Đề tài thực trạng nợ công tại việt nam từ năm 2007 đến năm 2012 luận văn, đồ án, đề tài tốt nghiệp

Nợ Chính phủ Là khoản nợ phát sinh từ các khoản vay trong nước, nước ngoài, được ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ hoặc các khoản vay khác do Bộ Tài chính ký kết,

Thực trạng nợ công tại Việt Nam giai đoạn 2007 đến 2012 Page 1

PHẦN MỎ ĐẦU I.ĐẶT VẤN ĐÈ

Hiện nay, nợ công đang trở thành vấn đề nóng bỏng đối với nhiều quốc gia, trong đó

có Việt Nam Nợ công của nhiều quốc gia đã vượt quá cao so với ngưỡng an toàn: Nhật (200%GDP), Mỹ với khoản nợ 14.580,7 tỷ USD tính đến thời điểm tháng 8/2011 đã vượt quá 100%GDP năm 2010; nhiều nước thuộc Liên minh châu Âu (EU) có tỷ lệ nợ tương đương hơn 60% GDP- mức giới hạn an toàn mà EU đưa ra; nguy cơ vỡ nợ công ở Hy lạp (152%GDP), Italy (120% GDP), Tây Ban Nha cũng đã lan tỏa và có những tác động tiêu cực tới những quốc gia hàng đầu EƯ khác như: Đức (82%GDP), Pháp (92% GDP), Anh (80%) Dù gần đây có vài tín hiệu tích cực cho thấy Chính phủ đang tiến hành cắt giảm đầu tư công và giảm bội chi ngân sách nhưng tỷ lệ nợ công trên GDP của Việt Nam vẫn tiếp tục tăng lên trong khi kinh tế thì tăng trưởng chậm lại GDP

Từ 1997-1988, tỷ lệ chi tiêu của Chính phủ so với GDP ngày càng tăng, từ mức 21,6% nhưng đến năm 2009 lên đến 33,4% và năm 2010 là 32,15% Nợ công của Việt Nam đã được Bộ Tài Chính tính toán vào năm 2011 ở mức khoảng 1.375 nghìn tỷ đồng, tương đương 58,7% GDP Trong khi đó các khoản thu ngân sách hàng năm của Chính phủ luôn chiếm tỷ lệ thấp hơn trong GDP so với chi tiêu Tỷ lệ chi tiêu so với GDP tăng lên đồng nghĩa với nhu cầu chi tiêu của Chính phủ tăng nhanh hơn mức GDP Qua đó ta thấy nhu cầu chi tiêu của Chính phủ luôn có xu hướng tăng nhanh hơn lượng của cải mà nền kinh tế có khả năng tạo ra Mặc dù chỉ số nợ công trên vẫn được xem là trong ngưỡng an toàn nhưng nếu không có một chương trình và kế hoạch quản lý nợ công hiệu quả, đặc biệt

là nợ nước ngoài thì nguy cơ mất kiểm soát nợ công trong tương lai là điều có thể xảy ra

Nợ công đang đe dọa đến đà phục hồi và sự ổn định của nền kinh tế toàn thế giới, viễn cảnh của cuộc tái suy thoái kinh tế toàn cầu cũng đã được đặt ra Lựa chọn giải pháp vay

nợ để bù đắp thiếu hụt ngân sách và đáp ứng nhu cầu chi tiêu công như thế nào để mang lại hiệu quả tối ưu cho nền kinh tế đất nước là bài toán khó đối với các nhà hoạch định chính sách của Việt Nam Để góp phần tìm ra một phần đáp án cho bài toán kinh tế trên, nhóm

chúng tôi chọn đề tài “Thực trạng nợ công tại Việt Nam từ năm 2007 đến năm 2012”.

