Giáo án điện tử môn thủ tục hành chính

+ Quy phạm nội dung là những quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của các cơ quan hành chính nhà nước, quyền và nghĩa vụ của các tổ chức xã hội, của công dân.. - Cá

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

KHOA HÀNH CHÍNH HỌC

GIÁO ÁN HỌC PHẦN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

(30 tiết)

 

Giảng viên soạn: Nguyễn Văn Phong

Khoa Hành chính học

THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH;

Chương 2: QUY ĐỊNH, THỰC HIỆN VÀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH;

Chương 3: THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC MỘT SỐ NGÀNH, LĨNH VỰC;

Chương 4: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH.

- Theo từ điển từ và ngữ Hán – Việt thì thủ tục là cách thức tiến hành công việc theo một thứ tự hay luật lệ đã quen Theo quan niệm này thì thủ tục gồm hai yếu tố cơ bản đó là cách thức hoạt động và trình tự hoạt động.

- Với nghĩa chung nhất thì thủ tục được hiểu cụ thể như sau: Thủ tục là phương thức, cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn.

- Thủ tục hành chính là trình tự mà các cơ quan quản lý

nhà nước giải quyết trong lĩnh vực trách nhiệm hành chính và xử lý vi phạm pháp luật.

- Thủ tục hành chính là trình tự giải quyết bất kỳ một

nhiệm vụ cá biệt, cụ thể nào trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước.

- Thủ tục hành chính ngoài trình tự giải quyết các vụ việc cá

biệt theo thẩm quyền thì còn bao gồm trình tự thực hiện thẩm quyền trong việc ban hành quyết định hành chính chủ đạo, chính sách và các quyết định hành chính quy phạm.

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ

TỤC HÀNH CHÍNH

1.1.2 Đặc điểm của thủ tục hành chính:

1.1.2.1 Thủ tục hành chính là quy phạm có tính thủ tục để đưa

pháp luật vào đời sống thực tế

1.1.2.2 Thủ tục hành chính do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định

1.1.2.3 Thủ tục hành chính được thực hiện một cách thống nhất1.1.2.4 Thủ tục hành chính có tính đa dạng, phức tạp

1.1.2.5 Thủ tục hành chính có sự linh hoạt theo yêu cầu triển khai pháp luật vào đời sống

1.1.2 Đặc điểm của thủ tục hành chính 1.1.2.1 Thủ tục hành chính là quy phạm có tính thủ tục để đưa pháp

luật vào đời sống thực tế

- Quy phạm là những quy định chặt chẽ, đòi hỏi phải tuân theo

- Quy phạm nội dung là gì? Quy phạm thủ tục là gì?

+ Quy phạm nội dung là những quy định về chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của các cơ quan hành chính nhà nước, quyền và nghĩa vụ của các tổ chức xã hội, của công dân

+ Quy phạm thủ tục là những quy định về trình tự, thủ tục, cách thức tiến hành công việc nhằm thực hiện quy phạm nội dung

1.1.2 Đặc điểm của thủ tục hành chính

1.1.2.1 Thủ tục hành chính là quy phạm có tính thủ tục để đưa pháp

luật vào đời sống thực tế

Thủ tục hành chính được điều chỉnh bởi quy phạm thủ tục

được biểu hiện cụ thể như thế nào?

- Mọi hoạt động quản lý hành chính nhà nước được trật tự hóa

- Thủ tục hành chính là trình tự, thủ tục nhằm áp dụng văn bản

quy phạm pháp luật

- Thủ tục hành chính là nhân tố bảo đảm cho hoạt động của cơ

quan hành chính chặt chẽ, thuận lợi, đúng chức năng

- Các cơ quan nhà nước không được tùy tiện xây dựng

và ban hành các quy định về thủ tục hành chính;

- Không phải tất cả các cơ quan nhà nước, tất cả các cán

bộ, công chức đều có thẩm quyền được xây dựng và ban hành các quy định về thủ tục hành chính;

- Chỉ những cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền mới được xây dựng và ban hành các quy định về thủ tục hành chính.

