Địa vị pháp lý của doanh nghiệp nhà nước dưới góc độ so sánh pháp luật của lào và việt nam

Vấn đề hoàn thiện quy định pháp luật của nước CHDCND Lào về DNNN đang là nhu cầu cấp thiết. Do đó, nghiên cứu đề tài này, trên cơ sở so sánh và rút ra những bài học kinh nghiệm từ những quy định của pháp luật Việt Nam về địa vị pháp lý của DNNN, tác giả muốn đóng góp một số kiến nghị góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật Lào liên quan đến địa vị pháp lý DNNN trong thời gian tới.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

SENGDEUANE VANSILALOM

ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

DƯỚI GÓC ĐỘ SO SÁNH GIỮA PHÁP LUẬT

LÀO VÀ VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật Kinh tế

Mã số : 60.38.01.07

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ HỒNG VÂN

HÀ NỘI- NĂM 2016

Trước hết, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến các thầy cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt là các thầy cô giáo Khoa sau Đại học và Khoa Luật Kinh tế đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu chương trình thạc sĩ luật học tại trường.

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất của mình đến người hướng dẫn khoa học TS Vũ Thị Hồng Vân, người đã tận tâm, nhiệt tình chỉ bảo và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đã luôn động viên, quan tâm, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian qua.

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày…tháng…năm 2016

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

SENGDEUANE VANSILALOM

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng cá nhân tôi Mọi tài liệu, số liệu trong luận văn là khách quan, trung thực Những kết quả, những đánh giá trong luận văn chưa được ai công bố ở bất kỳ một công trình nghiên cứu khoa học nào.

CHNCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 1

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn 3

4 Mục tiêu nghiên cứu luận văn 3

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn 3

6 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn 3

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 4

8 Bố cục (các chương) của luận văn 4

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 5

1.1 Những vấn đề cơ bản về doanh nghiệp nhà nước 51.1.1 Khái niệm, đặc điểm của doanh nghiệp nhà nước 51.1.2 Quá trình hình thành, phát triển và vai trò của doanh nghiệp nhà nước 10

1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung và các yếu tố chi phối đến địa vị pháp lý

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung về địa vị pháp lý của doanh nghiệp nhà

2.1.1 Về điều kiện để thành lập doanh nghiệp Nhà nước 272.1.2 Về thủ tục thành lập doanh nghiệp Nhà nước 292.1.3 Quy định về đăng ký kinh doanh DNNN 36

2.2 Về cơ cấu, tổ chức và quản lý doanh nghiệp nhà nước 39

2.3 Về quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp nhà nước 502.3.1 Quyền tổ chức, quản lý tổ chức kinh doanh 502.3.2 Quyền quản lý và sử dụng vốn, tài sản của Doanh nghiệp Nhà nước 522.3.3 Quyền phân phối lợi nhuận 60

2.4 Về tổ chức lại, giải thể, phá sản doanh nghiệp nhà nước 652.4.1 Tổ chức lại doanh nghiệp Nhà nước 652.4.2 Về giải thể doanh nghiệp Nhà nước 722.4.3 Về phá sản doanh nghiệp nhà nước 76

3.2 Định hướng và giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý của doanh nghiệp nhà

3.2.1 Định hướng hoàn thiện địa vị pháp lý của doanh nghiệp nhà nước theo quan điểm của Đảng và Nhà nước Lào 833.2.2 Các giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý của doanh nghiệp nhà nước ở

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Với quyết tâm xây dựng nền hàng hóa nhiều thành phần, định hướng XHCN có đặc trưng là đa dạng hóa các loại hình sở hữu, trong đó kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo được Đại hội lần thứ V Đảng NDCM Lào năm 1986 đưa ra nền kinh tế - xã hội Lào đã chuyển mình mạnh mẽ Sau hơn 20 năm thực hiện chủ trương này, nền kinh tế Lào đã có nhiều thay đổi vượt bậc, từ một nền kinh tế tập trung, quan liên bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN; kinh tế nhà nước giữ vị trí chủ đạo, là công cụ điều tiết và quản lý kinh tế ở tầm vĩ mô; vị trí và vai trò của các thành phần kinh tế thuộc khu vực kinh tế tư nhân được khẳng định và không ngừng đóng góp cho sự phát triển kinh tế - xã hội ở nước CHDCND Lào

Từ thực tiễn xây dựng và phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, định hướng XHCN của nước CHDCND Lào thời gian qua đã cho thấy: Các doanh nghiệp nhà nước hiện nay đang nắm giữ những lĩnh vực then chốt của nền kinh tế, đóng góp tỷ lệ không nhỏ vào ngân sách quốc gia, tạo công ăn việc làm cho nhiều người lao động Các doanh nghiệp này, ngoài việc hướng tới mục tiêu lợi nhuận, còn thể hiện vai trò trong việc phục vụ lợi ích công cộng, điều tiết nền kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần đưa nền kinh tế Lào phát triển theo định hướng đã

đề ra Xuất phát từ vai trò và tầm quan trọng này mà việc quy định về địa vị pháp lý của doanh nghiệp nhà nước được đặt ra đối với khoa học pháp lý nước CHDCND Lào Tuy nhiên, trên thực tế, việc nghiên cứu về địa vị pháp lý của DNNN, xuất phát từ những nguyên nhân chủ quan và khách quan, vẫn chưa được chú trọng

Từ thực tiễn cấp thiết trên và vốn kiến thức có được trong quá trình học tập, làm việc, tác giả nhận thấy cần tiếp tục nghiên cứu về địa vị pháp lý của DNNN, trên

cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm của các nước, trong đó có Việt Nam Đó cũng chính là

lý do mà tác giả chọn đề tài: “Địa vị pháp lý của Doanh nghiệp nhà nước dưới góc độ

so sánh pháp luật của Lào và Việt Nam” để hoàn thành luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật

học tại Trường Đại học Luật Hà Nội

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở Việt Nam, việc nghiên cứu về địa vị pháp lý của DNNN không phải là vấn đề

mới, có thể kể đến một số công trình sau: Cao Đăng Vân (1997), Một số vấn đề về địa

vị pháp lý của doanh nghiệp nhà nước, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội; Dương Hồng Hạnh (1997), Tìm hiểu địa vị pháp lý của doanh nghiệp Nhà nước độc lập hoạt động kinh doanh, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội; Lê Bảo Trang (1996), Một số vấn đề cơ bản về địa vị pháp lý của doanh nghiệp Nhà nước độc lập hoạt động kinh doanh, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội; Nguyễn Trung Nghĩa (1996), Địa vị pháp lý của doanh nghiệp Nhà nước theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà

Nội; Lê Danh Tuy (2003), Địa vị pháp lý của doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích phục vụ quốc phòng an ninh, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội; Nguyễn Phước Thọ (1997), Địa vị pháp lý của doanh nghiệp nhà nước trong hoạt động kinh doanh,

Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội Tuy nhiên, các công trình này đã quá lâu, và không còn phù hợp với điều kiện pháp luật Việt Nam hiện nay Các công trình mới nhất hiện nay, được nghiên cứu sau khi Luật Doanh nghiệp Việt Nam 2014 ra đời, lại chưa nghiên cứu trực tiếp về vấn đề địa vị pháp lý DNNN, các công trình này nghiên cứu về

các khía cạnh như cổ phần hóa DNNN (ví dụ: Phạm Việt Dũng, Góp phần khắc phục

một số biểu hiện lệch lạc trong cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Tạp chí Cộng

sản, Số 5/2016, tr 78 - 83, bình đẳng giữa các doanh nghiệp (ví dụ như Lê Na, Luật Doanh nghiệp 2014 và vấn đề bình đẳng giữa doanh nghiệp nhà nước với các loại hình doanh nghiệp khác, Tạp chí Tòa án nhân dân, Số 4/2016, tr 28 – 31), công bố thông tin hay giám sát vốn nhà nước trong các DNNN (ví dụ: Vũ Thị Nhung, Quy định pháp luật về giám sát vốn nhà nước trong doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam hiện nay, Tạp chí Nghề Luật, Số 3/2016, tr 59 – 63) v.v

Trong khi đó, khi nghiên cứu về địa vị pháp lý DNNN ở Lào, các tác giả chủ yếu tập trung nghiên cứu dưới góc độ nghiên cứu các quy định chính sách của Lào Còn việc nghiên cứu địa vị pháp lý DNNN ở Lào dưới góc độ so sánh với pháp luật các nước trong đó có Việt Nam thì chưa thực sự nhiều Tuy nhiên, có thể liệt kê một số công trình nghiên cứu về địa vị pháp lý DNNN ở Lào dưới góc độ lý sau đây: Daochay

Haophommaseng (2013), Tổ chức quản lý công ty nhà nước theo pháp luật Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ luật học; Si Vi Xay Pa San Phonne (2009),

Cơ chế quản lý doanh nghiệp nhà nước theo pháp luật của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào - Thực trạng và phương hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học,

Hà Nội Những công trình này mới chỉ đề cập đến khía cạnh nhỏ của địa vị pháp lý DNNN ở Lào

Đặc biệt, cho đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu, so sánh một cách toàn diện về địa vị pháp lý của DNNN ở Lào và Việt Nam Chính vì vậy, việc nghiên cứu về địa vị pháp lý của DNNN dưới góc độ so sánh giữa pháp luật Lào và pháp luật Việt Nam vẫn còn là một lỗ hổng khoa học lớn, cần các nhà nghiên cứu pháp lý tiếp tục khai thác, nghiên cứu và luận văn này với việc nghiên cứu tổng thể về cả pháp luật

và thực thực thi pháp luật về địa vị pháp lý của DNNN dưới góc độ so sánh giữa các quy định pháp luật hiện hành của CHDCND Lào và nước CHXHCN Việt Nam với hy vọng sẽ lấp đầy lỗ hổng khoa học pháp lý đó

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

* Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các quy định pháp luật hiện hành của

CHDCND Lào và nước CHXHCN Việt Nam về địa vị pháp lý của doanh nghiệp nhà nước dưới góc độ luật học so sánh

* Phạm vi nghiên cứu của luận văn tập trung nghiên cứu các quy định của

pháp luật Việt Nam và pháp luật Lào trong mối tương quan so sánh các quy định về địa vị pháp lý DNNN, trong đó, trọng tâm là nghiên cứu các quy định của Luật Doanh nghiệp 2014 và các văn bản pháp luật hướng dẫn thi hành của Việt Nam và Luật Doanh nghiệp 2013 của Lào Bên cạnh đó, tác giả cũng chỉ rõ những khác biệt cơ bản trong quy định của pháp luật Việt Nam về loại hình Doanh nghiệp này này để rút ra bài học kinh nghiệm cho Lào trong quá trình hoàn thiện pháp luật liên quan tới thành phần kinh tế đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân này

4 Mục tiêu nghiên cứu luận văn

Vấn đề hoàn thiện quy định pháp luật của nước CHDCND Lào về DNNN đang

là nhu cầu cấp thiết Do đó, nghiên cứu đề tài này, trên cơ sở so sánh và rút ra những bài học kinh nghiệm từ những quy định của pháp luật Việt Nam về địa vị pháp lý của DNNN, tác giả muốn đóng góp một số kiến nghị góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật Lào liên quan đến địa vị pháp lý DNNN trong thời gian tới

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn

Để thực hiện mục tiêu của đề tài, nội dung luận văn trả lời những câu hỏi sau: (1) Nghiên cứu những vấn đề cơ bản về DNNN bao gồm những nội dung như khái niệm, đặc điểm, phân loại DNNN, quá trình hình thành phát triển của DNNN trên bình diện thế giới và tại nước CHDCND Lào Từ đó, luận văn có nhiệm vụ tập trung nghiên cứu, làm sáng tỏ những vấn đề cơ bản về địa vị pháp lý của DNNN trên các phương diện khái niệm, đặc điểm, nội dung, các yếu tố chi phối địa vị pháp lý DNNN;

(2) Nghiên cứu, so sánh những điểm tương đồng và khác biệt về địa vị pháp lý của DNNN theo pháp luật hai nước trên các khía cạnh: thành lập DNNN; quyền và nghĩa vụ của DNNN; cơ cấu, tổ chức, quản lý DNNN; vấn đề tổ chức lại, giải thể, phá sản DNNN;

(3) Trên cơ sở những bài học kinh nghiệm rút ra từ việc so sánh các quy định pháp luật Lào và Việt Nam về địa vị pháp lý DNNN, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp Lào về địa vị pháp lý DNNN xứng đáng với vai trò nòng cốt của mình

6 Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn

Luận văn được thực hiện trên cơ sở sử dụng rất nhiều các phương pháp nghiên cứu khoa học, cũng như kết hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học với nhau Đó là: Phương pháp biện chứng duy vật của Chủ nghĩa Mác - Lênin để nghiên cứu đề tài

có tính tiến trình lịch sử quy định về địa vị pháp lý của DNNN tại nước CHDCND Lào Phương pháp so sánh để so sánh quy định pháp luật về địa vị pháp lý về DNNN của Lào với Việt Nam Bên cạnh đó còn là các phương pháp như: Phương pháp phân tích để phân tích, đánh giá các quy định pháp luật; phương pháp tổng hợp để tổng hợp các kết quả của thực tiễn thi hành pháp luật; phương pháp diễn giải - quy nạp để trình bày các nội dung cụ thể

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Trên cơ sở kế thừa những nội dung nghiên cứu về địa vị pháp lý của DNNN

của pháp luật Việt Nam và Lào, Luận văn đã triển khai nghiên cứu so sánh về địa vị phá lý của DNNN theo pháp luật hiện hành của Lào và Việt Nam và đưa ra được những đóng góp mới như sau:

- Luận văn đã tìm hiểu và khái lược được quá trình hình thành, phát triển của pháp luật về DNNN trên bình diện thế giới và Lào, đây là tiền đề cơ sở cho nội dung quy định pháp luật về địa vị pháp lý DNNN ở Lào

- Luận văn đã triển khai nghiên cứu và đưa ra cái nhìn sâu sắc về những điểm tương đồng và khác biệt trong các quy định của pháp luật hiện hành giữa hai nước về địa vị pháp lý DNNN trên các phương diện: Thành lập DNNN; Cơ cấu, tổ chức và quản

lý DNNN; Quyền và nghĩa vụ của DNNN; Tổ chức lại, giải thể, phá sản DNNN Đây là công trình nghiên cứu địa vị pháp lý của DNNN dưới góc nhìn luật học so sánh, nhưng vẫn đảm bảo việc nghiên cứu địa vị pháp lý của DNNN một cách toàn diện nhất

- Luận văn đã rút ra những bài học kinh nghiệm từ việc so sánh địa vị pháp lý của DNNN theo pháp luật hiện hành giữa hai nước Từ đó, luận văn đã xác định được những định hướng hoàn thiện địa vị pháp lý của DNNN theo quan điểm của Đảng và Nhà nước Lào Trên cơ sở đó, luận văn đã đưa ra được một số giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý của DNNN ở nước CHDCND Lào

Đây là những đóng góp mới của luận văn mà chưa có một công trình khoa học nào làm được

8 Bố cục (các chương) của luận văn

Bên cạnh phần Mở đầu, phần Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo Để bảo đảm về kết cấu, tính hợp lý, liên tục của nội dung, luận văn được chia làm 03 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về Doanh nghiệp Nhà nước và địa vị pháp lý của Doanh nghiệp nhà nước;

Chương 2: So sánh địa các quy định về vị pháp lý của Doanh nghiệp Nhà nước theo pháp luật doanh nghiệp hiện hành của Lào và Việt Nam.

