Đây là nội dung hết sức cần thiết và bổ ích cho cán bộ, công chức trong việc thực thi nhiệm vụ tại địa phương, đơn vị đang công tác. Sau khi học xong chương trình Quản lý nhà nước đã giúp em nhận thức được nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn trong công tác quản lý hành chính nhà nước, đồng thời cũng nhận thức được rằng, muốn đạt hiệu quả cao trong công tác quản lý hành chính, cần phải nhạy bén, nắm chắc được các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản dưới luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn cuộc sống để giải quyết các vấn đề liên quan đến nhiệm vụ được giao.
MỤC LỤC NỘI DUNG TIỂU LUẬN LỜI NÓI ĐẦU PHẦN I: GIỚI THIỆU TÌNH HUỐNG PHẦN II: PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Cơ sở lý luận Phân tích tình 2.1 Nguyên nhân 2.2 Hậu PHẦN III: XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ PHẦN IV: ĐỀ XUẤT VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT Đề xuất gải pháp tình Chọn phương án giải PHẦN V: XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO TRANG 7 10 12 12 13 13 14 15 17 17 18 20 LỜI MỞ ĐẦU Khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Tuy nhiên, tranh chấp đất đai kéo dài với số lượng ngày đông người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp nhằm “tháo ngòi nổ” xung đột khơng để phát sinh trở thành “điểm nóng” gây ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội Tính phức tạp tranh chấp đất đai, khiếu kiện kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai…mà ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Việc nghiên cứu, tìm hiểu tranh chấp đất đai khiếu kiện kéo dài khía cạnh ngun nhân có tính lịch sử cần thiết giúp Nhà nước nỗ lực xác lập chế giải tranh chấp đất đai cách có hiệu mà góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đây nội dung cần thiết bổ ích cho cán bộ, công chức việc thực thi nhiệm vụ địa phương, đơn vị công tác Sau học xong chương trình Quản lý nhà nước giúp em nhận thức nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác quản lý hành nhà nước, đồng thời nhận thức rằng, muốn đạt hiệu cao cơng tác quản lý hành chính, cần phải nhạy bén, nắm văn quy phạm pháp luật văn luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn sống để giải vấn đề liên quan đến nhiệm vụ giao Qua nội dung kiến thức lĩnh hội, em xin mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài “Việc giải khiếu nại đòi bồi thường đất cơng dân vi phạm hành lang giao thơng đường bộ, cơng trình thuỷ lợi” Đây tình có thật thực viết tiểu luận này, quan chức tiến hành giải xong vụ việc Nhưng thiết nghĩ việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quan trọng Nhà nước, có ảnh hưởng lớn đến kinh tế, trị xã hội Vì vậy, để đảm bảo giải khiếu nại, tố cáo pháp luật có hiệu thiết phải có quản lý thống nhà nước Với trình giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền Với kinh nghiệm cơng tác quản lý chưa có, nguồn tài liệu tham khảo có hạn Vì vậy, kính mong nhận động viên, giúp đỡ ý kiến tham gia góp ý bổ sung thầy, cô Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, bạn giúp cho hiểu biết thêm có thêm kinh nghiệm cơng tác quản lý hành nhà nước Bài viết tiểu luận tình quản lý nhà nước tơi chắn hạn chế định, lần mong thầy, tham gia để viết hồn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, giảng viên trang bị cho kiến thức thực tế bổ ích thời gian tham gia khóa học Xin chân thành cảm ơn Phần I - GIỚI THIỆU TÌNH HUỐNG Năm 1982, bà Nguyễn Thị X - giáo viên Trường cấp Phú Bình sau xây dựng gia đình riêng, chỗ tập thể chật hẹp, có đề nghị (bằng miệng) với Ban giám hiệu nhà trường cho gia đình mượn phần diện tích đất nhà trường (phần đất giáp đường QL 37) để làm nhà Được đồng ý Ban giám hiệu, bà X làm nhà phần đất mượn (phần đất nhà trường nằm hành lang an tồn giao thơng đường cơng trình thuỷ lợi) Ngày 12/11/1988, bà Nguyễn Thị X điều chuyển công tác sang đơn vị khác, bán nhà hoa mầu phần đất mượn nhà trường cho bà Dương Thị B - nhân viên kế toán nhà trường Khi bán, hai bên có giấy mua bán viết tay, khơng có ý kiến xác nhận nhà trường, lại ông Lê Văn H - Thường trực Văn phòng UBND Thị trấn Hương Sơn ký xác nhận (khi ký, ông Lê Văn H không ghi chức danh) Ngày 01/11/1990, bà Dương Thị B bán lại nhà hoa mầu cho bà Nguyễn Thị Y cán giữ trẻ Trường cấp Phú Bình, việc mua bán có giấy viết tay hai bên, khơng có ý kiến nhà trường, khơng có xác nhận quyền địa phương Bà Nguyễn Thị Y sử dụng nhà cửa, hoa mầu kể từ ngày 01/11/1990 * Về trạng sử dụng đất: Theo đồ địa - Tờ đồ số Thị trấn Hương Sơn vẽ năm 1993, bà Nguyễn Thị Y hai đất số 472, diện tích 257m 2, đất thị 477, diện tích 165m2, đất ni trồng thuỷ sản Hai đất có chiều sâu 11,3 m (tính từ cách bờ sông Đào 8m vào đến giáp hàng rào Trường THPT Phú Bình, chiều dài theo đường Quốc lộ 37 25m, diện tích đất có nhà cấp 4, mái lợp Prôxi măng vừa làm nhà ở, vừa làm quán bán hàng Bà Nguyễn Thị Y chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có giấy bán nhà hoa mầu bà Nguyễn Thị X bán cho bà Dương Thị B giấy bán nhà hoa mầu bà Dương Thị B bán cho bà Nguyễn Thị Y * Nguồn gốc, trình sử dụng đất 472 477 Theo đồ giải (số 299), tờ số 16 Thị trấn Hương Sơn, hai đất phần đất 731, diện tích 30.864m Trường cấp Phú Bình quản lý Thửa đất 731 có cạnh phía Bắc tiếp giáp với mép mặt đường Quốc lộ 37, có hàng rào tre làm ranh giới với đường Tại khoản 1, Điều 7- Điều lệ bảo vệ đường ban hành kèm theo Nghị định số 203-HĐBT, ngày 21/12/1982 Hội đồng Bộ trưởng quy định hành lang bảo vệ cơng trình giao thơng đường sau: “Tính từ mép chân mái đường đắp từ mép đỉnh mái đường đào từ mép rãnh dọc hay rãnh đỉnh đường trở hai bên cụ thể: - Hệ thống đường quốc lộ 20m - Hệ thống đường tỉnh 10m” Theo thiết kế lưu lượng kênh (là kênh đào) hệ thống cơng trình thủy lợi sơng Đào qua địa phận huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 25m 3/s Tại Điều 27, khoản 4, điểm a Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi ngày 31/8/1994, có quy định phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi theo tiêu chuẩn Việt Nam số 5060-90, ngày 01/7/1990, quy định sau: “kênh tưới có lưu lượng từ 2m3/s đến 10m3/s, phạm vi bảo vệ từ chân mái kênh trở 5m; lưu lượng lớn 10m3/s, phạm vi bảo vệ từ chân mái kênh trở 10m” Như vậy, diện tích đất Trường cấp Phú Bình mà bà Nguyễn Thị X mượn để làm nhà ở, bà Nguyễn Thị Y sử dụng, thuộc phạm vi hành lang bảo vệ đường quốc lộ 37 thuộc phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi sông Đào Xây dựng sở hạ tầng điều tất yếu để thực cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước nói chung địa phương nói riêng Để thực sách phát triển kinh tế, xã hội đất nước, Nhà nước tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt phục vụ cho dự án phát triển Đối với huyện Phú Bình, việc phát triển hạ tầng giao thơng lĩnh vực cấp uỷ Đảng, quyền từ huyện đến sở xác định có tính chất đột phá, góp phần thúc đẩy KT-XH Phú Bình phát triển nhanh bền vững Trong dự án lớn huyện, có dự án cải tạo, nâng cấp đường quốc lộ 37 - Đây dự án lớn đầu tư nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước (ngân sách trung ương), có vai trò đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên nói chung nhân dân huyện Phú Bình nói riêng, đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hóa phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội nhân dân địa phương Chính vậy, việc dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 37 giải quyết, góp phần quan trọng đưa huyện nhà phát triển nhanh kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống nhân dân địa phương, đặc biệt khu vực dân cư hưởng lợi trực tiếp từ dự án Thực dự án nâng cấp, cải tạo Quốc lộ 37 giai đoạn năm 1998-2001 Ngày 14/12/1998, UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành Quyết định số 3556/QĐ-UB việc phê duyệt dự toán đền bù, giải phóng mặt dự án nâng cấp, cải tạo Quốc lộ 37 qua huyện Phú Bình Hộ bà Nguyễn Thị Y, nằm đoạn đường thuộc diện phải giải toả Theo quy định pháp luật hành, hộ bà Y khơng đền bù đất, đất không hợp pháp (như nêu trên) mà đền bù cối, hoa mầu hỗ trợ sách Khi dự án thực hiện, Ban bồi thường giải phóng mặt dự án, quyền, đồn thể tun truyền, giải thích đầy đủ nghĩa vụ, quyền lợi vấn đề GPMB, sách đền bù hỗ trợ đối tượng phải di dời để thực dự án Bà Nguyễn Thị Y nhận đầy đủ số tiền đền bù, hỗ trợ theo quy định, không giải phóng, bàn giao mặt bằng, khơng di chuyển chỗ đến nơi quy định đề nghị giải đền bù đất (Bà Y cán hưởng chế độ hưu trí, vợ liệt sĩ) UBND huyện, UBND thị trấn Hương Sơn nhiều lần thông báo văn bản, yêu cầu bà Y di dời đến nơi (do huyện cấp đất), bà Y khơng chấp hành, quyền địa phương ban hành định xử phạt vi phạm hành vài lần, bà Y không chấp hành việc di dời để bàn giao mặt bằng, chí cơi nới xây dựng thêm, gửi đơn khiếu nại cấp huyện, cấp tỉnh Dự án nâng cấp, cải tạo Quốc lộ 37 giai đoạn năm 2006-2009 (lần 2), Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt Quốc lộ 37, tiếp tục khơng trí bồi thường hộ bà Nguyễn thị Y Vì dự án nâng cấp, cải tạo Quốc lộ 37 giai đoạn năm 1998-2001, theo Nghị định số 22/1998/NĐ-CP, bà Nguyễn Thị Y không đền bù đất, mà đền bù cối hoa mầu tiền hỗ trợ; Bà Y nhận đầy đủ khoản đền bù, hỗ trợ hưởng theo quy định pháp luật UBND huyện yêu cầu bà Y phải giải phóng, bàn giao mặt di chuyển nơi huyện Bà Nguyễn Thị Y khơng trí, với lý đất bà hợp pháp bà Y làm đơn khiếu nại ngày 22/11/2008 Phần II - PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Cơ sở lý luận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2013) quy định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nnhân dân, Nhân dân Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”(Điều 2), Điều quy định: “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước” Nhà nước quản lý toàn lĩnh vực đời sống xã hội pháp luật, lấy pháp luật làm công cụ chủ yếu quan trọng để điều chỉnh hành vi hoạt động xã hội Nhà nước pháp luật có mối quan hệ qua lại chặt chẽ với nhau, tồn song song lịch sử phát triển quốc gia Nhà nước đặt yêu cầu quản lý xã hội phục vụ cho ý chí nhà nước Song pháp luật lại cơng cụ để xây dựng nhà nước, phương tiện phục vụ nhà nước nhà nước hoạt động khuôn khổ pháp luật Thực quan điểm Đảng ta là: Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, Nhà nước dân, dân, dân Nhà nước ta xây dựng hệ thống pháp luật ngày hoàn chỉnh, để điều chỉnh mối quan hệ lĩnh vực đời sống xã hội Năm 1998, Luật khiếu nại, tố cáo đời sửa đổi bổ sung năm 2004 năm 2005, thực phát huy tác dụng, góp phần to lớn cơng tác giải xử lý khiếu nại, tố cáo vấn đề phức tạp đời sống xã hội, đặc biệt công tác đền bù giải phóng mặt bằng, để thực dự án nhà nước nhằm phát triển kinh tế - xã hội Từ nhận thức yêu cầu công tác quản lý nhà nước nay, đòi hỏi cần phải có giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước, u cầu tất yếu giai đoạn nay, nhằm ổn định tình hình góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Phân tích tình Phần diện tích đất, nhà - quán bán hàng bà Y ở, phần đất có nguồn gốc khơng hợp pháp (là đất mượn Trường cấp Phú Bình, thuộc phạm vi hành lang bảo vệ đường quốc lộ 37 thuộc phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi sơng Đào, khơng cấp sổ đỏ) Do đó, lấy đất để thực dự án, bà Y không đền bù đất mà đền bù cối, hoa mầu, hỗ trợ có sở Tại khoản 2, Điều 49 Luật Đất đai (1988) quy định: Người sử dụng đất hưởng thành lao động, kết đầu tư đất giao, quyền chuyển, nhượng, bán nhà ở, vật kiến trúc khác, lâu năm mà người sử dụng đất có cách hợp pháp đất giao (Trường hợp đất không hợp pháp) Tại