1.1.2 Đặc điểm của thủ tục hành chính 1.1.2.2 Thủ tục hành chính do cơ quan nhà nước, người có thẩm

quyền quy định

- Thủ tục hành chính được thực hiện thống nhất trong phạm vi cả nước.

- Thủ tục hành chính được thực hiện thống nhất từ trung ương tới địa phương.

- Thủ tục hành chính được thực hiện thống nhất trong tất

cả các lĩnh vực của đời sống xã hội.

- Thủ tục hành chính được thực hiện thống nhất về mặt nội dung, thống nhất về cách thức thực hiện, thống nhất về mặt

hồ sơ, giấy tờ, thống nhất về văn bản áp dụng.

1.1.2 Đặc điểm của thủ tục hành chính 1.1.2.3 Thủ tục hành chính được thực hiện một cách thống nhất

- Tại sao nói thủ tục hành chính có tính đa dạng, phức tạp?

+ Xuất phát từ hoạt động quản lý đặc thủ của ngành; + Xuất phát từ chủ thể thực hiện thủ tục hành chính; + Xuất phát từ đối tượng thực hiện thủ tục hành chính.

1.1.2 Đặc điểm của thủ tục hành chính 1.1.2.4 Thủ tục hành chính có tính đa dạng, phức tạp

- Sự đa dạng và phức tạp của thủ tục hành chính được biểu hiện như thế nào?

+ Một: Thủ tục hành chính là tổng thể các hành động diễn ra theo trình tự, thủ tục, được thực hiện bởi nhiều cơ quan và công chức nhà nước

+ Hai: Thủ tục hành chính là thủ tục giải quyết công việc của Nhà nước và công việc liên quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dân, tổ chức

1.1.2 Đặc điểm của thủ tục hành chính 1.1.2.4 Thủ tục hành chính có tính đa dạng, phức tạp

1.1.2 Đặc điểm của thủ tục hành chính 1.1.2.4 Thủ tục hành chính có tính đa dạng, phức tạp

+ Ba: Thủ tục hành chính chủ yếu là những thủ tục liên quan đến hoạt động định hướng, cho phép, trong một số trường hợp đặc biệt thủ tục hành chính mang tính chất cưỡng chế

+ Bốn: Các thủ tục hành chính do cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chủ yếu tại văn phòng của công sở

+ Năm: Thủ tục hành chính của nước ta chịu sự tác động từ thủ tục của các quốc gia trên thế giới và khu vực

1.1.2 Đặc điểm của thủ tục hành chính 1.1.2.5 Thủ tục hành chính có sự linh hoạt theo yêu cầu triển

khai pháp luật vào đời sống

- Thủ tục hành chính do các cơ quan nhà nước có

thẩm quyền ban hành để giải quyết công việc liên

quan trực tiếp đến Nhà nước, công dân và tổ chức

- Khi xây dựng các thủ tục hành chính, trên một trừng mực nhất định, nó lệ thuộc vào nhận thức chủ quan của chính những người trực tiếp xây dựng nên.

1.3 Vai trò, ý nghĩa của thủ tục hành chính

1.3 Vai trò, ý nghĩa của thủ tục hành chính

1.3.2 Ý nghĩa của TTHC:

- Thủ tục hành chính bảo đảm cho các quy phạm nội dung của pháp luật được thực hiện trong thực tiễn của đời sống.

- Thủ tục hành chính bảo đảm cho hoạt động quản lý hành chính nhà nước được thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả

do việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra.

1.3 Ý nghĩa của thủ tục hành chính

- Ý nghĩa của thủ tục hành chính còn được thể hiện ở chỗ, khi được xây dựng và vận dụng một cách hợp lý, các thủ tục hành chính sẽ tạo ra khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đã được thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho quản lý nhà nước.