Thực trạng nợ công tại Việt Nam giai đoạn 2007 đến 2012 Page 2

n PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cứu

1.1 Mục tiêu nghiên cứu

Phân tích, đánh giá tình hình nợ công cũng như mức độ an toàn nợ công của Việt Nam trong giai đoạn 2007 đến 2012, qua đó đề xuất các giải pháp đảm bảo an toàn nợ nước ngoài tại Việt Nam trong giai đoạn tói

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Các lý luận cơ bản về nợ công và quản lý nợ công

- Đánh giá thực trạng nợ công Việt Nam trong giai đoạn 2007 đến 2012

- Đe ra một số giải pháp cơ bản đảm bảo an toàn nợ nước ngoài của Việt Nam trong giai đoạn sắp tới

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: nợ công tại Việt Nam

- Phạm vi nghiên cứu: Thời gian từ năm 2007 đến hết năm 2012

1.4 Phương pháp nghiên cứu

- Sử dụng phương pháp phân tích, tổng họp, đánh giá các chỉ số đánh giá an toàn nợ trong mối quan hệ với các biến số vĩ mô Từ đó làm rõ thực trạng nợ công của Việt Nam

- Sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu về tình hình nợ công ở Việt nam vói tình hình nợ nước ngoài của các nước khác

Phương pháp dự báo tính đến các rủi ro như lãi suất, tỷ giá của những năm sắp tới để đánh giá an toàn nợ công của Việt Nam trong giai đoạn tới

1.1 Khái quát về nợ công

Nợ công là gì? Một cách khái quát, nợ chính phủ, nợ công hoặc nợ quốc gia là tổng gi

trị các khoản tiền mà chính phủ thuộc mọi cấp từ trung ương đến địa phương đi vay nhằm tài trợcho các khoản thâm hụt ngân sách Vì thế, nợ công là thâm hụt ngân sách luỹ kế tín hđến một thờiđiểm nào đó Thông thường khoản nợ này được đo bằng bao nhiêuphần tră m

so với tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Nợ công bao gồm :

Thực trạng nợ công tại Việt Nam giai đoạn 2007 đến 2012 Page 3

a Nợ Chính phủ

Là khoản nợ phát sinh từ các khoản vay trong nước, nước ngoài, được ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ hoặc các khoản vay khác do Bộ Tài chính ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định của pháp luật Nợ chính phủ không ba ogồm khoản nợ doNgân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực hiện chính sách tiền tệ trong từng thời kỳ

b Nợ được Chính phủ bảo lãnh

Là khoản nợ của doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay trong nước, nước ngoài được Chính phủ bảo lãnh

c Nợ chính quyền địa phương

Là khoản nợ do ủy ban nhân dân tỉnh,thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là ủy ban nhân dân cấp tỉnh) ký kết, phát hành hoặc uỷ quyền phát hành

Trong đó, nợ nước ngoài của quốc gia là tổng các khoản nợ nước ngoài của Chính phủ, nợ được Chính phủ bảo lãnh,

nợ của doanh nghiệp và tổ chức khác được vay theo phương thức tự vay, tự trả theo quy định của pháp luật Việt Nam

1.2 Quản lý nợ công

Quản lý nợ công là một tiến trình lập và thực hiện chiến lược quản lý nợ của một quốc gi a nhằm tạo được lượng vốn theo yêu cầu, đạt được các mục tiêu rủi ro và chi phí cũng nh ư các mục tiêu khác mà Nhà nước đặt ra Trong khuôn khổ kinh tế vĩ mô, vấn đề quan trọ ng nhất của quản lý nợ công là Chính phủ phải đảm bảo quy mô và tốc độ tăng trưởng củ

a nợ công phải bền vững, có khả năng thanh toán trong nhiều tình huống khác nhau mà vẫn đáp ứng được các mục tiêu về rủi ro và chi phí

1.3 Ý nghĩa của việc quản lý nợ công

a Tạo sự phối hợp nhịp nhàng và sự dung hòa tối ưu về mục đích với các bộ phận của chính sách kỉnh tế vĩ mô

Sự phối họp chặt chẽ giữa chính sách tài khóa, chính sách tiền tệ với chính sách quản lý nợ công là hết sức cần thiết Hậu quả của các chính sách kinh tế vĩ mô không hợp lý thường đem lại những cơ cấu nợ đầy rủi ro; ngược lại, chính sách quản lý nợ công cũng ảnh hưởng