Điều 10 Nghị định số 30 - HĐBT ngày 23/3/1989 Hội đồng Bộ trưởng hướng dẫn việc thi hành Luật đất đai (1988) quy định: Khi sử dụng đất chuyển, nhượng, bán nhà ở, vật kiến trúc khác, lâu năm mà người sử dụng đất có cách hợp pháp theo quy định khoản 2, Điều 49 Luật Đất đai UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét để định việc giao đất cho người nhận nhà ở, vật kiến trúc khác, lâu năm đó, việc sử dụng đất thực tế hợp pháp hợp lý Tại Điều - Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, có ghi: “Người bị thu hồi đất khơng có điều kiện theo quy định Điều Nghị định thời điểm sử dụng đất vi phạm quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt cơng bố vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình, người chiếm dụng đất trái phép, Nhà nước thu hồi đất không đền bù thiệt hại đất Trong trường hợp xét thấy cần hỗ trợ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xem xét định trường hợp cụ thể” Căn quy định Nghị định này, UBND tỉnh Thái Nguyên có Quyết định số 3556/QĐ-UB ngày 14/12/1998 phê duyệt dự tốn đền bù, giải phóng mặt dự án nâng cấp, cải tạo Quốc lộ 37 qua huyện Phú Bình Khi thực dự án, Ban bồi thường giải phóng mặt huyện đối chiếu quy định hành Nhà nước, thực đền bù hỗ trợ cho bà Nguyễn Thị Y 6.743.182 đồng, gồm: đền bù cối, hoa màu: 303.182 đồng, hỗ trợ gia đình sách (gia đình liệt sỹ): 3.000.000 đồng, hỗ trợ di chuyển tài sản: 3.000.000 đồng, hỗ trợ đời sống cho hai (bà Nguyễn Thị Y gái): 440.000 đồng (3 tháng lương thực/người) Bà Nguyễn Thị Y nhận đầy đủ số tiền từ tháng năm 1999 Việc đền bù, hỗ trợ thể quan tâm Đảng, Nhà nước gia đình bà Nguyễn thị Y Bên cạnh đó, xét thấy bà Nguyễn thị Y phải di chuyển chỗ ở, khơng có nơi khác Huyện ủy, HĐND, UBND huyện quan tâm cấp cho 01 lô đất bà không chịu nhận, không chịu tháo dỡ nhà, quán bán hàng di chuyển nơi tạm huyện, mà nhiều lần xây thêm nhà trái phép, buộc UBND thị trấn Hương Sơn, UBND huyện phải thực biện pháp nhắc nhở, ngăn chặn, xử phạt vi phạm hành chính, chí việc thực cưỡng chế tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép cơi nới thêm Từ thực dự án nâng cấp, cải tạo quốc lộ 37 giai đoạn 2006-2009 (lần 2), lãnh đạo UBND thị trấn Hương Sơn, UBND huyện Phú Bình có nhiều buổi tiếp bà Nguyễn Thị Y để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng bà Các tổ chức đoàn thể thị trấn, huyện gặp gỡ, động viên bà Nguyễn Thị Y tháo dỡ nhà quán, giải phóng mặt để huyện bàn giao cho nhà thầu thi công Xét điều kiện bà Nguyễn Thị Y khơng có đất nơi mới, UBND huyện tiếp tục cấp đất (đất UBND huyện cấp lần trước, bà Nguyễn Thị Y không nhận, nên UBND huyện sử dụng vào việc khác) tổ chức đoàn thể, vận động xây dựng nhà tình nghĩa cho bà Nguyễn Thị Y Ngơi nhà tình nghĩa xây, khang trang hẳn ngơi nhà - quán bán hàng bà Nguyễn Thị Y Đồng thời, UBND huyện có nhiều văn thơng báo, đề nghị, yêu cầu bà Nguyễn Thị Y thực giải phóng mặt nơi mới, bà Y cố tình khơng thực Việc làm bà Y cố tình khơng chấp hành sách, pháp luật Đảng Nhà nước 2.1 Nguyên nhân Qua tìm hiểu đơn trực tiếp tìm hiểu hồ sơ vụ việc thấy rằng: Việc khiếu nại đền bù đất đai nêu chủ yếu nguyên nhân sau: - Nguyên nhân khách quan: Do nhận thức người dân sở hữu đất đai không đồng với quy định pháp luật; số người dân quan niệm đất đai Nhà nước, Nhà nước giao cho sử dụng ổn định lâu dài họ Chính nhận thức khơng nên điều kiện kinh tế thị trường, mà đất đai ngày trở nên có giá, tình trạng đòi lại đất đòi đền bù đất (kể đất mượn, đất không hợp pháp) xảy Luật Đất đai, Bộ Luật Tố tụng dân sự, Luật Khiếu nại tố cáo, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chồng chéo, mâu thuẫn, khơng thống Chính sách, pháp luật đất đai chưa theo kịp chế kinh tế thị trường, đặc biệt sách tài đất đai, chưa điều tiết điều tiết, phân phối chưa hợp lý phần giá trị tăng thêm mang lại từ đất, sử dụng đất cho dự án