Chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện việt yên tỉnh bắc giang

Chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc GiangChất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc GiangChất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc GiangChất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc GiangChất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc GiangChất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc GiangChất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc GiangChất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc GiangChất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc GiangChất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc GiangChất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc GiangChất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc GiangChất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc GiangChất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc GiangChất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc GiangChất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc GiangChất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc GiangChất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc GiangChất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc GiangChất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc GiangChất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc GiangChất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã tại huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố đề tài nghiên cứu Luận văn tác giả giáo viên hướng dẫn PGS, TS Lưu Thị Hương xác nhận đảm bảo theo quy định sở hữu trí tuệ Tác giả luận văn Thân Văn Làn i LỜI CẢM ƠN Kính thưa thầy giáo, giáo! Sau q trình học tập nghiên cứu, đến em hoàn thành Luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản trị kinh doanh Để có kết này, tác giả nhận ủng hộ, quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Xin trân trọng cảm ơn sâu sắc PGS.TS Lưu Thị Hương, người trực tiếp bảo, hướng dẫn, định hướng cho em suốt trình nghiên cứu thực luận văn Trân trọng cảm ơn sâu sắc thầy giáo, giáo, phòng, khoa, Trường Đại học Thăng Long giảng dạy, hướng dẫn em tiếp thu kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường Xin trân trọng cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình nhiệt tình ủng hộ, giúp đỡ, cung cấp thơng tin, tư liệu, tạo điều kiện cho suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn Thân Văn Làn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC VIẾT TẮT III II NỘI DUNG CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ CHƯƠNG II 28 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TẠI HUYỆN VIỆT YÊN TỈNH BẮC GIANG 28 CHƯƠNG III: 48 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TẠI HUYỆN VIỆT YÊN TỈNH BẮC GIANG DANH MỤC VIẾT TẮT BCH BNV ĐA HĐND HTX NTM NĐ NXB Ban chấp hành Bộ Nội vụ Đề án Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Nông thôn Nghị định Nhà xuất iii 48 QĐ THCS THPT TU UBMTTQ UBND XHCN Quyết định Trung học sở Trung học phổ thông Trung ương ủy ban mặt trận tổ quốc ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa iv I PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Bắc Giang tỉnh nghèo có 230 đơn vị hành cấp xã, có 44 xã miền núi đặc biệt khó khăn, có nhiều dân tộc, tơn giáo sinh sống địa bàn, có vị trí địa lý phức tạp Mặc dù Đảng, Nhà nước có nhiều sách ưu đãi phát triển kinh tế - xã hội, nguồn nhân lực nhằm đưa xã tỉnh khỏi tình trạng nghèo đói thiếu hụt trầm trọng yếu cán bộ, cơng chức nói chung cán chủ chốt sở nói riêng triển khai thực chủ trương, sách chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, nên hiệu thu qua việc thực sách chưa cao Trong huyện tỉnh Bắc Giang, phải kể đến huyện Việt Yên, huyện thuộc vùng trung du, nằm phía nam cách thành phố Bắc Giang khoảng 10 km Việt n có vị trí quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang Với nhận thức phát triển kinh tế - xã hội huyện phải từ sở - xã nên huyện