QUÁ TRÌNH BIẾN ĐỔI CÁCH TIẾP CẬN CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ TRONG LĨNH VỰC NGƯỜI KHUYẾT TẬT Người khuyết tật chiếm tỷ lệ khá lớn trong xã hội, ước tính có khoảng 10% dân số thế giới (hơn 650 triệu người) phải sống chung với những khuyết tật. Khuyết tật là nguyên nhân khiến nhiều người phải đối mặt với nguy cơ bị vi phạm nghiêm trọng các quyền và nhân phẩm.Vì vậy, để thay đổi cuộc sống người khuyết tật trước tiên cần bắt đầu từ thay đổi trong nhận thức của xã hội.1 Trong thế kỷ trước, người ta đã chứng kiến một cuộc cách mạng lớn về vấn đề người khuyết tật, qua đó thay đổi cách đề cập, nhìn nhận, tương tác và hỗ trợ đối với họ, cụ thể: 1.1. Giai đoạn trước năm 1970 Trong giai đoạn này, người khuyết tật mới chỉ được coi là đối tượng của tình thương; theo đó một quan niệm phổ biến là người khuyết tật cần được hỗ trợ, chăm sóc và họ không thể và không đủ khả năng chăm lo cho cuộc sống của mình. Việc bảo vệ, hỗ trợ họ chủ yếu dựa trên cách tiếp cận của lòng nhân đạo chứ không bắt nguồn từ nhận thức rằng họ cũng là những chủ thể của quyền, còn nhà nước, xã hội và các cá nhân khác là những chủ thể có nghĩa vụ phải tôn trọng và đảm bảo thực hiện các quyền ấy. Các văn bản pháp luật quốc tế liên quan đến quyền con người được các nước phê chuẩn từ những năm 1940 đến năm 1960, như: Tuyên ngôn Liên hợp quốc (LHQ) về Quyền con người năm 1948, Công ước của LHQ về quyền kinh tế, văn hóa, xã hội năm 1966 và Công ước của LHQ về quyền dân sự và chính trị năm 1966… nhưng đều không đề cập trực tiếp đến người khuyết tật. 1.2. Giai đoạn những năm 70 của thế kỷ XX đến nay Đến năm 1970, xuất phát từ Hoa Kỳ – bằng nhiều hình thức khác nhau, người khuyết tật và các hiệp hội của họ đã minh chứng rằng họ hoàn toàn có khả năng và có quyền được sống và lao động như những người bình thường. Sự nỗ lực bền bỉ của họ cùng với sự thay đổi về nhận thức trong xã hội đã dẫn đến những biến đổi mạnh mẽ về chính sách và pháp luật của Hoa Kỳ về người khuyết tật. Đến những năm 1980, những quan niệm nhân quyền tiến bộ của Hoa Kỳ về người khuyết tật được phổ biến ở nhiều nước như Thụy Điển, Nhật Bản, Brazin…và gần đây là Hàn Quốc, Thái Lan… Tư tưởng cốt lõi của nhận thức mới này là các vấn đề về người khuyết tật được xem xét dưới góc độ quyền con người, dựa trên quan điểm tất cả mọi người đều có quyền được sống một cuộc sống đầy đủ và có phẩm giá đã được ghi nhận trong Tuyên ngôn toàn thế giới về quyền con người năm 1948.2 Bản Tuyên bố của LHQ về quyền người chậm phát triển và Tuyên bố về quyền của người khuyết tật được thông qua vào những năm 70 được coi là văn kiện quốc tế đầu tiên quy định rõ các nguyên tắc nhân quyền liên quan đến người khuyết tật. Việc áp dụng những công cụ pháp lí này vào thời gian đó là bước tiến quan trọng trong việc công nhận quyền của người khuyết tật, nâng cao nhận thức về quyền con người của người khuyết tật. Tuy nhiên, các văn kiện này sớm bị chỉ trích bởi người ta cho rằng chúng vẫn chỉ thể hiện các quan điểm y tế và từ thiện đối với người khuyết tật và cuối cùng làm gia tăng thêm thái độ gia trưởng đối với người khuyết tật.3 Theo quan điểm khuyết tật cá nhân (quan điểm y tế) này, họ cho rằng khuyết tật là do hạn chế cá nhân, là ở chính con người đó, chú trọng rất ít hoặc không để ý đến các yếu tố về môi trường xã hội và môi trường vật thể xung quanh người khuyết tật. Từ đó, họ quan niệm người khuyết tật có thể hưởng lợi từ phương pháp khoa học như thuốc điều trị và các công nghệ cải thiện chức năng.Mô hình y tế chú trọng vào việc trị liệu cá nhân chứ không xem trọng việc trị liệu xã hội.Như vậy, mô hình y tế nhìn nhận người khuyết tật là người có vấn đề về thể chất và đưa ra giải pháp chữa trị để làm người đó “bình thường”.4 Vào thập niên 80, việc xác định lại vấn đề người khuyết tật theo mô hình xã hội diễn ở cấp quốc gia như là kết quả của các phong trào ủng hộ cho quyền khuyết tật đang dấy lên ở tầm quốc tế. Và đến cuối những năm 90, mô hình xã hội trở nên khá nổi trội trong những nghiên cứu khuyết tật trên thế giới, đó là khái niệm được sử dụng phổ biến nhất. Những người theo quan điểm khuyết tật xã hội nhìn nhận khuyết tật là hệ quả bị xã hội loại trừ và phân biệt. Bởi vì xã hội được tổ chức không tốt nên những người khuyết tật phải đối mặt với một số phân biệt đối xử như: iThái độ: thể hiện sự sợ hãi, sự thiếu hiểu biết và ít kỳ vọng (ảnh hưởng bởi văn hóa và tín ngưỡng); ii Môi trường: dẫn đến việc không tiếp cận về vật chất, ảnh hưởng đến tất cả các mặt của đời sống (trường học, cửa hàng, tòa nhà công cộng, giao thông…); iii Thể chế: là những phân biệt mang tính pháp lý (ví dụ như không được lập gia đình hay có con, không được nhận vào trường học…)5. Mô hình xã hội khuyết tật coi những khiếm khuyết của con người là bình thường, thể hiện sự đa dạng về hình dáng của con người, và chỉ có xã hội là có vấn đề, là ‘khuyết tật”, qua đó đưa ra giải pháp là phải thay đổi xã hội. Chính xã hội và chính sách cần phải cải tổ chứ không phải người khuyết tật6. Các quyền con người của người khuyết tật trở thành phần quan trọng trong chương trình nghị sự của các chính sách quốc tế. Ngày càng nhiều các chương trình, quy tắc, chính sách đối với người khuyết tật được thông qua, có thể kể đến như:Chương trình hành động thế giới liên quan đến người khuyết tật đã được thông qua bởi Đại hội đồng tại phiên họp thứ 37 vào năm 1982; Các quy tắc tiêu chuẩn của LHQ về bình đẳng hoá cơ hội cho người khuyết tật (1993); Công ước LHQ về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối với phụ nữ (1999), cụ thể hóa một số nội dung liên quan đến phụ nữ khuyết tật; Các nguyên tắc bảo vệ người mắc bệnh tâm thần và Cải thiện việc chăm sóc sức khỏe tâm thần đã được thông qua năm 1991… Giai đoạn 1983 – 1992 được LHQ lấy làm thập kỉ của người khuyết tật.Và đặc biệt, ngày 13122006, tại kì họp lần thứ 61 của Đại hội đồng LHQ, các nước đã nhất trí thông qua Công ước về quyền của người khuyết tật.Đây là văn bản quy phạm pháp luật quốc tế đầu tiên khẳng định mọi tiếp cận của người khuyết tật đều dựa trên quyền của người khuyết tật. Công ước nhằm thúc đẩy, bảo vệ và đảm bảo người khuyết tật được hưởng đầy đủ và bình đẳng tất cả quyền con người và quyền tự do cơ bản, đồng thời, thúc đẩy sự tôn trọng phẩm giá vốn có của người khuyết tật.7 Từ các phân tích trên, có thể thấy rằng, trong thời gian qua, pháp luật quốc tế về người khuyết tật đã có những biến đổi trong cách nhìn nhận về người khuyết tật, từ việc coi những người khuyết tật là đối tượng của tình thương, là đối tượng “vô dụng” hay “bỏ đi” trong những năm 40, 50 của thế kỷ XX, đến những năm 70 đã có những biến đổi về cách tiếp cận khi coi người khuyết tật là người, và có các quyền con người như những người bình thường. Và đến nay, với những quan điểm tiến bộ về mô hình khuyết tật xã hội, pháp luật quốc tế đã không coi những khiếm khuyết của những người khuyết tật là khuyết tật, mà khuyết tật ở đây chính là sự kỳ thị, sự phân biệt đối xử của xã hội.
QUÁ TRÌNH BIẾN ĐỔI CÁCH TIẾP CẬN CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ TRONG LĨNH VỰC NGƯỜI KHUYẾT TẬT Người khuyết tật chiếm tỷ lệ lớn xã hội, ước tính có khoảng 10% dân số giới (hơn 650 triệu người) phải sống chung với khuyết tật Khuyết tật nguyên nhân khiến nhiều người phải đối mặt với nguy bị vi phạm nghiêm trọng quyền nhân phẩm.Vì vậy, để thay đổi sống người khuyết tật trước tiên cần thay đổi nhận thức xã hội.[1] Trong kỷ trước, người ta chứng kiến cách mạng lớn vấn đề người khuyết tật, qua thay đổi cách đề cập, nhìn nhận, tương tác hỗ trợ họ, cụ thể: 1.1 Giai đoạn trước năm 1970 Trong giai đoạn này, người khuyết tật coi đối tượng tình thương; theo quan niệm phổ biến người khuyết tật cần hỗ trợ, chăm sóc họ khơng thể không đủ khả chăm lo cho sống Việc bảo vệ, hỗ trợ họ chủ yếu dựa cách tiếp cận lòng nhân đạo khơng bắt nguồn từ nhận thức họ chủ thể quyền, nhà nước, xã hội cá nhân khác chủ thể có nghĩa vụ phải tôn trọng đảm bảo thực quyền Các văn pháp luật quốc tế liên quan đến quyền người nước phê chuẩn từ năm 1940 đến năm 1960, như: Tuyên ngôn Liên hợp quốc (LHQ) Quyền người năm 1948, Cơng ước LHQ quyền kinh tế, văn hóa, xã hội năm 1966 Công ước LHQ quyền dân trị năm 1966… không đề cập trực tiếp đến người khuyết tật 1.2 Giai đoạn năm 70 kỷ XX đến Đến năm 1970, xuất phát từ Hoa Kỳ – nhiều hình thức khác nhau, người khuyết tật hiệp hội họ minh chứng họ hồn tồn có khả có quyền sống lao động người bình thường Sự nỗ lực bền bỉ họ với thay đổi nhận thức xã hội dẫn đến biến đổi mạnh mẽ sách pháp luật Hoa Kỳ người khuyết tật Đến năm 1980, quan niệm nhân quyền tiến Hoa Kỳ người khuyết tật phổ biến nhiều nước Thụy Điển, Nhật Bản, Brazin…và gần Hàn Quốc, Thái Lan… Tư tưởng cốt lõi nhận thức vấn đề người khuyết tật xem xét góc độ quyền người, dựa quan điểm tất người có quyền sống sống đầy đủ có phẩm giá ghi nhận Tun ngơn tồn giới quyền người năm 1948.[2] Bản Tuyên bố LHQ quyền người chậm phát triển Tuyên bố quyền người khuyết tật thông qua vào năm 70 coi văn kiện quốc tế quy định rõ nguyên tắc nhân quyền liên quan đến người khuyết tật Việc áp dụng cơng cụ pháp lí vào thời gian bước tiến quan trọng việc cơng nhận quyền người khuyết tật, nâng cao nhận thức quyền người người khuyết tật Tuy nhiên, văn kiện sớm bị trích người ta cho chúng thể quan điểm y tế từ thiện người khuyết tật cuối làm gia tăng thêm thái độ gia trưởng người khuyết tật.[3] Theo quan điểm khuyết tật cá nhân (quan điểm y tế) này, họ cho khuyết tật hạn chế cá nhân, người đó, trọng không để ý đến yếu tố môi trường xã hội môi trường vật thể xung quanh người khuyết tật Từ đó, họ quan niệm người khuyết tật hưởng lợi từ phương pháp khoa học thuốc điều trị công nghệ cải thiện chức năng.Mơ hình y tế trọng vào việc trị liệu cá nhân không xem trọng việc trị liệu xã hội.Như vậy, mơ hình y tế nhìn nhận người khuyết tật người có vấn đề thể chất đưa giải pháp chữa trị để làm người “bình thường”.[4] Vào thập niên 80, việc xác định lại vấn đề người khuyết tật theo mơ hình xã hội diễn cấp quốc gia kết phong trào ủng hộ cho quyền khuyết tật dấy lên tầm quốc tế Và đến cuối năm 90, mơ hình xã hội trở nên trội nghiên cứu khuyết tật giới, khái niệm sử dụng phổ biến Những người theo quan điểm khuyết tật xã hội nhìn nhận khuyết tật hệ bị xã hội loại trừ phân biệt Bởi xã hội tổ chức không tốt nên người khuyết tật phải đối mặt với số phân biệt đối xử như: i/Thái độ: thể sợ hãi, thiếu hiểu biết kỳ vọng (ảnh hưởng văn hóa tín ngưỡng); ii/ Mơi trường: dẫn đến việc khơng tiếp cận vật chất, ảnh hưởng đến tất mặt đời sống (trường học, cửa hàng, tòa nhà công cộng, giao thông…); iii/ Thể chế: phân biệt mang tính pháp lý (ví dụ khơng lập gia đình hay có con, khơng nhận vào trường học…) [5] Mơ hình xã hội khuyết tật coi khiếm khuyết người bình thường, thể đa dạng hình dáng người, có xã hội có vấn đề, ‘khuyết tật”, qua đưa giải pháp phải thay đổi xã hội Chính xã hội sách cần phải cải tổ người khuyết tật[6] Các quyền người người khuyết tật trở thành phần quan trọng chương trình nghị sách quốc tế Ngày nhiều chương trình, quy tắc, sách người khuyết tật thơng qua, kể đến như:Chương trình hành động giới liên quan đến người khuyết tật thông qua Đại hội đồng phiên họp thứ 37 vào năm 1982; Các quy tắc tiêu chuẩn LHQ bình đẳng hố hội cho người khuyết tật (1993); Cơng ước LHQ xố bỏ hình thức phân biệt phụ nữ (1999), cụ thể hóa số nội dung liên quan đến phụ nữ khuyết tật; Các nguyên tắc bảo vệ người mắc bệnh tâm thần Cải thiện việc chăm sóc sức khỏe tâm thần thông qua năm 1991… Giai đoạn 1983 – 1992 LHQ lấy làm thập kỉ người khuyết tật.Và đặc biệt, ngày 13/12/2006, kì họp lần thứ 61 Đại hội đồng LHQ, nước trí thơng qua Cơng ước quyền người khuyết tật.Đây văn quy phạm pháp luật quốc tế khẳng định tiếp cận người khuyết tật dựa quyền người khuyết tật Công ước nhằm thúc đẩy, bảo vệ đảm bảo người khuyết tật hưởng đầy đủ bình đẳng tất quyền người quyền tự bản, đồng thời, thúc đẩy tôn trọng phẩm giá vốn có người khuyết tật.[7] Từ phân tích trên, thấy rằng, thời gian qua, pháp luật quốc tế người khuyết tật có biến đổi cách nhìn nhận người khuyết tật, từ việc coi người khuyết tật đối tượng tình thương, đối tượng “vơ dụng” hay “bỏ đi” năm 40, 50 kỷ XX, đến năm 70 có biến đổi cách tiếp cận coi người khuyết tật người, có quyền người người bình thường Và đến nay, với quan điểm tiến mơ hình khuyết tật xã hội, pháp luật quốc tế không coi khiếm khuyết người khuyết tật khuyết tật, mà khuyết tật kỳ thị, phân biệt đối xử xã hội ... Cơng ước quyền người khuyết tật. Đây văn quy phạm pháp luật quốc tế khẳng định tiếp cận người khuyết tật dựa quyền người khuyết tật Công ước nhằm thúc đẩy, bảo vệ đảm bảo người khuyết tật hưởng đầy... người, có quyền người người bình thường Và đến nay, với quan điểm tiến mơ hình khuyết tật xã hội, pháp luật quốc tế không coi khiếm khuyết người khuyết tật khuyết tật, mà khuyết tật kỳ thị, phân... nhìn nhận người khuyết tật, từ việc coi người khuyết tật đối tượng tình thương, đối tượng “vơ dụng” hay “bỏ đi” năm 40, 50 kỷ XX, đến năm 70 có biến đổi cách tiếp cận coi người khuyết tật người,