đầu tư công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi Công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa phương nhìn chung hiệu chưa cao, thiếu kịp thời, chưa dứt điểm Việc tuyên truyền pháp luật sở chưa tốt, dẫn đến người dân chưa hiểu hết trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi Bên cạnh đó, cơng tác vận động, tuyên truyền ban ngành, đoàn thể địa phương cơng tác bồi thường giải phóng mặt hạn chế, chưa vào thực sự, coi cơng việc Hội đồng bồi thường giải phóng mặt UBND xã UBND huyện Bộ máy quyền sở, số cán chủ chốt có trách nhiệm nhiều hạn chế việc nghiên cứu văn bản, dẫn đến việc xử lý thiếu trách nhiệm, hậu vụ việc bị kéo dài, khiếu nại vượt cấp - Nguyên nhân chủ quan: Có bàn bạc, xúi giục số người bất mãn, tiêu cực, lợi dụng hoàn cảnh gia đình sách, nhẹ lợi ích người khiếu nại để kích động liên tiếp gửi đơn đến quan chức từ huyện đến tỉnh, nhằm hạ uy tín quyền với nhân dân, gây khó khăn cho việc thực dự án Người khiếu nại hiểu biết pháp luật chưa đúng, nên khiếu nại không đúng, không giải thích đầy đủ từ sở Cán quản lý hành sở khơng nắm quy định pháp luật, nên tự tiện ký văn khơng thuộc thẩm quyền mình, xác nhận khơng quy định, gây nhiều khó khăn cho q trình giải thích giải vụ việc Khi giải thích chế độ sách theo quy định pháp luật đất đai, văn pháp lý có liên quan đến dự án, đối tượng đền bù, khoản đền bù, không đền bù, giải thoả đáng yêu cầu người khiếu nại; công dân hiểu vấn đề nhận tiền đền bù, lại thiếu tinh thần 10 trách nhiệm công dân, không gương mẫu, cố tình khơng thực sách, pháp luật Đảng Nhà nước 2.2 Hậu Đây vụ việc khiếu nại có tham gia xúi giục số người bất mãn, tiêu cực, lợi dụng gia đình sách, gây sức ép cho quan chức Bản thân người khiếu nại, cán nghỉ hưu, hưởng chế độ sách Đảng Nhà nước, gia đình sách có cơng với cách mạng (gia đình liệt sĩ), lại khơng gương mẫu, cố tình vi phạm sách Đảng Nhà nước Mặc dù cấp quyền, ban, ngành đồn thể huyện, địa phương tuyên truyền, vận động nhiều lần, giải đầy đủ chế độ sách theo quy định hành, không thực Nếu không giải kịp thời triệt để, gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương, gây ảnh hưởng tâm lý không tốt đến hộ có đất, tài sản bàn giao cho nhà thầu thi công, làm gián đoạn tiến độ thi công dự án, ảnh hưởng trực tiếp đến gói thầu khác địa bàn huyện Phú Bình nói riêng tỉnh Thái Ngun nói chung Việc thi cơng cơng trình giao thơng đòi hỏi phải tiến hành nhanh, gọn mục đích đạt hiệu kinh tế, nhanh chóng giải ngân nguồn vốn từ trái phiếu Chính phủ, nguồn vốn vay nhân dân, chậm ngày thiệt hại kinh tế ngày Bên cạnh đó, việc đảm bảo an tồn giao thông cho người phương tiện tham gia giao thông đường vấn đề vô quan trọng Nếu khơng tiến hành đồng việc ô nhiễm môi trường, ùn tắc giao thông việc thi công ngắt quãng trở thành vấn đề gây xúc Một vấn đề nhân lực, máy móc thiết bị đơn vị thi cơng không tập trung, gây tổn thất kinh tế uy tín đơn vị thi cơng PHẦN III – XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ - Mục tiêu đặt lên hàng đầu phải giải sớm tốt, không để việc khiếu nại làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công dự án mà UBND huyện, UBND tỉnh cam kết với Chính phủ Tuy nhiên, phải dựa 11 nguyên tắc đảm bảo kỷ cương pháp luật, bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý sở bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi đáng nhân dân - Giải hài hòa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế xã hội tính pháp lý - Để đạt mục tiêu cần phải vào sở pháp lý Phân tích nguyên nhân hậu vụ việc Từ đó, tìm giải pháp đắn để giải vấn đề, đồng thời qua đúc kết kinh nghiệm việc giải vụ việc hành quan quản lý hành nhà nước cho hợp tình, hợp lý - Trong giai đoạn cách mạng nay, việc lập lại trật tự pháp luật yêu cầu vừa vừa cấp bách Tư tưởng thể đường lối sách Đảng Pháp luật nhà nước Chỉ sở trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa ổn định, giải có hiệu nhiệm vụ kinh tế - xã hội đặt có ổn định trị để tiếp tục đưa nghiệp đối toàn diện tiến lên Do đó, nói: “thi hành pháp luật thực đường lối sách Đảng” điều có nghĩa trật tự pháp luật điều kiện để thực ý chí giai cấp cơng nhân nhân dân lao động, thể thực tế hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, quản lý pháp luật làm cho chế độ dân chủ XHCN ngày hình thành thực PHẦN IV: ĐỀ XUẤT VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT Đề xuất giải pháp tình Từ đánh giá, phân tích tình trên, em xin đề xuất số phương án giải sau: - Phương án 1: Sau xem xét, có đủ cứ, có kết giải vụ việc, UBND huyện ban hành định bác đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị Y đòi bồi thường đất, mà đất mượn Trường cấp Phú Bình - thuộc vi phạm hành lang an tồn giao thơng đường cơng trình thuỷ lợi, u cầu bà Y nghiêm túc chấp hành định bàn giao mặt cho nhà thầu để đơn vị thi công theo kế hoạch Nếu khơng chấp hành, UBND huyện thực phương án bảo vệ thi công, cưỡng chế biện pháp xử lý theo pháp luật 12 Ưu điểm phương án khả chấp hành tuyệt đối, thời gian thực nhanh Song nhược điểm là: Tốn kém, đòi hỏi phải có đơng lực lượng nhiều phương tiện, tổ chức không chặt chẽ để lại hậu không tốt, gây bất bình nhân dân, khó khăn cho việc GPMB dự án Nhà nước doanh nghiệp đầu tư địa phương - Phương án 2: Từ nhận định trên, UBND huyện thành lập Đồn cơng tác gồm ngành: Thanh tra, Tư pháp, Tài nguyên Môi trường mời đại diện Hội đồng thẩm định tỉnh, giải thích, thơng báo kết giải đơn khiếu nại bà Y, khẳng định việc đền bù cối, hoa mầu, hỗ trợ không đền bù đất trường hợp bà quy định hành phù hợp với điều kiện huyện Phú Bình Đồng thời phối hợp với quyền đoàn thể huyện địa phương, vận động, tuyên truyền để bà Y hiểu thực nghĩa vụ phát triển kinh tế- xã hội địa phương, đặc biệt công tác GPMB thi cơng dự án Phương án có ưu điểm là: Khơng cần nhiều nhân lực, tốn kém, làm hài hòa mối quan hệ quan thực thi nhiệm vụ, quan đoàn thể địa phương với nhân dân, tranh thủ vận động tổ chức đồn thể như: Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh Những phần tử xấu khơng hội để xúi giục, kích động Tính khả thi phương án cao, đảm bảo có lý, có tình Nhược điểm phương án thời gian thực lâu phương án Chọn phương án giải Căn vào phương án đề tình hình thực tế địa phương, em chọn phương án để giải Vì phương án 2, có nhiều ưu điểm phù hợp với quan điểm Đảng, Nhà nước, tạo mối quan hệ quần chúng nhân dân với quan, đoàn thể địa phương quan chức thực thi nhiệm vụ, trường hợp khơng chịu hợp tác, cố tình vi phạm Đã tuyên truyền, vận động nhiều lần không chấp hành Tuy nhiên, kết hợp với phương án 2, lần cuối tuyên truyền vận động mà bà Y tiếp tục khơng chấp hành thực PHẦN V – XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN Sau chọn phương án phương án tối ưu để giải tình 13 “giải khiếu nại đòi bồi thường đất công dân vi phạm hành lang giao thông đường bộ, cơng trình thủy lợi” Tổ chức thực phương án thế để đảm bảo nhanh, nguyên tắc, chùng nghiên cứu phần xây dựng kế hoạch tổ chức thực phương án: - Bước 1: Thành lập Đồn cơng tác gồm ngành: Thanh tra, Tư pháp, Tài nguyên Mơi trường đại diện quyền sở - Bước 2: Tổng hợp, rà soát văn liên quan đến cơng tác bồi thường GPMB Đồn cơng tác họp bàn thống phương án giải cụ thể, sở sách pháp luật, thơng qua lãnh đạo UBND huyện báo cáo ban, ngành chức tỉnh trước thực - Bước 3: Căn phương án thống nhất, xây dựng kế hoạch thực cụ thể, chi tiết thời gian, địa điểm, điều kiện, phương tiện thực Dự kiến vấn đề phát sinh, có phương án giải cụ thể, phân công nhiệm vụ chi tiết cụ thể Mục tiêu phải bảo đảm nhanh chóng, xác, nguyên tắc, có báo cáo, kết luận làm để UBND huyện ban hành Quyết định giải đơn khiếu nại thỏa đáng, pháp luật, thấu tình, đạt lý với mục tiêu phải đạt công dân phải chấp hành định giải cách nghiêm túc, không gây xúc nhân dân, không để phát sinh thêm số hộ khiếu nại với nội dung tương tự * Nhận xét: Năm 1982, trường cấp Phú Bình đồng ý cho bà Nguyễn Thị X mượn phần đất trường phía bắc, tiếp giáp với mép đường QL 37, có hàng rào tre làm ranh giới với đường để làm nhà ở, diện tích đất chưa quy hoạch khu dân cư, chưa quy hoạch để xây dựng khu tập thể Năm 1988, bà X chuyển nơi khác, không tháo dỡ nhà, thu hoạch cối, tài sản để trả lại đất cho nhà trường mà bán nhà, cối, hoa mầu cho bà Dương Thị B, khơng có ý kiến xác nhận việc mua bán Ban giám hiệu nhà trường, việc mua bán khơng quy định Ơng Lê Văn H - Thường trực Văn phòng UBND Thị trấn Hương Sơn, thay mặt UBND Thị trấn ký xác nhận vào giấy mua bán khơng có ý kiến Ban giám hiệu nhà trường, ông Lê Văn H không hướng dẫn bà Nguyễn Thị X bà Dương Thị B thực mua bán nhà, hoa mầu, cối thuộc đất Trường cấp Phú Bình quản lý theo quy định Việc làm ông Lê Văn H thiếu tinh thần trách nhiệm, tạo kẽ hở quản lý đất đai 14 Năm 1990, bà Dương Thị B bán nhà, cối, hoa mầu cho bà Nguyễn Thị Y có giấy viết tay, khơng có ý kiến xác nhận Ban giám hiệu nhà trường, việc mua bán không quy định Như vậy, bà Y cho rằng: nhà cửa, cối, hoa mầu bà sử dụng nằm đất hợp pháp, bà nhận chuyển nhượng từ người khác không Đây đất trường cấp Phú Bình Năm 1997, xây dựng cơng trình hàng rào cổng theo đề nghị trường THPT Phú Bình, UBND huyện thơng báo giải phóng mặt bằng, giải phóng hành lang đê, hành lang đường, đảm bảo an tồn giao thơng khu vực trường THPT Phú Bình, nhằm tạo thơng thống, tránh ùn tắc giao thông phục vụ việc xây dựng cổng, hàng rào trường THPT Phú Bình Mặc dù khơng đền bù, hỗ trợ GPMB số hộ gia đình giáo viên, cơng nhân viên nhà trường, làm nhà diện tích đất phía Bắc, tiếp giáp với mép đường QL37, có hàng rào tre làm ranh giới trường cấp Phú Bình dãy với bà Nguyễn Thị Y tự tháo dỡ nhà cửa, di chuyển nơi khác, khơng có khiếu nại, thắc mắc Riêng bà Nguyễn Thị Y không chấp hành, không tháo dỡ nhà cửa, không di chuyển nơi khác, cố tình trụ lại, việc làm bà Y vi phạm vào quy định bảo vệ hành lang an toàn giao thơng phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận: Diện tích đất bà Nguyễn Thị Y không hợp pháp; thuộc hành lang an 15 tồn giao thơng, phạm vi bảo vệ cơng trình thuỷ lợi Dự án nâng cấp, cải tạo quốc lộ 37 đoạn qua huyện Phú Bình giai đoạn 1998-2001 bà Nguyễn Thị Y khơng đền bù đất, mà đền bù cối, hoa màu hỗ trợ gia đình sách, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống với quy định Nghị định 22/1998/NĐCP Vì vậy, dự án nâng cấp, cải tạo quốc lộ 37 đoạn qua huyện Phú Bình giai đoạn 2006-2009, bà Nguyễn thị Y tiếp tục không đền bù đất tài sản Bà Nguyễn thị Y cán hưởng chế độ hưu trí, vợ liệt sỹ, khơng thực giải phóng hành lang đê, hành lang an tồn giao thơng, khơng giải phóng bàn giao mặt để Nhà nước thực dự án cải tạo QL 37, nhận đầy đủ tiền đền bù cối, hoa màu tiền hỗ trợ theo định số 3556/QĐ-UB ngày 14/12/1998 UBND tỉnh Thái Nguyên, việc làm bà Nguyễn Thị Y thiếu tinh thần trách nhiệm công dân không gương mẫu, cố tình khơng thực sách, pháp luật Đảng Nhà nước Từ kết luận trên, vào văn pháp lý (Nghị định, Luật, Pháp lệnh văn pháp lý có liên quan dự án) tham mưu cho cấp có thẩm quyền Quyết định: Điều Không công nhận nội dung khiếu nại bà Nguyễn Thị Y việc đòi đền bù đất, tài sản thực dự án nâng cấp, cải tạo quốc lộ 37 giai đoạn 2006-2009 Yêu cầu bà Nguyễn Thị Y tự tháo dỡ nhà quán, giải phóng bàn giao mặt để nhà thầu tổ chức thi công xây dựng đường quốc lộ 37 theo thời gian quy định UBND tỉnh Thái Nguyên Nếu bà Nguyễn Thị Y không tự tháo dỡ nhà, không giao mặt để nhà thầu tổ chức thi công, UBND huyện tiến hành tổ chức cưỡng chế theo quy định pháp luật Điều Trong thời gian 45 ngày, kể từ ngày nhận định này, không đồng ý với việc giải khiếu nại, bà Nguyễn Thị Y có quyền khiếu nại theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo Điều Chánh Văn phòng HĐND-UBND huyện; Hội đồng bồi thường giải phóng mặt quốc lộ 37 huyện Phú Bình; Trưởng phòng Tài ngun Mơi trường; Trưởng phòng Kinh tế - hạ tầng; Trưởng phòng Tài - Kế hoạch; Chánh Thanh tra huyện; Chủ tịch UBND thị trấn Hương Sơn bà Nguyễn Thị Y chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Kiến nghị: 16 - Các cấp, ngành liên quan cần phối hợp xây dựng hệ thống văn quản lý đất đai chặt chẽ Tiến hành đồng có hiệu biện pháp quản lý đất đai, quản lý tốt hành lang an tồn giao thơng đường bộ, cơng trình thuỷ lợi, xử lý kịp thời hành vi lấn chiếm đất hành lang giao thông Cần quán triệt đến toàn thể ban, ngành, đoàn thể tồn xã hội cơng tác giải phóng mặt bằng, coi nhiệm vụ chung để phát triển kinh tế - xã hội Tổ chức tốt công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đến người dân nhiều hình thức, người dân nắm bắt văn liên quan đến pháp luật nói chung sách đền bù cơng tác giải phóng mặt nói riêng - Cán bộ, cơng chức quản lý hành nhà nước cấp sở cần có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn đào tạo với công việc phân công đảm nhiệm, am hiểu pháp luật, có lực tinh thần trách nhiệm cao cần thiết cấp thiết thực tế Vì vậy, việc nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn việc làm cần thiết Có chế độ đãi ngộ chế độ thu hút xứng đáng để họ an tâm làm việc hết mình, nâng cao hiệu công tác tinh thần trách nhiệm cơng việc giao - Có chế độ, sách động viên khen thưởng kịp thời cho người chấp hành tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, quan tâm đến người trực tiếp làm công tác giải phóng mặt bằng, để cơng tác thực trở thành nhiệm vụ chung người, ngành tồn xã hội - Phát huy vai trò làm chủ nhân dân tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước chủ trương, đường lối phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, đường lối Quản lý nhà nước thực theo pháp luật sở chủ yếu để điều chỉnh quan hệ xã hội Vì vậy, vấn đề thuộc quản lý phải tuân thủ theo quy định pháp luật, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm - Cần tăng cường tổ chức việc giáo dục pháp luật đến sở, làm cho người am hiểu pháp luật Thực “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” Trên tiểu luận cuối khóa lớp quản lý nhà nước chương trình chuyên viên vấn đề giải khiếu nại đòi bồi thường đất công dân vi phạm hành lang giao thơng đường bộ, cơng trình thuỷ lợi nhằm góp phần bảo đảm lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tạo niềm tin nhân dân máy hành nhà nước địa phương Vì thời gian ngắn, kinh nghiệm thân có hạn, nên viết khơng tránh khỏi 17 khiếm khuyết định Rất mong góp ý thầy, cô để tiểu luận hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Các tài liệu thầy, giáo trang bị chương trình Quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên 18 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (Sửa đổi, bổ sung năm 2013) Nghị định số: 203-HĐBT, ngày 21/12/1982 hội đồng Bộ trưởng việc ban hành Điều lệ bảo vệ đường Luật đất đai, Nghị định số: 30-HĐBT, ngày 23/3/1989 Hội đồng Bộ trưởng hướng dẫn việc thi hành Luật đất đai Đặc biệt hướng dẫn giúp đỡ tận tình thầy, với phấn đấu nỗ lực thân tham khảo bạn lớp 19 ... tài Vi c giải khiếu nại đòi bồi thường đất cơng dân vi phạm hành lang giao thơng đường bộ, cơng trình thuỷ lợi Đây tình có thật thực vi t tiểu luận này, quan chức tiến hành giải xong vụ vi c. .. chuyên vi n vấn đề giải khiếu nại đòi bồi thường đất cơng dân vi phạm hành lang giao thơng đường bộ, cơng trình thuỷ lợi nhằm góp phần bảo đảm lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân, phát triển kinh... Sau chọn phương án phương án tối ưu để giải tình 13 giải khiếu nại đòi bồi thường đất công dân vi phạm hành lang giao thơng đường bộ, cơng trình thủy lợi Tổ chức thực phương án thế để đảm bảo