- Xét trong tổng thể, vì thủ tục hành chính là một bộ phận của pháp luật hành chính cho nên nắm vững và thực hiện các quy định về thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa lớn đối với quá trình cải cách nền hành chính Nhà nước và hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

1.3 Ý nghĩa của thủ tục hành chính

- Thủ tục hành chính là là một bộ phận của pháp luật về hành chính nên việc xây dựng và thực hiện tôt thủ tục hành chính có

ý nghĩa rất lớn đối với quá trình xây dựng và triển khai pháp luật.

- Thủ tục hành chính là chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ qua nhà nước với dân và các tổ chức, khẳ năng làm bền chặt các mối quan hệ của quá trình quản lý, làm cho Nhà nước ta thực

sự là Nhà nước của dân, do dân và vì dân

- Thủ tục hành chính trên một phương diện nhất định là biểu hiện trình độ văn hóa, văn hóa giao tiếp, văn hóa điều hành, mức độ văn minh của nền hành chính

để giải quyết thủ tục hành chính giữa cơ quan hành chính nhà nước với nhau và giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến công dân,

tổ chức

- Thủ tục hành chính nội bộ bao gồm: các thủ tục về quan hệ lãnh đạo, kiểm tra của cơ quan nhà nước cấp trên đối với cơ quan nhà nước cấp dưới; thủ tục quan hệ báo cáo của cơ quan cấp dưới đối với cấp trên; quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước cùng cấp, ngang cấp và ngang quyền; quan hệ công tác giữa cơ quan Nhà nước thẩm quyền chung với các bộ, cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp trên, quan hệ giữa cán bộ công chức trong nội bộ cơ quan.

- Thủ tục hành chính liên hệ bao gồm:

+ Thủ tục cho phép: Đây là thủ tục giải quyết các yêu cầu, kiến nghị, đề nghị của công dân và tổ chức

+ Thủ tục ngăn cấm hay cưỡng chế thi hành: Nghĩa là khi công dân và

tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính hay cố tình không chịu thi hành các quyết định hành chính của cơ quan hành chính nhà nước thì cơ quan hành chính nhà nước và công chức có thẩm quyền được thực hiện các biện pháp ngăn chặn, xử phạt hay cưỡng chế thi hành bằng các quyết định hành chính có tính chất mệnh lệnh và các hành vi hành chính trực tiếp

+Thủ tục trưng thu, trưng dụng: Trong một số trường hợp theo luật định, cơ quan hành chính có thẩm quyền được thực hiện quyền trưng thu ( trong tình thế cấp bách), trưng mua ( trong trường hợp cần ưu tiên vì lợi ích công cộng).

1.4 Phân loại thủ tục hành chính

1.4.2 Phân loại theo ngành, lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước:

a Mục đích của việc phân loại theo ngành, lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước:

- Cách phân loại này đơn giản, dễ hiểu và có khẳ năng áp dụng rộng rãi trong thực tiễn.

- Các loại thủ tục này gắn liền với hoạt động cụ thể, gắn liền với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể của các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương tới địa phương, nó phản ánh tính đặc thù trong quá trình vận dụng các thủ tục đó vào thực tiễn

1.4 Phân loại thủ tục hành chính

1.4.2 Phân loại theo ngành, lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước:

b Các loại thủ tục hành chính phân loại theo theo ngành, lĩnh vực quản

- Thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên môi trường;

- Thủ tục hành chính trong lĩnh vực khoa học và công nghệ;

- Thủ tục hành chính trong lĩnh vực ngoại giao;

- Thủ tục hành chính trong lĩnh vực y tế;

- Thủ tục hành chính trong lĩnh vực công thương;

1.4 Phân loại thủ tục hành chính

1.4.2 Phân loại theo ngành, lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước:

b Các loại thủ tục hành chính phân loại theo theo ngành, lĩnh vực quản

lý hành chính nhà nước:

- Thủ tục hành chính trong lĩnh vực thông tin và truyền thông

- Thủ tục hành chính trong lĩnh vực văn hoá, thể thao và du lịch

- Thủ tục hành chính trong lĩnh vực lao động – thương binh và xã hội

1.4 Phân loại thủ tục hành chính

1.4.2 Phân loại theo ngành, lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước:

b Các loại thủ tục hành chính phân loại theo theo ngành, lĩnh vực quản

1.4 Phân loại thủ tục hành chính

1.4.3 Phân loại theo phân cấp quản lý hành chính nhà nước:

a Mục đích phân loại thủ tục hành chính theo phân cấp quản lý hành chính nhà nước:

- Cách phân loại này được phân theo từng cấp quản lý gắn liền với hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước từ trung

ương đến địa phương;

- Thông qua cách phân loại này giúp cho ta biết được những thủ tục hành chính nào do trung ương có thẩm quyền giải

quyết và những thủ tục hành chính nào do địa phương giải

quyết.

1.4 Phân loại thủ tục hành chính

1.4.3 Phân loại theo phân cấp quản lý hành chính nhà nước:

b Các loại thủ tục hành chính phân loại theo phân cấp quản lý hành chính nhà nước:

- Thủ tục hành chính ở Trung ương;

- Thủ tục hành chính ở địa phương.

Chương 2 QUY ĐỊNH, THỰC HIỆN VÀ KIỂM SOÁT THỦ TỤC

HÀNH CHÍNH 2.1 Quy định thủ tục hành chính

2.1.1 Nguyên tắc quy định thủ tục hành chính

2.1.1.1 Đơn giản, dễ hiểu và dễ thực hiện:

- Trong thực tiễn, khi xây dựng và ban hành các quy định về thủ tục hành chính từ trước đến nay cho thấy có rất nhiều quy định của

pháp luật quá rườm rà, phức tạp

- Chúng ta cần phải xây dựng và ban hành các quy định Thủ tục hành chính đơn giản, dễ hiểu và dễ thực hiện vì:

• + Xuất phát từ bản chất của Nhà nước ta;

• + Xuất phát từ đối tượng thực hiện Thủ tục hành chính;

• + Xuất phát từ thực tiễn đặt ra

- Nguyên tắc này phản ánh yêu cầu và nguyện vọng bức xúc của nhân dân

2.1 Quy định thủ tục hành chính

2.1.1 Nguyên tắc quy định thủ tục hành chính

2.1.1.1 Đơn giản, dễ hiểu và dễ thực hiện:

- Những thủ tục rườm rà, phức tạp vừa làm cho cán bộ, nhân dân khó hiểu, khó chấp nhận, vừa tạo điều kiện cho bệnh quan liêu, cửa quyền phát triển

- Thủ tục hành chính đơn giản, dễ hiểu sẽ dễ thực hiện cho cán bộ công chức trực tiếp thực thi công vụ và công dân tổ chức đến giải quyết công việc

2.1 Quy định thủ tục hành chính

2.1.1 Nguyên tắc quy định thủ tục hành chính

2.1.1.1 Đơn giản, dễ hiểu và dễ thực hiện:

- Thủ tục hành chính khi được ban hành phải có sự giải thích cụ thể, rõ ràng

về nội dung của thủ tục hành chính, phạm vi áp dụng và đối tượng áp dụng.

- Tránh tình trạng thủ tục hành chính sau khi ban hành không có điều kiện để thực thi do đối tượng không hiểu thủ tục một cách rõ ràng hoặc do các yêu cầu đặt ra không phù hợp với thực tế.

- Thủ tục hành chính đều được công khai cho công dân và tổ chức biết để thực hiện.

2.1 Quy định thủ tục hành chính

2.1.1 Nguyên tắc quy định thủ tục hành chính

2.1.1.2 Phù hợp với mục tiêu quản lý hành chính nhà nước

- Hoạt động quản lý hành chính nhà nước là một bộ phận của quản lý nhà nước, là hoạt động trung tâm nhất trong hoạt động quản lý nhà nước.

- Mục tiêu của quản lý hành chính nhà nước là quản lý tốt mọi hoạt động của đời sống kinh tế xã hội, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho công dân và tổ chức thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý của mình.

