Theo đó, BHXH Việt Nam được thành lập trên cơ sở hợp nhất các tổ chứclàm công tác BHXH của Ngành LĐ-TB&XH và Tổng Liên đoàn Lao động ViệtNam, có nhiệm vụ giúp Chính phủ thống nhất quản l
Trang 1ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH
ĐÚNG CHẾ ĐỘ THAI SẢN CHO MÌNH
Học viên: TRƯƠNG TÚ QUYÊN Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên khóa 48/2018 Chức vụ: Nhân viên
Đơn vị công tác: Bảo hiểm xã hội huyện Trà Cú
Trà Cú, ngày 31 tháng 10 năm 2018
Trang 2
MỤC LỤC
Mục lục
Lời cảm ơn
Danh mục các từ viết tắt
Lời mở đầu
PHẦN 1 MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1
PHẦN 2 PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU 3
1 Nguyên nhân 4
1.1 Nguyên nhân chủ quan 4
I.2 Nguyên nhân khách quan 5
I.3 Hậu quả 6
PHẦN 3 XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 6
PHẦN 4 XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 7
1 Xây dựng các phương án giải quyết tình huống 7
2 Lựa chọn phương án giải quyết tình huống 9
V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA CHỌN 10
VI KIẾN NGHỊ 11
1 Đối với BHXH Việt Nam 11
2 Đối với chính quyền địa phương 12
3 Đối với BHXH tỉnh Trà Vinh 12
4 Đối với tổ chức Công đoàn và người lao động trong doanh nghiệp 13
KẾT LUẬN 14
TÀI LIỆU THAM KHẢO 15
Trang 3
Xin chân thành cảm ơn!
Trà Vinh, ngày tháng năm 2018
Học viên
Trương Tú Quyên
Trang 4
LỜI MỞ ĐẦU
BHXH ra đời từ rất sớm và có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xãhội của mỗi quốc gia Ở Việt Nam, ngay sau khi giành được độc lập, Chủ tịch HồChí Minh thay mặt Chính phủ đã ban hành nhiều sắc lệnh quan trọng liên quan đếnchế độ hưu bổng và trợ cấp BHXH đối với công chức, viên chức nhà nước
Đăng trên Báo Cứu quốc số 418 ngày 27/11/1946 (Hồ Chí Minh toàn tập, Tập
04, trang 461), Người đề cập đến những nội dung cốt lõi của BHXH với cách diễnđạt ngắn gọn, dễ hiểu Các nội dung này đến nay vẫn còn nguyên giá trị, đó là:
Kẻ giàu để dành nhiều, kẻ nghèo để dành ít;
Gắn với được mùa;
Bộ Canh nông hướng dẫn”
Kế thừa và phát triển tư tưởng của Người, đến nay, BHXH được khẳng định
là một chính sách xã hội quan trọng bậc nhất, là trụ cột trong hệ thống An sinh xãhội của Việt Nam BHXH vừa mang bản chất kinh tế, vừa mang bản chất xã hội,thể hiện tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc, được Đảng, Nhà nước quan tâm và từngbước hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật, bộ máy tổ chức thực hiện BHXH đểngày càng phục vụ tốt hơn cuộc sống vật chất, tinh thần của người lao động và giađình họ trước những biến cố làm giảm hoặc mất thu nhập, góp phần bảo đảm Ansinh xã hội
Trong những năm qua, Đảng, Nhà nước từng bước xây dựng, đổi mới, hoànthiện chính sách, pháp luật về BHXH, ngày càng đáp ứng tốt hơn quyền lợi củangười lao động, trên cơ sở thực hiện nguyên tắc đóng – hưởng Trước hết, việc banhành Bộ Luật Lao động, Luật BHXH sớm được ban hành và đã đi vào cuộc sống,đánh dấu một bước phát triển hết sức quan trọng về công tác xây dựng, hoàn thiện
Trang 5
thể chế Theo đó, BHXH Việt Nam được thành lập trên cơ sở hợp nhất các tổ chứclàm công tác BHXH của Ngành LĐ-TB&XH và Tổng Liên đoàn Lao động ViệtNam, có nhiệm vụ giúp Chính phủ thống nhất quản lý và sử dụng Quỹ BHXH đểthực hiện các chế độ BHXH đối với người lao động Việc hình thành Quỹ BHXHtập trung, độc lập, tách ra khỏi ngân sách nhà nước là bước đột phá có tính bướcngoặt trong cải cách BHXH, góp phần quan trọng để thực hiện mục tiêu “BHXHcho mọi người lao động”, đồng thời, cũng giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước Đốitượng tham gia BHXH từng bước được mở rộng, đa dạng hóa các loại hìnhBHXH, tiến tới xây dựng hệ thống BHXH đa tầng để tạo thành mạng lưới An sinh
xã hội bền vững Quỹ BHXH tăng nhanh là nguồn tài chính quan trọng bảo đảmkhả năng chi trả các chế độ đối với người lao động lâu dài như: chế độ ốm đau, chế
độ thai sản, chế độ tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, chế độ hưu trí và chế độ
tử tuất
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện chế độ chính sách tại địa phương vẫn cònnhiều bất cập xảy ra khi nhiều đơn vị sử dụng lao động thiếu ý thức trong việcchấp hành Luật BHXH, BHYT, BHTN và thực hiện nghĩa vụ đối với người laođộng như: trốn đóng hoặc làm hồ sơ giả cho người tham gia BHXH để trục lợi,không kê khai đúng số lượng lao động tham gia, không theo dõi làm hồ sơ chongười lao động khi có chế độ phát sinh gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợppháp của người lao động
Với vai trò và ý nghĩa của BHXH đối với người lao động nói riêng và đối vớicộng đồng nói chung Đồng thời để tìm hiểu vấn đề giải quyết chế độ BHXH chongười lao động có liên quan đến người sử dụng lao động, tôi quyết định chọn đề tài
“Giải quyết hồ sơ khiếu nại của chị Phạm Thị Lan nhân viên Công ty CP míađường Trà Vinh khiếu nại BHXH huyện Trà Cú không thực hiện đúng chế độ thaisản cho mình”
Thông qua việc phân tích nguyên nhân, hậu quả và xác định mục tiêu xử lýtình huống để đưa ra phương án tối ưu nhằm giải quyết chế độ BHXH hợp tình hợp
lý dựa trên cơ sở thực thi pháp luật cho người lao động
Trang 6
PHẦN 1 MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Chị Phạm Thị Lan sinh năm 1991, tại ấp Mộc Anh, xã Lưu Nghiệp Anh,huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh Năm 2014, chị Lan tốt nghiệp Trường Đại học Nghệthực phẩm TP HCM, sau thời gian tìm việc đến tháng 01/2016 chị Lan được công
ty CP Mía đường Trà Vinh nhận vào làm việc tại phân xưởng I với công việc cụthể là nhân viên thống kê sản phẩm
Tháng 6/2016 chị Lan lập gia đình với anh Lâm Thanh Tuấn, vào tháng7/2017 chị Lan xin nghỉ 6 tháng theo chế độ để xin con đầu lòng Anh Tuấn vớinguồn thu nhập ít ỏi của mình từ nhân viên bảo vệ công ty Giày Da Mỹ Phongnhưng phải nuôi vợ con và gánh vác mọi chi tiêu trong gia đình Do gia đình gặpnhiều khó khăn, túng thiếu về kinh tế nên anh Tuấn thường hay cáu gắt, bực bộimỗi khi nói đến vấn đề tiền bạc Cũng trong thời gian này, tại công ty nơi anh đanglàm việc có cô nhân viên văn phòng nghỉ sinh con cùng thời điểm với vợ anh đãđược BHXH thanh toán chế độ thai sản từ tháng 9/2017 Vào tháng 11/2017 anhTuấn liên lạc với công ty CP Mía đường Trà Vinh hỏi khi nào vợ anh được nhậntiền chế độ thai sản thì nhận được câu trả lời từ phía công ty là BHXH huyện Trà
