Quyền của người khuyết tật trong việc thành lập doanh nghiệp xã hội theo pháp luật việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH VŨ THỊ CẨM GIANG QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRONG VIỆC THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP XÃ HỘI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH VŨ THỊ CẨM GIANG QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRONG VIỆC THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP XÃ HỘI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN HƯNG TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Vũ Thị Cẩm Giang, mã số học viên 7701250455A, học viên lớp Cao học Luật Khóa 25 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP.Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Quyền người khuyết tật việc thành lập doanh nghiệp xã hội theo pháp luật Việt Nam” (sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn TS Lê Văn Hưng Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Vũ Thị Cẩm Giang MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI 1.1 Lý luận doanh nghiệp xã hội 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp xã hội 1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp xã hội 1.1.3 Các loại hình doanh nghiệp xã hội 1.1.4 Lịch sử hình thành phát triển doanh nghiệp xã hội 11 1.1.5 Phân biệt doanh nghiệp xã hội, doanh nghiệp truyền thống tổ chức từ thiện 19 1.1.6 Phân biệt doanh nghiệp xã hội trách nhiệm xã hội doanh nghiệp 20 1.2 Các quy định pháp luật hành doanh nghiệp xã hội 21 1.2.1 Quy định doanh nghiệp xã hội trước ban hành Luật doanh nghiệp 2014 21 1.2.2 Quy định doanh nghiệp xã hội ban hành Luật doanh nghiệp 2014 23 1.2.3 Những quy định liên quan đến Luật doanh nghiệp 2014 Nghị định 96/2015 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRONG VIỆC THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP XÃ HỘI…………………… 38 2.1 Người khuyết tật 38 2.2 Thực tiễn doanh nghiệp xã hội cho người khuyết tật 42 2.2.1 Việt Nam 42 2.2.2 Thế giới 47 2.3 Những vướng mắc quy định pháp luật hành 53 2.3.1 Thuận lợi 53 2.3.2 Những bất cập quy định hành 55 2.4 Kiến nghị/đề xuất 63 2.4.1 Hoàn thiện quy định pháp luật 63 2.4.2 Tăng cường thực thi thể chế, pháp luật 64 2.4.3 Đa dạng hóa loại hình doanh nghiệp xã hội 65 2.4.4 Xác định trách nhiệm doanh nghiệp xã hội 66 2.4.5 Xây dựng hệ thống quan chuyên trách quản lý doanh nghiệp xã hội 67 2.4.6 Sự hỗ trợ Nhà nước 68 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết Tiếng Anh Tiếng Việt tắt OECD Organization for Economic Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế Co-operation and Development CSIP NGO Comprehensive Strategic Tổ chức Hỗ trợ sáng kiến phục vụ Improvement Plan cộng đồng Non-governmental Tổ chức phi phủ organization NPO Nonprofit organization Tổ chức phi lợi nhuận FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước ODA Official Development Hỗ trợ phát triển thức Assistance CSR Corporate Social Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Responsibility DDA Disability Discrimination Đạo luật chống phân biệt đối xử với Act ADA người khuyết tật Americans with Disabilities Đạo luật người khuyết tật Hoa Act of 1990 Kỳ năm 1990 10 WHO World Health Organization Tổ chức Y tế giới 11 CRS Catholic Relief Services Tổ Chức Cứu Trợ Nhân Đạo 12 WIOA The workforce innovation Đạo luật Cơ hội Cải tiến Lao and opportunity act 13 NCCD động Văn phòng Điều phối hoạt động hỗ trợ người tàn tật Việt Nam 14 IPC Tổ chức từ thiện trao vị Tổ chức Nhân quyền 15 TYM Tổ chức Tài vi mơ TNHH Một thành viên Tình Thương 16 CEP Tổ chức tài vi mơ trách nhiệm hữu hạn thành viên cho người lao động nghèo tự tạo việc làm (Tên gọi tắt: Tổ chức tài vi mơ CEP) DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu (1) Aiken, M., 2010 (2) Ani Casimir and Ejiofor Samuel, 2015 Social Work and the Challenge of Entrepreneurship (3) Bộ luật Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 33/2005/QH11 ngày 14/06/2005 (4) Bộ luật Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 (5) Disability Employment Statistics, United States Department of Labor, Offce of Disability Employment Policy (August 2016), accessed Octorber 12,2016, https://www.dol.gov/odep/” (6) Đỗ Văn Đại (2016, trang 101) Bình luận khoa học điểm Bộ luật Dân năm 2015 Nhà xuất Hồng Đức (7) Elkington J Hartigan P., 2008 Sức mạnh người phi lý Nhà xuất Lao động - Xã hội (8) Freer Spreckley, 1981 Social Audit – A Management Tool for Co-operative Working Beechwood College” (9) Gary Siperstein, Neil Romano, Aamanda Mohler, and Robin Parker, “A National Survey of Consumer Attitudes Towards Companies that Hire People with Disabilities”, Journal of Vocational Rehabilitation 24, no (2006): 3-9” (10) Luật Đầu tư nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 59/2005/QH11 ngày 19/11/2005 (11) Luật Đầu tư nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 (12) Luật dạy nghề nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 76/2006/QH11 ngày 29/11/2006 (13) Luật Doanh Nghiệp 2014 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 (14) Luật người khuyết tật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 51/2010/QH12 ngày 17/06/2010 (15) Nghị định 177/1999/NĐ-CP ngày 22/12/1999 việc ban hành Quy chế Tổ chức hoạt động Quỹ xã hội, Quỹ từ thiện (16) Nghị định 35-HĐBT ngày 28/01/1992 công tác quản lý khoa học công nghệ (17) Nghị định 71/1998/NĐ-CP ngày 08-9-1998 việc ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động quan (18) Nghị định 96/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 quy định chi tiết số điều Luật Doanh nghiệp (19) Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (20) Nghị định số 148/2007/NĐ-CP ngày 25/9/2007 tổ chức, hoạt động quỹ xã hội, quỹ từ thiện (21) Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07/07/2003 việc thực dân chủ cấp xã (22) Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn vốn viện trợ phi phủ nước ngồi (23) Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi (24) Nguyễn Đình Cung cộng (2012, trang 10, 53-60) Doanh nghiệp xã hội Việt Nam - Khái niệm, bối cảnh sách Hà Nội” (25) Nguyễn Thị Yến (2015, trang 73) Doanh nghiệp xã hội giải pháp phát triển doanh nghiệp xã hội Việt Nam Tạp chí Luật học số 11 (26) Phạm Duy Nghĩa (2010, trang 29) Giáo trình Luật kinh tế Nhà xuất Công an nhân dân.” (27) Phan Thị Thanh Thủy (2015, trang 25-26) Doanh nghiệp xã hội theo Luật Doanh nghiệp năm 2014 Tạp chí Dân chủ pháp luật số (279) (28) Phan Thị Thanh Thủy (2015, trang 25-26) Doanh nghiệp xã hội theo Luật Doanh nghiệp năm 2014 Tạp chí Dân chủ pháp luật số (279) (29) Thông tư 78/2014/TT-BTC ngày 18/06/2014 Hướng dẫn thi hành Nghị định số 218/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định hướng dẫn thi hành Luật thuế thu nhập doanh nghiệp (30) Thông tư 96/2015/TT-BTC ngày 22/06/2015 Hướng dẫn thuế thu nhập doanh nghiệp Nghị định số 12/2015/NĐ-CP ngày 12/2/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế sửa đổi bổ sung số điều Nghị định thuế sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 78/2014/TT-BTC ngày 18/6/2014, Thông tư số 119/2014/TT-BTC ngày 25/8/2014, Thông tư số 151/2014/TT-BTC ngày 10/10/2014 Bộ Tài (31) Thông tư số 04/2016/TT-BKHT ngày 17/05/2016 quy định biểu mẫu văn sử dụng đăng ký doanh nghiệp xã hội theo Nghị định 96/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều luật doanh nghiệp (32) Thông tư số 225/2010/TT-BTC ngày 31/12/2010, quy định chế độ quản lý tài nhà nước viện trợ khơng hồn lại nước ngồi thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước (33) Trường Đại học Luật Hà Nội (2016, trang 29) Giáo trình Luật Thương mại, Tập Nhà xuất Công an nhân dân,” (34) Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2016, trang 26) Giáo trình Pháp luật chủ thể kinh doanh Nhà xuất Hồng Đức (35) Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2016, trang 31) Giáo trình Pháp luật chủ thể kinh doanh Nhà xuất Hồng Đức 55 4.500 gia đình (trị giá 15 tỷ đồng) Để đáp ứng phong trào thi đua "cả nước xây dựng vùng nông thôn mới", Hiệp hội xây dựng chương trình "Hỗ trợ sinh kế cho người khuyết tật, trẻ mồ côi xã xây dựng nông thôn mới", mở hướng công việc giúp đỡ người khuyết tật Người khuyết tật xã nơng thơn xây dựng có hội nghèo, cải thiện điều kiện sống thơng qua chương trình xây dựng nhà ở, cơng trình vệ sinh; chương trình hỗ trợ chăn ni chăn nuôi gia súc, đào tạo kỹ thuật, kỹ kinh tế 56 Mặc dù nhận quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước, nay, người khuyết tật gặp nhiều khó khăn sống, nhận thức cộng đồng người khuyết tật tốt hơn, nhân đạo hơn, hạn chế đầu vào người khuyết tật Rào cản lớn xã hội nhìn vào người khuyết tật với thái độ thương hại từ quan điểm nhân đạo, cách tiếp cận tích cực để đảm bảo quyền họ Những yếu tố làm cho người khuyết tật thường mang lại cảm giác tự ti với thân Ví dụ, người khuyết tật khơng muốn học: họ thường có trình độ học vấn thấp, chí khơng biết chữ, thiếu tự tin, cỏi sợ tham gia đào tạo nghề; thiếu tin tưởng vào xã hội quan điểm cho người khuyết tật khơng biết phải làm 2.3.2 Những bất cập quy định hành 2.3.2.1 Về hình thức pháp lý phân loại doanh nghiệp xã hội Hiện tại, việc phân tích quy định doanh nghiệp xã hội doanh nghiệp truyền thống, việc phân loại doanh nghiệp xã hội cho thấy thiếu sót định Theo đó, quy chế “ Truy cập tại: http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Xa-hoi/867311/kho-khan-tao-viec-lam-cho-nguoi-khuyettat” 56 56 doanh nghiệp xã hội phải kinh doanh lại mâu thuẫn tính chất loại hình kinh doanh Trường hợp doanh nghiệp hiểu có tên riêng, tài sản, sở giao dịch đăng ký để thành lập theo quy định pháp luật với mục đích kinh doanh theo quy định Luật Thương mại doanh nghiệp đối tượng kinh doanh Khái niệm kinh doanh kinh tế hiểu việc thực liên tục nhiều giai đoạn trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu dùng hàng hoá cung cấp dịch vụ thị trường mục tiêu lợi nhuận Do đó, mục đích sinh lợi đặc điểm phân biệt doanh nghiệp tổ chức nói chung Như vậy, mục đích kinh doanh, mục tiêu lợi nhuận yêu cầu bắt buộc Doanh nghiệp xã hội tổ chức thành lập để giải vấn đề xã hội mơi trường lợi ích cộng đồng Điều có nghĩa mục tiêu lợi nhuận khơng phải mục tiêu trực tiếp doanh nghiệp xã hội, hay nói cách khác, doanh nghiệp xã hội tổ chức kinh doanh phi lợi nhuận Đây chìa khố để phân biệt doanh nghiệp xã hội với doanh nghiệp truyền thống, yếu tố khơng tối ưu hóa lợi nhuận cho nhà đầu tư đặc điểm bật doanh nghiệp xã hội Do đó, doanh nghiệp điển hình, trách nhiệm xã hội cao, doanh nghiệp xã hội khác biệt rõ ràng chất mục đích chủ sở hữu thành lập Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp cách tiếp cận hoàn toàn khác Theo đó, doanh nghiệp kinh doanh truyền thống nào, mục đích tối ưu hóa lợi nhuận trách nhiệm xã hội nhiều Luật hành quy định Điều 10 Luật Doanh nghiệp năm 2014 tạo mâu thuẫn định nghĩa doanh nghiệp xã hội, đặc 57 điểm quan trọng doanh nghiệp xã hội phi lợi nhuận khơng nêu bật Bởi khái niệm kinh doanh tự có chứa chất lợi nhuận Ngồi ra, loại hình doanh nghiệp mà Doanh nghiệp xã hội lựa chọn loại Luật Doanh nghiệp thông qua năm 2014 Theo đó, tất doanh nghiệp xã hội phải đăng ký hoạt động theo hình thức doanh nghiệp doanh nghiệp tư nhân Tức mơ hình kinh doanh tương tự doanh nghiệp có lợi nhuận khác Doanh nghiệp có đặc thù cụ thể tổ chức hoạt động Do đó, áp dụng ngun mẫu mơ hình doanh nghiệp nói chung khó thực Bởi tổ chức quản lý doanh nghiệp truyền thống thiết kế nhà lập pháp nhằm đảm bảo tối đa hóa lợi nhuận cho nhà đầu tư Đối với doanh nghiệp xã hội, cần phải tính đến hoạt động phi lợi nhuận, việc thiết kế mơ hình hoạt động khó đảm bảo tính chất doanh nghiệp xã hội Các quy định Luật Doanh nghiệp, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc thống quản lý nhà nước doanh nghiệp gây xáo trộn lớn cộng đồng doanh nghiệp xã hội có số doanh nghiệp xã hội thực tế phải giải nhiều vấn đề vốn, cấu tổ chức, chức phương thức hoạt động đến chuyển thành cơng ty Q trình gây gián đoạn hoạt động thường xuyên doanh nghiệp xã hội dẫn đến thiếu hụt doanh thu, đặc biệt viện trợ Tác động rõ chương trình hỗ trợ doanh nghiệp xã hội bị ảnh hưởng nặng nề Nhiều đơn vị khơng chuyển đổi phải giải thể hoạt động Ngồi ra, tổ chức hoạt động doanh nghiệp xã hội Việt Nam thường tổ chức điều hành quỹ loại hình doanh nghiệp điều chỉnh Luật Doanh nghiệp Ngoài ra, doanh nghiệp xã hội chịu ảnh hưởng lớn từ hoạt động xã hội người sáng lập (doanh nhân xã hội), phần lại doanh nghiệp 58 xã hội hình thức cơng ty làm giảm linh hoạt sáng tạo họ, khả nắm bắt nhu cầu cộng đồng doanh nghiệp việc theo đuổi mục tiêu xã hội Hậu quy định hạn chế sáng kiến xã hội, khả đóng góp vào xã hội hạn chế quyền tự lựa chọn doanh nhân trình đạt mục tiêu họ 2.3.2.2 Về việc thành lập, tổ chức hoạt động quản lý doanh nghiệp xã hội: Hiện nay, doanh nghiệp xã hội thành lập, quản lý quan đăng ký doanh nghiệp doanh nghiệp thông thường khác Tất thủ tục hành tương tự doanh nghiệp bình thường Tuy nhiên, doanh nghiệp xã hội lại có đặc điểm riêng nhận hỗ trợ tài chính, thực mục tiêu xã hội mơi trường Điều có nghĩa là, doanh nghiệp xã hội quản lý chung quan, khó khăn Doanh nghiệp xã hội phải hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp, doanh nghiệp xã hội phải doanh nghiệp, đăng ký hoạt động theo Luật Doanh nghiệp (Điều 10 Luật Doanh nghiệp năm 2014) Đây yêu cầu quan trọng, không phù hợp với mơ hình doanh nghiệp xã hội quốc tế Các quy định loại bỏ số mơ hình phù hợp với mục đích xã hội môi trường hợp tác xã Ở Việt Nam, hợp tác xã không coi doanh nghiệp, coi "tổ chức kinh tế tập thể" hình thành sở "quyền sở hữu tập thể" Theo Luật Doanh nghiệp năm 2014, doanh nghiệp xã hội không thành lập hợp tác xã Quy tắc bỏ qua tính ưu việt có liên quan đến mục tiêu xã hội xã hội tinh thần cộng đồng tinh thần cộng đồng Trên thực tế, trước năm 1986, nhiều doanh nghiệp xã hội thực tồn nước ta hình thức hợp 59 tác xã "Hợp tác xã thương binh", "Hợp tác xã cho người tàn tật" , đóng góp đáng kể vào việc tạo việc làm sinh hoạt tích cực cho thành viên nhóm người khuyết tật xã hội Vì hợp tác xã mơ hình phù hợp cho doanh nghiệp xã hội Việt Nam Không quy định cụ thể chuyển đổi trực tiếp từ doanh nghiệp bình thường sang doanh nghiệp xã hội: Mặc dù điểm a khoản Điều 10 Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định trường hợp doanh nghiệp hoạt động kinh doanh muốn chuyển đổi thành doanh nghiệp xã hội doanh nghiệp xã hội muốn từ bỏ mục tiêu xã hội, môi trường không sử dụng lợi nhuận để tái đầu tư doanh nghiệp phải thơng báo cho quan có thẩm quyền tiến hành thủ tục theo quy định pháp luật Tuy nhiên, Nghị định 96/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Doanh nghiệp năm 2014 Thông tư số 04/2016/TTBKHĐT ngày 17/05/2016 hướng dẫn mẫu đăng ký doanh nghiệp xã hội lại không quy định