Thực trạng nợ công tại Việt Nam giai đoạn 2007 đến 2012 Page 4

đến việc thực thi chính sách tài khóa, chính sách tiền tệ của Chính phủ Trong một số trường hợp mâu thuẫn giữa chính sách quản lý nợ công và chính sách tiền t ệcũng có thể nảy sinh các quan hệ khác nhau và đối với công tác quản lý nợ tập trung vào việc hoán đổi giữa chi phí và rủi ro, trong khi chính sách tiền tệ lại hướng đến đạt được sự ổn định về giá

cả Chính sách quản lý nợ công tốt sẽ tạo điều kiện để dung hòa tối ưu mâu thuẫn nói trên

b Cải thiện tình trạng của cán cân thanh toán quốc tế

Chính sách quản lý nợ công ảnh hưởng trực tiếp đến mức vay nợ nước ngoài Neu mức V ay

nợ nước ngoài gia tăng trước mắt sẽ làm dồng nội tệ tăng giá, từ đó gây bất lợi đến hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu lại tăng do giá nhập khẩu trở nên rẻ hơn, kết quả là làm trầm trọng hơn tình trạng của cán cân vãng lai Xét về lâu dài, gia tăng vay nợ nước ngoài sẽ tạo

áp lực lớn đối với cán cân thanh toán quốc tế và nguy cơ khủng hoảng nợ Mặc dù, chính sách quản lý nợ công chưa hẳn đã là nguyên nhân duy nhất, thậm chí đó chưa hẳn là nguyên nhân chính đưa đến các cuộc khủ ng hoảng nợ, nhưng cơ cấu nợ bất họp lý đã góp phần làm cho khủng hoảng này thêm trầm trọng Ngay cả khi có môi trường chính sách kinh tế vĩ mô tốt, các biện pháp đầy rủi ro trong quản lý nợ công sẽ làm tăng khả năng gây tổn thương của nền kinh tế đối với các cú sốc kinh tế - tài chính từ môi trường bên ngoài

3.3 Ôn định kinh tế - tài chính trong nước

Khủng hoảng kinh tế tại nhiều nước cho thấy, nợ không được cơ cấu tốt về thời hạn thanh toán, tiền tệ và lãi suất, cùng các công nợ bất thường và không có nguồn chi trả là một trong những nguyên nhân quan trọng Trên thực tế, dù ở cơ chế lãi suất nào, dù vay nợ bằng nội

tệ hay ngoại tệ, khủng hoảng thường nảy sinh khi nhà nước quá tập trung vào

việc tiết kiệm chi phí đối với một lượng lớn các khoảng vay ngắn hạn Và kết quả là uy tín tín dụng của quốc gia bị giảm sút khi phải chuyển hạn nợ Tương tự như thế , phụ thuộc quá nhiều vào nợ ngoại tệ có thề dẫn đến những áp lực về tỷ giá và tiền tệ Mặt khác, nợ công thường là danh nợ lớn nhất của một quốc gia, ảnh hưởng rất lớn đến tình hình ổn định tài chính trong nước Neu hoạt động quản lý nợ công không hợp lý, chính phủ vay nợ trong nước quá nhiều thì phấn vốn cung ứng cho khu vực công nghi ệp và dân cư sẽ giảm sút Hậu quả là gây ra sự mất cân đối trong đầu tư giữa khu vực công và khu vực tư; mặt khác

sẽ làm cho lãi suất tín dụng tăng lẽn do cạnh tranh trong hoạt động huy động vốn giữa hai

Thực trạng nợ công tại Việt Nam giai đoạn 2007 đến 2012 Page 5

khu vực công và khu vực tư và khi đó lãi suất tín dụng tăng lại chèn ép đầu tư của khu vực

tư Mộtchính sách quản lý nợ công t ốt có thể làm giảm sự lây nhiễm và rủi ro tài chính thông qua việc tạo điều kiện phát triển thị trường tài chính

Chẳng hạn, thị trường các chứng khoán nợ trong nước phát triển có thể thay thế cho tài t rợ

từ ngân hàng khi nguồn này cạn đi và ngược lại, giúp cho nền kinh tế phát triển vả có thể

chịu được các cú sốc tài chính Do nợ công tác động lớn đến cán cân thanh toán quốc tế, sự