Cú không giải quyết Đến ngày 01/01/2018, chị Lan đi làm trở lại và đến phòngnhân sự công ty hỏi cụ thể lý do tại sao không được hưởng tiền thai sản và cũngnhận được câu trả lời từ cô An - nhân viên văn phòng là: BHXH huyện Trà Cúkhông giải quyết làm sao mà có tiền chuyển cho chị được Quá bức xúc trước thái
độ của cô nhân viên công ty và muốn biết rõ lý do tại sao không nhận được tiền,ngày 10/01/2018, chị viết đơn thư khiếu nại gửi đến BHXH huyện với nội dungnhư sau:
Kính gửi: BHXH huyện Trà Cú
Tôi tên Phạm Thị Lan đang làm việc tại Công ty CP Mía Đường Trà Vinh,ngày 01/07/2017 tôi nghỉ sinh, sau thời gian 6 tháng được nghỉ theo quy định, đếnngày 01/01/2018 tôi đi làm lại Trước khi sinh con tôi có thời gian công tác tạiCông ty CP Mía Đường Trà Vinh và tham gia BHXH là 01 năm 06 tháng (hàngtháng Công ty đều khấu trừ tiền đóng BHXH vào tiền lương của tôi) Như vậy theo
Trang 7
Luật BHXH 2014 thì tôi đủ điều kiện để hưởng chế độ thai sản như quy định.Nhưng không hiểu lý do gì mà đến thời điểm này tôi vẫn chưa nhận được tiền giảiquyết chế độ thai sản.
Để đảm bảo quyền lợi cho bản thân và gia đình, tôi làm đơn này đề nghịBHXH huyện Trà Cú giải quyết chế độ thai sản cho tôi Đồng thời tôi nghĩ rằngCông ty CP Mía Đường Trà Vinh phải có trách nhiệm trong việc làm hồ sơ thủ tụcthanh toán chế độ thai sản cho nhân viên nhưng khi hỏi cán bộ phụ trách bảo hiểmcủa Công ty thì họ trả lời là BHXH huyện Trà Cú không giải quyết, và cho đó làtrách nhiệm của cơ quan BHXH
Vậy tôi viết đơn này yêu cầu BHXH trả không lời lý do tại sao thanh toán chế
độ thai sản cho tôi, vì hiện tại gia đình tôi đang rất khó khăn về kinh tế nên rất cần
số tiền này
Trà Cú, ngày 10 tháng 1 năm 2018
Người viết đơn
Đã ký Phạm Thị LanSau khi nhận được đơn thư khiếu nại của chị Phạm Thị Lan gửi, BHXHhuyện Trà Cú đã tiến hành rà soát hồ sơ thanh toán tiền trợ cấp nghỉ thai sản trongquý 3 và 4 năm 2017, kết quả BHXH huyện chưa nhận được hồ sơ thanh toán tiềnthai sản do công ty CP Mía đường Trà Vinh lập cho chị Lan Đồng thời cán bộchính sách cũng nắm thông tin từ bộ phận thu Công ty CP Mía đường Trà Vinhcòn nợ tiền BHXH quý 4/2017 đến tháng 1/2018 vẫn chưa nộp trả Do công tychưa hoàn thành các hồ sơ thủ tục và đang nợ nên cơ quan BHXH huyện không thểgiải quyết chế độ thai sản cho chị Lan cho đến khi nào công ty nộp trả số tiền đang
nợ Như vậy, với nguyên tắc có đóng góp thì mới có thụ hưởng nên BHXH khôngthanh toán
Theo quy định tại Điều 2 Luật BHXH 2014, đối tượng tham gia BHXH bắtbuộc đối với người lao động: người làm việc theo hợp đồng lao động không xác
Trang 8
định thời hạn, hợp đồng lao động có đủ từ 3 tháng trở lên; cán bộ công chức, viênchức…và cũng tại Điều 4 Luật này quy định các chế độ người tham gia BHXH bắtbuộc được hưởng bao gồm: Chế độ ốm đau, chế độ thai sản, chế độ tai nạn laođộng, bệnh nghề nghiệp, chế độ hưu trí và chế độ tử tuất.
