Nghiên cứu phân cấp quản lý công trình thuỷ nông ở thành phố hải phòng

Thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, luận văn, khóa luận

Bộ giáo dục và đào tạo Trường Đại học Nông nghiệp I

Bộ giáo dục và đào tạo Trường Đại học Nông nghiệp I

Lời cám ơn Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận án này, tôi đã nhận được

sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cá nhân và tổ chức, tôi xin chân thành cán ơn những cá nhân, tổ chức đó

Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến GS TSKH Lê

Đình Thắng, PGS TS Lê Hữu ảnh là những người đã trực tiếp hướng dẫn và

giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận án

Tôi xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông nghiệp

I - Hà Nội, Ban Chủ nhiệm Khoa Sau đại học, Ban Chủ nhiệm Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, các thầy giáo, cô giáo và các cán bộ Khoa Sau đại học, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn và Bộ môn Kế toán đã động viên và tạo

điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận án

Tôi xin chân thành cám ơn Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hải Phòng, Cục Thống kê Hải Phòng, Sở Tài nguyên - Môi trường Hải Phòng, Sở

Kế hoạch và Đầu tư Hải Phòng, Sở Khoa học và Công nghệ Hải Phòng, Thành

đoàn Hải Phòng, các Công ty khai thác công trình thuỷ lợi Vĩnh Bảo, Tiên Lãng, Đa Độ, An Hải, và Thủy Nguyên, các HTX nông nghiệp và UBND xã Tân Liên (Vĩnh Bảo), Hợp Đức (Kiến Thụy), Tân Dân (An Lão), Đặng Cương (An Hải), Cao Nhân và Phục Lễ (Thủy Nguyên) và nhiều cá nhân, tổ chức khác ở Hải Phòng đã tạo điều kiện cho tôi nghiên cứu và hoàn thành luận án

Tôi xin chân thành cám ơn những người thân và bạn bè đã chia sẻ cùng tôi những khó khăn, động viên và tạo điều kiện cho tôi nghiên cứu và hoàn thành luận án

Lê Văn Nghị

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả trong luận án là trung thực và ch−a từng đ−ợc ai công bố trong bất

kỳ công trình nào khác Tất cả các trích dẫn đã đ−ợc chỉ rõ nguồn gốc

Lê Văn Nghị

Mục lục

Trang

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 4

Chương I: Cơ sở lý luận và thực tiễn về phân cấp quản lý

1.1 Vai trò của thuỷ lợi đối với sản xuất nông nghiệp 61.2 Đặc điểm và phân loại các công trình thuỷ lợi 81.3 Tính tất yếu khách quan, đặc điểm và nội dung phân cấp quản lý

tại Hải Phòng 693.2 Thực trạng phân cấp quản lý công trình thuỷ nông tại Hải Phòng 773.3 Đánh giá một số nội dung chủ yếu trong phân cấp quản lý công

Chương 4: Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường phân

cấp quản lý công trình thuỷ nông ở Hải Phòng 1274.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu phân cấp quản lý công

4.3.4 Đổi mới công tác thu chi tài chính trong quá trình phân cấp quản lý 152

Các công trình công bố có liên quan đến luận án 163

danh mục các chữ viết tắt

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Bộ NN&PTNT

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNH, HĐH

Công ty khai thác công trình thuỷ lợi Công ty KTCTTL

Cục Quản lý nước và Công trình thuỷ lợi Cục Quản lý nước & CTTL

Quản lý thuỷ lợi có sự tham gia của cộng đồng PIM

danh mục các bảng

1 Bảng 1.1 Phân loại công trình thuỷ lợi ở Việt Nam 12

2 Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế ở Hải Phòng 2000 - 2002 58

3 Bảng 2.2 Hiện trạng phân bố sử dụng đất của Hải Phòng

5 Bảng 2.4 Các loại thông tin thứ cấp và nguồn cung cấp 64

6 Bảng 3.1 Đặc điểm các hệ thống thuỷ nông ở Hải Phòng

9 Bảng 3.4 So sánh kết quả tưới tiêu của các hình thức phân

cấp từ công tác lập và thực hiện kế hoạch tưới tiêu 96

10 Bảng 3.5 Kết quả tưới tiêu tại Tân Dân (An Lão) và Hợp

11 Bảng 3.6 Quy định về mức đóng góp thuỷ lợi phí tại Hải

Phòng

99

12 Bảng 3.7 Định mức các khoản chi trong thuỷ lợi phí 101

13 Bảng 3.8 Kết quả thu thuỷ lợi phí của Hải Phòng (2000 -

14 Bảng 3.9 Kết quả chi thuỷ lợi phí của Hải Phòng 2000 -

15 Bảng 3.10 Mức thu thuỷ lợi phí, dịch vụ phí theo hình thức

phân cấp và mô hình quản lý thuỷ nông cơ sở 106

16 Bảng 3.11 Nhu cầu cải tạo, nâng cấp, duy tu công trình thuỷ

nông ở Hải Phòng theo hình thức phân cấp quản

Hải Phòng (1990-2002) 110

19 Bảng 3.14 Tình hình đầu tư kiên cố hóa kênh mương tại Cao

Nhân và Phục Lễ (Thủy Nguyên) (1999-2002) 111

20 Bảng 3.15 Kết quả chủ yếu của kiên cố hóa kênh mương tại

21 Bảng 3.16 Chi phí tưới tiêu theo các hình thức phân cấp

quản lý công trình thuỷ nông ở Hải Phòng bình

22 Bảng 3.17 Chi phí tưới tiêu tại Phục Lễ và Cao Nhân (Thủy

Nguyên) bình quân 3 năm (2000-2002) 116

23 Bảng 3.18 Hao phí điện năng, nước tưới theo các hình thức

phân cấp quản lý công trình ở Hải Phòng

24 Bảng 3.19 Hao phí điện năng, nước tưới tại Hợp Đức (Kiến

Thụy) và Tân Dân (An Lão) (2000-2002) 118

25 Bảng 3.20 Tình hình hao phí nước tưới và điện năng của các

xã Vĩnh Niệm và An Hồng trong điều kiện kiên

26 Bảng 3.21 Chi phí lao động phục vụ công tác tưới tiêu ở

27 Bảng 3.22 Một số chỉ tiêu thể hiện kết quả sử dụng công

trình theo hình thức phân cấp quản lý công trình

31 Bảng 4.4 Kiến nghị mức thuỷ lợi phí mới 155

32 Bảng 4.5 Dự kiến định mức chi từ thuỷ lợi phí mới 158

33 Bảng 4.6 Dự kiến các khoản chi TLP mới toàn thành phố

2 Hình 3.1 Tổ chức hệ thống thuỷ nông trước và sau “khoán 10” 73

3 Hình 3.2 Hình thức phân cấp quản lý công trình thuỷ nông 74

4 Hình 3.3 Mức độ phân cấp quản lý công trình thuỷ nông ở Hải

Đặt vấn đề

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong sản xuất nông nghiệp, thuỷ lợi luôn được coi là biện pháp hàng

đầu trong các biện pháp thâm canh tăng năng suất cây trồng Đã có nhiều công trình nghiên cứu khẳng định vai trò to lớn của thuỷ lợi và ảnh hưởng trực tiếp của thuỷ lợi đến sản xuất nông nghiệp và môi trường sinh thái

Đối với nước ta, lúa nước được coi như một ngành sản xuất truyền thống gắn liền với lịch sử phát triển của dân tộc Sự đa dạng về địa hình, khí hậu của Việt Nam đã tạo ra nhiều ưu thế để phát triển nền nông nghiệp nhiệt đới Tuy nhiên, điều đó cũng đưa đến không ít khó khăn đến sản xuất nông nghiệp Đặc

điểm phức tạp về tự nhiên và địa hình ở các vùng khác nhau của Việt Nam thường gây ra lũ lụt, hạn hán tác động xấu đến sản xuất nông nghiệp và ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống của người dân Nhận thức được tác hại của thiên tai, Đảng và Nhà nước đã có nhiều chính sách ưu tiên đầu tư cho công tác thuỷ lợi nhằm hạn chế tác động ảnh hưởng của thiên tai và đảm bảo nhu cầu tưới, tiêu nước phục vụ phát triển sản xuất nông nghiệp

Từ khi thực hiện cơ chế quản lý mới trong nông nghiệp, vấn đề tổ chức sản xuất và vị trí của các chủ thể kinh tế ở nông thôn nước ta đã có những thay

đổi cơ bản Từ vị trí là đối tượng bị điều hành trong sản xuất, hộ nông dân đã trở thành một đơn vị kinh tế độc lập Chức năng và nhiệm vụ của các HTX NN cũng được thay đổi cho phù hợp với điều kiện và cơ chế quản lý mới Trong

điều kiện đó, vấn đề mới nảy sinh là quản lý sử dụng như thế nào đối với hệ

thống cơ sở vật chất kỹ thuật của Nhà nước và của nhân dân đã đầu tư xây dựng cho nông nghiệp qua nhiều năm cho phù hợp với cơ chế quản lý mới

Trong những năm gần đây, các công trình thuỷ lợi đã được đầu tư nâng

cấp theo hướng hiện đại, gắn liền với những hình thức quản lý mới Các hình thức mới đều chú trọng đến quyền lợi của người dùng nước và khuyến khích

họ tham gia quản lý Việc giải quyết lợi ích giữa người quản lý, cung cấp và người sử dụng nước thông qua việc phân cấp quản lý và thuỷ lợi phí (TLP) không chỉ củng cố được quan hệ sản xuất trong nông nghiệp mà quan trọng hơn là đáp ứng được yêu cầu tưới tiêu của nhân dân

Cũng như các tỉnh khác trên cả nước, Hải Phòng đã tập trung chỉ đạo vấn đề thuỷ lợi phục vụ phát triển nông nghiệp Đã có nhiều mô hình, hình thức tổ chức quản lý, sử dụng hệ thống thuỷ lợi có kết quả tốt Tuy nhiên còn

nhiều vấn đề nảy sinh theo những mức độ phức tạp khác nhau Đó là, hiệu quả

khai thác, sử dụng các công trình thuỷ lợi còn thấp; chỉ chú trọng đến khai thác, chưa chú trọng đến duy tu, bảo dưỡng nên các công trình thuỷ lợi vẫn tiếp tục bị xuống cấp; tình trạng nợ tiền thuỷ lợi phí tái diễn; việc phân cấp quản lý các công trình còn chồng chéo, bất cập Những vấn đề trên không là

riêng có của Hải Phòng mà mang tính phổ biến cần phải được nghiên cứu để

có biện pháp giải quyết kịp thời nhằm hạn chế những thiệt hại về kinh tế đối với Nhà nước và nhân dân

Xu hướng chung trong quản lý công trình thuỷ lợi là tăng cường phân

cấp quản lý công trình, chuyển giao quản lý công trình cho cơ sở một cách phù hợp để bảo đảm gắn trách nhiệm và lợi ích của người sử dụng nước với hệ thống công trình một cách hiệu quả nhất Tuy nhiên vấn đề quan trọng là thực

hiện phương thức phân cấp quản lý sao cho hiệu quả nhất xét trên phương diện lợi ích của cả cộng đồng người sử dụng nước và cả người quản lý công trình Trong những năm gần đây, đã có một số nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý thuỷ nông. Đề tài luận án tiến sĩ của Nguyễn Quốc Luật (1996)[43]:

Đổi mới hoạt động dịch vụ thuỷ nông ở nước ta hiện nay theo cơ chế thị trường

đã đề cập đến những yêu cầu đổi mới công tác dịch vụ thuỷ nông trong cơ chế thị trường phù hợp với điều kiện quản lý mới trong nông nghiệp, nông thôn

Nghiên cứu của Nguyễn Xuân Tiệp (1999) [77]về Các vấn đề về thể chế trong

lĩnh vực quản lý và khai thác công trình thuỷ lợi đã đề cập đến thể chế của Nhà

nước trong lĩnh vực quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi Đề tài luận án tiến sĩ

của Hoàng Hùng (2001) [38] về Giải pháp nâng cao hiệu quả xây dựng, quản

lý và sử dụng các công trình thuỷ lợi nhỏ có sự tham gia của cộng đồng tại tỉnh Quảng Bình đã đề cập đến khía cạnh về quản lý các công trình thuỷ nông có sự

tham gia của cộng đồng người hưởng lợi Luận án tiến sĩ của Hoàng Văn Xô

(2002) [109] về Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả khai thác

công trình thủy lợi ở đồng bằng sông Hồng đã đề xuất các kiến nghị và giải

pháp tổng quát trong khai thác công trình thủy nông trên phạm vi vùng đồng

bằng sông Hồng Luận án của Đoàn Thế Lợi (2003) [42] về Đổi mới mô hình

tổ chức và quản lý hoạt động thuỷ nông ở vùng đồng bằng sông Hồng đã góp

phần đề xuất mô hình về tổ chức quản lý các hệ thống thuỷ nông Các công trình nghiên cứu trên là những đòi hỏi của thực tiễn trước các yêu cầu đặt ra

trong công tác quản lý công trình thủy nông Tuy nhiên, vấn đề phân cấp quản

lý công trình thuỷ nông trong các nghiên cứu trên đây chưa được đề cập nhiều,

nhất là vận dụng nội dung nghiên cứu này trên một địa bàn cụ thể gắn với đặc

điểm và những yêu cầu quản lý chung của địa phương

Với ý nghĩa đó, chúng tôi chọn nội dung: "Nghiên cứu phân cấp quản

lý công trình thuỷ nông ở thành phố Hải Phòng" làm đề tài luận án

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Mục tiêu chung

Đánh giá kết quả hoạt động thực tiễn về phân cấp quản lý, tổng kết những vấn đề lý luận và đề xuất những giải pháp chủ yếu về phân cấp quản lý

nhằm nâng cao năng lực hoạt động và hiệu quả phục vụ của công trình thuỷ nông trong những điều kiện cụ thể tại Hải Phòng

Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý và phân cấp quản lý công trình thuỷ nông

- Đánh giá thực trạng vấn đề phân cấp quản lý công trình thuỷ nông tại thành phố Hải Phòng trong những năm gần đây Nghiên cứu những vấn đề bất cập nảy sinh cần phải xử lý nhằm giải quyết tốt mối quan hệ về trách nhiệm và lợi ích giữa người sử dụng nước và người quản lý trong thực hiện phân cấp quản lý công trình thuỷ nông

- Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện phân cấp quản lý thuỷ nông, góp phần hoàn thiện quan hệ sản xuất trong nông nghiệp, nông thôn Hải Phòng thời kỳ mới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu

Hệ thống công trình thuỷ nông bao gồm nhiều công trình liên quan đến khai thác, sử dụng nguồn nước tự nhiên phục vụ sản xuất nông nghiệp và dân sinh nông thôn, được phân theo những cấp độ khác nhau Vấn đề quản lý, sử dụng công trình theo cấp độ nào đều liên quan đến hệ thống chung bao gồm

công trình đầu mối, công trình dẫn nước và các hệ thống trung gian khác Đối

tượng của đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề phân cấp quản lý công trình thuỷ nông trong quan hệ có tính hệ thống giữa các công trình, trong đó nhấn mạnh các công trình thuỷ nông trực tiếp phục vụ nông nghiệp và dân sinh nông thôn gắn liền với người sử dụng nước Đây là những công trình trực

tiếp ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của người dân, là nơi trực tiếp giải quyết các vấn đề liên quan đến trách nhiệm và lợi ích giữa các bên

Công trình thuỷ nông được hiểu là các công trình thuỷ lợi, nhưng chú

trọng chức năng trực tiếp tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn là chính chứ không hiểu theo nghĩa rộng của công trình thuỷ lợi

Như vậy, tính chất thuỷ nông của công trình xem xét trên giác độ phân cấp

quản lý được coi là đối tượng nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực

tiễn về phân cấp quản lý công trình thuỷ nông ở thành phố Hải Phòng Tập trung đánh giá các nội dung, hình thức phân cấp quản lý công trình và tổ chức thuỷ nông cơ sở, từ đó làm căn cứ đề xuất các giải pháp thực hiện phân cấp quản lý công trình cho phù hợp

- Về không gian: Mức độ phát huy tác dụng của các công trình thuỷ

nông phụ thuộc vào điều kiện đặc thù của từng địa phương Trong quản lý, một hình thức phù hợp cho địa phương này chưa chắc đã phù hợp với địa phương khác Chính vì vậy, giới hạn không gian của đề tài nghiên cứu được thực hiện trên phạm vi thành phố Hải Phòng Thông qua thực tiễn phân cấp quản lý công trình thuỷ nông của Hải Phòng, đề tài sẽ góp phần giải quyết một số vấn đề đặt

ra tại địa phương và rút ra những bài học kinh nghiệm trong chỉ đạo thực tiễn, nhằm quản lý, sử dụng tốt các công trình thuỷ nông

- Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu trong phạm vi thời gian từ

năm 1999 đến 2002 gắn liền với một giai đoạn của quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý trong nông nghiệp và đưa những nội dung chủ yếu thực hiện phân cấp quản lý công trình thuỷ nông trong những năm 2005 - 2010 tại thành phố Hải Phòng

Chương I

Cơ sở lý luận và thực tiễn về phân cấp

quản lý công trình thuỷ nông

1.1 Vai trò của thuỷ lợi đối với sản xuất nông nghiệp

1.1.1 Vai trò của nước tưới đối với cây trồng

ở Việt Nam, yêu cầu nước tưới phục vụ sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng từ 80 - 90 % tổng lượng nước dùng, có vai trò rất quyết định đối với năng suất, sản lượng cây trồng, nhất là lúa nước [31] Vai trò của nước đối với cây trồng được xếp ngang hàng với 3 yếu tố quan trọng là phân - cần - giống Ông

cha ta cũng đã khẳng định vai trò của nước qua câu "nhất nước, nhì phân, tam

cần, tứ giống"

Theo Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, tưới tiêu nước cho lúa hợp lý góp phần làm tăng năng suất từ 17-25%[101] Kết quả nghiên cứu của Cục Quản lý và Khai thác công trình thuỷ lợi ở nước ta thì tưới tiêu cho lúa góp phần làm tăng năng suất từ 20-30% ở Trung Quốc, kết quả nghiên cứu cho thấy nếu đảm bảo nước tưới cho ngô sẽ làm tăng sản lượng 30 - 45%, còn

đối với lúa sẽ làm tăng sản lượng 30% [dẫn theo (dt.) 45]

