QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT CHI NGÂN SÁCH CHO MUA sắm tài sản tại xã

MỤC LỤC - Hoàn thiện thể chế pháp lý liên quan đến mua sắm tài sản công .22 + Nâng cao lực cán thực mua sắm tài sản, cơng chức tài kế toán xã lập dự toán, chấp hành toán ngân sách chi mua sắm tài sản 24 Quy định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia vào trình chi ngân sách 24 + Nâng cao công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động mua sắm tài sản 24 + Đảm bảo công khai, minh bạch mua sắm tài sản 24 + Đảm bảo việc mua sắm tiết kiệm đạt hiệu 25 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập tháng từ ngày 25 tháng 06 năm 2018 đến ngày 17 tháng 08 năm 2018 Uỷ ban nhân dân xã Mường Than viết chuyên đề báo cáo thực tập Em nhận nhiều giúp đỡ, góp ý tổ chức, cá nhân quan Uỷ ban nhân dân Em xin gửi lời cảm ơn tới thầy giáo, cô giáo Viện đại học mở Hà Nội tri thức trực tiếp giảng dạy,hướng dẫn, bảo cho em suốt thời gian học tập để hoàn thành tốt khoá học suốt thời gian thực tập hồn thành báo cáo Với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc em xin gửi lời cảm ơn đến giáo viên: Phùng Trọng Quế người hướng dẫn chuyên đề báo cáo tận tình giúp đỡ kiến thức phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa q trình hồn thiện chun đề báo cáo thực tập Em xin trân trọng cảm ơn cán bộ, công chức chuyên môn xã Mường Than tạo điều kiện cho phép em trải nghiệm thực tiễn học tập, nghiên cứu lý luận để hoàn thành tốt báo cáo Đặc biệt em xin cảm ơn cơng chức Tài – kế tốn cung cấp thông tin liên quan đến nội dung chuyên đề báo cáo, động viên, chia sẻ nhiệt tình cung cấp đầy đủ kiến thức thực tiễn liên quan đến ngân sách cấp xã để em hoàn thành tốt báo cáo Với thời gian thực tập ngắn trình độ nhận thức cịn nhiều hạn chế nên chun đề khơng tránh khỏi thiếu sót Vì em kính mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy cô, tất bạn bè, cán bộ, công chức xã Mường Than để báo cáo em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Than Uyên, tháng 07 năm 2018 Người làm báo cáo PHẦN 1: GIỚI THIỆU CHUYÊN ĐỀ Chi ngân sách nhà nước góp phần quan trọng vào việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luật ngân sách nhà nước đời, bước sửa đổi, hoàn thiện tạo chuyển biến quản lý ngân sách đặc biệt cho hoạt động chi ngân sách nhà nước, công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước thể chế hoá trở thành công cụ thiếu Kho bạc nhà nước Trong thời gian qua chi ngân sách nhà nước đảm bảo nhu cầu kinh phí thiết yếu cho mục tiêu, nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước thời kỳ, vấn đề quản lý khoản chi ngân sách nhà nước có ý nghĩa to lớn mặt kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải có nghiên cứu, hồn thiện cách hữu hiệu Cơ chế quản lý, cấp phát toán chi ngân sách nhà nước thường xuyên sửa đổi bước hoàn thiện, vấn đề chung mang tính ngun tắc Vì khơng thể bao qt hết tất tượng nảy sinh trình thực chi ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước kinh tế thị trường xem xét số vai trò quan trọng như: Vai trò ngân sách tiêu dùng: đảm bảo trì tồn hoạt động máy nhà nước Vai trò ngân sách phát triển: công cụ thúc đẩy tăng trưởng, ổn định điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nước Ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng việc thực công xã hội giải vấn đề xã hội Về thực tập Uỷ ban nhân dân xã Mường Than em nhận thấy ngân sách xã có vai trị nguồn tài để đảm bảo cho máy hành chính, đảng, đồn thể xã, bảo đảm sở hạ tầng giao thông, môi trường, trật tự trị an nghiệp giáo dục, y tế,… theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Giúp quyền cấp xã khai thác mạnh kinh tế, xã hội địa bàn (Du lịch lao động, vật liệu xây dựng) Là cơng cụ tài giúp quan cấp nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động quyền xã Với vai trò chi ngân sách cho mua sắm tài sản xã coi nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách xã nhằm trì hoạt động thường xuyên máy hành chính, đảng đồn thể xã Trên sở quy định pháp luật năm xã Mường Than chi khoản ngân sách nhà nước không nhỏ ngày tăng cho mua sắm tài sản trụ sở để nâng cao điều kiện sở vật chất phục vụ cho hoạt động máy quyền cấp xã Tuy nhiên hoạt động chi ngân sách cho mua sắm tài sản xã Mường Than nói riêng nước nói chung nhiều hạn chế, bất cập dẫn đến kết hoạt động chưa thật mong đợi Vì việc nghiên cứu quy định pháp luật chi ngân sách cho nghiệp mua sắm tài sản thực tiễn áp dụng quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước cho mua sắm tài sản địa bàn cần thiết Khi thực tập Uỷ ban nhân dân xã Mường Than nhận thấy vấn đề hay có ý nghĩa lý luận thực tiễn nên em định lựa chọn chuyên đề “Thực tiễn thực quy định pháp luật chi ngân sách cho mua sắm tài sản địa bàn xã Mường Than” làm chuyên đề báo cáo thực tập Mặc dù thời gian thực tập ngắn, trình độ nhận thức nhiều hạn chế em hi vọng qua chuyên đề báo cáo góp nhìn tồn diện lý luận thực tiễn chi ngân sách nhà nước nói chung chi ngân sách xã cho mua sắm tài sản nói riêng Trong chuyên đề em tập trung triển khai số nội dung sau: - Giới thiệu chuyên đề - Trình bày q trình tìm hiểu thu