Đang tải... (xem toàn văn)
Cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu kéo dài chưa có điểm dừng, trong đó có nguyên nhân quan trọng là một số nước EU đang thâm hụt ngân sách trầm trọng. Cuộc khủng hoảng nợ công Châu Âu bùng nổ tiếp ngay sau khủng hoảng tài chính toàn cầu xuất phát từ Mỹ (năm 2008) đã và đang gây tác động tiêu cực cho nền kinh tế thế giới. Có thể nói Nợ công đang là vấn đề nóng bỏng không chỉ ở các nước mà còn là vấn đề của Việt Nam. Đây là nguồn tài trợ hàng đầu cho đầu tư phát triển của nền kinh tế thông qua ngân sách nhà nước (NSNN) và là nguồn cung cấp vốn lớn đứng thứ hai của nền kinh tế với tỷ trọng 16 17%tổng vốn đầu tư toàn xã hôi . Vì vậy, việc sử dụng nợ công hiệu quả sẽ thúc đẩy sự phát triển của kinh tế xã hội. Tuy nhiên, quy mô nợ công hiện nay đang tiến gần ngưỡng kiểm soát do Quốc hôi đề ra và đặt ra thách thức trong việc đảm bảo an toàn nợ công nói riêng và nền kinh tế nói chung.Với mục tiêu đánh giá thực trạng nợ công, vai trò của quản lý nợ công, hiệu quả của quản lý công, tôi đã chọn đề tài “Thực trạng nợ công tại Việt Nam giai đoạn 20112015” cho bài tiểu luận của mình.
Bài tiểu luận mơn Chính sách Tài Quốc Gia MỤC LỤC Bài tiểu luận mơn Chính sách Tài Quốc Gia PHẦN I: TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu kéo dài chưa có điểm dừng, có nguyên nhân quan trọng số nước EU thâm hụt ngân sách trầm trọng Cuộc khủng hoảng nợ công Châu Âu bùng nổ tiếp sau khủng hoảng tài tồn cầu xuất phát từ Mỹ (năm 2008) gây tác động tiêu cực cho kinh tế giới Có thể nói Nợ cơng vấn đề nóng bỏng khơng nước mà vấn đề Việt Nam Đây nguồn tài trợ hàng đầu cho đầu tư phát triển kinh tế thông qua ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn cung cấp vốn lớn đứng thứ hai kinh tế với tỷ trọng 16 17%/tổng vốn đầu tư toàn xã Vì vậy, việc sử dụng nợ cơng hiệu thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, quy mô nợ công tiến gần ngưỡng kiểm sốt Quốc đề đặt thách thức việc đảm bảo an tồn nợ cơng nói riêng kinh tế nói chung Với mục tiêu đánh giá thực trạng nợ cơng, vai trò quản lý nợ cơng, hiệu quản lý công, chọn đề tài “Thực trạng nợ công Việt Nam giai đoạn 2011-2015” cho tiểu luận Nội dụng đề tài gồm chương: Chương 1: Cơ sở Khoa học Chương 2: Thực trạng nợ công Việt Nam giai đoạn 2011-2015 Chương 3: Giải pháp hạn chế nợ công, thúc đẩy kinh tế Bài tiểu luận mơn Chính sách Tài Quốc Gia PHẦN II: NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NỢ CÔNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN 1.1 Khái niệm Nợ công khái niệm tương đối phức tạp, xung quanh khái niệm nội hàm nợ công nhiều quan điểm chưa thống Theo Ngân hàng Thế giới (WB) Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Nợ công, theo nghĩa rộng, nghĩa vụ nợ khu vực công, bao gồm nghĩa vụ Chính phủ trung ương, cấp quyền địa phương, ngân hàng trung ương tổ chức độc lập (nguồn vốn hoạt động NSNN định hay 50% vốn thuộc sở hữu nhà nước trường hợp vỡ nợ, nhà nước phải trả nợ thay) Theo