Đối với nước ta, do địa hình phức tạp, khí hậu có hai mùa rõ rệt nên hàng năm lượng dòng chảy 80% tập trung vào mùa mưa, còn lại 20% tập trung vào mùa khô Trong khi đó nhu cầu dùng nước trong nông nghiệp thì ngược lại, mùa mưa yêu cầu 20%, mùa khô yêu cầu 80%[73],[9] Ngoài ra nước tưới làm thay đổi môi trường sinh thái và có tác động không nhỏ đến hoạt động của con người

Nước tưới phục vụ cho sản xuất nông nghiệp được cung cấp từ nguồn tự nhiên thông qua hệ thống công trình thuỷ lợi do con người xây dựng Để khai

thác tốt công trình thuỷ lợi cần phải có một cơ chế tổ chức quản lý phù hợp

Tác dụng tích cực của nước đối với sản xuất nông nghiệp rất quan trọng Tuy nhiên nước cũng gây ra không ít những thảm hoạ đối với sản xuất cũng như tính mạng và đời sống của hàng triệu người

Tình trạng khô hạn, lũ lụt xảy ra và tác hại của nó đối với con người đã thể hiện tác động hai mặt của nước đối với sản xuất và đời sống xã hội Con người với vai trò chủ thể cần phải nhận thức rõ tác động xấu của nước để có biện pháp điều chỉnh và hạn chế trong đối với sản xuất và đời sống

ở Việt Nam, hệ thống các công trình thuỷ lợi được đầu tư xây dựng qua nhiều thế hệ vừa thể hiện công sức của nhân dân ta trong quá trình đấu tranh chống thiên tai vừa thể hiện sức mạnh và trí tuệ của con người trong việc khai thác tự nhiên, bắt tự nhiên phải phục vụ cho cuộc sống của con người

1.1.2 Vai trò của thuỷ lợi đối với nông nghiệp

Thuỷ lợi được hiểu là những hoạt động liên quan đến ý thức của con người trong quá trình khai thác sử dụng tài nguyên nước để phục vụ cho lợi ích của mình Để đảm bảo khai thác sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên nước, con người đã phải đầu tư nhiều công sức, tiền vốn để xây dựng các công trình

thuỷ lợi nhằm đạt được nhiều lợi ích khác nhau Tuy nhiên, mục đích bao trùm

của các công trình thuỷ lợi là phục vụ cho phát triển sản xuất nông nghiệp, cung cấp nước sinh hoạt, cải tạo môi trường sinh thái và hạn chế sự tác động

có hại của nước đối với sản xuất và đời sống Các công trình thuỷ lợi có tác

dụng ngăn nước, giữ nước, điều tiết dòng chảy theo ý đồ của con người Đối với nông nghiệp, tác dụng của thuỷ lợi thể hiện thông qua hoạt động tưới tiêu nhằm đáp ứng nhu cầu sinh trưởng, phát triển của cây trồng, vật nuôi và là một trong những yếu tố quan trọng quyết định đến năng suất cây trồng

ở nước ta do điều kiện khí hậu khắc nghiệt, địa hình phức tạp nên tác

động của lũ lụt, hạn hán ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống rất nghiêm trọng

Trong điều kiện đó vai trò của thuỷ lợi càng được đề cao

Sau hoà bình lập lại, việc khởi công xây dựng công trình Bắc - Hưng - Hải ở miền Bắc đã giúp cho nhiều tỉnh đồng bằng sông Hồng giải quyết được vấn đề nước tưới, mở mang thêm diện tích canh tác, chuyển đổi được cơ cấu mùa vụ, giống cây trồng, tăng hệ số sử dụng ruộng đất Nhờ có hệ thống công trình này, các tỉnh đồng bằng sông Hồng đã sản xuất thêm được vụ đông và dần trở thành vụ sản xuất chính Hệ thống đê điều ở miền Bắc, nhất là đê sông Hồng là hệ thống công trình thuỷ lợi có tác dụng điều tiết nguồn nước phục vụ tưới tiêu và hạn chế tác động xấu của thiên nhiên đối với đời sống và sản xuất Các công trình thuỷ lợi đã tạo điều kiện và khả năng thâm canh cao trong sản xuất, kết quả thể hiện rõ nhất là năng suất, sản lượng cây trồng đã được tăng lên không ngừng qua các năm[39]

Việc gắn kết các công trình thuỷ điện, các công trình hồ chứa nước với các công trình thuỷ lợi đã tạo nên những khả năng to lớn cho con người trong việc khai thác, chế ngự và điều tiết tự nhiên cho phát triển kinh tế và đời sống Ngoài những tác dụng đối với sản xuất và đời sống, các công trình thuỷ lợi còn

có tác dụng trong việc bảo vệ môi trường, cân bằng sinh thái và mở ra những

điều kiện cho phát triển một số ngành kinh tế mới như du lịch, nuôi trồng thuỷ sản, giao thông

Như vậy, có thể thấy rằng, ngoài vai trò đối với nông nghiệp, các công trình thuỷ lợi xét trên các phương diện khai thác khác nhau còn có tác dụng nhiều mặt và hiệu quả của nó khó có thể tính hết được

1.2 đặc điểm và phân loại các công trình thuỷ lợi

1.2.1 Đặc điểm của công trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp

Thuỷ lợi là ngành kinh tế tổng hợp nhằm khai thác sử dụng hợp lý và bảo vệ tài nguyên nước Các lĩnh vực chính của công tác thuỷ lợi là quy hoạch

nguồn nước, khảo sát thiết kế, xây dựng công trình, quản lý khai thác công trình, quản lý lưu vực, bảo vệ và phát triển môi trường, chỉnh trị sông, bờ biển

và phòng chống bão lụt [dt.109]

Công trình thuỷ lợi là những công trình phục vụ các lĩnh vực thuộc công tác thuỷ lợi, thể hiện tác động của con người vào thiên nhiên nhằm khai thác nguồn nước phục vụ các lợi ích của con người

Đề cập đến công trình thuỷ lợi là đề cập đến tính chất đa ngành của công trình, phục vụ cho nhiều ngành kinh tế quốc dân như nông nghiệp, điện năng, giao thông, cấp thoát nước, phòng chống lũ lụt, cải tạo môi trường, du lịch, Thật khó phân biệt rõ ràng đối tượng phục vụ của công trình thuỷ lợi Khi muốn nghiên cứu riêng một lĩnh vực nào đó của công trình thuỷ lợi nói chung, người ta thường quan tâm đến các khía cạnh có liên quan đến lĩnh vực

đó nhằm làm nổ bật ý nghĩa của thuỷ lợi đối với đối tượng nghiên cứu Chẳng hạn muốn đề cập đến lĩnh vực phục vụ là nông nghiệp, nông thôn của công trình thuỷ lợi, người ta thường nhấn mạnh đến nhiệm vụ tưới tiêu nước cho các

đối tượng của sản xuất nông nghiệp, khai hoang, cải tạo đất, bảo vệ sản xuất nông nghiệp, phục vụ dân sinh nông thôn, Khi đó, công trình thuỷ lợi được hiểu như công trình thuỷ nông để làm nổi bật tính chất phục vụ của công trình Tuỳ thuộc vào quy mô, chức năng và phạm vi ảnh hưởng mà hệ thống công trình thuỷ lợi được phân thành các cấp độ khác nhau

Như vậy, các công trình thuỷ nông thực chất là các công trình thuỷ lợi nhưng nhấn mạnh tính chất liên quan đến sản xuất nông nghiệp và phục vụ dân sinh trên địa bàn nông thôn Hệ thống công trình thuỷ lợi có quan hệ trực

tiếp đến người hưởng lợi và thường phát sinh nhiều vấn đề cần phải giải quyết giữa các bên liên quan Các công trình thuỷ lợi nói chung, thuỷ nông nói riêng tuy có những nội dung khác nhau nhưng đều có chung những đặc điểm chủ yếu như sau:

- Đầu tư xây dựng các công trình đòi hỏi vốn lớn, người dân không tự

làm được mà phải có sự hỗ trợ của Nhà nước theo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” Các công trình lớn do Nhà nước làm là chính

- Mỗi hệ thống công trình chỉ phục vụ cho một vùng nhất định theo quy hoạch Sản phẩm các công trình này tạo ra để dịch vụ cho các mục tiêu đa dạng, nhưng trong một số trường hợp do tính chất liên kết hệ thống chặt chẽ của công trình nên khó chuyển từ nơi sản xuất thừa sang nơi thiếu và khi thừa không thể cất giữ vào kho được

- Các công trình thuỷ lợi là một hệ thống bao gồm nhiều hạng mục, có quy mô và chức năng khác nhau liên quan đến nhiều địa phương và cấp quản

lý Để đảm bảo quản lý khai thác tốt công trình thuỷ lợi cần phải tiến hành phân cấp quản lý cho phù hợp với đặc điểm và tính chất của từng công trình

- Hệ thống công trình thuỷ lợi nằm rải rác trên diện rộng đan xen các khu dân cư nên ngoài tác động của thiên nhiên còn có tác động bằng sự phá hoại của con người Vì vậy việc bảo vệ công trình không thể thiếu vai trò của cộng

1.2.2 Phân loại về hệ thống công trình thuỷ lợi

Hệ thống công trình thuỷ lợi “bao gồm các công trình có liên quan trực tiếp với nhau về mặt khai thác và bảo vệ trong một khu vực nhất định” [dt.38],[1] Tuỳ thuộc vào tính chất, đặc điểm trong khai thác sử dụng nước mà các công trình thuỷ lợi được phân thành nhiều loại theo những cấp độ khác nhau