Người sử dụng lao động có trách nhiệm đóng BHXH theo quy định tại Điều
89 của Luật BHXH 2014 và hàng tháng trích từ tiền lương, tiền công của người laođộng để đóng cùng một lúc vào quỹ BHXH
Khoản 1 Điều 186 Chương 12 Luật Lao động 10/2012/QH13 quy định
“Người sử dụng lao động, người lao động phải tham gia BHXH bắt buộc, bảo hiểm
y tế bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp và được hưởng các chế độ theo quy định củapháp luật về BHXH và pháp luật về bảo hiểm y tế”
Khoản 1 Điều 188 Chương 13 Luật Lao động 10/2012/QH13 quy định vai tròcủa tổ chức công đoàn trong quan hệ lao động như sau: “Công đoàn cơ sở thựchiện vai trò đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viêncông đoàn, người lao động; tham gia, thương lượng, ký kết và giám sát việc thựchiện thỏa ước lao động tập thể, thang lương, bảng lương, định mức lao động, quychế trả lương, quy chế thưởng, nội quy lao động, quy chế dân chủ ở doanh nghiệp,
cơ quan, tổ chức; tham gia, hỗ trợ giải quyết tranh chấp lao động; đối thoại, hợp tácvới người sử dụng lao động xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định, tiến bộ tạidoanh nghiệp, cơ quan, tổ chức.”
Vấn đề đặt ra là: Người lao động đã hội đủ các điều kiện thì phải được đóngBHXH và được hưởng các chế độ theo quy định, còn cơ quan, đơn vị, cá nhân nàolàm sai thì phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Bảo đảm cho người laođộng được hưởng các quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của mình theo quyđịnh, yên tâm công tác, tạo năng suất lao động cao hơn, giữ vững lòng tin đối vớichủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước
Trang 9
PHẦN 2 PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU
Từ sự việc Công ty CP Mía Đường Trà Vinh không thực hiện đúng các quyđịnh của pháp luật lao động về việc thực hiện quyền, nghĩa vụ đối với cơ quan nhànước mà cụ thể là cơ quan BHXH huyện Trà Cú và trách nhiệm của người sử dụnglao động đối với người lao động, nợ tiền đóng BHXH quý IV/2016, không thựchiện báo giảm lao động để làm hồ sơ đề nghị BHXH huyện thanh toán chế độ thaisản cho chị Lan khi chị nghỉ sinh con (như quy định Quyết định 595 của BHXHViệt Nam), dẫn đến việc chị Lan phải khiếu nại lên BHXH huyện Trà Cú, theo tôi
có các nguyên nhân và hậu quả sau đây:
1 Nguyên nhân
1.1 Nguyên nhân chủ quan
*Đối với chị Lan chưa tự trang bị cho mình kiến thức cơ bản về pháp luật laođộng, thiếu hiểu biết về quyền lợi và trách nhiệm của các bên trong quá trình thamgia lao động Ở đây, chị Lan gần như phụ thuộc hoàn toàn vào Công ty CP MíaĐường Trà Vinh, chỉ biết mình được nhận vào làm việc là may mắn rồi nên khôngdám đề đạt nguyện vọng gì thêm, kể cả trong trường hợp quyền và lợi ích hợppháp của mình bị xâm phạm
*Đối với công ty CP Mía đường Trà Vinh
- Ban Giám đốc Công ty chưa nhận thức đầy đủ các điều kiện ràng buộc hoạtđộng của một doanh nghiệp và những yếu tố xã hội có tác động thúc đẩy sản xuấtphát triển trong nền kinh tế thị trường Doanh nghiệp chưa quan tâm đến quyền lợicủa người lao động, chưa nhận thấy lực lượng lao động là một trong những yếu tốquan trọng cho sự phát triển bền vững của doanh nghiệp
*Đối với Tổ chức công đoàn của Công ty
Chưa thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình là tuyên truyền giáo dục,nâng cao nhận thức về pháp luật cho người lao động, đặc biệt là các quyền vànghĩa vụ của người lao động trong doanh nghiệp; chưa kịp thời nắm bắt tình hình
Trang 10
và có biện pháp bảo vệ người lao động khi quyền và lợi ích hợp pháp, chính đángcủa họ bị xâm pham.
*Đối với BHXH huyện Trà Cú
Chưa có biện pháp hữu hiệu trong việc thu nợ tiền BHXH, để đơn vị nợ đọnglâu ngày, gây khó khăn trở ngại cho quá trình giải quyết các chế độ BHXH, làmquyền lợi ảnh hưởng cho người lao động
I.4 Nguyên nhân khách quan
Công tác quản lý nhà nước ở các cấp đối với Công ty CP Mía Đường TràVinh nói riêng và các doanh nghiệp trên địa bàn nói chung còn buông lỏng, thiếu
sự đồng bộ, công tác thanh kiểm tra của các cơ quan chức năng có nơi, có lúc chưakiên quyết, còn “nhẹ tay” khi xử lý những vi phạm của doanh nghiệp
Một số văn bản quy phạm pháp luật trong công tác quản lý nhà nước về chế
độ BHXH còn bất cập, chưa chặt chẽ, tính hiệu lực chưa cao, cơ quan BHXH đượcgiao tránh nhiệm quản lý nguồn thu BHXH nhưng không có chức năng quản lý nhànước về lao động, không có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vựcnày
Các biện pháp để thu nợ BHXH đã được quy định, như bắt buộc nộp lãi đốivới các đơn vị nợ tiền BHXH nhưng chưa đủ mạnh vì họ sẵn sàng nộp lãi còn hơnphải vay ngân hàng để nộp BHXH Nộp lãi BHXH không cần làm các thủ tục phứctạp và lãi suất thấp, trong khi vay ngân hàng cần phải có các thủ tục thế chấp,phương án sản xuất… Công tác tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật vềBHXH của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các cơ quan đoàn thể có tích cực, nhưngchưa sâu rộng, các cơ quan thông tin đại chúng chưa thực sự xem công tác này làtrách nhiệm của mình Về phía cơ quan BHXH mặc dù có tích cực trong công tác,song chưa có biện pháp hữu hiệu để đạt kết quả cao, một số tổ chức xã hội chưatích cực, năng động trong công tác này Người lao động rất khó khăn tìm được việclàm, họ rất ngại khi phải khiếu nại hoặc đề xuất yêu cầu với người sử dụng laođộng vì đó cũng là một trong những lý do để dẫn đến mất việc làm như hiện nay
Trang 11
Trong khi chúng ta vẫn chưa có được một thị trường việc làm để người lao động cóđiều kiện lựa chọn và bình đẳng khi tham gia ký kết hợp đồng lao động với người
sử dụng lao động theo đúng nghĩa của nó Đây cũng là một trong những nguyênnhân để các doanh nghiệp thường xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của người laođộng mà người lao động không dám lên tiếng
I.5 Hậu quả
- Về cá nhân chị Lan và gia đình: Không được giải quyết chế độ thai sản kịpthời nên đã ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế của gia đình
- Về mặt quản lý Nhà nước: Việc thực hiện pháp luật bị hạn chế, làm ảnhhưởng đến tính nghiêm minh của pháp luật Chưa bảo đảm sự công bằng giữa cácdoanh nghiệp trong quá trình sản xuất, kinh doanh, tạo dư luận không tốt trongnhân dân
- Về mặt xã hội: Một bộ phận người lao động qua tình huống này sẽ chưa thực
sự tin tưởng vào cán bộ, công chức, cơ quan quản lý nhà nước về BHXH, ảnhhưởng đến chính sách BHXH mà Đảng và Nhà nước ta đã và đang thực hiện
- Uy tín lãnh đạo Công ty, tổ chức Công đoàn của doanh nghiệp bị giảm sút,người lao động mất niềm tin, không yên tâm công tác, năng suất, chất lượng vàhiệu quả lao động giảm, ảnh hưởng đến thu nhập của người lao động