quan tâm tới xã, thị trấn mà trọng tâm chất lượng cán chủ chốt cấp xã Nhờ đó, thành tựu phát triển kinh tế-xã hội nhiều xã tạihuyện đáng kể, mơ hình huyện Nơng thơn dần diện Mặc dù chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện vẫn chưa đáp ứng mục tiêu, yêu cầu thể lực, trí lực tâm lực Hệ lụy tất yếu tình trạng phát triển thiếu bền vững xã Để đạt mục tiêu xã huyện Nông thôn trở thành thực, theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Giang, Nghị Đại hội Đảng huyện nhiệm kỳ 2015-2020, nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã đòi hỏi cấp bách huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang Là cán địa phương, công tác địa phương với mong muốn góp phần đáp ứng đòi hỏi thực tiễn, Đề tài “Chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang” tác giả chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU Hệ thống hóa vấn đề lý luận chất lượng cán chủ chốt cấp xã địa phương Đánh giá thực trạng chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Việt Yên Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu cán chủ chốt cấp xã huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2010 - 2017 Số liệu sử dụng nghiên cứu từ năm 2010 đến năm 2017 Đề xuất giải pháp đến năm 2020 năm PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp nghiên cứu bàn, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh Ngồi ra, tác giả sử dụng số phương pháp khác để tăng tính thuyết phục trình nhận xét, đánh giá như: Phương pháp thu thập thơng tin, phương pháp tính tốn tổng hợp số liệu, phương pháp phân tích thống kê, phương pháp đánh giá, phương pháp tiếp cận… TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Đã có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu cấp Bộ, luận án tiến sỹ, tác phẩm đăng tạp chí nghiên cứu cán bộ, cơng chức nói chung cán chủ chốt cấp xã nói riêng, nhiều góc độ khác Có thể liệt kê số tác phẩm sau: PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2003 Trong sách này, hai tác giả nêu phân tích luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, tác phẩm viết tầm rộng: đội ngũ cán Nhà nước nói chung, chưa chuyên sâu cán cấp xã nói riêng Luận án tiến sỹ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Hải Dương”, Nguyễn Kim Diện thực năm 2006, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận án hệ thống lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước nói chung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương nói riêng Đồng thời phân tích rút đánh giá thực trạng cách khách quan, xác số ưu điểm hạn chế chất lượng đội ngũ cơng chức hành nghiệp nhà nước tỉnh Hải Dương thời kỳ Luận án đưa quan điểm, mục tiêu số giải pháp quan trọng, phù hợp, nêu lên kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương thời kỳ đổi Song tác giả luận án dừng lại độ ngũ cơng chức hành chưa chuyên sâu cán chủ chốt cấp xã, vốn mang nhiều đặc thù định TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông chủ biên: Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2003 Thạc sĩ Nguyễn Huy Hoàng, Trường Đại học Chính trị, Bộ Quốc phòng: "Vai trò cán chủ chốt xã, phường, thị trấn thời kỳ mới", Tạp chí Tổ chức nhà nước số 10/2011 Trong điều kiện cải cách hành nhà nước diễn mạnh mẽ nay, chất lượng cán chủ chốt cấp xã đặc biệt quan tâm Dưới góc độ khoa học, cơng trình có giá trị người nghiên cứu vấn đề Tính đến nay, chưa có cơng trình, đề tài nghiên cứu nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Việt n, tỉnh Bắc Giang Chính vậy, tác giả chọn đề tài thực cần thiết mặt lý luận thực tiễn CÂU HỎI NGHIÊN CỨU Cán chủ chốt cấp xã? Chất lượng cán chủ chốt cấp xã hiểu nào? Chỉ tiêu dùng sử dụng để đánh giá chất lượng cán chủ chốt cấp xã? Nhân tố tác động chất lượng cán chủ chốt cấp xã II NỘI DUNG Cấu trúc Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu theo 03 chương: CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TẠI HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TẠI HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ 1.1 CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ 1.1.1 Khái quát cấp xã Theo quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, quyền cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp cuối hệ thống hành cấp Xã, phường, thị trấn xác định cấp sở Vì vậy, cấp xã tảng hệ thống trị, đóng vai trò thiết thực việc xây dựng chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, yếu tố định thành công nghiệp cách mạng nước ta Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND UBND, HĐND “là quan quyền lực nhà nước địa phương đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Còn UBND HĐND bầu, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp Xuất phát từ vị trí quyền cấp xã hệ thống trị nên có vai trò quan trọng chế thực quyền lực nhà nước nhân dân Có thể khẳng định quyền cấp xã cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước với nhân dân - Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp tổ chức thực đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, cấp xã nói chung sở thực tiễn cho việc xây dựng kiểm nghiệm tính đắn đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước sống - Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp giải yêu cầu nhân dân Trong thực tế sống, cần có can thiệp quyền, nơi người dân tìm đến quyền sở Điều đúc rút thành câu thành ngữ “Quan xa, nha gần” Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp đưa giải pháp cần thiết theo thẩm quyền để giải yêu cầu đáng người dân, tạo điều kiện cho người dân có sống bình n, thực có hiệu quyền nghĩa vụ trước nhà nước cộng đồng - Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp định vấn đề kinh tế - xã hội địa phương Tính hiệu hoạt động quản lý nhà nước quyền cấp xã đóng vai trò quan trọng, chủ yếu việc cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân máy nhà nước Từ đó, quyền cấp xã giúp cho quan nhà nước cấp có để hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội sát với yêu cầu đời sống thực tế - Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân địa phương để kịp thời phản ánh với quan nhà nước cấp trên, giúp Nhà nước đề biện pháp phù hợp với đặc điểm địa phương Thực tế số địa phương Thái Bình, Tây Nguyên cho thấy, không sâu sát nắm bắt nguyện vọng nhân dân nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, dễ bị kẻ xấu lợi dụng, gây chia rẽ nội nhân dân, phá vỡ mối quan hệ máu thịt Đảng với nhân dân Chính quyền cấp xã trung tâm hệ thống trị sở; địa bàn gắn trực tiếp với sống nhân dân Tất tổ chức quyền lực nhà nước cấp cuối phải thông qua vai trò hệ thống quyền cấp xã khơng có quyền sở vững mạnh tổ chức quyền cấp khó phát huy tác dụng Các quan hệ nhân dân với Đảng, với Nhà nước thể trước hết trực tiếp thông qua quan hệ nhân dân với quyền cấp xã Sức mạnh hệ thống trị chứng minh qua sức mạnh quyền sở Cơ sở quyền sở yếu tố định thành bại nghiệp đổi nước nói chung cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa nói riêng Như vậy, quyền cấp xã trung tâm hệ thống trị sở, cấp quyền nhà nước ta, bao gồm HĐND UBND quan định tổ chức thực chủ trương, biện pháp liên để có biện pháp điều chỉnh, bổ sung phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ trị địa phương - Nâng cao chất lượng cơng tác bố trí sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán chủ chốt cấp xã Nếu cơng tác tuyển dụng giúp tìm cán chủ chốt cấp xã đủ tài đức để thực cơng việc bố trí, xếp, sử dụng cán chủ chốt cấp cấp xã lại cách thức giúp cán chủ chốt cấp cấp xã thể trình làm việc Bởi vì, bố trí, xếp cán chủ chốt cấp xã vào vị trí cơng việc thích hợp kích thích cán chủ chốt cấp xã phát huy sở trường, hạn chế sở đoản Ngược lại bố trí, sử dụng chưa hợp lý hạn chế lực cán chủ chốt cấp xã, gây lãng phí nhân tài Để làm tốt cơng tác bố trí, xếp cán chủ chốt cấp xã cần: + Bố trí, sử dụng cán chủ chốt xuất phát từ nhiệm vụ, yêu cầu vị trí chức danh cơng việc cần bố trí + Bố trí, sử dụng cán chủ chốt cấp xã theo ngành nghề chuyên môn đào tạo: vấn đề có tính ngun tắc Việc sử dụng cán chủ chốt có trình độ chun mơn phù hợp với yêu cầu chức danh công việc thuận lợi cho việc tiếp nhận vị trí cơng tác thân cán chủ chốt cấp xã đào tạo bản, kiến thức chuyên mơn lĩnh vực nắm rõ Do đó, thi hành cơng vụ khắc phục tình trạng lúng túng + Việc bố trí, sử dụng cán chủ chốt phải dựa kết đánh giá, tuyển chọn để bố trí người, việc, sở trường, tránh bố trí thiếu cứ, theo cảm tính Trước đề bạt cán chủ chốt cần xem xét lực thực hiện, mức độ hồn thành cơng việc tinh thần, thái độ làm việc cán chủ chốt qua hoạt động thường ngày để đưa định có nên đề bạt hay khơng + Việc bố trí, xếp cán chủ chốt cấp xã xuất phát từ công tác quy hoạch vào mức độ phấn đấu, rèn luyện cán chủ chốt, đặc biệt quan tâm đến cán chủ chốt nữ, cán chủ chốt trẻ Tránh xếp ly 58 hồn tồn quy hoạch, gây bố trí tùy tiện, chủ quan, lãng phí cơng sức đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch cán chủ chốt + Bố trí cán chủ chốt cấp xã phải vào cấu nhân quyền địa phương, khơng gây tình trạng cân đối cấu, chức danh công việc thừa thừa cán chủ chốt mà chức danh thiếu thiếu nhiều Hoặc có chức danh toàn cán chủ chốt nữ toàn người cao tuổi, ảnh hưởng đến khả kế thừa phát triển cán chủ chốt cấp xã Công tác luân chuyển cán chủ chốt tạo hội rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, cán trẻ để trưởng thành nhanh, toàn diện mặt, đồng thời xóa bỏ khuynh hướng cục bộ, khép kín địa phương, đơn vị; việc định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán chủ chốt biện pháp chủ động nhằm phòng ngừa tham nhũng quan, đơn vị Nhà nước Để công tác luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác cán chủ chốt cấp xã huyện Việt Yên đạt hiệu cần: + Phải gắn kết chặt chẽ đồng công tác luân chuyển cán chủ chốt với nội dung khác công tác cán bộ: từ đánh giá, quy hoạch đến đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán chủ chốt + Việc điều động, luân chuyển cán phải tiến hành thường xuyên vừa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác, vừa bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ, phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức; chống biểu bè phái, trù đập, luân chuyển cán chủ chốt mục đích cá nhân + Đảm bảo chế độ, sách thời hạn luân chuyển cán bộ, công chức để họ yên tâm tiếp nhận vị trí mới: giữ nguyên bậc lương phụ cấp hưởng; bố trí nhà cơng vụ khơng có nhà riêng nơi cơng tác (khi địa phương có nhà công vụ) Đồng thời, bảo lưu chế độ điện thoại di động, điện thoại cố định hưởng suốt thời gian luân chuyển Khi hết thời gian luân chuyển, cán chủ chốt hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ khen thưởng ưu tiên xét nâng bậc lương trước thời hạn tạo điều kiện thuận lợi nhằm bố trí, phân cơng nhiệm vụ 59 phù hợp Như vậy, cấp ủy cấp cần quan tâm, lãnh đạo toàn diện công tác luân chuyển cán chủ chốt cấp xã đồng thời ngăn ngừa hạn chế công tác này, góp phần nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã Đảng - Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán chủ chốt cấp xã Công tác quản lý, giám sát cán chủ chốt khâu cuối quan trọng nhằm nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã Thực tiễn năm qua cho thấy cán chủ chốt cấp xã đông chưa mạnh, tồn nhiều sai phạm Nếu không kiểm tra, uốn nắn kịp thời đẩy cán chủ chốt mắc sai lầm lớn hơn, dẫn đến lòng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút đáng kể Để thực có hiệu cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán chủ chốt cấp xã cần thực số nội dung sau: + Cần quán triệt thực nghiêm túc Quy định số 58-QĐ/TW ngày 07/5/2007 Ban Chấp hành Trung ương ban hành Quy chế chế độ kiểm tra, giám sát cán bộ, nhằm kịp thời nêu gương cán chủ chốt tốt, đồng thời ngăn chặn biểu lệch lạc cán chủ chốt kịp thời xử lý vi phạm + Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán chủ chốt cấp xã phải tiến hành thường xun, liên tục, khơng chờ có cán chủ chốt vi phạm nghiêm trọng quy định, sách Nhà nước kiểm tra xử lý kỷ luật + Cần tập trung đạo kiểm tra, giám sát việc cán chủ chốt cấp xã đảm nhiệm chức danh, vị trí dễ phát sinh tượng tiêu