Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ -HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH LÊ TOÀN THẮNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ -HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH LÊ TOÀN THẮNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý hành chính công Mã số: 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG Người hướng dẫn khoa học: 1. PGS.TS Đỗ Văn Thành 2. TS Nguyễn Phú Thái HÀ NỘI, NĂM 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nêu trong luận án là trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các thông tin trích dẫn trong luận án đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà nội, năm 2013 Tác giả Luận án Lê Toàn Thắng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận án này, tác giả đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình và hiệu quả của nhiều cơ quan, các cấp lãnh đạo và các cá nhân. Tôi xin bày tỏ lời cám ơn sâu sắc tới tất cả các tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện giúp đỡ trong suốt quá trình nghiên cứu luận án. Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám đốc Học viện Hành chính, các thầy giáo, cô giáo và Khoa Sau đại học của Học viện Hành chính đã tận tình giúp đỡ trong thời gian học tập và công tác tại Học viện. Xin trân trọng cám ơn lãnh đạo Khoa Quản lý tài chính công và các giảng viên khác đã luôn có những góp ý về chuyên môn rất bổ ích. Tác giả xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo và công chức thuộc Bộ Tài Chính; Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ủy ban Ngân sách và Ủy ban Kinh tế của Quốc Hội đã tận tình giúp đỡ; cung cấp nhiều tài liệu hữu ích cũng như đóng góp nhiều ý kiến quí báu cho việc hoàn thiện Luận án. Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đỗ Văn Thành và TS.Nguyễn Phú Thái đã hướng dẫn rất tận tình và hiệu quả trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận án. Chân thành cảm ơn quý tác giả của các tài liệu được sử dụng trong luận án. Xin cám ơn gia đình và bạn bè đã luôn bên cạnh, giúp đỡ và động viên trong quá trình thực hiện luận án. Hà nội, năm 2013 Tác giả Luận án Lê Toàn Thắng iii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài. 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. 4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận án. 5. Những đóng góp mới của luận án. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án 7. Kết cấu của luận án. PHẦN TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU x x xi xii xiii xv xvi xvii xviii CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1. Quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1. Khái niệm và hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.2. Thu chi ngân sách nhà nước 1.1.3. Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 1.1.4. Chu trình ngân sách nhà nước 1.1.5. Nội dung quản lý ngân sách nhà nước 1.1.5.1. Ban hành luật pháp, chính sách, tiêu chuẩn, định mức NSNN 1.1.5.2. Quản lý thu, chi NSNN 1.1.5.3. Quản lý thực hiện chu trình NSNN 1.1.5.4. Giám sát, thanh tra, kiểm toán NSNN 1.2. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.1. Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.2. Mục đích phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.3. Căn cứ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.4. Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1 1 1 4 7 10 14 15 16 18 20 22 22 24 28 33 iv 1.2.5. Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.5.1. Phân cấp về thẩm quyền ban hành luật pháp, chính sách, tiêu chuẩn, định mức NSNN 1.2.5.2. Phân cấp quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi NSNN 1.2.5.3. Phân cấp quản lý thực hiện chu trình NSNN 1.2.5.4. Phân cấp trong giám sát, thanh tra, kiểm toán NSNN 1.2.6. Yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.3. Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của một số quốc gia 1.3.1. Phân cấp quản lý ngân sách của Philippines 1.3.2. Phân cấp quản lý ngân sách của Trung Quốc 1.3.3. Phân cấp quản lý ngân sách của Cộng hòa Pháp 1.3.4. Phân cấp quản lý ngân sách của Thụy Điển 1.3.5. Một số kinh nghiệm có thể vận dụng đối với Việt Nam 38 40 42 43 45 46 49 49 50 51 52 54 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1. Quá trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam 2.2. Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam 2.2.1. Thực trạng phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, chính sách, tiêu chuẩn và định mức NSNN 2.2.1.1. Thực trạng phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, chính sách NSNN 2.2.1.2. Thực trạng phân cấp thẩm quyền ban hành định mức NSNN 2.2.2. Thực trạng phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN 2.2.2.1. Thực trạng phân cấp quản lý nguồn thu NSNN 2.2.2.2. Thực trạng phân cấp quản lý nhiệm vụ chi NSNN 57 57 59 59 59 61 70 70 82 v 2.2.3. Thực trạng phân cấp quản lý thực hiện chu trình NSNN 2.2.3.1. Chu trình NSNN và NSTƯ 2.2.3.2. Chu trình NSĐP 2.2.4. Thực trạng phân cấp trong giám sát, thanh tra, kiểm toán NSNN 2.2.4.1. Thực trạng phân cấp trong giám sát NSNN 2.2.4.2. Thực trạng phân cấp trong thanh tra, kiểm toán NSNN 2.3. Đánh giá về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam 2.3.1. Một số ưu điểm 2.3.2. Một số tồn tại 2.3.3. Nguyên nhân 88 90 93 98 98 102 105 105 107 117 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1. Định hướng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam 3.2. Giải pháp phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam 3.2.1. Giải pháp chung về phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam 3.2.1.1. Sửa đổi những quy định của luật pháp có liên quan đến phân cấp quản lý NSNN 3.2.1.2. Phân cấp quản lý NSNN hướng theo kết quả đầu ra trong kế hoạch ngân sách trung hạn 3.2.2. Giải pháp cụ thể về phân cấp quản lý NSNN ở Việt Nam 3.2.2.1. Giải pháp phân cấp thẩm quyền ban hành định mức NSNN 3.2.2.2. Giải pháp phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN 3.2.2.3. Giải pháp phân cấp quản lý thực hiện chu trình NSNN 3.2.2.4. Nâng cao năng lực của Quốc hội và HĐND 3.2.2.5. Đổi mới tổ chức, nâng cao chất lượng Kiểm toán nhà nước 3.2.2.6. Tăng tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình trong phân cấp quản lý NSNN 122 122 127 127 127 129 132 132 134 144 146 150 154 vi 3.3. Một số kiến nghị 3.3.1. Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của trung ương và địa phương 3.3.2. Tổ chức lại thời gian chuẩn bị, xây dựng dự toán NSNN 3.3.3. Nâng cao tính pháp lý Nghị quyết của Quốc hội về NSNN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN CỦA TÁC GIẢ TÀI LIỆU THAM KHẢO 156 156 158 160 162 165 166 vii BẢNG CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Diễn giải 1 HĐND Hội đồng nhân dân 2 KHCT Kế hoạch chi tiêu 3 KHTC Kế hoạch tài chính 4 KTNN Kiểm toán Nhà nước 5 NS Ngân sách 6 NSĐP Ngân sách địa phương 7 NSNN Ngân sách Nhà nước 8 NSTƯ Ngân sách trung ương 9 UBND Uỷ ban nhân dân 10 UBTVQH Ủy ban thường vụ quốc hội 11 VAT Thuế giá trị gia tăng viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ STT Ký hiệu Diễn giải Trang 1 Sơ đồ: 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 3 2 Sơ đồ 2.1 Chu trình NSNN ở Việt Nam 89 STT Ký hiệu Diễn giải Trang 1 Biểu đồ 2.1 So sánh Tổng thu NSNN và Thu NSTƯ, NSĐP theo phân cấp 73 2 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ thu NSTƯ và NSĐP theo phân cấp 74 3 Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ số bổ sung ngân sách so với thu NSĐP theo phân cấp 79 4 Biểu đồ 2.4 Tổng chi NSNN, NSTƯ và NSĐP giai đoạn 2003 - 2012 86 5 Biểu đồ 2.5 Tỷ lệ chi NSTƯ và NSĐP giai đoạn 2003 - 2012 86 . PHÁP PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1. Định hướng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam 3.2. Giải pháp phân cấp quản lý ngân sách. NSNN 1.2. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.1. Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.2. Mục đích phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2.3.