thập thơng tin nơi thực tập: + Thời gian thu thập; + Phương pháp thu thập; + Nguồn thu thập tư liệu thông tin thu thập được; + Xử lý thông tin thu thập (Phân tích, bình luận, đánh giá) - Nhận xét kiến Nghị: + Nhận xét + Kiến nghị Phần II QUÁ TRÌNH TÌM HIỀU VÀ THU THẬP THÔNG TIN Sau thực tập Uỷ ban nhân dân xã Mường Than nhận thấy việc chi ngân sách cho mua sắm tài sản xã vấn đề hay cịn nhiều khó khăn vướng mắc việc áp dụng quy định pháp luật chi cho mua sắm tài sản nên em lựa chọn vấn đề làm chuyên đề báo cáo thực tập Với việc định hướng trước chuyên đề thực tập nên thân cố gắng tìm hiểu, nghiên cứu, học hỏi thu thập thông tin hữu ích có nội dung liên quan đến chuyên đề làm báo cáo Để việc thực tập đạt kết cao nội dung báo cáo gắn lý luận với thực tiễn khâu tìm hiểu thu thập thơng tin có vai trị vơ quan trọng tạo nên chất lượng viết Bài viết có hay, khoa học gắn với thực tiễn hay không người viết có chịu tìm tịi thơng tin phân tích, bình luận thơng tin cách xác khơng? Có biết chọn lọc thơng tin khơng? Đây khơng phải cơng việc đơn giản mà địi hỏi tính kiên trì, tỷ mỉ tìm kiếm thơng tin, quy định pháp luật thực tiễn địa bàn Điều làm hạn chế thiếu xót thân người thu thập Thời gian thu thập phương pháp thu thập 2.1 Thời gian thu thập Được khoa nhà trường phân công thực tập Uỷ ban nhân dân xã Mường Than vòng tháng từ ngày 25 tháng 06 năm 2018 đến hết ngày 17 tháng năm 2018 Ngay từ vào quan thực tập em cố gắng sử dụng kiến thức lý luận học tập giảng đường đại học vận dụng thực tiễn công việc xã Giúp việc cho công chức chuyên môn xã công chức tư pháp hộ tịch, công chức địa xây dựng nơng nghiệp mơi trường, tài kế tốn cơng chức khác Đi xuống bản, làng tìm hiểu nắm bắt địa bàn đồng chí thực tập Đồng chí Chủ tịch xã giao cho đồng chí Phó chủ tịch Đàm Vũ Anh hướng dẫn đồn thực tập cơng chức có liên quan đến chun mơn bảo nghiên cứu, tìm hiểu quy định Pháp luật liên quan đến nội dung chuyên đề báo cáo Nhờ hướng dẫn, giúp đỡ cán bộ, công chức xã em tìm hiểu nhiều thơng tin hữu ích liên quan trực tiếp đến nội dung chuyên đề báo cáo cụ thể sau: + Đọc, tìm hiểu quy định pháp luật liên quan đến chi ngân sách nhà nước cho mua sắm tài sản trong: Luật ngân sách nhà nước 2015; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2007 Hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2007 việc ban hành Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung Thủ tướng Chính phủ Công văn 1438/2015/ BTC- QLCS việc hướng dẫn mua sắm tài sản từ nguồn ngân sách nhà nước năm 2015 Nghị 01/NQ-CP ngày 01/01/2018 Chính phủ giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 Các văn quy định chi tiết nhiệm vụ chi mua sắm tài sản năm ngân sách 2016 gồm: Quyết định 385/2018/QĐ - BTC quy định vấn đề mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung văn hướng dẫn thi hành, Nghị hội đồng nhân dân liên quan đến lĩnh vực chi ngân sách nhà nước cho mua sắm tài sản Thông tư số 344/2016/TTBTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Thơng tư Bộ tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Đây khâu viết báo cáo giúp em hình dung nắm vững quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực ngân sách + Tìm hiểu văn Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu Uỷ ban nhân dân huyện Than Uyên liên quan đến chi ngân sách nhà nước cho mua sắm tài sản Ủỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (xã Mường Than) Nắm vững quy định liên quan đến thu, chi ngân sách cấp sở + Cùng cơng chức tài kế tốn rà sốt hệ thống hoá lại văn bản, báo cáo, dự toán liên quan đến chi ngân sách nhà nước xã thực tế triển khai địa bàn Tiếp xúc nghiên cứu hồ sơ nội dung chi ngân sách cho mua sắm tài sản xã Mường Than Nghiên cứu kỹ trình tự, thủ tục chi ngân sách quy định pháp lý áp dụng, kết luận cá nhân, phịng ban có thẩm quyền 2.2 Phương pháp thu thập thông tin Phương pháp thu thập thơng tin cách thức nghiên cứu, nhìn nhận vật tượng sống để khai thác thông tin liên quan đến vấn đề Bài viết đạt chất lượng hiệu người viết lựa chọn phương pháp thu thập thông tin phù hợp đắn, khoa học Lượng thông tin thu thập mang tính khách quan Ngược lại lựa chọn phương pháp thu thập không phù hợp làm q trình thu thập thơng tin thời gian, tốn công sức mà ko hiệu Trong phạm vi chuyên đề để có thơng tin hữu ích phục vụ cho nội dung viết em lựa chọn sử dụng phương pháp thu thập thông tin phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp thăm dò dư luận ý kiến cán bộ, công chức nhân dân địa bàn vấn đề thu chi ngân sách xã + Phương pháp nghiên cứu kết hợp phương pháp phân tích tiếp xúc khoản chi ngân sách tập trung vào khoản chi mua sắm tài sản; phương pháp quan sát, vấn chủ tịch Uỷ ban nhân dân người chủ tài khoản ngân sách xã + Phương pháp thống kê, tổng hợp phương pháp so sánh việc chi mua sắm tài sản qua năm + Phương pháp phân tích sử dụng nghiên cứu vấn đề lý luận thu, chi ngân sách thẩm quyền chi ngân sách quy định pháp luật vấn đề + Phương pháp tổng hợp, phương pháp diễn giải sử dụng phân tích, định hướng việc hồn thiện pháp luật chi ngân sách nhà nước cho mua sắm tài sản xã + Phương pháp đánh giá sử dụng đánh giá bình luận thực tế thi hành quy định chi ngân sách nhà nước cho hoạt động mua sắm tài sản Uỷ ban nhân dân xã Mường Than 2.3 Nguồn thu thập thông tin Nguồn thơng tin tư liệu tạo nên nội dung viết suốt trình thực tập thân em bên cạnh kiến thức lý luận học tập nghiên cứu Em cố gắng thu thập thông tin thực tiễn để phục vụ cho chuyên đề báo cáo Trong trình thực tập em thu thập thông tin sau: - Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Lai Châu toán thu chi ngân sách qua năm; - Nghị ban hành quy định phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương giai đoạn 2017 - 2020 địa bàn tỉnh Lai Châu - Nghị hội đồng nhân dân xã việc phân bổ dự toán ngân sách xã năm 2015, 2016, 2017, tháng đầu năm 2018 - Báo cáo thu chi ngân sách cơng chức tài kế tốn - Báo cáo tổng kết Uỷ ban nhân dân huyện; Uỷ ban nhân dân xã qua năm cụ thể từ năm 2015 – tháng đầu năm 2018; 2.4 Các thông tin thu thập Trong trình thực tập thân em cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu, thu thập thông tin liên quan đến việc viết chuyên đề, sau thời gian tháng em thu số thơng tin sau: Bảng 1: Bảng dự tốn chi ngân sách nhà nước cho mua sắm tài sản Uỷ ban nhân dân xã Mường Than giai đoạn 2015 – tháng đầu năm 2018 đơn vị: Triệu đồng Năm 2015 2016 2017 Tổng chi Chi mua sắm 006 1.110 5.000 1.340 6.450 1.500 tháng đầu năm 2018 2.765 800 tài sản 2.5 Xử lý thông tin thu thập 2.5.1 Khái quát chi ngân sách nhà nước Khái niệm chi ngân sách nhà nước Có nhiều cách hiểu khác khái niệm chi ngân sách nhà nước nhiên hiểu cách chung sau: Chi ngân sách nhà nước hoạt động phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định sở dự toán chi ngân sách nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Thứ nhất, chi ngân sách tiến hành sở pháp luật theo kế hoạch chi ngân sách phân bổ ngân sách quan quyền lực nhà nước quy định Theo điều 19 Luật ngân sách nhà nước năm 2015, Quốc hội quan có quyền định tổng số chi, cấu, nội dung, mức độ khoản chi ngân sách nhà nước định phân bổ ngân sách trung ương Mọi hoạt động chi ngân sách phải dựa sở định Quốc hội hội đồng nhân dân cấp Thứ hai, chi ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn mục tiêu nhu cầu tài cho vận hành máy nhà nước, đảm bảo cho nhà nước thực chức nhiệm vụ Như vậy, bên cạnh chịu ảnh hưởng kết thu ngân sách nhà nước, mức độ phạm vi chi ngân sách nhà nước phụ thuộc vào quy mô máy nhà nước tùy thuộc vào chức năng, nhiệm vụ mà nhà nước đảm nhiệm Khoản điều 36 Khoản Điều 38 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 phản ánh rõ nét mục tiêu chi cho hoạt động máy nhà nước đảm bảo thực chức Nhà nước bảo đảm thực chức Nhà nước lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Thứ ba, chi ngân sách nhà nước hoạt động tiến hành hai chủ thể Thứ nhóm chủ thể đại diện cho nhà nước thực việc quản lí, cấp phát tốn khoản chi ngân sách nhà nước thứ hai, nhóm chủ thể sử dụng ngân sách nhà nước Nhóm thứ gồm quan đại diện cho nhà nước thực thi quyền hạn có liên quan tới việc xuất quỹ ngân sách nhà nước cho mục tiêu phê duyệt Nhóm thứ hai gồm chủ thể sử dụng ngân sách Phân loại chi ngân sách nhà nước Có nhiều để phân loại chi ngân sách Tuy nhiên phạm vi chuyên đề tập trung nghiên cứu cách phân loại chi theo đối tượng chi bao gồm: Chi cho người; Chi cho hoạt động chuyên môn nghiệp vụ; Chi mua sắm, sửa chữa tài sản, trang thiết bị; Ngoài ra, tùy thuộc vào u cầu cơng tác quản lí ngân sách nhà nước mà lựa chọn số tiêu thức phân loại khác Theo quy định pháp luật hành Điều 38 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 nhiệm vụ chi ngân sách địa phương – Chi đầu tư phát triển: Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội khơng có khả thu hồi vốn; Chi bổ sung dự trữ nhà nước….các khoản chi mang tính phát triển tạo dựng kinh tế – Chi thường xuyên: Các hoạt dộng nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, nghiệp xã hội khác; Các hoạt động quan nhà nước, Đảng Cộng sản Việt 10 Nam, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội liên hợp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam… – Một số hoạt động chi khác: chi trả nợ Điều kiện chi ngân sách nhà nước Theo Khoản Điều 12 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 thì: Chi ngân sách nhà nước thực có dự tốn ngân sách giao, trừ trường hợp quy định Điều 51 Luật này; thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư người ủy quyền định đáp ứng điều kiện trường hợp sau đây: Thứ nhất, chi đầu tư xây dựng phải đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật đầu tư công xây dựng Thứ hai, chi thường xuyên phải đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp quan đơn vị cấp có thẩm quyền cho phép thực theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí thực theo quy chế chi tiêu nội phù hợp với dự toán giao tự chủ; Thứ ba, chi dự trữ quốc gia phải bảo đảm điều kiện theo quy định pháp luật dự trữ quốc gia; Thứ tư, gói thầu thuộc nhiệm vụ, chương trình, dự án cần phải đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp phải tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu;t Thứ năm, khoản chi cho công việc thực theo phương thức Nhà nước đặt hàng, giao kế hoạch