cực như: địa nhà đất, tài nguyên môi trường, phận thực chi trả chế độ bảo trợ xã hội cho đối tượng sách, cán thu chi loại quỹ, thuế, phí, lệ phí, cấp loại giấy phép, chứng thực nhận hồ sơ tài liệu, văn chứng chỉ, lập thủ tục thẩm định hồ sơ công dân vay vốn Giám sát việc cấp thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, cận nghèo; giám sát công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân + Tăng cường thống nhận thức hành động hệ thống trị sở, phối hợp Chính quyền; tinh thần chủ động, sáng tạo 60 Mặt trận đoàn thể trị xã hội địa phương cơng tác kiểm tra, giám sát cán chủ chốt cấp xã, không nên xem nhẹ chức giám sát Mặt trận Tổ quốc Một số cán giám sát e dè, ngại va chạm, chưa mạnh dạn góp ý, kiến nghị phát sai phạm, nể nang, sợ lòng, cán cơng chức giữ vị trí lãnh đạo Đảng, Chính quyền Vì nhiệm vụ khó khăn, mới, ảnh hưởng đến quyền lợi phận cán công chức nên thực chưa thật liệt, mạnh tay + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền hoạt động kiểm tra, giám sát cán nhân dân nhằm thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động quyền cấp xã theo tinh thần quy chế dân chủ sở Nhân dân “tai mắt” quan trọng đánh giá hiệu làm việc cán chủ chốt cấp xã ý kiến, nhận xét quần chúng sở thiết thực hoạt động kiểm tra, giám sát cán chủ chốt - Thực tốt sách cán chủ chốt cấp xã Chế độ, sách công cụ điều tiết quan trọng quản lý xã hội yếu tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng cán chủ chốt cấp Việc ban hành sách, chế độ hợp lý thúc đẩy tính sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm cán chủ chốt, chưa hợp lý kìm hãm hoạt động người, làm họ thui chột tài khơng có động lực làm việc Một số chế độ, sách cán chủ chốt cấp xã quy định cụ thể dần hoàn thiện Nghị định 121/2003/ NĐ- CP ngày 21/10/2003 Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ Trong xã hội cơng nghiệp hóa, đại hóa ngày nay, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực hành Nhà nước có xu tăng lên mà nguyên nhân quan trọng dẫn đến tượng chế độ, sách Nhà nước cán chủ chốt chưa thỏa đáng Một số giải pháp đưa sau: + Thực cải cách sách tiền lương cho cán chủ chốt cấp xã: Tiền lương cán chủ chốt sách quan trọng việc nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã Tiền lương phải tương xứng với trình độ, lực thực tế, khả đóng góp cán chủ chốt xã hội Thực tế cho thấy 61 mức lương phụ cấp cán chủ chốt nói chung thấp, khơng đảm bảo mức sống trung bình cán chủ chốt Để cán chủ chốt thực chuyên tâm vào công việc, có điều kiện phát triển cần thực cải cách chế độ tiền lương cho cán bộ, cơng chức nói chung cán chủ chốt cấp xã nói riêng, để tiền lương thực nguồn thu nhập đáng, chủ yếu, đảm bảo sống cho họ, tiền lương tối thiểu phải tương ứng số giá sinh hoạt thời kỳ, đủ tái sản xuất sức lao động giải pháp hạn chế hành vi tiêu cực, tham nhũng cán chủ chốt Ngoài ra, xây dựng loại phụ cấp, hỗ trợ phù hợp với vị trí, chức danh công việc cán chủ chốt cấp xã để khuyến khích cán chủ chốt làm việc, cống hiến cho lao động, phục vụ nhân dân + Đổi sách thi đua, khen thưởng, kỷ luật cán chủ chốt cấp xã: Chính sách thi đua khen thưởng kỷ luật nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng cán chủ chốt cấp xã Thơng qua sách này, gương điển hình tiên tiến, gương tiêu biểu… tơn vinh, khen thưởng khích lệ, cổ vũ tinh thần thi đua, tinh thần làm việc, cống hiến sôi cán chủ chốt Đồng thời cá nhân mắc khuyết điểm phải chịu hình thức kỷ luật xứng đáng, thúc đẩy cán chủ chốt thi đua làm nhiều việc tốt, hạn chế điều chưa tốt Để sách ngày vào nề nếp cần: + Thực quan tâm nâng cao chất lượng sách thi đua, khen thưởng: xây dựng ban hành chế, sách để động viên, khen thưởng kịp thời, cán chủ chốt có thành tích xuất sắc, sáng kiến, cơng trình khoa học mang lại hiệu lớn Kinh tế - xã hội + Việc khen thưởng phải đảm bảo nguyên tắc: thành tích đến đâu khen thưởng đến đó; nơi có nhiều thành tích khen nhiều ngược lại; tránh tình trạng cào bằng, dàn đều; tránh khen thưởng “luân phiên”, năm vài người quay vòng + Trong thi