nghĩa hẹp, nợ công bao gồm nghĩa vụ nợ Chính phủ trung ương, cấp quyền địa phương nợ tổ chức độc lập Chính phủ bảo lãnh toán Hiện nay, tùy thuộc vào thể chế kinh tế - trị, quan niệm nợ cơng quốc gia có khác biệt Theo quy định pháp luật Việt Nam, nợ cơng hiểu bao gồm ba nhóm là: nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương Trong đó: - Nợ Chính phủ khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước khoản vay khác Bộ Tài ký kết, phát hành, ủy quyền phát hành theo quy định pháp luật Nợ Chính phủ khơng bao gồm khoản nợ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực sách tiền tệ thời kỳ; - Nợ Chính phủ bảo lãnh khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước ngồi Chính phủ bảo lãnh - Nợ quyền địa phương khoản nợ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ký kết, phát hành ủy quyền phát hành Khái niệm nợ công Việt Nam đánh giá hẹp so với thông lệ quốc tế Tại hầu giới, Luật Quản lý nợ công xác định: Nợ công gồm nợ Chính phủ nợ Chính phủ bảo lãnh Một Bài tiểu luận mơn Chính sách Tài Quốc Gia số nước vùng lãnh thổ, nợ công bao gồm nợ quyền địa phương (Đài Loan, Bungari, Rumani…), nợ doanh nghiệp nhà nước phi lợi nhuận (Thái Lan, Inđônêxia…) Như vậy, cách khái qt nhất, hiểu “nợ cơng tổng giá trị khoản tiền mà Chính phủ thuộc cấp từ trung ương đến địa phương vay nhằm bù đắp cho khoản thâm hụt ngân sách” Chính phủ phải chịu trách nhiệm việc chi trả khoản vay Vì thế, nợ cơng nói cách khác thâm hụt ngân sách lũy kế tính đến thời điểm Để dễ hình dung quy mơ nợ Chính phủ, người ta thường đo xem khoản nợ phần trăm so với GDP 1.2 Phân loại nợ cơng Có nhiều tiêu chí để phân loại nợ cơng, tiêu chí có ý nghĩa khác việc quản lý sử dụng nợ cơng Tương ứng với loại nợ có giải pháp quản lý bảo đảm quy mô nợ phù hợp, qua chủ động tăng hay giảm nợ để tạo nguồn thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội Các tiêu chí để phân loại nợ cơng gồm: 1.2.1 Theo tiêu chí nguồn gốc địa lý vốn vay: Nợ cơng gồm có hai loại: Nợ nước nợ nước Nợ nước nợ mà bên cho vay cá nhân, tổ chức nước Nợ nước ngồi nợ cơng mà bên cho vay Chính phủ nước ngồi, vùng lãnh thổ, tổ chức tài quốc tế, tổ chức cá nhân nước Việc phân loại giúp xác định xác tình hình cán cân tốn quốc tế Việc quản lý nợ nước ngồi nhằm đảm bảo an ninh tiền tệ, khoản vay nước chủ yếu ngoại tệ tự chuyển đổi phương tiện toán quốc tế khác 1.2.2 Theo phương thức huy động vốn: Nợ cơng có hai loại: Nợ công từ thỏa thuận trực tiếp Nợ công từ công cụ nợ Nợ công từ thỏa thuận trực tiếp khoản nợ công xuất phát từ thỏa thuận vay trực tiếp quan Nhà nước có thẩm quyền với cá nhân, tổ chức cho vay Phương thức huy động vốn xuất phát từ hợp đồng vay, Bài tiểu luận mơn Chính sách Tài Quốc Gia tầm quốc gia hiệp định, thỏa thuận nhà nước Nợ công từ công cụ nợ khoản nợ công xuất phát từ việc quan Nhà nước có thẩm quyền phát hành công cụ nợ để vay vốn Các cơng cụ nợ có thời hạn ngắn dài, thường có tính vơ danh khả chuyển nhượng thị trường tài 1.2.3 Theo