Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo các điều ước quốc tế và kinh nghiệm cho việt nam

phân tích một số khái niệm cơ bản về chế định NCN có yếu tố nước ngoài. phân tích nội dung các quy định về NCN được ghi nhận trong các điều ước quốc tế song phương và đa phương mà Việt Nam là thành viên, đánh giá thực trạng pháp luật, việc triển khai và thực hiện pháp luật về NCN có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam, từ đó đưa ra các bàihọc kinh nghiệm cho Việt Nam

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nuôi con nuôi là vấn đề mang tính nhân đạo sâu sắc, là sự bảo vệ về mặt pháp lý cần thiết đối với trẻ em, đặc biệt đối với những trẻ em sinh ra trong hoàn cảnh khó khăn, mất mát, thiệt thòi về tình cảm, không được hưởng trọn mái ấm gia đình, thiếu bàn tay chăm sóc, nuôi dưỡng của bố mẹ

và người thân Hướng đến mục tiêu bảo vệ tốt nhất lợi ích cho trẻ em, vấn đề này luôn nhận được sự quan tâm, chung tay thực hiện của mỗi quốc gia và cộng đồng quốc tế Do vậy, nuôi con nuôi đã sớm được ghi nhận và khẳng định là một trong những quyền dân sự của trẻ em trong các văn kiện pháp lý

về quyền con người

Đối với Việt Nam, một đất nước có dân số đông, từng phải gánh chịu hậu quả nặng nề từ các cuộc chiến tranh thì việc bảo vệ quyền lợi cơ bản của trẻ em luôn được đặt lên hàng đầu Nhà nước ta chú trọng xây dựng mối quan

hệ gia đình, thiết lập quan hệ cha mẹ và con, giữa người nhận nuôi với đứa trẻ được nhận nuôi, hướng đến xây dựng cuộc sống tốt hơn cho đứa trẻ, đảm bảo cho những trẻ em có số phận bất hạnh có quyền được nhận làm con nuôi, được chăm sóc, nuôi dưỡng của mái ấm gia đình

Trong tiến trình hội nhập quốc tế, cùng với sự phát triển, giao lưu trên nhiều phương diện giữa các quốc gia mà theo đó quan hệ nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng ngày càng gia tăng, phát triển với quy mô rộng lớn Đặc biệt, số lượng người nước ngoài xin nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi có xu hướng ngày càng tăng và bắt đầu có những diễn biến đa dạng và phức tạp hơn Bên cạnh mục đích cao đẹp của việc nuôi con nuôi hướng đến thì còn xuất hiện những hành vi, việc làm phi đạo đức, trái lương tâm Lợi dụng danh nghĩa, mục đích của việc nuôi con nuôi để thu gom, môi giới, dẫn dắt mua bán trẻ em nhằm mục đích kiếm lời

Từ thực tế này, đòi hỏi cần có những giải pháp khắc phục, đòi hỏi luật pháp Việt Nam cần xây dựng chế tài điều chỉnh, giải quyết một cách hiệu quả

Nhà nước ta luôn dành sự quan tâm cho những trẻ em có hoàn cảnh thiệt thòi, trong đó đã tiến hành xây dựng hệ thống pháp luật nhằm bảo vệ quyền và lợi ích cho trẻ em Cụ thể, Luật Nuôi con nuôi do Quốc hội ban hành, có hiệu lực từ ngày 01/01/2011, Nghị định số 19/2011/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật nuôi con nuôi cùng hàng loạt các văn bản pháp luật khác được ban hành đã đánh dấu bước tiến quan trọng trong quá trình pháp điển hóa các quy phạm pháp luật vào thực tiễn giải quyết các vấn đề liên quan đến nuôi con nuôi nói chung và nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài nói riêng, tạo cơ sở pháp lý thống nhất và ổn định lâu dài cho công tác quản lý nhà nước về nuôi con nuôi Mặt khác, trước yêu cầu hội nhập quốc tế, Việt Nam đã tham gia và ký kết các điều ước quốc tế song phương và đa phương về vấn đề nuôi con nuôi nhằm tạo cơ sở pháp lý hữu hiệu để có thể bảo vệ quyền lợi của trẻ em được nhận làm con nuôi nước ngoài

Từ những lý do trên luận văn tập trung vào việc nghiên cứu: “Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo các điều ước quốc tế và kinh nghiệm cho Việt Nam”, để có thể nghiên cứu một cách toàn diện, hệ thống về vấn đề

nuôi con nuôi theo các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã ký kết Điều này sẽ góp phần tạo cơ sở pháp lý vững chắc, hoàn thiện pháp luật Việt Nam, thúc đẩy sự hợp tác chặt chẽ với cộng đồng quốc tế trong việc bảo vệ quyền lợi của trẻ em

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài là chế định pháp lý quan trọng, có

ý nghĩa thiết thực trong cuộc sống, hướng đến bảo vệ quyền lợi cho những trẻ

em có hoàn cảnh thiệt thòi, bất hạnh Do đó, đây là vấn đề nhận được sự quan

tâm, nghiên cứu của nhiều nhà lý luận dưới nhiều góc độ khác nhau

Công trình đầu tiên có tính hệ thống về vấn đề này là chuyên đề “Chế

định nuôi con nuôi trong pháp luật Việt Nam và quốc tế” được Viện Khoa học

pháp lý Bộ Tư pháp xuất bản vào năm 1998

Đặc biệt, trong thời gian Việt Nam đang xem xét để gia nhập Công ước Lahay 1993 đã có nhiều hội thảo đề cập đến quan hệ nuôi con nuôi có

yếu tố nước ngoài Cụ thể, vào tháng 10/2003 Bộ Tư pháp đã tổ chức Hội

thảo “Hoàn thiện pháp luật Việt Nam hướng tới gia nhập Công ước Lahay về

bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi” Trong hội thảo, đã có

nhiều báo cáo tham luận chi tiết, cụ thể về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài; Đề tài nghiên cứu khoa học vào tháng 10/2005 của Cục con nuôi

quốc tế - Bộ Tư pháp “Hoàn thiện pháp luật về nuôi con nuôi có yếu tố nước

ngoài trước yêu cầu gia nhập Công ước Lahay năm 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế”; Hội thảo khoa học:“Nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo Luật nuôi con nuôi năm 2010” của Trường

Đại học Luật Hà Nội

Ngoài ra, vấn đề về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài còn được đề cập trong một số công trình nghiên cứu khoa học như: đề tài luận án tiến sỹ

“Pháp luật điều chỉnh quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài” của tác giả Nguyễn Công Khanh; đề tài luận án tiến sỹ “Pháp luật điều chỉnh quan hệ gia

đình có yếu tố nước ngoài” của tác giả Nguyễn Hồng Bắc; đề tài luận văn

thạc sỹ “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nuôi con nuôi theo quy định của

pháp luật Việt Nam” của tác giả Nguyễn Phương Lan; đề tài luận văn thạc sỹ

“Hoàn thiện pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài hướng

tới gia nhập Công ước Lahay 1993” của tác giả Đào Thị Thu Hường

Cùng một số bài viết chuyên khảo trên các tạp chí “Nhà nước và pháp

luật”, “Dân chủ và pháp luật”, “Nghiên cứu lập pháp”, “Tạp chí luật học”

Cụ thể, như bài viết “Tìm hiểu về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Thụy

Điển” của tác giả Đào Thu Hường trên tạp chí Luật học số 1/2008 của

Trường Đại học Luật Hà Nội; bài viết “Việt Nam và các điều ước quốc tế đã ký

kết về nuôi con nuôi” của tác giả Vũ Đức Long trên tạp chí Luật học số 5/2000

của Trường Đại học Luật Hà Nội; bài viết “Bản chất pháp lý của việc Nuôi con

nuôi (NCN) theo pháp luật Việt Nam” của tác giả Nguyễn Phương Lan trên tạp

chí Luật học số 03/2014 của Trường Đại học Luật Hà Nội…

Các công trình đã đề cập đến những khía cạnh, nghiên cứu nhiều mặt, nhiều góc độ của quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, tác động tích

cực đến sự thay đổi, phát triển của hệ thống pháp luật Do đó, cần tiến hành nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo các điều ước quốc tế, nhất là trong giai đoạn hiện nay Việt Nam đã là thành viên của Công ước Lahay năm 1993

3 Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

Luận văn tập trung phân tích, làm sáng tỏ những lý luận cơ bản về vấn

đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo các điều ước quốc tế song phương, đa phương mà Việt Nam đã ký kết Đồng thời, tìm hiểu một cách có

hệ thống quy định của Pháp luật Việt Nam về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài để đánh giá sự tương đồng, khác biệt giữa pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế về vấn đề nuôi con nuôi

Từ những số liệu thống kê cụ thể, từ những nghiên cứu, đánh giá về thực trạng pháp luật trong lĩnh vực nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam, tìm ra được những bất cập, hạn chế; từ đó luận văn r t ra các bài học kinh nghiệm cho Việt Nam để thực hiện hiệu quả công tác giải quyết NCN có yếu tố nước ngoài, yêu cầu tiếp tục hoàn thiện theo hướng hài hòa, tương thích với “nuôi con nuôi quốc tế” theo pháp luật quốc tế

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Thứ nhất, phân tích một số khái niệm cơ bản về chế định NCN có yếu

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn

Luận văn được xây dựng để trả lời cho hai câu hỏi chính:

Thứ nhất, mức độ tương thích, phù hợp giữa Pháp luật Việt Nam

với các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết trong lĩnh vực nuôi con nuôi

Thứ hai, thực trạng pháp luật về NCN có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam, giải pháp nào cho thực trạng đó

6 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được xây dựng dựa trên cơ sở lí luận và phương pháp luận

của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật,

đề cao việc chăm sóc, giáo dục, nuôi dưỡng và bảo vệ trẻ em; từ quan điểm của Đảng và các nguyên tắc lý luận chung của khoa học pháp lý về vấn đề này Trong đó, tác giả đặc biệt sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phân tích, tổng hợp, so sánh để nhấn mạnh được trọng tâm vấn đề cần nghiên cứu

7 Những đóng góp mới của luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu một cách hệ thống lý luận và thực tiễn về các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trong mối tương quan với sự điều chỉnh của các điều ước quốc tế song phương và đa phương, luận văn đã r t ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong quá trình hoàn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Đặt trong bối cảnh thay đổi, chuyển biến mạnh mẽ của tình hình thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng đã có những tác động lớn đến quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Đặc biệt, vào ngày 27/5/2016 vừa qua Bộ trưởng Bộ Tư pháp đã ký ban hành Kế hoạch tổng kết 04 năm thi hành Công ước La Hay số 33 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc

tế, 05 năm thi hành Luật nuôi con nuôi và Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật nuôi con nuôi nhằm đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế, bất cập,chỉ

rõ ra nguyên nhân, tìm ra giải pháp để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả

công tác nuôi con nuôi Do đó, với mong muốn kết quả nghiên cứu, những đề

xuất, kiến nghị của Luận văn có thể đóng góp, bổ sung một phần nhỏ về mặt

lý luận của pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế, quốc tế hiện nay Các nội dung,

bài học kinh nghiệm được đ c r t ra trong luận văn có thể được áp dụng để

giải quyết những vấn đề được đặt ra trong thực tiễn Ngoài ra, kết quả nghiên

cứu có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong quá trình tìm hiểu những quy định của pháp luật về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm có:

- Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

- Chương 2: Nuôi con nuôi theo các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia

- Chương 3: Thực trạng và một số bài học kinh nghiệm để hoàn thiện pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

nước ngoài?