ổn định của hệ thống tài chính quốc gia cùng với tính hiệu của chính sách tài khóa và tiền tệ, nên chính sách quản lý nợ công trở nên được ưu tiên hà ng đầu đối nhiều nền kinh tế đang chuyển đồi từ những năm đầu của thập niên 80 Khi kh ủng hoảng nợ xảy ra vào năm 1982, chính phủ nhiều nền kinh tế khác trên thế giới đã quyết định thực hiện chính sách quản lý nợ công với đặt điểm nồi bật là tập trung kiểm soát nợ nước ngoài với những kỳ hạn khác nhau

ví dụ như các khoản nợ có kỳ hạn trung và dài hạn trực tiếp của khu vực công, ít có chú ý đến kiểm soát các khoản nợ công được sự bảo lãnh cho khu vực tư và các khoản nợ ngắn

hạn

ĐOẠN 2007-2012

2.1 Thực trạng nợ công tại Việt Nam giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2012

2.1.1 Tình hình nợ công tại Việt Nam giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2012

Bảng 1 Số liệu nợ công của VN giai đoạn 2007-2012 (USD)

Tổng công nợ 29.951.506.8 37.210.655.7 42.741.369.8 47.999.178.0 48.771.204.7 67.674.000.00 74.294.000.000 Nợ

Bảng 1 cho thấy nợ công tăng nhanh về giá trị tuyệt đối cũng như mức nợ bình quân trên đầu người, tỷ lệ nợ công trên GDP Theo số liệu Bộ Tài chính ta

thấy năm 2007 nợ công khoảng 29 tỷ USD chiếm 47% GDP Tuy nhiên, sau hơn

5 năm vào năm 2012 nợ công của Việt Nam vào khoảng 67,6 tỷ USD, tương

đương 50% GDP, tăng 11,2% so với năm 2011 Mức nợ công bình quân đầu

người của Việt Nam đang là 756,9 USD

Nợ nước ngoài và nợ trong nước của Chính phủ có xu hướng gia tăng, việc phát hành trái phiếu chính phủ thành công cùng vói việc thu hút vốn ODA từ

Nguồn: www.vov.vn

Thực trạng nợ công tại Việt Nam giai đoạn 2007 đến 2012 Page 6

nước ngoài làm cho tổng mức nợ nước ngoài của Chính phủ tăng lên trung bình

đạt 30% GDP trong suốt giai đoạn 2007-2012 và sẽ tăng mạnh trong tương lai

Trong bối cảnh lạm phát liên tục tăng cao, chính sách tiền tệ để ổn định ngoại

hối sẽ khó khăn hơn khi phải đánh đổi giữa nghĩa vụ nợ tăng lên, hay bào mỏng

dự trữ để can thiệp Bởi, cùng với trách nhiệm trả nợ thì Chính phủ còn phải cân

nhắc đến khả năng tăng thu ngân sách, khi mà tỷ trọng thu so với GDP đã cao và

tình hình kinh tế trong ngắn hạn chưa cho thấy triển vọng phục hồi mạnh mẽ về

cơ cấu nợ, 46,66% trong số 32,5 tỷ USD này là nợ song phương, 44,59% là nợ

đa phương, còn lại là nợ do phát hành trái phiếu, nợ các ngân hàng thương mại

và các chủ nợ tư nhân khác

Theo Bộ Tài chính, tổng số nợ nước ngoài của VN (chỉ bao gồm nợ Chính phủ trung ương, địa phương và nợ do Chính phủ bảo lãnh) tính đến cuối năm 2010 đã vượt 32,5 tỷ USD, từ con số gần 27,93 tỷ USD trong năm trước đó Điều đó cũng có nghĩa, trong vòng 1 năm,