- Nếu xét về tính chất, vai trò tác dụng của các công trình có thể phân

thành công trình đầu mối, công trình ngăn nước, giữ nước, dẫn nước, công trình tưới, tiêu

- Nếu phân theo mức độ vốn đầu tư, công suất khai thác, lưu lượng dòng

chảy, năng lực tưới tiêu, các công trình thuỷ lợi được phân thành công trình

cấp 1, công trình cấp 2, công trình chủ yếu, công trình thứ yếu, công trình lớn, công trình nhỏ

- Nếu phân cấp theo giác độ quản lý, các công trình thuỷ lợi được phân

thành công trình do trung ương quản lý, công trình do địa phương quản lý, công trình do cơ sở quản lý

Hệ thống thuỷ lợi (dù lớn hay nhỏ) phục vụ tưới tiêu cho cây trồng và cấp nước sinh hoạt thường bao gồm các hạng mục công trình như sau[23],[33]:

+ Công trình đầu mối gồm có hồ chứa, đập dâng, cống lấy nước trực tiếp ven sông và trạm bơm đầu nguồn

+ Mạng lưới kênh mương các cấp bao gồm kênh mương tưới, kênh mương tiêu Nếu tính từ đầu nguồn nước hoặc theo mục đích sử dụng, mạng lưới kênh mương tưới tiêu được phân thành: kênh chính; kênh cấp I; kênh cấp II; kênh cấp III hoặc kênh vượt cấp

+ Các công trình đúc trên kênh gồm hệ thống cống và các công trình xây đúc làm nhiệm vụ điều tiết phân phối nước phục vụ tưới và tiêu nước theo yêu cầu

và điều hoà môi trường sinh thái

Nếu chỉ xem xét về cấp độ, quy mô thì cho đến nay chưa có một quy

định nào của thế giới thống nhất quy định quy mô các công trình Tuy nhiên ở

mỗi nước khác nhau, tuỳ thuộc vào tầm quan trọng, mức độ vốn đầu tư, lợi ích

kinh tế của từng công trình mà người ta chia công trình thuỷ lợi thành 3 cấp:

công trình lớn, công trình vừa và công trình nhỏ Khái niệm về công trình lớn,

vừa và nhỏ ở mỗi quốc gia, mỗi vùng cũng được hiểu khác nhau và không có

sự thống nhất tiêu chí đánh giá nào

Để tiện cho công tác quản lý, ngay từ khi lập dự án đầu tư, triển khai thi

công xây dựng và vận hành khai thác trong quá trình sử dụng thì việc phân loại

các công trình theo từng cấp độ khác nhau là rất cần thiết Trên cơ sở phân loại

các công trình, tuỳ theo cấp độ, tính chất khai thác, mục đích sử dụng mà

nhà nước, địa phương định ra cơ chế quản lý phù hợp nhằm đảm bảo việc khai

thác các công trình an toàn, hiệu quả[82]

Theo quy định của Việt Nam, việc phân loại các công trình thuỷ lợi

được căn cứ theo quy phạm của Nhà nước số 08/79/QPVN, theo những tiêu chí

Loại công trình

Như vậy, việc phân loại công trình thuỷ lợi ở đây được căn cứ vào công

suất điện sử dụng; năng lực tưới tiêu (quy mô diện tích có khả năng đảm

nhận); lưu lượng cấp nước của hệ thống

Ngoài các tiêu chí phân cấp công trình như trên, loại công trình lớn, vừa

và nhỏ còn được thể hiện thông qua tổng mức vốn đầu tư, tính chất quan trọng

và mức độ ảnh hưởng của công trình đối với sản xuất, đời sống và môi trường

mà nó chi phối

Việc phân loại các công trình thuỷ lợi cũng chỉ mang tính tương đối tuỳ thuộc vào quan niệm của từng nước, từng vùng hay từng giai đoạn phát triển Tuy nhiên, dù dưới hình thức nào việc phân loại các công trình cũng giúp đưa

ra được những hình thức quản lý phù hợp đối với từng loại công trình

Các công trình thuỷ lợi phát huy tác dụng đều mang tính hệ thống phụ thuộc lẫn nhau Bất cứ công trình nào, theo cấp độ nào phát huy được hiệu quả

đều phụ thuộc vào mức độ hiệu quả trong khai thác các công trình liên quan Như vậy, trên tổng thể để đánh giá hiệu quả quản lý sử dụng các công trình thuỷ lợi và tác dụng của nó đối với đời sống và sản xuất phải được xem xét

trên nhiều giác độ có quan hệ mật thiết với nhau Với phạm vi nghiên cứu của

đề tài, chúng tôi chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề phân cấp quản lý các công trình tại thành phố Hải Phòng Đề tài chủ yếu nhấn mạnh tính chất thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn (thuỷ nông) chứ không nghiên cứu các chức năng khác của công trình thuỷ lợi như thuỷ điện, giao thông, du lịch, đời sống, môi trường, Đây là những công trình có liên quan

trực tiếp đến sản xuất và người hưởng lợi nguồn nước do hệ thống thuỷ lợi đưa lại Với đặc điểm trên, việc quản lý, sử dụng công trình thuỷ nông có một ý nghĩa hết sức quan trọng trên giác độ cả kinh tế và xã hội trong phát triển nông nghiệp, nông thôn

1.3 tính tất yếu khách quan, đặc điểm và nội dung phân cấp quản lý công trình thủy nông

1.3.1 Tính tất yếu khách quan của phân cấp quản lý công trình thuỷ nông

Phân cấp quản lý là một phạm trù của khoa học quản lý nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý một lĩnh vực nào đó, trên cơ sở phân quyền trách nhiệm và lợi ích của người được giao quyền quản lý (chủ thể quản lý) và các

bên liên quan Phân cấp quản lý cũng có nghĩa là việc phân quyền trách

nhiệm quản lý cho tổ chức, cá nhân đối với một công việc, một nội dung hoạt

động nào đó mang tính hệ thống hoặc được phân chia theo từng cấp độ khác nhau

Công trình thuỷ lợi nói chung, công trình thuỷ nông nói riêng là những công trình đặc thù mang tính hệ thống, với nhiều chức năng trực tiếp ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, đời sống của nhiều địa phương, nhiều tổ chức, cá nhân khác nhau Xét về chức năng chuyên môn, đối tượng hưởng lợi từ công trình này cũng có những điểm khác nhau về nhiều phương diện, đòi hỏi vấn đề tổ chức quản lý phải có một phương thức phù hợp với đặc điểm và chức năng của công trình Từ những vấn đề trên, cần thiết phải tiến hành phân cấp quản lý các công trình thuỷ lợi để vận hành và khai thác những công trình này một cách hiệu quả nhất

Công trình thuỷ nông có chức năng trực tiếp phục vụ sản xuất nông nghiệp Các công trình này được xây dựng trên đồng ruộng gắn liền với lợi ích của người hưởng lợi là nông dân Các công trình thuỷ nông được đầu tư xây dựng

từ nhiều nguồn vốn khác nhau, bao gồm vốn của nhà nước, vốn của địa phương

và vốn huy động từ người dân Mặt khác, các công trình thuỷ nông lại mang tính hệ thống nên tất yếu phải có sự tham gia quản lý của cả cơ quan chức năng, của cơ sở và của người hưởng lợi để gắn kết quyền lợi và trách nhiệm của các bên liên quan, nhằm sử dụng hiệu quả nhất đối với các công trình này Trong những năm gần đây việc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế trong nông nghiệp đã làm thay đổi về cơ bản vị trí, chức năng nhiệm vụ của các HTX NN

và hộ nông dân Những thay đổi này đòi hỏi phải có sự đổi mới toàn diện phương thức quản lý và hoạt động của các cơ sở kinh doanh, dịch vụ phục vụ

sản xuất nông nghiệp Xuất phát từ những căn cứ trên, việc phân cấp quản lý các công trình thuỷ nông không chỉ là sự cần thiết mà mang tính tất yếu khách quan do đòi hỏi của hoạt động thực tiễn yêu cầu

Trên thực tế, ngay từ thế kỷ 17, 18, thuỷ lợi của Việt Nam đã phát triển,

đáp ứng yêu cầu sản xuất lúa nước và đã khẳng định được thuỷ lợi quyết định

sự thành công của luá nước và thuỷ lợi là công việc của cộng đồng [39],[32]

Qua nhiều thời kỳ để chống chọi với thiên nhiên, người dân Việt Nam đã

“chung lưng đấu cật” đóng góp sức người, sức của cùng với nhà nước xây dựng công trình thuỷ lợi Đặc biệt sau khi Việt Nam được hoàn toàn độc lập, Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính sách khuyến khích phát triển thuỷ lợi Ngày 16/8/1949 Chủ tịch nước đã ký Sắc lệnh số 68/SL về việc “ấn hành kế hoạch thực hành các công tác thuỷ nông và thể lệ bảo vệ công trình thuỷ nông” Ngày 26/9/1963 Chính phủ ban hành Nghị định 141/CP và điều lệ quản

lý (số 66-CP) khai thác và bảo vệ công trình thuỷ nông Tiếp theo là Nghị định 112-HĐBT về TLP, Luật Tài nguyên nước, Pháp lệnh Khai thác và Bảo vệ công trình thuỷ lợi trong đó đã chỉ ra yêu cầu của việc phân cấp quản lý Trong những năm gần đây, nhiều Nghị quyết của Đảng đã khẳng định sự cần thiết phải đẩy mạnh công tác thuỷ lợi Nghị quyết 06 của Bộ Chính trị ngày 10/4/1998 nhấn mạnh cần “có chính sách khuyến khích nhân dân tham gia đầu tư, quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi”; Nghị quyết 15 NQ/TW ngày 8/3/2002 nêu rõ phải “phát triển tổ chức hợp tác dùng nước” Các nội dung của các nghị quyết trên đều hướng tới việc phân cấp quản lý, thực hiện xã hội hoá về thuỷ lợi [5],[19],[20],[21],[71],[29]

Theo tài liệu thống kê gần đây của Cục Quản lý nước và CTTL thì trong

số 21.000 công trình có đến 91% tổng số công trình do doanh nghiệp nhà nước quản lý (Công ty thuỷ nông) nhưng chỉ phục vụ tưới cho 80% diện tích được tưới; trong khi đó các tổ chức tập thể và tư nhân quản lý 9% tổng số công trình nhưng đã phục vụ được 20% diện tích được tưới [17],[22] Theo nhiều tài liệu

điều tra thống kê cũng khẳng định công trình do tổ chức của người hưởng lợi quản lý (công trình thuỷ lợi nhỏ, kênh mương cấp dưới) hiệu quả hơn công trình do doanh nghiệp nhà nước quản lý Theo báo cáo của Cục Quản lý nước

và CTTL thì nhiều công trình thuỷ lợi nhỏ, công trình thuộc phạm vi xã, liên xã chưa có chủ quản lý đích thực phát huy hiệu quả thấp (dưới 50%), thậm chí

có công trình chỉ phát huy được 25 – 30%; trong khi đó các công trình do dân quản lý phát huy trên 90%, nhất là các công trình quy mô nhỏ [23] Điều đó chứng tỏ rằng phân cấp quản lý công trình thuỷ nông, nhất là phân cấp cho người dân quản lý với quy mô thích hợp không chỉ giảm gánh nặng cho Nhà nước mà còn làm công trình ít bị hư hỏng, đạt hiệu quả khai thác tốt hơn

Như vậy, vấn đề phân cấp quản lý công trình đã được đề cập từ rất sớm

trong nhiều văn bản liên quan đến công tác quản lý Vấn đề quan trọng là việc

phân cấp quản lý đến đâu, trong trường hợp nào, giai đoạn nào cho phù hợp

là hết sức quan trọng Công tác thuỷ lợi nói chung bao gồm nhiều khâu từ quy

hoạch, thiết kế, xây dựng; quản lý khai thác; duy tu, bảo dưỡng và thu hồi vốn

đầu tư Do tính chất và quy mô công trình, việc phân cấp quản lý theo từng khâu phải phù hợp với từng trường hợp cụ thể trên quan điểm hiệu quả xét cả

về hai phía người hưởng lợi và người quản lý Trong điều kiện cơ chế quản lý

hiện nay, phân cấp quản lý các công trình thuỷ lợi không chỉ là một phương thức quản lý phù hợp mà còn là một đòi hỏi khách quan và xu hướng chung của các nước trên thế giới và khu vực

1.3.2 Đặc điểm và nội dung chủ yếu trong quản lý công trình thuỷ nông

Theo cách phân loại trên, chúng ta hiểu các công trình thuỷ nông thuộc

nhóm công trình có mức tiêu thụ điện năng thấp, lưu lượng dòng chảy và năng lực tưới tiêu nhỏ [27] Với cách phân loại này người ta chủ yếu dựa vào quy

mô hoạt động và thiên hướng về mặt quản lý kỹ thuật, chưa gắn kết với yếu tố kinh tế và vai trò tác động của nó đối với sản xuất và đời sống Nếu xem xét

dưới góc độ sản xuất và đời sống thì các công trình thuỷ nông lại có ý nghĩa hết sức quan trọng bởi một số đặc điểm chủ yếu sau đây:

- Thứ nhất: Đây là những công trình có quan hệ trực tiếp đến người sử dụng nước xét trên khía cạnh quyền lợi và trách nhiệm, nghĩa vụ của họ Về

quyền lợi, họ được đáp ứng các dịch vụ tưới, tiêu nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và đời sống Về mặt trách nhiệm và nghĩa vụ, họ phải cùng tham gia quản lý, đóng góp vốn đầu tư xây dựng, sửa chữa, duy tu, bảo trì và thanh toán tiền TLP đối với dịch vụ của các công trình thuỷ lợi có liên quan Đây là

đặc điểm nổi bật nhất nên nó cũng đưa đến những vấn đề hết sức phức tạp

trong quản lý, sử dụng các công trình thuỷ nông hiện nay Cũng từ đặc điểm

này mà đưa đến sự đa dạng về hình thức quản lý các công trình thuỷ nông ở các địa phương và cũng là nguyên nhân chủ yếu ảnh hưởng đến quan hệ của cộng đồng những người hưởng lợi và hiệu quả khai thác các công trình thuỷ nông hiện nay

- Thứ hai: Các công trình thuỷ nông bao gồm một hệ thống kênh mương,

hệ thống cầu cống… được bố trí xây dựng trên đồng ruộng nhằm đáp ứng yêu cầu tưới tiêu nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và phục vụ

đời sống của người dân Để đáp ứng được các yêu cầu trên, công tác đầu tư xây dựng cần phải được quy hoạch một cách khoa học, phù hợp với điều kiện địa hình, đối tượng sản xuất và tập quán canh tác của nhân dân địa phương Việc quy hoạch xây dựng hệ thống thuỷ nông vừa phải tiết kiệm được đất đai canh tác, đảm bảo tưới tiêu chủ động, giảm tối đa lượng nước thất thoát nhưng lại vừa tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý và củng cố được quan hệ sản xuất trong nông thôn Hệ thống các công trình này đều là tài sản mang tính cộng đồng và bị hư hỏng theo thời gian sử dụng cần phải được sửa chữa, tu bổ một cách thường xuyên Chính từ đặc điểm này nên vấn đề đầu tư, thu TLP để nâng cấp và duy trì

được năng lực hoạt động của các công trình thuỷ nông là hết sức cần thiết nhưng cũng rất phức tạp và khó khăn

Các hạng mục công trình trên có đặc điểm là nhu cầu vốn đầu tư lớn, phục vụ đa mục tiêu, phân bố trên một diện rộng và trực tiếp chịu sự tác động của thiên nhiên, con người, sinh vật nên vấn đề quản lý vốn đầu tư, tổ chức khai thác sử dụng hợp lý, khoa học là hết sức quan trọng

- Thứ ba: Hệ thống các công trình thuỷ nông có mối liên hệ phức tạp nhưng lại thống nhất và mang tính hệ thống Hiệu quả khai thác của từng công

trình phụ thuộc vào tính khoa học và tính hiệu quả của các công trình liên quan Quá trình khai thác sử dụng phụ thuộc chặt chẽ theo sự biến động của thời tiết, điều kiện tự nhiên, chế độ thuỷ văn nên không thể kiểm soát được về mặt kế hoạch trên tất cả các phương diện về tài chính, vật tư, nhân lực Tính hiệu quả của các công trình thường được thể hiện khi điều kiện thời tiết không thuận hoà hay khi thiên tai xảy ra Trong những trường hợp đó mức độ phát huy hiệu quả của các công trình thuỷ nông được đánh giá qua mức độ thiệt hại

đối với sản xuất, đời sống cũng như các chi phí phải bỏ ra để khắc phục những hậu quả của tự nhiên đưa lại

- Thứ tư: Việc quản lý đầu tư xây dựng, quản lý khai thác sử dụng các

công trình thuỷ nông mang tính cộng đồng cao và có quan hệ chặt chẽ với

nhau Đối với nông thôn Việt Nam do đặc điểm về tập quán canh tác, đặc điểm

tổ chức sản xuất và hình thức quản lý đất đai nên các hoạt động sản xuất thường mang tính cộng đồng, trong đó thuỷ nông là một khâu được thể hiện rõ

rệt nhất Do mang tính cộng đồng cao nên các công trình thuỷ nông cần phải

có một hệ thống quản lý khép kín, phù hợp nhằm giải quyết và điều hoà lợi ích giữa các bên liên quan của những người hưởng lợi Tuỳ thuộc vào từng giai

đoạn phát triển của nông nghiệp cũng như các hình thức tổ chức, quản lý sản xuất mà yếu tố cộng đồng gắn kết với nhau ở mức độ chặt chẽ khác nhau Trước đây, khi ruộng đất, tài sản thuộc quyền quản lý của các HTX NN thì lợi ích và nghĩa vụ của các hoạt động đều thuộc về tập thể nên tính cộng đồng của người dân mang tính tập thể Sau khi thực hiện Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị

và Luật Đất đai (1993), ruộng đất được giao quyền cho các hộ quản lý sử dụng nên tính cộng đồng trong quản lý các tài sản chung và hệ thống thuỷ nông

được thể hiện rõ hơn nhưng lại được phản ánh qua quan hệ về lợi ích và trách

nhiệm giữa các bên liên quan Tính phức tạp trong phân chia, quản lý sử dụng

đất đai canh tác của các hộ là một trong những nguyên nhân đưa đến những khó khăn, phức tạp trong quản lý, sử dụng các công trình thuỷ nông ở các địa phương hiện nay[100]

