Giáo án điện tử môn thủ tục hành chính

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC GIÁO ÁN HỌC PHẦN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH (30 tiết)   Giảng viên soạn: Nguyễn Văn Phong Khoa Hành học THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH; Chương 2: QUY ĐỊNH, THỰC HIỆN VÀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH; Chương 3: THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC MỘT SỐ NGÀNH, LĨNH VỰC; Chương 4: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc điểm thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành a Khái niệm thủ tục: - Theo từ điển Tiếng việt Viện Ngơn ngữ học thủ tục hiểu việc cụ thể phải làm theo trật tự quy định để tiến hành cơng việc có tính chất thức - Theo từ điển từ ngữ Hán – Việt thủ tục cách thức tiến hành công việc theo thứ tự hay luật lệ quen Theo quan niệm thủ tục gồm hai yếu tố cách thức hoạt động trình tự hoạt động - Với nghĩa chung thủ tục hiểu cụ thể sau: Thủ tục phương thức, cách thức giải cơng việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc điểm thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành b Khái niệm thủ tục hành chính: - Thủ tục hành trình tự mà quan quản lý nhà nước giải lĩnh vực trách nhiệm hành xử lý vi phạm pháp luật - Thủ tục hành trình tự giải nhiệm vụ cá biệt, cụ thể lĩnh vực quản lý hành nhà nước - Thủ tục hành ngồi trình tự giải vụ việc cá biệt theo thẩm quyền bao gồm trình tự thực thẩm quyền việc ban hành định hành chủ đạo, sách định hành quy phạm Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc điểm thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành b Khái niệm thủ tục hành chính: - Khái niệm thủ tục hành chính: Thủ tục hành trình tự, cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước có thẩm quyền để giải công việc cụ thể quan hành nhà nước với quan hành nhà nước với tổ chức cá nhân công dân quan nhà nước có thẩm quyền quy định, buộc quan nhà nước, tổ chức cá nhân công dân phải tuân theo thực thủ tục Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành chính: 1.1.2.1 Thủ tục hành quy phạm có tính thủ tục để đưa pháp luật vào đời sống thực tế 1.1.2.2 Thủ tục hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định 1.1.2.3 Thủ tục hành thực cách thống 1.1.2.4 Thủ tục hành có tính đa dạng, phức tạp 1.1.2.5 Thủ tục hành có linh hoạt theo u cầu triển khai pháp luật vào đời sống 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.2.1 Thủ tục hành quy phạm có tính thủ tục để đưa pháp luật vào đời sống thực tế - Quy phạm quy định chặt chẽ, đòi hỏi phải tuân theo - Quy phạm nội dung gì? Quy phạm thủ tục gì? + Quy phạm nội dung quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan hành nhà nước, quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội, công dân + Quy phạm thủ tục quy định trình tự, thủ tục, cách thức tiến hành công việc nhằm thực quy phạm nội dung 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.2.1 Thủ tục hành quy phạm có tính thủ tục để đưa pháp luật vào đời sống thực tế Thủ tục hành điều chỉnh quy phạm thủ tục biểu cụ thể nào? - Mọi hoạt động quản lý hành nhà nước trật tự hóa - Thủ tục hành trình tự, thủ tục nhằm áp dụng văn quy phạm pháp luật - Thủ tục hành nhân tố bảo đảm cho hoạt động quan hành chặt chẽ, thuận lợi, chức 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.2.2 Thủ tục hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định - Các quan nhà nước không tùy tiện xây dựng ban hành quy định thủ tục hành chính; - Khơng phải tất quan nhà nước, tất cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xây dựng ban hành quy định thủ tục hành chính; - Chỉ quan nhà nước người có thẩm quyền xây dựng ban hành quy định thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.2.3 Thủ tục hành thực cách thống - Thủ tục hành thực thống phạm vi nước - Thủ tục hành thực thống từ trung ương tới địa phương - Thủ tục hành thực thống tất lĩnh vực đời sống xã hội - Thủ tục hành thực thống mặt nội dung, thống cách thức thực hiện, thống mặt hồ sơ, giấy tờ, thống văn áp dụng 3.5 Thủ tục hành quản lý cơng chức, viên chức 3.1.2 Tổ chức máy hành nhà nước quản lý công chức, viên chức: 3.1.3 Một số thủ tục cụ thể quản lý công chức, viên chức: - Xây dựng thủ tục tuyển dụng công chức theo quy định pháp luật hành; - Xây dựng thủ tục tuyển dụng viên chức theo quy định pháp luật hành Chương CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 4.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành biện pháp, cách thức quan hành nhà nước thực để tiến hành rà soát, thống kê, sửa đổi, bổ sung thủ tục hành chính, thay đổi phương thức làm việc, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức nhằm nâng cao chất lượng thủ tục hành xây dựng ban hành, củng cố mối quan hệ Nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý Nhà nước nhân dân Chương CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 4.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành Việt Nam 4.2.1 Điều kiện kinh tế xã hội với yêu cầu cải cách thủ tục hành ( Tại phải cải cách thủ tục hành Việt Nam nay?) a Nguyên nhân khách quan: - Cải cách thủ tục hành xuất phát từ yêu cầu nghiệp đổi kinh tế xã hội; - Cải cách thủ tục hành xuất phát từ xu hướng quốc tế hóa, tồn cầu hóa, mở rộng hợp tác với kinh tế giới khu vực; - Cải cách thủ tục hành xuất phát từ phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thơng tin; - Cải cách thủ tục hành xuất phát từ u cầu trình độ dân trí người dân ngày nâng cao yêu cầu cơng dân quan hành nhà nước ngày cao; Chương CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 4.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành Việt Nam 4.2.1 Điều kiện kinh tế xã hội với yêu cầu cải cách thủ tục hành (Tại phải cải cách thủ tục hành Việt Nam nay?) b Nguyên nhân chủ quan: Cải cách thủ tục hành xuất phát từ tồn tại, hạn chế yếu máy hành nhà nước: - Chức năng, nhiệm vu, quyền hạn máy hành nhà nước bị trùng lặp, chồng chéo, phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch; - Hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống nhất; - Hệ thống văn hướng dẫn thực thủ tục hành nhiều, chưa ổn định;Thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà, phức tạp, hồ sơ giấy tờ nhiều; Chương CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 4.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành Việt Nam 4.2.1 Điều kiện kinh tế xã hội với yêu cầu cải cách thủ tục hành (Tại phải cải cách thủ tục hành Việt Nam nay?) b Nguyên nhân chủ quan: Cải cách thủ tục hành xuất phát từ tồn tại, hạn chế yếu máy hành nhà nước: - Tổ chức máy hành nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc, phương thức quản lý hành mang tính quan liêu, hách dịch, cửa quyền; - Đội ngũ cán bộ, cơng chức nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân diễn phận cán bộ, công chức ; Chương CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 4.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành Việt Nam 4.2.1 Điều kiện kinh tế xã hội với yêu cầu cải cách thủ tục hành (Tại phải cải cách thủ tục hành Việt Nam nay?) b Nguyên nhân chủ quan: Cải cách thủ tục hành xuất phát từ tồn tại, hạn chế yếu máy hành nhà nước: - Bộ máy hành địa phương sở chưa thực gắn bó với dân, khơng nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp; - Chế độ quản lí tài khơng phù hợp với chế thị trường Việc sử dụng quản lí nguồn tài cơng chưa chặt chẽ, lãng phí hiệu 4.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành Việt Nam 4.2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam: a Kết cải cách thủ tục hành chính: - Áp dụng chế cửa, cửa liên thơng vào việc giải thủ tục hành hướng đến việc giải thủ tục hành liên thơng điện tử; - Đã cơng bố Bộ sở liệu quốc gia TTHC cấp quyền cơng khai mạng internet, với 5.700 TTHC, 9.000 văn có quy định TTHC 100.000 biểu mẫu thống kê TTHC; 4.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành Việt Nam 4.2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam: a Kết cải cách thủ tục hành chính: - Đã chuẩn hóa thống TTHC cấp huyện, cấp xã Theo đó, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có TTHC cấp xã TTHC cấp huyện; - Các bộ, ngành, địa phương hồn thành việc rà sốt TTHC thuộc phạm vi quản lý theo tiến độ đạt tiêu đơn giản hóa tối thiểu 30% quy định TTHC giao Theo đó, tổng số 5.421 TTHC rà soát, kiến nghị để bãi bỏ 480 TTHC, thay 192 TTHC, sửa đổi, bổ sung 4.146 TTHC 4.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành Việt Nam 4.2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam: a Kết cải cách thủ tục hành chính: - Đã thơng qua phương án đơn giản hóa 258 TTHC ưu tiên thuộc phạm vi quản lý Bộ, ngành nguyên tắc tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp, bảo đảm mục tiêu quản lý Nhà nước; - Chính phủ tiếp tục thơng qua tổ chức thực thi phương án đơn giản hóa gần 5.000 TTHC lại, bảo đảm hồn thành tiêu đơn giản hóa TTHC đặt ra; 4.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành Việt Nam 4.2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam: a Kết cải cách thủ tục hành chính: - Rà sốt, sửa đổi bãi bỏ nhiều thủ tục bất hợp lý cản trở hoạt động sản xuất, kinh doanh; - Thực công khai hóa thủ tục hành chính; - Áp dụng công nghệ thông tin việc giải thủ tục hành Các thủ tục hành đăng tải công khai trang điện tử bộ, ngành nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nhiều loại giấy tờ mà công dân doanh nghiệp cần mẫu hóa thống đưa lên trang điện tử bộ, ngành, địa phương 4.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành Việt Nam 4.2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam: a Kết cải cách thủ tục hành chính: - Nâng cao thái độ, trách nhiệm cán bộ, công chức việc giải thủ tục cho tổ chức công dân Bên cạnh quy định tinh thần trách nhiệm, Chính phủ ý đến chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức trực tiếp tham gia giải thủ tục hành cho tổ chức, doanh nghiệp cơng dân, có chế độ phụ cấp cho cán bộ, cơng chức làm việc phận “một cửa”, thực trả lương cho làm việc thêm phục vụ người dân 4.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành Việt Nam 4.2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam: b Tồn tại, hạn chế cải cách thủ tục hành chính: - Hệ thống văn hướng dẫn thực thủ tục hành nhiều, chưa ổn định; - Thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà, phức tạp, hồ sơ giấy tờ nhiều; - Việc áp dụng cơng nghệ thơng tin bất cập hệ thống thông tin bộ, ngành, tỉnh, thành phố chưa hoàn chỉnh Các dịch vụ trực tuyến với người dân bắt đầu.; 4.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành Việt Nam 4.2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Việt Nam: b Tồn tại, hạn chế cải cách thủ tục hành chính: - Quy chế làm việc, phục vụ tổ chức, doanh nghiệp nhân dân phiền hà Quy chế làm việc, tiếp cơng dân nhiều quan quy định tạo thuận lợi cho quan quản lý mà ý đến việc tạo thuận lợi cho doanh nghiệp người dân; - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tinh thần thái độ, đạo đức thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng với yêu cầu 4.3 Nội dung cải cách thủ tục hành • 4.3.1 Đơn giản hố thủ tục hành chính; • 4.3.2 Thực đánh giá tác động tham gia ý kiến dự án, dự thảo có quy định thủ tục hành chính; • 4.3.3 Cơng bố cơng khai cập nhật, vận hành Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; • 4.3.4 Rà sốt quy định, thủ tục hành chính; • 4.3.5 Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành LÃNH ĐẠO KHOA TỔ BỘ MÔN GIẢNG VIÊN SOẠN Đỗ Thị Thanh Nga Bùi Thị Ngọc Hiền Nguyễn Văn Phong ... Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc điểm thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành b Khái niệm thủ tục hành chính: - Thủ tục hành trình tự mà quan quản lý nhà... ban hành quy định thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.2.3 Thủ tục hành thực cách thống - Thủ tục hành thực thống phạm vi nước - Thủ tục hành thực thống từ trung ương tới địa phương - Thủ. ..THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH; Chương 2: QUY ĐỊNH, THỰC HIỆN VÀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH; Chương 3: THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC MỘT SỐ