tính chất ưu đãi khoản vay làm phát sinh nợ công: Nợ cơng có ba loại: Nợ cơng từ vốn vay ODA, nợ công từ vốn vay ưu đãi nợ thương mại thông thường 1.2.4 Theo trách nhiệm chủ nợ: Nợ công phân loại thành nợ công phải trả nợ công bảo lãnh Nợ công phải trả khoản nợ mà phủ, quyền địa phương có nghĩa vụ trả nợ Nợ cơng bảo lãnh khoản nợ mà Chính phủ có trách nhiệm bảo lãnh cho người vay nợ, bên vay không trả nợ Chính phủ có nghĩa vụ trả nợ 1.2.5 Theo cấp quản lý nợ: Nợ công phân loại thành Nợ công trung ương Nợ cơng quyền địa phương Nợ cơng trung ương khoản nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh Nợ cơng địa phương khoản nợ cơng mà quyền địa phương bên vay nợ có nghĩa vụ trực tiếp trả nợ Bài tiểu luận mơn Chính sách Tài Quốc Gia CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NỢ CÔNG TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011 -2015 2.1 Thực trạng nợ công Việt Nam giai đoạn 2011-2015 2.1.1 Quy mô nợ công gia tăng nhanh Trong giai đoạn 2011- 2015, nợ công gia tăng nhanh chóng với mức 16,7 %/năm Theo đó, cuối năm 2015, số tuyệt đối, dư nợ công lên đế n 2.608 nghìn tỷ đồng, gấp 1,9 1ần so với cuối năm 2011 (1.393 nghìn tỷ đồng) Về số tương đối, cuối năm 2015, nợ công/GDP mức 62,2%, áp sát ngưỡng kiểm soát 65% Quốc hội (Nguồn số liệu: Báo cáo nợ công số 04 – Bộ Tài Tổng cục thống kê) Đáng 1ưu ý, theo nhiều chuyên gia, quy mô nợ công thực tế cao so với mức cơng bố cách thức xác định nợ công Việt Nam số tổ chức quốc tế uy tín có khác biệt Cụ thể, nợ công theo tiêu chuẩn Việt Nam dựa nguyên tắc: trách nhiệm toán thc chủ thể vay; nợ cơng theo tiêu chuẩn quốc tế xác định sở: chủ sở hữu thực hay pháp nhân đứng sau chủ thể vay phải có trách nhiệm tốn Theo đó, nợ cơng theo tiêu chuẩn quốc tế nợ công theo tiêu chuẩn Việt Nam cộng với nợ của: Ngân hàng Nhà nước (NHNN), doanh nghiệp nhà nước (DNNN), tổ chức bảo hiểm xã hội an sinh xã hội (ASXH) số địa Bài tiểu luận mơn Chính sách Tài Quốc Gia phương Căn theo tiêu chuẩn quốc tế, nhiều chuyên gia đưa ước tính cho tỷ lệ nợ công/GDP Việt Nam vượt mức 100% Theo thông 1ệ quốc tế, ngưỡng nợ công tối ưu (nhằm đảm bảo nợ công động lực giúp tăng trưởng kinh tế) thông thường cho nước phát triến 90%, nước phát triển có tảng tốt 60% có tảng 30-40% Vì vậy, mức ngưỡng nợ công/GDP Quốc hôi đề 1à 65% 1à phù hợp với thông 1ệ quốc tế; việc vượt ngưỡng tối ưu tiềm ẩn rủi ro 2.1.2 Khó khăn quản lý nợ cơng cấu kỳ hạn Trước đây, nợ công hầu hết 1à nợ nước hay vốn vay ODA với lãi suất từ 1% đến 3% Từ năm 2010, Việt Nam gia nhập nhóm nước có thu nhập trung bình nên nợ nước ngồi có mức độ ưu đãi giảm dần Vì vậy, nợ cơng dịch chuyển sang nguồn vay nước, tăng từ 40% năm 2011 lên 57,1% năm 2015 Cụ thể: Về nợ nước ngoài: đạt bình quân tỷ USD/năm, tương đương 11% tổng vốn đầu tư toàn xã hội hay 17% tổng vốn đầu tư từ NSNN Việc quản lý nguồn vốn tồn hạn chế như: (i) quy trình thủ tục quản lý chương trình dự án ODA phức tạp; (ii) nhiều dự án chậm tiến độ, trung bình năm qua, tỷ 1ệ giải ngân vốn ODA đạt khoảng 71% tổng vốn ký kết Về nợ công nước: Thực chủ yếu qua phát hành trái phiếu Chính phủ (TPCP) Về quy mô, 1ượng phát hành giai đoạn 2011-2015 tăng gấp 2,5 lần giai đoạn 2006-2010 Về kỳ hạn, năm đầu giai đoạn, TPCP kỳ hạn ngắn ( 13 năm) chiếm khoảng 77 % khối 1ượng phát hành hàng năm Hệ là, từ năm 2014, 1ượng lớn TPCP đến hạn tốn Chính phủ phải liên tục phát hành TPCP NSNN đáp ứng Vì vậy, nhằm tránh rủi ro trên, Quốc hội đưa quy định kỳ hạn TPCP năm vào năm 2015, theo đó, tỷ trọng TPCP kỳ hạn dài tăng lên 46% Tuy nhiên, kỳ hạn TPCP gia tăng gây bất cập cho: người mua có nguồn vốn huy động ngắn hạn chiếm tỷ trọng 1ớn (khoảng 85% 1ượng phát hành 1à ngân hàng thương Bài tiểu luận môn Chính sách Tài Quốc Gia mại (NHTM)); chi phí vốn kinh tế có xu hướng tăng theo 1ãi suất TPCP dài hạn 2.1.3 Việc sử dụng nợ cơng bất cập Hiệu sử dụng khơng cao: Nền kinh tế có mơ hình tăng trưởng theo chiều rộng Việc đầu tư dàn trải dẫn tới hiệu không cao, 1à đầu tư công DNNN Theo WB, ICOR Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005 1à 4,88; giai đoạn 2006 - 2010 1ên đến 6,96 sau năm, mức 6,92 vào giai đoạn 2011 - 2014, đứng sau Ấn Độ 1à 7,31 Châu Á Mở rộng đầu tư công cách ạt không hiệu dẫn đến nợ công tăng mạnh Trong nhiều năm qua, Nhà nước đầu tư lớn cho cơng trình cơng cộng, đặc biệt sở hạ tầng, cảng biển, sân bay, đặc khu kinh tế Các chuyên gia cho rằng, với tình hình tỉnh lập kế hoạch xây dựng cảng biển, đệ trình kế hoạch làm sân bay, tỉnh xin làm đặc khu kinh tế, đầu tư cơng dàn trải lãng phí điều tất yếu xảy Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, năm Việt Nam cần khoảng 25 tỷ USD để đầu tư cho sở hạ tầng, vốn huy động hàng năm từ nguồn Nhà nước tư nhân chưa đến 16 tỷ USD, phần lại phải vay nợ nước ngồi Chi tiêu đầu tư nợ cơng hiệu đem lại rủi ro đáng báo động cho kinh tế Nó khiến mức thâm hụt ngân sách Việt Nam mức cao khu vực, đồng thời khiến hiệu đầu tư đồng vốn mức thấp Công tác quản lý nợ cơng có bước tiến hạn chế: Trong giai đoạn này, cơng tác quản lý nợ công cải thiện Tuy nhiên, việc phân bổ mang tính chủ quan, dàn trải, hiệu thấp, số liệu thống kê khơng đồng nhất, thiếu tính kịp thời đặc biệt việc quản lý ODA phức tạp 2.2 Đánh giá hiệu quản lý nợ công 2.2.1 Thành tựu đạt Thứ nhất, thể chế sách nợ có bước đột phá với việc Quốc hội ban hành Luật quản lí nợ cơng phê duyệt Chính phủ “Chiến lược Bài tiểu luận mơn Chính sách Tài Quốc Gia nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia giai đoạn 2011 – 2020 tầm nhìn năm 2030” Nhằm khắc phục nhược điểm khung pháp lí quản lí nợ cơng tồn tại, Luật Quản lí nợ công đời tạo thay đổi rõ rệt Lần Việt Nam có luật điều chỉnh chuyên biệt lĩnh vực nợ công, ghi nhận cách tổng thể cơng cụ quản lí nợ cơng Luật Quản lí nợ cơng qui định ngun tắc Chính phủ thống quản lí nhà nước nợ cơng từ vay, giám sát sử dụng vốn vay đến trả nợ đảm bảo an toàn nợ theo Chiến lược nợ dài hạn Chương trình quản lí nợ chung hạn Cùng với đó, “Chiến