Từ đặc điểm này đưa đến một vấn đề quan trọng là, việc huy động vốn, quản lý vốn đầu tư và quản lý sử dụng các công trình thuỷ nông cần thiết phải

có sự tham gia của đại diện cộng đồng những người sử dụng nước

- Thứ năm: Các công trình thuỷ lợi nói chung, thuỷ nông nói riêng phải

được quy hoạch, thiết kế xây dựng mang tính hệ thống đòi hỏi phải dựa trên

những cơ sở khoa học và cần một lượng vốn đầu tư lớn Chính từ những đặc

điểm này nên việc quy hoạch, thiết kế, đầu tư xây dựng cần có sự tham gia và

hỗ trợ của Nhà nước, các cấp, trong đó sự tham gia của Nhà nước về đầu tư hỗ trợ vốn và tham gia điều hành, quản lý sử dụng các công trình thuỷ nông là hết sức quan trọng [44],[41],[72]

Đó là những đặc điểm chủ yếu trong quản lý và sử dụng các công trình thuỷ nông Những đặc điểm trên đây vừa thể hiện vị trí, vai trò của hệ thống công trình thuỷ nông vừa thể hiện sự đa dạng và tính phức tạp trong điều hành, quản lý sử dụng đối với hệ thống công trình này ở các địa phương Từ những

đặc điểm trên, nội dung cơ bản trong quản lý, sử dụng các công trình thuỷ nông được thể hiện là:

- Quản lý từ khâu quy hoạch, thiết kế, xây dựng và quản lý vốn đầu tư trong quá trình xây dựng, cải tạo và tu bổ các công trình thuỷ nông

- Quản lý để duy trì năng lực khai thác của hệ thống các công trình nhằm hạn chế thất thoát nước và những thiệt hại, hư hỏng, xuống cấp của các công trình thuỷ nông do tác động của ngoại cảnh và con người

- Tổ chức khai thác sử dụng các công trình thuỷ nông một cách hiệu quả

nhất đáp ứng nhu cầu tưới tiêu khoa học phục vụ sản xuất nông nghiệp nhằm tăng năng suất cây trồng, hạn chế sâu bệnh, điều hoà sinh thái tiến tới điều kiện phát triển một nền nông nghiệp bền vững

- Quản lý toàn bộ các chi phí đầu vào như chi phí điện năng, nhiên liệu

và các chi phí khác để tránh lãng phí, tiết kiệm chi phí, hạ thấp giá thành dịch

vụ nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho phát triển sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế - xã hội nông thôn

- Xác lập một hệ thống tổ chức quản lý và điều hành có hiệu quả, thực hiện phân cấp quản lý các công trình thuỷ nông một cách khoa học phù hợp với trình độ quản lý từng giai đoạn Hệ thống quản lý trên phải đảm bảo nguyên tắc gọn nhẹ, hiệu quả nhưng lại đảm bảo yêu cầu vừa phục vụ tốt cho sản xuất, vừa thu hồi được vốn đầu tư, tiền TLP và điều hoà được lợi ích giữa các bên liên quan [23],[49]

Trên đây là những nội dung chủ yếu trong quản lý, sử dụng các công trình thuỷ nông Tuỳ theo từng công trình, tuỳ thuộc vào điều kiện phát triển từng giai đoạn và đặc điểm về tổ chức quản lý sản xuất mà vai trò của mỗi nội dung quản lý được thể hiện là khác nhau Vấn đề quy hoạch, thiết kế xây dựng

là khâu đầu tiên nhưng nó lại có tác động ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của quá trình khai thác sử dụng sau này Trong các nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản thì nội dung quản lý vốn đầu tư; quản lý chất lượng xây dựng công trình có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đối với các công trình có tính cộng

đồng cao thì việc tham gia quản lý của người dân ở tất cả các khâu là rất cần thiết Những nội dung quản lý trên đây còn mang tính lịch sử và phụ thuộc vào

điều kiện cụ thể của từng địa phương Xuất phát từ những đặc điểm trên, nên

không thể có một mô hình quản lý chung cho các địa phương hay cho bất kỳ giai đoạn nào Chính vì vậy, việc thực hiện đa dạng các hình thức quản lý, sử

dụng các công trình thuỷ nông là một thực tế tất yếu Vấn đề ở chỗ là chúng ta cần phải biết lựa chọn những hình thức quản lý, sử dụng các công trình thuỷ lợi phù hợp nhất để đạt được các mục tiêu cả về kinh tế, xã hội và môi trường

1.3.3 Nội dung, nguyên tắc và các nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý

công trình thuỷ nông

1.3.3.1 Hình thức và nội dung phân cấp quản lý công trình thuỷ nông

Phân cấp quản lý công trình thuỷ nông được thể hiện qua những hình thức, nội dung chủ yếu sau đây:

- Phân cấp quản lý theo chức năng Việc phân cấp quản lý theo chức

năng được căn cứ vào chức năng, quyền hạn của các đơn vị, tổ chức có tư cách pháp nhân được giao quyền quản lý về mặt chuyên môn, kỹ thuật nghiệp vụ

đối với các công trình thuỷ nông Các cơ quan, đơn vị quản lý theo chức năng ngoài trách nhiệm quản lý được giao còn là cơ sở về mặt pháp lý để xây dựng những cơ chế, định chế giúp cơ quan quản lý nhà nước đề ra những chính sách phù hợp cho từng giai đoạn và cho từng đối tượng công trình Thực hiện phân cấp quản lý theo chức năng cần làm rõ trách nhiệm, quyền hạn của người được

giao quyền quản lý Đây là một nội dung rất quan trọng nhằm xác định ranh

giới về mặt trách nhiệm đối với từng chủ thể quản lý trong hệ thống quản lý nhiều cấp Các nội dung thực hiện phân cấp quản lý theo chức năng được dựa vào tính chất, vai trò vị trí của công trình cũng như khả năng kiểm soát, can thiệp của các cơ quan quản lý nhà nước đối với từng công trình

- Phân cấp quản lý theo công trình Phân cấp quản lý theo công trình là

việc giao quyền quản lý cho chủ thể quản lý từng công trình hoặc hạng mục công trình Những căn cứ để phân cấp quản lý theo công trình bao gồm: quy mô, phạm vi ảnh hưởng của công trình; tính chất độc lập của công trình; mục

đích sử dụng của công trình; nguồn vốn đầu tư cho công trình Tuỳ thuộc vào năng lực và tính chất của chủ thể quản lý mà nội dung phân cấp quản lý theo công trình là khác nhau Cũng có thể phân cấp quản lý cho chủ thể quản lý từ khâu quản lý, vận hành, duy tu, bảo dưỡng công trình đến khâu cuối cùng là thu tiền TLP, thu hồi vốn đầu tư và trang trải toàn bộ các chi phí hoạt động Cũng có thể phân cấp cho chủ thể quản lý thực hiện trách nhiệm từng phần

hành hoặc một số khâu nào đó trong toàn bộ các khâu theo mục đích hoạt

động của công trình Thực hiện phân cấp quản lý theo công trình chủ yếu được

áp dụng đối với những công trình có tính độc lập cao

- Phân cấp quản lý có sự kết hợp phân cấp quản lý theo chức năng và phân cấp quản lý theo công trình Đây là hình thức phân cấp quản lý được áp

dụng mang tính phổ biến đối với các công trình thuỷ lợi nói chung và công trình thuỷ nông nói riêng Nội dung phân cấp quản lý của hình thức này là sự kết hợp các nội dung của hai hình thức phân cấp quản lý trên đây Phân cấp quản lý theo chức năng thiên về hướng quản lý nhà nước, trách nhiệm và quyền lợi của chủ thể quản lý không rõ ràng nên hiệu quả khai thác nhiều công trình đạt thấp Chính vì vậy, sự kết hợp về nội dung của hai hình thức này trong phân cấp quản lý công trình thuỷ nông là hết sức cần thiết nhằm gắn kết chặt chẽ quyền lợi và trách nhiệm của chủ thể quản lý cũng như các bên liên quan, nhằm nâng cao hiệu quả khai thác và sử dụng các công trình này

Một trong những nội dung phải làm trước khi thực hiện phân cấp quản

lý là phải hình thành hệ thống cấp quản lý, hay chủ thể quản lý thực sự có hiệu lực, có đủ năng lực về chuyên môn và năng lực quản lý để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao

1.3.3.2 Các nguyên tắc chủ yếu trong phân cấp quản lý công trình thuỷ nông

Để phát huy hiệu quả của công tác quản lý, thực hiện phân cấp quản lý công trình thuỷ nông, cần phải dựa trên cơ sở những nguyên tắc sau đây:

- Phân cấp quản lý công trình phải đảm bảo không chia cắt theo địa giới hành chính, việc điều hành phải đảm bảo tính thống nhất theo hệ thống,

tránh chồng chéo về chức năng

- Phân cấp quản lý phải đảm bảo tính hiệu quả, hợp lý và phát huy được vai trò tự chủ trong quản lý, khai thác sử dụng công trình, đồng thời phát huy

được sức mạnh của quần chúng nhân dân, những người hưởng lợi tham gia vào

việc huy động vốn đầu tư cho xây dựng, duy tu, bảo vệ công trình

- Thực hiện phân cấp quản lý phải phân rõ được trách nhiệm và quyền lợi của các bên tham gia quản lý và những người hưởng lợi từ công trình Vấn