khối nợ nước ngoài của VN đã gia tăng thêm gần 4,6 tỷ USD Trong khi đó

nêu tính cả khoản trả nợ gôc trong năm gân 1,06 tỷ USD, ước tính trong năm 2010, VN đã thông qua các hiệp định, hợp đồng vay nợ tổngcộng xấp xỉ 5,6 tỷ USD, tương đương khoảng 5,3% GDP cùng năm (theo ước tính của Tổng cục Thống kê vào khoảng 104,6 tỷ USD) Năm 2010, dự trữ ngoại hối cũng ghi nhận sự sụt giảm lớn, theo một số ước tính có thể lên đến 4 tỷ USD, còn năm 2009 trước đó thì ghi nhận mức thâm hụt tới 8,8 tỷ USD Ngoài ra, khía cạnh đánh đổi giữa tăng trưởng đạt thấp trong năm ngoái (6,78%) với những rủi ro tăng lên cùng khối nợ nước ngoài nở rộng nhanh cũng là điểm cần xem xét

2.1.2 Đánh giá tình hình nợ công

Đánh giá về mức độ nợ là số liệu quan trọng trong việc quản lý nợ, trước năm 2009 chúng ta chưa

có thông tư quy định nào liên quan đến nợ công, việc quản lý còn mang tính hình thức các tính toán theo cách cũ và khôngthể so sánh vói thông lệ thế giói Từ năm 2009, dự thảo Luật Quản lý nợ công và các thông tư hướng dẫn được Chính phủ ban hành và có hiệu lực 1/1/2010 đã ban hành các quy định liên quan đến việc xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá tình hình nợ công và quy định việc chia sẻ thông tin đảm bảo duy trì nợ công ở mức an toàn Hiệu quả quản lý nợ công trước hết được đánh giá qua tính ổn định nợ công Có nhiều chỉ số kinh tế vĩ mô có thể cho đánh giá dự

hướng tăng chậm tuy nhiên mức nợ đã tiệm

rất lớn Tuy nhiên, về tổng thể cơ cấu nợ của VN tương đối ổn định, đồng tiền

nợ chủ yếu là đồng Yên và SDR là những đồng

tiền tương đối ổn định nên khả năng gặp rủi ro tỷ giá

là ít, nợ trong nước đang có xu hướng tăng thay thế vị trí số một của vốn nước ngoài Hơn nữa về thời hạn trả nợ, đa số các khoản nợ này đều là các khoản trung và dài hạn cho nên trong tương lai gần không lo gặp rủi ro thanh toán do không có khả năngtrả nợ gốc và lãi nhưng sẽ là áp lực thực sự nếu các đồng vốn đó sử dụng không hiệu quả

2.2 Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2012

2.2.1 Thực trạng về hệ thống các văn bản quản lý nợ công ở VN

80,000,000,000 1

70.0 000.000

60.0 000.000

50.0 000.000

40.0 000.000

30.0 000.000

20.0 000.000

10,000,000,0

00

0

Đối với vay nợ nước ngoài, văn bản pháp lý cao nhất hiện nay là Nghị định 134/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 1/11/2005 ban hành quy chế quản lý vay và trả nợ nước ngoài, và nghị định 131/2006/ NĐ-CP ngày 9/11/2006 của Chính phủ ban hành quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triểnchính thức, căn cứ vào các nghị định này, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành các quy chế hưởng dẫn cụ thể về quy trình, thủ tục đối vói từng nghiệp vụ quản lý nợ nước ngoài như cấp và quản lý bảo lãnh chính phủ, cho vay lại từ nguồn vay, viện trợ nước ngoài của Chính phủ, xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá, giám sát tình trạng và báo cáo thông tin nợ Nhìn chung, các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động vay nợ nước ngoài là tương đối đầy đủ và đồng bộ, đã thể hiện những quan điểm đổi mới trong quản lý nợ của Chính phủ, phù hợp luật ngân sách nhà nước 2002, đồng thời cập nhật những khái niệm, những phương pháp luận quản lý nợ hiện đại Khuôn khổ pháp luật và thể chế cho quản lý nợ công ở nước ta đã có bước cải thiện đáng kể từ khi Luật Quản lý nợ công và Nghị định 79/2012/NĐ-CP hướng dẫn nghiệp vụ quản lý nợ công ban hành và có hiệu lực vào 1-1- 2010 Vai trò của các thiết chế chủ yếu như Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng, Bộ Tài chính, Bộ Ke hoạch và Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước đều được quy định rõ từ khâu hoạch định chủ trương đến các khâu cụ thể của quá trình quản lý nợ Đặc biệt, Luật đã quy định Bộ Tài chính có vai trò và trách nhiệm nòng cốt trong quá trình quản lý nợ Điều này đã khắc phục được những hạn chế của những năm trước là vai trò và mối quan hệ của Chính phủ và các cơ quan chính phủ như Bộ Tài chính, Bộ Ke hoạch và Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước đều chưa rõ Hơn nữa việc thành lập Cục Quản lý nợ và tài chính thuộc Bộ Tài chính là một bước tiến lớn về mặt thiết chế quản lý, đưa VN tiến sát với các nước có khuôn khổ pháp