2.1 Quy định thủ tục hành chính

2.1.1 Nguyên tắc quy định thủ tục hành chính

2.1.1.2 Phù hợp với mục tiêu quản lý hành chính nhà nước

- Hoạt động quản lý hành chính nhà nước là một bộ phận của quản lý nhà nước, là hoạt động trung tâm nhất trong hoạt động quản lý nhà nước

- Mục tiêu của quản lý hành chính nhà nước là quản lý tốt mọi hoạt động của đời sống kinh tế xã hội, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho công dân và tổ chức thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lý của mình

2.1 Quy định thủ tục hành chính

2.1.1 Nguyên tắc quy định thủ tục hành chính

2.1.1.2 Phù hợp với mục tiêu quản lý hành chính nhà nước

- Muốn làm tốt được việc đó thì cơ quan hành chính nhà nước cần phải đảm bảo các yêu cầu sau:

+ Thực hiện nghiêm mọi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước;

+ Khi xây dựng và ban hành các quy định về Thủ tục hành chính liên quan đến công dân và tổ chức phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của cuộc sống

2.1 Quy định thủ tục hành chính

2.1.1 Nguyên tắc quy định thủ tục hành chính

2.1.1.2 Phù hợp với mục tiêu quản lý hành chính nhà nước:

- Muốn làm tốt được việc đó thì cơ quan hành chính nhà nước cần phải đảm bảo các yêu cầu sau:

+ Không nên xây dựng và ban hành các thủ tục hành chính một cách chủ quan, phiến diện, hoặc có lợi cho cơ quan, tổ chức mình mà lại gây khó khăn, trở ngại cho công dân và tổ chức

+ Thủ tục hành chính phải được xây dựng trên cơ sở nhận thức đầy

đủ yêu cầu khách quan của tiến trình phát triển kinh tế xã hội;

2.1 Quy định thủ tục hành chính

2.1.1 Nguyên tắc quy định thủ tục hành chính

2.1.1.2 Phù hợp với mục tiêu quản lý hành chính nhà nước:

+ Khi xây dựng và ban hành các thủ tục hành chính liên quan đến công dân và tổ chức thì cơ quan hành chính Nhà nước phải lấy ý kiến của các cấp các ngành, các chuyên gia và đặc biệt là phải lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của thủ tục hành chính

+ Thủ tục hành chính phải được xây dựng sao cho phù hợp với xu thế phát triển của đất nước để tạo điều kiện cho các hoạt động quản lý kinh tế, quản lý xã hội được thực thi hữu hiệu

+ Cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền;

+ Giữa các công dân tổ chức khi yêu cầu cơ quan hành chính nhà nước giải quyết thủ tục hành chính

2.1 Quy định thủ tục hành chính

2.1.1 Nguyên tắc quy định thủ tục hành chính

2.1.1.3 Bảo đảm quyền bình đẳng của các đối tượng thực hiện thủ tục hành chính:

- Trong quan hệ pháp luật hành chính quyền của bên này đồng thời là nghĩa vụ pháp

lý tương ứng của bên kia.

- Khi giải quyết thủ tục hành chính cơ quan hành chính nhà nước, đội ngũ cán bộ công chức trực tiếp thực thi công vụ có quyền và nghĩa vụ gì thì phải thực hiện nghiêm.

- Khi tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính cơ quan hành chính nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức phải thực hiện theo nguyên tắc ai đến trước thì giải quyết trước, ai đến sau thì giải quyết sau, không thiên vị, không phân biệt đối xử.

2.1 Quy định thủ tục hành chính

2.1.1 Nguyên tắc quy định thủ tục hành chính2.1.1.4 Tiết kiệm thời gian và chi phí của cá nhân, tổ chức và cơ quan hành chính

- Đặc biệt khi cơ quan hành chính nhà nước áp dụng cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông để giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến công dân và tổ chức, cơ quan hành chính nhà nước tiến hành đơn giản hóa thủ tục hành chính,

rà soát, thống kê thủ tục hành chính.