lược nợ cơng nợ nước quốc gia giai đoạn 2011– 2020 tầm nhìn năm 2030” đạt bước tiến quan trọng quy định việc huy động vốn vay trả nợ phải nằm giới hạn tiêu an tồn nợ cơng, nợ Chính phủ, nợ nước quốc gia đảm bảo an ninh tài quốc gia; chuyển đổi cấu vay theo hướng tăng dần huy động vốn vay nước, giảm dần mức độ vay nước hạn chế bảo lãnh Chính phủ đồng thời Chính phủ thống việc quản lí huy động, phân bổ, trả nợ quản lí nợ cơng, nợ nước ngồi an tồn hiệu Thứ hai, đáp ứng nhu cầu bổ sung vốn cho đầu tư phát triển cân đối NSNN, nhiều dự án sở hạ tầng, chương trình xóa đói giảm nghèo, cải thiện mơi trường, giải việc làm, an sinh xã hội, dự án tăng trọng quốc gia đầu tư nguồn vốn vay công Thứ ba, tiêu nợ công nợ nước quốc gia nằm giới hạn an tồn, đảm bảo an ninh tài quốc gia Việc xử lí nợ hạn khoản nợ cũ thông qua Câu lạc Paris, Luân Đôn… thành công lớn, đưa tỷ lệ tổng số nợ nước từ mức cao, gần 150% GDP năm 1993 trở mức an toàn 43,1% vào năm 2015; tạo điều kiện khai thơng quan hệ tài – tín dụng với tổ chức quốc tế Chính phủ nước ngồi Thứ tư, hình thức huy động vốn vay ngày đa dạng, linh hoạt, tạo tiền đề cho hình thành phát triển đồng thị trường tài Bên cạnh Bài tiểu luận mơn Chính sách Tài Quốc Gia việc huy động vốn ưu đãi ODA, vay thương mại nước ngoài, vay qua phát hành trái phiếu Chính phủ nước cơng cụ huy động vốn có hiệu nhà nước Mặt khác, năm 2005, Chính phủ phát hành trái phiếu quốc tế đợt với tổng trị giá 750 triêu USD dành cho dự án đóng tàu, hình thức tương đối Việt Nam Ngoài việc trực tiếp phát hành nợ, thời gian qua Chính phủ thực cấp bảo lãnh Chính phủ cho doanh nghiệp vay vốn Thứ năm, cấu đồng tiền vay đa dạng; đặc biệt năm gần tỷ giá đồng Việt Nam đồng đô la tương đối ổn định; Nhật Bản nới lỏng sách tiền tệ nên đồng yên yếu đi, có lợi nhiều sách tỷ giá, giảm thiểu rủi ro 2.2.2.Hạn chế Thứ nhất, sách sử dụng nợ cơng khơng hiệu Các khoản vốn vay chủ yếu sử dụng khu vực đầu tư công, đầu tư vốn lớn khơng mang lại hiệu biểu số ICOR cao Sự thiếu hiệu chủ yếu đến từ doanh nghiệp Nhà nước, đặc biệt khu vực Chính phủ bảo lãnh Các doanh nghiệp Nhà nước thường đầu tư vào lĩnh vực rủi ro cao tài chính, ngân hàng, bất động sản, chứng khốn… mà khơng trọng đầu tư vào lĩnh vực ngành nghề kinh doanh Sự khơng hiệu đe dọa tính an tồn tồn hệ thống tài kinh tế, doanh nghiệp nhà nước chiếm khoảng 60% dư nợ tín dụng NHTM Thứ hai, chưa tận dụng tối đa nguồn lực từ trường chứng khốn Thị trường thứ cấp trái phiếu Chính phủ dường không phát triển, khối lượng giao dịch Ngay TTCK sơi động khối lượng giao dịch chiếm khoảng – 4% tổng giá trị giao dịch thị trường chiếm khoảng – 7% tổng giá trị trái phiếu niêm yết TTCK Do tính khoản trái phiếu Chính phủ trở nên đi, loại cơng cụ tài có độ an Bài tiểu luận mơn Chính sách Tài Quốc Gia tồn cao chưa thực giữ vai trò chủ đạo giao dịch chứng khoán Thứ ba, quyền hạn quan chồng chéo, phân tán Chẳng hạn, cấp Bộ, ngành: Theo Luật Quản lý nợ cơng Bộ Tài giúp Chính phủ thống quản lý Nhà nước nợ công (bao gồm tất khâu từ xây dựng mục tiêu, định hướng huy dộng, quản lý sử dụng vốn vay quản lý nợ công) Nhưng thực tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư lại Chính phủ giao cho việc huy động vốn ODA vốn đô la Tuy nhiên khâu huy động lại không gắn kết với nguồn trả nợ, khơng gắn với mục đích sử dụng Mặt khác, Bộ Tài đơn vị chủ trì xây dựng hạn mức vay nước ngồi, bao gồm hạn mức tự vay, tự trả doanh nghiệp điều hành cụ thể lại NHNN Như vậy, rõ ràng từ kênh huy động, trả nợ, sử dụng chưa thống với Bài tiểu luận mơn Chính sách Tài Quốc Gia CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HẠN CHẾ NỢ CÔNG, THÚC ĐẨY KINH TẾ 3.1 Ổn định sách tài khóa, cân đối thu chi cơng, hạn chế vay nợ nước ngồi đảm bảo cho thâm hụt ngân sách mức hợp lý 3.1.1 Quản lý chặt chẽ chi tiêu công thâm hụt ngân sách Cần quan tâm thực thắt chặt công khố, thực hành tiết kiệm chi tiêu công hợp lý, thận trọng dự án đầu tư quy mô lớn tiêu tốn lượng lớn vốn từ khoản nợ nước ngoài, nay, Việt Nam có q nhiều dự án quy mơ lớn, mở rộng đô thị, xây dựng nhà máy điện hạt nhân, đường sắt cao tốc Bắc -Nam… 3.1.2 Cân đối đầu tư cơng Vai trò Nhà nước đầu tư cần tập trung tạo động lực cho phát triển kinh tế thị trường, xây dựng thể chế, nguồn nhân lực hạ tầng Tuy nhiên, phát triển hạ tầng, xu nước rút dần doanh nghiệp công hữu lĩnh vực độc quyền tự nhiên giao thơng vận tải, bưu viễn thông, lượng mà hướng đầu tư công sang phát triển khoa học công nghệ, giáo dục, tạo đòn bẩy để chuyển dịch cấu kinh tế sang hướng tri thức, xanh, sạch, bền vững môi trường xã hội 3.1.3 Đảm bảo minh bạch hoạt động thu chi Mối quan hệ khu vực hành khu vực nghiệp cơng cần minh bạch rõ ràng Đặc biệt, cần có rõ ràng việc làm lợi nhuận thu từ tổ chức nghiệp đóng góp cho Chính phủ Những báo cáo tài năm tổ chức cần phải công khai lợi nhuận phần đóng góp vào ngân sách nhà nước, thông tin cần ghi lại báo cáo năm ngân sách nhà nước Tương tự, nguồn chi tiêu Chính phủ nhằm phục vụ lợi ích tổ Bài tiểu luận mơn Chính sách Tài Quốc Gia chức cơng cần phải công khai báo cáo ngân sách nhà nước, báo cáo tài năm tổ chức 3.1.4 Cân đối mơ hình phát triển kinh tế Việt Nam nước phát triển, nên có tỷ lệ đầu tư cao, thường xấp xỉ 40% GDP có 27% - 30% GDP nguồn vốn tiết kiệm nước, lại 10% nguồn vốn bên (FDI, ODA, khoản vay khác) Đây tỷ lệ cao so với trung bình nước khu vực giới Mơ hình tăng trưởng dựa q nhiều vào nguồn vốn đầu tư bên dễ bị tổn thương kinh tế giới ngưng trệ Do đó, giảm lượng vốn đầu tư từ bên ngồi cấu trúc vốn nhằm giảm phụ thuộc vào nguồn vốn nước thúc đẩy phát triển dựa đầu tư có hiệu cần thiết mơ hình phát triển kinh tế Việt Nam 3.2 Khắc phục tình trạng quan liêu, tình trạng trốn lậu thuế 3.2.1 Thúc đẩy vai trò độc lập quan phụ trách quản lý an ninh tài tiền tệ Các quan phải quản trị cách minh bạch, không phép phá vỡ tiêu chí, ngun tắc an tồn, phải có tiếng nói với trọng lượng đáng kể để khơng bị áp đặt ý chí người điều hành sách tài khóa, vốn ln chịu sức ảnh hưởng đáng kể từ sức ép trị, ví dụ tư nhiệm kỳ, hay vận động từ nhóm lợi ích (dù khơng thiết gắn với ý nghĩa tiêu cực) 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện thể chế, luật pháp Cần tiếp tục xây dựng,hoàn thiện sách pháp luật thuế văn pháp luật có liên quan,sao cho đảm bảo tính rõ ràng,minh bạch,chặt chẽ,hạn chế tối đa “kẽ hở” trốn thuế,đồng thời phải phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế Hệ thống thuế cần cải cách bảo đảm tiêu chí tạo nguồn thu bền vững, hiệu quả, công minh bạch Gánh nặng thuế cần phải điều chỉnh giảm cách hợp lý Tuy nhiên, mức Bài tiểu luận mơn Chính sách Tài Quốc Gia độ hợp lý phụ thuộc nhiều vào q trình cắt giảm chi tiêu cơng Gánh nặng thuế cao khiến cho hệ thống thuế hiệu khuyến khích việc trốn thuế bóp méo phân bổ nguồn lực Hệ thống thuế phí cần rà sốt tránh chồng lên Các sắc thuế cần điều chỉnh nhằm bảo đảm an sinh xã hội cho người thu nhập thấp, khuyến khích tiết kiệm hạn chế tiêu dùng, đặc biệt hàng tiêu dùng xa xỉ nhập 3.3 Đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, đồng sách tài khóa sách tiền tệ Phối hợp nhịp nhàng đồng sách tài khóa sách tiền tệ có ý nghĩa vô quan trọng Phối hợp CSTK CSTT cần hiểu phải đảm bảo giải tác động hai sách tới mục tiêu tăng trưởng kinh tế vĩ mô ngắn hạn dài hạn Trong ngắn hạn, hai sách phải phối hợp nhằm đạt mục tiêu sách cách có trật tự, bao gồm ổn định giá Trong dài hạn, hai sách phải phối hợp để đảm bảo lợi ích cân mục tiêu sách với mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững, kiềm chế lạm phát 3.4 Thực tốt sách nợ cơng Cần nêu rõ quan định sách, nội dung sách sách xây dựng dựa sở khoa học Cần bổ sung quy định để định nghĩa chiến lược nợ theo khuyến nghị chuyên gia WB IMF, phù hợp với điều kiện kinh tế Việt Nam Đồng thời, phải quản lý chặt chẽ, công khai, minh bạch khoản nợ ngân hàng thương mại, nhằm khơng khai thơng tín dụng mà tránh rủi ro làm gia tăng nợ công diễn biến EU Bài tiểu luận mơn Chính sách Tài Quốc Gia 3.5 Cần có nhìn đánh giá xác kịp thời tính hình nợ cơng Mức nợ cơng, nợ nước Việt Nam tiếp cận giới hạn chịu đựng kinh tế so với khả trả nợ, rõ chấp chới mức cảnh báo an toàn WB nêu; vấn đề nhạy cảm bối cảnh khủng hoảng nợ cơng bao phủ tồn cầu đe dọa nhấn chìm kinh tế giới vào vòng xốy khủng hoảng tồi tệ vơ tiền khoáng hậu… Cần nhận thức rõ rằng, khủng hoảng nợ cơng xảy ra, Việt Nam phải tự vượt qua mà khó trơng cậy vào cứu trợ từ chủ nợ, khối kinh tế hay tổ chức tài khu vực quốc tế chuyện EU Cùng với đó, Việt Nam cần nhanh chóng chuẩn hóa hệ thống thống kê nợ cơng theo thông lệ quốc tế để nắm bắt thực chất vấn đề nợ công chiều hướng tới; tăng cường thể chế quản lý giám sát nợ cơng, hình thành quan quản lý nợ công thống nhất; trung dài hạn, tăng cường tính bền vững nợ cơng phải gắn với q trình tái cấu đầu tư cơng, tài cơng tái cấu trúc khu vực doanh nghiệp nhà nước để giảm bớt gánh nặng ngân sách; thay đổi quan điểm tiếp cận tính bền vững nợ cơng theo hướng chất lượng sách thể chế