Đề tài thực trạng nợ công tại việt nam từ năm 2007 đến năm 2012 luận văn, đồ án, đề tài tốt nghiệp

PHẦN MỎ ĐẦU I.ĐẶT VẤN ĐÈ Hiện nay, nợ công trở thành vấn đề nóng bỏng nhiều quốc gia, có Việt Nam Nợ cơng nhiều quốc gia vượt cao so với ngưỡng an toàn: Nhật (200%GDP), Mỹ với khoản nợ 14.580,7 tỷ USD tính đến thời điểm tháng 8/2011 vượt 100%GDP năm 2010; nhiều nước thuộc Liên minh châu Âu (EU) có tỷ lệ nợ tương đương 60% GDP- mức giới hạn an toàn mà EU đưa ra; nguy vỡ nợ công Hy lạp (152%GDP), Italy (120% GDP), Tây Ban Nha lan tỏa có tác động tiêu cực tới quốc gia hàng đầu EƯ khác như: Đức (82%GDP), Pháp (92% GDP), Anh (80%) Dù gần có vài tín hiệu tích cực cho thấy Chính phủ tiến hành cắt giảm đầu tư công giảm bội chi ngân sách tỷ lệ nợ công GDP Việt Nam tiếp tục tăng lên kinh tế tăng trưởng chậm lại GDP Từ 1997-1988, tỷ lệ chi tiêu Chính phủ so với GDP ngày tăng, từ mức 21,6% đến năm 2009 lên đến 33,4% năm 2010 32,15% Nợ công Việt Nam Bộ Tài Chính tính tốn vào năm 2011 mức khoảng 1.375 nghìn tỷ đồng, tương đương 58,7% GDP Trong khoản thu ngân sách hàng năm Chính phủ ln chiếm tỷ lệ thấp GDP so với chi tiêu Tỷ lệ chi tiêu so với GDP tăng lên đồng nghĩa với nhu cầu chi tiêu Chính phủ tăng nhanh mức GDP Qua ta thấy nhu cầu chi tiêu Chính phủ ln có xu hướng tăng nhanh lượng cải mà kinh tế có khả tạo Mặc dù số nợ công xem ngưỡng an tồn khơng có chương trình kế hoạch quản lý nợ cơng hiệu quả, đặc biệt nợ nước ngồi nguy kiểm sốt nợ cơng tương lai điều xảy Nợ công đe dọa đến đà phục hồi ổn định kinh tế tồn giới, viễn cảnh tái suy thối kinh tế toàn cầu đặt Lựa chọn giải pháp vay nợ để bù đắp thiếu hụt ngân sách đáp ứng nhu cầu chi tiêu công để mang lại hiệu tối ưu cho kinh tế đất nước tốn khó nhà hoạch định sách Việt Nam Để góp phần tìm phần đáp án cho tốn kinh tế trên, nhóm chúng tơi chọn đề tài “Thực trạng nợ công Việt Nam từ năm 2007 đến năm 2012” n PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cứu 1.1 Mục tiêu nghiên cứu Phân tích, đánh giá tình hình nợ cơng mức độ an tồn nợ công Việt Nam giai đoạn 2007 đến 2012, qua đề xuất giải pháp đảm bảo an toàn nợ nước Việt Nam giai đoạn tói 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Các lý luận nợ công quản lý nợ công - Đánh giá thực trạng nợ công Việt Nam giai đoạn 2007 đến 2012 - Đe số giải pháp đảm bảo an toàn nợ nước Việt Nam giai đoạn tới 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: nợ công Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Thời gian từ năm 2007 đến hết năm 2012 1.4 Phương pháp nghiên cứu - Sử dụng phương pháp phân tích, tổng họp, đánh giá số đánh giá an toàn nợ mối quan hệ với biến số vĩ mơ Từ làm rõ thực trạng nợ công Việt Nam Thực trạng nợ công Việt Nam giai đoạn 2007 đến 2012 Page - Sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu tình hình nợ cơng Việt nam vói tình hình nợ nước ngồi nước khác Phương pháp dự báo tính đến rủi ro lãi suất, tỷ giá năm tới để đánh giá an tồn nợ cơng Việt Nam giai đoạn tới SỞ LÝ LUẬN CHƯƠNG 1: Cơ SỞ LÝ LUẬN VỀ NỢ CÔNG 1.1 Khái quát nợ cơng Nợ cơng gì? Một cách khái qt, nợ phủ, nợ cơng nợ quốc gia tổng gi trị khoản tiền mà phủ thuộc cấp từ trung ương đến địa phương vay nhằm tài trợcho khoản thâm hụt ngân sách Vì thế, nợ công thâm hụt ngân sách luỹ kế tín hđến thờiđiểm Thơng thường khoản nợ đo bao nhiêuphần tră m so với tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Nợ công bao gồm : a Nợ Chính phủ Là khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác Bộ Tài ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định pháp luật Nợ phủ khơng ba ogồm khoản nợ doNgân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực sách tiền tệ thời kỳ b Nợ Chính phủ bảo lãnh Là khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước ngồi Chính phủ bảo lãnh c Nợ quyền địa phương Là khoản nợ ủy ban nhân dân tỉnh,thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung ủy ban nhân dân cấp tỉnh) ký kết, phát hành uỷ quyền phát hành Trong đó, nợ nước quốc gia tổng khoản nợ nước ngồi Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh, nợ doanh nghiệp tổ chức khác vay theo phương thức tự vay, tự trả theo quy định pháp luật Việt Nam 1.2 Quản lý nợ cơng Quản lý nợ cơng tiến trình lập thực chiến lược quản lý nợ quốc gi a nhằm tạo lượng vốn theo yêu cầu, đạt mục tiêu rủi ro chi phí nh mục tiêu khác mà Nhà nước đặt Trong khuôn khổ kinh tế vĩ mô, vấn đề quan trọ ng quản lý nợ cơng Chính phủ phải đảm bảo quy mơ tốc độ tăng trưởng củ a nợ công phải bền vững, có khả tốn nhiều tình khác mà đáp ứng mục tiêu rủi ro chi phí 1.3 Ý nghĩa việc quản lý nợ công a Tạo phối hợp nhịp nhàng dung hòa tối ưu mục đích với phận sách kỉnh tế vĩ mơ Sự phối họp chặt chẽ sách tài khóa, sách tiền tệ với sách quản lý nợ công cần thiết Hậu sách kinh tế vĩ mơ khơng hợp lý thường đem lại cấu nợ đầy rủi ro; ngược lại, sách quản lý nợ cơng ảnh hưởng đến việc thực thi sách tài khóa, sách tiền tệ Chính phủ Trong số trường Thực trạng nợ công Việt Nam giai đoạn 2007 đến 2012 Page hợp mâu thuẫn sách quản lý nợ cơng sách tiền t ệcũng nảy sinh quan hệ khác công tác quản lý nợ tập trung vào việc hốn đổi chi phí rủi ro, sách tiền tệ lại hướng đến đạt ổn định giá Chính sách quản lý nợ công tốt tạo điều kiện để dung hòa tối ưu mâu thuẫn nói b Cải thiện tình trạng cán cân tốn quốc tế Chính sách quản lý nợ cơng ảnh hưởng trực tiếp đến mức vay nợ nước Neu mức V ay nợ nước gia tăng trước mắt làm dồng nội tệ tăng giá, từ gây bất lợi đến hoạt động xuất khẩu, nhập lại tăng giá nhập trở nên rẻ hơn, kết làm trầm trọng tình trạng cán cân vãng lai Xét lâu dài, gia tăng vay nợ nước tạo áp lực lớn cán cân toán quốc tế nguy khủng hoảng nợ Mặc dù, sách quản lý nợ cơng chưa ngun nhân nhất, chí chưa nguyên nhân đưa đến khủ ng hoảng nợ, cấu nợ bất họp lý góp phần làm cho khủng hoảng thêm trầm trọng Ngay có mơi trường sách kinh tế vĩ mô tốt, biện pháp đầy rủi ro quản lý nợ công làm tăng khả gây tổn thương kinh tế cú sốc kinh tế - tài từ mơi trường bên ngồi 3.3 Ơn định kinh tế - tài nước Khủng hoảng kinh tế nhiều nước cho thấy, nợ không cấu tốt thời hạn tốn, tiền tệ lãi suất, cơng nợ bất thường khơng có nguồn chi trả nguyên nhân quan trọng Trên thực tế, dù chế lãi suất nào, dù vay nợ nội tệ hay ngoại tệ, khủng hoảng thường nảy sinh nhà nước tập trung vào việc tiết kiệm chi phí lượng lớn khoảng vay ngắn hạn Và kết uy tín tín dụng quốc gia bị giảm sút phải chuyển hạn nợ Tương tự , phụ thuộc nhiều vào nợ ngoại tệ có thề dẫn đến áp lực tỷ giá tiền tệ Mặt khác, nợ công thường danh nợ lớn quốc gia, ảnh hưởng lớn đến tình hình ổn định tài nước Neu hoạt động quản lý nợ cơng khơng hợp lý, phủ vay nợ nước nhiều phấn vốn cung ứng cho khu vực công nghi ệp dân cư giảm sút Hậu gây cân đối đầu tư khu vực công khu vực tư; mặt khác làm cho lãi suất tín dụng tăng lẽn cạnh tranh hoạt động huy động vốn hai khu vực công khu vực tư lãi suất tín dụng tăng lại chèn ép đầu tư khu vực tư Mộtchính sách quản lý nợ cơng t ốt làm giảm lây nhiễm rủi ro tài thơng qua việc tạo điều kiện phát triển thị trường tài Chẳng hạn, thị trường chứng khốn nợ nước phát triển thay cho tài t rợ từ ngân hàng nguồn cạn ngược lại, giúp cho kinh tế phát triển vả chịu cú sốc tài Do nợ cơng tác động lớn đến cán cân toán quốc tế, ổn định hệ thống tài quốc gia với tính hiệu sách tài khóa tiền tệ, nên sách quản lý nợ cơng trở nên ưu tiên hà ng đầu đối nhiều kinh tế chuyển đồi từ năm đầu thập niên 80 Khi kh ủng hoảng nợ xảy vào năm 1982, phủ nhiều kinh tế khác giới định thực sách quản lý nợ công với đặt điểm nồi bật tập trung kiểm sốt nợ nước ngồi với kỳ hạn khác ví dụ khoản nợ có kỳ hạn trung dài hạn trực tiếp khu vực công, có ý đến kiểm sốt khoản nợ công bảo lãnh cho khu vực tư khoản nợ ngắn hạn Thực trạng nợ công Việt Nam giai đoạn 2007 đến 2012 Page .CHƯƠNG THựC TRẠNG NỌ CÔNG Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN 2007- 2012 2.1 Thực trạng nợ công Việt Nam giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2012 2.1.1 Tình hình nợ cơng Việt Nam giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2012 Bảng Số liệu nợ công VN giai đoạn 2007-2012 (USD) Nguồn: www.vov.vn Năm 2007 2008 2009 2010 2011 2012 tháng đầu Tổng công nợ 29.951.506.8 37.210.655.7 42.741.369.8 47.999.178.0 48.771.204.7 67.674.000.00 74.294.000.000 Nợ 353,15 434,43 494,47 550,52 760 756,9 826,4 công/người Nợ công/GDP 47,00% 49,60% 49,40% 56,30% 54,9% 55,7% 48,9% Thay đổi 22,60% 24,20% 14,90% 12,30% 14% 11,2% 12,2% Bảng cho thấy nợ công tăng nhanh giá trị tuyệt đối mức nợ bình quân đầu người, tỷ lệ nợ cơng GDP Theo số liệu Bộ Tài ta thấy năm 2007 nợ công khoảng 29 tỷ USD chiếm 47% GDP Tuy nhiên, sau năm vào năm 2012 nợ công Việt Nam vào khoảng 67,6 tỷ USD, tương đương 50% GDP, tăng 11,2% so với năm 2011 Mức nợ cơng bình qn đầu người Việt Nam 756,9 USD Nợ nước nợ nước Chính phủ có xu hướng gia tăng, việc phát hành trái phiếu phủ thành cơng vói việc thu hút vốn ODA từ nước ngồi làm cho tổng mức nợ nước ngồi Chính phủ tăng lên trung bình đạt 30% GDP suốt giai đoạn 2007-2012 tăng mạnh tương lai Trong bối cảnh lạm phát liên tục tăng cao, sách tiền tệ để ổn định ngoại hối khó khăn phải đánh đổi nghĩa vụ nợ tăng lên, hay bào mỏng dự trữ để can thiệp Bởi, với trách nhiệm trả nợ Chính phủ phải cân nhắc đến khả tăng thu ngân sách, mà tỷ trọng thu so với GDP cao tình hình kinh tế ngắn hạn chưa cho thấy triển vọng phục hồi mạnh mẽ cấu nợ, 46,66% số 32,5 tỷ USD nợ song phương, 44,59% nợ đa phương, lại nợ phát hành trái phiếu, nợ ngân hàng thương mại chủ nợ tư nhân khác Theo Bộ Tài chính, tổng số nợ nước ngồi VN (chỉ bao gồm nợ Chính phủ trung ương, địa phương nợ Chính phủ bảo lãnh) tính đến cuối năm 2010 vượt 32,5 tỷ USD, từ số gần 27,93 tỷ USD năm trước Điều có nghĩa, vòng năm, khối nợ nước VN gia tăng thêm gần 4,6 tỷ USD Trong đó, nêu tính khoản trả nợ gơc năm gân 1,06 tỷ USD, ước tính năm 2010, VN thông qua hiệp định, hợp đồng vay nợ tổngcộng xấp xỉ 5,6 tỷ USD, tương đương khoảng 5,3% GDP năm (theo ước tính Tổng cục Thống kê vào khoảng 104,6 tỷ USD) Năm 2010, dự trữ ngoại hối ghi nhận sụt giảm lớn, theo số ước tính lên đến tỷ USD, năm 2009 trước ghi nhận mức thâm hụt tới 8,8 tỷ USD Ngoài ra, khía cạnh đánh đổi tăng trưởng đạt thấp năm ngoái (6,78%) với rủi ro tăng lên khối nợ nước nở rộng nhanh điểm cần xem xét 2.1.2 Đánh giá tình hình nợ công Đánh giá mức độ nợ số liệu quan trọng việc quản lý nợ, trước năm 2009 chưa có thơng tư quy định liên quan đến nợ cơng, việc quản lý mang tính hình thức tính tốn theo cách cũ khơngthể so sánh vói thơng lệ giói Từ năm 2009, dự thảo Luật Quản lý nợ công thông tư hướng dẫn Chính phủ ban hành có hiệu lực 1/1/2010 ban hành quy định liên quan đến việc xây dựng hệ thống tiêu đánh giá tình hình nợ cơng quy định việc chia sẻ thơng tin đảm bảo trì nợ cơng mức an tồn Hiệu quản lý nợ cơng trước hết đánh giá qua tính ổn định nợ cơng Có nhiều số kinh tế vĩ mơ cho đánh giá dự báo Nợ nợvà công công nợ nước giai đoạn 2007 - 2012 biểu diễn đường gấp khúc Ta thấy nợ công giai 80,000,000,000 đoạn có xu hướng tăng chậm nhiên mức nợ 70.0 000.000 tiệm cận giói hạn 50% GDP có khả vượt qua giói hạn năm 2010 60.0 000.000 tiền tương- đối 2020 ổnkhi định mànên nhukhả cầunăng vốn gặpđầu rủi tư ro phục tỷ giá vụ ít, chotrong nợ q trình nướccơng đangnghiệp có xu hóa hướng pháttăng triểnthay 50.0 000.000 đất vị nước trí số rấtcủa lớn.vốn Tuynước nhiên, ngồi tổng Hơnthể cơvề cấu thời nợ hạn trả VN nợ, tương đa số đối ổn khoản định,nợ đồng nàytiền đềunợ 40.0 000.000 chủ yếu đồng khoản trungYên dài SDR hạn cho nên đồng tương lai gần không lo gặp rủi ro 2.2 Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2012 2.2.1 Thực trạng hệ thống văn quản lý nợ cơng VN Đối với vay nợ nước ngồi, văn pháp lý cao Nghị định 134/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 1/11/2005 ban hành quy chế quản lý vay trả nợ nước ngoài, nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 Chính phủ ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triểnchính thức, vào nghị định này, Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế hưởng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục đối vói nghiệp vụ quản lý nợ nước ngồi cấp quản lý bảo lãnh phủ, cho vay lại từ nguồn vay, viện trợ nước ngồi Chính phủ, xây dựng hệ thống tiêu đánh giá, giám sát tình trạng báo cáo thơng tin nợ Nhìn chung, văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động vay nợ nước tương đối đầy đủ đồng bộ, thể quan điểm đổi quản lý nợ Chính phủ, phù hợp luật ngân sách nhà nước 2002, đồng thời cập nhật khái niệm, phương pháp luận quản lý nợ đại Khuôn khổ pháp luật thể chế cho quản lý nợ cơng nước ta có bước cải thiện đáng kể từ Luật Quản lý nợ công Nghị định 79/2012/NĐ-CP hướng dẫn nghiệp vụ quản lý nợ cơng ban hành có hiệu lực vào 1-1- 2010 Vai trò thiết chế chủ yếu Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng, Bộ Tài chính, Bộ Ke hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước quy định rõ từ khâu hoạch định chủ trương đến khâu cụ thể trình quản lý nợ Đặc biệt, Luật quy định Bộ Tài có vai trò trách nhiệm nòng cốt trình quản lý nợ Điều khắc phục hạn chế năm trước vai trò mối quan hệ Chính phủ quan phủ Bộ Tài chính, Bộ Ke hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước chưa rõ Hơn việc thành lập Cục Quản lý nợ tài thuộc Bộ Tài bước tiến lớn mặt thiết chế quản lý, đưa VN tiến sát với nước có khn khổ pháp lý thể chế quản lý vững mạnh giới 2.2.2 Thực trạng tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến quản lý nợ công cơng khai thơng tin tài chính, nguyên tắc hàng đầu phổ biến giới quản trị cơng nói chung, quản trị tài khóa đặc biệt quản trị nợ công Theo Hướng dẫn quản lý nợ công IMF (2003) Cam nang minh bạch tài khóa (2007) Tuy nhiên, thực tế côngtác chưa đạt yêu cầu Thứ nhất, xác định rõ vai trò trách nhiệm tài khóa quan phủ nhiều tiêu chưa rõ ràng Đây yêu cầu thiết yếu để đảm bảo trách nhiệm giải trình việc hoạch địnhvà thực thi sách Thứ hai, khu vực phủ chưa tách bạch rõ ràng khỏi phần lại khu vực cơng phần lại kinh tế; sách vai trò quản lý khu vực cơng chưa rõ ràng công bố công khai Thứ ba, quản lý nợ, pháp luật quản lý nợ chưa giao trách nhiệm rõ ràng cho cá nhân đứng đầu: Lựa chọn công cụ cần thiết cho việc vay nợ; xây dựng chiến lược quản lý nợ; xác định giói hạn nợ luật khơng quy định rõ cải cách thủ tục hành chính, việc cải cách hành nhà nước chưa thực tất nội dung: Thể chế; tổ chức máy; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Trong đó, chưa có đủ chế giám sát nhân dân đối vói hoạt động quan nhà nước, làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan hành giải khiếu nại nhân dân; thực tốt việc tiếp nhận ý kiến, phản hồi người dân Bên cạnh đó, thủ tục hành phức tạp chưa đơn giản hóa thông tin công bố chưa đầy đủ cổng thông tin điện tử bộ, địa phương hiệu hoạt động kiểm toán nhà nước, hoạt động kiểm tốn chưa mang tính chất độc lập đáng tin cậy nhiều hoạt động chưa cụ thể vào tiêu quan trọng hoạt động quản lý nợ hàng năm, chưa thực tiêu chuẩn hoá cán tín dụng kiên loại bỏ, thuyên chuyển sang phận khác cán yếu tư cách đạo đức, thiếu trung thực, cán tín dụng thiếu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ Bảng 2: Các tiêu nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia Chỉ tiêu 2010 2011 2012 Nợ công/GDP (%) 56,3 54,9 55,7 Nợ nước ngoài/GDP (%) 42,2 41,5 41,1 3,4 3,5 3,5 44,6 43,2 43,3 157,9 162,0 172,0 17,6 15,6 14,6 Nghĩa vụ trả nợ nước trung, dài hạn quôc gia so với tổng kim ngạch xuất hàng hố dịch vụ (%) Dư nợ phủ so với GDP (%) Dư nợ phủ so với thu ngân sách (%) Nghĩa vụ trả nợ Chính phủ so với thu NSNN (%) Nguồn: Bản tin nợ công số (http://www.mof gov.vn~) Nghĩa vụ nợ dự phòng so với thu ngân sách (%) Hạn mức vay thương mại nước bảo lãnh vay nước 5,5 6,7 9,8 2.000,0 3.500,0 3.500,0 Chính phủ (triệu USD) 2.3 Đánh giá quản lý nợ công từ năm 2007 đến năm 2012 2.3.1 Những thành công công tác quản lý nợ công Thứ nhất, văn quản lý nợ cơng VN khơng khác vói thơng lệ giói khn khổ pháp luật thể chế quản lý cải tiến đáng kể, vai trò thiết chế chủ yếu Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng, Bộ Tài chính, quy định cụ thể từ đầu khâu hoạch định quản lý nợ Thứ hai, hoạt động vay nợ huy động vốn lớn vào NSNN cho đầu tư phát triển, thành công vấn đề xử lý nợ cũ 1993-2000 (90% so với GDP) thành nước có an tồn đủ điều kiện vay nợ mới, năm 2007, tỷ lệ nợ công (bao gồm nợ phủ, nợ phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương) khoảng 40,7% GDP, năm 2010 nợ công đạt 56,3% GDP Năm 2011 nợ công đạt 54,9% GDP Năm 2012 nợ công đạt 55,7%/GDP Thứ ba, phát hành trái phiếu thành công, xây dựng thị trường trái phiếu chuyên biệt, tổng khối lượng niêm yết lên tới 2,227 tỷ trái phiếu năm 2010, (75% TPCP) đạt giá trị 167,495 tỷ đồng Thứ tư, tính đến 31/12/2009 (Bộ Tài chính) tình trạng nợ nước ngồi giới hạn an toàn, tỷ lệ nợ nước quốc gia khu vực cơng so với GDP có xu hướng ổn định trung hạn Thứ năm, hình thành thị trường trái phiếu phủ nước, TPCP góp phần làm tăng tính khoản thị trường trái phiếu phủ phát triển thị trường vốn nói chung Thứ sáu, trả nợ phủ ngồi nước ln thực đầy đủ hạn, tích cực đàm phán xử lý nợ cũ vói chủ nợ nước ngồi (Câu lạc Paris, Câu lạc Ln Đơn) giảm đáng kể nghĩa vụ nợ VN 2.3.2 Một số vấn đề tồn công tác quán lý nợ công VN a Tồn khung thể chế luật pháp hệ thống quản lý nợ cơng Có thể kể đến Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 có quy định quản lý nợ nước ngoài, quy chế quản lý vay trả nợ nước đưa quy định chi tiết quản lý vay trả nợ, quy chế cấp quản lý bảo lãnh phủ đối vói khoản vay nước ngồi Đây coi bất cập lớn, làm cho khung pháp lý trở nên rườm rà chồng chéo, khó theo dõi thực giảm hiệu cơng tác quản lý nợ Hệ thống quản lý nợ công chưa hiệu hồn thiện Mặc dù Bộ Tài quan trực tiếp quản lý Tuy nhiên, thực tế thể nhiều chồng chéo chức nhiệm vụ ngành chủ chốt Bộ Ke hoạch & Đầu tư Bộ Tài Đặc biệt qua khâu quản lý nợ nước ngồi Chính phủ Nó nói rõ Bộ Tài lập kế hoạch vay trả nợ kế hoạch đầu tư lập kế hoạch nội dung số tiền vay Việc tách quy trình làm hai mảng dẫn đến số hoạt động hai bị trùng lặp Mỗi quan chuyên trách mảng định quản lý để hoàn thành tốt chức lại cần đến kết hợp thơng tin liên lạc thực tế kết hợp lại chưa định gây khó khăn cho q trình thu thập thơng tin lập kế hoạch theo dõi, giám sát đặc biệt đánh giá kết sử dụng vốn vay Trong thực tế, vai trò Ngân hàng Nhà nước đóng vai trò làm đại lý phát hành tín phiếu kho bạc cho Bộ Tài hỗ trợ việc huy động vốn cho Chính phủ thơng qua việc thúc đẩy phát triển thị trường trái phiếu phủ tạo cầu trái phiếu, tăng tính khoản thị trường b Tồn khâu đánh giá nợ Cho đến việc phân tích nợ cơng mà quan phủ thực chủ yếu dựa vào hệ thống số nợ khác Những phân tích cho phép đánh giá mức độ nợ nần thời điểm định (trạng thái nợ tĩnh) chưa đưa đánh giá khoảng thời gian phân tích có độ trễ định so với thực tế Các ngưỡng nợ nước VN thường lấy chuẩn IMF, WB Tuy nhiên, việc áp dụng tiêu chuẩn cần phải linh hoạt quốc gia có tình hình kinh tế trị xã hội khác Do áp dụng ngưỡng nợ để đánh giá nợ công chưa xác Mặt khác, theo ngun tắc tính nợ cơng Ngân hàng Thế giói phần nợ nước cần phải tính nợ phải trả người hưu, điều VN không nhắc đến Hiện Nhà nước trả cho khoảng triệu người hưu có cơng vói cách mạng chi trả tương lai với người làm khu vực nhà nước khoảng 3,1 triệu người Neu lương trả mức chắn gánh nặng lớn cho kinh tế quốc dân Một tồn công tác quản lý nợ công VN cộm thời gian gần việc quán xuyến khoản “nợ ngầm” khoản bảo lãnh Chính phủ không công khai khoản nợ VINASHIN, khoản nợ doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp khác khơng có phủ bảo lãnh qua nợ trái phiếu, nợ qua hệ thống ngân hàng mà Chính phủ khơng qn xuyến kết không phản ánh nợ công c Tồn quản lý sử dụng nợ cơng Đối với vốn trái phiếu phủ, bên cạnh thành tựu đạt được, mang lại hiệu thiết thực, cơng tác phát hành, quản lý sử dụng trái phiếu chíhh phủ thiếu sót, bất cập, làm giảm hiệu quả, đáng ý như: Các Bộ, ngành địa phương đăng kí nhu cầu vốn, lập kế hoạch vốn TPCP nhièu hạn chế, xét duyệt thiếu chặt chẽ; công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư sử dụng từ vốn TPCP nhiều sai sót, xác định tổng mức đầu tư, tổng dự tốn sơ sài, thiếu xác, điều chinh phải thực điều chỉnh nhiều lần, vói mức tăng cao làm vỡ kế hoạchvốn Đen năm 2009, giải ngân vượt mức tổng vốn TPCP giai đoạn 2003 - 2010 có 50% dự án hồn thành, nhiều cơng trình, dự án hồn thành, nhiều cơng trình, dự án để hoàn thành cần số vốn tăng - lần so với mức đăng ký Thêm vào đó, tình trạng sử dụng vốn khơng nội dung, mục đích, bố trí ngồi danh mục dự án; khơng bố trí vốn đối ứng theo cấu vốn duyệt, trơng chờ hồn tồn vào vốn trái phiếu chúih phủ diễn hầu hết bộ, ngành, địa phương Tình trạng làm tăng thêm nhu cầu trái phiếu phủ Bên cạnh đó, cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ vốn trái phiếu phủ nhiều hạn chế, sai sót tất khâu, từ lập, thầm định, phê duyệt dự án, phân bổ vốn cho tói thực đầu tư, định kế hoạch đầu tư không chuẩn bị trước, thiếu khoa học, thiếu gắn kết quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị diễn phổ biến, việc xử lý liên ngành, liên vùng việc xử lý phương án, điều kiện thực quy hoạch chưa rõ; quy hoạch tổ chức lãnh thổ nhiều nơi tình trạng chồng chéo, thiếu ăn khớp Đối vói vốn ODA, thẩm định dự án ODA nhiều bất cập, cơng tác lập dự án yếu VN có hay chưa có khả thẩm định đánh giá cơng trình, dự án ODA nên đầu tư dự án hiệu quả, cộng với khó khăn thủ tục hành dẫn đến nhiều dự án chậm tiến độ, đình trệ việc thực Sự yếu từ khâu lập dự án ban đầu ảnh hưởng tói việc triển khai dự án, chậm giải ngân hiệu đầu tư thấp Chưa có phối hợp hiệu cấp ngành quản lý dự án làm cho việc hợp tác thực sách trở nên phức tạp khơng đảm bảo tính thơng suốt từ trung ương đến sở Đó chưa kể quản lý địa phương thực theo cách khác chưa có mơ hình tài quản lý nguồn vốn ODA chung cho tỉnh, thành phố Mặt khác, công tác giải ngân vốn cho dự án chậm Mức giải ngân ODA VN mức cam kết vói nhà tài trợ thấp nhiều so với mức giải ngân trung bình khu vực Các chương trình, dự án đầu tư ODA quy mơ lớn kéo dài tiến độ xây dựng có tỷ lệ giải ngân thấp dấn đến hiệu đầu tư không đảm bảo làm số nhà tài trợ có ý định cắt vốn tài trợ dự án vệ sinh mơi trường nước TP Hồ Chí Minh, dự án thoát nước vệ sinh Hạ Long, Quảng Ninh.KẾT LUẬN VÀ KIÉN NGHỊ Trong giai đoạn 2007-2012 công tác quản lý nợ công VN thu thành công định Cụ thể như: Văn quản lý quy định cụ thể từ đầu khâu hoạch định quản lý nợ; phát hành trái phiếu phủ xây dựng thị trường trái phiếu chuyên biệt hiệu quả; bước hình thành thị trường trái phiếu phủ nước góp phần làm tăng tính khoản thị trường trái phiếu phủ phát triển thị trường vốn nói chung; cuối thực trả nợ phủ ngồi nước đầy đủ hạn Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng đạt cơng tác quản lý nợ cơng VN tồn số hạn chế khung thể chế luật pháp rườm rà chồng chéo; khâu đánh giá nợ có độ trễ định so vói thực tế; việc quản lý sử dụng nợ công chưa hợp lý Để tăng cường hiệu công tác quản lý nợ công năm tới cần thực số giải pháp hoàn thiện thể chế pháp luật hệ thống quản lý nợ cơng, hồn thiện khâu đánh giá nợ cơng, hồn thiện quản lý sử dụng nợ công Cụ thể, cần thực giải pháp sau Thứ nhất, việc nâng cao hiệu huy động, phân bổ sử dụng vốn vay cần lưu ý việc hồn thiện cơng tác phát hành trái phiếu phủ; quản lý ODA hợp lý, đảm bảo linh hoạt, minh bạch trách nhiệm giải trình cao Thứ hai, nâng cao khả kiểm soát đánh giá việc sử dụng khoản nợ nhằm đảm bảo sách nợ cơng cóhiệu cao Thứ ba, tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật quản lý nợ công như: cơng khai, minh bạch tài chính; cải cách hành chính; nâng cao hoạt động kiểm tốn cuối tăng cường tra, kiểm tra xử lý việc thực quản lý nợ công Thứ tư, cần gia tăng dự trữ ngoại hối nguyên nhân gây nên mối quan ngại ổn định kinh tế VN tương lai; phải có sách tỷ giá phù hợp ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình kinh tế xã hội nói chung tình trạng nợ cơng nói riêng; bên cạnh cần quan tâm đến vấn đề kiềm chế lạm phát, giảm lãi suất thị trường lãi suất huy động cho vay; cải thiện môi trường đầu tư, tiêu dùng để đánh giá tín nhiệm nhóm tiêu đánh giá rủi ro trị TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quốc Nghi, Luận bàn vấn đề nợ công Việt Nam, 2011 Nghiên cứu tài marketing, số 06 - 2011, từ trang 37-41 Các website: www.vov.vn www.mof.gov.vn http://www.tapchitaichinh.vn/NRhien-cuu-dieu-tra/Thuc-trang-no-cong-va-quan-ly-no-cong-o-VietNam/31983.tctc httD://dantri.com.vn/kinh-doanh/chi-tieu-cong-o-viet-nam-phan-noi-cua-tang-bang-chim787852.htm http://ecna.gov.vn/ct/tt/Lists/NghienCuu/View Detail.aspx?ltemlD=17 ... khoản nợ ngắn hạn Thực trạng nợ công Việt Nam giai đoạn 2007 đến 2012 Page .CHƯƠNG THựC TRẠNG NỌ CÔNG Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN 200 7- 2012 2.1 Thực trạng nợ công Việt Nam giai đoạn từ năm 2007 đến. .. http://www.tapchitaichinh.vn/NRhien-cuu-dieu-tra/Thuc-trang-no-cong-va-quan-ly-no-cong-o-VietNam/31983.tctc httD://dantri.com.vn/kinh-doanh/chi-tieu-cong-o-viet -nam- phan-noi-cua-tang-bang-chim787852.htm http://ecna.gov.vn/ct/tt/Lists/NghienCuu/View... 2007 đến năm 2012 2.1.1 Tình hình nợ cơng Việt Nam giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2012 Bảng Số liệu nợ công VN giai đoạn 200 7- 2012 (USD) Nguồn: www.vov.vn Năm 2007 2008 2009 2010 2011 2012 tháng