1.1.1 Khái niệm nuôi con nuôi

Quan hệ nuôi con nuôi là quan hệ đặc biệt Ban đầu, nuôi con nuôi là hiện tượng xã hội xuất hiện từ lâu trong lịch sử nhằm đáp ứng các nhu cầu thiết yếu của con người, thể hiện mối quan hệ gắn bó của con người với nhau trên cơ sở những lợi ích chung, dần dần nó được thể chế hóa thành chế định pháp lý

Dưới góc độ xã hội: E.A.Weinstein đã đưa ra định nghĩa về nuôi con

nuôi trong từ điển bách khoa toàn thư về các môn khoa học xã hội như sau:

“Theo nghĩa rộng và không mang tính pháp lý thì nuôi con nuôi được định nghĩa như một thực tiễn xã hội được thể chế hóa, theo đó một cá nhân thuộc

về một gia đình hoặc một nhóm mang tính chất gia đình do sinh ra tiếp nhận những liên hệ mới mang tính chất gia đình và những liên hệ mới này được xã hội coi như ngang bằng với những mối liên hệ ruột thịt và thay thế một phần

hoặc toàn bộ những mối liên hệ đó”.1

Nuôi con nuôi là việc một đứa trẻ được người không phải cha mẹ đẻ nhận và nuôi dưỡng như con đẻ của mình Mối quan hệ xã hội được thiết lập giữa người nhận nuôi con nuôi với người được nhận làm con nuôi nhằm hình thành quan hệ cha mẹ và con trong những mối liên hệ gia đình mới để

1

Theo E.A.Weinstein, “Adoption”, in International Encyclopedia of the Social Sciences, New York, 1968, P.97 trích trong tài liệu: “Nguyễn Phương Lan” (2007) Cơ sở lý luận và thực tiễn của chế định pháp lý về nuôi con nuôi ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, tr 17-18

thỏa mãn những nhu cầu tình cảm, đạo đức hoặc lợi ích vật chất nhất định của hai bên.2

Dưới góc độ pháp lý: Quan hệ nuôi con nuôi tạo ra mối quan hệ cha mẹ

và con giữa người nhận nuôi và con nuôi trên phương diện pháp lý Theo đó, quan hệ giữa người nhận nuôi và con nuôi chỉ tồn tại liên hệ về mặt pháp lý của cha mẹ và con chứ không tồn tại quan hệ đó theo huyết thống, sinh học giữa hai bên.3 Vấn đề này được Francoise Dekeiner Defose nhận định trong cuốn

“Quyền trẻ em” là “Nuôi con nuôi là một cách thực hiện hợp pháp một quan hệ dòng giống theo pháp lý, không có gì liên quan gì với thực tế sinh học”

Theo pháp luật Việt Nam, khái niệm nuôi con nuôi đã được quy định

tại Điều 67 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000: “Nuôi con nuôi là việc xác

lập quan hệ cha mẹ và con giữa người nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi, bảo đảm cho người được nhận làm con nuôi được trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội”

Điều này tiếp tục được kế thừa và ghi nhận tại khoản 1 Điều 3 Luật

Nuôi con nuôi năm 2010: “Nuôi con nuôi là việc xác lập quan hệ cha, mẹ và

con giữa người nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi”

Như vậy, có thể hiểu nuôi con nuôi là một quan hệ xã hội đặc biệt, được pháp luật quy định nhằm xác lập mối quan hệ giữa cha mẹ nhận nuôi và con được nhận nuôi với nhau thông qua việc đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi các bên đã đạt đủ những điều kiện cần thiết, vì lợi ích tốt nhất cho người được nhận làm con nuôi Quan hệ nuôi con nuôi giữa đứa trẻ được nhận nuôi và cha mẹ nuôi được nhà nước công nhận và bảo vệ Cha mẹ nuôi

và con nuôi sẽ có những nghĩa vụ và quyền lợi tương tự như giữa cha mẹ đẻ

và con ruột theo quy định của pháp luật

2

Phạm Thùy Dương (2006), Pháp luật Việt Nam về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài - Thực trạng

và phương hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 43

3

Nguyễn Hà Liên (2011), Việt Nam với Công ước Lahay 1993 về bảo vệ quyền trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi giữa các nước, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 4

1.1.2 Khái niệm nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Quan hệ NCN có yếu tố nước ngoài là quan hệ trong phạm vi quan hệ hôn nhân và gia đình thuộc phạm trù quan hệ dân sự theo nghĩa rộng có yếu

tố nước ngoài

Luật NCN năm 2010 vẫn giữ nguyên phạm trù về nuôi con nuôi có yếu

tố nước ngoài Về cơ bản, nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài đều giống nuôi con nuôi trong nước ở chỗ xác lập quan hệ cha mẹ và con dựa trên sự công nhận của pháp luật mà không phải cùng huyết thống hay do sinh ra Dưới góc

độ tư pháp quốc tế, quan hệ được coi là có yếu tố nước ngoài khi quan hệ đó có một trong các yếu tố cấu thành mang tính nước ngoài Tức là chủ thể của quan

hệ có yếu tố nước ngoài, hoặc sự kiện pháp lý có yếu tố nước ngoài, hoặc tài sản để thực hiện quan hệ pháp luật có yếu tố nước ngoài.4

Cụ thể, theo khoản 5 Điều 3 Luật NCN năm 2010: “Nuôi con nuôi có

yếu tố nước ngoài là việc nuôi con nuôi giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, giữa người nước ngoài với nhau thường trú tại Việt Nam, giữa công dân Việt Nam với nhau mà một bên định cư ở nước ngoài” Theo quy

định trên thì quan hệ NCN có yếu tố nước ngoài bao gồm các quan hệ sau:

- Quan hệ NCN giữa người nước ngoài với trẻ em Việt Nam cư tr trên lãnh thổ Việt Nam hoặc cư tr ở nước ngoài

- Quan hệ NCN giữa công dân Việt Nam với trẻ em nước ngoài ở Việt Nam hoặc ở nước ngoài

- Quan hệ NCN giữa công dân Việt Nam với nhau mà một hoặc cả hai bên định cư nước ngoài

- Quan hệ NCN giữa người nước ngoài với nhau phát sinh tại Việt Nam Như vậy, quan hệ NCN có yếu tố nước ngoài là việc xác lập quan hệ cha, mẹ và con giữa hai bên chủ thể khác quốc tịch hoặc cùng quốc tịch nhưng sự kiện nhận nuôi xảy ra ở nước ngoài Do đó, yếu tố nước ngoài trong

4 Nguyễn Thanh Huyền (2012), Vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 8

quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài sẽ được xem xét dưới các góc độ, bao gồm: yếu tố chủ thể, sự kiện pháp lý và nơi cư tr

- Yếu tố chủ thể: Chủ thể tham gia vào quan hệ NCN có yếu tố nước

ngoài có ít nhất một trong các bên tham gia là người nước ngoài Do đó, công dân Việt Nam và người nước ngoài là 2 loại chủ thể cơ bản trong quan hệ NCN có yếu tố nước ngoài

+ Thứ nhất, chủ thể là công dân Việt Nam khi tham gia vào quan hệ

NCN có yếu tố nước ngoài phải có năng lực pháp luật và năng lực hành vi theo quy định của pháp luật Việt Nam Năng lực pháp luật và năng lực hành

vi ở đây được xác định trên cơ sở các quy định của pháp luật dân sự Đây là những thuộc tính không thể thiếu đối với chủ thể pháp luật

+ Thứ hai, chủ thể là người nước ngoài

Để hiểu và nhận biết như thế nào là người nước ngoài thì pháp luật Việt Nam và pháp luật nhiều nước trên thế giới đều lấy dấu hiệu “quốc tịch”

để định nghĩa về người nước ngoài Theo quy định của pháp luật Việt Nam thì người nước ngoài là người không có quốc tịch Việt Nam, bao gồm người có quốc tịch nước ngoài và người không quốc tịch Cụ thể:

Theo khoản 1 Điều 3 Luật nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư tr của

người nước ngoài tại Việt Nam năm 2014: “người nước ngoài là người mang

giấy tờ xác định quốc tịch nước ngoài và người không quốc tịch nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú tại Việt Nam”

Mặt khác, tại khoản 1 Điều 3 Luật quốc tịch năm 2008: “quốc tịch

nước ngoài là quốc tịch của một nước khác không phải là quốc tịch Việt Nam”

Khoản 2 Điều 3 Luật quốc tịch năm 2008: “người không quốc tịch là

người không có quốc tịch Việt Nam và cũng không có quốc tịch nước ngoài”

Như vậy, có thể hiểu người nước ngoài là người không mang quốc tịch của nước sở tại Để tham gia vào quan hệ NCN có yếu tố nước ngoài thì người nước ngoài phải có năng lực pháp luật và năng lực hành vi theo pháp luật của nước mà người đó là công dân hoặc pháp luật của nước mà người đó

thường trú nếu người đó là người không quốc tịch

- Sự kiện pháp lí làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt quan hệ NCN xảy ra ở nước ngoài

Trong trường hợp, chủ thể tham gia vào quan hệ nuôi con nuôi có yếu

tố nước ngoài đều cùng quốc tịch thì yêu cầu sự kiện pháp lí làm phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt quan hệ NCN có yếu tố nước ngoài phải là sự kiện

pháp lý xảy ra ở nước ngoài

Sự kiện pháp lí chính là hành vi pháp lý Hành vi pháp lý là hành vi hợp pháp xảy ra do các chủ thể trong quan hệ NCN thực hiện (làm chấm dứt quan hệ nhân thân và tài sản của đứa trẻ với cha, mẹ đẻ và phát sinh những quan hệ đó giữa cha mẹ nuôi và con nuôi) Theo đó, hành vi của những người tham gia quan hệ pháp luật NCN nhằm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền

và nghĩa vụ trong lĩnh vực NCN được thực hiện ở nước ngoài Trong trường hợp cần thiết, có thêm quyết định của cơ quan có thẩm quyền công nhận sự kiện hoặc hành vi theo thủ tục luật định

Việc xác định đ ng thời điểm mà sự kiện pháp lý làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ NCN có ý nghĩa rất quan trọng, nó gi p cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định đ ng luật áp dụng để giải quyết xung đột pháp luật phát sinh giữa các bên, từ đó áp dụng luật chính xác trong việc giải quyết tranh chấp liên quan đến các chủ thể tham gia quan hệ NCN có yếu tố nước ngoài

- Yếu tố cư trú của các bên tham gia quan hệ NCN

Ngoài hai yếu tố được đề cập trên thì yếu tố cư tr của đương sự cũng được xác định là yếu tố hình thành quan hệ NCN có yếu tố nước ngoài Theo

đó, khi nói đến yếu tố cư tr của các bên tham gia vào quan hệ NCN có yếu tố nước ngoài có thể xảy ra 2 trường hợp Cụ thể:

+ Thứ nhất, công dân Việt Nam cư tr tại nước ngoài

Theo khoản 3 Điều 3 Luật quốc tịch Việt Nam 2008 thì “Người Việt

Nam định cư ở nước ngoài là công dân Việt Nam và người gốc Việt Nam cư trú, sinh sống lâu dài ở nước ngoài” Điều này được áp dụng đối với quan hệ

NCN có yếu tố nước ngoài giữa công dân Việt Nam với nhau mà một bên hoặc cả hai bên định cư ở nước ngoài

+ Thứ hai, người nước ngoài cư tr tại Việt Nam

Theo khoản 5 Điều 3 Luật quốc tịch Việt Nam 2008 thì “người nước

ngoài cư trú tại Việt Nam là công dân nước ngoài hoặc người không quốc tịch thường trú hoặc tạm trú ở Việt Nam”

Hiện nay, quan hệ NCN giữa người nước ngoài thường trú tại Việt Nam phát sinh ngày càng nhiều, và pháp luật để điều chỉnh quan hệ NCN khi

họ tham gia tại Việt Nam là pháp luật Việt Nam (tức là áp dụng luật nơi cư tr của đương sự) Việc áp dụng pháp luật nơi cư tr để điều chỉnh quan hệ NCN khi người nước ngoài tham gia tại Việt Nam là hoàn toàn phù hợp với thực tế

Như vậy, quan hệ NCN có yếu tố nước ngoài thuộc quan hệ dân sự có phạm vi khá rộng, được quy định cụ thể tại Điều 28 Luật NCN năm 2010 Để xác định về một quan hệ NCN có yếu tố nước ngoài thì căn cứ vào một trong

3 yếu tố được đề cập ở trên Việc mở rộng yếu tố nước ngoài là hết sức cần thiết, phù hợp với tình hình thực tế hiện nay của nước ta trong tiến trình hội nhập quốc tế Và pháp luật áp dụng để giải quyết quan hệ NCN có yếu tố nước ngoài không chỉ là pháp luật của Việt Nam mà còn có thể là pháp luật của một nước khác Do đó, để quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài có giá trị pháp lý thì nó cần sự công nhận, xác thực của cơ quan nhà nước có thẩm quyền của cả hai bên

1.2 Pháp luật Việt Nam về quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Trải qua quá trình hình thành và phát triển, lĩnh vực nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam đã có những sự thay đổi, chuyển biến tích cực cùng với sự ra đời của Luật NCN năm 2010 Bao gồm các nội dung cụ thể:

1.2.1 Nguyên tắc giải quyết trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Nguyên tắc giải quyết nuôi con nuôi theo pháp luật Việt Nam được ghi nhận tại Điều 4 Luật NCN 2010 Bao gồm 3 nguyên tắc cơ bản sau:

- Thứ nhất, khi giải quyết việc nuôi con nuôi, cần tôn trọng quyền của

trẻ em được sống trong môi trường gia đình gốc

Gia đình gốc là gia đình của những người có quan hệ huyết thống (khoản 8 Điều 3 Luật NCN) Như vậy, môi trường gia đình gốc được hiểu là môi trường sống mà ở trong đó có bố, mẹ, ông, bà, anh, chị, em ruột của trẻ

em Đó là môi trường bao bọc giữ gìn và bảo vệ cá nhân, vừa là môi trường sản sinh ra tình cảm yêu thương, gần gũi và gắn bó máu thịt giữa những người trong gia đình đối với nhau kể từ khi sinh ra đến khi chết.5

Từ thực tế cùng các nghiên cứu khoa học cho thấy về mặt tâm lý, văn hóa, xã hội thì gia đình nơi trẻ em được sinh ra là môi trường tốt nhất cho sự phát triển của trẻ em Do còn non nớt về thể chất và trí tuệ, nên trẻ em cần được bảo vệ và chăm sóc đặc biệt trong bầu không khí yêu thương, hạnh phúc

từ gia đình Sự có mặt của cha và mẹ trong gia đình gốc có ảnh hưởng tích cực đến tâm sinh lý ở trẻ em Do vậy, nguyên tắc tôn trọng quyền của trẻ em được sống trong môi trường gốc là nguyên tắc đầu tiên, quan trọng và chi

phối nhiều quy định khác trong luật Điều này thể hiện rất rõ qua “thứ tự ưu

tiên lựa chọn gia đình thay thế”, ưu tiên đầu tiên là đối với những người thân

trong gia đình, là những người có quan hệ nuôi dưỡng hoặc huyết thống như cha dượng, mẹ kế, cô, cậu, dì, chú, bác ruột rồi sau đó mới đến công dân, gia đình Việt Nam ở trong nước (Điều 5 Luật NCN năm 2010)

- Thứ hai, việc nuôi con nuôi phải bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp

của người được nhận làm con nuôi và người nhận con nuôi, tự nguyện, bình đẳng, không phân biệt nam nữ, không trái pháp luật và đạo đức xã hội

NCN có yếu tố nước ngoài được thực hiện trên cơ sở tự nguyện, các bên liên quan (cha mẹ đẻ, con nuôi, cha mẹ nuôi) không chịu bất cứ sự ép buộc, đe dọa hay yêu cầu nào Trong trường hợp, có dấu hiệu lừa dối, ép buộc đối với một trong các bên trong quan hệ NCN thì quan hệ giữa cha mẹ nuôi

5 Nguyễn Văn Bình (2011), “Luật nuôi con nuôi sự quan tâm lớn của nhà nước và xã hội đối với trẻ

em có hoàn cảnh đặc biệt”, Tạp chí dân chủ và pháp luật (số chuyên đề), tr 5

và con nuôi không được thừa nhận trước pháp luật, thậm chí nếu sai phạm, vi phạm pháp luật quá lớn thì sẽ phải chịu sự trừng phạt nghiêm khắc của pháp luật

Ngoài ra, NCN có yếu tố nước ngoài phải đảm bảo đ ng với chuẩn mực xã hội, thuần phong mỹ tục của Việt Nam đảm bảo cho đứa trẻ được lớn lên trong một môi trường tốt nhất, bảo vệ quyền và lợi ích cho trẻ em

- Thứ ba, chỉ cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài khi không thể tìm

được gia đình thay thế ở trong nước

Như đã đề cập tại nguyên tắc thứ nhất, ưu tiên hàng đầu trong việc tìm gia đình thay thế cho trẻ em là tìm một gia đình trong nước nhận nuôi các

em Một mặt, tạo điều kiện cho trẻ em được nuôi dưỡng tại quê hương mình, giúp trẻ em đỡ bỡ ngỡ, thích ứng nhanh chóng hơn với môi trường mới Mặt khác, gi p Nhà nước có thể dễ dàng trong hoạt động quản lý, thực hiện hành động bảo vệ trẻ em sau khi được nhận con nuôi hơn so việc trẻ em trở thành con nuôi nước ngoài không thường trú tại Việt Nam Do đó, chỉ sau khi đã xem xét thỏa đáng các giải pháp trong nước mà không tìm được mái ấm cho trẻ thì mới tính đến việc cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài

1.2.2 Điều kiện nuôi con nuôi

1.2.2.1 Điều kiện đối với người được nhận nuôi

Nhằm bảo vệ quyền lợi của người được nhận làm con nuôi, hạn chế những trường hợp lừa đảo, mua bán trẻ em ra nước ngoài… Luật NCN năm

2010 đã xác định trẻ em được cho làm con nuôi nước ngoài phải là những trẻ

em đáp ứng các điều kiện sau đây:

- Về độ tuổi của người được nhận nuôi

Theo tinh thần của Điều 8 Luật NCN thì điều kiện về độ tuổi đối với trẻ em được nhận nuôi là dưới 16 tuổi Đặc biệt, người từ đủ 16 đến dưới 18 tuổi cũng có thể được cho làm con nuôi của cha dượng, mẹ kế, cô, cậu, dì, chú, bác ruột

Đây là điểm mới của Luật NCN năm 2010 so với khoản 1 Điều 36 Nghị định 69/2006/NĐ-CP về độ tuổi của trẻ em được nhận nuôi khi nâng độ tuổi từ 15 đến dưới 16 tuổi Cụ thể theo quy định tại Nghị định 69/2006/NĐ-

CP: “Trẻ em được nhận làm con nuôi phải là trẻ em từ mười lăm tuổi trở

xuống Trẻ em từ trên mười lăm tuổi đến dưới mười sáu tuổi có thể được nhận làm con nuôi nếu là trẻ em tàn tật, trẻ em mất năng lực hành vi dân sự”

Nâng độ tuổi của trẻ được cho làm con nuôi đã tạo điều kiện cho nhiều trẻ em có thể tìm được mái ấm gia đình cho mình hơn Căn cứ vào đặc tính thể chất, ở lứa tuổi này các em chưa có khả năng tự lập nên cần được nuôi dưỡng, quan tâm, giáo dục và chăm sóc của gia đình Mặt khác, đây là giai đoạn vô cùng quan trọng để giúp các em hoàn thiện về bản thân cũng như cuộc sống, nên mở rộng cơ hội cho các em được nhận làm con nuôi thì càng tốt Có thể thấy, điểm mới về quy định về độ tuổi của trẻ em được nhận nuôi con nuôi trong Luật NCN nhằm đảm bảo sự hài hòa, tương thích với độ tuổi được quy định trong Luật chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em năm 2005 (theo Điều 1, trẻ em theo quy định Luật này là công dân Việt Nam từ 16 tuổi trở xuống) Đồng thời, xây dựng được tính thống nhất của hệ thống pháp luật trong nước trên cơ sở tôn trọng pháp luật quốc tế về vấn đề nuôi con nuôi

- Một người chỉ được làm con nuôi của một người độc thân hoặc cả hai người vợ chồng (khoản 2 Điều 8 Luật NCN)

Đây là quy định mới của Luật NCN năm 2010 Theo đó, Luật chỉ cho phép một cá nhân hoặc cả hai vợ chồng nhận nuôi con nuôi mà không cho phép người đã có vợ hoặc chồng nhận con nuôi riêng, việc nuôi con nuôi đòi hỏi sự đồng thuận, thống nhất của hai vợ chồng Đây cũng là điều luật nhằm đảm bảo cho trẻ được nhận làm con nuôi có một môi trường gia đình trọn vẹn, có được sự yêu thương của tất cả các thành viên trong gia đình Thực tế cho thấy đây là vấn đề cần được cần được cân nhắc kỹ khi giải quyết việc cho nhận con nuôi có yếu tố nước ngoài ở nước ta Khi mà hầu hết luật pháp các nước khi quy định đối với người nhận nuôi là cá nhân đều xây dựng các điều kiện nhằm bảo vệ, phòng tránh trường hợp trẻ em bị lạm dụng tình dục Chẳng hạn, pháp luật một số nước (như Malaysia, Singapore) quy định không

cho phép người độc thân là nam giới nhận trẻ em là nữ, trừ trường hợp đặc

biệt do Tòa án quyết định.6

1.2.2.2 Điều kiện đối với người nhận nuôi con nuôi

- Điều kiện chung:

Người nước ngoài để có thể nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi thì bất kì cá nhân, cặp vợ chồng đều phải đáp ứng được đầy đủ các điều kiện do pháp luật Việt Nam, pháp luật của nước người đó mang quốc tịch, pháp luật của nước người đó sinh sống quy định (theo Điều 29, Điều 14 Luật NCN 2010) Như vậy, pháp luật Việt Nam đã kết hợp giữa nguyên tắc luật nơi thường trú và luật Việt Nam để điều chỉnh điều kiện của người nhận nuôi

Cụ thể:

+ Đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước ngoài nhận người Việt Nam làm con nuôi phải có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật nước nơi người đó thường trú và quy định tại Điều 14 Luật NCN

+ Đối với công dân Việt Nam nhận người nước ngoài làm con nuôi phải

có đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật Việt Nam (Điều 14) và pháp luật của nước nơi người được nhận làm con nuôi thường trú (khoản 4 Điều 29)

Theo quy định Điều 14 Luật NCN thì người nhận nuôi con nuôi phải

có đủ các điều kiện sau đây:

+ Có năng lực hành vi dân sự đầy đủ Nghĩa là người đó phải có đủ các điều kiện cần thiết để được công nhận là người thành niên, đủ năng lực hành vi dân sự theo quy định của pháp luật Việt Nam;

+ Hơn con nuôi từ 20 tuổi trở lên;

+ Có điều kiện về sức khỏe, kinh tế, chỗ ở bảo đảm việc chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con nuôi Đây chính là điều kiện hết sức quan trọng và cần thiết để chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con nuôi phát triển tốt;

+ Có tư cách đạo đức tốt

6 Đỗ Thị Ngọc (2011), “Người nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi”, Tạp chí dân chủ

và pháp luật (số chuyên đề), tr 83

Đây là những điều kiện cần thiết để khẳng định về tư cách đạo đức, ý thức pháp luật, điều kiện về thời gian, về khả năng kinh tế, tài chính của người nhận nuôi con nuôi, đảm bảo cho trẻ em được nhận làm con nuôi được chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục tốt nhất trong môi trường gia đình lành mạnh Riêng đối với trường hợp cha dượng nhận con riêng của vợ, mẹ kế nhận con riêng của chồng làm con nuôi hoặc cô, cậu, dì, chú, bác ruột nhận cháu làm con nuôi thì được miễn các điều kiện về độ tuổi và điều kiện về sức khỏe, kinh tế nhằm đảm bảo ưu tiên trẻ được sống trong môi trường gốc

- Điều kiện riêng:

+ Trường hợp nhận con nuôi thông thường: Theo khoản 1 Điều 28

Luật NCN thì cha mẹ nuôi là người Việt Nam định cư ở nước ngoài, người nước ngoài thường trú ở nước cùng là thành viên của điều ước quốc tế về nuôi

con nuôi với Việt Nam thì mới có thể nhận con nuôi là người Việt Nam (tức

là trong trường hợp cha mẹ nuôi là người nước ngoài thì yêu cầu phải định cư tại quốc gia cùng tham gia một hoặc nhiều điều ước đa phương với Việt Nam

có nội dung liên quan đến việc nhận nuôi con nuôi giữa công dân hai nước)

Đây là điều kiện đảm bảo các quốc gia tiến hành việc quản lý và giải quyết việc cho nhận con nuôi diễn ra nhanh chóng, thuận lợi trên cơ sở nội dung các điều ước quốc tế mà hai bên đã ký kết Đảm bảo cho trẻ em sau khi được nhận nuôi sẽ được cha mẹ yêu thương, hưởng đầy đủ quyền của mình khi có sự phối hợp chặt chẽ giữa nhà nước và pháp luật các bên

Đồng thời, khoản 2 Điều 14 Luật NCN có quy định về những trường hợp không được nhận con nuôi tại Việt Nam Đây là những người có thể gây ảnh hưởng bất lợi cho trẻ em về mặt giáo dục, nhận thức, tính cách và không đảm bảo được sự nuôi dưỡng tốt nhất đối với trẻ em được nhận nuôi Cụ thể như người đang bị hạn chế một số quyền của cha, mẹ đối với con chưa thành niên; người chấp hành quyết định xử lý hành chính tại cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh; người đang chấp hành hình phạt tù; chưa được xóa án tích về một trong các tội cố ý xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của người khác; ngược đãi hoặc hành hạ ông bà, cha mẹ, vợ chồng, con, cháu,

người có công nuôi dưỡng mình, dụ dỗ, ép buộc hoặc chứa chấp người chưa thành niên vi phạm pháp luật; mua bán, đánh tráo, chiếm đoạt trẻ em

+ Trường hợp nhận con nuôi đích danh: Là trường hợp người nhận nuôi không thông qua sự giới thiệu của các cơ quan, tổ chức mà sẽ chỉ đích danh người mình muốn nhận nuôi thì người đó phải đáp ứng các điều kiện

sau: “Là cha dượng, mẹ kế của người được nhận nuôi; là cô, cậu, dì, chú, bác

ruột của người được nhận nuôi; có con nuôi là anh, chị, em ruột của trẻ em được nhận làm con nuôi; nhận trẻ em khuyết tật, nhiễm HIV/AIDS hoặc mắc bệnh hiểm nghèo khác làm con nuôi; là người nước ngoài đang làm việc, học tập ở Việt Nam trong thời gian ít nhất là 1 năm”

Quy định này nhằm tạo điều kiện, ưu tiên cho những người đã có quan

hệ với người được nhận nuôi từ trước đó hoặc vì mục đích nhân đạo, chăm sóc những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt (thiệt thòi, bất hạnh, khuyết tật)… Tạo điều kiện thuận lợi cho người được nhận nuôi cũng như người nhận con nuôi, thể hiện tính nhân đạo của pháp luật Việt Nam, nhằm đảm bảo lợi ích tốt nhất cho người được nhận làm con nuôi

1.2.3 Trình tự, thủ tục xác lập quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Luật NCN đã xây dựng quy trình, thủ tục giải quyết các vấn đề liên quan đến quan hệ NCN có yếu tố nước ngoài nhằm tạo ra một hành lang pháp

lý chặt chẽ, phù hợp, bảo vệ lợi ích của các bên liên quan trong quan hệ NCN

có yếu tố nước ngoài

1.2.3.1 Cơ quan có thẩm quyền

Theo pháp luật Việt Nam, thẩm quyền giải quyết NCN có yếu tố nước ngoài thuộc về Bộ Tư Pháp, Sở Tư pháp và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

- UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có trẻ được nhận làm con nuôi nước ngoài (nơi thường trú của trẻ em; nơi có trụ sở của cơ sở nuôi dưỡng trẻ em quyết định cho trẻ em đó làm con nuôi) là cơ quan có quyền quyết định cho trẻ em đó làm con nuôi

- Sở Tư pháp là cơ quan có thẩm quyền thực hiện đăng ký việc nuôi con nuôi nước ngoài sau khi có quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

- Bộ Tư pháp là cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, giám sát việc đăng

ký NCN nước ngoài, đầu mối trong việc đảm bảo thực thi, tạo điều kiện trao đổi thông tin với các nước

1.2.3.2 Trình tự, thủ tục giải quyết nuôi con nuôi

Trình tự, thủ tục đăng ký nhận nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài trải qua các bước sau:

Bước 1: Nộp hồ sơ xin nhận con nuôi (khoản 3 Điều 31 Luật NCN)

Hồ sơ của người xin nhận con nuôi sẽ lập thành hai bộ với các loại giấy tờ được quy định tại khoản 1 Điều 31 Luật NCN cho Bộ Tư Pháp thông qua cơ quan Trung ương về NCN của nước nơi người đó thường trú Trong trường hợp là nhận con nuôi đích danh thì có thể nộp trực tiếp cho Bộ Tư pháp của Việt Nam (kèm theo một số giấy tờ được quy định tại Điều 13 Nghị định 19/2011/NĐ-CP)

Bước 2: Bộ Tư pháp kiểm tra, chuyển hồ sơ cho Sở Tư pháp (khoản 3

Điều 34 Luật NCN)

Bộ Tư pháp có trách nhiệm kiểm tra và xử lý hồ sơ của người nhận nuôi Sau khi hết thời hạn thông báo tìm gia đình thay thế theo quy định tại khoản 2 Điều 15 mà trẻ em không được người trong nước nhận nuôi thì BTP chuyển hồ

sơ của người nhận nuôi cho Sở Tư Pháp (STP) nơi có người được giới thiệu làm con nuôi thường tr để xem xét, giới thiệu người đó làm con nuôi

Trong trường hợp xin con nuôi đích danh thì BTP Việt Nam chuyển

hồ sơ cho Sở Tư pháp nơi trẻ em Việt Nam được nhận nuôi trường tr để trình UBND cấp tỉnh xem xét và quyết định

Bước 3: STP xử lý hồ sơ, báo cáo UBND cấp tỉnh quyết định (khoản 1

Điều 36 Luật NCN)

Trong thời gian 30 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ của người nhận con nuôi, STP xem xét, giới thiệu người làm con nuôi và báo cáo UBND cấp tỉnh Trong thời gian này, STP phải tiến hành cả việc lấy ý kiến của những

người liên quan được quy định tại khoản 1 Điều 21 Luật NCN nhằm bảo đảm việc giới thiệu trẻ làm con nuôi là hoàn toàn tự nguyện của cha mẹ đẻ, người giám hộ của trẻ Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ do STP trình, Nếu UBND đồng ý thì thông báo cho STP để làm thủ tục chuyển hồ sơ cho Bộ Tư pháp; trường hợp không đồng ý thì trả lời bằng văn bản và nêu rõ

lý do

Bước 4: BTP xem xét báo cáo kết quả giới thiệu của STP, thông báo

cho cơ quan có thẩm quyền của nước nơi người nhận con nuôi thường trú (khoản 2 Điều 36 Luật NCN)

Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả giới thiệu người làm con nuôi, BTP kiểm tra việc giới thiệu người làm con nuôi, nếu hợp lệ thì lập bản đánh giá việc người Việt Nam đủ điều kiện được làm con nuôi nước ngoài và thông báo cho cơ quan có thẩm quyền của nước nơi người nhận con nuôi thường trú

Bước 5: Cơ quan có thẩm quyền của nước người nhận con nuôi

thường tr ra văn bản thông báo về sự đồng ý của người nhận con nuôi đối với người được giới thiệu cho BTP, BTP thông báo cho STP (khoản 3 Điều 36 Luật NCN)

Bước 6: Quyết định cho trẻ em được nhận nuôi làm con nuôi nước

ngoài và tổ chức giao nhận con nuôi (Điều 37 Luật NCN)

Sau khi có quyết định của UBND cấp tỉnh, STP thông báo cho người nhận nuôi đến Việt Nam để nhận con nuôi Người nhận con nuôi phải có mặt

ở Việt Nam để trực tiếp nhận con nuôi trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày nhận được thông báo của STP Trường hợp vợ chồng xin nhận con nuôi mà một trong hai người vì lý do khách quan không thể có mặt tại lễ giao nhận con nuôi thì phải có ủy quyền cho người kia Trường hợp có lý do chính đáng thì thời hạn trên có thể kéo dài, nhưng không quá 90 ngày Hết thời hạn trên, nếu người nhận con nuôi không đến nhận con nuôi thì UBND cấp tỉnh hủy quyết định cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài

Việc tổ chức giao nhận: STP đăng ký việc nuôi con nuôi theo quy

định của pháp luật về đăng ký hộ tịch và tổ chức lễ giao nhận con nuôi tại trụ

sở STP, với sự có mặt của đại diện cơ sở nuôi dưỡng (đối với trẻ em được xin nhận từ cơ sở nuôi dưỡng) hoặc cha mẹ đẻ, người giám hộ (đối với trẻ em được xin nhận làm con nuôi từ gia đình) Việc giao nhận con nuôi phải được lập thành biên bản, có chữ ký hoặc điểm chỉ của các bên và đại diện STP

Sau khi giao nhận con nuôi, STP có trách nhiệm gửi BTP quyết định cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài của UBND cấp tỉnh, biên bản giao nhận con nuôi, đồng thời gửi UBND cấp xã nơi thường trú của trẻ em được cho làm con nuôi nước ngoài

BTP gửi quyết định cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài cho Bộ Ngoại giao để thông báo cho Cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài về việc trẻ em được nhận làm con nuôi để thực hiện biện biện pháp bảo hộ trẻ

em trong trường hợp cần thiết

Như vậy, so với quy định của pháp luật Việt Nam trong các giai đoạn trước thì thủ tục cho người thường trú tại nước ngoài nhận nuôi trẻ em Việt Nam trong Luật NCN đã có sự thay đổi lớn, đảm bảo tính minh bạch trong thủ tục giải quyết việc nuôi con nuôi Bên cạnh trường hợp người thường trú tại nước ngoài nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi còn những trường hợp khác thuộc nhóm quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Tuy nhiên, thực tế số lượng các trường hợp này chiếm tỷ lệ không lớn trong nhóm quan

hệ NCN có yếu tố nước ngoài Mặc dù vậy, pháp luật Việt Nam vẫn đưa ra quy định để điều chỉnh quan hệ NCN có yếu tố nước ngoài trong trường hợp này để xây dựng hành lang pháp lý đầy đủ cho việc xác lập quan hệ NCN Đối với các trường hợp này, pháp luật luôn tạo điều kiện thuận lợi và đơn giản hơn

so với trường hợp cha mẹ nuôi không trường trú tại Việt Nam.7

7

Nguyễn Thanh Huyền (2012), Vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 36

1.2.4 Quyền và nghĩa vụ của cha mẹ nuôi và con nuôi

Sau khi quan hệ NCN nước ngoài được xác lập, người nhận nuôi trở thành cha mẹ nuôi của đứa trẻ được nhận nuôi Giữa hai bên sẽ hình thành quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật tại nơi

họ thường trú Theo pháp luật Việt Nam thì kể từ ngày giao nhận con nuôi, giữa cha mẹ nuôi và con nuôi có đầy đủ quyền và nghĩa vụ của cha mẹ và con (căn cứ theo Điều 24 Luật NCN)

- Đối với việc đổi tên cho trẻ được nhận làm con nuôi nước ngoài:

Sau khi xác lập quan hệ nuôi con nuôi nước ngoài, cha mẹ nuôi có quyền được yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành thay đổi họ, tên cho con nuôi Đối với trường hợp trẻ từ 9 tuổi trở lên thì việc đổi tên phải được sự đồng ý của trẻ (khoản 2 Điều 24 Luật NCN)

- Đối với trẻ em bị bỏ rơi thì dân tộc của trẻ được xác định theo dân

tộc của cha nuôi hoặc mẹ nuôi (khoản 3 Điều 24 Luật NCN)

- Nghĩa vụ thông báo về tình trạng con nuôi của cha mẹ nhận nuôi:

Do tính chất đặc biệt của quan hệ NCN có yếu tố nước ngoài, đối với trường hợp cha mẹ nuôi thường trú tại nước ngoài thì sau khi họ nhận được con nuôi và ra khỏi lãnh thổ Việt Nam thì Nhà nước ta sẽ gặp nhiều khó khăn trong khâu quản lý, kiểm tra, giám sát về tình hình của trẻ em được nhận nuôi

Do đó, theo Điều 39 Luật NCN và Điều 28 Nghị định 19/2011/NĐ-CP quy định về việc cha mẹ nuôi có trách nhiệm thông báo về tình trạng của con nuôi sau khi được nhận nuôi Cụ thể trong thời hạn 3 năm, kể từ ngày giao nhận con nuôi, cha mẹ nuôi có trách nhiệm định kỳ 6 tháng gửi báo cáo cho Cơ quan đại diện nơi họ cư tr tình trạng sức khỏe, thể chất, sự hòa nhập của con nuôi với cha mẹ nuôi, gia đình, cộng đồng

Quy định này tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan có thẩm quyền của nước ta theo dõi tình hình phát triển của trẻ được nhận làm con nuôi nước ngoài, kiểm tra liệu cha mẹ nuôi có đủ khả năng nuôi con nuôi hay có có bất

kỳ hành vi xâm phạm quyền và lợi ích của con nuôi, để từ đó can thiệp trong trường hợp cần thiết

- Quyền được biết về nguồn gốc: Con nuôi có quyền được biết về

nguồn gốc của mình, không ai được phép cản trở con nuôi được biết về nguồn gốc của mình, đồng thời cha mẹ nuôi tạo điều kiện cho trở về thăm quê hương đất nước và tìm về cội nguồn nơi đã sinh ra (căn cứ Điều 10 Luật NCN)

- Quan hệ giữa cha mẹ đẻ - trẻ em sau khi trẻ được nhận làm con nuôi:

Theo tinh thần Điều 24 Luật NCN thì sau khi trẻ em được nhận làm con nuôi thì cha mẹ đẻ không còn quyền, nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng, cấp dưỡng, đại diện theo pháp luật, bồi thường thiệt hại, quản lí, định đoạt tài sản riêng đối với con đã cho làm con nuôi (trừ trường hợp giữa cha mẹ đẻ và cha

mẹ nuôi có thỏa thuận khác) Tức là, trẻ em Việt Nam sau khi được nhận nuôi không có quan hệ pháp lí với cha mẹ đẻ mà chỉ có mối quan hệ giữa đứa trẻ với cha mẹ nuôi cũng như các thành viên khác của cha mẹ nuôi Tuy nhiên, quy định của pháp luật Việt Nam về vấn đề này tương đối “mở” khi đặt ra trường hợp có sự thỏa thuận giữa cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi về quyền và nghĩa vụ của hai bên

1.3 h s phát triển v ngh a ủa hế đ nh nu i on nu i ó

ếu tố nướ ngo i

1.3.1 ch s phát triển của pháp luật trong lĩnh vực nuôi con nuôi

- Trên thế giới

Nuôi con nuôi là một quan hệ xã hội đã có từ rất lâu, gắn liền với sự

phát triển của xã hội loài người Ngay từ thời cổ đại, vấn đề nuôi con nuôi đã được ghi nhận trong hệ thống pháp luật Tiêu biểu, nổi bật nhất phải kể đến hai bộ luật - thể hiện nền văn minh của nhân loại, đó là Bộ luật Hammuarabi của Lưỡng Hà và luật La Mã.8

Bộ luật Hammuarabi - một trong những bộ luật thành văn cổ xưa nhất (khoảng thập niên 1760 TCN ở Babilon cổ đại) ghi nhận và thừa nhận quy định về nuôi con nuôi, đặc biệt đối với các đối tượng là trẻ em bị bỏ rơi Cho

8 Nguyễn Hồng Nhung (2011), Những điểm mới về vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, Khóa

luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 14

phép con nuôi được hưởng quyền thừa kế như con đẻ, đảm bảo quyền lợi cho người nhận nuôi

Trong thời La Mã cổ đại, luật dân sự La Mã là đạo luật thành văn đầu tiên với tên gọi “Luật mười hai bảng” ghi vào năm 456 TCN Luật La Mã đã đưa ra điều kiện nhận nuôi con nuôi.9

Ngoài ra, Bộ luật Napoleon năm 1804 đã ghi nhận về vấn đề nuôi con nuôi Theo tinh thần của Bộ luật thì việc nuôi con nuôi bị hạn chế Chỉ cho phép con nuôi là người trưởng thành và đã được chăm sóc trong gia đình cha

mẹ nuôi 6 năm

Như vậy, có thể thấy pháp luật trong thời gian này không quy định cụ thể, trực tiếp về vấn đề nuôi con nuôi mà chủ yếu thừa nhận quy định nuôi con nuôi trong các vấn đề liên quan đến việc duy trì dòng họ, thờ cúng tổ tiên

và thừa kế tài sản

Năm 1996, Công ước quốc tế về các quyền dân sự - chính trị và Công ước quốc tế về các quyền kinh tế - văn hóa ra đời đã đánh dấu một bước tiến lớn Mặc dù, Công ước chưa đưa ra quy định cụ thể về vấn đề nuôi con nuôi, tuy nhiên đã khẳng định trách nhiệm pháp lý của các quốc gia thành viên trong việc bảo hộ các quan hệ hôn nhân và gia đình tại Điều 10, Điều 11 Đây được xem như căn cứ pháp lý quan trọng để xây dựng các công ước chuyên biệt về quyền trẻ em, trong đó có vấn đề nuôi con nuôi

Vào ngày 03/12/1986, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua Tuyên ngôn của Liên hiệp quốc về các nguyên tắc xã hội và pháp lý liên quan đến vấn đề nuôi con nuôi Đây là văn kiện toàn diện và tương đối đầy đủ về vấn

đề nuôi con nuôi Tuyên ngôn khẳng định mục đích hàng đầu của việc nuôi

con nuôi là “đem lại cho những trẻ em không thể được cha mẹ đẻ chăm sóc,

có được một gia đình bền lâu và việc làm con nuôi nước ngoài cần được xem

9

“- Người nhận con nuôi phải là đàn ông và đàn bà có con nhưng đã mất

- Người nhận con nuôi không được phép là con dưới quyền mà phải là persona sui iuris (chủ thể độc lập)

- Người nhận con nuôi phải lớn hơn con nuôi không dưới 18 năm”

xét như một biện pháp thay thế để đảm bảo cho các em có một mái ấm gia đình nếu như không thể thu xếp bảo trợ hay nhận nuôi trẻ em trong gia đình gốc”

Vấn đề nuôi con nuôi lần đầu tiên được “luật pháp hóa”, được ghi nhận tại Điều 20, 21 Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em năm 1989 Công ước đã thể chế hóa về phương diện pháp lý quốc tế như đối tượng, điều kiện, hình thức, nguyên tắc và trách nhiệm của nhà nước đó đối với vấn đề nuôi con nuôi Theo đó, các quốc gia thành viên phải có nghĩa vụ tham gia bảo hộ và gi p đỡ đối với trẻ em bị bỏ rơi, có hoàn cảnh khó khăn Các quốc gia thành viên có nghĩa vụ đảm bảo những lợi ích tốt nhất cho trẻ em trong quá trình xem xét, cho nhận con nuôi Các quốc gia cam kết đảm bảo các điều kiện và tiêu chuẩn tương đương giữa chế độ nhận con nuôi trong nước và nước ngoài, ngăn chặn và loại trừ sự thu lợi bất chính từ việc nhận trẻ nước ngoài làm con nuôi Đây chính là cơ sở pháp lý quan trọng để xây dựng các công ước chuyên biệt về bảo vệ trẻ em, đặc biệt trong vấn đề nuôi con nuôi

Đặc biệt, Công ước Lahay 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi giữa các nước ra đời đã đánh dấu sự phát triển, bước ngoặt của pháp luật quốc tế trong lĩnh vực nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Tạo dựng nên một khuôn khổ pháp lý bao quát và hiệu lực, mở ra khả năng hiệu chỉnh vấn đề nuôi con nuôi quốc tế không chỉ ở giai đoạn đầu cho nhận, mà còn cả việc đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của trẻ em trong quá trình được nhận nuôi

- Tại Việt Nam

Song song với sự tồn tại và phát triển của xã hội, vấn đề nuôi con nuôi tại nước ta xuất hiện khá sớm và được ghi nhận tại nhiều Bộ luật như: Bộ luật Gia Long, Bộ luật Hồng Đức, Bộ luật Bắc Kỳ 1931, Bộ luật Trung kỳ 1939,

Bộ luật Giản yếu Nam kỳ.10

Xuất phát từ quan niệm, văn hóa, tư tưởng bấy giờ mà các quy định về nuôi con nuôi phần nhiều vẫn dựa trên các phong tục tập quán Trong các bộ luật không có điều luật nào quy định trực tiếp về vấn đề nuôi con nuôi, về

10

Nguyễn Hồng Nhung, tldd chú thích 7, tr 14

cách thức, thủ tục, trình tự nhận con nuôi (Bộ luật Hồng Đức)11 mà chỉ được ghi nhận, ngầm thừa nhận trong các chế định có liên quan về thừa kế, chia tài sản như điền sản, đấu tụng của Bộ luật

Kể từ sau Cách mạng tháng 8 thành công thì quá trình hình thành và phát triển của pháp luật nước ta về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài có thể chia làm hai giai đoạn: Giai đoạn trước năm 2000 và giai đoạn từ năm 2000 đến nay

+ Giai đoạn trướ năm 2000:

Trong những năm 1945, việc cho nhận nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài chưa nhiều, chưa phổ biến Chủ yếu là nuôi con nuôi trong nước và

mang tính tập quán Luật hôn nhân và gia đình năm 1959 và Điều lệ đăng ký

hộ tịch ban hành kèm theo Nghị định 04/CP ban hành ngày 16/01/1961 (áp dụng ở miền Bắc) chỉ đề cập đến thủ tục công nhận và giải quyết việc nuôi con nuôi một cách đơn giản Không có quy định cụ thể, phân biệt về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Do đó, người nước ngoài nhận nuôi trẻ em Việt Nam cũng được giải quyết như công dân trong nước.12

Vào những năm 1986, trong bối cảnh Đảng và nhà nước ta thực hiện đường lối đổi mới, mở cửa, quan hệ dân sự giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài càng phát triển Đồng thời, nhà nước có điều kiện để quan tâm tới cuộc sống của trẻ em cũng như vấn đề cho và nhận con nuôi Nhưng

do chưa có quy định cụ thể về việc quản lý và cho trẻ em Việt Nam làm con nuôi người nước ngoài, dẫn đến việc mỗi địa phương vận dụng và giải quyết

theo nhiều cách khác nhau, dẫn đến thực tiễn còn nhiều khó khăn, vướng mắc

Điều 506 :“Con cháu trái lời dạy bảo, và không phụng dưỡng bề trên, mà bị ông bà cha mẹ trình lên quan, thì xử tội đồ làm khao đinh; con nuôi, con kế tự mà thất hiếu với cha nuôi, cha kế, thì xử giảm tội trên một bậc; và mất những tài sản đã được chia”

12

Nguyễn Thanh Huyền (2012), Vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 13

