bù đắp chi phí phát sinh q trình hoạt động khơng mục đích lợi nhuận Quản lý ứng vốn cho đơn vị thực dự án có đủ thủ tục, trình tự, hồ sơ ứng vốn đầy đủ, phương án huy động nguồn vốn khả thi, sử dụng vốn ứng phải mục đích, nội dung, đảm bảo hiệu đồng thời thực công khai minh bạch, phù hợp với quy định pháp luật việc hoàn trả vốn ứng đầy đủ, kịp thời Quản lý công tác vốn ứng Quỹ phát triển đất tuân thủ quy định pháp luật, điều kiện để ứng vốn quy định cụ thể, rõ ràng, mức ứng vốn coi cởi mở Tuy nhiên, việc thu hồi vốn ứng nhìn chung chậm, số đơn vị chưa bảo đảm thời gian hoàn trả vốn ứng theo quy định Đối với : Ban Kiểm soát Quỹ, số kiểm tra ) Chủ yếu tra, kiểm toán hồ sơ, tài liệu, chứng từ liên quan đến dự án mà chưa sâu vào tra, kiểm toán đánh giá chủ trương hiệu ứng vốn vấn đề tài chính, chưa quan tâm xử lý trách nhiệm tổ chức, đơn vị để xảy sai phạm ứng từ Quỹ phát triển đất, luận văn đưa ho (1) ;(2) khâu lập ứng;(3) ;(4) tăng c vốn ứng ứng;(5) ứng;(6) ứng Thực tốt giải pháp đảm bảo cho Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc hoạt động có hiệu quả, góp phần vào cơng tác quản lý vốn Ngân sách nhà nước tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 03/KT-QPTĐ ngày 21/3/2013 Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc việc báo cáo kết hoạt động Quỹ sử dụng nguồn vốn ngân sách; Báo cáo kết hoạt động Ban Kiểm soát Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012 năm 2013; Báo cáo tiêu kế hoạch kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 UBND tỉnh Vĩnh Phúc; Báo cáo nguồn vốn hoạt động Quỹ phát triển đất - Phòng Kế tốn Quỹ phát triển đất; Giáo trình Khoa học tổ chức quản lý-NXB Thống kê 2009 Giáo trình Quản trị Doanh nghiệp - Đại học KTQD NXB tài Năm 2011 Giáo trình Quản trị Tài - Đại học KTQD -NXB NN 2012 Hướng dẫn liên ngành số 737/HDLN-TC-CT-KBNN ngày 27/8/2012 Liên ngành Tài - Thuế - Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc việc khấu trừ chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng hạ tầng giao đất có thu tiền sử dụng đất từ đất giãn dân thực hạch toán ghi thu, ghi chi tiền sử dụng đất vào ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Hướng dẫn Chính phủ việc ban hành Quy chế mẫu quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất; Năm 2012; 10 Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26/11/2003; 11 Luật Ngân sách ngày 16/12/2002; 12 Luật Đất đai ngày 26/11/2003; 13 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 14 Quyết định Quyết định số 216/2005/QĐ-TTG ngày 31/8/2005 Thủ tướng Chính phủ việc Ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất; 15 Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ngày 12/5/2010 Thủ tướng; 16 Quyết định số 3468/QĐ-UBND ngày 07/12/2011 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc thành lập Quỹ Phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc; 17 Quyết định số 21/2012/QĐ-UBND ngày 18/7/2012 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành Điều lệ tổ chức, hoạt động Quy chế quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc; 18 Thông tư số 151/2010/TT-BTC ngày 27/9/2010 Bộ Tài hướng dẫn áp dụng loại thuế khoản nộp Ngân sách Nhà nước Quỹ phát triển đất; 19 Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc - Tình hình đất đai điều kiện tự nhiên, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội; Tiềm dân số lao động tỉnh Vĩnh Phúc; 20 Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc - Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013; 21 Tổ chức hoạt động Quỹ phát triển đất - Báo cáo số 05/BC-QPTĐ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc ngày 18/4/2014; 22 Tổng hợp báo cáo thẩm định dự án ứng vốn năm 2012 2013 Quỹ phát triển đất - Phòng Kế hoạch nghiệp vụ Quỹ phát triển đất PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁC ĐƠN VỊ Để thuận tiện cho việc điều tra tình hình thực tế đơn vị địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, đề nghị đơn vị cho biết số thông tin nhằm đánh giá thực trạng hoạt động đơn vị tình hình ứng vốn để thực nhiệm vụ Khi trả lời câu hỏi có sẵn phương án trả lời, Quý đơn vị cần đánh dấu vào ô trống, có ý kiến khác ghi thêm vào dòng I Thơng tin chung tổ chức, đơn vị - Tên tổ chức, đơn vị: - Địa chỉ: - Điện thoại: Fax: - Nguồn vốn XDCB phân bổ năm tài bao nhiêu: (triệu đồng) - Nguồn vốn phân bổ cho dự án xin ứng vốn: (triệu đồng) Đơn vị có hiểu chức năng, nhiệm vụ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc khơng? Có  Khơng  Nhu cầu ứng vốn để thực dự án năm bao nhiêu: (tỷ đồng) Đơn vị ứng vốn từ Quỹ phát triển đất chưa? Có  Khơng  Đơn vị đánh quy định, trình tự thủ tục, thời gian ứng vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc? Đơn giản  Thuận lợi  Phức tạp  Ý kiến khác: Nếu Quỹ phát triển đất ứng vốn đáp ứng phần trăm nhu cầu thực tế? Thời hạn ứng vốn Quỹ phát triển đất có hợp lý hay khơng? Có  Không  Năng lực cán thẩm định, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán Quỹ phát triển đất có giúp đơn vị khơng? Đáp ứng, lực, đạo đức tốt  Chưa đáp ứng  Ý kiến khác: Theo đơn vị, Quỹ phát triển đất cần có giải pháp để đơn vị tiếp cận với nguồn vốn ứng đáp ứng nhu cầu ứng vốn đơn vị? Đề xuất ý kiến đơn vị Quỹ phát triển đất? Xin vui lòng cho biết: Họ tên người cung cấp thông tin: Vị trí cơng tác: Điện thoại: ……………………… Fax: Ngày tháng năm…… Người cung cấp thông tin ký tên ... tác quản lý Quỹ phát triển đất Vĩnh Phúc nào? - Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý vốn ứng tổ chức phát triển quỹ đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Quỹ phát triển đất? - Quỹ phát triển đất Vĩnh Phúc. .. tục ứng vốn, hồ sơ ứng vốn, hoàn trả vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc - Đánh giá việc tiếp cận, sử dụng vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc đơn vị, tổ chức phát triển quỹ đất *... quản lý sử dụng vốn ứng từ Quỹ 54 3.2.5 Quản lý công tác thu hồi vốn ứng 57 vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 64 vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc