Người tiến hành tố tụng và việc thay đổi người tiến hành tố tụng trong tố tụng dân sự

Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ vấn đề lý luận cơ bản về người tiến hành tố tụng, việc thay đổi người tiến hành tố tụng trong tố tụng dân sự. Phân tích các quy định của pháp luật về người tiến hành tố tụng và việc thay đổi người tiến hành tố tụng trong tố tụng dân sự. Đồng thời, có sự so sánh, đối chiếu với những quy định sửa đổi, bổ sung trong Bộ luật tố tụng dân sự 2015.

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Việt Nam trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để thực mục tiêu này, việc bước hoàn thiện hệ thống pháp luật đẩy mạnh công tác cải cách tư pháp điều cần thiết Ngày 24/5/2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Tiếp đó, ngày 02/6/2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Việc ban hành liên tiếp hai Nghị thể rõ nỗ lực Đảng Nhà nước ta việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đẩy mạnh công tác cải cách tư pháp Trong đó, Nghị số 49NQ/TW ghi nhận việc đổi tổ chức phiên tòa xét xử; xác định rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, nghiêm minh, nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử; coi khâu đột phá hoạt động tư pháp Đối với hoạt động tố tụng nói chung tố tụng dân nói riêng, người tiến hành tố tụng cá nhân có vai trò quan trọng, cốt lõi quan tiến hành tố tụng Họ Nhà nước trao cho quyền riêng biệt, nhằm thực hoạt động tố tụng để giải vụ việc dân sự, bảo đảm cho quyền lợi ích hợp pháp đương sự; bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật nâng cao pháp chế xã hội chủ nghĩa Vì vậy, vấn đề người tiến hành tố tụng, việc thay đổi người tiến hành tố tụng quy định cụ thể Bộ luật tố tụng dân 2004, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân văn hướng dẫn khác Tuy nhiên, thực tiễn thi hành Bộ luật tố tụng dân năm qua cho thấy hạn chế liên quan đến người tiến hành tố tụng, việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân Những hạn chế phần làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc giải vụ việc dân nói chung việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đương nói riêng Theo Bộ luật tố tụng dân năm 2004 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự, người tiến hành tố tụng tố tụng dân gồm có: Chánh án Tòa án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án, Viện trưởng Viện Kiểm sát, Kiểm sát viên Ngày 25/11/2015, Bộ luật tố tụng dân số 92/2015/QH13 Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ 10, bao gồm 42 chương, 517 điều có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016 (riêng quy định điểm a, b, c, d khoản Điều 517 Bộ luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017) Trong Bộ luật này, nhiều quy định người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân sửa đổi, bổ sung Trong bối cảnh nêu trên, việc nghiên cứu “Người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân sự” có ý nghĩa khoa học phương diện lý luận thực tiễn nhằm góp phần nâng cao chất lượng hoạt động người tiến hành tố tụng quan tiến hành tố tụng; đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước đặt Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu tác giả đề cập đến vấn đề người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân như: - Luận văn “Về nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Thẩm phán tố tụng dân sự” tác giả Bùi Thị Huyền (Luận văn thạc sỹ luật học, bảo vệ Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2001); - Khóa luận “Người tiến hành tố tụng tố tụng dân sự” tác giả Triệu Hồng Lan Hương (Khóa luận tốt nghiệp đại học, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2011); - Luận văn “Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thẩm phán tố tụng dân sự” tác giả Nguyễn Thị Hằng (Luận văn thạc sỹ luật học, bảo vệ Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2013); Ngồi ra, có số viết tạp chí chuyên ngành liên quan đến số nội dung vấn đề người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân như: - Bài viết “Cơ quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng” tác giả Bùi Thị Huyền, Tạp chí Luật học, số Đặc san góp ý thảo Bộ luật tố tụng dân 4/2004; - Bài viết “Những quy định chế định quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng Bộ luật tố tụng dân sự” tác giả Nguyễn Cơng Bình, Tạp chí Luật học, số 6/2004; - Bài viết “Hồn thiện quy định pháp luật Thẩm tra viên Tòa án nhân dân” tác giả Trần Anh Tuấn Hồng Văn Tùng, Tòa án nhân dân tối cao, số 5/2016 Trong cơng trình nghiên cứu viết kể trên, việc nghiên cứu vấn đề người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân đa phần đề cập cách gián tiếp, tập trung vào người tiến hành tố tụng với tư cách Thẩm phán Mặt khác, chưa có nhiều viết sâu vào vấn đề thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân sự, chưa làm rõ quy định pháp luật thực trạng việc thay đổi người tiến hành tố tụng thực tế Trước tình hình này, tác giả lựa chọn đề tài “Người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân sự” để nghiên cứu cho luận văn Luận văn nghiên cứu toàn diện, từ quy định pháp luật đến việc áp dụng quy định thực tế người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu kiến thức lý luận người tiến hành tố tụng, việc thay đổi người tiến hành tố tụng; lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân Việt Nam qua thời kỳ Tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành thực tiễn áp dụng quy định năm gần 3.2 Phạm vi nghiên cứu Theo quy định khoản Điều 39 Bộ luật tố tụng dân 2004 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân người tiến hành tố tụng tố tụng dân bao gồm: Chánh án Tòa án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án, Viện trưởng Viện kiểm sát Kiểm sát viên Bộ luật tố tụng dân 2015 bổ sung thêm Thẩm tra viên, Kiểm tra viên vào nhóm người tiến hành tố tụng Vì vậy, khuôn khổ luận văn này, tác giả nghiên cứu người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng giai đoạn giải vụ việc dân Mục tiêu nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ vấn đề lý luận người tiến hành tố tụng, việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân Phân tích quy định pháp luật người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân Đồng thời, có so sánh, đối chiếu với quy định sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng dân 2015 Trình bày thực tiễn áp dụng quy định pháp luật người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân năm gần Qua đó, đề giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm thực pháp luật tố tụng dân người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng Các câu hỏi nghiên cứu đề tài Bước đầu nghiên cứu, câu hỏi đặt người tiến hành tố tụng ai? Thế việc thay đổi người tiến hành tố tụng? Vấn đề người tiến hành tố tụng, thay đổi người tiến hành tố tụng qua thời kỳ pháp luật quy định nào? Sau đó, luận văn tiếp tục giải câu hỏi: Pháp luật tố tụng dân quy định người tiến hành tố tụng, thay đổi người tiến hành tố tụng? Bộ luật tố tụng dân 2015 có sửa đổi, bổ sung vấn đề này? Những ưu điểm, hạn chế sửa đổi, bổ sung gì? Trên sở giải vấn đề trên, câu hỏi nghiên cứu cuối đặt thực tiễn thực pháp luật người tiến hành tố tụng, thay đổi người tiến hành tố tụng năm qua đạt kết hạn chế nào? Để khắc phục hạn chế cần giải pháp cụ thể nào? Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu dựa quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Các phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành sử dụng phương pháp lịch sử, phân tích, so sánh, chứng minh, tổng hợp… nhằm làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng kết thống kê ngành Tòa án Viện kiểm sát năm gần để đưa phân tích thực trạng áp dụng pháp luật giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân thực tế Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu hệ thống, toàn diện người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân Do vậy, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan hữu quan q trình nghiên cứu hồn thiện pháp luật người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân Luận văn sử dụng tài liệu tham khảo công tác nghiên cứu, giảng dạy môn Luật tố tụng dân sở đào tạo cán pháp luật công tác xét xử cán Tòa án, cơng tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân Viện kiểm sát Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân Chương 2: Quy định pháp luật hành người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân Chương 3: Thực tiễn số kiến nghị nhằm hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật tố tụng dân người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG VÀ VIỆC THAY ĐỔI NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò người tiến hành tố tụng tố tụng dân 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm người tiến hành tố tụng tố tụng dân Để xây dựng khái niệm tương đối hoàn chỉnh người tiến hành tố tụng (NTHTT) tố tụng dân (TTDS), phải phân tích thuật ngữ cụ thể, tham khảo kết nghiên cứu nhà nghiên cứu khoa học Luật TTDS khác Trong Hán Việt từ điển, học giả Đào Duy Anh có giải thích “tố tụng” việc thưa kiện1 Theo Từ điển Tiếng Việt, “tố tụng” hiểu trình tự, thủ tục tiến hành theo quy định pháp luật2 Đối với thuật ngữ “dân sự”, hiểu theo nghĩa thông thường việc có liên quan đến dân3; hiểu theo nghĩa pháp lý “dân sự” vụ việc dân (VVDS) theo nghĩa rộng, tức vụ việc phát sinh từ quan hệ pháp luật dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại lao động Trong giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, tác giả Nguyễn Cơng Bình khẳng định “tố tụng dân sự” trình tự pháp luật quy định cho việc giải VVDS thi hành án dân sự4 Quan hệ pháp luật TTDS quan hệ Tòa án, Viện kiểm sát đương sự, người đại diện đương sự, cá nhân, tổ chức khác có liên quan Đào Duy Anh (1957), Hán Việt Từ điển, Trường Thi xuất bản, Sài Gòn, tr 302, trích tài liệu: Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật trung ương (2013), Pháp luật tố tụng dân sự, Đặc san tuyên truyền pháp luật, Hà Nội, tr Hoàng Phê (Chủ biên, 2003), Từ điển Tiếng Việt, Trung tâm Từ điển học Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội – Đà Nẵng, tr 1008 Hoàng Phê, tlđd thích 2, tr 246 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr.10 phát sinh trình giải VVDS Trong TTDS có chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước ngược lại, có chủ thể phải chấp hành quyền lực nhà nước Vì vậy, pháp luật TTDS có quy định pháp lý cho hai nhóm chủ thể khác nhau, NTHTT người tham gia tố tụng NTHTT cá nhân, người cụ thể làm việc quan tiến hành tố tụng (CQTHTT) thay mặt cho quan thực nhiệm vụ thực tế Theo Từ điển Tiếng Việt, “tiến hành” làm, thực cách chủ động cơng việc định trước5 “Người tiến hành tố tụng tố tụng dân sự” người quan tiến hành tố tụng, chủ động thực hành vi theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định để giải VVDS góp phần vào việc giải VVDS Trong TTDS, tiến hành công việc cụ thể để giải VVDS CQTHTT phải thông qua người cụ thể Mỗi CQTHTT thực chức khác nhau, nên NTHTT có nhiệm vụ, quyền hạn khác Tuy nhiên, hoạt động họ nằm mối liên hệ chặt chẽ, thống với nhằm giải VVDS theo quy định pháp luật NTHTT Nhà nước trao quyền để thực nhiệm vụ, quyền hạn CQTHTT Vì lẽ đó, NTHTT TTDS có số đặc điểm bật sau: Thứ nhất, NTHTT TTDS người thực quyền lực Nhà nước giải VVDS thông qua việc thay mặt CQTHTT án, định giải VVDS Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (CHXHCN) Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân6; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân7 Nguyên tắc “quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” lần ghi nhận cụ thể khoản Điều Hiến pháp 2013 Trong đó, quyền tư pháp dạng quyền lực nhà nước trở thành quyền lực thực tế có Hồng Phê, tlđd thích 2, tr 986 Khoản Điều Hiến pháp 2013 Khoản Điều Hiến pháp 2013 hoạt động cụ thể chủ thể xác định Đây q trình thực hóa quyền tư pháp ghi nhận văn pháp luật vào thực tiễn đời sống xã hội Việc thực hiện, áp dụng quy phạm pháp luật vào thực tế phải thông qua hoạt động cá nhân cụ thể Theo quy định khoản Điều 102 Hiến pháp 2013, Tòa án nhân dân (TAND) quan xét xử nước CHXHCN Việt Nam, thực quyền tư pháp Trong TTDS, NTHTT Tòa án người thay mặt Tòa án thực quyền xét xử NTHTT thực quyền lực nhà nước cách xem xét, thụ lý, giải tranh chấp, yêu cầu dân đương có yêu cầu; nhân danh nhà nước xét xử án, định giải VVDS Do đó, hoạt động tố tụng NTHTT Tòa án cần phải kiểm sát chặt chẽ nhằm tránh lạm dụng quyền lực Sự kiểm sát phần lớn thực Kiểm sát viên thông qua hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình giải VVDS người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng Việc thực nhiệm vụ, quyền hạn NTHTT phải tuân theo quy định pháp luật, phải chịu trách nhiệm trước pháp luật pháp luật bảo vệ để thực nhiệm vụ, quyền hạn Bởi lẽ, nhiệm vụ, quyền hạn Nhà nước trao cho NTHTT, mà khơng trao cho chức danh khác máy nhà nước Chỉ NTHTT có quyền giải tranh chấp, yêu cầu dân sự; kiểm sát việc tuân theo pháp luật q trình giải tranh chấp, u cầu Tuy nhiên, hoạt động thực quyền lực nhà nước NTHTT TTDS lại mang tính chất mềm dẻo, linh hoạt Nếu tố tụng hình sự, NTHTT sử dụng quyền lực nhà nước cách sắc bén để bảo đảm phát xử lý kịp thời, xác hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, khơng làm oan người vơ tội ngược lại, việc sử dụng quyền lực nhà nước NTHTT TTDS nhằm giải quyết, phân minh quyền, lợi ích hợp pháp bên đương tranh chấp dân đời sống xã hội mang tính mềm dẻo Thứ hai, NTHTT TTDS người bầu bổ nhiệm theo tiêu chuẩn chặt chẽ pháp luật quy định Điều kiện cách thức bầu bổ nhiệm NTHTT quốc gia khác nhau, tùy theo quy định pháp luật quốc gia Thơng thường có tiêu chuẩn phẩm chất trị, trình độ pháp luật, học vấn, lực chuyên môn Ở Việt Nam, NTHTT trước hết phải công dân Việt Nam, trung thành với Tổ quốc Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt; sau họ cần đáp ứng tiêu chuẩn trình độ học vấn; trình độ chun mơn, nghiệp vụ tiêu chuẩn sức khỏe Việc bầu bổ nhiệm NTHTT phải tuân thủ tiêu chuẩn chặt chẽ pháp luật quy định cho phù hợp với nhiệm vụ mà ngành tư pháp đặt cá nhân thực hoạt động CQTHTT Trong Bộ luật tố tụng dân (BLTTDS) 2015, Thẩm tra viên Kiểm tra viên chức danh quy định vào nhóm NTHTT; để Thẩm tra viên, Kiểm tra viên họ thơng qua hình thức bổ nhiệm vào ngạch Thẩm tra viên, Kiểm tra viên đa số NTHTT khác Sau bổ nhiệm họ phát luật quy định cho nhiệm vụ, quyền hạn nhằm góp phần vào q trình giải VVDS kiểm sát việc giải VVDS Thứ ba, hoạt động NTHTT TTDS mang tính chất chủ động độc lập Đặc điểm xuất phát từ nhiệm vụ, quyền hạn riêng biệt mà pháp luật quy định cho NTHTT việc thay mặt CQTHTT án, định giải VVDS Nếu tố tụng hình sự, Thẩm phán khơng tiến hành điều tra vụ án hình mà tiến hành xét xử sở hồ sơ Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát kết luận, TTDS chủ động hoạt động Thẩm phán thể rõ nét Thẩm phán TTDS người trực tiếp thu thập chứng theo quy định pháp luật, áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, hòa giải, chuẩn bị hồ sơ vụ án trực tiếp xét xử8 Tuy nhiên, chủ động NTHTT TTDS mang tính chất tương đối Khi NTHTT thực nhiệm nhiệm vụ, quyền hạn để giải VVDS tức họ giải tranh chấp, yêu cầu quan hệ dân sự, kinh doanh, thương mại, lao động, nhân gia đình Đặc trưng quan hệ quyền tự quyết, tự định đoạt chủ thể Các chủ thể người có quyền định việc khởi kiện, yêu cầu CQTHTT, NTHTT giải tranh Vũ Thanh Tuấn (2013), Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thẩm phán việc giải vụ án dân Tòa án cấp sơ thẩm, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr 13 10 chấp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Nếu khơng có hành vi khởi kiện, u cầu đương khơng có hoạt động NTHTT Đồng thời, trình giải VVDS, đương thỏa thuận, thương lượng với để giải vấn đề tranh chấp; rút đơn khởi kiện, đơn yên cầu NTHTT trường hợp phải tôn trọng định, tôn trọng thỏa thuận đương định, thỏa thuận khơng trái quy định pháp luật trái đạo đức xã hội Bên cạnh chủ động tiến hành tố tụng, độc lập đặc điểm bật hoạt động NTHTT Độc lập tuân theo pháp luật nguyên tắc xuyên suốt cao tổ chức thực quyền tư pháp Quyền tư pháp quyền xét xử, Nhân dân giao cho TAND thực thơng qua hoạt động NTHTT Tòa án Hoạt động nhằm bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Vì vậy, Hiến pháp 2013 ghi nhận việc nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm bảo đảm hiến định quan trọng cho việc thực nguyên tắc độc lập xét xử Sự độc lập Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân (HTND) nói riêng NTHTT nói chung bao gồm độc lập với yếu tố bên độc lập với yếu tố bên Sự độc lập hai phương diện hiểu tiến hành tố tụng, NTHTT vào tài liệu, chứng cứ; vào trình tranh tụng bên để giải VVDS Đồng thời, giải VVDS, NTHTT phải độc lập với quan, cá nhân; không phụ thuộc vào hướng dẫn quan cấp trên, lãnh đạo hay bị tác động cá nhân, tổ chức Thứ tư, hoạt động NTHTT TTDS phải bảo đảm tính vơ tư, khách quan Trong CQTHTT, NTHTT giữ vị trí trung tâm hoạt động tố tụng tạo nên uy tín, sức mạnh quan Một CQTHTT hoạt động đội ngũ cán bộ, nhân viên; có NTHTT pháp luật quy định có nhiệm vụ, quyền hạn thực việc giải VVDS kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình giải VVDS Hoạt động NTHTT có ý nghĩa định đến tính xác, khách quan án, định Tòa án; ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương Tuy nhiên, q trình giải VVDS ln tiền ẩn yếu tố ảnh hưởng đến vơ tư, khách quan Thẩm phán, HTND, Kiểm sát viên nói riêng độc lập 74 TANDTC “đã tham gia xét xử sơ thẩm, phúc thẩm” hiểu tham gia giải vụ án án sơ thẩm, án phúc thẩm định công nhận thỏa thuận đương sự, định đình vụ án Ở đây, Thẩm phán A có tham gia giải án giai đoạn xét xử sơ thẩm định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, sau khơng giải nên khơng thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng bị thay đổi49 Ví dụ 2: TAND thành phố Tuy Hòa thụ lý vụ án dân Chánh án phân cơng cho Thẩm phán X giải Sau đó, Thẩm phán X định tạm đình giải vụ án Một thời gian sau, Thẩm phán X điều chuyển công tác TAND tỉnh Phú Yên, nên Chánh án TAND thành phố Tuy Hòa phân công vụ án cho Thẩm phán K giải Sau phiên tòa xét xử sơ thẩm TAND thành phố Tuy Hòa, đương kháng cáo Khi vụ án TAND tỉnh Phú Yên xét xử phúc thẩm thành phần HĐXX lại có Thẩm phán X Do đó, đương yêu cầu thay đổi Thẩm phán Sau hội ý, HĐXX phúc thẩm theo quy định khoản Điều 47 BLTTDS tun bố hỗn phiên tòa để thực việc thay đổi Thẩm phán50 Như vậy, hai vụ án dân có yêu cầu thay đổi Thẩm phán tương tự HĐXX phúc thẩm hai Tòa án lại có cách giải khơng giống Mặc dù HĐTP TANDTC có hướng dẫn q trình áp dụng pháp luật, NTHTT lại hiểu chưa vấn đề này; dẫn đến việc áp dụng pháp luật khơng đồng bộ, thống Thứ ba, trình độ chun mơn đạo đức nghề nghiệp NTHTT hạn chế Theo thống kê ngành Tòa án, số lượng vụ án dân bị hủy, sửa chủ yếu vụ án dân giải NTHTT không thực nhiệm vụ, quyền hạn Năm 2015, số án bị hủy, bị sửa nguyên nhân chủ quan giảm so với năm 2014 số án bị hủy, bị sửa nguyên nhân chủ quan chiếm tỷ lệ lớn Theo đó, tỷ lệ án, định bị hủy 0,83%, nguyên nhân khách quan chiếm 0,12%, 0,71% 49 Hồng Tú (2015), “Án dân sự: Khi thay đổi Thẩm phán”, Thư viện pháp luật, địa chỉ: http://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat-binh-luan-gop-y/9998/an-dan-su-khi-nao-thay-doi-thamphan ngày truy cập 13/6/2016 50 Hồng Tú, tlđd thích 49 75 nguyên nhân chủ quan Tỷ lệ án, định bị sửa 1,4%, nguyên nhân chủ quan 0,9% nguyên nhân khách quan 0,5%51 Cũng theo Báo cáo năm 2015 ngành Tòa án, có tổng số 295 án, định có đề nghị giải thích, đính kiến nghị, kháng nghị TAND cấp giải thích, đính 240 trường hợp, kháng nghị 04 trường hợp tun khơng rõ ràng, có sai lầm nghiêm trọng - Về trình độ chun mơn: Hiện nay, nhiều CQTHTT, trình độ chun mơn NTHTT chưa bảo đảm để thực hoạt động tố tụng cách hiệu Một số trường hợp Thẩm phán xác định không tư cách người tham gia tố tụng xác định thiếu người tham gia tố tụng; áp dụng không pháp luật, đánh giá chứng thiếu khách quan, tồn diện dẫn đến việc án khơng xác Bên cạnh đó, có trường hợp việc thu thập chứng chưa đầy đủ, chưa chấp hành quy định trình tự tố tụng; khơng đưa đầy đủ người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng; xác định không quan hệ tranh chấp, sai thời hiệu khởi kiện thẩm quyền xét xử; không định giá tài sản tranh chấp; xem xét chỗ không cụ thể, biên khơng ghi hết tòa tồn tài sản đất tranh chấp dù giá trị sử dụng không đáng kể52 Vấn đề không xem xét đầy đủ yêu cầu đương trình giải vụ án lỗi mà số Thẩm phán gặp phải Đây nguyên nhân dẫn đến việc giải vụ án không đầy đủ vượt yêu cầu đương sự; đình tạm đình giải vụ án không Trên thực tế, để định, án có nội dung xác, hình thức phù hợp với quy định pháp luật thi hành thực tế NTHTT cần phải có trình độ, tư duy, kinh nghiệm khả ngôn ngữ tốt Không phải NTHTT hội tụ đủ yếu tố mà họ cần qua đào tạo, học tập, làm việc để trau dồi chúng Tuy nhiên, công tác bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho NTHTT lại chưa có đổi tồn diện Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đơi thụ động Điều xuất phát từ khó khăn kinh phí việc mời chuyên gia tập 51 Tòa án nhân dân tối cao, tlđd thích 27, tr 52 Tòa án nhân dân tối cao, tlđ d thích 27, tr 25 76 huấn nghiệp vụ cho NTHTT Mặt khác, công tác luân chuyển, điều động Thẩm phán công chức Tòa án gặp khó khăn, điều động, luân chuyển Tòa án tỉnh miền núi, vùng xa Thực trạng dẫn đến mặt đào tạo, kinh nghiệm lực công tác đội ngũ cơng chức, Thẩm phán Tòa án cấp khu vực, vùng miền chưa đồng đều53 Trình độ chuyên môn đội ngũ HTND vấn đề cần quan tâm Khác với NTHTT lại, HTND khơng có trình độ pháp luật đồng nhau, hiểu biết pháp luật hạn chế HTND mang tính kiêm nhiệm nhiều Theo lý luận, có vụ án mà nội dung có liên quan đến lĩnh vực HTND có chun mơn, nghiệp vụ có hiểu biết, trình độ lĩnh vực mời đến tham gia nghiên cứu hồ sơ để xét xử HTND am hiểu lĩnh vực Thẩm phán Tuy nhiên, mặt trái vấn đề HTND có trình độ chun mơn lĩnh vực cụ thể hạn chế trình độ pháp lý HTND chưa đào tạo pháp luật cách Thời gian tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho HTND chưa hợp lý, chưa đủ để họ trang bị kiến thức bảo đảm cho việc tham gia xét xử Tòa án cách chủ động, độc lập Điều làm cho hoạt động xét xử HTND bị lép vế, thụ động so với Thẩm phán - người đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ luật học có nhiều kinh nghiệm xét xử Tại phiên tòa, nhiều trường hợp HTND hỏi hỏi khơng trọng tâm Đối với hoạt động NTHTT VKSND, số Kiểm sát viên, lãnh đạo VKSND chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò trách nhiệm VKSND tham gia phiên tòa xét xử vụ án dân Có trường hợp, Kiểm sát viên quan tâm đến việc tuân theo pháp luật phiên tòa mà mà quan tâm đến nội dung vụ án Tại phiên tòa phúc thẩm, có trường hợp, Kiểm sát viên lại quan tâm nhiều đến đề xuất quan điểm giải vụ án coi nhẹ việc kiểm sát tuân theo pháp luật Thực trạng dẫn đến việc chưa xây dựng mối liên kết giai đoạn kiểm sát hoạt động TTDS; thiếu liên kết chặt chẽ kiểm sát hoạt động xét xử với công tác kiểm sát giải VVDS nói chung Một số Kiểm sát viên tham gia phiên tòa nghiên cứu chưa 53 Tòa án nhân dân tối cao, tlđd thích 27, tr 27 77 kỹ hồ sơ, tài liệu vụ án Bên cạnh đó, kỹ kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa Kiểm sát viên nhiều hạn chế, cụ thể phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật Thẩm phán, HĐXX mức độ, việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng thiếu sót; khơng đề xuất quan điểm giải vụ án Có trường hợp, Kiểm sát viên không phát vi phạm người tiến hành tố tụng khác, người tham gia tố tụng; án có vi phạm để kháng nghị theo thẩm quyền Một số trường hợp, việc phát biểu phiên tòa Kiểm sát viên chưa thuyết phục, không sát với nội dung VVDS diễn biến phiên tòa Trong số trường hợp, việc trình bày nội dung vụ án Kiểm sát viên phiên tòa xét xử phúc thẩm dài, trùng lặp với nội dung HĐXX nêu; việc đề xuất quan điểm giải vụ án chưa rõ ràng54 - Về đạo đức nghề nghiệp: Vẫn tồn số NTHTT thiếu tinh thần trách nhiệm; chấp hành kỷ luật cơng vụ chưa tốt; chí có trường hợp sa sút phẩm chất đạo đức làm ảnh hưởng xấu đến hình ảnh CQTHTT Thực tế năm gần cho thấy xuống cấp đạo đức, phẩm chất phận số NTHTT thể qua nhiều hành vi tham nhũng, nhận hối lộ… Ví dụ: Ngày 23/11/2014, Chánh án TAND tỉnh Thanh Hóa ký định kỷ luật với hình thức cảnh cáo ơng Nguyễn Ngọc Tuấn - Thư ký TAND huyện Thiệu Hóa, có hành vi thu tiền định giá tài sản người dân không quy định việc thụ lý vụ án dân tranh chấp đất đai55 Ngày 22/11/2013, TAND quận Ninh Kiều (thành phố Cần Thơ) tuyên phạt Nguyễn Văn Hậu (nguyên Thư ký Tòa này) bốn năm tù tội nhận hối lộ56 Ngày 09/10/2013, HĐXX TAND tỉnh Kiên Giang tun hỗn phiên tòa xét xử phúc thẩm vụ án dân tranh chấp hợp đồng đặt cọc chuyển nhượng quyền sử dụng đất với lý Kiểm sát viên bị phía bị đơn “tố” ăn nhậu với nguyên đơn vụ 54 Thái Hưng (2015), “Cần nâng cao kỹ hoạt động Kiểm sát viên phiên tòa xét xử dân sự, hành chính”, Trang thơng tin điện tử VKSND tối cao, địa chỉ: http://www.vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet-4824 ngày truy cập 17/6/2016 55 Phong Trần (2014), “Thanh Hóa: Kỷ luật Thư ký Tòa án nhận tiền giải vụ việc”, Đời sống pháp luật, địa chỉ: http://www.doisongphapluat.com/phap-luat/nghi-an-dieu-tra/thanh-hoa-ky-luat-thu-ky-toa-anvi-nhan-tien-giai-quyet-vu-viec-a70512.html ngày truy cập 14/6/2016 56 Gia Tuệ (2013), “Nhận hối lộ, Thư ký Tòa án lãnh bốn năm tù”, Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh, địa chỉ: http://plo.vn/toa-an/nhan-hoi-lo-thu-ky-toa-lanh-bon-nam-tu-365183.html ngày truy cập 14/6/2016 78 kiện nên khơng đảm bảo tính khách quan xét xử vụ án57 Bên cạnh đó, số TAND địa phương, lãnh đạo Tòa án chưa phát huy đầy đủ tinh thần trách nhiệm lực quản lý, điều hành công tác Hạn chế phần ảnh hưởng đến hiệu công tác đơn vị58 Thứ tư, việc thay đổi NTHTT TTDS tồn số hạn chế Các để thay đổi NTHTT pháp luật quy định cụ thể, song thực tế việc áp dụng gặp nhiều trở ngại Đối với việc giải số VVDS có để thay đổi NTHTT, tác động từ yếu tố, cá nhân, quan tổ chức khác tạo sức ép cho người có thẩm quyền thay đổi NTHTT dẫn đến việc giải VVDS không khách quan Ngược lại, số VVDS, người có thẩm quyền thay đổi NTHTT lại lợi dụng quy định pháp luật để thay đổi NTHTT mục đích cá nhân Bên cạnh đó, CQTHTT nhiều trường hợp lại xử lý khơng linh hoạt, máy móc; người có thẩm quyền dựa vào chứng đưa để định việc thay đổi NTHTT Cũng khơng trường hợp, đương có yêu cầu thay đổi NTHTT với phù hợp không chấp thuận Ví dụ: Vụ án liên quan đến nhà đất xây dựng sử dụng từ trước năm 1945; có nguyên đơn ông Phạm Văn Tỉnh (sinh năm 1930), bà Nguyễn Thị Gió (sinh năm 1940) bị đơn bà Mai Thị Tèo (sinh năm 1949), ngụ phường Xuân Bình, thị xã Long Khánh, tỉnh Đồng Nai59 VVDS TAND thị xã Long Khánh thụ lý lần đầu năm 2005; nhiên đến năm 2012 qua hai lần xét xử sơ thẩm, lần phúc thẩm, lần giám đốc thẩm chờ giám đốc thẩm lần Bà Phạm Thị Ngọc Dung (con gái bà Mai Thị Tèo) cho biết vụ xét xử “đòi nhà cho nhờ” phiên tòa phúc thẩm lần hai ngày 10/10/2012, Thẩm phán Lê Hồng Hương có sai phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng Vụ án thụ lý năm 2005 qua hai lần xét xử bị TAND tối cao hủy án 57 “Bị đơn “tố” Kiểm sát viên ăn nhậu với nguyên đơn”, Trang Tin mới, địa chỉ: http://www.tinmoi.vn/bidon-to-kiem-sat-vien-an-nhau-voi-nguyen-don-011281444.html ngày truy cập 14/6/2016 58 Tòa án nhân dân tối cao, tlđd thích 27, tr 28 59 Minh Quân (2013), “Cần làm rõ động tạo “án sai” Thẩm phán Lê Hồng Hương”, Báo Bảo vệ pháp luật, địa chỉ: http://baobaovephapluat.vn/ 2284987/ ngày truy cập 14/6/2016 79 theo thủ tục giám đốc thẩm Đến năm 2010, Tòa sơ thẩm định giá lại tài sản tranh chấp; đến phiên phúc thẩm lần 2, Thẩm phán Hương lại áp dụng biên định giá ngày 21/7/2006, hành vi làm giảm giá trị thật tài sản, gây thiệt hại cho gia đình đương sự; bác đơn phiên phúc thẩm lần chấp nhận đơn kiện khơng có ngun đơn phiên phúc thẩm lần 2, vụ án khơng phát sinh thêm tình tiết làm thay đổi chất vụ việc… Nguyên nhân sai phạm xuất phát từ việc Thẩm phán Hương có quan hệ thân thiết với gia đình nguyên đơn Tuy nhiên, bị đơn nhiều lần làm đơn xin đổi Thẩm phán, với lý Thẩm phán có quan hệ thân thiết với gia đình nguyên đơn bị từ chối 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân 3.2.1 Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân Mặc dù BLTTDS 2015 có sửa đổi, bổ sung cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn NTHTT việc thay đổi NTHTT TTDS, pháp luật liên quan đến NTHTT cần bổ sung quy định nhằm bảo đảm cho họ thực có trách nhiệm nhiệm vụ Thứ nhất, cần bổ sung quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Thẩm phán chậm giải thích, đính xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm gây thiệt hại cho đương vào quy định phạm vi trách nhiệm bồi thường hoạt động tố tụng dân Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Bởi lẽ, việc chậm giải thích, đính xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm ảnh hưởng trực tiếp đến việc bảo đảm cho việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Khi giải VVDS, Thẩm phán cần giải pháp luật, mà cần phải giải nhanh chóng, kịp thời để khơng làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp đương Trong trường hợp, Thẩm phán phải thực nhiệm vụ giải thích, đính 80 xem xét theo thủ giám đốc thẩm vụ án dân kịp thời, nhanh chóng lại cần thiết Do đó, quy định cần thiết nâng cao trách nhiệm Tòa án nói chung Thẩm phán nói riêng án, định giải VVDS Khi bổ sung quy định trách nhiệm cách nghiêm khắc, Thẩm phán chủ động việc nâng cao kỹ năng, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ để phục vụ cho việc thực nhiệm vụ hiệu quả, tránh sai sót mặt chủ quan Thứ hai, Điều 53 BLTTDS 2015 cần bổ sung thay đổi Thẩm phán Thẩm phán người thân thích với người đại diện đương Cụ thể trường hợp Thẩm phán người thân thích người đại diện theo pháp luật đương Như phân tích trên, trường hợp Thẩm phán người thân thích với người đại diện theo ủy quyền đương để bảo đảm giải VVDS khách quan đương ủy quyền cho người khác tham gia tố tụng Việc ủy quyền cho người khác tham gia tố tụng thuận tiện, đơn giản thủ tục thay đổi người tiến hành tố tụng Song, trường hợp Thẩm phán người thân thích với người đại diện theo pháp luật đương sự, cần coi để thay đổi Thẩm phán; nhằm bảo đảm cho việc giải VVDS vô tư, khách quan thuận tiện, nhanh chóng Việc bổ sung quy định tạo chặt chẽ, khoa học thay đổi Thẩm phán pháp luật TTDS Thứ ba, cần quy định trách nhiệm NTHTT họ thuộc trường hợp bị thay đổi không từ chối tiến hành tố tụng Điều 52, 53, 54, 60 BLTTDS 2015 Bởi lẽ, đương khơng phải lúc họ biết có chứng để chứng minh rõ ràng NTHTT không vô tư thực nhiệm vụ, quyền hạn Do đó, NTHTT biết rõ thuộc trường hợp phải từ chối tiến hành tố tụng mà không chủ động từ chối làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp đương sự; ảnh hưởng đến hiệu hoạt động CQTHTT Hành vi NTHTT vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp Vì vậy, pháp luật phải có chế tài để NTHTT nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp trình thực hoạt động tố tụng bảo đảm pháp 81 luật tuân thủ nghiêm minh, triệt để Thứ tư, cần xác định vị trí, vai trò NTHTT quan tiến hành tố tụng Bởi lẽ, CQTHTT, hoạt động NTHTT giữ vai trò cốt lõi Pháp luật nước ta nên học tập pháp luật quốc gia khác nhiệm kỳ, thời gian làm việc NTHTT; chế độ lương chế độ đãi ngộ khác để bảo đảm cho NTHTT chuyên tâm thực cơng tác Ví dụ: Đối với Thẩm phán, thời gian tới nhà lập pháp cần nghiên cứu theo hướng bổ nhiệm vô thời hạn Thẩm phán Thẩm phán TTDS người có trách nhiệm giải VVDS cách khách quan, pháp luật Do đó, để bổ nhiệm làm Thẩm phán cá nhân phải đạt đủ tiêu chuẩn luật định trải qua trình lâu dài, gian khổ Vì lẽ đó, độc lập Thẩm phán gắn liền với ổn định vị trí việc làm Khi có ổn định vị trí việc làm, Thẩm phán khơng bị áp lực vấn đề nhiệm kỳ; tránh can thiệp cá nhân, tổ chức vào hoạt động xét xử Thẩm phán LTCTAND 2014 có sửa đổi quan trọng nhiệm kỳ Thẩm phán Tuy nhiên, để bảo đảm tốt cho hoạt động nghiệp vụ Thẩm phán việc xem xét vấn đề bổ nhiệm Thẩm phán suốt đời điều nên xem xét Việc kéo dài nhiệm kỳ Thẩm phán ưu đãi dành riêng cho Thẩm phán, mà nhằm mục đích bảo đảm cho Thẩm phán yên tâm làm việc, học tập nâng cao trình độ độc lập hoạt động xét xử Bên cạnh đó, pháp luật nước ta nên học tập pháp luật Đức quy trình phân cơng xét xử theo thứ tự quay vòng khơng có can thiệp Chánh án Tòa án Thẩm phán có hội xét xử ngang Đây cách thức tổ chức xét xử cần nghiên áp dụng để đảm bảo độc lập Chánh án Tòa án Thẩm phán60 Đối với HTND, cần quy định rõ mặt tổ chức, hoạt động HTND theo hướng chuyên nghiệp Đồng thời, pháp luật cần quy định trước thời gian khai mạc 60 Đinh Thế Hưng, tlđd thích 47 82 phiên tòa u cầu HTND phải có thời gian nghiên cứu hồ sơ vụ án tham gia xét xử Quy định tạo điều cho Hội thẩm độc lập, tự tin trình tham gia phiên tòa; mà bảo đảm cho vụ án giải cách xác, khách quan Đối với Thẩm tra viên, Kiểm tra viên người tiến hành tố tụng quy định BLTTDS 2015, cần có hướng dẫn cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn họ Việc hướng dẫn cần thiết để có rõ ràng cho Thẩm tra viên, Kiểm tra viên thực nhiệm vụ tạo điều kiện cho lãnh đạo TAND, VKSND có kế hoạch bồi dưỡng hợp lý; kiểm tra, giám sát đầy đủ hoạt động Thẩm tra viên, Kiểm tra viên Qua đó, nâng cao hiệu công tác TAND, VKSND 3.2.2 Kiến nghị nhằm bảo đảm thực pháp luật người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân Bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng TTDS, cần phải có giải pháp cụ thể để bảo đảm thực pháp luật thực tế Thứ nhất, nguyên tắc pháp luật TTDS cần bảo đảm trình người tiến hành tố tụng thực nhiệm vụ, quyền hạn Ví dụ: Bảo đảm ngun tắc hòa giải TTDS; bảo đảm cho tham gia HTND vào việc xét xử vụ án chủ động, linh hoạt; bảo đảm việc xét xử tập thể, xét xử công khai… Việc bảo đảm nguyên tắc trách nhiệm tất người tiến hành tố tụng nói chung lãnh đạo quan tiến hành tố tụng nói riêng Với vai trò người lãnh đạo, Chánh án Tòa án, Viện trưởng Viện kiểm sát phải gương mẫu, khách quan; tạo điều kiện đôn đốc, kiểm tra người tiến hành tố tụng khác TAND, VKSND thực đúng, độc lập, có trách nhiệm với nhiệm vụ phân cơng Thứ hai, nâng cao trình độ chun mơn đạo đức nghề nghiệp người tiến hành tố tụng Cần tiếp tục kiện toàn tổ chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sạch, vững mạnh; có lộ trình bước để bổ sung đội ngũ cán đủ số lượng; có trình độ lực chun mơn, phẩm chất đạo 83 đức lĩnh trị, cụ thể: - Về trình độ chun mơn: Như phân tích, hoạt động NTHTT đóng vai trò cốt lõi hoạt động CQTHTT Vì vậy, để bảo đảm hoạt động CQTHTT hiệu cần có NTHTT có lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Đối với Thẩm phán, cần làm tốt công tác đào tạo nghiệp vụ xét xử để đào tạo nguồn bổ nhiệm Thẩm phán; trọng tập huấn, giảng dạy Thẩm phán địa phương, địa phương vùng sâu, vùng xa nhằm mục đích cân bằng, tạo đồng trình độ chun mơn Thẩm phán địa phương Nếu làm tốt việc giải VVDS TAND địa phương giảm lượng án phải kháng cáo, kháng nghị Bên cạnh đó, Thẩm phán phải chủ động, thường xuyên cập nhật kiến thức; không pháp luật mà lĩnh vực khác kinh tế, môi trường… tránh lúng túng định xét xử Đối với HTND, Tòa án cần trọng đầu tư kinh phí để bồi dưỡng nâng cao trình độ pháp lý; đặc biệt tập huấn văn pháp luật mới; tổ chức rút kinh nghiệm xét xử số loại vụ án đặc thù Định kỳ năm, TAND tỉnh nên tổ chức hội nghị đánh giá chất lượng HTND; sau tổng hợp TAND tối cao để xem xét, đánh giá từ có hướng giải kịp thời khó khăn hoạt động HTND Bên cạnh đó, TAND địa phương cần có mối liên hệ với quan, đơn vị nơi có cán bộ, cơng chức tham gia vào đội ngũ HTND Tòa án Qua đó, TAND biết ý thức, trách nhiệm HTND nơi làm việc Đối với Kiểm sát viên, việc tham gia kiểm sát lĩnh vực dân lĩnh vực khó, liên quan đến nhiều vấn đề đời sống xã hội Vì vậy, để tăng cường nâng cao chất lượng kháng nghị cần nâng cao trình độ, kỹ nghiệp vụ cho Kiểm sát viên; thông qua việc mở lớp bồi dưỡng kiến thức kỹ năng, thao tác nghiệp vụ kiểm sát án dân Bên cạnh đó, Viện trưởng Viện Kiểm sát cần trọng việc bố trí Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTDS theo hướng chuyên trách nhằm tạo điều kiện thuận lợi để Kiểm sát viên tập trung nghiên cứu chuyên sâu lĩnh vực giải án dân 84 Viện trưởng Viện Kiểm sát phải định kỳ kiểm tra chất lượng xây dựng hồ sơ kiểm sát chất lượng nghiên cứu, báo cáo tham mưu đề xuất đường lối giải để đánh giá, rút kinh nghiệm nhằm nâng cao kỹ nghiệp vụ Đối với Thẩm tra viên, Kiểm tra viên NTHTT cần xây dựng lộ trình, chương trình đào tạo hợp lý, nghiêm túc Tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ thống nhất, đồng TAND, VKSND Việc nâng cao trình độ chun mơn cho NTHTT cần thiết TAND, VKSND cần trọng việc lựa chọn cán có lực đào tạo, học tập nước, nước Đặc biệt, cần quan tâm đến việc đào tạo chỗ cách phân công kèm cặp, hướng dẫn chuyên mơn, nghiệp vụ cho cán trẻ Ngồi ra, thời đại hội nhập phát triển, bên cạnh việc thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kiến thức xã hội việc nâng cao kỹ tin học, sử dụng thiết bị công nghệ thông tin điều cần thiết Trên sở đẩy mạnh cải cách thủ tục hành - tư pháp, cơng khai, minh bạch hoạt động TAND; nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân dễ dàng tiếp cận với công lý, tiến tới xây dựng Tòa án điện tử để phục vụ người dân hiệu - Về đạo đức nghề nghiệp: NTHTT người thay mặt Nhà nước thực việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn, bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Để hoạt động CQTHTT có hiệu khơng cần NTHTT giỏi chun mơn, nghiệp vụ mà cần người có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Vì vậy, bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, TAND, VKSND phải kết hợp đồng với công tác bồi dưỡng, giáo dục tư tưởng trị, tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp NTHTT Trong đó, tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “Phụng công, thủ pháp, chí cơng vơ tư” với phương châm “gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân”; đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Trong trình thực nhiệm vụ, lãnh đạo TAND, VKSND cần trọng tăng cường công tác kiểm tra, tra để phát vi phạm 85 NTHTT Xác định trách nhiệm, kiểm điểm xử lý triệt để với NTHTT có hành vi vi phạm; có khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác tun dương, nhân rộng điển hình tiên tiến Đặc biệt, cần đề cao trách nhiệm người quản lý, người lãnh đạo để bảo đảm cho việc tổ chức hoạt động giải VVDS diễn hợp lý, khách quan Theo đó, cần phải đổi phương thức tổ chức đạo, điều hành thủ tục hành - tư pháp theo hướng nhanh, gọn, hiệu quả; phân công, phân cấp hợp lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm quy định cụ thể chế độ trách nhiệm lãnh đạo CQTHTT; tổ chức thực tốt Quy tắc ứng xử CQTHTT Việc đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn đạo đức nghề nghiệp NTHTT bảo đảm cho việc giải VVDS nói chung, vấn đề thay đổi NTHTT, cứ, thủ tục, thẩm quyền bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong năm 2015 năm gần đây, yêu cầu đặt TAND VKSND TTDS nặng nề, hoạt động NTHTT Tòa án Viện kiểm sát đạt nhiều kết khả quan Có thể thấy, số lượng vụ việc Tòa án phải thụ lý năm tăng; song tỷ lệ án, định bị hủy, bị sửa ln có chiều hướng giảm so với kỳ năm liền kề phía trước Để đạt kết khả quan cố gắng cá nhân NTHTT, người lãnh đạo CQTHTT trình thực nhiệm vụ, quyền hạn Đối với việc thay đổi NTHTT, nhiều trường hợp NTHTT chủ động từ chối tiến hành tố tụng để bảo đảm vô tư, khách quan hoạt động tố tụng đương bắt đầu quan tâm, tìm hiểu quyền yêu cầu thay đổi NTHTT Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt tồn số NTHTT yếu trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp; gây ảnh hưởng đến uy tín ngành tư pháp nói chung hoạt động TAND, VKSND nói riêng Đa số án, định bị hủy, bị sửa nguyên nhân 86 chủ quan Hoạt động kiểm sát Kiểm sát viên TTDS đơi chưa chặt chẽ, tồn diện Đối với việc thay đổi NTHTT, tồn trường hợp chưa áp dụng thống pháp luật; khó khăn cho đương việc thay đổi NTHTT Do đó, với việc làm rõ thực trạng pháp luật việc áp dụng pháp luật, luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động NTHTT Trong đó, bao gồm giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật NTHTT việc thay đổi NTHTT tố tụng dân 87 KẾT LUẬN CHUNG Người tiến hành tố tụng tố tụng dân người bầu bổ nhiệm theo quy định pháp luật để thực nhiệm vụ, quyền hạn quan tiến hành tố tụng Hoạt động người tiến hành tố tụng có vai trò định việc giải vụ việc dân Thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân việc người tiến hành tố tụng phân công giải vụ việc dân không tham gia giải vụ việc dân nữa, mà người tiến hành tố tụng khác thay họ để thực nhiệm vụ, quyền hạn việc giải vụ việc dân Việc thay đổi người tiến hành tố tụng không bảo đảm vô tư, khách quan người tiến hành tố tụng thực nhiệm vụ, quyền hạn mà góp phần bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp khác đương tham gia tố tụng Xuất phát từ vai trò người tiến hành tố tụng ý nghĩa việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân sự, quy định móng người tiến hành tố tụng ghi nhận Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 tổ chức Tòa án quy định ngạch Tòa án phát triển đến Trong đó, văn pháp luật ghi nhận cụ thể người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Vấn đề người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng quy định từ Điều 39 đến Điều 51 số điều luật khác Bộ luật tố tụng dân năm 2004; Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân số văn hướng dẫn khác Theo đó, người tiến hành tố tụng bao gồm: Chánh án Tòa án, Thẩm phán, Thư ký Tòa án, Viện trưởng Viện kiểm sát Kiểm sát viên Mỗi người tiến hành tố tụng có nhiệm vụ, quyền hạn riêng trình giải vụ việc dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật trình giải vụ việc dân Trong đó, Chánh án Tòa án Viện trưởng Viện kiểm sát cá nhân giữ hai tư cách, người lãnh đạo quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng Các cứ, thẩm quyền, thủ tục thay đổi người tiến hành tố tụng ghi nhận cụ thể Bộ luật tố tụng dân năm 2015 có nhiều sửa đổi, bổ sung người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng Đáng lưu ý việc bổ sung thêm Thẩm tra 88 viên Kiểm tra viên vào nhóm người tiến hành tố tụng; quy định nhằm phù hợp, thống với quy định Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Ngoài ra, bên cạnh việc quy định chi tiết cứ, thẩm quyền thủ tục thay đổi người tiến hành tố tụng; Bộ luật tố tụng dân năm 2015 quy định cụ thể thẩm quyền, thủ tục thay đổi người tiến hành tố tụng phiên họp giải việc dân Trên sở quy định pháp luật, trình đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quan tiến hành tố tụng, việc thực pháp luật người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng đạt kết định, chất lượng giải vụ việc dân quan tiến hành tố tụng nâng cao qua năm, đương dần ý đến quyền yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng… Tuy nhiên, thực tế tồn nhiều hạn chế, bất cập, mà chủ yếu nội dung về: - Một số quy định pháp luật người tiến hành tố tụng giải vụ việc dân việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân sự; - Chưa bảo đảm nguyên tắc pháp luật tố tụng dân trình người tiến hành tố tụng thực nhiệm vụ, quyền hạn; - Trình độ chun mơn vào đạo đức nghề nghiệp người tiến hành tố tụng số quan tiến hành tố tụng chưa đồng đều, chưa bảo đảm Trên sở trình bày bất cập tồn tại, luận văn đưa số giải pháp nhằm bảo đảm việc thực pháp luật tố tụng dân người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng Trong đó, việc hồn thiện quy định pháp luật người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân điều cần thiết Mặt khác, cần có biện pháp nhằm bảo đảm việc thực nguyên tắc pháp luật tố tụng dân trình giải vụ việc dân Đồng thời, cần nâng cao trình độ chun mơn người tiến hành tố tụng qua lớp đào tạo, bồi dưỡng có kế hoạch kiểm tra, giám sát chặt chẽ, khen thưởng cá nhân có thành tích tốt, góp phần nâng cao đạo đức nghề nghiệp người tiến hành tố tụng./ ... luật tố tụng dân người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG VÀ VIỆC THAY ĐỔI NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG TRONG TỐ... lý luận người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân Chương 2: Quy định pháp luật hành người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân Chương... lý luận người tiến hành tố tụng, việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân Phân tích quy định pháp luật người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng tố tụng dân Đồng