cụ thể thủ tục hồ sơ việc chuyển đổi hai mơ hình Các văn hướng dẫn nêu quy định chuyển đổi sở bảo trợ xã hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện thành doanh nghiệp xã hội 2.3.2.3 Về việc thực sách doanh nghiệp xã hội Với khả phát giải vấn đề nhu cầu an sinh xã hội cộng đồng, doanh nghiệp xã hội xứng đáng khuyến khích phát triển Vì vậy, cần làm rõ quy định ưu đãi đầu tư thành lập doanh nghiệp xã hội, đặc biệt sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, văn hố, bảo vệ mơi trường theo quy định pháp luật Tuy nhiên, thực tế cho thấy, người khuyết tật khó tìm việc làm phù hợp với khiếm khuyết thể, cho dù nhiều người 60 khuyết tật nỗ lực vượt qua thiếu sót thân, họ trang bị kiến thức kỹ cần thiết để hòa nhập vào xã hội họ phải giải vấn đề doanh nghiệp chấp nhận hợp tác với người khuyết tật? Vì vậy, người khuyết tật đã, gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận thị trường lao động, như: thiếu hội việc làm, thiếu đào tạo nghề tư vấn để lựa chọn cơng việc phù hợp Cùng với đó, người khuyết tật thiếu thơng tin tìm kiếm, lựa chọn cơng việc, kênh thơng tin tìm thấy cơng việc họ chủ yếu thông qua việc giới thiệu người thân, bạn bè họ có nguy việc cao Ví dụ: Phải di chuyển xe lăn, bạn khuyết tật tốt nghiệp Học viện Báo chí Tuyên truyền, phải vật lộn tìm kiếm việc làm nhiều năm Mặc dù cô bày tỏ nguyện vọng để tìm cơng việc thích hợp số doanh nghiệp, thấy phải di chuyển khó khăn, cho sức khoẻ cô không đủ, nơi mà cô nộp đơn khéo léo từ chối, họ nói muốn tạo điều kiện cho có cơng việc thích hợp Một lý người khuyết tật khơng có việc làm hạn chế sách bảo hiểm cho người khuyết tật, 8,7% người khuyết tật tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 2,1% bảo hiểm y tế tự nguyện Nguyên nhân tình khơng có sách bệnh tật, thai sản tai nạn lao động cho người khuyết tật, quy định số năm tối thiểu để tham gia tuổi ổn định dẫn đến tỷ lệ tham gia thấp Trong lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ, có tới 31% người khuyết tật khơng tham gia bảo hiểm y tế, hệ thống trang thiết bị không thực phù hợp với người khuyết tật.57 “Báo cáo “An sinh xã hội cho lao động người khuyết tật Việt Nam”, Viện Khoa học lao động xã hội (KHLĐXH) thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp Tổ chức Haans Seidel Foundation khảo sát” 57 61 Ngồi ra, cần có sách miễn thuế thu nhập tương ứng với lợi nhuận giữ lại doanh nghiệp để tái đầu tư để đạt mục tiêu xã hội môi trường đăng ký Theo Luật thuế thu nhập doanh nghiệp hành, có quy định miễn thuế thu nhập chưa phân phối sở lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế xã hội hóa khác Thu nhập tạo thành tài sản khơng chia hợp tác xã thành lập hoạt động theo quy định Điều 57 Luật Hợp tác xã Luật Giáo dục Đại học hành nêu rõ thu nhập không phân chia tổ chức giáo dục đại học tư thục Làm để xác định thu nhập không phân chia cho tái đầu tư sở xã hội hoá luật chuyên ngành chưa quy định? Do việc tính thuế thu nhập không phân chia doanh nghiệp xã hội xác định thu nhập chưa phân chia xã hội hoá doanh nghiệp xã hội khơng có văn hướng dẫn điều cản trở việc truyền tải phát triển doanh nghiệp xã hội theo Luật Doanh nghiệp số 2014 2.3.2.4 Về khuôn khổ pháp lý cho doanh nghiệp xã hội hoạt động Mặc dù thức cơng nhận lực lượng quan trọng việc xác định giải vấn đề an ninh xã hội cho cộng đồng, giảm nhẹ căng thẳng kinh tế xã hội nhà nước thông qua biện pháp đa dạng hóa huy động nguồn lực xã hội vào kinh doanh, doanh nghiệp xã hội khó phát triển bền vững hiệu quy định pháp luật điều chỉnh Cho đến nay, chưa có khung pháp lý rõ ràng cho việc điều chỉnh tổ chức phi phủ/xã hội dân Việt Nam Tuy nhiên, quy định riêng biệt khung pháp lý rõ ràng đầy đủ để hình thành