đề trách nhiệm và quyền lợi luôn là nội dung được đặc biệt quan tâm trong khoa học quản lý, đặc biệt là trong điều kiện của cơ chế thị trường Phân quyền trách nhiệm gắn kết với quyền lợi trong quản lý công trình thuỷ nông vừa nâng cao được tinh thần trách nhiệm, vừa phát huy được vai trò tự chủ, tính sáng tạo của người quản lý nhằm nâng cao hiệu quả khai thác, sử dụng công trình trên cơ sở điều hoà được lợi ích giữa các bên liên quan

hồi được vốn đầu tư, hoàn thiện và phát triển được quan hệ sản xuất trong nông nghiệp, nông thôn để phát triển sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế nông thôn một cách bền vững Lợi ích của các công trình thuỷ nông mang tính

cộng đồng rất cao, mặt khác việc thu hồi vốn đầu tư thông qua TLP có quan hệ chặt chẽ đến tuổi thọ của công trình, nên vừa đảm bảo thu hồi vốn vừa hoàn thiện được quan hệ sản xuất trong nông thôn là một nguyên tắc rất quan trọng khi thực hiện phân cấp quản lý công trình thuỷ nông [50],[51]

1.3.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý công trình thuỷ nông

Thực hiện phân cấp quản lý nói chung, phân cấp quản lý công trình thuỷ nông nói riêng mang tính xã hội sâu sắc Chính vì vậy, việc nhận diện đúng những nhân tố ảnh hưởng đến phân cấp công trình thuỷ nông sẽ đưa ra được những hình thức, nội dung phân cấp quản lý đúng đắn và phù hợp [102]

Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến phân cấp quản lý công trình thuỷ nông bao gồm:

nông nghiệp, nông thôn nói riêng Nhân tố này tác động xuất phát từ quan hệ

nội dung quản lý phải phù hợp với cơ chế quản lý, nên khi thực hiện phân cấp quản lý trước hết được căn cứ vào một cơ chế quản lý nào đó

ương đến địa phương liên quan đến việc quản lý và điều hành công trình thuỷ nông Nhân tố này tác động xuất phát từ sự không thống nhất một số nội dung

quản lý giữa các cơ quan quản lý nhà nước theo chức năng với cấp quản lý,

điều hành theo nghiệp vụ chuyên môn

trình theo phạm vi địa giới hành chính Nhân tố này tác động do tính phức tạp

của hệ thống công trình và những giới hạn do phân chia quản lý theo địa giới hành chính đưa lại

và trình độ nhận thức, dân trí của người dân Đây là nhân tố cơ sở để xác định

mức độ, phạm vi và nội dung trong phân cấp quản lý công trình nên có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của công trình sau khi thực hiện phân cấp quản lý [103],[69],[35]

Trên thực tế, sự phát triển của các hình thức tổ chức sản xuất trong nông nghiệp gắn liền với đặc điểm phát triển kinh tế theo từng giai đoạn Sự thay đổi cấu trúc của nền kinh tế, sự phát triển của lực lượng sản xuất, nhất là sự phát triển của khoa học công nghệ đòi hỏi phải đổi mới và áp dụng những hình thức

tổ chức quản lý phù hợp Điều đó liên quan đến hình thức tổ chức quản lý công trình và phân cấp quản lý công trình

ở Việt Nam đã có một hệ thống tổ chức quản lý công tác thuỷ lợi từ trung ương đến địa phương theo một mô hình quản lý tập trung dưới sự điều hành của Bộ chủ quản - Bộ NN&PTNT Theo hình thức này, tuỳ thuộc vào vị trí, tầm quan trọng của các công trình hay đặc điểm trong khai thác sử dụng

mà được phân theo nhiều cấp quản lý khác nhau

Cấp trung ương (trực tiếp là Bộ NN&PTNT) chịu trách nhiệm quy hoạch quản lý nguồn nước nói chung, quy hoạch xây dựng các công trình đầu mối, hệ thống đê điều và điều hoà nguồn nước để hạn chế lũ lụt, khô hạn trên một phạm

vi chịu ảnh hưởng từ 150.000 ha trở lên [5] Đây là những công trình không chỉ

có ý nghĩa đối với sản xuất nông nghiệp mà còn có ý nghĩa kinh tế - xã hội toàn

diện Vùng châu thổ sông Hồng với hệ thống đê điều chằng chịt được xây dựng qua nhiều thế hệ luôn luôn ẩn chứa những nguy cơ xảy ra thiên tai lũ lụt nếu như không kiểm soát được nguồn nước vùng thượng lưu Từ những đặc điểm

trên càng cho thấy vai trò to lớn của chiến lược quản lý, điều hoà nguồn nước ở

tầm vĩ mô đối với sự phát triển kinh tế và đời sống dân sinh ở Việt Nam

Cấp tỉnh và cấp địa phương được giao chức năng quản lý các công trình nhỏ hơn ở một quy mô chịu ảnh hưởng liên quan đến phạm vi quản lý hành chính của địa phương Đây là những công trình liên quan đến từng đối tượng hưởng lợi sử dụng nước, liên quan trực tiếp đến sản xuất và sinh hoạt của người dân nên dễ nảy sinh những vấn đề phức tạp trong quản lý và sử dụng

Theo chức năng, tỉnh và các địa phương phải chịu trách nhiệm về các vấn đề vận hành và duy trì; các cơ sở hạ tầng và các vấn đề liên quan đến dịch

vụ cung cấp nước cho các đối tượng sử dụng khác nhau Trong giới hạn nghiên

cứu luận án, nội dung này là đối tượng chủ yếu của đề tài nên sẽ được trình bày một cách hệ thống và chi tiết theo từng nội dung liên quan

Từ đầu những năm 1990, Việt Nam đã đẩy nhanh quá trình chuyển đổi

từ nền kinh tế tập trung sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Sự chuyển đổi cơ chế quản lý nền kinh tế được diễn ra ở tất cả các ngành của nền kinh tế quốc dân, trong đó lĩnh vực nông nghiệp được coi là khâu đột phá, bước mở đầu trong tiến trình cải cách và đổi mới Sự chuyển đổi

từ nền nông nghiệp tập thể hoá sang nền nông nghiệp lấy hộ nông dân làm đơn

vị kinh tế cơ sở đã tạo ra sự biến đổi có tính chiến lược không chỉ đối với nông

nghiệp, nông thôn mà còn tác động toàn diện đến cả nền kinh tế quốc dân

Sự biến đổi trong cơ cấu, hệ thống tổ chức sản xuất nông nghiệp kéo theo sự thay đổi hàng loạt những vấn đề liên quan Sự ra đời của Luật Đất đai (1993); sự khẳng định phát triển kinh tế với sự tồn tại của nhiều thành phần khác nhau và sự chuyển đổi nền kinh tế phát triển theo hướng thị trường đã mở

ra những điều kiện mới cho phát triển nông nghiệp, nông thôn Cùng với

những thay đổi đó, quan hệ sản xuất trong nông nghiệp đã được củng cố và phát triển Những hình thức tổ chức sản xuất mới trong nông nghiệp đã được

đổi mới và thay đổi về cơ bản chức năng, nhiệm vụ so với trước đây

Hình thức tổ chức sản xuất thay đổi đòi hỏi phải có sự thay đổi về hình thức tổ chức quản lý là một tất yếu khách quan Công tác thuỷ lợi cũng đòi hỏi phải có sự cải tiến, đổi mới trên tất cả các mặt, trong đó những thay đổi về hình thức quản lý và các nội dung quản lý tương ứng phản ánh sự đổi mới cơ chế kinh tế trong quản lý thuỷ nông ở nước ta trong điều kiện mới

1.4 phân cấp quản lý công trình thuỷ nông ở một số nước - Bài học và kinh nghiệm

1.4.1 Một số xu hướng đổi mới công tác quản lý thuỷ nông ở các nước

Nước luôn được coi là nguồn tài nguyên quý giá và có vị trí hết sức quan trọng đối với mọi quốc gia Nói đến tài nguyên nước người ta đều hiểu đó nguồn nước phục vụ cho sinh hoạt đời sống của con người, cũng như phục vụ cho phát triển sản xuất, cải tạo môi trường sinh thái Trên thế giới người ta đều quan tâm đến các biện pháp khai thác, sử dụng các nguồn nước trên đây sao cho tiết kiệm và có hiệu quả nhất [114]

Để phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất, các nước trên thế giới đều chú ý

đầu tư, xây dựng hệ thống các công trình thuỷ nông theo các cấp độ khác nhau Phần lớn các nước trên thế giới đều xây dựng các hệ thống đập ngăn nước, hồ chứa và hệ thống kênh mương dẫn nước để khai thác nguồn nước phục vụ đời sống và phát triển sản xuất Cũng có nước như ấn Độ hoặc Philippines [123],[115], người ta lại đầu tư xây dựng các giếng khoan để khai thác nguồn nước ngầm Một tình trạng chung diễn ra phổ biến ở các nước đang phát triển trong thời gian qua là sự gia tăng dân số, nạn phá rừng, sự phát triển

đô thị hoá và phát triển công nghiệp cũng như việc sử dụng quá mức nguồn nước đã làm cạn kiệt, suy thoái và ô nhiễm nguồn nước một cách rất trầm

trọng Hậu quả của vấn đề trên là tình trạng khô hạn, sa mạc hoá ở nhiều nơi diễn ra trên quy mô rộng hơn với tần suất cao hơn Hiện tượng lũ lụt ở nhiều nước diễn ra trái với quy luật bình thường và có sức phá hoại ngày càng lớn và khốc liệt Những giá đắt mà con người phải trả đó là lạm dụng khai thác nguồn nước đã là một hồi chuông cảnh tỉnh đối với nhiều quốc gia