Chương 3: Bài học kinh nghiệm và giải pháp hoàn thiện các quy định về địa vị pháp lý của Doanh nghiệp Nhà nước ở nước CHDCND Lào.

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

VÀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC

1.1 Những vấn đề cơ bản về doanh nghiệp nhà nước

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của doanh nghiệp nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước

Trong lĩnh vực kinh tế, Nhà nước tham gia vào lĩnh vực này với tư cách khác nhau: (i) Tư cách nhà quản lý kinh tế; (ii) Tư cách là nhà đầu tư Ở tư cách nhà quản lý kinh tế, Nhà nước sẽ hoạch định chính sách kinh tế vĩ mô, ban hành pháp luật điều chỉnh các hoạt động kinh tế, tạo dựng môi trường đầu tư, điều tiết các hoạt động kinh

tế theo đúng định hướng, chiến lược để bảo đảm nền kinh tế tăng trưởng ổn định và bền vững Trong việc thực hiện chức năng quản lý kinh tế, Nhà nước sử dụng rất nhiều công cụ khác nhau như: Mệnh lệnh, quyết định hành chính; pháp luật… Trong tư cách

là nhà đầu tư, Nhà nước có thể trực tiếp đầu tư và tiến hành các hoạt động kinh doanh

Để thực hiện được việc này, Nhà nước có thể sử dụng ngân sách để thành lập các DNNN hoặc đầu tư vốn vào các doanh nghiệp trong khu vực tư nhân để thực hiện các mục tiêu chính trị - xã hội bên cạnh mục tiêu lợi nhuận1

Để thực hiện tốt các chức năng của mình, bất kỳ quốc gia nào cũng duy trì một

số lượng nhất định các DNNN Tuy nhiên, quan niệm về DNNN ở các nước có sự khác nhau Một số nước quan niệm DNNN là doanh nghiệp mà toàn bộ vốn thuộc sở hữu hoàn toàn của Nhà nước Nhiều nước lại quan niệm rằng DNNN là những doanh nghiệp trong đó Nhà nước chỉ có thể sở hữu phần vốn khống chế nào đó mà thôi Vậy thực chất DNNN là gì? Có thể hiểu DNNN là những cơ sở kinh tế (sản xuất, kinh doanh hàng hóa; cung ứng dịch vụ) do Nhà nước sở hữu hoàn toàn hoặc sở hữu một phần đủ để chi phối trong quản lý, điều hành Như vậy, quyền sở hữu là yếu tố quyết định để phân biệt DNNN với các doanh nghiệp khác ở khu vực kinh tế tư nhân Nhưng DNNN không phải là cơ quan hành chính nhà nước, bởi DNNN được thành lập là để hoạt động vì mục đích lợi nhuận hay vì mục tiêu chính trị - xã hội khác Ngoài ra, quyền chi phối về quản

lý, điều hành của Nhà nước trong DNNN là đặc điểm để phân biệt loại hình doanh nghiệp này với các loại hình doanh nghiệp khác mà Nhà nước chỉ góp một lượng vốn nhỏ không

đủ để chi phối, điều hành doanh nghiệp đó

Trong một báo cáo của Đại hội đồng Liên hợp quốc được đưa ra vào năm 1985,

đã định nghĩa về DNNN như sau: “Doanh nghiệp nhà nước là những doanh nghiệp do Nhà nước nắm toàn bộ hoặc một phần sở hữu và Nhà nước kiểm soát tới một mức độ

1 Si Vi Xay Pa San Phonne (2009), Cơ chế quản lý doanh nghiệp nhà nước theo pháp luật của nước Cộng hoà

dân chủ nhân dân Lào - Thực trạng và phương hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật

Hà Nội, Hà Nội., tr.8.

nhất định quá trình ra quyết định của doanh nghiệp” Ở định nghĩa này, Liên hợp

quốc đã sử dụng hai tiêu chí để định nghĩa về DNNN đó là: (i) Tiêu chí về sở hữu của Nhà nước trong doanh nghiệp đó là sở toàn phần hoặc một phần; (ii) Tiêu chí về sự kiểm soát hay nói cách khác là Nhà nước có vị trí quyết định trong quá trình quản lý, điều hành doanh nghiệp đó2 Tuy nhiên, ở mỗi quốc gia lại có sự khác nhau trong việc

sử dụng các tiêu chí để định nghĩa về DNNN Có quốc gia lựa chọn tiêu chí về mục đích, hình thức; có quốc gia lại lựa chọn tiêu chí về lý do thành lập, cơ cấu tổ chức; có quốc gia lại lựa chọn tiêu chí quyền sở hữu của Nhà nước để định nghĩa về DNNN

Ở nước CHDCND Lào, DNNN hình thành khá sớm và giữ vai trò quan trọng trong các giai đoạn lịch sử của đất nước Theo quan niệm của Luật doanh nghiệp hiện hành, Lào có bốn loại hình doanh nghiệp là doanh nghiệp tư nhân, DNNN, doanh nghiệp hỗn hợp và doanh nghiệp tập thể Định nghĩa DNNN được đề cập đến lần đầu tiên trong trong Sắc lệnh số 92/SL năm 1954 của Chủ tịch nước Trong Sắc lệnh này,

DNNN ở Lào được gọi tên là “Xí nghiệp quốc doanh” và được định nghĩa: “Xí nghiệp quốc doanh là xí nghiệp thuộc quyền sở hữu của quốc gia, do Chính phủ quản lý Sau

đó, định nghĩa về DNNN được quy định tại Điều 191 của Luật Doanh nghiệp do Quốc

hội Lào ban hành ngày 09/ 11/2005 và được kế thừa tại Điều 196 Luật Doanh nghiệp do

Quốc hội Lào ban hành ngày 26/12/ 2013: “Doanh nghiệp nhà nước là một đơn vị kinh doanh của Nhà nước được thành lập và đầu tư hoặc liên doanh với các thành phần kinh

tế khác, với số vốn của Nhà nước trên 50% trở lên” Định nghĩa này đã có sự thay đổi

rất lớn và cụ thể so với định nghĩa về DNNN trong Sắc lệnh số 92/SL năm 1954 của Chủ tịch nước Sự thay đổi ở đây là định nghĩa về DNNN trong Luật Doanh nghiệp

2013 đã liệt kê hai hình thức tồn tại của DNNN dựa vào tiêu chí về quyền sở hữu vốn của Nhà nước trong doanh nghiệp đó: (i) Hình thức Nhà nước sở hữu 100% phần vốn góp trong DNNN; (ii) Hình thức Nhà nước sở hữu từ 50% trở lên phần vốn góp trong DNNN3 Tuy nhiên, việc Luật Doanh nghiệp Lào 2013 định nghĩa về DNNN bằng việc

sử dụng tiêu chí về quyền sở hữu vốn trong DNNN đó chưa phản ánh được một trong những đặc trưng cơ bản nhất của DNNN là quyền quản lý, điều hành của Nhà nước đối với DNNN đó Hiện nay, định nghĩa về DNNN đã có sự thay đổi trong Điều 196 Luật

Doanh nghiệp Lào 2013: “Doanh nghiệp Nhà nước là doanh nghiệp do Nhà nước thành lập và có vốn điều lệ hơn 50% trở lên hoặc từ việc chuyển đổi doanh nghiệp khác thành doanh nghiệp nhà nước theo sự thống nhất đồng ý với nhau”

2 Đặng Hồng Hoa (2007), Cổ phần hóa công ty nhà nước- Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Khóa luận tốt

nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 15.

3 Daochay Haophommaseng (2013), Tổ chức quản lý công ty nhà nước theo pháp luật Cộng hòa dân chủ nhân

dân Lào, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr 7-8.

Ở Việt Nam, định nghĩa về DNNN được quy định trong Điều 1 Luật số

14/2003/QH11 ngày 26/11/ 2003 về DNNN: “Doanh nghiệp nhà nước là tổ chức kinh

tế do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần, vốn góp chi phối; được tổ chức dưới hình thức công ty nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn” Tuy nhiên, đến Luật số 68/2014/QH13 ngày 26/ 11/ 2014 về doanh nghiệp thì định

nghĩa DNNN được xây dựng đơn giản hơn Tại khoản 8 Điều 4 Luật này quy định:

“Doanh nghiệp nhà nước là doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ” Sự

thay đổi ở đây là DNNN ở Việt Nam là doanh nghiệp do Nhà nước nắm 100% vốn điều

lệ, chứ không còn là doanh nghiệp do mà Nhà nước có cổ phần, vốn góp chi phối Ngoài

ra, trong định nghĩa mới này cũng không liệt kê các hình thức tồn tại của DNNN như Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003

Như vậy, so với định nghĩa về DNNN trong Luật Doanh nghiệp Lào 2013 thì định nghĩa về DNNN của pháp luật Việt Nam cũng sử dụng tiêu chí về quyền sở hữu của Nhà nước để định nghĩa về DNNN Tuy nhiên, định nghĩa về DNNN theo pháp luật hiện hành của Việt Nam chỉ thừa nhận là DNNN khi Nhà nước năm 100% vốn điều lệ trong doanh nghiệp đó Trong khi đó, pháp luật hiện hành của nước CHDCND Lào coi DNNN là doanh nghiệp mà Nhà nước nắm từ trên 50% vốn điều lệ của doanh nghiệp

đó Ngoài ra, định nghĩa về DNNN của cả hai quốc gia đều không đề cập đến các vấn đề

về mục đích hoạt động, lý do thành lập, quyền quản lý và điều hành của Nhà nước trong DNNN do hai định nghĩa này chỉ sử dụng tiêu chí về sở hữu vốn của Nhà nước để định nghĩa về DNNN4

Như vậy, ta có thể hiểu DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc toàn bộ số cổ phần, được tổ chức dưới hình thức công ty TNHH Đây

là một điểm mới trong quy định pháp luật DNNN so với Luật DNNN 2003 Ở Luật DNNN 2003, một doanh nghiệp được gọi là DNNN khi sở hữu 50% vốn điều lệ trở lên,

do đó, DNNN có thể được tổ chức dưới hình thức công ty cổ phần Tuy nhiên, đến Luật doanh nghiệp 2014 đã có sự thay đổi, DNNN phải nắm giữ 100% vốn điều lệ của công

ty DNNN sẽ chỉ do Nhà nước nắm giữ quyền sở hữu, DNNN chỉ có thể được tổ chức dưới dạng công ty TNHH

Nhà nước giao vốn cho DNNN và DNNN phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước

về việc bảo toàn và phát triển số vốn mà Nhà nước giao cho để duy trì khả năng kinh doanh của doanh nghiệp Tất cả các DNNN đều chịu sự quản lý trực tiếp của một cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo sự phân cấp của Chính phủ Vấn đề vốn và việc sử dụng vốn của DNNN, vốn Nhà nước giao cho doanh nghiệp quản lý và sử dụng là vốn ngân sách cấp, vốn có nguồn gốc NSNN và vốn của DNNN tự tích luỹ

4 Võ Thị Thùy Dương (2003), Cổ phần hóa- Hình thức chủ đạo trong việc sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước ở

Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr 11.

1.1.1.2 Đặc điểm của doanh nghiệp nhà nước

Từ định nghĩa về DNNN theo quy định của Luật Doanh nghiệp Lào 2013 có thể chỉ ra một số đặc điểm của DNNN ở CHDCND Lào như sau:

Thứ nhất, DNNN là một tổ chức kinh tế do Nhà nước trực tiếp thành lập

Nhà nước thành lập DNNN bằng một quyết định – Quyết định thành lập DNNN, trong khi đối với các doanh nghiệp khác như công ty TNHH, CTCP, doanh nghiệp hợp danh… thì Nhà nước không trực tiếp thành lập mà chỉ tiến hành đăng ký kinh doanh

và cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp

Thứ hai, về hình thức sở hữu DNNN là doanh nghiệp do Nhà nước sở hữu

toàn bộ hoặc một phần số vốn điều lệ dưới dạng cổ phần hoặc phần vốn chi phối tại các liên doanh với các thành phần kinh tế tư nhân khác Đối với DNNN do Nhà nước thành lập thì Nhà nước sẽ nắm 100% vốn điều lệ của doanh nghiệp đó Đối với các liên doanh thì Nhà nước sẽ góp vốn bằng cách mua cổ phần, góp vốn chi phối trên 50% vốn điều lệ để nắm quyền quản lý, điều hành doanh nghiệp đó Do vậy, đây vẫn được xếp vào loại hình DNNN theo quy định của pháp luật nước CHDCND Lào Đây

là đặc điểm nổi bật giúp phân biệt DNNN với các doanh nghiệp khác theo quy định của pháp luật doanh nghiệp hiện hành của nước CHDCND Lào hiện nay5

Thứ ba, về phương thức quản lý – thông qua người đại diện vốn DNNN

theo quy định của Luật Doanh nghiệp 2013 nước CHDCND Lào có đặc điểm là Nhà nước thông qua các đại diện của mình, có thể là tổ chức hoặc cá nhân do Nhà nước chỉ định làm đại diện sẽ thay mặt Nhà nước trong DNNN đó để nắm quyền quyết định, quyền chi phối hoạt động quản lý, sản xuất, kinh doanh của DNNN đó Đó là quyền quyết định trong các vấn đề như: Tăng, giảm vốn điều lệ; bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm các chức danh quan trọng của DNNN; quyền tổ chức quản lý; quyền đưa ra các quyết định liên quan đến các hoạt động sản xuất, kinh doanh của DNNN6

Thứ tư, về tư cách pháp lý và trách nhiệm tài sản của DNNN Theo quy định

của Luật Doanh nghiệp 2013 nước CHDCND Lào thì DNNN có tư cách pháp nhân Tức là, DNNN có thể nhân danh mình tham gia các quan hệ pháp luật DNNN có tài sản riêng và tự chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình - chế độ chịu trách nhiệm hữu hạn Ngoài ra, DNNN thực hiện chế độ hoạch toán độc lập, lấy thu bù chi Tất cả những nội dung trên đều thể hiện một đặc điểm là DNNN có tư cách độc lập và độc lập về kinh tế đối với Nhà nước

5 Daochay Haophommaseng (2013), Tổ chức quản lý công ty nhà nước theo pháp luật Cộng hòa dân chủ nhân

dân Lào, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr 9.