phải theo quy định giá phí lệ phí quan có thẩm quyền ban hành 2.5.2 Khái quát chi ngân sách xã, phường, thị trấn chi mua sắm tài sản (xã, phường, thị trấn) Đặc điểm ngân sách xã: Ngân sách cấp xã cấp ngân sách nhà nước nên mang đầy đủ đặc điểm chung ngân sách nhà nước: + Các khoản thu, chi ngân sách xã dự toán thực năm, theo quy trình: lập dự tốn, chấp hành toán ngân sách 13 Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau trừ khoản thu theo điều lệ khoản thu khác (nếu có); Kinh phí hỗ trợ hoạt động cho tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp xã theo quy định pháp luật; + Chi cho công tác xã hội xã quản lý: Trợ cấp tháng cho cán xã nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp tháng cho cán xã nghỉ việc trợ cấp việc 01 lần cho cán xã nghỉ việc từ ngày 01 tháng 01 năm 1998 trở sau bảo hiểm xã hội chi trả); chi thăm hỏi gia đình sách; trợ giúp xã hội công tác xã hội khác; + Các khoản chi thường xuyên khác xã theo quy định pháp luật Các nguyên tắc chi ngân sách sở - Tuân thủ quy định pháp luật hành chi ngân sách nhà nước; - Thực tiết kiệm có hiệu khoản chi ngân sách; - Các khoản chi phải có nguồn bảo đảm, thực không chi chưa xác định nguồn bảo đảm Các yêu cầu chi ngân sách sở - Lập dự tốn khoản chi xác theo yêu cầu công việc, kiện cần chi - Công khai, minh bạch khoản chi - Tuân thủ hướng dẫn lập dự toán quan tài cấp trên: + Lập nội dung, biểu mẫu thời hạn; + Phải có thuyết minh rõ ràng tính tốn; + Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hành; + Bố trí dự phòng chi ngân sách; + Xác định trách nhiệm sử dụng ngân sách Khái niệm chi ngân sách mua sắm tài sản Luật ngân sách nhà nước năm 2015 văn pháp luật quy định ngân sách nhà nước không đưa khái niệm mua sắm tài sản chi mua sắm tài sản Căn vào khoản chi theo quy định Luật ngân sách chi mua sắm tài sản coi nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước việc chi mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức 14 trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Nội dung chi ngân sách mua sắm tài sản Hoạt động chi mua sắm tài sản quy định nhiều văn pháp luật, như: - Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 - Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2007 Hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước - Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2007 việc ban hành Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung Thủ tướng Chính phủ - Công văn 1438/ 2015/ BTC- QLCS việc hướng dẫn mua sắm tài sản từ nguồn NSNN năm 2015 - Nghị 01/NQ-CP ngày 07/01/2016 Chính phủ giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 Các văn quy định chi tiết nhiệm vụ chi mua sắm tài sản năm ngân sách 2015, 2016, 2017, tháng đầu năm 2018 Uỷ ban nhân dân xã Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Thơng tư Bộ tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT- BTC-BNV ngày 30 tháng 05 năm 2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước Từ quy định pháp luật hành hoạt động chi ngân sách nhà nước mua sắm tài sản em nghiên cứu, phân tích, rõ vấn đề về: Nguyên tắc thực mua sắm tài sản; Nội dung mua sắm tài sản Nguyên tắc thực mua sắm tài sản 15 Ở Việt Nam tồn hai phương thức mua sắm tài sản nhà nước mua sắm phân tán mua sắm tập trung Trong đó, mua sắm phân tán phương thức truyền thống áp dụng phổ biến Tuy nhiên, phương thức bộc lộ nhiều hạn chế như: không chuyên nghiệp chưa tách bạch nhiệm vụ quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ công quản lý tài sản công; gây tốn kém… Bởi vậy, việc áp dụng phương thức mua sắm tập trung khắc phục hạn chế Nhận thức cần thiết phương thức này, Chính phủ yêu cầu ban hành quy định mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung quy định Quyết định 08/20116/ QĐ- TTg Theo quy định pháp luật việc mua sắm tài sản nhà nước thực theo phương thức sau đây: + Mua sắm tập trung; + Cơ quan giao quản lý, sử dụng tài sản thực mua sắm + Phương thức mua sắm tập trung: Phương thức áp dụng loại tài sản có số lượng mua sắm nhiều, tổng giá trị mua sắm lớn có yêu cầu trang bị đồng bộ, đại Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, người đứng đầu quan khác Trung ương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh định danh mục tài sản mua sắm theo phương thức tập trung, thuộc phạm vi quản lý + Phương thức Cơ quan giao quản lý, sử dụng tài sản thực mua sắm áp dụng đơn vị giao thực việc mua sắm tài sản theo phương thức tập trung có quyền nghĩa vụ sau đây: + Được Nhà nước giao kinh phí để mua sắm tài sản cho quan nhà nước theo phạm vi nhiệm vụ giao + Thực việc mua sắm tài sản theo quy định pháp luật đấu thầu mua sắm tài sản, hàng hóa từ ngân sách nhà nước; + Bàn giao tài sản cho quan giao quản lý, sử dụng theo chế độ quy định, sau hoàn thành việc mua sắm Để thực tốt lựa chọn phương thức áp dụng cho phù hợp việc mua sắm phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác đơn vị mua sắm Nội dung mua sắm tài sản thực mua sắm theo nội dung cụ thể sau: + Trang thiết bị, phương tiện làm việc quy định Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy 16 định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước + Trang thiết bị phương tiện làm việc + Vật tư, công cụ, dụng cụ bảo đảm hoạt động thường xuyên + Máy móc, trang thiết bị phục vụ cho cơng tác chun mơn, phục vụ an tồn lao động, phòng cháy, chữa cháy + May sắm trang phục ngành (gồm mua sắm vật liệu công may) + Mua sắm sản phẩm công nghệ thông tin gồm: Máy móc, thiết bị, phụ kiện, phần mềm sản phẩm, dịch vụ công nghệ thông tin khác, bao gồm lắp đặt, chạy thử, bảo hành (nếu có) thuộc dự án công nghệ thông tin sử dụng vốn nghiệp theo quy định Chính phủ quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước + Phương tiện vận chuyển: ô tô, xe máy, tàu, thuyền, xuồng phương tiện vận chuyển khác (nếu có) + Sản phẩm in, tài liệu, biểu mẫu, ấn phẩm, ấn chỉ, tem; văn hoá phẩm, sách, tài liệu, phim ảnh sản phẩm, dịch vụ để tuyên truyền, quảng bá phục vụ cho công tác chuyên môn + Thuê dịch vụ bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa máy móc trang thiết bị, phương tiện làm việc, phương tiện vận chuyển; dịch vụ thuê trụ sở làm việc tài sản khác; dịch vụ thuê đường truyền dẫn; dịch vụ bảo hiểm; dịch vụ cung cấp điện, nước, điện thoại cố định dịch vụ khác Không áp dụng trường hợp: Mua sắm vật tư, trang thiết bị thuộc dự án; mua sắm trang thiết bị, phương tiện đặc thù chuyên dùng cho quốc phòng, an ninh Qua ta thấy qua năm ngân sách quy định vấn đề chi mua sắm từ ngân sách nhà nước ngày hợp lý, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế – xã hội qua năm Trong năm 2016 Bộ tài cơng văn hướng dẫn mua sắm tài sản kịp thời đáp ứng nhu cầu thật cần thiết quan, địa phương Thẩm quyền định mua sắm tài sản Từ ngày 16/5/2016, việc mua sắm tài sản thực theo thông tư số 58/2016/TT-BTC quy định việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước sau 17 Thứ nhất, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, người đứng đầu quan khác trung ương định phân cấp thẩm quyền định mua sắm tài sản nhà nước quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý Thứ hai, HĐND cấp tỉnh phân cấp thẩm quyền định mua sắm tài sản nhà nước quan nhà nước thuộc phạm vi quản lý địa phương Thứ ba, Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp định mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ nội dung , danh mục dự toán mua sắm theo quy định Có giá trị thuộc phạm vi quan có thẩm quyền phân cấp; Có giá trị khơng q 100 triệu đồng phạm vi dự toán quan có thẩm quyền giao Thứ tư, Thủ trưởng đơn vị nghiệp công lập định việc mua sắm tài sản theo quy định Khoản Điều 41 Nghị định 52/2009/NĐ-CP Như vậy, hoạt động chi ngân sách nhà nước mua sắm tài sản thực theo thẩm quyền định cấp đảm bảo khơng có chồng chéo nhầm lẫn dẫn tới thực sai quy định pháp luật Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã định mua sắm tài sản có giá trị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phân cấp 2.5.3 Thực tiễn thực quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước cho mua sắm tài sản địa bàn xã Mường Than * Khái quát địa bàn xã Mường Than Mường Than xã thuộc huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu, Địa giới hành Đông giáp với xã Nậm Xé, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai xã Hồ Bốn, huyện Mù Căng Chải, tỉnh Yên Bái; Tây giáp xã Mường Cang Mường Mít, huyện Than Uyên; Nam giáp với xã Hua Nà thị trấn Than Uyên, huyện Than Uyên; Bắc giáp với xã Phúc Than, huyện Than Uyên Diện tích: 46,88km2, dân số đến năm 2017 9.000 người Năm 2006 phần diện tích dân số, bao gồm 5.628,32 diện tích tự nhiên 4.865 người xã Mường Than tách để thành lập xã Phúc Than * Thực tiễn thực quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước cho mua sắm tài sản xã Mường Than Mường Than xã có lịch sử phát triển lâu đời dân số đơng, kinh tế ngày có chuyển phát triển mạnh mẽ Được Đảng Nhà nước quan tâm nên thời gian qua địa bàn xã nhận nguồn vốn để tập trung 18 đầu tư xây dựng giao thông, trường học, trạm y tế, nhà văn hoá xây dựng khang trang, bên cạnh xã quan tâm xây dựng trụ sở khang trang, đầy đủ tiện nghi đáp ứng nhu cầu làm việc cán công chức, lãnh đạo xã quan tâm tạo điều kiện mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc giải kịp thời nhanh chóng Hằng năm vào quy định pháp luật, thị thủ tướng Chính phủ, thơng tư hướng dẫn Bộ tài văn đạo quan cấp yêu cầu nhiệm vụ cụ thể đơn vị phối hợp với phận tài kế tốn xã tổ chức có liên quan lập dự tốn ngân sách sau nộp cho quan cấp có thẩm quyền để phê duyệt thời hạn quy định thơng tư hướng dẫn năm Bộ Tài chính, Hội đồng nhân dân tỉnh định dự toán ngân sách nhà nước tồn tỉnh có chi ngân sách cho mua sắm tài sản Mỗi năm mức chi ngân sách nhà nước cho mua sắm tài sản xã Mường Than chiếm tỷ lệ không nhỏ dự tốn ngân sách xã Qua bảng thơng tin thu thập bên cho ta thấy mức dự toán ngân sách chi cho mua sắm tài sản cao năm 2015 mức chi cho mua sắm tài sản chiếm 27,7%, năm 2016 26,8% tổng mức dự toán chi Uỷ ban nhân dân xã Mường Than Như thấy Uỷ ban nhân dân xã Mường Than quan tâm đến chi mua sắm tài sản trang thiết bị phục vụ cho hoạt động máy quyền cấp xã Qua năm mức chi cho mua sắm tài sản xã tăng lên với tăng lên tổng chi ngân sách năm 2015 dự toán chi ngân sách