Đối với hệ thống các công trình thuỷ nông, ở nhiều nước do không có hình thức quản lý, sử dụng hợp lý nên nhiều công trình đã bị xuống cấp nhưng không được duy tu, bảo trì thường xuyên Những mâu thuẫn giữa cơ quan quản

lý các công trình thuỷ nông với những người sử dụng nước đã đưa lại những bất cập trong quản lý và gây nên nhiều lãng phí, thất thoát xét trên nhiều phương diện khác nhau [40],[116]

Đứng trước tình hình đó, một hội thảo quốc tế về chuyển giao công tác thuỷ lợi đã được tổ chức tại Vũ Hán, Trung Quốc từ ngày 20 - 24 tháng 9 năm

1994 với sự tham gia của 220 đại biểu của 28 nước trên thế giới tham dự Tại hội thảo này vấn đề chuyển giao các hệ thống thuỷ nông của Nhà nước cho các nhóm nông dân quản lý được đặc biệt quan tâm trên khắp thế giới

Các chuyên gia trên thế giới đều cho rằng nguyên nhân chủ yếu khiến

Nhà nước muốn chuyển trách nhiệm quản lý cho nông dân gồm: i) Nhà nước

không thể trợ cấp được các khoản chi phí hoạt động và bảo quản hệ thống thuỷ lợi; ii) Nhà nước không thu hồi được các khoản chi phí hoạt động và bảo quản hệ thống thuỷ lợi từ người nông dân; iii) Sự quản lý kém hiệu quả của các cơ quan Nhà nước và cuối cùng là iv) người ta càng tin rằng nông dân và các

tổ chức được nông dân tài trợ có khả năng quản lý tốt các hệ thống thuỷ lợi

[124],[125],[118]

Cũng tại Hội thảo này đã có hơn 100 báo cáo chuyên ngành của các nước đại diện cho các châu lục khác nhau được trình bày nhưng đều có chung

ý kiến và kinh nghiệm được tóm tắt với những quan điểm chính sau đây :

- Chuyển giao quản lý thuỷ lợi được định nghĩa là việc thu hẹp vai trò

của Chính phủ đồng thời tăng cường vai trò của người sử dụng cũng như các tổ

chức ở địa phương trong quản lý thuỷ lợi và khẳng định đây là một cuộc vận

động mang tính toàn cầu

- Đây là quá trình chuyển giao trách nhiệm quản lý thuỷ lợi trên một số

hay toàn bộ các lĩnh vực như chi phí cho thuỷ lợi, cấp thoát nước, bảo quản cơ

sở hạ tầng, cải tạo các hệ thống, hạn chế các tranh chấp và quy định rõ các quyền sử dụng nguồn nước

- Vai trò tham gia quản lý của người nông dân trở thành một cách tiếp

cận cơ bản; trách nhiệm quản lý được chuyển từ các cơ quan công quyền sang cho các hội người sử dụng nước (WUA), các nhóm nông dân, các công ty thứ

ba, các công ty cung ứng dịch vụ thủy lợi, hoặc các tổ chức phi chính phủ (NGOs)

- Thực hiện chuyển giao quản lý không có nghĩa là nhà nước không còn

trách nhiệm gì, trong nhiều trường hợp nó không bao gồm chuyển giao hoàn

toàn quyền sở hữu, hay nói cách khác là tư hữu hoá cơ sở của hệ thống

Mục tiêu hướng tới của các chính phủ trong quá trình chuyển giao quản

lý công trình thuỷ nông bao gồm 3 vấn đề chính:

- Tăng cường quản lý và tiếp tục duy trì các hệ thống thuỷ nông;

- Giảm các chi phí của chính phủ cho vận hành và bảo quản;

- Phân bố lại nguồn thu nhập khan hiếm, tổ chức lại các cơ quan chức năng, kêu gọi sự quan tâm hơn nữa đến vấn đề môi trường và sức khoẻ

Điều quan ngại nhất khiến nhiều người tranh cãi và việc chuyển giao quản lý hệ thống thuỷ nông cho các tổ chức thuộc khu vực tư nhân là ở chỗ các

tổ chức này có xu hướng đưa ra các biện pháp khuyến khích quản lý theo

những tiêu chuẩn hoạt động trên quan điểm: sự sống còn của các tổ chức nông

dân phụ thuộc vào khả năng tự cung tự cấp về mặt tài chính Khả năng tài chính chỉ có thể có được bằng cách thu hồi các chi phí vận hành và bảo quản

từ những người sử dụng thực tế Mặc dù vậy, người sử dụng sẽ chi trả lệ phí

nếu tổ chức chịu trách nhiệm quản lý hệ thống thuỷ lợi cung cấp đầy đủ nước

và đảm bảo được năng suất dài hạn của hệ thống[112],[113] Tuy nhiên, theo

chúng tôi đây cũng là những vấn đề cơ bản nhất đưa đến những thành công của quá trình chuyển giao mà nhiều quốc gia đã khẳng định và đã trở thành xu hướng hiện thực đang diễn ra ở hầu hết các nước trên thế giới hiện nay

1.4.2 Phân cấp quản lý công trình thuỷ nông ở các nước trên thế giới

• Trung Quốc

Trung Quốc là một nước đông dân, các nguồn nước phân bố không đồng

đều với các điều kiện địa hình và địa chất phức tạp, ở phía nam Trung Quốc nguồn nước đặc biệt khan hiếm, còn ở phía tây bắc thì không thể sản xuất nông nghiệp được nếu không có thuỷ lợi Trung Quốc coi "nông nghiệp là nền tảng của nền kinh tế quốc dân"[111], và việc bảo tồn nguồn nước được coi là huyết mạch của nông nghiệp Từ nhận thức trên, Chính phủ Trung Quốc đã huy động hàng triệu nông dân tham gia vào việc xây dựng các hồ chứa, hệ thống kênh mương, san đất, trồng cây, làm đường để bảo vệ tài nguyên nước

và cải thiện môi trường, điều kiện sản xuất

Về vấn đề quản lý, thực hiện trên nguyên tắc chung là ai tài trợ sẽ làm

chủ và quản lý Theo nguyên tắc trên, các cơ quan nhà nước quản lý các công

trình do chính phủ bỏ vốn xây dựng, các HTX và nông dân quản lý các công trình được xây dựng bằng vốn tự có

ở Trung Quốc đã từng tồn tại 2 hình thức quản lý thuỷ lợi: quản lý tập trung và quản lý tương đối độc lập

- Quản lý tập trung: các công trình thuỷ nông đều do chính phủ quản lý;

các đơn vị quản lý do Chính phủ thành lập; nước được cung cấp miễn phí; các chi phí vận hành, bảo quản cũng như lương cán bộ lấy từ doanh thu công cộng Cách quản lý tập trung đã là một trong những nguyên nhân dẫn đến sự xuống cấp của các công trình thuỷ lợi vào giữa thập kỷ 70 và lên đỉnh điểm vào đầu

thập kỷ 80 Xuống cấp đã trở thành một trong hai cuộc khủng hoảng thuỷ lợi ở

Trung Quốc[125]

- Quản lý tương đối độc lập hay quản lý phân quyền: vào đầu thập kỷ 80

hệ thống quản lý thuỷ nông của Trung Quốc chuyển đổi từ quản lý tập trung của chính phủ sang quản lý theo hợp đồng dựa trên nguyên tắc phân tích quyền quản lý và quyền sở hữu Thời kỳ này đối tượng tiêu dùng các dịch vụ thuỷ nông cũng được chuyển đổi từ hình thức hợp tác xã sang cho hàng nghìn, hàng triệu các hộ cá thể Các dịch vụ cấp nước đã "phải được trả tiền" thay vì "có thể

được trả tiền" như trước đây Cũng từ đây, trách nhiệm và nghĩa vụ của trung

ương và địa phương được phân định rõ ràng

Một hình thức mới trong quản lý thuỷ nông là hình thức tổ chức đấu

thầu Cơ quan quản lý nước tổ chức đấu thầu và ký hợp đồng với đơn vị trúng

thầu với thời hạn khoảng 3 năm Hợp đồng này gọi là hợp đồng giai đoạn đầu

Đơn vị quản lý hợp đồng giai đoạn đầu lại tổ chức đấu thầu cho đơn vị trúng thầu giai đoạn 2 là trạm quản lý và cá nhân là người tham gia hợp đồng giai

đoạn 3

Thực hiện hệ thống trách nhiệm quản lý thuỷ lợi theo hợp đồng với chính sách thưởng phạt phân minh đã thu hút được sự tham gia của phần đông những người hưởng lợi và các địa phương trong việc xây dựng các công trình

thuỷ lợi Người ta cũng cho rằng tính trách nhiệm trong quản lý theo hình thức

khoán là một mô hình quản lý thuỷ lợi hiệu quả phù hợp với điều kiện hiện tại của Trung Quốc Mô hình này đã làm thay đổi hệ thống quản lý nguồn nước,

thay đổi cơ cấu quản lý; theo đuổi chương trình tự quản lý, tự tích luỹ và tự phát triển cũng như tự chịu trách nhiệm về mức lỗ, lãi của mình [111]

Kết quả thể hiện rõ nhất của sự thay đổi hình thức quản lý thủy lợi của Trung Quốc những năm gần đây là đã tăng được các khoản thu từ dịch vụ thuỷ lợi để khôi phục, duy tu hạn chế sự xuống cấp của nhiều công trình thuỷ lợi; sản xuất nông nghiệp được phát triển và đạt hiệu quả kinh tế cao; nguồn nước