lý và thể chế quản lý vững mạnh trên thế giới

2.2.2 Thực trạng về tuyên truyền và phổ biến pháp luật liên quan đến quản lý nợ công

về công khai thông tin về tài chính, đây là một nguyên tắc căn bản hàng đầu và phổ biến trên thế giới trong quản trị công nói chung, quản trị tài khóa và đặc biệt là trong quản trị nợ công Theo

Hướng dẫn quản lý nợ công của IMF (2003) cũng như Cam nang minh bạch tài khóa (2007) Tuy

nhiên, thực tế côngtác này chưa đạt yêu cầu Thứ nhất, xác định rõ vai trò và trách nhiệm tài khóa của các cơ quan của chính phủ vẫn còn nhiều chỉ tiêu chưa rõ ràng Đây là yêu cầu thiết yếu để đảm bảo trách nhiệm giải trình trong việc hoạch địnhvà thực thi chính sách Thứ hai, khu vực chính phủ chưa được tách bạch rõ ràng ra khỏi phần còn lại của khu vực công và phần còn lại của nền kinh tế; chính sách và vai trò quản lý của khu vực công chưa rõ ràng và công bố công khai Thứ ba, về quản

lý nợ, pháp luật quản lý nợ chưa giao trách nhiệm rõ ràng cho một cá nhân đứng đầu: Lựa chọn các

công cụ cần thiết cho việc vay nợ; xây dựng chiến lược quản lý nợ; xác định giói hạn nợ luật không quy định rõ

về cải cách thủ tục hành chính, việc cải cách hành chính nhà nước chưa được thực hiện trên tất cả các nội dung: Thể chế; tổ chức bộ máy; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Trong đó, chưa có đủ cơ chế giám sát của nhân dân đối vói hoạt động của cơ quan nhà nước, làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan hành chính trong giải quyết khiếu nại của nhân dân; thực hiện tốt việc tiếp nhận ý kiến, phản hồi của người dân Bên cạnh đó, thủ tục hành chính còn phức tạp chưa được đơn giản hóa và thông tin công bố chưa đầy đủ trên cổng thông tin điện tử của

bộ, địa phương

về hiệu quả hoạt động kiểm toán nhà nước, hoạt động kiểm toán còn chưa mang tính chất độc lập

và đáng tin cậy nhiều hoạt động chưa cụ thể vào các chỉ tiêu quan trọng các hoạt động quản lý nợ hàng năm, chưa thực hiện tiêu chuẩn hoá cán bộ tín dụng và kiên quyết loại bỏ, thuyên chuyển sang

bộ phận khác những cán bộ yếu về tư cách đạo đức, thiếu trung thực, những cán bộ tín dụng thiếu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ

Bảng 2: Các chỉ tiêu về nợ công và nợ nước ngoài của quốc gia

Nghĩa vụ trả nợ nước ngoài trung, dài hạn của quôc gia so với

tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ (%)

Dư nợ chính phủ so với thu ngân sách (%) 157,9 162,0 172,0 Nghĩa vụ trả nợ của Chính phủ so với thu NSNN (%) 17,6 15,6 14,6

Hạn mức vay thương mại nước ngoài và bảo lãnh vay nước ngoài

của Chính phủ (triệu USD)