hoạt động tổ chức phi phủ/các tổ chức xã hội dân Luật Hiệp hội thảo luận 10 năm chưa hoàn thành Điều cho thấy vấn đề tổ chức trị xã hội độc lập nhạy cảm mặt trị Trong tình hình tại, nghị định riêng 62 phủ nên tập trung vào việc hướng dẫn thực Điều 10 Luật Doanh nghiệp năm 2014 2.3.2.5 Về huy động quản lý vốn đến nguồn tài trợ nước Việc huy động vốn từ nguồn tài chính, kể nguồn vốn nước ngồi, động lực cho hoạt động phát triển doanh nghiệp xã hội Việt Nam Theo quy định Điều 10 Luật Doanh nghiệp năm 2014, huy động tiếp nhận khoản trợ cấp từ cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức phi phủ tổ chức khác Việt Nam nước để trang trải chi phí quản lý chi phí hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp xã hội nhận khoản tài trợ từ tổ chức, cá nhân nước để hoạt động xã hội Theo quy định pháp luật hành Nghị định số 93/2009/NĐCP ngày 22/10/2009 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn vốn viện trợ phi phủ nước ngồi, quỹ phi phủ phải thành lập Ban quản lý dự án tương ứng doanh nghiệp xã hội để quản lý kinh phí Các quy định có lợi quản lý chặt chẽ hoạt động nhận viện trợ tài trợ từ nước ngồi Mặt khác, có, tạo hệ thống quản lý sử dụng vốn phức tạp, cồng kềnh tự quản, trái ngược với mong đợi nhà tài trợ hỗ trợ vốn Hãy để doanh nghiệp xã hội đóng góp nhiều cho xã hội Một doanh nghiệp xã hội cần có khoản tài trợ từ tổ chức phi phủ nước ngồi để có đơn vị chuyên trách quản lý giám sát tất nguồn tài trợ chịu trách nhiệm cho doanh nghiệp việc sử dụng có hiệu nguồn lực Khoản tài trợ hợp lý 63 2.4 Những kiến nghị/đề xuất 2.4.1 Hoàn thiện quy định pháp luật Về lâu dài, cần phải có luật riêng cho doanh nghiệp xã hội để góp phần giải vấn đề cụ thể cho doanh nghiệp xã hội quy tắc quản trị doanh nghiệp cụ thể để đảm bảo doanh nghiệp xã hội đạt mục tiêu xã hội Thực tế sử dụng mơ hình tổ chức, vận hành quản lý doanh nghiệp truyền thống khác cho doanh nghiệp xã hội thiếu sót, hai mơ hình kinh doanh hồn tồn khác mục đích Do đó, việc xác định cấu tổ chức, hoạt động quản lý doanh nghiệp xã hội yếu tố thúc đẩy phát triển doanh nghiệp xã hội, đảm bảo doanh nghiệp đạt mục tiêu xã hội Đặc biệt, cần trọng sửa đổi hệ thống pháp luật người khuyết tật theo hướng tập trung vào số điểm như: - Từng bước có thay đổi hợp lý để ghi nhận đảm bảo thực thi quyền người khuyết tật - Bổ sung quy định ghi nhận đảm bảo thực hóa nguyện vọng làm việc người khuyết tật, - Nên có quy định rõ chế tài xử phạt, đặc biệt hành vi ngược đãi, phân biệt đối xử với người khuyết tật, vấn đề kì thị xã hội người khuyết tật, không thực vấn đề quy định luật liên quan đến nhu cầu quyền người khuyết tật vấn đề giải việc làm Các quan chức phải nhanh chóng nghiên cứu xây dựng ban hành văn pháp luật, chương trình, đề án, kế hoạch công tác người khuyết tật, đặc biệt chương trình giải việc làm người khuyết tật 64 2.4.2 Tăng cường thực thi thể chế, pháp luật Các Bộ, ngành chủ động phát hiện, đề xuất cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giải pháp cụ thể, phù hợp để lồng ghép pháp luật, sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp xã hội người khuyết tật vào thực tiễn sống, cụ thể như: - Tăng cường, mở rộng hỗ trợ đồng hóa hệ thống an sinh xã hội cho tất nhóm người khuyết tật - Tăng cường tiếp cận việc làm cho người khuyết tật việc hỗ trợ họ tham gia vào hoạt động văn hoá xã hội - Tăng cường hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục người khuyết tật pháp luật, sách người khuyết tật - Tăng cường kêu gọi tranh thủ đóng góp hỗ trợ vật chất, tri thức, kinh nghiệm tinh thần từ cá nhân, tổ chức nước để thực thi pháp luật sách người khuyết tật, hỗ trợ người khuyết tật giải việc làm, tăng thêm nguồn vốn cho quỹ việc