Để giải quyết tình hình thực tế đó, vào ngày 02/4/1992 Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành QĐ số 145/HĐBT quy định về việc cho người nước ngoài nhận nuôi con nuôi là trẻ em Việt Nam bị bỏ rơi, mồ côi, tàn tật ở các cơ sở nuôi dưỡng do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (Bộ LĐTBXH) quản lý Sau đó, Thông tư liên bộ số 01/TTLB ngày 19/01/1993 được ban hành để hướng dẫn thực hiện Quyết định số 145/HĐBT Mặc dù còn nhiều hạn chế, còn nhiều vướng mắc trong quá trình áp dụng Nhưng Pháp lệnh hôn nhân và gia đình giữa công dân Việt nam với người nước ngoài được thông qua ngày 02/12/1993 và Nghị định số 184/CP ngày 30/11/1994 hướng dẫn thi hành Pháp lệnh này đã tạo ra một khuôn khổ pháp lý đầy đủ để giải quyết việc NCN có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam Đây chính là văn bản pháp lý đầu tiên trực tiếp quy định về vấn đề cho nhận con nuôi có yếu tố nước ngoài

Cùng với việc xây dựng hệ thống pháp luật trong nước điều chỉnh về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, Việt Nam tăng cường, th c đẩy ký kết các Hiệp định tương trợ tư pháp (HĐTTTP), các hiệp định lãnh sự Các HĐTTTP giữa Việt Nam với các nước đã góp phần xây dựng khuôn khổ pháp

lý liên quốc gia về NCN có yếu tố nước ngoài

+ Giai đoạn từ năm 2000 - đến nay:

Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 cùng với Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/07/2002 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài được ban hành đã tạo khuôn khổ pháp lý chặt chẽ, rõ ràng hơn cho vấn

đề nuôi có yếu tố nước ngoài tại nước ta

Nhằm tăng cường tính hiệu quả tích cực, đảm bảo triển khai Nghị định

số 68/2002/NĐ-CP, Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư 02/2002/TT - BTP ngày 16/12/2002; Nghị định số 69/2006/NĐ - CP ngày 21/7/20016 hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 68/2002/NĐ-CP và Thông tư 08/2006/TT-BTP ngày 08/12/2006 hướng dẫn thực hiện một số quy định về nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Cùng với việc hoàn chỉnh pháp luật trong nước thì đây là giai đoạn, Việt Nam tích cực tham gia đàm phán, ký kết các điều ước quốc tế trong lĩnh vực nuôi con nuôi Đánh dấu bước khởi đầu quan trọng trong việc xây dựng

cơ sở pháp lý quốc tế bảo vệ các đối tượng liên quan trong hoạt động nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Cụ thể, vào ngày 01/02/2000 nước ta đã ký với Cộng hòa Pháp Hiệp định về hợp tác nuôi con nuôi Đây là điều ước quốc tế song phương đầu tiên mà Việt Nam ký kết trong lĩnh vực nuôi con nuôi, mở đầu cho việc Việt Nam tích cực tham gia, đàm phán ký kết HĐHTNCN với các nước khác Tính đến nay, Việt Nam đã ký 16 HĐHTNCN với các quốc gia và vùng lãnh thổ.13

Luật NCN được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 17/6/2010 (có hiệu lực thi hành 01/01/2011) đánh dấu bước phát triển vượt bậc của pháp luật Việt Nam về vấn đề NCN khi chế định được nâng thành luật Điều này,

đã khắc phục được hạn chế, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho sự liên kết giữa NCN trong nước và NCN có yếu tố nước ngoài Mặt khác, nó được triển khai xây dựng trên cơ sở phù hợp với Công ước Lahay thể hiện mong muốn, nỗ lực của Việt Nam trong việc gia nhập Công ước Lahay Để chi tiết hóa nội dung thực hiện Luật NCN, Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ban hành ngày 23/03/2011 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật nuôi con nuôi (có hiệu lực từ ngày 08/09/2011) và các văn bản hướng dẫn khác

Như đã đề cập ở trên, nhận thức được những ưu điểm mà Công ước Lahay mang lại, Việt Nam đã xây dựng kế hoạch, lộ trình mang tên “Lahay” Trải qua các cuộc đàm phán, xây dựng sự tương thích giữa pháp luật trong nước và Công ước trên cơ sở phù hợp Hiến pháp, pháp luật quốc gia, Việt Nam chính thức ký Công ước Lahay vào ngày 07/12/2010 Điều này góp phần làm cho khung pháp lý của vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài tại Việt Nam ngày càng hoàn thiện

13

Nguyễn Thanh Huyền (2012), Vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 15

1.3.2 nghĩa của chế đ nh nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

- ngh a về m t h i

Nuôi con nuôi là một quan hệ xã hội, hình thành và phát triển một cách khách quan Nó tồn tại để thỏa mãn những nhu cầu tất yếu trong cuộc sống của con người NCN có yếu tố nước ngoài có ý nghĩa lớn đối với cả người nhận nuôi và trẻ em được nhận nuôi.14

Trẻ em chính là tương lai của nhân loại Với sự phát triển tự nhiên, trẻ

em là đối tượng “còn non nớt về thể chất về trí tuệ” cần được sự quan tâm, chăm sóc và bảo vệ của toàn xã hội Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều trẻ em sinh ra trong hoàn cảnh khó khăn, cha mẹ đẻ không thể chăm sóc cho các em Thậm chí, vì nhiều lý do khác nhau mà một số trẻ em đã bị cha mẹ bỏ rơi khi còn “đỏ hỏn” Thực tế hiện nay, mặc dù có các trung tâm bảo trợ, cơ sở chăm sóc nuôi dưỡng tiếp nhận và chăm sóc các em tuy nhiên cơ sở vật chất kỹ thuật của trung tâm chăm sóc, nuôi dưỡng không đủ đáp ứng số lượng trẻ em

có nhu cầu Giải pháp về lâu dài vẫn là tìm mái ấm gia đình thay thế cho mỗi

em, đặc biệt khi không thể tìm kiếm được môi trường nuôi dưỡng ở trong nước đủ điều kiện chăm sóc tốt cho đứa trẻ thì các gia đình ở nước ngoài có tấm lòng, tình thương và điều kiện về kinh tế luôn là sự lựa chọn tốt nhất

NCN có yếu tố nước ngoài là sự thể hiện tình cảm cá nhân, tấm lòng nhân ái của những người có nhu cầu nhận con nuôi Không chỉ mang lại mái

ấm gia đình, sự chăm sóc, nuôi dưỡng cho những trẻ em lang thang, không nơi nương tựa, tạo điều kiện cho trẻ em được phát triển toàn diện về tinh thần, thể chất mà còn mang lại tình cảm, quyền và nguyện vọng chính đáng của những cặp vợ chồng vô sinh, hiếm muộn, khát khao được làm cha mẹ, những

cá nhân, gia đình có nhu cầu nhận nuôi con nuôi

Đặc biệt, NCN có yếu tố nước ngoài góp phần tiến tới xóa bỏ sự phân biệt, kỳ thị chủng tộc, màu da, tôn giáo trên thế giới Khi công dân của một quốc gia này nhận trẻ em tại một quốc gia khác làm con nuôi có thể gặp

14

Nguyễn Hà Liên (2011), Việt Nam với Công ước Lahay 1993 về bảo vệ quyền trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi giữa các nước, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 7

những rào cản, khác biệt về khoảng cách địa lý, ngôn ngữ rất lớn Sống chung với nhau trong một gia đình dưới một mái nhà chính là là cơ hội khiến mọi người xóa bỏ bức tường phân biệt màu da, huyết thống, thể hiện tình thương, nhân ái mà xã hội, loài người luôn luôn hướng đến Một đứa trẻ Việt Nam được nhận nuôi, sinh sống trong gia đình Châu Âu thì đương nhiên cha mẹ nuôi sẽ dành tất cả những điều kiện về vật chất, tinh thần tốt nhất để nuôi dưỡng đứa trẻ đó

Ngoài ra, NCN có yếu tố nước ngoài là một trong những nhân tố giúp Nhà nước ta giảm bớt chi phí hỗ trợ phí sinh hoạt cho các cơ sở, trung tâm nuôi dưỡng trẻ em

- ngh a về quan hệ ngoại giao

NCN có yếu tố nước ngoài không chỉ có ý nghĩa đối với cha mẹ nuôi, trẻ em được nhận nuôi mà còn mang lại ý nghĩa hết sức quan trọng về

mặt ngoại giao giữa các nước tham gia trong quan hệ nuôi con nuôi

Các điều ước được ký kết góp phần củng cố mối quan hệ ngoại giao tốt đẹp giữa các nước, không chỉ dừng lại trong lĩnh vực nuôi con nuôi mà trên tất cả các phương diện, lĩnh vực khác.15 Cụ thể, Việt Nam được biết đến

là quốc gia đứng thứ hai về số trẻ em được nhận nuôi tại Pháp Vào năm

2010, trong tổng số 3504 trẻ em nước ngoài được các gia đình người Pháp

nhận làm con nuôi thì có tới 469 trẻ em Việt Nam (chiếm gần 13,38 % tổng

số trẻ em được nhận nuôi tại Pháp).16 Do đó, mối quan hệ ngoại giao giữa Việt Nam và Pháp luôn luôn được chú trọng xây dựng, không ngừng được

th c đẩy, phát triển trên cơ sở lợi ích của các bên Đây không chỉ là cầu nối quan trọng cho trẻ em có hoàn cảnh bất hạnh tại Việt Nam tìm được mái ấm gia đình, sự chăm sóc nuôi dưỡng của những ông bố, bà mẹ ở Pháp mà còn là

“cây cầu” ngoại giao, hòa hảo giữa các quốc gia, thể hiện chính sách chính trị

- xã hội của các quốc gia

15 Nguyễn Văn Bình (2011), “Luật nuôi con nuôi sự quan tâm lớn của nhà nước và xã hội đối với trẻ

em có hoàn cảnh đặc biệt”, Tạp chí dân chủ và pháp luật (số chuyên đề), tr 5

16

“Nuôi con nuôi quốc tế tại Pháp”, tại địa chỉ:

http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/Adoption_VIETNAM.pdf , ngày truy cập 06/05/2016

Tiểu kết Chương 1

Lời nói đầu của Công ước Lahay 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác

trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế đã khẳng định: “trẻ em cần được lớn

trong một bầu trời không khí hạnh phúc, yêu thương và thông hiểu của gia đình” Đặc biệt, đối với những trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, bất hạnh,

không được gia đình nuôi dưỡng, chăm sóc thì việc tìm kiếm mái ấm gia đình thay thế là một điều tất yếu, cần thiết, mang ý nghĩa nhân văn Thực tế cho thấy vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài ngày càng phổ biến, số lượng trẻ em Việt Nam hàng năm được các gia đình nước ngoài nhận nuôi tăng mạnh Do đó, đòi hỏi phải có những quy định cụ thể, biện pháp bảo đảm của pháp luật, nhà nước để bảo vệ quyền lợi chính đáng của trẻ em và các chủ thể khác có liên quan

Trong phạm vi luận văn, Chương 1 đã đề cập đến những vấn đề lý luận cơ bản của vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài, đồng thời tìm hiểu về lịch sử phát triển và ý nghĩa của chế định nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài

Tìm hiểu về các nội dung như “khái niệm nuôi con nuôi có yếu tố

nước ngoài; các nguyên tắc giải quyết trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài; điều kiện đối với người nhận nuôi, người được nhận nuôi; trình

tự thủ tục giải quyết trong quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài; quyền

và nghĩa vụ của cha mẹ nuôi và con nuôi” theo quy định của pháp luật Việt

Nam chính là tiền đề quan trọng giúp chúng ta tìm hiểu và nghiên cứu sâu

hơn về nội dung ở Chương 2: Nuôi con nuôi theo các điều ước quốc tế mà iệt Nam tham gia

CHƯƠNG 2: NUÔI CON NUÔI THEO CÁC ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ MÀ VIỆT NAM THAM GIA 2.1 Khái quát về cá điều ướ quố tế về nu i on nuôi

Nuôi con nuôi là một hiện tượng xã hội phổ biến xảy ra ở tất cả các quốc gia Tùy thuộc vào điều kiện về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, phong tục tập quán giữa các quốc gia… dẫn đến quy định pháp luật của các nước có

sự khác nhau trong việc giải quyết nuôi con nuôi như về độ tuổi, thủ tục nhận con nuôi, quyền và nghĩa vụ của các bên Tuy nhiên, chính sự khác nhau đó làm phát sinh những xung đột pháp luật trong việc giải quyết quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Khi mà luật áp dụng điều chỉnh không chỉ là luật của Việt Nam mà còn có thể là luật của một nước khác Và để quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài có giá trị pháp lý thì cần sự công nhận, xác thực của cơ quan nhà nước có thẩm quyền của cả hai bên

Để giải quyết vấn đề này, đồng thời tăng cường sự hợp tác hiệu quả vấn đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài thì bên cạnh việc xây dựng hệ thống pháp luật điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài thì Việt Nam đã và đang tích cực tham gia đàm phán, ký kết các điều ước quốc tế song phương và đa phương trong lĩnh vực nuôi con nuôi

2.1.1 Điều ước quốc tế song phương

- Hiệp định tương trợ tư pháp: Việt Nam đã ký kết Hiệp định tương

trợ tư pháp về các vấn đề dân sự với các nước, vùng lãnh thổ Trong đó, vấn

đề nuôi con nuôi đặc biệt được các nước ký kết quan tâm và ghi nhận Do đó, Hiệp định tương trợ tư pháp là hình thức pháp lý có vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh quan hệ nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài Là cơ sở để các nước ký kết giải quyết nhanh chóng và hiệu quả vấn đề nuôi con nuôi có yếu

tố nước ngoài

Các HĐTTTP giữa Việt Nam với các nước17

đã góp phần xây dựng khuôn khổ pháp lý liên quốc gia về NCN có yếu tố nước ngoài Tuy nhiên, Hiệp định chỉ mới dừng ở việc quy định về vấn đề luật áp dụng và thẩm quyền giải quyết quan hệ NCN có yếu tố nước ngoài mà chưa đề cập cụ thể, chi tiết về việc giải quyết nên phạm vi điều chỉnh còn hạn chế

- Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi 18 :

Sự kiện đánh dấu bước khởi đầu quan trọng trong việc xây dựng cơ sở pháp lý quốc tế bảo vệ các đối tượng liên quan trong hoạt động nuôi con nuôi

có yếu tố nước ngoài là vào ngày 01/02/2000 Việt Nam đã ký Hiệp định hợp

17

HĐTTTP giữa Việt Nam - Cộng hòa dân chủ Đức (ký ngày 15/02/1980, đã chấm dứt hiệu lực

vào năm 1993); HĐTTTP giữa Việt Nam và Liên Xô (cũ), hiện nay Nga đang kế thừa (ký ngày 10/12/1981); HĐTTTP giữa Việt Nam và Tiệp Khắc (cũ), hiện nay là Cộng hòa Séc và Cộng hòa Slovakia là hai nước kế thừa (ký ngày 12/10/1982); HĐTTTP giữa Việt Nam và Cu Ba (ký ngày 30/11/1984); HĐTTTP giữa Việt Nam – Hungary (ký ngày 18/01/1985); HĐTTTP giữa CHXHCN Việt Nam – Bungary (ký ngày 03/10/1986); HĐTTTP giữa CHXHCN Việt Nam - Ba Lan (ký ngày 23/03/1993); HĐTTTP giữa CHXHCN Việt Nam - Lào (ký ngày 06/07/1998); HĐTTTP giữa CHXHCN Việt Nam - Nga (ký ngày 25/08/1998); HĐTTTP giữa CHXHXN Việt Nam – CHND Trung Hoa (ký ngày 19/10/1998); HĐTTTP giữa CHXHCN Việt Nam - Ucraina (ký ngày 06/04/2000); HĐTTTP giữa CHXHCN Việt Nam - Mông Cổ (ký ngày 17/04/2000); HĐTTTP giữa

CHXHCN Việt Nam - CHDCND Triều Tiên (2004)

18

HĐHTNCN giữa CHXHCN Việt Nam và Cộng hòa Pháp (01/2/2000); HĐHTNCN giữa

CHXHCN và Đan Mạch (26/5/2003); HĐHTNCN giữa CHXHCN Việt Nam và Cộng hòa Italia (13/06/2003); HĐHTNCN giữa CHXHCN Việt Nam và Cộng hòa Ailen (23/9/2003) (đã hết hạn từ 01/05/2009); HĐHTNCN giữa CHXHCN và Vương quốc Thụy Điển (04/2/2004) (đã hết hạn từ 01/05/2009); HĐHTNCN giữa CHXHCN Việt Nam và Cộng đồng nói tiếng Pháp thuộc Vương quốc Bỉ (17/3/2005) (chưa có hiệu lực vì Bỉ chưa phê chuẩn); HĐHTNCN giữa CHXHCN Việt Nam và Cộng đồng nói tiếng Đức thuộc Vương quốc Bỉ (17/3/2005) (chưa có hiệu lực vì Bỉ chưa phê chuẩn); HĐHTNCN giữa CHXHCN Việt Nam và Cộng đồng nói tiếng Hà Lan thuộc Vương quốc Bỉ (17/3/2005) (chưa có hiệu lực vì Bỉ chưa phê chuẩn); HĐHTNCN giữa CHXHCN Việt Nam và Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (21/6/2005) (đã hết hiệu lực từ ngày 01/9/2008 không được gia hạn vì Hoa Kỳ đã phê chuẩn Công ước Lahay năm 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế); HĐHTNCN giữa CHXHCN Việt Nam và Canada (27/6/2005); Thỏa thuận hợp tác về NCN giữa Chính phủ CHXHCN và Chính phủ Queebec (15/9/2005); HĐHTNCN giữa CHXHCN Việt Nam và Liên bang Thụy Sĩ (20/12/2005); Thỏa thuận hợp tác về NCN giữa Chính phủ CHXHCN và Ontaria (Canada) (03/4/2006); Thỏa thuận hợp tác về NCN giữa Chính phủ giữa CHXHCN và Chính phủ British Columbia (Canada) (15/9/2007); HĐHTNCN giữa CHXHCN Việt Nam - Tây Ban Nha (05/12/2007); Thỏa thuận hợp tác về NCN giữa Chính phủ CHXHCN Việt Nam và Chính phủ Alberta (Cannada) (09/6/2008)

tác về nuôi con nuôi với Cộng hòa Pháp Đây là điều ước quốc tế song phương đầu tiên mà Việt Nam ký kết trong lĩnh vực nuôi con nuôi, mở đầu cho việc Việt Nam tích cực tham gia, đàm phán ký kết HĐHTNCN với các

nước khác

Các HĐHTNCN góp phần xây dựng khuôn khổ pháp lý liên quốc gia về NCN có yếu tố nước ngoài, thiết lập các cơ chế hỗ trợ song phương trong việc xây dựng mái ấm gia đình, cuộc sống tốt đẹp cho đứa trẻ khi đã được nhận nuôi

Tuy nhiên, các Hiệp định hợp tác về NCN chỉ là những thỏa thuận riêng lẻ giữa Việt Nam với từng nước cụ thể, do vậy phạm vi giải quyết vấn

đề nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài còn khá hẹp, giới hạn trong những nước đã tham gia đàm phán và ký kết Hiệp định Mặt khác, có trường hợp Hiệp định hết hiệu lực không được gia hạn tiếp hoặc còn chờ sự phê chuẩn Hiệp định từ phía nước ký kết Do đó, quá trình ký kết và thực thi Hiệp định còn vướng nhiều khó khăn

2.1.2 Điều ước quốc tế đa phương

- Công ước Lahay: Ngày 29/05/1993, tại Khóa họp lần thứ 17 Hội nghị

La Hay về tư pháp quốc tế, các thành viên dự họp đã nhất trí thông qua Công ước Lahay 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc

tế Đây là công ước đầu tiên mang tính phổ cập và quan trọng nhất từ trước đến nay trong lĩnh vực nuôi con nuôi Công ước gồm 7 chương19

với 48 điều

Công ước đã xây dựng nên một khuôn khổ pháp lý bao quát và có hiệu lực, mở ra khả năng hiệu chỉnh vấn đề nuôi con nuôi quốc tế không chỉ ở giai đoạn đầu của việc cho - nhận, mà còn cả việc đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của trẻ em trong quá trình được nhận nuôi

19 Chương I Phạm vi áp dụng công ước; chương II Những yêu cầu đối với việc nuôi con nuôi quốc tế; chương III Các cơ quan trung ương và các tổ chức được chỉ định; chương IV Những yêu cầu về thủ tục đối với việc nuôi con nuôi quốc tế; chương V Công nhận và hệ quả của việc nuôi con nuôi; chương VI Những quy định chung; chương VIII Điều khoản cuối cùng.

Vào ngày 07/12/2010, ông Huỳnh Minh Chính (Đại sứ đặc mệnh toàn quyền nước CHXHCN Việt Nam tại Vương quốc Hà Lan đã ký Công ước

Lahay về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi - “The Hague

Convention on protection of children and Cooperation in respect of Intercountry Adoption”.20

Nhận thức được những ưu việt mà Công ước Lahay mang lại, Việt Nam đã có những nỗ lực để gia nhập Công ước Đây chính tiền đề tạo điều kiện thuận lợi để ch ng ta xây dựng, th c đẩy quan hệ hợp tác với các quốc gia trên thế giới trong lĩnh vực nuôi con nuôi, hướng đến lợi ích cao nhất của trẻ em, đặc biệt đối với trẻ em Việt Nam

2.2 Nu i on nu i theo á điều ƣớ quố tế

Quan hệ nuôi con nuôi được ghi nhận trong các hiệp định tương trợ tư pháp mà Việt Nam ký với các nước, hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi, Công ước Lahay 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế bao gồm những nội dung cơ bản:

2.2.1 Nguyên tắc cơ bản giải quyết việc nuôi con nuôi

Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi giữa Việt Nam với các nước, Công ước Lahay năm 1993 về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nuôi con nuôi quốc tế đều được xây dựng ký kết trên tinh thần tự nguyện, hướng đến xây dựng và bảo vệ quyền lợi cho trẻ em, dựa trên tinh thần nhân đạo, phù hợp với pháp luật mỗi nước ký kết trên cơ sở tôn trọng những nguyên tắc

cơ bản được đề cập tại Công ước của Liên Hợp Quốc ngày 20/11/1989 về quyền trẻ em 1989 và Tuyên bố của Liên hợp quốc về các nguyên tắc xã hội

và pháp lý liên quan Nguyên tắc cơ bản nuôi con nuôi trong HĐHTNCN và Công ước là những quy định bắt buộc, có giá trị ràng buộc chung Do đó, các quốc gia thành viên có nghĩa vụ tuân thủ, không được trái với những nguyên

20

“Việt Nam ký gia nhập Công ước về bảo vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực con nuôi quốc tế”,

Sở tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh, tại địa chỉ:

http://www.sotuphap.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/lists/posts/post.aspx?Source=&Category=&ItemID= 1971&Mode=1 , ngày truy cập 12/06/2016

tắc này Nội dung những nguyên tắc này được ghi nhận trong Lời nói đầu và

các điều luật của Điều ước, gồm có:

- Thứ nhất, đặt lợi ích của trẻ em lên hàng đầu và tôn trọng các các

quyền cơ bản của trẻ em

Mục đích xuyên suốt được khẳng định và thừa nhận là đảm bảo nguyên tắc bảo vệ trẻ em Ngay từ lời mở đầu Hiệp định HĐHTNCN nhấn

mạnh: “…để phát triển hài hòa nhân cách của mình, trẻ em cần được trưởng

thành trong môi trường gia đình, trong bầu không khí hạnh phúc, yêu thương

và thông cảm”

Đây cũng chính là điều được Công ước Lahay ghi nhận tại lời nói đầu

Để các em có thể sống trong môi trường yêu thương, chăm sóc của gia đình

“… vì lợi ích tốt nhất của trẻ em và tôn trọng các quyền cơ bản của trẻ em

được công nhận trong pháp luật quốc tế” (khoản a Điều 1 Công ước Lahay

1993) Theo đó, “lợi ích tốt nhất của trẻ em” là yếu tố được đặt lên hàng đầu

trong các quyền lợi liên quan đến các chủ thể khác trong quá trình xin nhận con nuôi Việc xây dựng, thiết lập các bảo đảm nhất định nhằm để bảo vệ những lợi ích tốt nhất của trẻ em

- Thứ hai, chỉ cho trẻ em làm con nuôi nước ngoài khi không tìm thấy

gia đình thay thế trong nước

Như đã đề cập tại nguyên tắc thứ nhất, trẻ em cần được trưởng thành trong môi trường yêu thương của gia đình gốc Do đó, ưu tiên hàng đầu trong việc tìm gia đình thay thế cho trẻ em là tìm cho trẻ em một gia đình trong nước nhận nuôi các em NCN có yếu tố nước ngoài là giải pháp cuối cùng được áp dụng, trong trường hợp sau khi các quốc gia ký kết, thành viên (nước gốc của trẻ em) đã tiến hành các biện pháp thích hợp (như giám hộ, đỡ đầu, nhận vào cơ sở nuôi dưỡng, cho làm con nuôi trong nước…) mà vẫn không tìm được môi trường lý tưởng cho sự phát triển của các em Cụ thể Tại lời

nói đầu của các HĐHTNCN đều ghi nhận: “Thừa nhận rằng, nuôi con nuôi

quốc tế là biện pháp phù hợp nhằm đem lại một môi trường gia đình ổn định

cho trẻ em trong trường hợp không tìm được gia đình thích hợp cho trẻ em đó ngay tại nước gốc của mình” (HĐHTNCN giữa Việt Nam và Italia)

Công ước Lahay khẳng định rõ: “Nhắc lại mỗi quốc gia cần phải ưu

tiên tiến hành các biện pháp thích hợp để trẻ em có thể được chăm sóc trong gia đình gốc của mình; công nhận rằng vấn đề con nuôi quốc tế có thể có lợi thế là đem lại một gia đình lâu dài cho những trẻ em không tìm được một gia đình thích hợp tại Nước gốc của mình” Theo đó:

+ Tôn trọng quyền ưu tiên đối với trẻ em là được cha mẹ đẻ chăm sóc;

+ Trong trường hợp, trẻ em không được cha mẹ chăm sóc thì cơ quan,

tổ chức có thẩm quyền phải có trách nhiệm bảo vệ trẻ em, xem xét tất cả các giải pháp khác nhau để trẻ em được chăm sóc, nuôi dưỡng tại quốc gia mình; nếu các giải pháp này không thực hiện được, thì có thể tìm kiếm giải pháp thay thế như nuôi con nuôi, giám hộ hoặc chăm sóc ở trung tâm bảo trợ xã hội;

+ Chỉ cho phép những người ngoài gia đình ruột thịt của trẻ nhận trẻ làm con nuôi, nếu không có khả năng tìm thấy một nơi ở phù hợp cho trẻ em ngay từ gia đình gốc của mình;

+ Ưu tiên thu xếp cho trẻ em làm con nuôi trong nước; việc cho trẻ

em làm con nuôi nước ngoài chỉ được coi là giải pháp cuối cùng, sau khi chắc chắn rằng, không thể tìm được gia đình thay thế cho trẻ em ngay tại nước mình

- Thứ ba, bảo đảm việc nuôi con nuôi không phải là sự trá hình của

nạn bắt cóc, bán và buôn bán trẻ em

Trên tinh thần bảo vệ quyền lợi trẻ em, HĐHTNCN và Công ước Lahay đều khẳng định nghiêm cấm mọi việc thu lợi bất minh từ việc cho trẻ

em làm con nuôi; mọi hành vi lạm dụng và buôn bán trẻ em phải bị xử lý

nghiêm minh Tại khoản b Điều 1 Công ước nêu rõ:“thiết lập một hệ thống

hợp tác giữa các Nước ký kết để những đảm bảo trên được tôn trọng và để ngăn ngừa việc bắt cóc, bán hoặc buôn bán trẻ em”

Do đó, các nước kí kết cần đảm bảo cho trẻ em có thể được chăm sóc trong môi trường gia đình trên cơ sở thực hiện các biện pháp cần thiết, phù

hợp với pháp luật nước mình để phòng ngừa và xử lý các hành vi lợi dụng việc nuôi con nuôi vào mục đích xấu như bóc lột sức lao động, dụ dỗ bắt cóc, đánh tráo, mua bán trẻ em để cho làm con nuôi, thậm chí xâm hại tình dục trẻ em… hoặc các hành vi xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp khác của trẻ em Điều này được thừa nhận tại lời mở đầu và Điều 3 HĐHTNCN giữa Việt Nam và Thụy Sỹ, Điều 3 HĐHTNCN giữa Việt Nam và Italia, Điều 4

HĐHTNCN giữa Việt Nam và Canada… Cụ thể “Các nước ký kết tiến hành

những biện pháp phù hợp với pháp luật của nước mình để phòng ngừa và xử

lý các hành vi lợi dụng việc con nuôi nhằm mục đích bóc lột trẻ em, xâm phạm tình dục trẻ em, bắt cóc trẻ em dưới lý do cho làm con nuôi cũng như là khoản thu lợi bất chính từ việc nuôi con nuôi và các hành vi khác xâm phạm quyền và lợi ích trẻ em” (Điều 3 HĐHTNCN giữa Việt Nam và Thụy Sỹ)

Như vậy, HĐHTNCN và Công ước đều đã đề cập đến các nguyên tắc nhằm bảo vệ trẻ em và bảo đảm các quyền lợi ích tốt nhất cho trẻ em, đặc biệt đối với việc nuôi con nuôi giữa các quốc gia là thành viên Đây là những nguyên tắc rất quan trọng, mang tính quyết định đối với việc nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài có được công nhận hay không

2.2.2 Điều kiện nuôi con nuôi

“Công ước phải được áp dụng khi một trẻ em thường trú ở một Nước

ký kết (Nước gốc) đã, đang hoặc sẽ được chuyển đến một Nước ký kết khác (Nước nhận) sau khi đã được một cặp vợ chồng hay một người thường trú

ở nước nhận làm con nuôi tại Nước gốc, hoặc vì mục đích của việc nuôi con nuôi như vậy tại Nước nhận hay Nước gốc” (khoản 1 Điều 2 Công ước

Lahay 1993)

Theo các Hiệp định tương trợ tư pháp mà Việt Nam ký kết với các nước, Hiệp định hợp tác về nuôi con nuôi, Công ước Lahay quy định áp dụng khi trẻ em và cha mẹ nuôi thường tr tại các quốc gia thành viên khác nhau

mà không áp dụng khi trẻ em và cha mẹ nuôi cùng thường tr tại một quốc gia thành viên, cũng như cha mẹ nuôi thường tr ở một quốc gia không phải thành viên Công ước và ngược lại Khi xem xét điều kiện nuôi cần nuôi cần

xem xét dưới 2 khía cạnh: Điều kiện đối với người nhận nuôi và điều kiện đối với con nuôi

2.2.2.1 Điều kiện đối với người được nhận nuôi

- Hiệp đ nh tương trợ tư pháp giữa Việt Nam v á nướ

HĐTTTP không quy định cụ thể về điều kiện đối với người được nhận nuôi mà chỉ rõ hệ thống pháp luật nước nào sẽ được áp dụng trong các trường hợp cụ thể Như vậy, mặc nhiên tất cả các điều kiện đối với người được nhận nuôi, điều kiện đối với người nhận nuôi hoặc các vấn đề có liên quan về NCN giữa Việt Nam và các nước sẽ được giải quyết theo hệ thống pháp luật đã được các nước ký kết thỏa thuận, chỉ rõ trong Hiệp định đó Chẳng hạn theo

Điều 41 HĐTTTP giữa Việt Nam và Hunggari: “Nuôi con nuôi sẽ áp dụng

pháp luật của nước ký kết mà người nhận nuôi là công dân; Nếu đứa trẻ được nhận làm con nuôi là công dân nước kia, thì cũng phải tuân theo những quy định pháp luật của nước ký kết kia về các điều kiện nuôi con nuôi…”

Đặc biệt, nhằm đảm bảo, tôn trọng quyền lợi của trẻ em thì hầu hết

các HĐTTTP đều quy định việc nhận nuôi con nuôi phải có sự đồng ý của trẻ

em sẽ làm con nuôi hoặc sự đồng ý của cha mẹ đẻ hoặc người giám hộ trẻ em

đó nếu pháp luật của Nước ký kết có quy định như vậy (khoản 2 Điều 31

HĐTTTP giữa Việt Nam - Lào)

- Hiệp đ nh hợp tá về nu i on nu i

Thông thường, các HĐHTNCN giữa Việt Nam và các nước ký kết không quy định cụ thể đối với điều kiện với trẻ em được nhận làm con nuôi

mà chỉ chỉ định vấn đề đó sẽ áp dụng theo hệ thống pháp luật của nước nào

Cụ thể tại Điều 9 HĐHTNCN giữa Việt Nam và Thụy Sỹ: “Các điều

kiện để trẻ em có thể được nhận làm con nuôi tuân theo pháp luật Nước gốc

và theo Điều 17 của Hiệp định này”

Điều 9 HĐHTNCN giữa Việt Nam và Italia: “Điều kiện đối với trẻ em

được nhận làm con nuôi do pháp luật của Nước gốc quy định; Việc xác định

cá nhân hoặc tổ chức có quyền đồng ý cho trẻ em làm con nuôi, cũng như hình thức của sự đồng ý đó, phải tuân theo pháp luật của Nước gốc”

Như vậy, đối với điều kiện của trẻ em được nhận nuôi sẽ do pháp luật của nước gốc quy định Do đó, nếu trường hợp công dân của nước ký kết nhận trẻ em Việt Nam làm con nuôi thì phải tuân thủ điều kiện của pháp luật Việt Nam đặt ra đối với trẻ em được nhận nuôi Theo đó, độ tuổi trẻ em đó phải từ mười sáu tuổi trở xuống Các nước ký kết cần đảm bảo trẻ em được nhận làm con nuôi được hưởng đầy đủ những quyền và lợi ích mà trẻ em công dân hoặc thường trú trên lãnh thổ của nước ký kết đó được hưởng

- C ng ƣớ aha năm 1993

Theo tinh thần của Điều 3 Công ước thì “Công ước sẽ thôi không áp

dụng nếu không có sự đồng ý tại mục c Điều 17 trước khi trẻ em đến 18 tuổi”

Theo hướng dẫn của Ủy ban thường trực Công ước Lahay thì quy định của Công ước chỉ nhằm mục đích xác định phạm vi áp dụng của Công ước, không

có ý tạo lập độ tuổi của trẻ em được nhận làm con nuôi Khả năng trẻ em được cho làm con nuôi cũng như các điều kiện cụ thể là do pháp luật mỗi nước xác định

Ngoài ra, quan hệ nuôi con nuôi chỉ có thể thực hiện được khi có được

sự đồng ý của cha, mẹ đẻ của trẻ em và của các tổ chức, cá nhân có liên quan khác (đoạn c, Điều 4) Đặc biệt, căn cứ vào độ tuổi và mức trưởng thành của trẻ mà cần có sự đồng ý, lựa chọn của trẻ em về việc làm con nuôi (đoạn d, Điều 4) Đây chính là điều kiện về mặt ý chí của các chủ thể trong quan hệ nuôi con nuôi và sự đồng ý này phải là tự nguyện, không bị mua chuộc hay lừa dối và được ghi nhận bằng văn bản

Ngoài vấn đề về độ tuổi thì trẻ em muốn được cho phép làm con nuôi người nước ngoài cần được cơ quan có thẩm quyền của Nước gốc xác nhận rằng trẻ em có thể được nhận làm con nuôi (theo đoạn a Điều 4 Công ước)

Cụ thể, Nước gốc tiến hành xác nhận, đảm bảo trẻ em có đủ điều kiện và thích hợp làm con nuôi người nước ngoài

Như vậy, điều kiện đối với con nuôi là do pháp luật nước gốc quy định cụ thể Công ước Lahay, HĐHTNCN và HĐTTTP giữa các nước đều không quy định quy chuẩn về điều kiện đối với người nhận nuôi và con nuôi