2.000,0 3.500,0 3.500,0

2.3 Đánh giá về quản lý nợ công từ năm 2007 đến năm 2012

2.3.1 Những thành công trong công tác quản lý nợ công

Thứ nhất, văn bản quản lý nợ công ở VN không khác vói thông lệ thế giói khuôn khổ pháp luật

và thể chế quản lý cải tiến đáng kể, vai trò thiết chế chủ yếu như Quốc hội,

Chính phủ, Thủ tướng, Bộ Tài chính, đều quy định cụ thể từ đầu trong khâu hoạch

Nguồn: Bản tin nợ công số 2 ( http://www.mof gov.vn~)

định quản lý nợ Thứ hai, hoạt động vay nợ và huy động vốn khá lớn vào NSNN cho đầu tư phát triển, thành công trong vấn đề xử lý nợ cũ 1993-2000 (90% so với GDP) thành nước có an toàn đủ điều kiện vay nợ mới, năm 2007, tỷ lệ nợ công (bao gồm nợ chính phủ, nợ chính phủ bảo lãnh và nợ chính quyền địa phương) khoảng 40,7% GDP, năm 2010 nợ công đạt 56,3% GDP Năm 2011 nợ công đạt 54,9% GDP Năm 2012 nợ công đạt 55,7%/GDP Thứ ba, phát hành trái phiếu thành công, xây dựng thị trường trái phiếu chuyên biệt, tổng khối lượng niêm yết lên tới 2,227 tỷ trái phiếu trong năm 2010, (75% TPCP) đạt giá trị 167,495 tỷ đồng Thứ tư, tính đến 31/12/2009 (Bộ Tài chính) tình trạng nợ nước ngoài trong giới hạn an toàn, tỷ lệ nợ nước ngoài của quốc gia và khu vực công so với GDP có xu hướng ổn định trong trung hạn Thứ năm, hình thành thị trường trái phiếu chính phủ trong nước, TPCP góp phần làm tăng tính thanh khoản của thị trường trái phiếu chính phủ và phát triển thị trường vốn nói chung Thứ sáu, trả nợ chính phủ trong và ngoài nước luôn thực hiện đầy đủ

và đúng hạn, tích cực đàm phán xử lý nợ cũ vói chủ nợ nước ngoài (Câu lạc bộ Paris, Câu lạc bộ Luân Đôn) giảm đáng kể nghĩa vụ nợ của VN

2.3.2 Một số vấn đề tồn tại trong công tác quán lý nợ công ở VN

a Tồn tại trong khung thể chế luật pháp và trong hệ thống quản lý nợ công

Có thể kể đến là Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 có quy định quản lý nợ nước ngoài, quy chế quản lý vay trả nợ nước ngoài đưa ra quy định chi tiết về quản lý vay trả nợ, quy chế cấp quản lý bảo lãnh chính phủ đối vói các khoản vay nước ngoài Đây được coi như là bất cập khá lớn, nó làm cho khung pháp lý trở nên rườm rà và chồng chéo, khó theo dõi thực hiện giảm hiệu quả của công tác quản lý nợ

Hệ thống quản lý nợ công còn chưa hiệu quả và hoàn thiện Mặc dù Bộ Tài chính là cơ quan trực tiếp quản lý Tuy nhiên, trên thực tế thể hiện khá nhiều sự chồng chéo về chức năng nhiệm vụ của 2 bộ ngành chủ chốt là Bộ Ke hoạch & Đầu tư và Bộ Tài chính Đặc biệt qua khâu quản lý nợ nước ngoài của Chính phủ Nó nói rõ hơn trong khi Bộ Tài chính lập kế hoạch vay và trả nợ thì bộ kế hoạch và đầu

tư lập kế hoạch về nội dung về số tiền đi vay được Việc tách quy trình ra làm hai mảng như vậy dẫn đến một số hoạt động của hai bộ bị trùng lặp Mỗi cơ quan chuyên trách một mảng nhất định của quản

lý để hoàn thành tốt chức năng của mình thì lại cần đến sự kết hợp thông tin liên lạc trong khi thực tế thì sự kết hợp giữa các bộ lại chưa được quyết định do vậy gây khó khăn cho quá trình thu thập thông tin lập kế hoạch theo dõi, giám sát và đặc biệt là đánh giá kết quả sử dụng vốn vay