làm cho người khuyết tật - Việc hoạch định sách cho người khuyết tật cần thực kịp thời tình hình Ở địa phương có người khuyết tật sinh sống làm việc: - Ngồi việc tăng cường truyền thơng nâng cao nhận thức vấn đề pháp lý liên quan đến người khuyết tật nhiều hình thức nhằm nâng cao trách nhiệm cộng đồng xã hội việc hỗ trợ người khuyết tật, tiêu giải pháp người khuyết tật làm việc chương trình phát triển kinh tế xã hội địa phương58 “ Truy cập tại: http://www.nhandan.com.vn/cuoituan/item/30777002-thao-go-rao-can-chinh-sach-doi-voinguoi-khuyet-tat.html” 58 65 - Bên cạnh đó, vấn đề dạy nghề tạo việc làm cần có quy định ngành nghề dành cho người khuyết tật Cần chặt chẽ quy định tổ chức dạy nghề cho người khuyết tật như: giáo án phù hợp, sách thỏa đáng cho giáo viên dạy văn hóa, dạy nghề phiên dịch cho người khiếm thính Thời gian học nghề cần phải linh hoạt, tạo điều kiện cho người khuyết tật tiếp cận nguồn vốn vay hỗ trợ kinh phí cho tổ chức tự lực, sở sản xuất kinh doanh người khuyết tật - Trên sở phân dạng, phân hạng khuyết tật tiến hành thống kê, đánh giá phân loại số người khuyết tật theo mức độ dạng tật theo khả lao động để giúp cho công tác dạy nghề phù hợp với khả học nghề, khả lao động, yêu cầu nghề nghiệp tương lai - Tăng cường nhận thức cho cộng đồng, xã hội thân người khuyết tật - Phát triển tổ chức người khuyết tật - Phát triển hệ thống thông tin phản hồi người khuyết tật Đối với cộng đồng doanh nghiệp, doanh nhân, nên tập trung vào đổi quản lý kinh doanh; giữ vững tinh thần tự hào dân tộc, ý thức chấp hành pháp luật, liêm kinh doanh; xây dựng văn hóa doanh nghiệp, đạo đức doanh nhân, cạnh tranh lành mạnh thúc đẩy trách nhiệm xã hội doanh nghiệp 2.4.3 Đa dạng hóa loại hình doanh nghiệp xã hội Như phân tích trên, quy định doanh nghiệp xã hội phải tồn hình thức doanh nghiệp cứng nhắc, chưa phù hợp với thực tế Việt Nam kinh tế thị trường cịn non trẻ, cần đóng góp doanh nhân xã hội đến từ nhiều lĩnh vực quy mô hoạt động khác 66 nhau, để tham gia chia sẻ gánh nặng an sinh xã hội với Nhà nước Những quy định chưa thực thúc đẩy quyền tự kinh doanh tự lựa chọn mơ hình kinh doanh doanh nhân xã hội hoạt động nhiều quy mô lĩnh vực kinh doanh khác nhau, hạn chế khả tiếp cận nhu cầu cộng đồng thiệt thòi, đối tượng hướng tới doanh nghiệp xã hội Thêm nữa, gị bó doanh nghiệp xã hội hình thức doanh nghiệp làm hạn chế sáng kiến xã hội, giảm tính đa dạng sở hữu, tính linh hoạt doanh nghiệp xã hội Cần công nhận cơng nhận hợp tác xã thành lập có cam kết mục tiêu xã hội hợp tác xã doanh nghiệp xã hội để hợp tác xã có sở pháp lý để hoạt động hưởng ưu đãi theo quy định pháp luật 2.4.4 Xác định trách nhiệm doanh nghiệp xã hội người khuyết tật Buộc doanh nghiệp xã hội phải nhận tỷ lệ định người lao động khuyết tật nhằm tăng cường trách nhiệm giải vấn đề việc làm cho người khuyết tật với sách ưu đãi dành cho họ Đảm bảo điều kiện, môi trường làm việc thuận lợi cho người khuyết tật quan, tổ chức, doanh nghiệp Môi trường làm việc phù hợp hiểu như: - Ghế văn phịng điều chỉnh (dành cho người khuyết tật lưng); - Giờ làm việc linh hoạt (đối với người tình trạng sức khoẻ cần nghỉ giờ); - Bàn phím máy tính có chữ Braille (dành cho người khiếm thị); 67 - Có người chịu trách nhiệm hướng dẫn công việc (dành cho người khuyết tật trí tuệ tâm thần); Các quy định cụ thể giúp tránh hiểu nhầm giúp người sử dụng lao động hiểu rõ trách nhiệm họ việc tạo mơi trường làm việc thích hợp cho người khuyết tật 2.4.5 Xây dựng hệ thống quan chuyên trách quản lý doanh nghiệp xã hội Ở nước Anh, để đưa quy định pháp luật doanh nghiệp xã hội vào thực tế, Chính phủ Anh nỗ lực tiến hành hoạt động trợ giúp cho doanh nghiệp xã hội thông qua hệ thống quan hỗ trợ từ khâu đăng ký kinh doanh, tư vấn pháp lý thành lập doanh nghiệp xã hội, hỗ trợ thông tin thuế, chiến dịch truyền thông, quảng bá để xã hội biết ủng hộ cho doanh nghiệp lĩnh vực đời sống xã hội Năm 2002, phủ Anh thành lập Bộ phận Doanh nghiệp xã hội (Social Enterprises Unit – SEnU) trực thuộc Bộ Thương mại Công nghiệp, phận hoạt động để xây dựng sách phát triển doanh nghiệp xã hội Ở Hàn Quốc thiết lập KoSEA Bộ trưởng Lao động Việc làm thành lập để thực thi việc khuyến khích thúc đẩy doanh nghiệp xã hội Singapore thành lập Phòng doanh nghiệp xã hội, phận nhận hỗ trợ từ phủ, khu vực tư nhân, giới trí thức tổ chức xã hội dân để tìm hướng phát triển doanh nghiệp xã hội Như vậy, Việt Nam nên thành lập phận riêng quản lý doanh nghiệp xã hội thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, việc độc lập thúc đẩy phát triển quản lý nhà nước tốt doanh nghiệp xã hội Việt Nam 68 2.4.6 Sự hỗ trợ Nhà nước Ngồi nỗ lực thân doanh nghiệp xã hội, cần có hỗ trợ Nhà nước thơng qua sách, thủ tục thành lập doanh nghiệp, hỗ trợ thuế… Về vấn đề nguồn vốn, doanh nghiệp xã hội tìm cách kêu gọi, thu hút vốn vay có bảo lãnh tổ chức từ thiện Chính phủ; phát hành nợ có đặc trưng vốn chủ sở hữu với việc phát hành nợ cho nhà đầu tư nhà đầu tư nhận lãi dựa vào hiệu sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp xã hội Đối với doanh nghiệp xã hội hoạt động cần phải có ưu đãi như: - Khuyến khích đầu tư, thuế, quỹ đất; - Hỗ trợ tài chính, nhân lực; - Phát triển quỹ tài nguồn tài để giúp cho doanh nghiệp xã hội phát triển Ở Việt Nam, đặc biệt ý đến việc đào tạo nghề tạo việc làm cho người khuyết tật Trong Luật dạy nghề năm 2006, Chương VII dành cho đào tạo nghề cho người khuyết tật, nêu rõ mục tiêu giúp đỡ người khuyết tật có khả thực cơng việc để tạo việc làm tìm cơng việc Nhà nước có sách hỗ trợ tài ưu đãi khác cho sở dạy nghề cho người khuyết tật để thúc đẩy đào tạo nghề cho người khuyết tật 69 PHẦN KẾT LUẬN Mục tiêu doanh nghiệp xã hội mong muốn đóng góp giá trị cho xã hội Các doanh nghiệp xã hội làm cho giới trở thành nơi tốt đẹp, công bền vững hơn, không thông qua mục tiêu xã hội doanh nghiệp, mà cịn cách họ thực cung cấp dịch vụ sản phẩm Tất doanh nghiệp xã hội, lĩnh vực cụ thể nào, lo ngại hoạt động kinh doanh họ thực theo đạo đức, với giá trị thân thiện với môi trường sử dụng nhiều người khác Đặc biệt doanh nghiệp xã hội tuyển dụng nhân người khuyết tật, lẽ đương nhiên, có nhiều lý để doanh nghiệp làm Ngoài vấn đề đạo đức liên quan nhân viên người khuyết tật, có suất đồng nghiệp khác khơng bị khuyết tật Họ có thời gian nghỉ ốm, có tai nạn lao động có xu hướng gắn bóvới doanh nghiệp lâu dài Người khuyết tật có nguy thất nghiệp cao gấp đôi so với người không bị khuyết tật, vậy, việc làm điều quan trọng người khuyết tật, khơng thu nhập, mà cịn cảm giác có giá trị, làm việc hữu ích, có phẩm giá, đáng giá độc lập.Vì vậy, doanh nghiệp muốn nhân viên trung thành, suất tiết kiệm, doanh nghiệp cần phải thu hút nhân viên người khuyết tật ... nghiệp xã hội Việt Nam (VSEN) Mạng lưới học giả doanh nghiệp xã hội Việt Nam (VSES) Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Quyền người khuyết tật việc thành lập doanh nghiệp xã hội theo pháp luật Việt. .. hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp? ?? 43 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRONG VIỆC THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP XÃ HỘI 2.1 Người khuyết tật Người khuyết tật người có nhiều khiếm khuyết. .. NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRONG VIỆC THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP XÃ HỘI…………………… 38 2.1 Người khuyết tật 38 2.2 Thực tiễn doanh nghiệp xã hội cho người khuyết tật 42 2.2.1 Việt Nam