đua, khen thưởng phải lấy hiệu làm việc cán chủ chốt làm tiêu chí để đánh giá, khen thưởng Các hình thức khen thưởng 62 mang tính phong trào, dễ dãi chạy theo “bệnh thành tích” nên phần làm giảm ý nghĩa việc khen thưởng + Tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời sơ, tổng kết rút kinh nghiệm phong trào thi đua, địa phương, quan Qua rút cách làm hay, kinh nghiệm tốt để nhân rộng; kịp thời nêu gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến nhằm tạo sức lan tỏa động lực để thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ trị địa phương + Đi đôi với công tác khen thưởng cần xử lý kỷ luật nghiêm minh, kịp thời cán chủ chốt vi phạm sách pháp luật, vi phạm đạo đức thực thi công vụ; tránh tình trạng xử lý nội gây nên bệnh “nhờn”, không sợ kỷ luật phận cán chủ chốt + Thực tốt sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy cơng tác xã - Lấy ý kiến phản ánh nhân dân hài lòng cán chủ chốt cấp xã địa phương Sự hài lòng nhân dân cán chủ chốt cấp xã thơng qua hòm thư góp ý phản ánh nhân dân trực tiếp đến cấp có thẩm quyền, để đánh giá chất lượng cán chủ chốt cấp xã 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Đảng Nhà nước - Vấn đề cộm chất lượng cán chủ chốt nói chung cán chủ chốt cấp xã nói riêng sách tiền lương nhiều bất cập Chính vậy, Đảng Nhà nước cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách tiền lương cho cán chủ chốt: hồn thiện hệ thống thang, bảng lương hành Nhà nước, tiến tới trả lương phụ cấp theo vị trí, chức danh cơng việc đảm nhiệm; xác định mức tiền lương sở đảm bảo mức sống trung bình cán chủ chốt có lộ trình tăng mức tiền lương sở rõ ràng, hợp lý quỹ tiền lương công chức; nâng mức hệ số tiền lương bậc 63 (2,34) lên cao Với mục tiêu cán chủ chốt sống lương biện pháp phòng chống tham nhũng - Tăng cường sách đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cán chủ chốt cấp xã, đa dạng hóa loại hình chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã nhằm tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ học tập nâng cao trình độ mặt sâu vào chuyên môn nghiệp vụ đảm nhận Trung ương hỗ trợ đảm bảo nguồn kinh phí cho địa phương thực tốt công tác đào tạo- bồi dưỡng - Đảng Nhà nước quản lý chặt chẽ tiêu biên chế cụ thể nhằm hạn chế số lượng cán chủ chốt cấp xã “sáng cắp ô đi, chiều cắp ô về”, làm việc hiệu Tinh giản máy, số lượng cán chủ chốt cấp xã theo hướng có cán chuyên trách cán chuyên môn, công việc cán không chuyên trách cấp xã cán công chức cấp xã kiêm nhiệm Đối với cán chuyên trách không tái cử, không bầu vào chức danh cho nghỉ, đóng bảo hiểm tự nguyện hưởng trợ cấp lần để giảm gánh nặng chi ngân sách, phát huy vai trò, trách nhiệm cán chủ chốt thực chức trách, nhiệm vụ Bố trí, xếp đủ số lượng, cấu cán chủ chốt, vừa hoàn thành nhiệm vụ giao, vừa tiết kiệm ngân sách Nhà nước - Cán chủ chốt cấp xã nữ giới chiếm tỷ lệ thấp, đặt yêu cầu năm tới cần quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán chủ chốt nữ thích hợp, thực tốt mục tiêu “vì tiến phụ nữ” Chính phủ quy định 3.3.2 Kiến nghị với Tỉnh ủy, ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang Chỉ đạo Trường trị tỉnh nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, tăng cường mở lớp đào tạo lý luận trị cho đối tượng cán chủ chốt cấp xã Phối hợp với trường Đại học, Cao đẳng, Trung tâm đào tạo cán tỉnh mở nhiều lớp đạo tạo chuyên ngành khoa học - kỹ thuật, nông - lâm - ngư nghiệp, kinh tế lớp bồi dưỡng kỹ mềm cho đối tượng cán chủ chốt cấp xã cán diện quy hoạch nhằm nâng cao trình độ, chuẩn hóa cán chủ chốt cấp xã 64 Tăng cường đạo thực luân chuyển cán có lực, trình độ, có chiều hướng phát triển tỉnh, huyện xã để đào tạo nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã, đồng thời tạo nguồn cán cho huyện, tỉnh Chỉ đạo thực nghiêm túc việc rà soát, đánh giá chất lượng cán năm; kiên điều chuyển cán yếu phẩm chất trị lực chuyên mơn, khơng hồn thành nhiệm vụ giao Thường xun đạo kiện toàn tổ chức máy tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán tham mưu công tác tổ chức cán cấp huyện, nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổ chức thực công tác cán cấp huyện, xã Tăng cường sách đãi ngộ nhân tài tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã đối tượng gồm: Tiến sỹ, thạc sĩ, sinh viên tốt nghiệp đại học công lập hệ quy loại xuất sắc, giỏi, thủ khoa Triển khai sách thu hút nhân tài thơng qua tuyên truyền rộng rãi đến nhân dân địa phương, sinh viên thuộc đối tượng thu hút sách, giúp họ nắm bắt thơng tin cần thiết để tham gia ứng tuyển Trên sở kết đánh giá đội ngũ cơng chức có, UBND xã tiến hành rà soát, xem xét lĩnh vực cơng tác chun mơn hạn chế, yếu kém, nội dung công việc nhiều, phức tạp cần phải bổ sung cán chủ chốt theo sách thu hút để tăng cường Giải đầy đủ chế độ, sách quy định chuẩn bị điều kiện tốt phục vụ cho công tác đối tượng thu hút để họ an tâm làm việc cống hiến Trong quy hoạch cán bộ, địa phương cần quan tâm xác định cán chủ chốt nguồn cán trẻ chủ chốt, chất lượng địa phương thời gian tới Như vậy, làm tốt sách thu hút nhân tài năm, huyện Việt n nói riêng, tỉnh Bắc Giang nói chung tuyển chọn được, dự nguồn cán chủ chốt cấp xã có đủ trình độ chun mơn, lực sáng tạo tuổi trẻ, góp phần lớn nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Việt Yên nói riêng tỉnh Bắc Giang nói chung 65 - Kết luận chương III Thực tiễn cán chủ chốt cấp xã huyện Việt Yên yêu cầu công tác cán nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn đòi hỏi phải có hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ để ngang tầm với nhiệm vụ Trên sở quan điểm đạo, tác giả đưa số giải pháp đề vừa mang tính bản, vừa mang tính cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Việt Yên Các giải pháp có mối liên hệ mật thiết với nhau, khơng tách rời tạo thành hệ thống giải pháp cắt rời Do tổ chức thực phải tiến hành đồng có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành từ Trung ương đến sở, tạo nên quán 66 67 III KẾT LUẬN Trong giai đoạn cải cách máy nhà nước, cải cách hành quốc gia diễn mạnh mẽ nay, phẩm chất, lực trình độ cán cơng chức nói chung cán chủ chốt cấp xã nói riêng nhân tố mang ý nghĩa định Thực tế năm qua cho thấy, cán chủ chốt cấp xã với vai trò quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân địa phương góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo trị, an ninh- quốc phòng địa phương Chính vậy, nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã yêu cầu thiết bối cảnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Để góp phần nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã tạihuyện Việt Yên, luận văn với kết cấu chương phân tích làm rõ số vấn đề sau: Luận văn nêu sở lý luận quan trọng chất lượng cán chủ chốt cấp xã: khái niệm, đặc điểm cán chủ chốt cấp xã, nhận thức đắn vị trí, vai trò tầm quan trọng cán chủ chốt cấp xã, đồng thời tiêu chí đánh nội dung nâng cao, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán chủ chốt cấp xã Trên sở lý luận đó, luận văn đánh giá thực trạng chất lượng, thực trạng nhân tố ảnh hưởng cán chủ chốt cấp xã chủ yếu cán chủ chốt nam có độ tuổi từ 35 trở lên; trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý Nhà nước mức trung bình so với mặt chung tồn tỉnh; kỹ cần thiết thực thi công vụ hạn chế, mức có chứng chỉ: kỹ tin học, kỹ ngoại ngữ, soạn thảo văn phẩm chất trị, đạo đức đội ngũ cán chủ chốt cấp xã chưa vững vàng, tinh thần làm việc, thái độ tiếp công dân chưa mực, bắt gặp nhiều tượng tiêu cực: hối lộ, tham nhũng, gây phiền hà cho nhân dân Trong năm qua, cấp ủy đảng, quyền cấp quan tâm, đạo kịp thời nhìn chung cán chủ chốt cấp xã bất cập Luận văn số nguyên nhân 68 tình trạng đưa giải pháp số khuyến nghị nhằm không ngừng nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã tạihuyện Việt Yên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ Đại hội Đảng lần thứ XI tổng kết, xác định phải đào tạo, xây dựng cán bộ, cơng chức nói chung cán chủ chốt cấp xã nói riêng “Vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có tri thức, kiến thức lực công tác thực tiễn” Để