phát triển định lực trả nợ quốc gia; thay đổi cấu nợ công theo hướng bền vững; phát triển nội lực kinh tế 3.6 Thực hiệu quản lý nợ cơng Để đánh giá xác thực trạng đề xuất chiến lược quản lý nợ phù hợp, việc hạch toán ngân sách nợ công phải thực cách minh bạch theo chuẩn quốc tế Các khoản chi để ngoại bảng phải tuyệt đối tránh Các thước đo thâm hụt ngân sách loại trừ khoản thu bền vững thu từ bán tài sản cần tính tốn thêm để đánh giá xác thực trạng tài khóa Ngồi ra, gánh nặng ngân sách phát sinh tương lai, ví dụ chi trả lương hưu Bài tiểu luận môn Chính sách Tài Quốc Gia hay bảo hiểm y tế, cần đưa vào dự báo thâm hụt ngân sách nhằm có tranh xác triển vọng nợ công trung dài hạn Do rủi ro tiềm ẩn nợ công, nợ khu vực doanh nghiệp nhà nước cần phải tính tốn, phân tích báo cáo đầy đủ bên cạnh định nghĩa nợ công Việt Nam Việc phân tích đánh giá nợ doanh nghiệp nhà nước nên coi phần tách rời báo cáo nợ công Việt Nam Bài tiểu luận mơn Chính sách Tài Quốc Gia PHẦN III: KẾT LUẬN Trong năm gần đây, nợ công Việt Nam ln chủ đề nóng bàn luận báo chí, kỳ họp Chính Phủ, Quốc Hội đặc biệt năm 2015, nợ công gần chạm ngưỡng Quốc Hội kiểm sốt Cuộc khủng hồng nợ cơng Hy Lạp khiến nhiều chuyên gia, người dân liên tưởng lo lắng Sự khác biệt cách tính tốn nợ cơng Việt Nam với nước giới dẫn đến nghi ngờ ngưỡng an tồn nợ cơng Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn, đê tài làm rõ khái niệm nợ công vấn đề liên quan: cách phân loại, đặc điểm, chất,…chỉ thực trạng nợ công Việt Nam giai đoạn 2011-2015, thành tựu đạt hạn chế việc quản lý nợ công Từ đó, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế nợ công, quản lý nợ công đạt hiệu cao để từ thúc đẩy kinh tế phát triển tốt Do thời hạn có hạn nên đề tài chưa có đủ điều kiện để nghiên cứu sâu nợ cơng phân tích cấu nợ công, rủi ro nợ công gây ra,… Bài tiểu luận mơn Chính sách Tài Quốc Gia DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trung tâm Nghiên cứu BIDV, 2016, Báo cáo Đánh giá thực trạng nợ công Việt Nam giai đoạn 2011-2015 đề xuất cho giai đoạn 20162020 Bộ Tài chính, 2016, Bản tin Nợ cơng số Phòng Nghiên cứu VEPR, Bài thảo luận Chính sách CS 10 Những đặc điểm Nợ công Việt Nam Nguyễn Tuấn Tú, 2012, Nợ công: Thực trạng giải pháp Nguồn số liệu từ Các website: www.vietnamnet.vn; www.vneconomy.vn; www.gso.gov.vn; … ... CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NỢ CÔNG TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011 -2015 2.1 Thực trạng nợ công Việt Nam giai đoạn 2011-2015 2.1.1 Quy mô nợ công gia tăng nhanh Trong giai đoạn 2011- 2015, nợ công gia tăng... chung Với mục tiêu đánh giá thực trạng nợ công, vai trò quản lý nợ cơng, hiệu quản lý công, chọn đề tài Thực trạng nợ công Việt Nam giai đoạn 2011-2015” cho tiểu luận Nội dụng đề tài gồm chương:... vốn vay ODA, nợ công từ vốn vay ưu đãi nợ thương mại thông thường 1.2.4 Theo trách nhiệm chủ nợ: Nợ công phân loại thành nợ công phải trả nợ công bảo lãnh Nợ công phải trả khoản nợ mà phủ, quyền