xã Mường Than tỷ trăm linh triệu đồng chi mua sắm tài sản chiếm tỷ trăm 10 triệu đồng Năm 2016 tăng lên tỷ trăm 40 triệu đồng Đến năm 2017 mức chi cho mua sắm tài sản tiếp tục có xu hướng tăng từ tỷ trăm 40 triệu đồng năm 2016 lên tỷ năm trăm triệu đồng năm 2017 tổng dự toán chi ngân sách Chiếm 23,25% tổng dự toán chi ngân sách năm 2017 tháng đầu năm 2018 chi cho mua sắm tài sản xã Mường Than cao tổng dự toán chi ngân sách tháng đầu năm 2018, chiếm 28,93% Từ số liệu ta thấy mức chi ngân sách nhà nước cho mua sắm tài sản xã tăng lên đáng kể thể quan tâm trọng cấp quyền phù hợp với tình hình thực tế xã Mường Than Tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giải 19 công việc địa bàn Tạo điều kiện sở vật chất cho đội ngũ cán công chức thực thi công vụ Qua báo cáo thu chi ngân sách qua năm báo cáo dự toán chi ngân sách nhận thấy hoạt động chi ngân sách xã quan tâm đặc biệt chi cho mua sắm tài sản đảm bảo cho máy hành Đảng, đồn thể hoạt động cấp quyền xã trọng đầu tư như: Báo cáo toán chi ngân sách xã Mường Than năm 2017 theo mục lục ngân sách Đơn vị tính: đồng Văn phịng phẩm Mua sắm cơng cụ, dụng cụ văn phịng Vật tư văn phòng khác Khác In, mua tài liệu Chi bù tiền ăn Chi phí khác Tiền vé máy bay, tàu, xe Phụ cấp cơng tác phí Tiền th phịng ngủ Thiết bị tin học Máy fax Bảo trì hồn thiện phần mềm máy tính Chi mua, in ấn, phô tô tài liệu dùng cho chuyên môn ngành 7,685,000 1,450,000 1,630,000 1,590,000 2,605,000 34,630,000 9,565,000 840,000 1,800,000 6,450,000 6,050,000 4,050,000 600,000 30,000 20 PHẦN 3: NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Nhận xét tình hình thực quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước cho mua sắm tài sản xã Mường Than từ năm 2015 đến tháng đầu năm 2018 * Những thuận lợi việc thực quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước cho mua sắm tài sản xã Mường Than Hệ thống văn quy phạm pháp luật ngày hoàn thiện, Luật ngân sách nhà nước năm 2002 đời đánh dấu bước ngoặt phát huy mặt tích cực nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước góp phần quan trọng vào thành cơng chung q trình điều hành ngân sách tạo tăng trưởng không ngừng kinh tế.Ssau 13 năm thực tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý luật ngân sách nhà nước năm 2015 đời ngày hoàn thiện tạo sở pháp lý cho việc mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ cơng nói chung, bao gồm phương thức mua sắm tập trung mua sắm phân tán; điều chỉnh từ khâu lập kế hoạch, giao dự toán mua sắm, xây dựng phương án tổ chức mua sắm, tổ chức đấu thầu mua sắm, bàn giao tài sản, hàng hóa cho đơn vị quản lý, sử dụng, bảo hành, bảo trì tài sản mua sắm, kiểm tra giám sát, công khai kết mua sắm, xử lý vi phạm, trách nhiệm tổ chức thực hiện… Về bản, quy định hành đáp ứng yêu cầu mua sắm công Trước hết điều nhận thấy rõ ràng luật ngân sách nhà nước tạo khuôn khổ pháp lý cho việc quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu ngân sách nhà nước luật góp phần tạo điều kiện cho việc thực quản lý tập trung, thống Ngân sách nhà nước, bảo đảm quyền định quốc hội việc điều hành thống phủ với Ngân sách nhà nước bảo đảm vai trò chủ đạo ngân sách trung ương đồng thời tăng cường phân cấp quản lý tạo chủ động gắn với tăng cường trách nhiệm cho quyền địa phương Dẫn đến việc áp dụng pháp luật chi ngân sách cho mua sắm tài sản thuận lợi giúp cho quyền cấp xã thực quản lý sử dụng nguồn ngân sách mục tiêu phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế địa bàn Trong công tác thực nhiều cá nhân, tổ chức thực theo chủ trường, xây dựng kế hoạch chi tiêu hợp lý cho trình hoạt động Nhiều cá nhân đề xuất phương án chỉnh sửa quy định pháp luật cho phù hợp hơn, nhiều quy định linh hoạt áp dụng giúp việc thực chi ngân sách 21 nhà nước mua sắm tài sản không vi phạm pháp luật Các quan thực việc kiểm tra Thanh tra Chính phủ, Kiểm tốn nhà nước thực cơng việc cách nghiêm túc từ phát nhiều sai phạm làm thất thoát ngân sách nhà nước Bộ phận tài - kế tốn xã ngày nâng lên chất lượng thông qua buổi tập huấn công tác chuyên môn nghiệp vụ cấp tổ chức, lớp đào tạo, bồi dưỡng Việc cải cách đổi toàn diện khâu chu trình ngân sách lập, chấp hành toán ngân sách tạo nên thành tựu định cho hoạt động chi ngân sách xã Mường Than Công khai ngân sách quy định thành chương riêng tạo thuận lợi cho việc công khai minh bạch ngân sách đặc biệt ngân sách chi cho mua sắm tài sản Việc thực chi mua sắm tài sản giúp phục vụ cho hoạt động máy nhà nước thực thống nhất, đồng bộ, đảm bảo yêu cầu thiết yếu phục vụ cơng việc Tạo điều kiện đáp ứng sở vật chất, phương tiện lại di chuyển phục vụ công việc, trang thiết bị cần thiết bảo trì hoạt động máy móc phục vụ cho công việc cán bộ, công chức xã Mường Than Như thấy hoạt động chi mua sắm tài sản phục vụ cho hoạt động máy hành đáp ứng yêu cầu cần thiết phục vụ cho công tác chuyên môn thành tựu quan trọng, điều tiền đề cho hoạt động máy nhà nước thực tốt cơng việc Trên sở điều kiện lực, khả cung cấp hàng hóa dịch vụ, chế sách quản lý ngân sách quản lý tài sản nhà nước hành; địa phương lựa chọn phương thức mua sắm tập trung phân tán để phù hợp với điều kiện thực tế * Những khó khăn việc thực quy định pháp luật chi mua sắm tài sản xã Mường Than - Đội ngũ cán bộ, công chức nằm thành phần lập dự tốn chi ngân sách lực cịn nhiều hạn chế chưa nắm vững quy định pháp luật đường lối, chủ trương, sách Đảng, vận dụng văn hướng dẫn công tác chi ngân sách nhà nước cho mua sắm tài sản - Các quy định liên quan đến chi ngân sách nhà nước cho mua sắm tài sản nằm rải rác nhiều văn gây khó khăn cho cán bộ, cơng chức người có liên quan 22 - Thời gian quy định lập dự toán, tổng hợp dự toán cấp đơn vị sở chưa phù hợp, Các quan tham gia thẩm định khơng có điều kiện nghiên cứu tài liệu điều làm hạn chế tham gia quan hữu quan vào dự toán ngân sách xã, việc bố trí nguồn chi vào mua sắm tài sản chậm - Về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước bất cập lớn luật ngân sách hành Thẩm quyền chủ yếu thuộc cấp nên việc phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp chưa kịp thời cấp phải ngồi chờ ngân sách từ cấp dẫn đến chậm giải ngân - Phương thức mua sắm phân tán tồn số hạn chế sau + Không chuyên nghiệp chưa tách bạch nhiệm vụ quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ quản lý tài sản cơng; Tốn chi phí tổ chức thực Giá hàng hóa, dịch vụ cao mua sắm nhỏ lẻ; + Tài sản mua sắm thiếu tính đồng bộ, đại việc đảm bảo tiêu chuẩn, định mức quản lý, sử dụng tài sản nhà nước - Hạn chế mua sắm tập trung + Mức độ triển khai chưa đồng đều, chưa chuyên nghiệp (chưa có chuyên gia am hiểu đấu thầu, định giá, chuyên môn kỹ thuật tài sản mua sắm); + Mỗi hình tổ chức mua sắm tập trung chủ yếu theo chế độ kiêm nhiệm nên gặp nhiều khó khăn q trình tổ chức thực chưa bố trí đủ nhân lực; + Hạn chế việc bàn giao tài sản; bảo hành, bảo trì tài sản mua sắm thực thí điểm theo cách thức đơn vị giao mua sắm trực tiếp thực mua sắm, ký hợp đồng giao cho đơn vị sử dụng + Nguồn kinh phí mua sắm, dự toán mua sắm cách thức tốn cịn chưa linh hoạt dẫn đến khó khăn thanh, toán 3.2 Kiến nghị số giải pháp khắc phục bất cập việc thực quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước cho mua sắm tài sản xã Mường Than * Một số giải pháp khắc phục bất cập chi mua sắm tài sản địa bàn xã Mường Than - Hoàn thiện thể chế pháp lý liên quan đến mua sắm tài sản công Hiện nay, quy định mua sắm tài sản công dừng lại quy định chung chung Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số quy định 23 mua sắm tài sản công nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật, gây nhiều khó khăn cho việc tổ chức thực hiện, đặc biệt thiếu rõ ràng, cụ thể xác định trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân vi phạm Theo khoản Điều 10 Quyết định 08/2016/QĐ- TTg quy định việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung Tổ chức, cá nhân, quan, đơn vị vi phạm quy định Quyết định tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành truy tố trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Bộ luật hình 2015 quy định tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại đến tài sản Nhà nước, quan, tổ chức, doanh nghiệp (Điều 179) quy định giá trị tài sản yếu tố định tội định khung hình phạt, đó, xác định “Người có nhiệm vụ trực tiếp công tác quản lý tài sản Nhà nước, quan, tổ chức, doanh nghiệp, thiếu trách nhiệm mà để mát, hư hỏng, lãng phí gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, quan, tổ chức, doanh nghiệp từ 100.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng, bị phạt cảnh cáo phạt cải tạo khơng giam giữ đến 03 năm” Nhưng chưa có văn pháp lý lý giải cụ thể “công tác quản lý tài sản Nhà nước, quan,tổ chức, doanh nghiệp” “có nhiệm vụ trực tiếp công tác quản lý tài sản Nhà nước, quan, tổ chức, doanh nghiệp”, vấn đề mua sắm tài sản có tham gia nhiều chủ thể Như vậy, sở để áp dụng Điều luật vi phạm mua sắm tài sản cơng bất cập Vì vậy, cần có hướng dẫn cách cụ thể việc áp dụng chế tài hình vi phạm Bên cạnh đó, cần xây dựng quy trình tổ chức mua sắm tài sản công sở thống thẩm quyền chủ thể, chủ thể trực tiếp sử dụng tài sản quan chủ quản cấp trên, có tham gia giám sát, hỗ trợ, tư vấn quan, đơn vị có liên quan nhằm xác định trách nhiệm cách rõ ràng trường hợp để xảy vi phạm Quy định Danh mục chủng loại hàng hóa, dịch vụ mua sắm theo phương thức toán ban hành thống nước, gồm hàng hóa, dịch vụ bản, sử dụng phổ biến quan Nhà nước, Chính phủ, sở đấu thầu cơng khai lựa chọn số nhà cung cấp định với chất lượng phù hợp giá tốt Các quan trực tiếp sử dụng tài sản ký hợp đồng cung cấp với nhà cung cấp lựa chọn sở giá có sẵn mẫu hợp đồng chung Như vậy, 24 giảm thời gian, nhân lực, chi phí mà tất quan, đơn vị sử dụng tài sản tự tổ chức mua sắm phải thực cách không chuyên nghiệp + Nâng cao lực cán thực mua sắm tài sản, công chức tài kế tốn xã lập dự tốn, chấp hành toán ngân sách chi mua sắm tài sản Quy định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia vào trình chi ngân sách Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ xã Mường Than đảm bảo có trình độ, hiểu biết, ý thức tuân thủ pháp luật chịu trách nhiệm với cơng việc Bên cạnh nâng cao lực nhận thức việc xử lý trường hợp vi phạm mang tính cơng khai đe, làm học rút kinh nghiệm Những sai phạm mắc phải cần rõ để từ cán thực nhiệm vụ biết sửa chữa không tránh phải lỗi Mở lớp tập huấn hay kiểm tra định kì để kiểm tra lực chuyên môn + Nâng cao công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động mua sắm tài sản Đối với quan có nhu cầu mua sắm cần nghiêm túc thực thành lập ban ngành thường xuyên kiểm tra hoạt động cấp đánh giá sai phạm để đề phương pháp xử lý, thay Tổ chức kiểm tra nghiệm thu chất lượng sản phẩm với chủng loại chất lượng bên thị trường Đối với cá nhân, doanh nghiệp tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ, sản phẩm cần quan đơn vị mua sắm kiểm tra chất lượng hàng hóa, tiến độ tiến hành cơng việc, cung cấp đầy đủ thông tin liên quan tới sản phẩm, dịch vụ Đơn vị mua sắm tài sản phải thường xuyên thành lập đoàn kiểm tra với nội dung kiểm tra diện rộng, đảm bảo thực nghiêm túc so với yêu cầu chất lượng kĩ thuật tài sản cần mua sắm đề + Đảm bảo công khai, minh bạch mua sắm tài sản Thực khắc phục tiêu cực hoạt động mua sắm công, đảm bảo công khai, minh bạch, kể việc cơng khai hố khoản hoa hồng từ mua sắm Để thực tốt nhiệm vụ cần thực nội dung sau: Các tổ chức cá nhân cần phải tuân thủ thực qui định pháp luật, qui trình hướng dẫn tổ chức thực mua sắm tài sản, kiểm tra văn pháp luật để đề xuất hướng thay đổi cho phù hợp Có biện pháp ngăn chặn biểu 25 thiếu cơng khai, minh bạch, có biểu tham nhũng lãng phí, hay tham nhũng, lãng phí mua sắm tài sản cơng Thực mua sắm tài sản, hàng hóa từ ngân sách nhà nước chế độ quản lý tài chính, quản lý tài sản nhà nước thực mua sắm phạm vi dự toán ngân sách giao hàng năm Tạo lập, trì thúc đẩy mơi trường cơng khai, minh bạch, cạnh tranh lành mạnh hoạt động mua sắm Thực thủ tục đơn giản hiệu quả, chặt chẽ tối đa hóa số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu; ngăn chặn liên kết nhà thầu, xây dựng hồ sơ đấu thầu mẫu cho loại tài sản để thực thống toàn tỉnh Đối với đơn vị thực tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa cơng khai kế hoạch mua sắm, trang bị tài sản; kết đấu thầu mua sắm; danh sách quan, đơn vị giao quản lý, sử dụng tài sản, hàng hóa việc quản lý, sử dụng khoản hoa hồng từ mua sắm tài sản, hàng hóa theo quy định Chính phủ Thực cơng khai minh bạch thông tin mua sắm trang thơng tin + Đảm bảo việc mua sắm tiết kiệm đạt hiệu Việc mua sắm tài sản phải thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả.Việc thực mua sắm tài sản phải đảm bảo theo ngun tắc: Kinh phí dự tốn ngân sách quan có thẩm quyền giao; việc mua sắm thực theo tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý; việc mua sắm tài sản phải thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, đảm bảo tiết kiệm, hiệu Các Bộ, ngành, địa phương có điều kiện rà sốt, điều chuyển, bố trí sử dụng có hiệu tài sản quan, đơn vị cần phải xử lý; đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản không nhiều thời gian cho việc mua sắm tài sản, dành nhiều thời gian cho công tác chuyên môn đơn vị + Hồn thiện quản lý phân cấp ngân sách 26 KẾT LUẬN Pháp luật ngân sách nhà nước hoàn thiện tạo sở pháp lý cho việc chi ngân sách nhà nước nói chung chi ngân sách cho mua sắm tài sản nói riêng mang lại hiệu to lớn tạo đà phát triển cho kinh tế xã hội Tuy nhiên bên cạnh thành tựu mà pháp luật mang lại quy định tồn hạn chế mà trực tiếp thực thực tế thấy rõ cần có kiến nghị để đề suất sửa đổi, bổ sung hoàn thiện luật ngân sách nhà nước cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam Thông qua việc tìm hiểu chế độ chi ngân sách cho mua sắm tài sản xã Mường Than thực tiễn áp dụng quy định pháp luật địa bàn xã Có thể thấy hoạt động chi ngân sách cho mua sắm tài sản xã tồn số bất cập bên cạnh kết thuận lợi đạt Do cần phải nghiên cứu đưa giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước cho mua sắm tài sản xã Mường Than góp phần xây dựng đất nước phát triển nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân 27 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo dự toán chi ngân sách qua năm 2015, 2016, 2017, tháng đầu năm 2018; Báo cáo tổng thu, chi ngân sách năm; Danh mục thu, chi ngân sách theo mục lục ngân sách; Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2016; Luật ngân sách nhà nước năm 2002, 2015; Luật đấu thầu năm 2013 văn hướng dẫn thi hành; Công văn số 1438/BTC-QLCS việc hướng dẫn mua sắm tài sản từ nguồn NSNN 2015; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ; Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2007 Hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước; ... khái niệm mua sắm tài sản chi mua sắm tài sản Căn vào khoản chi theo quy định Luật ngân sách chi mua sắm tài sản coi nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước việc chi mua sắm tài sản nhằm... định dự tốn ngân sách nhà nước tồn tỉnh có chi ngân sách cho mua sắm tài sản Mỗi năm mức chi ngân sách nhà nước cho mua sắm tài sản xã Mường Than chi? ??m tỷ lệ khơng nhỏ dự tốn ngân sách xã Qua bảng... thực quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước cho mua sắm tài sản xã Mường Than từ năm 2015 đến tháng đầu năm 2018 * Những thuận lợi việc thực quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước cho mua sắm