6 Hữu Hạnh (1998), Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - Những vấn đề đặt ra, Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội, tr 10.

Thứ năm, về hình thức tồn tại của DNNN DNNN theo quy định của Luật

Doanh nghiệp 2013 nước CHDCND Lào được tổ chức dưới nhiều hình thức khác nhau, trong đó, trường hợp DNNN được thành lập và hoạt động kinh doanh theo

nguyên tắc lọai hình công ty gọi là “công ty nhà nước” Theo đó, DNNN đó có thể là

Công ty cổ phần nhà nước; Công ty TNHH nhà nước một thành viên; Công ty TNHH nhà nước hai thành viên trở lên

Trên đây là những đặc điểm nổi bật nhất của DNNN theo quy định của Luật Doanh nghiệp 2013 nước CHDCND Lào Trong đó, đặc điểm về hình thức sở hữu là đặc điểm quan trọng nhất giúp phân biệt DNNN với các loại hình doanh nghiệp khác ở khu vực kinh tế tư nhân

1.1.1.3 Phân loại doanh nghiệp nhà nước

Việc phân loại DNNN ở các quốc gia được thực hiện dựa trên rất nhiều các tiêu chí khác nhau Nếu xét ở cơ cấu thành phần sở hữu thì có: (i) DNNN một chủ sở hữu - DNNN do Nhà nước làm chủ sở hữu duy nhất; (ii) DNNN đa chủ sở hữu - DNNN có nhiều chủ sở hữu, trong đó Nhà nước là chủ sở hữu nắm quyền chi phối về quản lý, điều hành dựa trên cơ sở vốn góp của Nhà nước vượt trội hơn các chủ sở hữu khác;…

Ở nước CHDCND Lào, các nhà làm luật thường sử dụng tiêu chí về tính chất của sở hữu, trách nhiệm pháp lý, quy mô, ngành nghề và tính chất sản phẩm để phân loại DNNN Cụ thể như sau:

- Thứ nhất, dựa theo tính chất sở hữu Theo tính chất này thì DNNN được chia làm

hai loại là: (i) DNNN đơn chủ, tức là Nhà nước là chủ sở hữu duy nhất, nắm 100% số vốn điều lệ của DNNN đó; (ii) DNNN đa chủ, tức là Nhà nước sẽ liên doanh với các cá nhân,

tổ chức khác để thành lập DNNN nhưng trong đó, vốn góp của Nhà nước là chủ yếu (thường là trên 50% vốn điều lệ) để hình thành nên DNNN đó7

- Thứ hai, theo tính chất pháp lý của DNNN Theo quy định của Luật Doanh

nghiệp 2013 nước CHDCND Lào thì DNNN tồn tại dưới các hình thức sau: Công ty

cổ phần nhà nước, Công ty TNHH nhà nước một thành viên, công ty TNHH nhà nước hai thành viên trở lên

- Thứ ba, theo quy mô của DNNN Dựa vào các tiêu chí như số vốn điều lệ,

doanh số kinh doanh, số lượng lao động, DNNN được chia thành: DNNN có quy mô lớn, DNNN có quy vừa và DNNN có quy mô nhỏ

- Thứ tư, dựa vào ngành nghề và tính chất sản phẩm Dựa vào tiêu chí này,

DNNN được chia thành: DNNN là doanh nghiệp sản xuất hàng hóa; DNNN là doanh nghiệp cung ứng dịch vụ; DNNN hỗn hợp, tức là vừa sản xuất hàng hóa vừa cung ứng dịch vụ

7 Đặng Hồng Hoa (2007), Cổ phần hóa công ty nhà nước - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Khóa luận tốt

nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 17.

* Các hình thức tổ chức DNNN

Theo quy định của Luật Doanh nghiệp 2013 nước CHDCND Lào thì DNNN tồn tại dưới các hình thức tổ chức như: Công ty cổ phần nhà nước, Công ty TNHH nhà nước một thành viên, Công ty TNHH nhà nước hai thành viên trở lên

- Công ty cổ phần nhà nước Hiện tại, pháp luật nước CHDCND Lào hiện hành

chưa có định nghĩa về Công ty cổ phần nhà nước Do vậy, dựa theo khái niệm về Công

ty cổ phần của Luật Doanh nghiệp 2013 nước CHDCND Lào và đặc điểm của DNNN,

có thể định nghĩa về Công ty cổ phần nhà nước như sau: Công ty cổ phần nhà nước là công ty mà cổ đông bao gồm Nhà nước, các cá nhân, tổ chức khác Trong đó, Nhà nước nắm phần lớn cổ phần của công ty, cũng như nắm quyền quản lý và điều hành công ty8

- Công ty TNHH nhà nước một thành viên Cũng như Công ty cổ phần nhà nước

thì Công ty TNHH nhà nước một thành viên chưa được định nghĩa Dựa vào quy định

của Luật Doanh nghiệp 2013 về Công ty TNHH một thành viên có thể định nghĩa về

Công ty TNHH nhà nước một thành viên như sau: Công ty TNHH do Nhà nước nắm toàn bộ vốn điều lệ, tổ chức và hoạt động theo quy định của Luật doanh nghiệp

- Công ty TNHH nhà nước hai thành viên trở lên Hiện tại vẫn chưa có định

nghĩa về Công ty TNHH nhà nước hai thành viên trong các văn bản pháp luật hiện hành của CHDCND Lào Do vậy, dựa vào quy định của Luật Doanh nghiệp 2013 của nước CHDCND Lào về Công ty TNHH hai thành viên trở lên có thể định nghĩa về

Công ty TNHH nhà nước hai thành viên như sau: Công ty TNHH có số lượng từ hai đến không quá năm mươi thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu Ngoài Nhà nước, thành viên của công ty là các tổ chức, cá nhân Công ty TNHH nhà nước hai thành viên được tổ chức và hoạt động theo quy định của Luật Doanh nghiệp

1.1.2 Quá trình hình thành, phát triển và vai trò của doanh nghiệp nhà nước

1.1.2.1 Quá trình hình thành, phát triển và vai trò của doanh nghiệp nhà nước trên bình diện thế giới

Mặc dù, khu vực kinh tế Nhà nước được hầu hết các quốc gia trên thế giới thừa nhận nhưng DNNN là loại hình doanh nghiệp đặc trưng của nền kinh tế các nước XHCN Tuy nhiên, lịch sử hình thành và phát triển của DNNN không xuất phát từ nền kinh tế của các nước XHCN mà nó là sản phẩm của nền kinh tế các nước TBCN Do vậy, DNNN là loại hình doanh nghiệp tồn tại một cách khách quan trong nền kinh tế của hầu hết các quốc gia trên thế giới

Tuy nhiên, việc nhìn nhận về vị trí, vai trò của loại hình DNNN ở các quốc gia

là hoàn toàn khác nhau Điều đó dẫn đến tỷ trọng của DNNN trong nền kinh tế các

8 Daochay Haophommaseng (2013), Tổ chức quản lý công ty nhà nước theo pháp luật Cộng hòa dân chủ nhân

dân Lào, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr 16.

quốc gia là hoàn toàn không giống nhau Trong năm 2010, tỷ trọng của DNNN trong tổng sản phẩm quốc nội của các quốc gia như sau: Hoa Kỳ là 1,1%, Trung Quốc là 46%, Vương quốc Anh là 9,3%, Pháp là 12,1%, Nhật Bản là 10,7%, Thái Lan là 20,3% Khác với những loại hình doanh nghiệp ở khu vực kinh tế tư nhân, việc phát triển DNNN gần như không phụ thuộc vào các quy luật kinh tế khách quan mà nó phụ thuộc rất lớn vào đường lối chính trị, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia trong từng giai đoạn cụ thể Do đó, không thể lấy tiêu chí về lợi ích kinh tế để làm thước đo cho hiệu quả hoạt động của DNNN9

Trong quá trình phát triển của khu vực kinh tế nhà nước ở các quốc gia trên thế giới trong thời gian gần đây, thì vị trí và vai trò của DNNN đang dần dần được củng

cố Sự củng cố này không đến từ việc gia tăng số lượng DNNN trong nền kinh tế quốc gia mà từ hiệu quả hoạt động của DNNN sau quá trình cổ phần hóa DNNN Do vậy,

có thể chia quá trình hình thành và phát triển của DNNN trên bình diện thế giới thành hai giai đoạn như sau: (i) Giai đoạn các DNNN giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân về cả số lượng và hiệu quả hoạt động; (ii) Giai đoạn các DNNN hoạt động hiệu quả sau quá trình cổ phần hóa DNNN

Chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc là một sự kiện đánh dấu một bước chuyển mới trong quá trình hình thành và phát triển của DNNN ở nhiều quốc gia trên thế giới Một trong những sự thay đổi đó là các DNNN từ hoạt động không hiệu quả, phục vụ chủ yếu cho Nhà nước chuyển sang hoạt động hiệu quả, đáp ứng các nhu cầu của xã hội dân sự, bên cạnh đó DNNN vẫn thực hiện các mục tiêu chính trị - xã hội của Nhà nước

Từ sau chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc, xu hướng cổ phần hóa, tư nhân hóa DNNN ở các quốc gia diễn ra ngày càng mạnh mẽ, với nội dung chính là tăng cường

cơ chế thị trường vào quản lý, điều hành và hoạt động của các DNNN Tuy đây là một

xu hướng mang tính khách quan nhưng nó không loại bỏ DNNN ra khỏi đời sống kinh

tế - xã hội của quốc gia Ở các nước tư bản phát triển hiện nay, mặc dù tỉ trọng và số lượng các DNNN không còn nhiều nhưng DNNN vẫn tồn tại một cách khách quan trong các loại hình doanh nghiệp, cũng như đóng góp một phần đáng kể cho GDP cũng như thực hiện các mục tiêu chính trị, kinh tế - xã hội của Nhà nước Đối với các quốc gia đang phát triển, thì DNNN lại có một vị trí hết sức quan trọng, bởi lẽ các DNNN vẫn nắm trong tay hầu hết các lĩnh vực kinh tế then chốt trong nền kinh tế quốc dân như: Khai thác khoáng sản, năng lượng, nhiên liệu, cơ khí chế tạo… Hoạt động của DNNN trong các lĩnh vực then chốt này không chỉ đóng góp lớn cho GDP quốc gia mà còn là công cụ để Nhà nước quản lý các lĩnh vực kinh tế then chốt này

9 Xaykham Vannaxay (2007), Những vấn đề pháp lý cơ bản về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở nước

Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr 21-22.

Đối với các nước XHCN, vai trò của DNNN càng đặc biệt quan trọng khi mà ở các quốc gia này, khu vực kinh tế nhà nước vẫn giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân Do vậy, vai trò của DNNN rất quan trọng, nó vừa là trụ cột của nền kinh tế, quyết định sức mạnh chính trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của các quốc gia này, giải quyết các vấn đề xã hội như: an sinh xã hội, giáo dục, y tế, văn hóa… Chính

vì vậy, khi mà các Nhà nước CHDCND Lào được thành lập cũng là thời điểm các DNNN được thành lập ở nước CHDCND Lào, để đưa khu vực kinh tế nhà nước lên vị trí chủ đạo trong nền kinh tế của nước CHDCND Lào Các DNNN được thành lập và hoạt động ở hầu hết các lĩnh vực kinh tế then chốt trong nền kinh tế của nước CHDCND Lào10

Vậy thì sự hình thành của DNNN trong nền kinh tế quốc dân ở các quốc gia trên thế giới đến từ những lý do nào? Một điểm chung cho sự ra đời và phát triển của DNNN ở các quốc gia là đều đến từ những đòi hỏi khách quan trong quá trình thực hiện chức năng điều tiết nền kinh tế vĩ mô của Nhà nước Tuy nhiên, sự ra đời và phát triển của DNNN còn xuất phát từ các lý do sau đây:

- Một là, sau chiến tranh nền kinh tế - xã hội của hầu hết các quốc gia đều bị tàn

phá, nguồn lực tư nhân trong xã hội không đủ sức để khôi phục nền kinh tế - xã hội, chỉ có Nhà nước với tiềm lực vốn lớn, chỉ có Nhà nước mới có chức năng để khôi phục nền kinh tế - xã hội Do vậy, Nhà nước thành lập các DNNN để thực hiện chức năng đó

- Hai là, xuất phát từ tư tưởng chính trị của một số quốc gia trên thế giới Ở các

quốc gia đa Đảng, khi một Đảng nào đó lên nắm quyền điều hành đất nước thì luôn có

tư tưởng tăng cường vai trò của Nhà nước trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong

đó có lĩnh vực kinh tế Chính điều này đã làm cho DNNN tồn tại và phát triển nhanh

- Ba là, một số các quốc gia, đặc biệt là các quốc gia sau khi giành được độc lập

đã được thừa hưởng một cơ sở vật chất của chủ nghĩa thực dân, chủ nghĩa đế quốc để lại và các quốc gia này tiến hành quốc hữu hóa để bảo vệ lợi ích đó cho Nhà nước Hơn nữa, các nước theo mô hình XHCN luôn có xu hướng tăng cường vai trò của Nhà nước vào nền kinh tế nên các DNNN ở các quốc gia này phát triển rất nhanh

- Bốn là, với tiềm năng vốn lớn được hỗ trợ từ Nhà nước, DNNN có nhiều lợi

thế trong các lĩnh vực, đặc biệt là ứng dụng khoa học - kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất, kinh doanh Ở các nước đang phát triển thì việc thành lập các DNNN đôi khi vì mục đích để ứng dụng khoa học - kỹ thuật, công nghệ, điều mà các loại hình doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân không đủ tiềm lực để thực hiện Đây cũng chính là một trong những lý do khiến DNNN gia tăng một cách nhanh chóng

10 Hoàng Đức Thảo (1993), Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước- kinh nghiệm thế giới, Nxb Thống kê, Hà

Nội, tr 20.

Như vậy, dù ở bất cứ thời điểm nào thì khu vực kinh tế nhà nước, DNNN vẫn tồn tại và phát triển một cách khách quan trong nền kinh tế của các quốc gia trên thế giới Bên cạnh việc thực hiện chức năng kinh doanh vì mục đích lợi nhuận, các DNNN

đã và đang đóng góp rất nhiều cho việc hoàn thành các mục tiêu chính trị, kinh tế - xã hội của Nhà nước

1.1.2.2 Quá trình thành, phát triển và vai trò của doanh nghiệp nhà nước ở nước CHDCND Lào

Như đã biết, DNNN là loại hình doanh nghiệp xuất hiện rất sớm trong các loại hình doanh nghiệp ở nước CHDCND Lào Sở dĩ DNNN xuất hiện sớm như vậy một phần là do chế độ chính trị, điều kiện kinh tế - xã hội của nước CHDCND Lào chi phối Là một nước thuộc địa của Pháp trước đây, năm 1945 sau khi giành độc lập dân tộc, cơ sở vật chất của chính quyền mới hầu như chưa có gì Để nhanh chóng có lực lượng vật chất nhằm củng cố và xây dựng chính quyền mới đồng thời xóa bỏ sức mạnh kinh tế của giai cấp bóc lột đã bị đánh đổ, Nhà nước đã tiếp quản một loạt các xí nghiệp của chính quyền cũ, quốc hữu hóa các xí nghiệp của bọn thực dân, tư sản mại bản, hình thành nên xí nghiệp quốc gia Những năm 1950-1954 có rất nhiều các DNNN được thành lập ở Lào Các DNNN này chủ yếu tập trung hoạt động trong lĩnh vực khai khoáng, lương thực - thực phẩm, cung ứng nguyên liệu - nhiên liệu… Tuy nhiên, trong thời điểm đó, các DNNN của Lào hoạt động theo cơ chế quản lý tập trung, bao cấp, nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kinh tế trong lĩnh vực

mà DNNN đó hoạt động Cũng như thực hiện các chức năng của Nhà nước về kinh tế-

xã hội Do vậy, hiệu quả hoạt động của các DNNN ở nước CHDCND Lào trong suốt một thời gian dài không được thể hiện một cách rõ nét Bên cạnh đó, còn làm thất thoát một nguồn lực rất lớn từ NSNN11 Việc phát triển nhanh của các DNNN ở nước CHDCND Lào thời điểm đó là do đường lối, quan điểm của Đảng, Nhà nước Lào khi coi trọng nền kinh tế quốc doanh, ưu tiên nguồn lực cho việc phát triển các DNNN

Khi Đảng, Nhà nước Lào đưa ra và thực hiện chủ trương chuyển nền kinh tế tập trung, bao cấp sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường định hướng XHCN Đây là cơ hội để cho các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh phát triển Nhưng xuất phát từ vai trò của DNNN đối với nền kinh tế còn đang được coi là kém phát triển nên Đảng, Nhà nước Lào vẫn xác định kinh tế nhà nước, DNNN giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế Lào Tuy nhiên, nhận thức về kinh tế nhà nước, DNNN của Đảng, Nhà nước Lào đã có sự thay đổi mạnh mẽ về chất Đó là quản

lý chặt chẽ và hiệu quả đối với khu vực kinh tế nhà nước, DNNN theo hướng cổ phần hóa, giảm số lượng DNNN, để các DNNN hoạt động hiệu quả hơn DNNN bên cạnh

11 Sengnilack Kongchai (chủ biên, 2003), Đổi mới cơ chế quản lý kinh tế ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân

Lào, Nxb Viêng Chăn, tr 22-23.

việc thực hiện các mục tiêu chính trị, kinh tế - xã hội của Nhà nước thì DNNN cũng hoạt động vì mục đích lợi nhuận như các doanh nghiệp ngoài quốc doanh khác

Với chủ trương phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo

cơ chế thị trường định hướng XHCN thì Đảng và Nhà nước Lào đã thừa nhận sự tồn tại và phát triển công bằng giữa các thành phần kinh tế, đặc biệt là giữa khu vực kinh

tế nhà nước với khu vực kinh tế tư nhân Tuy nhiên, trong quá trình đó, khu vực kinh

tế nhà nước cần phải được củng cố và phát triển trong những lĩnh vực then chốt, cần

có sự can thiệp sâu của Nhà nước Có như vậy, khu vực kinh tế nhà nước, DNNN ở nước CHDCND Lào mới tạo điều kiện và cơ hội cho khu vực kinh tế tư nhân ở nước CHDCND Lào phát triển nhanh và bền vững

Trong khu vực kinh tế nhà nước ở Lào như hiện nay, DNNN vẫn được Đảng và Nhà nước Lào xác định là loại hình doanh nghiệp giữ vai trò chủ đạo của nền kinh tế quốc dân Do vậy, để tiếp tục phát triển DNNN, chủ trương của Đảng và Nhà nước

Lào là: “Doanh nghiệp nhà nước phải được củng cố, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả để phát huy vai trò chủ đạo trong nền kinh tế”

Như vậy, DNNN vẫn giữ vai trò là thiết chế cần thiết để Nhà nước Lào điều tiết nền kinh tế vĩ mô, khẳng định vì trí, vai trò và chức năng của Nhà nước Lào trong quản lý trong nền kinh tế thị trường Đây vừa là vai trò, vừa là yêu cầu cho sự phát triển chính trị, kinh tế - xã hội ở nước CHDCND Lào hiện nay Bởi lẽ, việc phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở CHDCND Lào sẽ có những hạn chế, khó khăn của nền kinh tế thị trường, mà muốn khắc phục thì phải có sự tham gia mạnh mẽ

và tích cực của Nhà nước

Do đó, DNNN bên cạnh các hoạt động kinh doanh vì mục đích lợi nhuận còn phục vụ cho các mục tiêu của Nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế - xã hội Thực tế, trong quá trình tồn tại và phát triển các DNNN ở nước CHDCND Lào đã tạo

ra một nền tảng cơ sở hạ tầng quan trọng cho các lĩnh vực then chốt của nền kinh tế nước CHDCND Lào Các DNNN còn tạo ra một nguồn vốn lớn giúp Nhà nước bổ sung cho NSNN phục vụ cho các mục tiêu kinh tế - xã hội của Nhà nước Lào Như đã biết, trong giai đoạn đầu của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh chưa vươn lên để chiếm được vai trò nhất định trong nền kinh tế Chính vì thế, đã tạo cho DNNN một sứ mệnh hết sức quan trọng là phát triển

để thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng theo đúng định hướng của Nhà nước cũng như tạo chỗ dựa, tiền để cho khu vực kinh tế tư nhân phát triển, dựa trên cơ sở hạ tầng mà các DNNN xây dựng trong quá trình hoạt động của nó

Vậy thì sứ mệnh đó của DNNN ở nước CHDCND Lào là do những yếu tố nào chi phối? Trong quá trình tồn tại và phát triển DNNN ở nước CHDCND Lào có thể thấy sứ mệnh đó của DNNN được chi phối bởi các yếu tố sau đây:

Một là, sau thời gian dài là thuộc địa, kinh tế Lào không phát triển; cơ sở hạ

tầng không những không phát triển mà còn bị tàn phá nặng nề Việc đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng (đầu tư xây dựng cơ bản) tạo tiền đề cho kinh tế - xã hội phát triển

ở nước CHDCND Lào cần một nguồn lực rất lớn mà chỉ Nhà nước mới có thể thực hiện được Chính vì vậy, các DNNN ra đời để thực hiện sứ mệnh xây dựng cơ sở vật chất trong các lĩnh vực kinh tế như: Giao thông vận tải; thông tin - liên lạc; công nghiệp khai khoáng; cung ứng nguyên, nhiên liệu…

Hai là, để Nhà nước có thể tồn tại và phát triển, Nhà nước luôn luôn phải tiến

hành dựa trữ quốc gia Việc dự trữ quốc gia, đặc biệt về lương thực - thực phẩm; nguyên, nhiên liệu được Nhà nước thực hiện thông qua các DNNN mà không thể chuyển giao nhiệm vụ đó cho các thành phần kinh tế tư nhân vì các thành phần đó không đủ tiềm lực

Ba là, một trong những nhiệm vụ quan trọng của DNNN ở gần như tất cả các

quốc gia đều phải thực hiện đó là giải quyết các vấn đề phúc lợi xã hội, nhiệm vụ này không phát sinh lợi nhuận nên các thành phần kinh tế tư nhân không muốn tham gia vào Do vậy, các DNNN ở nước CHDCND Lào ra đời để thực hiện nhiệm vụ đó và thể hiện sứ mệnh trong lĩnh vực này

Bốn là, các DNNN với tiềm vực vốn lớn, nắm giữ những lĩnh vực kinh tế then

chốt cộng với đi đầu trong việc phát triển kinh tế - xã hội ở nước CHDCND Lào và bước đầu thu được những hiệu quả trong kinh doanh là điều kiện để thu hút đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội ở Lào

Bản chất của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN là phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo kinh tế thị trường, nhưng trong nền kinh tế thị trường đó, kinh tế nhà nước vẫn giữ vai trò chủ đạo, điều tiết nền kinh tế quốc dân

và DNNN là thiết chế quan trọng để Nhà nước quản lý nền kinh tế quốc dân Đây là một trong những vai trò xuyên suốt trong quá trình tồn tại và phát triển của khu vực kinh tế nhà nước và DNNN ở Lào

Để phát huy được vai trò của mình, DNNN ở nước CHDCND Lào phải thực hiện các nhiệm vụ sau đây:

Thứ nhất, DNNN có nhiệm vụ nâng cao năng suất lao động, tiết kiệm tài

nguyên, nguyên, nhiên liệu, giảm chi phí sản xuất Đóng góp của DNNN là cơ sở để Nhà nước tích lũy và tái đầu tư vào cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội trong nền kinh tế đóng12

12 Trần Văn Thành (2006), Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào- 20 năm xây dựng và phát triển, Nxb Viêng Chăn,

Viêng Chăn, tr 15.

Thứ hai, DNNN phải sử dụng một cách có hiệu quả nguồn vốn nhà nước, thu

hút vốn và các nguồn lực khác bên ngoài nhằm tạo các ra nguồn lực để phát triển nền kinh tế - xã hội ở nước CHDCND Lào

Thứ ba, DNNN phải bảo đảm đời sống cho người lao động, lực lượng chủ yếu

tạo ra của cải vật chất, đóng góp cho sự phát triển của DNNN và NSNN của nước CHDCND Lào

Thứ tư, DNNN trong quản lý, sản xuất và kinh doanh phải vừa hợp tác, bổ

sung, hỗ trợ nhau, vừa cạnh tranh bình đẳng trên cơ sở pháp luật

Thứ năm, DNNN trong quá trình sản xuất, kinh doanh phải quan tâm đến vấn

đề bảo vệ môi trường và tích cực đầu tư trang thiết bị để sản xuất giảm thiểu tác động xấu lên môi trường

Thứ sáu, DNNN phải coi trọng chất lượng sản phẩm, dịch vụ Đây vừa là cơ sở

để bảo đảm sự phát triển của chính DNNN, vừa là cơ sở để tạo dựng uy tín của Nhà nước đối với xã hội

Thứ bảy, trong quá trình hoạt động DNNN phải chấp hành nghiêm đường lối,

chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước

Như vậy, cũng như nhiều quốc gia khác, đặc biệt là các nước XHCN, DNNN ở Lào có vai trò rất lớn trong nền kinh tế Trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN mà Lào đang xây dựng thì DNNN vẫn giữ được những vai trò đó nhưng phải tiến hành tổ chức, sắp xếp lại DNNN, đặc biệt là cổ phần hóa thì DNNN ở Lào mới giữ vững và phát huy những vai trò đó

1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung và các yếu tố chi phối đến địa vị pháp lý của doanh nghiệp nhà nước

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung về địa vị pháp lý của doanh nghiệp nhà nước

1.2.1.1 Khái niệm địa vị pháp lý của Doanh nghiệp Nhà nước

Cho đến nay, khoa học pháp lý các nước vẫn chưa có khái niệm thống nhất về địa vị pháp lý của chủ thể pháp luật nói chung, của doanh nghiệp và DNNN nói riêng

Có thể nêu ra đây là một số quan điểm về địa vị pháp lý của doanh nghiệp: (i) Pháp nhân là khái niệm pháp lý phản ánh địa vị pháp lý của một tổ chức; (ii) Địa vị pháp lý của DNNN được hiểu là tổng thể các quy phạm pháp luật quy định quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của Doanh nghiệp trong nền kinh tế và trong quản lý Nhà nước; (iii) Địa

vị pháp lý của DNNN là tổng hợp những quyền hạn, nghĩa vụ và trách nhiệm mà pháp luật xác định cho nó phù hợp với vị trí vai trò và chức năng mà nó được Nhà nước giao phó trong quá trình tái sản xuất nền kinh tế quốc dân và những quyền hạn, nghĩa

vụ, trách nhiệm mà nó tự đảm nhận trên cơ sở tận dụng những khả năng mà pháp luật cho phép khi tham gia vào các quan hệ pháp luật trong quá trình hoạt động Nhưng dù

là quan điểm nào cũng chỉ phản ánh được một phần khái niệm địa vị pháp lý của doanh nghiệp.

Nói đến địa vị pháp lý của doanh nghiệp là nói đến việc xác định vị trí pháp lý của các công ty trong hệ thống các doanh nghiệp của nền kinh tế Xác định địa vị pháp

lý của một doanh nghiệp là xác định năng lực pháp lý và năng lực hành vi của công ty

để trên cơ sở đó công ty có thể tham gia độc lập vào các quan hệ pháp luật Điều đó

cũng có nghĩa là, địa vị pháp lý của doanh nghiệp là toàn bộ các quy định của pháp luật về sự tồn tại và hoạt động của doanh nghiệp.

Từ định nghĩa về địa vị pháp lý của doanh nghiệp, có thể thấy, địa vị pháp lý của doanh nghiệp nhà nước là tổng hợp các quy phạm pháp luật quy định sự tồn tại và hoạt động của doanh nghiệp nhà nước13.

Trải qua các cơ chế quản lý kinh tế khác nhau dẫn tới địa vị pháp lý của DNNN cũng khác nhau Giữa cơ chế kinh tế và cơ chế pháp luật điều chỉnh các quan hệ kinh

tế bao giờ cũng tồn tại mối quan hệ biện chứng và lệ thuộc Sự thay đổi địa vị pháp lý của DNNN trước hết xuất phát từ sự thay đổi về quan điểm của Đảng và Nhà nước về

vị trí, vai trò của DNNN trong nền kinh tế quốc dân Từ những quan điểm về vị trí, vai trò của DNNN dẫn đến những thay đổi về hệ thống thẩm quyền, về quy định dẫn tới sự

ra đời hay chấm sứt của DNNN

1.2.1.2 Các nội dung cấu thành địa vị pháp lý của Doanh nghiệp nhà nước

Từ định nghĩa chung về địa vị pháp lý của doanh nghiệp, có thể chia địa vị pháp

lý của Doanh nghiệp làm 3 bộ phận:

(1) Các quy định của pháp luật về vai trò, vị trí chức năng của từng loại hình Doanh nghiệp, các quy định về tính chất, đặc điểm, tổ chức kinh doanh mỗi loại hình Doanh nghiệp Vai trò và vị trí của Doanh nghiệp trong nền kinh tế quốc dân thể hiện

sự phân công lao động xã hội, là cơ sở khách quan để xây dựng hệ thống thẩm quyền,

là biểu hiện về mặt pháp lý vai trò và vị trí của Doanh nghiệp, năng lực, phạm vi và giới hạn hoạt động của nó trong nền kinh tế mà nó là một bộ phận cấu thành

(2) Tổng hợp các quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của Doanh nghiệp do pháp luật xác định cho nó phù hợp với vị trí, vai trò và chức năng được Nhà nước giao và những quyền hạn, nghĩa vụ và trách nhiệm mà Doanh nghiệp tự đảm nhận trên cơ sở vận dụng những khả năng mà pháp luật cho phép khi tham gia vào các quan hệ pháp luật trong quá trình hoạt động

(3) Quy chế về thành lập, giải thể, tổ chức lại hay phá sản của các loại hình Doanh nghiệp Đây là một bộ phận quan trọng thể hiện địa vị pháp lý của Doanh nghiệp Nó thể hiện về mặt pháp lý con đường dẫn đến việc xuất hiện hay chấm dứt tư

13 Nguyễn Trung Nghĩa (1996), Địa vị pháp lý của doanh nghiệp Nhà nước theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước,

Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, tr 14.

cách chủ thể pháp luật của các doanh nghiệp, bởi vì trước khi có hệ thống thẩm quyền,

có quy định pháp lý về vị trí, vai trò của Doanh nghiệp, thì Doanh nghiệp phải được pháp luật khẳng định về sự tồn tại với tư cách là chủ thể pháp lý độc lập

Từ các nội dung cấu thành địa vị pháp lý của doanh nghiệp, có thể thấy, Địa vị pháp lý của DNNN được quy định theo pháp luật hiện hành, mà tập trung nhất trong Luật doanh nghiệp 2013 của CHDCND Lào, gồm những bộ phận chính sau:

Những quy định thể hiện vị trí, vai trò và tính chất đặc thù của DNNN trong nền kinh tế quốc dân: đó là những quy định liên quan đến việc thành lập, tổ chức lại, giải thể DNNN;

Những quy định thể hiện cơ cấu, tổ chức, quản lý cuả DNNN Cơ cấu tổ chức, quản lý DNNN xuất phát từ chính vai trò, đặc điểm của DNNN trong nền kinh tế quốc dân, đòi hỏi DNNN phải có một câu cơ tổ chức quản lý phù hợp để thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ, mục tiêu đã đề ra;

Bộ phận chủ yếu trong địa vị pháp lý của DNNN là hệ thống quyền và nghĩa vụ của DNNN Bao gồm: Các quyền và nghĩa vụ về quyền về tổ chức, quản lý tổ chức hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp; Các quyền và nghĩa vụ trong việc sử dụng, quản lý tài sản Nhà nước; Các quyền và nghĩa vụ trong việc phân phối lợi nhuận; Các quyền và nghĩa vụ trong việc công bố thông tin

Hệ thống quyền và nghĩa vụ của DNNN chịu ảnh hưởng quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với DNNN trong mỗi thời kỳ và đặc biệt chịu sự tác động rất lớn của cơ chế thực hiện quyền sở hữu Nhà nước đối với tài sản của Doanh nghiệp Một loại các quy định pháp lý về quyền chủ sở hữu Nhà nước đối với Doanh nghiệp bao gồm các quyền: Thành lập, sáp nhập, chia tách, chuyển đổi chủ sỡ hữu DNNN, quy định về mục tiêu, chiến lược phát triển, định hướng kế hoạch phát triển kinh doanh của DNNN, quyền quy định các định mức chi phí, tiêu chuẩn định mức kỹ thuật, đơn giá, tiền lương Địa vị pháp lý của DNNN còn bao gồm các quy định pháp luật về việc thành lập, giải thể, phá sản doanh ngihệp Do cơ chế quan lý nhà nước đối với DNNN

và vị trí, chức năng của DNNN khác các loại hình doanh nghiệp khác nên các quy định này cũng có điểm đặc trưng riêng biệt Những điểm khác biệt đó sẽ phân tích trong các phần sau

Các quy phạm pháp luật về địa vị pháp lý của DNNN trên đây thay đổi qua các thời kỳ phát triển kinh tế khác nhau ở nước ta và ngày càng được hoàn thiện dần theo hướng: Ngày càng xác định rõ mối quan hệ giữa tính tự chủ độc lập của DNNN và những tác động quản lý của Nhà nước với tư cách quản lý Nhà nước và tư cách chủ sở hữu, đồng thời ngày càng xác định rõ tư cách pháp lý bình đẳng giữa DNNN kinh doanh với các loại hình doanh nghiệp khác trong cơ chế thị trường

Vậy những yếu tố nào tác động việc xác lập địa vị pháp lý của DNNN? Qua nghiên cứu, có thể thấy, những yếu tố quyết định đến địa vị pháp lý của DNNN, quyết định con đường hình thành, bản chất hợp lý, mức độ rộng hẹp trong hệ thống thẩm quyền của DNNN là quan điểm của Đảng và Nhà nước về vị trí, vai trò DNNN trong nền kinh tế quốc dân và cơ chế thực hiện quyền chủ sở hữu Nhà nước trong DNNN.

1.2.2 Các yếu tố chi phối đến địa vị pháp lý của doanh nghiệp nhà nước

1.2.2.1 Vị trí, vai trò của doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế thị trường

Một điểm chung của nền kinh tế quốc dân của Việt Nam và Lào đó là nền kinh

tế hàng hóa nhiều thành phần, được chuyển đổi từ hình thức kinh tế tự cung tự cấp Trong nền kinh tế thị trường, mọi thành phần kinh tế đều được khuyến khích để phát huy tiềm năng, mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, hội nhập với kinh tế trong khu vực và thế giới, góp phần tạo sự ổn định và phát triển liên tục, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân

Pháp luật của Việt Nam và Lào đều đã khẳng định rõ: mọi thành phần kinh tế đều bình đẳng trước pháp luật và hoạt động theo cơ chế kinh tế thị trường, vừa cạnh tranh và vừa hợp tác phát triển sản xuất kinh doanh dưới sự điều chỉnh của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là mô hình kinh tế tổng quát mà Đảng và Nhà nước cả hai nước đã lựa chọn trong thời kỳ đổi mới Nó vừa mang tính chất chung của kinh tế thị trường, vừa có những đặc thù, được quyết định bởi các nguyên tắc và bản chất của chủ nghĩa xã hội Đây là sự vận dụng sáng tạo những kinh nghiệm trong nước và thế giới về phát triển kinh tế thị trường, là sự kết tinh trí tuệ của toàn Đảng trong quá trình lãnh đạo nhân dân xây dựng đất nước Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã được nhất quán là nền kinh tế nhiều thành phần, trong đó kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo Vì vậy, việc xác định một cách

rõ ràng và nhất quán vị trí, vai trò của kinh tế nhà nước trong quá trình hoạch định đường lối, chính sách phát triển kinh tế đất nước là rất cần thiết

* Về mặt lý luận

Tất cả các lý thuyết hiện đại về hệ thống kinh tế thị trường đều coi sự có mặt của khu vực các DNNN cần thiết trong nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, Nhà nước là chủ thể đại diện cho sự vững bền và ổn định của một quốc gia có chức năng hoạch định “luật chơi” cho toàn hệ thống Thực hiện chức năng này, ngoài việc

ra các chính sách, thể lệ về thuế, về nguyên tắc cạnh tranh các điều kiện làm ăn… Nhà nước còn ban hành những chính sách khuyến khích hoặc hạn chế nhằm định hướng các doanh nghiệp thực hiện chính sách cơ cấu và thực hiện mục tiêu chiến lược của hệ thống Mặt khác, Nhà nước với tư cách là chủ thể chính đại diện cho lợi ích toàn xã

hội, duy trì một khu vực sở hữu nhất định nhằm điều hòa các mục tiêu kinh tế - xã hội bảo đảm cho cơ chế thị trường vận hành, không đi lệch quá xa các mục tiêu xã hội của toàn hệ thống Sự cần thiết phải có một khu vực DNNN trong nền KTTT xuất phát từ những nguyên nhân sau:

Thứ nhất, trong bất kỳ một nền KTTT nào do tác động của các quy luật thị

trường cũng sẽ xuất hiện những doanh nghiệp độc quyền Những doanh nghiệp độc quyền này, do những ưu thế của mình về công nghệ thiết bị, quy mô, luôn có xu hướng giành phần lợi nhuận độc quyền, bất luận chính sách điều tiết thuế của Nhà nước như thế nào Chúng làm sai lệch những nguyên tắc của một thị trường cạnh tranh hoàn hảo, lũng đoạn thị trường, làm giảm đi hiệu quả kinh tế XH của hệ thống kinh tế Để khắc phục hiện tượng này, cách tốt nhất là: Duy trì một khu vực độc quyền nhất định dưới

sự kiểm soát trực tiếp của Chính phủ thông qua con đường sở hữu trực tiếp Việc Nhà nước sở hữu trực tiếp một bộ phận hoặc toàn bộ doanh nghiệp độc quyền nhất định, có tác dụng làm dịu những quan hệ cạnh tranh giúp hệ thống kinh tế trong khi vẫn theo nguyên tắc thị trường là các doanh nghiệp theo đuổi lợi nhuận cao – vẫn đạt được hiệu quả xã hội ở mức tốt nhất

Thứ hai, trong điều kiện tiến độ khoa học kỹ thuật phát triển như vũ bão hiện

nay, có những ngành mũi ngọn hết sức cần thiết cho sự phát triển của quốc gia nhưng

do đòi hỏi về vốn, quy mô, độ rủi ro cao và tính chất tổ chức nên các doanh nghiệp ngoài quốc doanh không đầu tư được Chỉ có nhà nước đủ khả năng để đầu tư vào những ngành này Điều này rất có ý nghĩa đối với cả Lào và Việt Nam khi cơ chế thị trường chưa hình thành đầy đủ và khu vực tư nhân chưa đủ sức đầu tư vào các công trình đòi hỏi vốn lớn và độ rủi ro cao

Thứ ba, kết cấu hạ tầng cơ sở là rất cần thiết cho bất cứ xã hội nào, việc đầu tư

vào lĩnh vực này đòi hỏi vốn lớn và thu hồi vốn chậm nên các thành phần kinh tế khác không muốn đầu tư vào lĩnh vực này Chỉ có Nhà nước để đảm bảo sự phát triển của toàn bộ hệ thống mới có khả năng và cần phải đầu tư vào các hạng mục kết cấu hạ tầng rồi dựa vào các DNNN để quản lý và khai thác

Thứ tư, khu vực DNNN ngoài những mục tiêu kinh tế như loại hình doanh

nghiệp khác mà còn mục tiêu xã hội như nâng cao phúc lợi cho nhân dân các vùng hẻo lánh, góp phần khắc phục sự khác biệt giữa các vùng hay hoạt động nhằm giải quyết việc làm cho những vùng đông dân xa các trung tâm kinh tế lớn Những hoạt động này nếu DNNN không tham gia thì các doanh nghiệp tư nhân không tham gia vì lợi nhuận thấp hoặc không có

* Về mặt thực tiễn

DNNN là bộ phận cấu thành quan trọng của thành phần kinh tế Nhà nước Sự hình thành và phát triển các DNNN gắn liền với những điều kiện kinh tế xã hội định

hướng phát triển của đất nước trong từng thời kỳ Điều đó quyết định vị trí, vai trò của DNNN trong nền kinh tế.

Trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, với chủ trương “cải tạo xã hội chủ nghĩa”, Nhà nước dành mọi ưu tiên ưu đãi để phát triển kinh tế quốc doanh Do đó,

DNNN đã trở thành lực lượng kinh tế chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân Hệ thống DNNN đã trở thành một cơ cấu có quy mô rộng lớn, có mặt ở tất cả các ngành và lĩnh vực kinh tế Các DNNN nắm toàn bộ các ngành then chốt, giữa vị trí chủ đạo của nền kinh tế như các ngành: công nghiệp, thương nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng…

Trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh

tế hàng hóa nhiều thành phần có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vai trò và tác dụng của DNNN không những không mất đi mà còn được củng

cố, tăng cường với tính chất và nội dung hoàn toàn mới, phù hợp với những yêu cầu và nhiệm vụ mà kinh tế thị trường đặt ra

Do đó, đối với CHDCND Lào, trước yêu cầu giải phóng mọi năng lực sản xuất, phát huy mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế, Đại hội lần thứ IV của Đảng nhân

dân cách mạng Lào (năm 1986) đã khẳng định: “Cần cải cách và phát huy vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế Nhà nước, phát triển kinh tế tập thể, từng bước hạn chế mặt tiêu cực của thành phần kinh tế tư nhân”14 Đối với Việt Nam, xác định được vị

trí vai trò của DNNN trong nền kinh tế thị trường nên khi chuyển sang cơ chế mới Đảng và Nhà nước ta đã khẳng định; Phải củng cố lại hệ thống DNNN, một bộ phận của kinh tế quốc doanh để đảm bảo vai trò chủ đạo của kinh tế quốc doanh Điều 19

Hiến pháp 1992 thể hiện rõ quan điểm đó: “KTQD được củng cố và phát triển nhất là trong những ngành và lĩnh vực then chốt, giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân” Nghị quyết 6 của Ban chấp hành trung ương Đảng khóa 6 đã chỉ rõ: để thực hiện

vai trò chủ đạo của DNNN thì: Kinh tế quốc doanh không nhất thiết phải chiếm tỷ trọng lớn trong mọi ngành nghề, những ngành nào mà kinh tế hợp tác xã, kinh tế gia đình và kinh tế tư nhân có thể làm tốt, có lợi ích cho nền kinh tế thì nên tạo điều kiện cho các loại hình ấy phát triển Trong những ngành nghề và lĩnh vực quan trọng khác

có nhiều thành phần kinh tế tham gia, KTQD phải có vị trí cần thiết để góp phần đảm bảo vai trò điều tiết vĩ mô của Nhà nước Để phát huy vai trò chủ đạo của KTQD, vấn

đề giải quyết là phải đảm bảo cho các DNNN phát triển sản xuất, kinh doanh một cách

có hiệu quả Hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh sẽ tự khẳng định vai trò chủ đạo

của DNNN Tiếp tục với quan điểm đó, Đại hội lần thứ 8 khẳng định: “…tiếp tục phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng XHCN” Để thực hiện được quan điểm đó đòi hỏi phải

14 Tài liệu của Hội nghị lần thứ IV của Đảng nhân dân Cách mạng Lào, năm 1986, trang 254 (Bản tiếng Lào).

“Đổi mới căn bản tổ chức và quản lý, nâng cao hiệu quả khu vực kinh tế Nhà nước để phát huy vai trò chủ đạo”

Như vậy, mặc dù thành phần kinh tế Nhà nước tiếp tục được khẳng định là chủ đạo nhưng vai trò của DNNN trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần phải được hiểu với sắc thái mới Lúc này, quan niệm về tính chủ đạo không có nghĩa là phải có mặt ở mọi lĩnh vực SXKD, phải tham gia từ đầu đến cuối của quá trình sản xuất Để phát huy được vai trò của cả khu vực kinh tế Nhà nước và cả khu vực kinh tế tư nhân nên vai trò chủ đạo của DNNN trong cơ chế thị trường được hiểu thông qua những khía cạnh sau: (1) Tính chủ đạo của DNNN không nhất thiết phụ thuộc và số lượng và

tỷ trọng của nó trong tổng sản phẩm quốc nội, mà nó chỉ cần nắm giữ những ngành kinh tế liên quan đến an ninh, quốc phòng, chính sách xã hội và các ngành mũi nhọn trọng yếu nhất…(2) Tính chủ đạo của DNNN xuất phát từ vị trí chiến lược và khả năng chi phối môi trường kinh tế, xã hội của nó, có khả năng điều chỉnh sự cân bằng của nền kinh tế và duy trì ổn định chính trị - xã hội (3) Tính chủ đạo của DNNN trong nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN còn thể hiện ở chỗ: DNNN không chỉ đóng vai trò định hướng sản xuất, mà còn phải chi phối được các chính sách xã hội, tạo sự công bằng và tiến độ kìm chế được khuynh hướng độc quyền và tự phát của nền kinh tế thị trường

Với quan niệm mới về vai trò chủ đạo của DNNN trong nền kinh tế thị trường như trên đã dẫn tới nhưng thay đổi về mặt pháp lý, đòi hỏi những quy định mới nhằm thể chế hóa vai trò của đạo của DNNN Luật Doanh nghiệp ra đời, trong đó các quy định về DNNN đã khẳng định rõ ràng hơn về vai trò chủ đạo của DNNN, xuất phát từ thực tiễn của quá trình sắp xếp lại DNNN, chế định về thành lập, tổ chức lại, giải thể, phá sản DNNN, chế định về quyền và nghĩa vụ của DNNN thể hiện rõ quan điểm duy trì một hệ thống DNNN có hiệu quả cao, chi phối được nền kinh tế và thực hiện được mục tiêu của CNXH: công bằng xã hội, phục vụ con người

Cùng với quan điểm về vị trí, vai trò của DNNN, một yếu tố khác cũng tác động rất lớn đến việc xác lập địa vị pháp lý của DNNN là chế độ sở hữu trong DNNN Chế

độ sở hữu này đã chi phối hệ thống quyền và nghĩa vụ của DNNN làm cho DNNN có địa vị pháp lý khác loại hình Doanh nghiệp khác

1.2.2.2 Quyền sở hữu của Nhà nước đối với tài sản trong doanh nghiệp nhà nước

Một trong những đặc trưng khác biệt nhất giữa DNNN và các loại hình Doanh nghiệp khác là: DNNN do Nhà nước đầu tư vốn Quan hệ giữa Nhà nước với tư cách

là chủ sở hữu và Doanh nghiệp là người quản lý, sử dụng tài sản trong Doanh nghiệp

là mấu chốt xác lập nên hệ thống quyền và nghĩa vụ của DNNN

Theo quan điểm pháp luật trước đây, Nhà nước XHCN nắm những tư liệu sản xuất chủ yếu với tư cách là chủ sở hữu Khác với các chủ sở hữu khác, Nhà nước vừa

có quyền năng chủ sở hữu (quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt) vừa nắm quyền lực chính trị, quyền lực Nhà nước, nên Nhà nước thực hiện các quyền năng của chủ sở hữu không tách rời với việc thực hiện quyền lực chính trị Đồng thời Nhà nước sử dụng quyền lực chính trị để bảo vệ quyền lực kinh tế, quyền sở hữu của mình Vì vậy khi giao tài sản của mình cho các đối tượng khác sử dụng, Nhà nước đồng thời quy định bằng pháp luật mức độ, quyền hạn, nghĩa vụ và trách nhiệm của họ đối với Nhà nước

là chủ sở hữu tài sản, và đối với bộ phận tài sản mà Nhà nước đã tin tưởng giao phó Khi giao cho DNNN một bộ phận tài sản thuộc sở hữu toàn dân làm phương tiện để thực hiện các hoạt động SXKD, Nhà nước không chuyển giao quyền sở hữu tài sản cho Doanh nghiệp mà chỉ giao cho họ một khối lượng quyền hạn nhất định Theo đó, đối với những tài sản được giao DNNN chỉ được quyền quản lý, nhằm mục đích thực hiện các chức năng được nhà nước giao, nên khi thực hiện các quyền năng nêu trên, Doanh nghiệp luôn phụ thuộc vào ý chí của chủ sở hữu là Nhà nước Ý chí của Nhà nước thể hiện ở nhiệm vụ SXKH mà Nhà nước giao cho doanh nghiệp, ở phạm vi hoạt động SXKD đã bị giới hạn, ở mục đích sử dụng vốn cấp phát, ở giới hạn quyền năng đối với tài sản và những quy phậm pháp luật mà DNNN phải chấp hành trong quá trình tồn tại, hoạt động Điều này đã dẫn tới một thực tế là: Nhà nước vừ đóng vai trò người chủ sở hữu vừa là nhà quản lý đồng thời là nhà điều hành trực tiếp người chịu trách nhiệm cuối cùng về toàn bộ các hoạt động của chủ doanh nghiệp Vì vậy bắt buộc Nhà nước phải thành lập một hệ thống cơ quan quản lý đồ sộ để giúp Nhà nước quản lý Doanh nghiệp Doanh nghiệp hầu như không có quyền độc lập kinh tế, không phát huy được quyền tự chủ trong kinh doanh

Khi chuyển sang cơ chế thị trường, đòi hỏi các Doanh nghiệp phải có sự độc lập

về kinh tế, tự chủ về mọi mặt như loại hình DN khác, do đó cần giải quyết vấn đề sở hữu phù hợp với điều kiện kinh tế Trước đòi hỏi cấp bách của thực tiễn, Nhà nước Lào và Việt Nam đã quyết định thay đổi mô hình quản lý, tách riêng quyền quản lý, sử dụng tài sản với quyền sở hữu các tài sản đó nhưng vẫn trên cơ sở lý luận cũ về sở hữu: “DNNN có quyền quản lý, sử dụng vốn, đất đai, tài nguyên và các nguồn lực khác do Nhà nước giao theo quy định của pháp luật để thực hiện các mục tiêu, nhiệm

vụ kinh doanh hoặc hoạt động công ích do Nhà nước giao” (khoản 1, Điều 6, Luật DNNN Việt Nam) Do vậy vẫn chưa đưa được một giải pháp thỏa đáng cho mối quan

hệ giữa quyền sở hữu của Nhà nước và quyền của Doanh nghiệp đối với tài sản trong doanh nghiệp Trong mối quan hệ này luôn chứa đựng một mâu thuẫn nội tại giữa vị trí mới của DNNN đòi hỏi có quyền tự do, chủ động trong toàn bộ quá trình sản xuất kinh doanh (không chỉ chiếm hữu, sử dụng mà cả định đoạt tài sản) và một bên là những khuôn khổ, hạn chế phải chấp nhận theo ý chí của chủ sở hữu Nhà nước Hậu quả pháp lý của việc này dẫn tới: Bên cạnh các văn bản pháp luật cố gắng đưa ra

những quy định phù hợp nhằm đảm bảo và phát huy quyền tự chủ trong SXKD của DNNN thì lại có những quy định về quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên trực tiếp đối với doanh nghiệp về những khuôn khổ mà DNNN phải tuân theo trên các mặt sử dụng tài sản Nhà nước, tổ chức, quản lý hoạt động của Doanh nghiệp… So sánh trên mặt bằng pháp lý cũng như bản chất kinh tế, ta thấy quyền tự chủ trong hoạt động của DNNN không được đầy đủ, trọn vẹn như quyền tự chủ của một Doanh nghiệp tư nhân, nên phải luôn bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện… Chính sự không bình đẳng này làm cho các DNNN muốn vươn lên đảm nhiệm vai trò chủ đạo cũng bị nhiều hạn chế.

Khắc phục những nhược điểm trên, Luật Doanh nghiệp ra đời đã cố gắng mở rộng quyền tự chủ của DNNN Luật đã quy định riêng biệt quyền quản lý tài sản của Doanh nghiệp với quyền quản lý với tư cách chủ sở hữu của Nhà nước Tuy nhiên vì vẫn dựa trên cơ sở lý luận cũ về quyền sở hữu toàn dân nên đã dẫn tới nhiều mâu thuẫn giữa các quy định ngay trong Luật Doanh nghiệp và với quy định của đạo luật khác Đó là những vấn đề về vấn đề sở hữu trong DNNN, pháp luật về sở hữu quy định còn chưa rõ; Bản chất và hình thức pháp lý của việc Nhà nước “giao vốn” cho DNNN là gì? Thực chất việc DNNN chịu trách nhiệm về khối tài sản cho Nhà nước giao là gì? Luật DNNN chưa chỉ ra mà chỉ thể hiện bằng những quy định về những quyền cụ thể của DNNN, do vậy không tránh khỏi những mâu thuẫn Sự không rõ ràng

về mặt pháp lý này đã dẫn tới sự không rõ ràng về quyền sở hữu của Nhà nước và quyền quản lý của DNNN đối với tài sản trong DNNN Vậy để giải quyết mâu thuẫn trên cần phải đổi mới quan niệm về sở hữu nói chung và sở hữu toàn dân nói riêng

1.2.2.3 Cơ chế quản lý doanh nghiệp Nhà nước

a Khái niệm cơ chế quản lý doanh nghiệp nhà nước

Thuật ngữ “cơ chế” được dùng rộng rãi trong lĩnh vực quản lý từ khoảng cuối những năm 1970, khi Đảng và Nhà nước Lào bắt đầu chú ý nghiên cứu về quản lý và cải cách quản lý kinh tế, với nghĩa như là những quy định về quản lý Nhưng khi ấy, người ta còn hiểu “cơ chế” theo nghĩa đơn giản nhất của nó là “bộ máy” chứ không bao gồm các yếu tố khác nhưng con người, quan hệ giữa con người với bộ máy Cách hiểu đơn giản này dẫn tới cách hiểu tách rời cơ chế với con người

Quản lý là sự tác động của cơ quan quản lý vào đối tượng quản lý, là người lao động tổ chức lên và kết hợp với hoạt động của họ trong tiến trình sản xuất xã hội nhằm đạt được mục đích đã đề ra Quản lý là sự tác động có mục đích của các chủ thể quản

lý đối với các đối tượng quản lý; nó xuất hiện ở bất kỳ nơi nào, lúc nào nếu ở nơi đó

và lúc đó có hoạt động chung của con người; mục đích và nhiệm vụ quản lý là điều khiển chỉ đạo hoạt động chung của con người, phối hợp các hoạt động riêng lẽ của từng cá nhân tạo thành một hoạt động chung thống nhất của cả tập thể và hướng hoạt

động chung đó theo những phương hướng thống nhất, nhằm tạo đạt được mục tiêu đã định trước; quản lý được thực hiện bằng tổ chức và quyền uy, có tổ chức thì mới phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ của những người tham gia hoạt động chung Có quyền uy thì mới bảo đảm sự phục tùng của cá nhân đối với

tổ chức Quyền uy là phương tiện quan trọng để chủ thể quản lý điều khiển, chỉ đạo cũng như bắt buộc các đối tượng quản lý thực hiện các yêu cầu, mệnh lệch của mình.Quản lý nhà nước là hoạt động của Nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại Nói cách khác, quản lý nhà nước là sự tác động của các chủ thể mang quyền lục nhà nước chủ yếu bằng pháp luật, tới các đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại

Trong lĩnh vực hoạt động của các doanh nghiệp nói chung và DNNN nói riêng thì quản lý được thể hiện dưới hai hình thức: Quản lý nhà nước đối với DNNN và quản lý, điều hành các hoạt động sản xuất, kinh doanh trong nội bộ DNNN đó Quản

lý nhà nước đối với DNNN là cách thức hoạt động quản lý DNNN, giúp cho các cơ quan này thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ quản lý DNNN của mình mà Đảng và nhà nước đã giao cho, đảm bảo cho các DNNN tiến hành hoạt động kinh doanh minh bạch và có hiệu quả kinh tế cao Còn quản lý nội bộ DNNN là tổng hợp của những cách thức, biện pháp, phương tiện được sử dụng để tổ chức quản lý, điều hành các hoạt động kinh doanh của DNNN

Khác với quản lý nội bộ DNNN, quản lý Nhà nước đối với DNNN phản ánh rõ nét tính mệnh lệch, tức là quy định cách xử sự mà buộc các chủ thể phải tuân theo Nếu không thi hành, họ chịu trách nhiệm trước nhà nước Hơn nữa một số biện pháp trách nhiệm được quy định trực tiếp trong cơ chế quản lý DNNN Tính mệnh lệnh đó được thực hiện qua các văn bản pháp luật về quản lý DNNN với các loại quy phạm như: Các quy định bắt buộc trực tiếp phải hành động hoặc không hành động theo một cách thức nhất định trong một số điều kiện nhất định, các quy định cho phép; các quy định lựa chọn và các quy định trao quyền

b Vai trò cơ chế quản lý Nhà nước đối với DNNN

Các Mác đã coi quản lý nhà nước là một chức năng đặc biệt nảy sinh từ bản chất

xã hội của quá trình lao động Ông nhấn mạnh rằng, tất cả mọi lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào tiến hành trên quy mô tương đối lớn, thì ít nhiều cũng cần đến một sự chỉ đạo để điều hòa những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung… Một người độc tấu vĩ cầm tự mình điều khiển mình, còn một dàn nhạc

thì cần phải có “nhạc trưởng” DNNN được giao cho những nhóm người cụ thể quản

lý, do đó, Nhà nước phải quản lý để ngăn chặn mọi hành vi xâm phạm cộng sản của nhóm người quản lý đó và Nhà nước phải can thiệp để họ quản lý DNNN làm đúng chức năng nhiệm vụ của DNNN

Trong điều kiện nền KTTT ở nước CHDCND Lào còn ở giai đoạn thấp, hệ thống pháp luật thiếu hoàn chỉnh, chưa đồng bộ, những ưu thế của KTTT chưa thể hiện đầy đủ rõ nét, những khuyết tật cảu nó lại có phần nổi trội Nhà nước cần phải tăng cường quản lý vĩ mô đối với nền KT thì mới có thể phát huy được ưu thể, hạn chế những khuyết tật của KTTT.

Tóm lại, những cơ sở lý luận chi phối pháp lý của DNNN là vai trò chủ đạo của DNNN trong nền kinh tế thị trường, quan niệm về vai trò chủ sở hữu của nhà nước trong DNNN và cơ chế quản lý DNNN Những quan điểm, cơ chế này có sự thay đổi qua các thời kỳ phát triển khác nhau của đất nước, trong cơ chế thị trường đòi hỏi có cách nhìn nhận, những quan điểm khác với thời kỳ bao cấp và những sự đổi mới này

đã ít nhiều thể hiện trong luật doanh nghiệp

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Nói đến địa vị pháp lý của doanh nghiệp là nói đến việc xác định vị trí pháp lý của các công ty trong hệ thống các doanh nghiệp của nền kinh tế Xác định địa vị pháp

lý của một doanh nghiệp là xác định năng lực pháp lý và năng lực hành vi của công ty

để trên cơ sở đó công ty có thể tham gia độc lập vào các quan hệ pháp luật Địa vị pháp lý của Doanh nghiệp Nhà nước là tổng hợp các quy phạm pháp luật quy định sự tồn tại và hoạt động của Doanh nghiệp Nhà nước.

Để làm rõ về địa vị pháp lý của DNNN với tư cách là một chế định pháp lý của pháp luật Lào và Việt Nam, tác giả, trên cơ sở nghiên cứu về những vấn đề cơ bản về DNNN, bao gồm: khái niệm, đặc điểm DNNN, phân loại DNNN, quá trình hình thành

và phát triển của DNNN trên thế giới và Lào, cũng như những vấn đề liên quan đến khái niệm, nội dung cấu thành và các yếu tố chi phối địa vị pháp lý cả DNNN, đã đưa đến một cái nhìn tổng quát nhất về DNNN và địa vị pháp lý của loại hình doanh nghiệp đóng vai trò chủ đạo này

Từ các cơ sở lý luận trên đây, ta sẽ phân tích địa vị pháp lý của DNNN trên cơ

sở đối sánh giữa Luật doanh nghiệp Lào 2013 và Luật doanh nghiệp Việt Nam 2014

để hiểu rõ hơn về địa vị pháp lý của DNNN ở mỗi nước, xác định những vấn đề đã được Luật doanh nghiệp giải quyết cũng như những vấn đề còn tồn tại cần phải tiếp tục hoàn thiện để DNNN ở nước CHDCND Lào đáp ứng được vai trò, vị trí chủ đạo của mình trong nền kinh tế quốc dân

CHƯƠNG 2

SO SÁNH ĐỊA CÁC QUY ĐỊNH VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA DOANH NGHIỆP

NHÀ NƯỚC THEO PHÁP LUẬT DOANH NGHIỆP HIỆN HÀNH

CỦA LÀO VÀ VIỆT NAM 2.1 Về thành lập doanh nghiệp nhà nước

Một bộ phận quan trọng trong địa vị pháp lý của DNNN là những quy chế quy định việc hình thành hay chấm dứt tư cách pháp nhân của DN, cũng là quy định sự ra đời hay chấm dứt tồn tại của các DN, tiền đề pháp lý của sự xuất hiện hay chấm dứt các quyền và nghĩa vụ của DN Các quy chế này được hình thành trước hết do thực trạng của hệ thống DNNN hiện nay, do đó đòi hỏi của cơ chế KTTT là phải có sự đảm

bảo về mặt pháp lý giữa DNNN và các loại hình DN khác

Ở Việt Nam và Lào trước đây, hệ thống DNNN dược hình thành một cách tràn lan, hầu khắp trong các lĩnh vực kinh tế cũng như khắp các địa bàn cả nước, không xuất phát từ mục tiêu hiệu quả kinh tế Khi bước sang KTTT phải cạnh tranh để tồn tại

và phát triển, nhiều DN làm ăn thua lỗ trở thành gắng nặng cho Ngân sách Nhà nước Trước tình hình đó, buộc Nhà nước không chỉ dừng lại ở đổi mới cơ chế quản lý DNNN mà còn chuyển sang thực hiện cơ cấu lại DNNN nhằm giảm bớt DN thua lỗ, kém hiệu quả hoặc không cần tiếp tục duy trì Hiện nay, DNNN đã được sắp xếp lại một bước quan trọng, tập trung vào những ngành, lĩnh vực then chốt Nhà nước cần nắm giữ; góp phần quan trọng để kinh tế nhà nước thực hiện được vai trò chủ đạo: ổn định và phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao thế và lực của đất nước Thực hiện mục tiêu xây dựng DNNN xứng đáng là nòng cốt của nền kinh tế quốc dân, cả hai nước đều quy định về thành lập DNNN Trong đó:

2.1.1 Về điều kiện để thành lập doanh nghiệp Nhà nước

Thứ nhất, về điểm giống nhau, cả hai nước đều quy định phạm vi đầu tư vốn nhà

nước để thành lập DNNN Trong đó, điều kiện thành lập DNNN được quy định tại Điều 197 Luật Doanh nghiệp 2013 của Lào và Điều 5 Nghị định 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/ 2015 của Chính phủ (Việt Nam) về đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp và quản lý, sử dụng vốn tại doanh nghiệp (gọi chung là Nghị định 91/2015/NĐ-CP), như sau:

“1 Phải nằm trong lĩnh vực quan trọng và cần thiết của quốc gia mà không thể cho phép bộ phận kinh tế khác tiến hành hoạt động kinh doanh, chẳng hạn như lĩnh vực chiến lược và ổn định an ninh quốc phòng của quốc gia;

2 Phải nằm trong linh vực nhà nước có thể cung cấp dịch vụ vì lợi ích công cộng một cách rộng rãi mà bộ phận kinh tế khác không được phép tiền hành kinh doanh

3 Phải nằm trong lĩnh vực có khả năng tiến hành hoạt động kinh doanh một cách

có hiệu quả, bền vững về kinh tế - tài chính và có khả năng tạo nguồn vốn cao”.

Như vậy, so sánh Điều 97 Luật Doanh nghiệp 2013 của Lào và Điều 5 Nghị định 91/2015/NĐ-CP, cả hai nước đều quy định, phạm vi đầu tư vốn thành lập DNNN bao gồm: (1) DNNN hoạt động trong lĩnh vực trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh theo quy định của Chính phủ; (2) DNNN cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu, bảo đảm an sinh xã hội; (3) DNNN ứng dụng công nghệ cao, đầu tư lớn, tạo động lực phát triển nhanh cho các ngành, lĩnh vực khác và nền kinh tế.

Thứ hai, về điểm khác nhau

Điều 91 Luật Doanh nghiệp 2013 của Lào chỉ quy định về điều kiện thành lập DNNN phải nằm trong lĩnh vực quan trọng và cần thiết của quốc gia mà không thể cho phép bộ phận kinh tế khác tiến hành hoạt động kinh doanh, chẳng hạn như lĩnh vực chiến lược và ổn định an ninh quốc phòng của quốc gia; phải nằm trong lĩnh vực nhà nước có thể cung cấp dịch vụ vì lợi ích công cộng một cách rộng rãi mà bộ phận kinh

tế khác không được phép tiến hành kinh doanh; phải nằm trong lĩnh vực có khả năng tiến hành hoạt động kinh doanh một cách có hiệu quả, bền vững về kinh tế - tài chính

và có khả năng tạo nguồn vốn cao; mà chưa có một văn bản hướng dẫn cụ thể các ngành nghề, lĩnh vực nằm trong các lĩnh vực nhà nước có thể cung cấp dịch vụ vì lợi ích công cộng một cách rộng rãi mà bộ phận kinh tế khác không được phép tiến hành kinh doanh; hay lĩnh vực có khả năng tiến hành hoạt động kinh doanh một cách có hiệu quả, bền vững về kinh tế - tài chính và có khả năng tạo nguồn vốn cao

Trong khi đó, Điều 5 Nghị định 91/2015/NĐ-CP đã quy định một cách rõ ràng các lĩnh vực đầu tư vốn thành lập DNNN Theo đó, bao gồm:

- Doanh nghiệp nhà nước cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu, bảo đảm an sinh xã hội, bao gồm: Dịch vụ bưu chính công ích; Xuất bản (không bao gồm lĩnh vực in và phát hành xuất bản phẩm); Hoạt động trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp theo quy định của pháp luật; Quản lý, khai thác công trình thủy lợi, thủy nông liên tỉnh, liên huyện; Quản lý, khai thác, điều hành hệ thống kết cấu hạ tầng đường sắt quốc gia, đường sắt đô thị; bảo đảm an toàn bay; bảo đảm an toàn hàng hải; Trường hợp khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ

- Doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực trực tiếp phục vụ quốc phòng,

an ninh theo quy định của Chính phủ

- Doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực độc quyền tự nhiên, bao gồm:

Hệ thống truyền tải điện quốc gia; nhà máy thủy điện có quy mô lớn đa mục tiêu, nhà máy điện hạt nhân có ý nghĩa đặc biệt quan trọng về kinh tế - xã hội gắn với quốc phòng, an ninh; In, đúc tiền và sản xuất vàng miếng; Xổ số kiến thiết; DNNN có chức năng đầu tư kinh doanh vốn nhà nước, mua bán và xử lý nợ phục vụ tái cơ cấu và hỗ trợ điều tiết, ổn định kinh tế vĩ mô; Trường hợp khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ

- Doanh nghiệp nhà nước ứng dụng công nghệ cao, đầu tư lớn, tạo động lực phát triển nhanh cho các ngành, lĩnh vực khác và nền kinh tế.

Bên cạnh đó, Điều 5 Nghị định 172/2013/NĐ-CP của Chính phủ Việt Nam cũng quy định về ngành, lĩnh vực, địa bàn được xem xét thành lập công ty TNHH một thành viên (Nghị định 172/2013/NĐ-CP), bao gồm: Ngành, lĩnh vực, địa bàn trực tiếp phục

vụ quốc phòng, an ninh theo quy định của Chính phủ; Truyền tải hệ thống điện quốc gia; nhà máy thủy điện đa mục tiêu, nhà máy điện hạt nhân có ý nghĩa đặc biệt quan trọng về kinh tế - xã hội gắn với quốc phòng, an ninh; Quản lý, khai thác hệ thống kết cấu hạ tầng đường sắt quốc gia, đường sắt đô thị; các cảng hàng không; cảng biển tổng hợp quốc gia, cửa ngõ quốc tế; Quản lý điều hành bay; điều hành vận tải đường sắt quốc gia, đường sắt đô thị; Bảo đảm hàng hải; Cung ứng dịch vụ bưu chính công ích; Xuất bản (không bao gồm lĩnh vực in và phát hành xuất bản phẩm); In, đúc tiền; Quản lý, khai thác hệ thống công trình thủy lợi, thủy nông liên tỉnh, liên huyện, kè đá lấn biển; Hậu cần biển đảo; Quản lý, duy tu công trình đê điều, phân lũ và phòng chống thiên tai; Trồng và bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; Những ngành, lĩnh vực, địa bàn phục vụ cho việc ổn định và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ hoặc các ngành, lĩnh vực, địa bàn khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ

2.1.2 Về thủ tục thành lập doanh nghiệp Nhà nước

Thứ nhất, về điểm giống nhau

Một là, Luật Doanh nghiệp 2013 của Lào và Luật Doanh nghiệp 2014 của Việt

Nam đều quy định việc thành lập doanh nghiệp đều phải tuân theo những trình tự thủ tục luật định Bao gồm các bước như sau:

- Lập hồ sơ là bước người đề nghị thành lập DNNN phải lập và gửi hồ sơ đề nghị

đến người có quyền quyết định thành lập DNNN Người đề nghị thành lập DNNN phải chịu trách nhiệm về tính trung thực của hồ sơ

- Thẩm định hồ sơ là bước đề nghị thành lập DNNN là việc kiểm tra, đánh giá về

sự phù hợp của việc thành lập DNNN với các quy định pháp lý, quy hoạch, chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực và vùng kinh tế để làm cơ sở cho người có thẩm quyền xem xét, quyết định

- Quyết định thành lập Doanh nghiệp là việc sau khi có văn bản tổng hợp của

Chủ tịch Hội đồng thẩm định, trong thời gian luật định, người có quyền quyết định thành lập DNNN ký quyết định thành lập và phê chuẩn điều lệ Trường hợp không chấp nhận thành lập DN thì trả lời bằng văn bản trong thời hạn luật định kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ

Hai là, cả hai nước đều quy định về người đề nghị thành lập DNNN Theo đó,

người đề nghị thành lập DNNN phải là người đại diện cho quyền lợi của chủ sở hữu là

Nhà nước để xác định nên đầu tư vốn vào lĩnh vực nào, quy mô ra sao để có hiệu quả nhất và đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội do Nhà nước đề ra Theo tinh thần cải cách

cơ chế quản lý DNNN hiện nay, mà người đề nghị thành lập DNNN là: Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ (sau đây gọi chung là Bộ trưởng), Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh), HĐTV hoặc Chủ tịch công

ty của công ty TNHH một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu (trong trường hợp thành lập công ty con là công ty TNHH một thành viên) là người đề nghị thành lập công ty TNHH một thành viên

Thứ hai, về điểm khác nhau

Một là, về hồ sơ đề nghị thành lập doanh nghiệp Nhà nước

Hồ sơ đề nghị thành lập Nhà nước ở nước CHDCND Lào bao gồm: Tờ trình đề nghị thành lập DN; Đề án thành lập DN; Dự thảo điều lệ về tổ chức và hoạt động của DN; Mức vốn điều lệ và ý kiến bằng văn bản của cơ quan tài chính về nguồn và mức vốn điều lệ được cấp; Giấy đề nghị cho DN sử dụng đất Có ý kiến bằng văn bản của Chủ tịch UBND cấp tỉnh về quyền sử dụng đất và các vấn đề khác có liên quan đến địa phương nơi DN đó đóng trụ sở và lập cơ sở sản xuất; Kiến nghị về hình thức tổ chức DN; Bản thuyết trình về các giải pháp bảo vệ môi trường

Trong khi đó, hồ sơ thành lập DNNN ở Việt Nam được quy định tại Điều 7 Nghị định 172/2013/NĐ-CP bao gồm: Tờ trình đề nghị thành lập công ty TNHH một thành viên; Đề án thành lập công ty TNHH một thành viên quy định tại Khoản 2 Điều này;

Dự thảo Điều lệ của công ty TNHH một thành viên quy định tại Khoản 3 Điều này.Như vậy, so với pháp luật của Lào, pháp luật Việt Nam đã loại bỏ những giấy tờ như: Mức vốn điều lệ và ý kiến bằng văn bản của cơ quan tài chính về nguồn và mức vốn điều lệ được cấp; Giấy đề nghị cho DN sử dụng đất Có ý kiến bằng văn bản của Chủ tịch UBND cấp tỉnh về quyền sử dụng đất và các vấn đề khác có liên quan đến địa phương nơi DN đó đóng trụ sở và lập cơ sở sản xuất; Kiến nghị về hình thức tổ chức DN; Bản thuyết trình về các giải pháp bảo vệ môi trường Việc loại bỏ những giấy tờ này trước hết theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt các giấy tờ, thủ tục rườm rà Hơn nữa, các điều kiện này đã được quy định trong các nội dung khác của hồ

sơ Theo đó:

- Về mức vốn điều lệ, Điều 6 Nghị định 172/2013/NĐ-CP của Chính phủ Việt Nam quy định về mức vốn điều lệ của công ty TNHH một thành viên khi thành lập phải có mức vốn điều lệ không thấp hơn 100 tỷ đồng Trường hợp kinh doanh những ngành, nghề đòi hỏi phải có vốn pháp định thì ngoài điều kiện quy định tại Khoản 1 Điều này, vốn điều lệ của công ty TNHH một thành viên khi thành lập không thấp hơn mức vốn pháp định quy định đối với ngành, nghề kinh doanh đó Đối với công ty

TNHH một thành viên hoạt động trong một số ngành, lĩnh vực, địa bàn đặc thù hoặc sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích thì vốn điều lệ có thể thấp hơn mức quy định tại Khoản 1 Điều này nếu có ý kiến chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ.

- Các điều kiện còn lại đã được thể hiện trong Đề án đề nghị thành lập DNNN Theo đó, Khoản 2 Điều 7 Nghị định 172/2013/NĐ-CP đã quy định rõ, đề án thành lập công ty TNHH một thành viên phải có các nội dung chủ yếu sau đây: Căn cứ pháp lý,

sự cần thiết thành lập công ty; Tên gọi, mô hình tổ chức quản lý công ty và thời hạn hoạt động; Địa điểm trụ sở chính của công ty, địa điểm xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh và diện tích đất sử dụng; chi nhánh, văn phòng đại diện của công ty; Nhiệm vụ

do Nhà nước giao; ngành, nghề kinh doanh; danh mục sản phẩm, dịch vụ do công ty cung ứng; Đánh giá tác động kinh tế - xã hội và sự phù hợp của việc thành lập công ty với quy hoạch, chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực và vùng kinh tế; Tình hình thị trường, nhu cầu và triển vọng thị trường về từng loại sản phẩm, dịch vụ do công ty cung ứng; công nghệ dự kiến áp dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh; kế hoạch sản xuất kinh doanh và đầu tư phát triển 5 năm sau khi thành lập; Dự kiến tổng vốn đầu tư; mức vốn điều lệ; nguồn và hình thức huy động số vốn còn lại ngoài nguồn vốn đầu tư ban đầu của Nhà nước; phương án hoàn trả vốn huy động; nhu cầu và biện pháp tạo vốn lưu động đối với công ty; Khả năng cung ứng nguồn lao động, nguyên liệu, vật liệu, năng lượng, công nghệ và các điều kiện cần thiết khác để công ty hoạt động sau khi thành lập

- Bên cạnh đó, Khoản 3 Điều 7 Nghị định 172/2013/NĐ-CP quy định rằng, dự thảo Điều lệ của công ty TNHH một thành viên gồm các nội dung chủ yếu sau: a) Tên, địa chỉ, trụ sở chính của công ty; hình thức pháp lý, tư cách pháp nhân của công ty; chi nhánh, văn phòng đại diện (nếu có); b) Mục tiêu hoạt động; nhiệm vụ do Nhà nước giao và ngành, nghề kinh doanh;nc) Vốn điều lệ, cách thức điều chỉnh vốn điều lệ; d) Người đại diện theo pháp luật của công ty; đ) Quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu công ty; e) Quyền, nghĩa vụ của công ty; g) Cơ cấu tổ chức quản lý của công ty; h) Quyền, nghĩa vụ của Chủ tịch và thành viên HĐTV hoặc Chủ tịch công ty, Kiểm soát viên, TGĐ và các chức danh quản lý khác của công ty; i) Cơ chế hoạt động tài chính, nguyên tắc sử dụng lợi nhuận và xử lý lỗ trong kinh doanh của công ty; căn cứ và phương pháp xác định thù lao, tiền lương và thưởng cho người quản lý và Kiểm soát viên; k) Các trường hợp tổ chức lại, giải thể, chuyển đổi sở hữu và thủ tục thanh lý tài sản của công ty; l) Thể thức thông qua quyết định của công ty; nguyên tắc giải quyết tranh chấp nội bộ; m) Thể thức sửa đổi, bổ sung Điều lệ công ty; n) Các quy định khác

do cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu công ty quyết định nhưng không được trái với quy định của pháp luật

Hai là, về thủ tục thành lập doanh nghiệp Nhà nước

* Thủ tục thành lập doanh nghiệp Nhà nước ở Lào

Ở Lào hiện vẫn chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể về trình tự, thủ tục thành lập DNNN, việc thành lập DNNN vẫn tuân theo quy trình sau:

Bước 1: Lập hồ sơ: Người đề nghị thành lập DNNN phải lập và gửi hồ sơ đề nghị đến người có quyền quyết định thành lập DNNN

Bước 2: Thẩm định hồ sơ: Sau khi có đủ hồ sơ, tùy theo tính chất, quy mô và phạm vi hoạt động của DN, người có thẩm quyền ký quyết định thành lập DN (theo phân cấp hoặc ủy quyền) phải thành lập hội đồng thẩm định trên cơ sở sử dụng bộ máy giúp việc của mình và mời các chuyên gia am hiểu về các nội dung cần thẩm định tham gia để xem xét hồ sơ đề nghị thành lập DN Hồ sơ đề nghị thành lập DN phải đảm bảo các điều kiện sau đây: (1) Đề án thành lập DN đảm bảo tính khả thi và hiệu quả phủ hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước, áp ứng yêu cầu công nghệ và quy định của Nhà nước về bảo vệ môi trường và các quy định khác của pháp luật (2) Mức vốn điều lệ phù hợp với quy mô, ngành nghề kinh doanh, lĩnh vực hoạt động và tại thời điểm thành lập không thấp hơn vốn pháp định do Chính phủ quy định; có chứng nhận bằng văn bản của cơ quan tài chính về nguồn và mức vốn cấp Vốn điều lệ phải đảm bảo đã có sẵn, nguồn gốc hợp pháp, rõ ràng theo quy định của Bộ Tài chính Vốn vay không được tính vào vốn điều lệ của DN (3) Dự thảo điều lệ của DN không trái với quy định của Luật DNNN và các quy định khác của pháp luật đối với DNNN (4) Giấy đề nghị cho DN sử dụng đất phải có xác nhận đồng

ý của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về nơi đặt trụ sở và mặt bằng SXKD của DN Hội đồng thẩm định sau khí xem xét các nội dung của hồ sơ đề nghị thành lập DN, mỗi người phát biểu bằng văn bản ý kiến độc lập của mình và chịu trách nhiệm về ý kiến đó Chủ tịch Hội đồng thẩm định tổng hợp các ý kiến, trình người có quyền quyết định thành lập DN Người này thực hiện các quyền hạn của mình và chịu trách nhiệm

về việc thành lập DNNN đã được đề nghị

Bước 3: Quyết định thành lập: Sau khi có văn bản tổng hợp của Chủ tịch Hội đồng thẩm định, trong vòng 30 ngày người có quyền quyết định thành lập DNNN ký quyết định thành lập và phê chuẩn điều lệ Trường hợp không chấp nhận thành lập DN thì trả lời bằng văn bản trong thời hạn không quá 30 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Luật không quy định quyền khiếu nại nếu đề nghị thành lập DN không được chấp nhận Trong thủ tục thành lập của loại hình Công ty và doanh nghiệp tư nhân đều quy định quyền khiếu nại đến cấp hành chính cao hơn nếu đề nghị thành lập DN không được chấp nhận

- Luật quy định có 3 cấp có thẩm quyền quyết định thành lập DNNN là: Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng bộ quản lý ngành, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tại Điều 15 Luật quy định:

Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập hoặc ủy quyền cho Bộ trưởng bộ quản

lý ngành, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định thành lập các TCTy Nhà nước và các DNNN độc lập có quy mô lớn hoặc quan trọng

Bộ trưởng bộ quản lý ngành, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định thành lập các DNNN còn lại

Sau khí có quyết dịnh thành lập, trong thời hạn không quá 30 ngày các cơ quan

có thẩm quyền phải thực hiện việc bổ nhiệm Chủ tịch và các thành viên HĐQT (nếu có), TGĐ hoặc giám đốc DN

* Thủ tục thành lập doanh nghiệp của Việt Nam

Thủ tục thành lập doanh nghiệp của Việt Nam vẫn tuân theo quy trình thủ tục

ba bước như pháp luật Lào Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam quy định một cách chi tiết và phân tách các quy trình thủ tục thành lập DNNN ở các cấp khác nhau chứ không chỉ sử dụng một quy trình như của Lào Theo đó, pháp luật Việt Nam quy định:

Một là, người có thẩm quyền quyết định thành lập công ty TNHH một thành

viên, bao gồm: (1) Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập công ty TNHH một thành viên là tập đoàn kinh tế nhà nước và Tổng công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước; (2) Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập công

ty TNHH một thành viên ngoài đối tượng quy định tại trường hợp 1 và trường hợp 3; (3) HĐTV hoặc Chủ tịch công ty quyết định thành lập công ty con là công ty TNHH một thành viên

Hai là, Điều 10 Nghị định 172/2013/NĐ-CP quy định việc thẩm định hồ sơ, theo

đó: Thẩm định Hồ sơ đề nghị thành lập công ty TNHH một thành viên là việc kiểm tra, đánh giá về sự phù hợp của việc thành lập công ty TNHH một thành viên với các quy định pháp lý, quy hoạch, chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực và vùng kinh tế để làm

cơ sở cho người có thẩm quyền xem xét, quyết định

Người đề nghị thành lập công ty TNHH một thành viên chịu trách nhiệm về tính chính xác của nội dung và số liệu tại Hồ sơ đề nghị thành lập công ty TNHH một thành viên

Các cơ quan tham gia ý kiến đối với Hồ sơ đề nghị thành lập công ty TNHH một thành viên: Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Bộ Tài chính; Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; Bộ Nội vụ; Bộ quản lý ngành; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi công ty TNHH một thành viên dự định đặt trụ sở chính; Trong trường hợp cần thiết, cơ quan chủ trì thẩm định Hồ sơ đề nghị thành lập công ty TNHH một thành viên được quyền yêu cầu thêm các cơ quan, tổ chức liên quan khác tham gia ý kiến đối với Hồ sơ Cơ quan chủ trì thẩm định Hồ sơ đề nghị thành lập công ty TNHH một thành viên và các cơ quan tham gia ý kiến chịu trách nhiệm về kết quả thẩm định và ý kiến của mình

Ba là, quy trình thủ tục thành lập DNNN ở các cấp khác nhau có sự khác nhau

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Nội vụ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi công

ty TNHH một thành viên dự định đặt trụ sở chính và cơ quan, tổ chức liên quan khác (nếu cần thiết) Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được Hồ sơ đề nghị thành lập công ty TNHH một thành viên, các cơ quan liên quan gửi văn bản tham gia ý kiến đối với các nội dung thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp và lập báo cáo thẩm định Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được ý kiến của các cơ quan liên quan, Bộ Kế hoạch và Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ báo cáo thẩm định Hồ sơ đề nghị thành lập công ty TNHH một thành viên, đồng thời gửi Bộ quản lý ngành để tiếp thu ý kiến thẩm định Trường hợp có ý kiến khác nhau về những nội dung chủ yếu của Hồ sơ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư

tổ chức họp với các cơ quan liên quan trước khi trình báo cáo thẩm định lên Thủ tướng Chính phủ; thời gian có thể kéo dài thêm không quá 10 ngày làm việc Bộ quản lý ngành giải trình việc tiếp thu ý kiến thẩm định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, hoàn thiện Hồ sơ trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định

- Quy trình thành lập công ty TNHH một thành viên do Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập (Điều 12 Nghị định 172/2013/NĐ-CP):

Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập 05 bộ Hồ sơ gốc đề nghị thành lập công ty TNHH một thành viên theo quy định tại Khoản 5 Điều 7 Nghị định này và chủ trì lấy ý kiến của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội,

Bộ Nội vụ, Bộ quản lý ngành (trong trường hợp công ty TNHH một thành viên do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập) hoặc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi công

ty TNHH một thành viên dự định đặt trụ sở chính (trong trường hợp công ty TNHH một thành viên do Bộ quản lý ngành quyết định thành lập) Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được Hồ sơ đề nghị thành lập công ty TNHH một thành viên, các cơ quan liên quan gửi văn bản tham gia ý kiến đối với các nội dung thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình đến Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được ý kiến của các cơ quan liên quan, Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập báo cáo thẩm định, giải trình việc tiếp thu ý kiến của các cơ quan liên quan, hoàn thiện Hồ sơ đề nghị thành lập công ty TNHH một thành viên trình Thủ