thực mục tiêu đòi hỏi phải có thời gian phối hợp ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương Do thời gian kiến thức cá nhân có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, tác giả xin đóng góp phần nhỏ hy vọng với giải pháp, kiến nghị tài liệu tham khảo, tham mưu lãnh đạo huyện Việt Yên nhằm nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã 69 Phụ lục BIỂU SỐ LIỆU CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TẠI HUYỆN VIỆT YÊN TỈNH BẮC GIANG NỘI DUNG Tổng số Cán chủ chốt đầu nhiệm kỳ 2010-2015 Số Tỷ lượn lệ (%) g Cán chủ chốt đầu nhiệm kỳ 2015-2020 Số Tỷ lượn lệ (%) g Cán chủ chốt đến tháng 31/12/2017 Số lượng Tỷ lệ (%) 97 100% 111 100% 96 100% - Cán nữ 1.03% 0.9% 2.1% - Cán tăng cường, luân chuyển 4.1% 6.3% 8.3% - Dưới 40 tuổi 25 25.8% 37 33.3% 26 27.1% - Từ 41 đến 50 tuổi 58 59.8% 42 37.8% 32 33.3% - Trên 50 tuổi 14 14.4% 32 28.8% 38 39.6% 97 100% 111 100% 96 100% - Sơ cấp chuyên môn 1.0% - Trung cấp, cao đẳng 78 80.4% 42 37.8% 26 27% - Đại học, sau đại học 18 18.6% 69 62.2% 70 73% - Sơ cấp 1.0% 0.9% - Trung cấp 88 90.7% 101 91.0% 87 90.6% - Cao cấp, cử nhân 8.2% 8.1% 9.4% 75 77.3% 111 100% 96 100% Trong đó: Tuổi đời (Tính từ đầu nhiệm kỳ) Trình độ học vấn - Trung học phổ thơng Trình độ chun mơn Trình độ lý luận trị Trình độ quản lý (đã qua bồi dưỡng) - Quản lý Nhà nước 70 IV DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tỉnh ủy Bắc Giang (2016), Nghị số 137-NQ/TU (2016), Nghị Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tỉnh ủy Bắc Giang (2015), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Giang nhiệm kỳ 2015-2020 Bộ Nội vụ (2004), “Chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW, ngày 08/02/2010 ban hành quy chế đánh giá cán công chức Nguyễn Đăng Dung (2010), Bí thư đảng ủy kiêm chủ tịch ủy ban nhân dân- điều cần phải bàn luận, Tạp chí Dân chủ pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Qui định phân cấp quản lý cán Bộ Chính trị, ban hành kèm theo Quyết định số 105-QĐ/TW ngày 19/12, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 11-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 25/01 việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 42-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 30/11 cơng tác qui hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín BCH Trung ương khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh (2009), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia 14 Nguyễn Minh Đoan (2009), Cải cách tổ chức hoạt động 71 quyền cấp xã giai đoạn nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 15 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 16 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Nghị định 114/2003/NĐ-CP cơng chức xã, phường, thị trấn 18 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hoàng Phê (chủ biên) (2002), Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, tr.144 20 Quốc hội khoá 12 (2008), Luật cán bộ, cơng chức 21 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 22 PGS.TS Trần Xuân Sầm (Chủ biên) Xác đinh cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới- Nxb CTQG, 1998 23 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm (Chủ biên) Luận khoa học việc nâng cao chất lượng cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2003 24 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội 25 Từ điển tiếng Việt (2000), Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng 72 ... CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TẠI HUYỆN VIỆT YÊN, TỈNH BẮC GIANG CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TẠI... chất lượng cán chủ chốt cấp xã địa phương Đánh giá thực trạng chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Việt Yên Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang. .. CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ CHƯƠNG II 28 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TẠI HUYỆN VIỆT YÊN TỈNH BẮC GIANG 28 CHƯƠNG III: 48 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP