Luận văn dịch vụ công tác xã hội xã hội trong giải quyết việc làm cho người khuyết tật vận động từ thực tiễn quận hai bà trưng, thành phố hà nội

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT VẬN ĐỘNG...13 1.1.Khái niệm công cụ .... Các giải pháp về nâng cao nghiệp vụ chuyên môn ch

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ KIM NGA

DỊCH VỤ CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢI QUYẾT

VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT VẬN ĐỘNG TỪ THỰC

TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn này là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi, được thực hiện dưới

sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Hiệp Thương Các số liệu, những kết luận nghiên cứu được trình bày trong luận văn này hoàn toàn trung thực

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

Học viên

Nguyễn Thị Kim Nga

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 5

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT VẬN ĐỘNG 13

1.1.Khái niệm công cụ 13

1.2 Lý thuyết ứng dụng trong nghiên cứu 19

1.3 Lý luận về dịch vụ công tác xã hội trong giải quyết việc làm với người khuyết tật vận động 211

Chương 2 THỰC TRẠNG DỊCH VỤ CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG HỖ TRỢ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT VẬN ĐỘNG TẠI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 322

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 322

2.2.Thực trạng việc làm người khuyết tật vận động tại quận Hai Bà Trưng 333

2.3 Nhu cầu việc làm người khuyết tật vận động tại quận Hai Bà Trưng 39

2.4 Thực trạng dịch vụ công tác xã hội và các yếu tố ảnh hưởng trong việc hỗ trợ giải quyết việc làm cho người khuyết tật vận động tại quận Hai Bà Trưng 444

Chương 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT VẬN ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, TP HÀ NỘI 65

3.1 Các giải pháp về cơ chế quản lý và ban hành, thực thi chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho người khuyết tật vận động 65

3.2 Các giải pháp về nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ nhân viên công tác xã hội làm việc trong các trung tâm cung ứng các dịch vụ công tác xã hội giải quyết việc làm cho người khuyết tật vận động 67

3.3 Các giải pháp truyền thông nâng cao nhận thức của cộng đồng 69

3.4 Củng cố và phát triển các mô hình dịch vụ công tác xã hội đối với người khuyết tật vận động 710

3.5 Các giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất hạ tầng cho người khuyết tật vận động 721

KẾT LUẬN 74

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

PHỤ LỤC 793

NVCTXH Nhân viên công tác xã hội

Bộ LĐ TB XH Bộ Lao động, Thương binh và X hội

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng

biểu

Bảng 1 Mô hình DVCTXH trong tương lai – BLĐTBXH đề xuất 30

Tương quan giữa nhu cầu dịch vụ hỗ trợ giải quyết việc

làm và số NKT VĐ quận HBT được tiếp cận

53

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong đề án 32 về phát triển nghề CTXH tại Việt Nam giai đoạn 2010 –

2020, Chính phủ đ nhấn mạnh cần phải chú trọng phát triển các Trung tâm cung cấp dịch vụ Công tác x hội tại các địa phương Các trung tâm này có nhiệm vụ cung cấp các họat động CTXH chuyên nghiệp nhằm giúp đỡ các cá nhân, nhóm, cộng đồng yếu thế như người nghèo, trẻ em mồ côi, người khuyết tật … Hiện nay, các dịch vụ CTXH đ dần dần được hình thành và phát triển cùng với sự ra đời của các mô hình trung tâm dịch vụ CTXH

Theo kết quả điều tra của UNFPA trong “ Người Khuyết tật tại Việt Nam :

Một số kết quả chủ yếu từ Tổng điều tra Dân số và Nhà ở Việt Nam 2016” thì trong

số 78,5 triệu người Việt Nam từ 5 tuổi trở lên có 7 triệu người , tương ứng với 7,8% dân số từ 5 tuổi trở lên là người khuyết tật, trong đó số lượng NKT vận động vào khoảng 2,9 triệu người, đó là một con số không hề nhỏ [2] Cộng đồng NKT VĐ gặp rất nhiều khó khăn trong cuộc sống, ngoài những khó khăn do thể chất thì họ còn gặp nhiều vấn đề về tâm lý hay những rào cản từ sự kì thị và phân biệt đối xử Theo số liệu thống kê thì trên toàn quốc, trong số NKT VĐ có khả năng lao động chỉ có 62% tỷ lệ NKT VĐ tham gia lực lượng lao động và việc làm nhưng chủ yếu

là trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp

NKT ở nước ta còn gặp nhiều khó khăn trở ngại trong cuộc sống hàng ngày Một trong những khó khăn trong đời sống của họ chính là vấn đề việc làm Cụ thể hơn là những nhu cầu việc làm của họ, nhu cầu về các dịch vụ nhằm hỗ trợ, hay giúp họ tiếp cận với những công việc phù hợp Chúng ta có thể thấy rằng, cho dù là

ai, là NKT hay người không khuyết tật thì đều có nhu cầu làm việc để nuôi sống bản thân Tuy nhiên, bản thân NKT họ lại bị hạn chế bởi điều kiện thể chất trong khi lao động, đặc biệt là NKT VĐ NKT VĐ gặp phảt rất nhiều rào cản trong quá trình học nghề và tìm việc làm phù hợp như sự kỳ thị, sự phân biệt đối xử

Trên thế giới đ có những mô hình cung cấp dịch vụ việc làm cho NKT, nhất

là NKT VĐ để họ có thể phát huy tối đa năng lực của mình, và họ đ đạt được

những thành công nhất định Tại Việt Nam hiện nay Đảng và Nhà nước đ xây dựng những chính sách và luật để giúp cho NKT có cơ hội được làm việc, nhưng thực tế là rất nhiều NKT còn khả năng lao động nhưng không tiếp cận được với các

cơ hội đó Mặt khác, chưa có nhiều công ty, xí nghiệp tạo điều kiện cho người khuyết tật những điều kiện làm việc phù hợp NKT hiện nay hầu hết chưa tiếp cận được các cơ hội làm việc ổn định tại các công ty xí nghiệp mà chỉ lao đông tại các

cơ sở cho NKT Giải quyết việc làm cho NKT không chỉ đem lại cho họ một nghề nghiệp để tự nuôi sống bản thân mà cũng là giúp họ tái hòa nhập cộng đồng Như vậy, việc giải quyết nhu cầu việc làm cho NKT nói chung và NKT VĐ hiện nay nói riêng là rất cần thiết , nhưng các dịch vụ CTXH nhằm trợ giúp NKT tiếp cận với các

cơ hội việc làm còn rất thiếu

Trong quá trình tình nguyện tại Hội người khuyết tật quận Hai Bà Trưng người nghiên cứu nhận thấy rằng Quận Hai Bà Trưng là địa bàn khá rộng với 20 phường, đây

là một trong những Quận đi đầu trong việc hỗ trợ, giúp đỡ và kết nối NKT trong các lĩnh vực cuộc sống trong đó bao hàm cả vấn đề việc làm Với việc thành lập Hội NKT vào năm 2008 trên địa bàn Quận với số lượng ban đầu 80 người cho đến nay đ phát triển lên tới 216 người gồm nhiều dạng khuyết tật khác nhau Và một trong những nhiệm vụ mà Hội NKT cũng đề cập đến chính là tổ chức các hoạt động về giáo dục nghề, tuyên trình chính sách pháp luật, vận động sự giúp đỡ của các doanh nghiệp, các nhà hảo tâm trong việc hỗ trợ hướng nghiệp, giới thiệu việc làm cho NKT, mà các hoạt động đó có phần nào mang màu sắc của công tác x hội

Có thể nói với những hoạt động hiện nay của hội NKT cũng phần nào đáp ứng và giải quyết một vài nhu cầu việc làm cho NKT Tuy nhiên có thể nhận thấy rằng phần đông NKT trong Hội , đặc biệt là những NKT VĐ hầu như chưa có việc làm và chưa nhận được sự hỗ trợ của các loại hình dịch vụ nào để giải quyết các nhu cầu việc làm NKT VĐ mặc dù họ bị suy giảm chức năng các bộ phận trên cơ thể nhưng họ vẫn có thể làm được các công việc đặc thù cho họ nếu bản thân họ được giúp đỡ và được hỗ trợ từ các dịch vụ công tác x hội Mặt khác, như đ nêu ở phần trên, họ cũng đang rất cần và mong muốn được tiếp cận với các dịch vụ hỗ trợ

đó để giải quyết nhu cầu việc làm cho bản thân mình Chính vì vậy việc tìm hiểu về các dịch vụ CTXH trong việc giúp NKT VĐ có được việc làm đáp ứng được những nhu cầu của họ là rất cấp thiết

Với thực trạng hiện nay, vậy câu hỏi đặt ra rằng thực chất các dịch vụ công tác

xã hội trong vấn đề việc làm đ đến với NKT VĐ hay chưa? Hiệu quả các dịch vụ

đó với NKT VĐ đ thực sự làm họ hài lòng không? Xuất phát từ những lý do trên

người nghiên cứu quyết định nghiên cứu để tìm hiểu về " Dịch vụ Công tác xã hội

xã hội trong giải quyết việc làm cho người khuyết tật vận động từ thực tiễn Quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội “ nhằm đưa ra một cái nhìn khái quát nhất về

vấn đề này, để từ đó có những căn cứ đúng đắn nhằm xây dựng những giải pháp và

đề xuất phù hợp

2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong cuộc sống, con người luôn là trung tâm đóng vai trò hết sức quan trọng, là nhân tố quyết định trong mọi hoạt động thông qua mối quan hệ giữa con người với con người, con người và x hội Các mối quan hệ đó biểu hiện ở nguyên tắc bình đẳng bất kể con người khác nhau về trí lực, thể lực và các đặc điểm khác đều có giá trị và tầm quan trọng ngang nhau Điều này có nghĩa là tất

cả mọi người, cần được đối xử công bằng và có cơ hội bình đẳng để tham gia các hoạt động x hội, kể cả thị trường lao động và vấn đề việc làm Trên thế giới nói chung và ngay cả Việt Nam, NKT được đề cập rất nhiều trong nghiên cứu khoa học x hội Tuy vậy, chúng ta cũng thấy rằng nghiên cứu vấn đề việc làm với NKT VĐ thì vẫn chưa có nhiều

Ngiên cứu nước ngoài “ The National Disability Strategy report, Council

of Australian Gorvement 2012” ( Báo cáo chiến lược Quốc Gia về NKT, Hội đồng

chính phủ ÚC, 2012 ) [4] Chiến lược NKT quốc gia đ đưa ra bản kế hoạch mười năm để cải thiện cuộc sống cho NKT Úc Kế hoạch này sử dụng sự đồng bộ và thống nhất của tất cả các ban ngành địa phương về chính sách và chương trình qua

đó cho phép NKT thực hiện đầy đủ các chức năng, tiềm năng của họ như những công dân khác Chiến lược này đóng góp một vai trò không nhỏ trong việc bảo vệ,

thúc đẩy quyền lợi cho NKT, từ đó đảm bảo các chính sách mà NKT, và gia đình họ được hưởng Một trong sáu khía cạnh ưu tiên hành động giành cho NKT , gia đình

và người chăm sóc họ có khía cạnh liên quan đến việc làm cho NKT, đó là “ NKT được hưởng các quyền lợi về việc làm như người bình thường, được hưởng các chế

độ đ i ngộ, được tiếp cận các công trình giao thông, công viên, các tòa nhà và nhà

ở, thông tin kĩ thuật số và công nghệ truyền thông, đời sống dân sự , thể thao, giải trí văn hóa… “

" Disability and social inclusion in Ireland, Brenda Gannon and Brian Nolan, 2011” ( Khuyết tật và hòa nhập x hội ở Ireland, , Brenda Gannon and Brian Nolan,

2011) [3] Báo cáo này là nêu lên sự khác biệt giữa NKT và không khuyết tật trong việc tham gia hòa nhập cộng đồng Thông qua việc thống kê các số liệu thu thập được để đánh giá mức độ đói nghèo , tỉ lệ có việc làm, sự tham gia giáo dục của NKT Đồng thời tìm hiểu thêm mức độ ảnh hưởng của NKT đến cuộc sống hàng ngày và tới nững người khác Báo cáo cũng nhấn mạnh đến yếu tố khuyết tật có ảnh hưởng lớn đến đời sống của NKT, thiết kế nơi làm việc không phù hợp với các dạng tật sự kì thị của cộng đồng và việc tiếp cận giao thông đi lại còn khó khăn

Tuy nhiên hai bài nghiên cứu nên trên, mặc dù đ tập trung rất nhiều vào khả năng hòa nhập x hội của người khuyết tật, đưa ra những luận điểm về sự khó khăn mà NKT phải đối mặt trong cuộc sống, đặc biệt là vấn đề việc làm Nhưng khía cạnh tìm hiểu nhu cầu việc làm và sự hỗ trợ của công tác x hội đối với NKT thì chưa được nhắc nhiều đến trong các nghiên cứu này

Tại Việt Nam, cũng có rất nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến các vấn đề của NKT như vấn đề việc làm , phục hồi chức năng….Tuy nhiên nếu có thường các nghiên cứu chỉ đề cập tới NKT nói chung chứ ít đề cập tới NKT vận động nói

riêng Đơn cử như nghiên cứu năm 2010 của Nguyễn Quang Lê, đề tài “ Bước đầu

tìm hiểu khó khăn và biểu hiện vượt khó của người khuyết tật vận động để tiến tới xây dựng chỉ số vượt khó của người khuyết tật” [13] Nghiên cứu này cũng chỉ đề

cập đến khái niệm người khuyết tật vận động, những khó khăn mà người khuyết tật gặp phải và các biện pháp tâm lí - giáo dục nhằm trợ giúp người khuyết tật vượt qua

mọi khó khăn, giúp họ đương đầu với cuộc sống của mình để hòa nhập vào cộng đồng và cùng với toàn x hội

“ Hướng dẫn giảm kì thị và phân biệt đối xử với NKT” của tác giả Khuất Thu

Hồng, Nguyễn Thị Vân Anh cùng nhóm biên tập ISPS năm 2011 [1] Tài liệu này nhằm tăng mục đích hiểu biết và nhận thức của NKT và sự phân biệt đối sử với NKT, ngoài ra cung cấp các kĩ năng cần thiết để NKT có thể hòa nhập cộng đồng Trong đó có một khía cạnh và tài liệu này chỉ ra, đó là sự phân biệt đối xử trong vấn

đề việc làm của NKT : Quan điểm chung của cộng đồng về việc việc làm của NKT còn rất thấp Nhiều người cho rằng NKT vận động cùng với các dạng thức khuyết tật khác nhau không có cơ hội làm việc như những người “ bình thường “ khác Đối với NKT đ từng đi làm thì cũng không được gắn bó lâu dài vì NKT gặp rất nhiều khó khăn , gồm khó khăn trong việc đi lại, cơ sở hạ tầng, môi trường làm việc chưa đáp ứng được những khó khăn mà họ gặp phải, bị kì thì của những người khác… Mặc dù vậy thì cả hai nghiên cứu trên chưa đề cập nhiều đến những khó khăn cụ thể mà NKT gặp phải khi họ tìm kiếm việc làm, và khi họ đ đi làm, hơn nữa là khía cạnh của NKT vận động thì chưa có nhiều các luận điểm đề cập tới Nhà nước ta đ ban hành rất nhiều nghị định, thông tư, luật liên quan đến dạy nghề và tạo việc làm cho người lao động là NKT, đồng thời có rất nhiều nghiên

cứu về vấn đề này Báo cáo kết quả thực hiện “ Pháp lệnh về người tàn tật và đề án

trợ giúp Người khuyết tật giai đoạn 2006 – 2010” của Bộ LĐTBXH [5] Báo cáo

cũng nêu rõ các kết quả thực hiện công tác chăm sóc NKT trên các lĩnh vực như: trợ cấp hàng tháng đối với NKT, hộ gia đình nuôi dưỡng NKT, NKT có việc làm, số NKT được tiếp cận các công trình giao thông công cộng Từ đó đề ra những giải pháp công tác thực hiện Pháp lệnh Người tàn tật được tốt hơn

Ngoài những khía cạnh trên cũng có rất nhiều các tài liệu, tạp chí các công trình nghiên cứu liên quan đến việc đáp ứng nhu cầu việc làm của NKT Điển hình

là nghiên cứu của Bộ lao động thương binh x hội năm 2011 với đề tài: “ Vai trò

của tổ chức người tàn tật trong việc xây dựng các chính sách, chương trình quốc gia về về dạy nghề và việc làm cho người khuyết tật của bộ thương binh lao động và

xã hội” [6- tr75] Nghiên cứu này cũng nói đến việc xây dựng và thực hiện các

chính sách cho người khuyết tật để họ được đáp ứng nhu cầu việc làm của mình, Họ được tư vấn hỗ trợ dạy nghề, qua đây NKT biết được những nơi có thể nhận mình vào làm việc, để có thể có một công việc phù hợp với bản thân

Dịch vụ công tác x hội còn là khái niệm khá mới mẻ tại Việt Nam, tuy nhiên cũng có nhiều tác giả đ nghiên cứu về vấn đề này Tác giả Đặng Kim Chung

và nhóm nghiên cứu năm 2011 với đề tài:“Đánh giá nhu cầu về dịch vụ công tác xã

hội và xây dựngcông tác xã hội và xây dựng kế hoạch thiết lập mô hình và hệ thống cung cấp dịch vụ từ trung ương đến cộng đồng” [7] Nghiên cứu đ đánh giá nhu

cầu dịch vụ công tác x hội tại cộng đồng và trong trung tâm, nghiên cứu việc phát triển những dịch vụ công tác x hội trong phạm vi tài nguyên có thể huy động, đề xuất kế hoạch xây dựng và vận hành mô hình và hệ thống cung cấp DVCTXH từ trung ương đến cộng đồng Đề tài đ phân tích và đánh giá nhu cầu của các đối tượng dựa trên hai khía cạnh: Cung và cầu dịch vụ cho từng nhóm đối tượng cụ thể: Người cao tuổi, NKT, trẻ em, người trưởng thành… Nhu cầu với DVCTXH của các nhóm đối tượng rất lớn nhưng vẫn còn đang tiềm ẩn trong x hội Hệ thống cơ sở cung cấp dịch vụ còn manh mún và chất lượng còn kém Nhận thức và hiểu biết của công chúng và các nhà hoạch định chính sách về nghề CTXH còn chưa sâu Cán bộ làm CTXH còn thiếu và chưa được đào tạo chính quy, tổ chức cung cấp DVCTXH

ở cộng đồng gần như chưa có

Tác giả Bùi Thị Xuân Mai (2014) trong bài “Thực trạng mạng lưới dịch vụ

xã hội ở Việt Nam-Những khuyến nghị” cho rằng: Mạng lưới dịch vụ x hội là một

tập hợp các dịch vụ trong hệ thống xét theo góc độ tính chất đó là dịch vụ việc làm, đào tạo nghề, tư vấn, tham vấn, tư vấn tâm lý, sức khỏe, pháp lý, cung cấp thông tin chính sách, hỗ trợ thu nhập dịch vụ, hỗ trợ các đối tượng yếu thế hòa nhập x hội, tái hòa nhập gia đình, cộng đồng và dịch vụ hòa giải, biện hộ các vấn đề x hội Xét từ gốc độ quản lý mạng lưới dịch vụ x hội bao gồm dịch vụ công lập, ngoài công lập, dịch vụ tư nhân, mạng lưới dịch vụ của tôn giáo và của các tổ chức dân sự

x hội khác [9]

Tuy nhiên nói chung, đa số các đề tài chỉ nghiên cứu hướng tới giải quyết việc làm cho người khuyết tật bằng cách dạy nghề trực tiếp hoặc hỗ trợ tâm lí Mặc dù vậy người NKT VĐ và NKT nói chung có nhu cầu về việc làm đặc thù, nhưng mức độ đáp ứng các nhu cầu đó còn rất hạn chế Hơn nữa hầu như không có nghiên cứu nào nhắc đến các DVCTXH nhằm giải quyết nhu cầu việc làm của người khuyết tật hay đánh giá mức độ đáp ứng của các dịch vụ công tác x hội đó Hầu hết là các nghiên cứu chỉ nêu lên sự cần thiết của việc giúp NKT có thể tìm được một công việc mới để đáp ứng nhu cầu bản thân, nhưng chưa nói lên được những nhu cầu riêng của họ và xây dựng mô hình DVCTXH phù hợp để đáp ứng những nhu cầu đó

Lĩnh vực nghiên cứu CTXH với NKT nói chung và NKT VĐ nói riêng còn tương đối mới mẻ Nên luận văn xin được nêu ra thực trạng việc làm của người khuyết tật vận động Quận Hai Bà Trưng – TP Hà Nội, tìm hiểu những nhu cầu của

họ về việc làm và từ đó nghiên cứu về thực trạng các DVCTXH hiện nay trong việc giải quyết các nhu cầu việc làm đó

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Tìm hiểu thực trạng DVCTXH trong giải quyết việc làm của NKT VĐ tại quận Hai Bà Trưng Căn cứ vào đó để đề ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả chất lượng DVCTXH trong giải quyết việc làm cho NKT VĐ từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà nội

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tìm hiểu về thực trạng việc làm và nhu cầu việc làm của NKT VĐ tại quận Hai Bà Trưng

- Tìm hiểu thực trạng các hoạt động cung cấp DVCTXH trong việc giải quyết việc làm cho NKT VĐ ở quận Hai Bà Trưng

- Đưa ra một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả việc cung cấp DVCTXH trong việc giải quyết việc làm cho NKT VĐ ở quận Hai Bà Trưng

4 Đối tượng, khách thể và phạm vi nghiên cứu

4.1.Đối tượng nghiên cứu, khách thể nghiên cứu

+ Dịch vụ công tác x hội trong giải quyết việc làm cho NKT VĐ từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội

+ Khách thể nghiên cứu

- Người khuyết tật vận động trong độ tuổi lao động vẫn còn khả năng lao động

và có nhu cầu việc làm đang sống tại quận Hai Bà Trưng

- Cán bộ hội NKT Quận Hai Bà Trưng

- Cán bộ cung cấp dịch vụ hỗ trợ việc làm cho NKT VĐ quận Hai Bà Trưng

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi khảo sát:

- Không gian : Nghiên cứu tại quận Hai Bà Trưng

- Thời gian : từ 15 tháng 03 năm 2018 đến 10 tháng 07 năm 2018

Phạm vi nội dung vấn đề nghiên cứu:

- Nhu cầu việc làm : bao gồm: nhu cầu về lương, chế độ đ i ngộ, môi trường làm việc, loại hình công việc, nhu cầu về các dịch vụ công tác x hội hỗ trợ việc làm

- NKT Vận động : Chỉ tiến hành nghiên cứu trên các đối tượng NKT vận động vẫn còn khả năng lao động và đang ở độ tuổi lao động có nhu cầu việc làm được quy định trong Bộ Luật Lao động và có nhu cầu về việc làm Tức là với Nam giới

KT từ 15 đến 60 tuổi, Nữ giới KT từ 15 đến 55 tuổi

- Dịch vụ CTXH : Các hoạt động CTXH mang tính chuyên nghiệp hoặc không chuyên cung cấp các họat động hỗ trợ về tinh thần và vất chất cho NKT nhằm xóa

bỏ những rào cản và bất bình đẳng trong vấn đề việc làm của NKT Do ở Việt Nam các dịch vụ CTXH mang tính chuyên nghiệp mới đang trong quá trình hình thành nên nghiên cứu cũng xin được coi những họat động trợ giúp việc làm cho NKT nằm trong các dịch vụ CTXH

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp phân tích tài liệu

Tài liệu là những hiện vật do con người tạo nên nhằm mục đích nào đó nhưng có tính chất truyền tin hoặc bảo lưu thông tin Tài liệu trong điều tra x hội học là vật chứa đựng thông tin bằng ngôn ngữ, chữ viết hiện vật Phương pháp phân tích tài liệu là phương pháp thu thập thông tin thứ cấp của những tài liệu có sẵn Phân tích tài liệu là xem xét các tài liệu có sẵn trong kho thông tin lưu trữ và các nguồn khác để nghiên cứu về đề tài cần thiết, không phải làm các cuộc phỏng vấn

đề điều tra

Điều cốt lõi trong phương pháp này là cần sưu tầm được đúng và đầy đủ các tài liệu cần thiết cho nội dung nghiên cứu Trước đây, công việc này rất khó khăn và mất rất nhiều thời gian nhưng hiện nay với sự trợ giúp đắc lực của mạng internet, thư viện trường và thư viện khoa X Hội Học lượng tài liệu được tìm kiếm cần thiết

đ tìm kiếm khá dễ dàng Nhưng điểm khó khăn mới là phải chọn lọc từ nhiều nguồn tư liệu khác nhau và đặc biệt là từ những nguồn tư liệu không chính thống Đây là phương pháp được dùng rất phổ biến vì không tốn nhiều chi phí và công sức điều tra thực tế mà vẫn có được lượng thông tin cần thiết cho nghiên cứu

Với nghiên cứu của mình, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích định tính: để tìm ra những nội dung tư tưởng cơ bản của tài liệu, tìm ra những vấn

đề có liên quan đến đề tài nghiên cứu và xác định xem những vấn đề gì được giải quyết và những vấn đề gì chưa được giải quyết Thu thập các đầu sách, xử lý số liệu

và kết quả sẵn có ở các nghiên cứu trước về các vấn đề của NKT VĐ gặp phải hiện nay đó là vấn đề việc làm, giáo dục, phục hồi chức năng và chăm sóc sức khỏe của người khuyết tật nhằm phục vụ cho đề tài nghiên cứu, tham khảo vận dụng số liệu của một số báo cáo thống kê, báo cáo tổng kết, khảo sát của cơ quan nhà nước về thực trạng NKT nói chung và NKT VĐ nói riêng, các dự án nghiên cứu khác có liên quan; các văn bản pháp lý hiện hành của nhà nước về xây dựng các công trình công cộng cho NKT VĐ, nhằm thu thập và phân tích những nội dung có liên quan đến nghiên cứu Kết quả của công việc này vừa là minh chứng đúng đắn, thực tế của các nghiên cứu trước, mặt khác cung cấp cho cá nhân chúng tôi những kiến thức và kinh nghiệm để xây dựng báo cáo nghiên cứu của mình

5.2 Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi

Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi là một phương pháp phỏng vấn viết, được thực hiện cùng một lúc với nhiều người theo một bảng hỏi in sẵn Người được hỏi trả lời ý kiến của mình bằng cách đánh dấu vào các ô tương ứng theo một quy ước nào đó Tác giả dự kiến thu thập số lượng NKT VĐ trong Quận còn trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động và có nhu cầu về vấn đề việc làm Việc lựa chọn mẫu sẽ dựa trên số lượng NKT VĐ thống kê được tại quận Hai Bà Trưng Nội dung phỏng vấn sẽ là thu thập các thông tin về thực trạng việc làm của NKT VĐ, nhu cầu về việc làm và thực trạng DVCTXH trong giải quyết việc làm cho NKT VĐ

Số NKT VĐ trong danh sách hội viên của Quận Hai Bà Trưng là 93 người nằm rải rác ở 20 phường trong Quận Từ danh sách đó tác giả đ lọc tìm những đối tượng là NKT VĐ và nằm trong độ tuổi lao động có nhu cầu giải quyết việc làm đ chọn ra 50 người theo cách chọn mẫu đơn giản để tiến hành trưng cầu ý kiến qua bảng hỏi Trong 1 tuần từ 18/5/2018 đến 25/5/2018, đ chủ động đến địa bàn để thu thập đủ 50 bảng hỏi Sở dĩ chọn con số 50 người để điều tra bảng hỏi là vì quy mô thời gian và kinh phí cũng như số lượng NKT VĐ trong độ tuổi của quận sau khi lọc chỉ có 50 người Nên tác giả tiến hành chọn toàn bộ

thực trạng cung cấp DVCTXH trong giải quyết việc làm cho NKT VĐ và những thuận lợi khó khăn trong việc cung cấp dịch vụ CTXH đến đối tượng này Trên cơ

sở đó đưa ra một số giải pháp nâng cao chất lượng DVCTXH trong việc giải quyết nhu cầu việc làm

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Việc nghiên cứu đề tài trên một phần là củng cố tri thức, phương pháp nghiên cứu khoa học x hội cho người nghiên cứu Đồng thời đề tài sẽ làm phong phú thêm phạm vi nghiên cứu, lĩnh vực nghiên cứu cho x hội học Một mặt nghiên cứu này muốn kiểm nghiệm tính ứng dụng của lý thuyết hệ thống và các lý thuyết nhu cầu của Maslow và Herzberg để tìm hiểu mức độ cần thiết của nhu cầu việc làm đối với NKT nói chung và NKT VĐ nói riêng

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Công tác x hội là bộ môn khoa học luôn đi sát với thực tiễn và nhằm giúp phát triển x hội theo hướng tích cực Nghiên cứu cũng vận dụng những kiến thức của bộ môn X hội học trong vịêc thu thập thông tin và sử lý số liệu để tìm hiểu về thực trạng và nhu cầu việc làm của NKT VĐ Quận Hai Bà Trưng Qua đó đưa ra những nét khái quát nhất về thực trạng việc làm cũng như nhu cầu của NKT VĐ về vấn đề việc làm Căn cứ vào những thực tiễn đó để có thể tìm ra những xu hướng giải quyết phù hợp với bối cảnh kinh tế - văn hóa – x hội Việt Nam

Mặt khác từ vấn đề nghiên cứu có thể vận dụng những kiến thức của CTXH

để đánh giá mức độ đáp ứng của các DVCTXH nhằm trợ giúp NKT quận Hai Bà Trưng trong vấn đề vịêc làm Đồng thời từ những kiến thức về CTXH có thể đề xuất ra những giải pháp , khuyến nghị để khắc phục những mặt hạn chế, phát huy những mặt tích cực của các DVCTXH đ có Hơn thế nữa, trong quá trình nghiên cứu cũng rút ra được kiến thức cũng như kỹ năng và phương pháp làm việc phù hợp

và hiệu quả nhất đối với NKT VĐ cho nhân viên CTXH trong vấn đề này

7 Kết cấu luận văn

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục,

luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về dịch vụ công tác x hội trong giải quyết việc

làm cho NKT vận động

Chương 2: Thực trạng dịch vụ công tác x hội trong hỗ trợ giải quyết việc làm cho

NKT vận động từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội

Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ công tác x hội trong

giải quyết việc làm đối với NKT vận động từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT VẬN ĐỘNG 1.1.Khái niệm công cụ

1.1.1 Khái niệm công tác xã hội

Trên thế giới có nhiều khái niệm khác nhau về công tác x hội Dưới đây là một số khái niệm về CTXH và nghề CTXH được đông đảo các nhà nghiên cứu và những người thực hành CTXH trên thế giới tham khảo, sử dụng:

Theo định nghĩa của Hiệp hội quốc gia các nhân viên CTXH Mỹ (NASW -

1970): "Công tác xã hội là một chuyên ngành để giúp đỡ cá nhân, nhóm hoặc cộng

đồng tăng cường hay khôi phục việc thực hiện các chức năng xã hội của họ và tạo những điều kiện thích hợp nhằm đạt được các mục tiêu đó”

Theo Zastrow (1996): “Công tác xã hội là hoạt động nghề nghiệp giúp đỡ các

cá nhân, nhóm hay cộng đồng để nhằm nâng cao hay khôi phục tiềm năng của họ

để giúp họ thực hiện chức năng xã hội và tạo ra các điều kiện xã hội phù hợp với các mục tiêu của họ”

Theo tổ chức thực hành công tác x hội ( The Foundation of Social Work

Practice): “Công tác xã hội là một môn khoa học ứng dụng để giúp đỡ mọi người

vượt qua những khó khăn của họ và đạt được một vị trí ở mức độ phù hợp trong xã hội Công tác xã hội được coi như là một môn khoa học vì nó dựa trên những luận chứng khoa học và những cuộc nghiên cứu đã được chứng minh Nó cung cấp một lượng kiến thức có cơ sở thực tiễn và xây dựng những kỹ năng chuyên môn hóa”

Ở Việt Nam cũng có nhiều cách hiểu khác nhau về CTXH CTXH có thể hiểu là một nghề, một hoạt động chuyên nghiệp nhằm trợ giúp các cá nhân, gia đình

và cộng đồng nâng cao năng lực đáp ứng nhu cầu và tăng cường chức năng x hội, đồng thời thúc đẩy môi trường xã hội về chính sách, nguồn lực và dịch vụ nhằm giúp cá nhân, gia đình và cộng đồng giải quyết và phòng ngừa các vấn đề xã hội góp phần đảm bảo an sinh xã hội

Theo TS Bùi Thị Xuân Mai: “Công tác xã hội là một nghề, một hoạt động

chuyên nghiệp nhằm trợ giúp các cá nhân, gia đình và cộng đồng nâng cao năng lực đáp ứng nhu cầu và tăng cường chức năng xã hội đồng thời thúc đẩy môi trường xã hội về chính sách, nguồn lực và dịch vụ nhằm giúp cá nhân, gia đình, cộng đồng giải quyết và phòng ngừa các vấn đề về xã hội góp phần đảm bảo an sinh xã hội.” [9, tr.4]

Như vậy, có thể hiểu công tác x hội là một nghề chuyên nghiệp, áp dụng những nguyên tắc, kỹ năng để trợ giúp có hiệu quả cho cá nhân, gia đình và cộng đồng giải quyết vấn đề góp phần xây dựng x hội công bằng, hạnh phúc

1.1.2 Khái niệm người khuyết tật

Người khuyết tật là người có một hoặc nhiều khiếm khuyết về thể chất hoặc tinh thần mà vì thế gây ra suy giảm đáng kể và lâu dài đến khả năng thực hiện các họat động, sinh họat hàng ngày,

Theo phân loại của Tổ chức Y tế Thế giới, có 3 mức độ suy giảm là khiếm khuyết (impairment), khuyết tật ( disability) và tàn tật (handicap):

- Khiếm khuyết chỉ đến sự mất mát hoặc không bình thường của cấu trúc

cơ thể liên quan đến tâm lý hoặc/và sinh lý

- Khuyết tật chỉa đến sự giảm thiểu chức năng hoạt động, là hậu quả của

sự khiếm khuyết

- Tàn tật đề cập đến tình thế bất lợi hoặc thiệt thòi của người mang khiếm khuyết do tác động của môi trường xung quanh lên tình trạng khuyết tật của họ ( WHO, 1999)

Một số khái niệm mô tả mức độ khuyết tật được sử dụng trong báo cáo Tổng điều tra Dân số năm 2009 Trong cuộc điều tra này đ sử dụng nhóm câu hỏi ngắn

về khuyết tật được sử dụng về mức độ khó khăn trong việc thực hiện 4 chức năng là: 1) Nhìn; 2) Nghe; 3)Vận động và 4) Tập trung hoặc ghi nhớ Người trả lời sẽ tự đánh giá mức độ khó khăn của mình theo 4 mức độ: 1) Không có khó khăn gì; 2)

Có khó khăn; 3) Rất khó khăn; và 4) Không thể thực hiện được

- Người khuyết tật (NKT) là những người có khó khăn ( gồm những người “có khó khăn”,”rất khó khăn”,và “không thể thực hiện được”) trong việc thực hiện ít nhất một trong 4 chức năng nói trên

- Người không khuyết tật (NKKT) là những người không có khó khăn nào trong việc thực hiện cả 4 chức năng nói trên

- Người đa khuyết tật ( NĐKT) là những người có khó khăn khăn ( gồm những người “có khó khăn”,”rất khó khăn”,và “không thể thực hiện được”) trong việc thực hiện được ít nhất từ hai chức năng ( trong 4 chức năng nói trên) trở lên

- Người khuyết tật nặng (NKTN) gồm những người “không thể thực hiện” ít nhất một trong 4 chức năng nói trên

Theo Pháp Lệnh của Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội số 06/1998/PLUBTVQ10 ngày 30/7/1998 về Người Tàn Tật định nghĩa NKT không phân biệt nguồn gốc gây ra khuyết tật là người bị khiếm khuyết một hay nhiều bộ phận cơ thể hoặc chức năng biểu hiện dưới những dạng tật khác nhau, làm suy giảm khả năng hoạt động từ 41% trở lên ( được Hội đồng y khoa có thẩm quyền xác định) khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn ( hồ sơ , thủ tục giám định y khoa áp dụng theo hướng dẫn tại Thông tư 34/TT-LB ngày 29/12/1993 của liên Bộ Lao động – Thương binh và X hội – Bộ Y tế)

Tại Việt Nam: Theo Luật Người khuyết tật Việt nam (2010), “Người khuyết

tật là người bị khiếm khuyết một hoặc nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng được biểu hiện dưới dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn”[10] Dạng tật được quy định trong luật bao gồm:

Khuyết tật vận động; Khuyết tật nghe, nói; Khuyết tật nhìn; Khuyết tật thần kinh, tâm thần; Khuyết tật trí tuệ; Khuyết tật khác Người khuyết tật được chia theo mức độ khuyết tật sau đây:

NKT đặc biệt nặng là người do khuyết tật dẫn đến không thể tự thực hiện việc phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày NKT nặng là người do khuyết tật dẫn đến không thể tự thực hiện một số việc phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng

ngày NKT nhẹ là người khuyết tật không thuộc trường hợp quy định tại điểm a và

điểm b khoản này

1.1.3 Khái niệm người khuyết tật vận động

Khái niệm NKT VĐ của Trường ĐH Bang California ở Northridge, nước Mỹ

được đưa ra trong cuốn People with disablilities in the workplace là: “ NKT VĐ

những người bị khuyết tật ở cơ quan vận động (cơ, xương, khớp, thần kinh ngoại vi) những khuyết tật trên làm cho NKT khó khăn trong việc đi đứng, làm việc như: Mất đoạn, biến dạng, lệch trục chi thể sau chấn thương, vết thương Dính khớp, biến dạng khớp do chứng các bệnh lý khớp Dị dạng bẩm sinh: bàn chân khèo, trật khớp háng bẩm sinh, gai đôi … Bại, liệt trong di chứng bại não, bại liệt, liệt dây thần kinh ngoại vi, viêm não – màng não, tủy sống, tai biến mạch não Teo cơ, cứng

khớp ở những bệnh nhân bị bệnh mạn tính phải nằm lâu ngày ở một tư thế “

Các biểu hiện thường thấy ở những người khuyết tật vận động:

- Trẻ nhỏ có thể không bú được vì không thực hiện được động tác mút; khi bế đầu trẻ ưỡn ra sau, lưỡi thè ra khi mẹ đặt núm vú vào miệng, thường quấy khóc, không chịu chơi

- Trẻ ít hoặc không sử dụng tay, ít hoặc không di chuyển từ chỗ này sang chỗ khác; ít chịu vận động, không chịu chơi, hay ngồi một mình, không tự chăm sóc mình được

- Người lớn thường ít vận động, ít hoặc không sử dụng tay chân, di chuyển khó khăn, đau khớp, không tự ăn, uống, tắm, rửa, đại tiểu tiện, vệ sinh cá nhân; không tham gia được những công việc trong sinh hoạt hàng ngày của gia đình, cộng đồng

1.1.4 Khái niệm giải quyết việc làm

Giải quyết việc làm là tổng thể những biện pháp , chính sách kinh tế x hội của Nhà Nước, cộng đồng và bản thân người lao động tác động đến mọi mặt của đời sống x hôi tạo điều kiện thuận lợi để mọi người có khả năng lao động

Trong phạm vi đề tài, giải quyết việc làm được hiểu là quá trình tạo điều kiện và môi trường bảo đảm cho mọi người trong độ tuổi lao động , có khả năng lao động, đang có nhu cầu tìm việc làm với mức tiền công thịnh hành trên thị trường để có cơ hội làm việc Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X ( 2006-2010) xác định giải quyết việc làm thông qua:

- Chính sách vay vốn

- Phát triển sản xuất, thu hút lao động

- Tăng cường công tác hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người lao động

- Đẩy mạnh công tác học nghề và đào tạo nghề

- Cải thiện điều kiện làm việc và đời sống cho người lao động

Theo Luật NKT năm 2010 tạo việc làm có nghĩa là: “Tạo cho NKT tìm được

một việc làm phù hợp, trụ lâu dài với công việc và thăng tiến với nó, nhờ đó thúc đẩy hòa nhập hoặc tái hòa nhập của cá nhân đó vào xã hội ( Khoản 2 Điều 1)”

1.1.5 Dịch vụ công tác xã hội

Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO): “Dịch vụ xã hội (DVXH) là các hoạt động cung cấp dịch vụ, đáp ứng nhu cầu cho các cá nhân, nhóm người nhất định nhằm bảo đảm các giá trị và chuẩn mực xã hội” Ngoài ra còn có một số cách hiểu

khác về dịch vụ x hội nhìn từ vai trò của người cung cấp dịch vụ và người tiếp nhận dịch vụ Theo cách nhìn này, dịch vụ x hội là các hoạt động có chủ đích của con người nhằm phòng ngừa hạn chế và khắc phục rủi ro, đảm bảo đáp ứng được nhu cầu cơ bản và thúc đẩy khả năng hoà nhập cộng đồng, x hội cho nhóm đối tượng yếu thế Dịch vụ x hội là các sáng kiến can thiệp nhằm vào các nhu cầu và các vấn đềcủa các nhóm người dễ bị tổn thương, bao gồm cả việc phòng ngừa bạo lực, tan vỡ gia đình, xóa đói giảm nghèo và hỗ trợ NKT, trẻ em và người già

Theo tác giả Bùi Thị Xuân Mai (2013): “Dịch vụ CTXH có thể được coi là

một loại hình DVXH được cung cấp, điều phối bởi các NVCTXH Việc cung cấp các

DVCTXH không thể tách rời với các dịch vụ y tế, dịch vụ giáo dục, dịch vụ truyền thông và các dịch vụ khác Chính vì vậy, NVCTXH hội phải có sự nối kết chặt chẽ với các DVXH khác trong quá trình thực hiện DVCTXH” [8]

Tác giả Nguyễn Thị Thái Lan (2016) cũng đưa ra khái niệm DVCTXH như

sau: “Dịch vụ xã hội cho nhóm yếu thế là các hoạt động có chủ đích của con người

nhằm phòng ngừa-hạn chế và khắc phục rủi ro, đảm bảo đáp ứng được nhu cầu cơ bản và thúc đẩy khả năng hoà nhập cộng đồng, xã hội cho nhóm đối tượng yếu thế

“[12]

Cụm từ "Dịch vụ công tác x hội" được sử dụng khá phổ biến trong các tài liệu về CTXH đ được xuất bản tại Việt Nam những năm gần đây Song, cho đến nay vẫn chưa có tài liệu nào chính thức đưa ra khái niệm về DVCTXH Tuy nhiên căn cứ vào khái niệm về CTXH, căn cứ vào khái niệm dịch vụ đ được đề cập trong

nhiều tài liệu, ta có thể đưa ra khái niệm về dịch vụ CTXH như sau: “Dịch vụ công

tác xã hội là hoạt động do các cơ sở có chức năng cung cấp dịch vụ CTXH, các nhân viên CTXH thực hiện nhằm trợ giúp các cá nhân, gia đình và cộng đồng nâng cao năng lựcđáp ứng nhu cầu và tăng cường các chức năng xã hội để giúp các cá nhân, gia đình và cộng đồng đáp ứng tốt hơn các nhu cầu cơ bản của mỗingười đồng thời góp phần đảm bảo an sinh xã hội”

Dịch vụ công tác xã hội trong giải quyết việc làm đối với người khuyết tật vận động từ những khái niệm về DVCTXH nêu trên, khái niệm về DVCTXH đốí

với NKTVĐ trong giải quyết việc làm được hiểu như sau: Dịch vụ CTXH đối với NKTVĐ trong giải quyết việc làm là các hoạt động có chủ đích, được cung cấp, điều phối bởi các NVCTXH nhằm giúp NKT vận động:

Hỗ trợ về việc làm: Tư vấn, tham vấn để NKTVĐ có thể lựa chọn công việc phù hợp với dạng tật và mong muốn của họ Bên cạnh đó, NVCTXH tư vấn, hướng dẫn để NKTVĐ có thể tìm đến các cơ sở, công ty tuyển dụng và có công việc phù hợp với họ

Hỗ trợ về việc làm : Đây cũng là cách duy nhất giúp NKTVĐ hòa nhập cộng đồng.Vì vậy các cấp, các ngành, các địa phương, doanh nghiệp cần quan tâm hơn

nữa đến công tác dạy nghề, tạo việc làm cho NKT VĐ Và để thúc đẩy khả năng tự tạo ra thu nhập của NKT VĐ sau khi tiến hành học nghề, tạo việc làm cho NKT VĐ không chỉ giúp họ xóa bỏ rào cản tâm lý tự ti, mà còn giúp NKT VĐ hòa nhập cộng đồng, ổn định kinh tế, góp phần thúc đẩy x hội phát triển

1.2 Lý thuyết ứng dụng trong nghiên cứu

1.2.1 Lý thuyết hệ thống

Lý thuyết hệ thống được sáng lập bởi L.V Bertalanffy (1901-1972) người

Áo, thuộc trường Đại học Tổng hợp Chicago, tiếp cận vấn đề hệ thống từ góc độ sinh học bởi theo ông: “Mọi tổ chức hữu cơ đều là những hệ thống được tạo nên từ các tiểu hệ thống và ngược lại cũng là một phần của hệ thống lớn hơn” Trong công trình “Lý thuyết hệ thống ổng quát”, xuất bản năm 1956 của ông đ được nhân loại đánh giá là công trình có tính chất nền tảng cho sự hình thành và phát triển của lý thuyết hệ thống đ trình bày [14]

Pincus và Minahan áp dụng lý thuyết hệ thống vào thực hành công tác x hội Nguyên tắc về cách tiếp cận này chính là các cá nhân phụ thuộc vào hệ thống trong môi trường x hội trung gian của họ nhằm thoả m n được cuộc sống riêng, do

đó công tác x hội phải nhấn mạnh đến các hệ thống Ba hình thức hệ thống tổng quát đó là: Hệ thống chính thức, hệ thống phi chính thức và hệ thống x hội

Có ba hệ thống chính:

- Hệ thống phi chính thức ( hệ thống thân tình tự nhiên) như: gia đình,

họ hàng, người thân, bạn bè đồng nghiệp

- Hệ thống chính thức (hệ thống chính quy): Nhà trường, bệnh viện, trường học, cơ quan làm việc …

- Hệ thống x hội: Đây là hệ thống lớn, vĩ mô.Các tổ chức x hội như: Hội phụ nữ, hội người cao tuổi, hội Chữ Thập Đỏ …

Sự phân biệt trên chỉ mang tính tương đối vì đối với cá nhân này hệ thống trợ giúp có thể là hệ thống chính thức nhưng đối với các cá nhân khác nó lại

là hệ thống x hội hay phi chính thức Như vậy thông qua thuyết lý thuyết hệ thống, chúng ta thấy rằng đối với NKT VĐ của quận Hai Bà Trưng, các hệ thống có thể hỗ

trợ được họ bao gồm: gia đình, bạn bè trong hội người khuyết tật, các tổ chức dành cho người khuyết tật, các cơ sở dạy nghề, các công ty tuyển lao động là NKT VĐ, các trung tâm DVCTXH cung cấp, tư vấn hỗ trợ việc làm, tình nguyện viên Trong quá trình tiếp xúc và can thiệp, chúng ta cần phát huy hiệu quả sự hỗ trợ từ các hệ thống này

1.2.2.Lý thuyết nhu cầu của Frederick Herzberg

Frederick Herzberg (1923 – 2000) Một trong những lý thuyết quan trọng trong lĩnh vực khoa học x hội phải kể tới thuyết nhu cầu của Frederick Heberg [16] Ông được xem như là cha đẻ của lý thuyết mở rộng nhiệm vụ để tăng động cơ của người lao động và là người hoàn thiện lý thuyết của A Maslow Qua nhiều nghiên cứu của mình, tác giả khám phá ra các nhân tố “đủ” và nhóm các nhân tố

“cần” Hay nói cách khác, ví dụ trong quản lý người lao động không phải cứ tìm cách loại bỏ các nhân tố cản trở lao động thì người lao động sẽ trở nên hứng thú làm việc Từ kết luận đó, tác giả đ xây dựng lý thuyết của mình theo hai nhóm nhân tố

Vì vậy, chúng ta có thể gọi lý thuyết của Herzberg là lý thuyết hai nhóm nhân tố Như vậy trong cuộc sống, đặc biệt ở nhiều lĩnh vực khác nhau lý thuyết nhu cầu của ông luôn được ứng dụng một cách hết sức rộng r i Điển hình như trong quản lý lao động Cụ thể:

Nhóm nhân tố cần (nhân tố ngoại tại): Tác giả gọi nhóm nhân tố này là các nhân tố vệ sinh vì chúng liên quan mật thiết đến sức khoẻ của người lao động ( đặc biệt với người khuyết tật họ rất mong muốn được những yếu tố này do tình trạng sức khỏe bị hạn chế) Đây là những nhân tố thuộc về “không khí lao động”, bao gồm:

- Quản lí lao động

Như vậy, chỉ mỗi mình “không khí lao động” không đủ để duy trì một mức độ thoả m n cao ở người lao động Từ đó, không ai đảm bảo được rằng, người lao động có động cơ lao động cao hay thấp

Những nhân tố đủ (nhân tố nội tại): Tác giả gọi các nhân tố này là “động cơ thực” Nếu nhà quản lí kích hoạt được các nhân tố ấy, thì người lao động sẽ phát huy được tối đa năng lực của mình để đóng góp cho doanh nghiệp (lao động khuyết tật không phải là ngoại lệ):

- Sự thừa nhận x hội

- Sự đánh giá của mọi người

- Sự mến mộ của mọi người

- Tinh thần trách nhiệm

- Quyền lợi thực gắn với lao động

- Quyền tự do, tự quyết trong lao động

- Sự hoàn thiện bản thân

- Tính chất nhiệm vụ được giao

- Thăng tiến nghề nghiệp, x hội

Đối với lĩnh vực việc làm của NKT VĐ quận Hai Bà Trưng, khi họ được sống trong môi trường làm việc với rất nhiều người xung quanh, họ cũng mong muốn được có cả "cần" và "đủ", tất cả những yếu tố đó sẽ chi phối tới họ, đáp ứng nhu cầu của họ trong thực tế, họ mong muốn có được việc làm, được giúp đỡ và được hỗ trợ từ nhiều phía

1.3 Lý luận về dịch vụ công tác xã hội trong giải quyết việc làm với người khuyết tật vận động

1.3.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về vấn đề dạy nghề và việc làm của người khuyết tật

Cho đến nay, hệ thống văn bản pháp luật, chính sách trong đó đề cập tới NKT nói chung và vấn đề hỗ trợ NKT về nghề nghiệp, việc làm nói riêng đ được quan tâm và từng bước hoàn thiện [17]

Điều 13 của Bộ luật Lao động có hiệu lực năm 1994 khẳng định Chính phủ, các doanh nghiệp và toàn thể x hội phải có trách nhiệm tạo công ăn việc làm và đảm bảo rằng tất cả những ai có khả năng làm việc đều được làm việc Chương XI, Mục III nêu những quy định cụ thể cho người lao động bị khuyết tật Điều 125 của Mục này khẳng định Chính phủ bảo vệ quyền được làm việc của người khuyết tật và khuyến khích tạo việc làm cho họ

Hàng năm, Chính phủ dành một khoản ngân sách nhất định để hỗ trợ người khuyết tật phục hồi chức năng, nâng cao năng lực làm việc và dạy nghề Chính phủ

có chủ trương cho vay với l i suất thấp để tạo công ăn việc làm cho người khuyết tật Các cơ sở dạy nghề hoặc sản xuất nhận người khuyết tật vào làm sẽ được hỗ trợ hoặc được miễn hoặc giảm thuế và sẽ được cho vay với l i suất thấp Các cơ sở không nhận người khuyết tật vào làm sẽ phải đóng một khoản tiền cho Quỹ Việc làm để trợ giúp người khuyết tật

Theo Điều 126, thời gian làm việc cho người lao động là người khuyết tật là

7 tiếng/ngày và 42 giờ/tuần Điều 126 cũng nêu quy định và điều kiện làm việc cho người lao động là người khuyết tật Theo Điều 128, người lao động là cựu chiến binh bị khuyết tật còn được nhận trợ cấp đặc biệt ngoài những lợi ích trên

Nghị quyết số 81/CP của Chính phủ có hiệu lực ngày 23 tháng 11 năm 1995 quy định người khuyết tật học ở trung tâm dạy nghề của chính phủ sẽ được giảm học phí 50% nếu họ mất từ 21% - 40% khả năng lao động và miễn 100% nếu họ mất từ 41% khả năng lao động trở lên Trong thời gian học tập nếu người khuyết tật không có lương, không được hưởng trợ cấp nào khác hoặc học bổng sẽ được trợ cấp

x hội 100.000 đồng/người/tháng Nghị quyết này cũng nêu một loạt các quy định

về việc trợ cấp cho người khuyết tật trong thời gian học nghề hoặc tìm việc làm

Thông tư số 23/TCT của Bộ Tài chính về việc miễn thuế cho cho những đơn

vị sản xuất nhận người khuyết tật nêu những quy định về việc miễn thuế (gồm thuế doanh thu, thuế nhà đất, thuế thu nhập, thuế sử dụng đất nông nghiệp) cho những doanh nghiệp đáp ứng được những quy định đ nêu

Chương IV của pháp lệnh cũng nêu các quy định về việc làm và dạy nghề cho người khuyết tật Chính phủ và các tổ chức kinh tế phải có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho NKT lựa chọn việc làm, hình thức dạy nghề và hình thức làm việc phù hợp Trung tâm dạy nghề và cơ sở sản xuất nhận người khuyết tật sẽ được Chính phủ cho vay vốn, được trợ cấp thiết bị giảng dạy và thiết bị sản xuất cũng như được miễn thuế

Nghị quyết số 55/ND-CP của Chính phủ quy định rõ những người khuyết tật có nhu cầu hướng nghiệp, dạy nghề, tư vấn và việc làm cần được các trung tâm dịch vụ việc làm giúp đỡ bằng cách như giảm hoặc miễn phí dịch vụ Trong trường hợp người khuyết tật đ được thuê làm việc, họ sẽ được vay vốn với

l i suất ưu đ i theo quy định của Pháp luật Điều 10 quy định trường hoặc cơ sở dạy nghề cần miễn hoặc giảm học phí và những đóng góp khác hoặc cấp học bổng hoặc trợ cấp cho học sinh khuyết tật đang học ở những cơ sở dạy nghề hoặc đang được đào tạo nghề ở các trường công

Điều 21 của Pháp lệnh và Điều 13 của Nghị quyết số 55/CP quy định rằng các tổ chức hành chính sự nghiệp có nhu cầu tuyển dụng nhân viên mới hoặc nhu cầu ký hợp đồng lao động phải thông báo rộng r i nhu cầu này và không được từ chối người khuyết tật nếu họ có đủ năng lực làm việc.Tiêu chuẩn tuyển chọn cần phải được áp dụng cho cả người khuyết tật và người không khuyết tật ngoại trừ một

số trường hợp cụ thể

Năm 2010, Luật Người khuyết tật đ được Quốc hội nước ta thông qua, theo

đó phạm vi điều chỉnh là quy định về quyền và nghĩa vụ của NKT; trách nhiệm của Nhà nước, gia đình và x hội đối với NKT Chương V của Luật Người khuyết tật gồm các quy định riêng về dạy nghề và việc làm: Điều 32 khẳng định Nhà nước bảo đảm để NKT được tư vấn học nghề miễn phí phù hợp với năng lực của bản thân, bên cạnh đó quy định các chính sách để phát triển các cơ sở dạy nghề và điều kiện học nghề phù hợp với NKT

Vào tháng 8 năm 2012, Thủ tướng Chính phủ đ phê duyệt Đề án trợ giúp NKT giai đoạn 2012 – 2020 của Bộ Lao động, Thương binh và X hội Đề án đặt ra

chỉ tiêu cụ thể trong giai đoạn 2012 - 2015 sẽ có 250.000 NKT trong độ tuổi lao động còn khả năng lao động được học nghề và tạo việc làm phù hợp; giai đoạn 2016 – 2020 con số tương ứng là 300.000 người [18]

Các quy định về khuyến khích hỗ trợ phát triển nghề nghiệp, việc làm cho

NKT được quy định trong Bộ luật Lao động hiện hành Bộ luật Lao động 2012 đ

được Quốc hội nước Cộng hòa X hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua, sẽ có hiệu lực từ 1/5/1993 cũng kế thừa những chính sách ưu việt của Nhà nước đối với NKT, đồng thời còn quy định cụ thể hơn về chế độ lao động và chính sách x hội nhằm bảo vệ, hỗ trợ, khuyến khích tiếp nhận lao động là NKT

Để giúp cho người khuyết tật giảm bớt những khó khăn trong cuộcsống và tham gia một cách bình đẳng vào các hoạt động của x hội, nhân viênc ông tác x hội làm việc với người khuyết tật cần phải nắm biết các văn bản pháp lý về công tác

x hội trợ giúp cho người khuyết tật và gia đình để có thểtận dụng các nguồn lực phù hợp trong việc hỗ trợ người khuyết tật Pháp luật liên quan đến công tác x hội đối với người khuyết tật như sau:

Các chinh sách vĩ mô của Nhà nước Việt Nam đ và đang từng bước được cụ thể hóa trong đời sống Báo cáo khảo sát dự án INCLUDE theo Đơn đặt hàng của tổ chức Lao động Quốc tế phản ánh hệ thống dạy nghề của Việt Nam được phát triển khá đầy đủ, gồm 164 trường đào tạo nghề, 137 trường cao đẳng và trường trung cấp

kỹ thuật tham gia vào hoạt động đào tạo nghề, 148 trung tâm dạy nghề và 150 kỹ thuật tham gia vào họat động đào tạo nghề, 148 trung tâm dạy nghề và 150 trung tâm dịch vụ dạy nghề và việc làm Bên cạnh đó, Nhà nước ta cũng giao nhiệm vụ cho các hệ thống phụ trách công tác liên quan đến NKT: Bộ Lao động, Thương Binh và X hội, Ủy ban điều phối quốc gia về NKT Việt Nam với vai trò kết nối tất

cả các bộ, ngành quan tâm tới NKT Các tổ chức quần chúng, x hội nghề nghiệp cũng được phát triển với định hướng hoạt động hướng tới đối tượng khuyết tật

Như vậy, cho tới nay, với sự quan tâm và nỗ lực không ngừng của Nhà nước và cộng đồng x hội, một môi trường chính sách hết sức thuận lợi đối với vấn đề nghề

nghiệp, việc làm của NKT đ được hình thành Trách nhiệm, giờ này dường như nghiêng về những người sẽ cụ thể hóa các chính sách x hội vào thực tiễn x hội

1.3.2 Chính sách h trợ học nghề, việc làm cho NKT

iáo dục, hướng nghiệp, dạy nghề

Chính sách việc làm với mục tiêu phải tạo ra điều kiện và cơ hội để mọi người lao động có việc làm, có thu nhập bảo đảm cuộc sống bản thân và gia đình đồng thời đóng góp một phần cho x hội Chính sách việc làm và giải quyết việc làm là yêu cầu cho mọi người lao động nhưng đặc biệt quan tâm những người lao động yếu thế trong x hội do có những khiếm khuyết đ ngăn cản hoặc hạn chế họ tham gia thuận lợi vào thị trường lao động để có một việc làm ổn định Trong các đối tượng yếu thế về việc làm và x hội, thì việc làm cho người khuyết tật là đối tượng hết sức đặc biệt luôn được Đảng, Nhà nước

và x hội chú trọng quan tâm

Về giáo dục, Theo quy định của Bộ giáo dục- đào tạo người khuyết tật có

nhiều quyền lợi, chế độ và chính sách ưu tiên trong giáo dục như:

Độ tuổi của người khuyết tật đi học có thể cao hơn tuổi của người học khác theo quy định của BGD-ĐT và được quan tâm giúp đỡ để có thể học hòa nhập Người khuyết tật được xét miễn giảm học phí và các khoản đóng góp khác; được cung cấp thông tin, cấp sách giáo khoa, học phẩm, học bổng theo quy định

Ngoài ra, người khuyết tật được miễn giảm một số môn học không thể đáp ứng do tình trạng khuyết tật gây nên, tùy từng trường hợp cụ thể Hiệu trưởng nhà trường và Giám đốc SGD-ĐT quyết định việc miễn giảm một số môn học cho người khuyết tật để tăng cường học tập các môn học mà người học có khả năng đáp ứng tốt và được xét lên lớp hoặc chuyển học tiếp ở lớp cao hơn dựa trên các môn được học

Người khuyết tật có nhu cầu hỗ trợ đặc biệt, được bố trí tiết dạy cá nhân ngoài các hoạt động chung trong lớp học hòa nhập dành cho người khuyết tật Đồng thời người khuyết tật được hưởng chính sách ưu tiên theo đối tượng tuyển sinh vào

các trường trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học và được tạo điều kiện học tập phù hợp với khả năng đáp ứng tốt nhất

Về hướng nghiệp, Trong những năm qua, nhà nước rất quan tâm đến hướng nghiệp cho người khuyết tật nhằm tạo điều kiện công ăn, việc làm để họ có thể tự nuôi sống bản thân Có rất nhiều cơ hội được mở ra với người khuyết tật Nhiều nhà tài trợ, các doanh nghiệp đ vào cuộc, hỗ trợ nguồn kinh phí để giúp cho người khuyết tật có thể tiếp cận với các lớp học dạy nghề hoặc sẵn sàng tiếp nhận người khuyết tật vào làm việc trong đơn vị Tuy nhiên, không phải người khuyết tật nào cũng có thể gặp được may mắn này nhất là người khuyết tật ở nơi xa, điều kiện đi lại học tập khó khăn Vì vậy, để việc hướng nghiệp cho người khuyết tật mang lại lợi ích thiết thực cho đối tượng này, Nhà nước cần phải có những giải pháp và bước

đi thích hợp để có thể đạt được mục tiêu cuối cùng là giúp cho những người thiếu may mắn này một cơ hội hòa nhập vào cuộc sống chung của cộng đồng Trên thực

tế đ có một số giải pháp được tiến hành nhằm làm tốt công tác hướng nghiệp cho người khuyết tật như

Về dạy nghề, song song với công tác hướng nghiệp, công tác giáo dục dạy nghề cho người khuyết tật cũng rất được Đảng và nhà nước quan tâm Tại chương V- Luật người khuyêt tật ( từ Điều 32 đến Điều 35) quy định về các chính sách Dạy nghề đối với người khuyết tật; Việc làm đối với người khuyết tật;

+ Chính sách ưu đãi về vay vốn

- Chính sách ưu đãi về vay vốn đối với cơ sở sản xuất kinh doanh:

Ngày 24/4/2008, Thủ tướng Chính phủ đ ký Quyết định số 51/2008/QĐ-TTg về chính sách hỗ trợ của Nhà nước đối với cơ sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho người lao động là người khuyết tật

Theo đó, các cơ sở kinh doanh có nhu cầu cần vay vốn để đầu tư sản xuất kinh doanh nhằm ổn định việc làm cho người khuyết tật và thu hút thêm người khuyết tật vào làm việc sẽ được xem xét cho vay vốn ưu đ i từ Ngân hàng Chính sách xã hội

+ Điều kiện được vay:

Các cơ sở kinh doanh có nhu cầu cần vay vốn để đầu tư sản xuất kinh doanh nhằm

ổn định việc làm cho người tàn tật và thu hút thêm người tàn tật vào làm việc;

Thực hiện đảm bảo tiền vay bằng tài sản hình thành từ vốn vay theo quy định của pháp luật về giao dịch bảo đảm

+ L i suất cho vay: bằng 50% mức l i suất cho vay ưu đ i đối với các đối tượng khác vay vốn giải quyết việc làm của Ngân hàng Chính sách X hội L i suất nợ quá hạn bằng 130% l i suất cho vay trong hạn

+ Mức vốn cho vay: được vay phần vốn còn thiếu của dự án đầu tư, sản xuất sau khi cơ sở sản xuất, kinh doanh đ sử dụng nguồn vốn tự có và các nguồn vốn hợp pháp khác, mức vốn vay tối đa cho một dự án căn cứ vào số lao động là người tàn tật được thu hút vào dự án và không quá 30 triệu đồng/một lao động thu hút

+ Thời hạn vay vốn: thực hiện theo quy định hiện hành áp dụng đối với các dự án vay vốn giải quyết việc làm từ Ngân hàng Chính sách X hội

- Chính sách ưu đãi về vay vốn đối với cá nhân người khuyết tật để tạo việc làm

Hiện nay Nhà nước chưa có nguồn vốn cho vay dành riêng cho người khuyết tật

Tuy nhiên, Chính phủ có chương trình cho vay Giải quyết việc làm Theo quy định của chương trình này hộ gia đình vay vốn phải đáp ứng một số điều kiện khi vay vốn: Phải tạo thêm tối thiểu một chỗ làm việc mới; Dự án phải có xác nhận của chính quyền hoặc cơ quan thực hiện chương trình ở địa phương nơi thực hiện dự án và phải cư trú hợp pháp tại địa phương nơi thực

hiện dự án

1.3.3 Mô hình trung tâm dịch vụ công tác xã hội

Mục này, tác giả xin được lược trích nội dung trong báo cáo “ Trung tâm dịch

vụ CTXH - mô hình đề xuất cho Việt Nam, 2009” của Bộ LĐ TB XH phối hợp với

UNICEF [19] Mô hình trung tâm dịch vụ CTXH do chính Bộ LĐ TB XH đề xuất xây dựng gồm nội dung sau đây :

- Chức năng

Cung cấp các dịch vụ ngay lập tức và ngắn hạn Tiến hành đánh giá ban đầu

và nghiên cứu các trường hợp bị tổn thương trong cộng đồng

Cung cấp các dịch vụ khẩn cấp đảm bảo sự an toàn và đáp ứng các nhu cầu trước mắt của người dân khi họ đến các trung tâm ví dụ như thức ăn hoặc quần áo Chuyển ngay các trường hợp khẩn cấp tới các cơ quan có liên quan khác như y tế

và cung cấp các hướng dẫn hoặc khuyến nghị tới các dịch vụ phù hợp khác

Cung cấp các thông tin về phúc lợi x hội, luật pháp và những kiến thức chung về phát triển như sức khỏe sinh sản, sự phát triển của trẻ và phục hồi

- Các dịch vụ dài hạn

Các dịch vụ trực tiếp cho các cá nhân , gia đình và các nhóm

Đánh giá cá nhân, gia đình và các nhóm để xác định các vấn đề x hội và lập

kế hoạch can thiệp Cung cấp tham vấn tâm lý-x hội cho các cá nhân và gia đình Hỗ trợ các cá nhân, gia đình và các nhóm x hội để xác định và đưa ra các giải pháp để cung cấp các chăm sóc phù hợp cho trẻ, kể cả tiến hành những bước cần thiết để đảm bảo sự an toàn của trẻ khỏi các nguy cơ bị lạm dụng Tham vấn và hỗ trợ người tàn tật, người tâm thần và người già cô đơn tiếp cận các dịch vụ x hội và khi cần thiết thì sắp xếp các hình thức chăm sóc thay thế Tham vấn và hỗ trợ những người đ rời các nhà bảo trợ x hội để đảm bảo họ có thể sống tốt ở cộng đồng lớn hơn kể cả hướng dẫn cho họ và họ giúp tiếp cận giáo dục và việc làm

iáo dục xã hội và nâng cao nhận thức cộng đồng

Cung cấp giáo dục x hội để giúp những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn phát triển khả năng tự giải quyết các vấn đề x hội của bản thân kể cả giáo dục kỹ năng làm cha mẹ cho những gia đình có nhu cầu nhất Cung cấp giáo dục công cộng và nâng cao nhận thức chung về phúc lợi trẻ em, sức khỏe sinh sản, HIV/AIDS và dinh dưỡng

Phát triển chương trình, chính sách xã hội và chuyên ngành

Hỗ trợ cán bộ địa phương trong việc huy động các chính sách và chương trình của trung ương và địa phương Giúp và tư vấn cho cán bộ trong lĩnh vực bảo trợ x hội và phòng ngừa các tệ nạn x hội, giữ liên lạc và hợp tác với những cán

bộ chuyên trách như bác sỹ, y tá, giáo viên và công an Tiến hành nghiên cứu các vấn đề phúc lợi x hội kể cả bảo trợ x hội và phòng chống tệ nạn x hội và đóng góp vào việc xây dựng các chính sách có liên quan

Hướng xây dựng các trung tâm dịch vụ CTXH trong tương lai

Phối hợp với các chương trình đào tạo chứng chỉ đại học ngành công tác x hội để đào tạo và tập huấn cho các sinh viên ngành công tác x hội Các trung tâm dịch vụ CTXH cần được thiết lập ở cấp tỉnh, hoặc cho một nhóm các quận/huyện ở các thành phố lớn Việc này sẽ tạo điều kiện cho dịch vụ trải đều trên

cả nước khi có điều kiện phát triển và đủ nguồn nhân lực và tài lực Trung tâm cần nằm dưới sự quản lý của Sở LĐTBXH, được nhận hỗ trợ của Bộ LĐTBXH trong các lĩnh vực chức năng dịch vụ x hội khác ví dụ như chính sách

Trung tâm nên được đặt tại cộng đồng, riêng biệt với các trung tâm BTXH hoặc phòng BTXH Cán bộ trung tâm cần có trình độ chuyên môn về CTXH hoặc các bằng cấp bán chuyên nghiệp phù hợp Giám đốc các trung tâm cũng cần có trình

độ chuyên môn về CTXH Trung tâm cần có trọng tâm cung cấp các dịch vụ cơ bản, đáp ứng cho các đối tượng với các dạng vấn đề và nhu cầu x hội khác nhau, bao gồm trẻ em cần sự bảo vệ đặc biệt, nạn nhân của „tệ nạn x hội‟ và các đối tượng trợ giúp x hội , những người bị ảnh hưởng bởi nạn buôn bán người , mại dâm , HIV/AIDS và sử dụng ma túy và nhóm điểm trong Nghị định 67

Các hoạt động của trung tâm bao gồm đánh giá các nhu cầu phức tạp, can thiệp trực tiếp với các cá nhân và gia đình có nhu cầp phức tạp đòi hỏi cần có kỹ năng và kiến thức sâu để đáp ứng, cung cấp tham vấn tâm lý x hội và hỗ trợ nếu cần, và thực hiện tập huấn, hỗ trợ cho các cán bộ cấp dưới và cộng tác viên cộng đồng Hoạt động của các trung tâm nên nằm trong mạng lưới các dịch vụ phúc lợi

x hội do các Sở LĐTBXH, tổ chức đoàn thể và phi chính phủ (quốc tế, trong nước, địa phương) cung cấp Các trung tâm sẽ đóng góp hỗ trợ cho các mạng lưới này

Ngoài ra, các trung tâm sẽ đóng vai trò cầu nối với các ngành và dịch vụ khác như y

tế, giáo dục và hệ thống tư pháp hình sự

Do quy mô và lực lượng cán bộ bán chuyên nghiệp và mạng lưới cộng tác viên có mặt tại cộng đồng, các trung tâm sẽ chủ yếu tập trung vào hoạt động can thiệp „thứ cấp‟ và „tam cấp‟ Các trung tâm cũng có thể hỗ trợ thêm cho các dịch vụ

„sơ cấp‟ thông qua các hoạt động hỗ trợ, tư vấn và tập huấn dành cho các cán bộ tại cộng đồng Các cấp độ dịch vụ sơ cấp, thứ cấp và tam cấp được thể hiện trong : Bảng 1 (bên dưới) Các trung tâm dịch vụ CTXH sẽ góp phần vào quá trình nghiên cứu và xây dựng chính sách nhằm đóng góp cho quá trình xây dựng chính sách và cải thiện dịch vụ Như vậy, các trung tâm sẽ có thể tham mưu và hỗ trợ cho quá trình quản lý và xây dựng chính sách tại cấp tỉnh/thành và trung ương Nếu được cấu trúc theo cách thức sau, các trung tâm dịch vụ CTXH sẽ đưa ra một khía cạnh mới và quan trọng để cải thiện tính hiệu năng của quá trình cung cấp dịch vụ phúc lợi x hội tại Việt Nam Sơ đồ mô hình được trình bày trong bảng dưới đây:

Bảng 1.1 : Mô hình DVCTXH trong tương lai – BLĐTBXH đề xuất

Thứ cấp Can thiệp sớm: đánh giá chi tiết,

đáp ứng ngắn hạn, chuyển tuyến Trung tâm dịch vụ CTXH

Tam cấp

Can thiệp sâu: tham vấn, hỗ trợ tâm lý x hội lâu dài, quản lý ca, chuyển tuyến

Trung tâm dịch vụ CTXH

Tiểu kết chương

NKT nói chung và NKT VĐ là một bộ phận x hội, họ không phải gánh nặng của x hội, họ có niềm tin, có mong muốn sống, học tập, làm việc và cống hiến cho

x hội nhưng NKT lại bị hạn chế về cơ hội tham gia vào quá trình phát triển Đảng

và Nhà nước, cộng đồng, x hội cần quan tâm, giúp đỡ người khuyết tật vượt qua các khó khăn trong cuộc sống để vươn lên, dần tự lực và tham gia đầy đủ vào đời sống x hội Việc bảo đảm cho NKT VĐ được tiếp cận đầy đủ và bình đẳng các quyền con người là mối quan tâm của cả toàn x hội Qua nghiên cứu lý luận về CTXH với NKT VĐ chúng ta có cái nhìn tổng quan về DVCTXH với NKT nói chung và NKT VĐ nói riêng nhân loại, vì mục tiêu công bằng x hội và phát triển bền vững, một trong đó là các chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho NKT VĐ

Từ việc tìm hiểu lý về thế nào là NKT VĐ, đặc điểm tâm lý của NKT VĐ đ phần nào cho chúng ta có cái nhìn chung nhất về tâm sinh lý của NKT VĐ để từ đó chúng ta có thể căn cứ vào tình hình thực tế của NKT VĐ để có thể tìm được những công việc phù hợp tình trạng thể chất của họ Việc tìm hiểu các lý thuyết sẽ giúp tác giả đánh giá được các nhu cầu của NKT VĐ trong việc giúp họ tìm kiếm việc làm Hơn nữa việc tìm hiểu các quan điểm của Đảng và Nhà Nước cũng là yếu tố quan trọng trng việc thúc đẩy các dịch vụ CTXH trợ giúp đến với NKT VĐ đạt hiệu quả hơn

Chương 2 THỰC TRẠNG DỊCH VỤ CÔNG TÁC XÃ HỘI TRONG HỖ TRỢ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT VẬN ĐỘNG TẠI

QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

Quận Hai Bà Trưng hiện có 20 phường: Nguyễn Du, Lê Đại Hành, Bùi Thị Xuân, Phố Huế, Ngô Thì Nhậm, Phạm Đình Hổ, Đồng Nhân, Đống Mác, Bạch Đằng, Thanh Lương, Thanh Nhàn, Cầu Dền, Bách Khoa, Quỳnh Lôi, Bạch Mai, Quỳnh Mai, Vĩnh Tuy, Minh Khai, Trương Định, Đồng Tâm Trụ sở UBND quận:

số 32 phố Lê Đại Hành

Nhằm liên kết hỗ trợ trực tiếp đến NKT trong Quận, UBND Quận Hai Bà Trưng đ thống nhất thành lập Hội NKT Quận Tên : Hội người khuyết tật quận Hai

Bà Trưng Tên tiếng Anh: Hai Ba Trưng Disabled people association Tên viết tắt:

DP Hai Bà Trưng Trụ sở của hội: Số nhà 41, Phố Lê Qúy Đôn, phường Bạch Đằng, quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội

Trung tâm Hội NKT quận Hai Bà Trưng được thành lập năm 2008 trên địa bàn quận Hai Bà Trưng với số hội viên khuyết tật ban đầu là 80 người và cho tới thời điểm này là 216 hội viên Cơ cấu tổ chức Hội người khuyết tật quận Hai Bà Trưng là một tổ chức được thống nhất bao gồm các tổ chức thành viên và hội viên như sau: Đại hội đại biểu, Ban chấp hành ( gồm: Chủ tịch, các Phó Chủ tich, các ủy viên.), Ban kiểm tra, Văn phòng và các bộ phận chuyên trách

Tổ chức thành viên bao gồm: Các Hội ( chi Hội ) thuộc cấp Phường Các CLB: CLB phụ nữ khuyết tật, CLB Thanh niên khuyết tật Hội viên:Người khuyết tật từ 18 tuổi trở lên, người Đại diện pháp luật của người khuyết tật trí tuệ, trẻ em khuyết tật, cư trú trên địa bàn Quận tán thành điều lệ Hội, có đơn tự nguyện gia nhập và tham gia hoạt động Hội được Ban chấp hành xét và công nhận là Hội viên Thành viên và Hội viên danh dự: Các tổ chức có cùng mục đích hoạt động hoặc hoạt động nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển chung của người khuyết tật, được Ban chấp hành xem xét và công nhận là Tổ chức thành viên của Hội Hội viên danh dự được công nhận là hội viên Việt Nma có uy tín trong cộng đồng người khuyết tật, tán thành điều lệ Hội, được Ban Chấp hành mời tham gia làm Hội viên

18%

82%

Có việc làm Chưa có việc làm

danh dự Hội viên danh dự không được ứng cử, đề cử vào Ban L nh đạo Hội và không được biểu quyết các vấn đề về Hội

Nhiệm vụ của hội Tuyên truyền , vận động Hội viên cùng với chủ trương, đường lối cảu Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước, các Quy định cảu thành phố và tham gia phong trào thi đua yêu nước do thành phố và quận phát động Tổ chức các chương trình hoạt hoạt động nhằm viết Hội viên nâng cao trình độ văn hóa, x hội, hiểu biết về các chính sách Pháp luật , học nghề , tạo việc làm để từng bước đảm bảo cuộc sống cảu bản thân, gia đình và có điều kiện tham gia các hoạt đông văn hóa, văn nghệ, tích cực hòa nhập đóng góp với cộng đồng x hội Vận động và tiếp thu sự giúp đỡ, tài trợ từ các cơ quan doanh nghiệp, các tổ chức và các nhận ở trong và ngoài nước để thực hiện các chương trình vì người khuyết tật như: Nâng cao nhận thực, hướng nghiệp, đào tạo việc làm, phát triển nguồn lực, trao đổi kinh nghiệm hoạt động giao lưu, tư vấn giữa những người cùng cảnh ngộ, thông tin

về các lĩnh vực liên quan đến người khuyết tật trong nước và quốc tế

2.2 Thực trạng việc làm người khuyết tật vận động tại quận Hai Bà Trưng

2.2.1.Tỷ lệ người khuyết tật vận động có việc làm

Theo kết quả điều tra thì phần lớn NKT VĐ ở quận Hai Bà Trưng trong độ tuổi lao động chưa có việc làm Điều tra trên 50 người thì có tới 41 người chưa có

việc làm (82%) , số có việc làm rất ít ỏi : 9 người ( 18%)

Biểu đồ 2.1 : Tỷ lệ NKT VĐ có việc làm

(Nguồn: Kết quả khảo sát)

Trong số 9 người đang có việc làm thì chỉ 2 người trả lời rằng việc làm đ giúp họ đáp ứng hầu hết hay tất cả các nhu cầu về việc làm 7 người còn lại thấy rằng

việc mà họ đang làm hoàn toàn không đáp ứng được các nhu cầu việc làm hay chỉ đáp ứng được một phần rất nhỏ mà thôi Với 7 người này, khi được hỏi “ Tại sao vẫn chấp nhận làm công việc này khi không đáp ứng được nhu cầu ?” Có 5 người chọn mục “ Không tìm được việc nào khác” và 2 người khác chọn “ Làm tạm thời trong lúc tìm được việc làm phù hợp” Một câu hỏi đặt ra là liệu các nhà tuyển dụng đ thực sự quan tâm một cách đúng mực về nhu cầu của những nhân viên là NKT hay chưa ? Theo lý thuyết của Herzberg thì để người lao động KT phát huy được tối đa năng lực của mình thì các chủ doanh nghiệp cần phải đáp ứng đủ không chỉ nhóm nhân tố ngoại tại ( Điều kiện cần ) mà còn phải đáp ứng được nhóm nhân tố nội tại ( Điều kiện đủ) Tuy nhiên thực trạng hiên nay cho thấy, NKT VĐ có được việc làm đ rất khó khăn ( 9/50 người

có việc làm) mức độ đáp ứng của họ đa phần là ở mức mới đáp ứng được một phần nhỏ, tức là mới chỉ đáp ứng được các nhân tố ngoại tại mà thôi

Trong quá trình phỏng vấn một số cán bộ ở hội khuyết tật quận Hai Bà Trưng Tác giả đ thu được những thông tin như sau :

“… Nói chung tình hình việc làm không được khả quan cho lắm, đa số là không

có việc làm, một số người khuyết tật vận động thì có làm một số việc nhưng thu nhập tương đối thấp Hội cũng cố gắng tạo mọi điều kiện cho người khuyết tật có thể tìm kiếm được việc làm, nhưng cũng chỉ được một phần ít đáp ứng được cho một số người…” ( Anh T C T, 43 tuổi, nam )

“…Người bình thường đi xin một công việc còn khó chứ nói gì là người khuyết tật, ở quận vì một số nguyên nhân mà hầu hết là chưa có việc làm, người khuyết tật vận động thì may là làm được một số công việc như may hoặc làm hương tại nhà…” ( Bạn

H – Tình nguyện viên của hội )

Qua các ý kiến của những cán bộ tại UBND Quận Hai Bà Trưng và ý kiến từ Hội NKT quận Hai Bà Trưng – những người nắm rõ tình trạng của NKT VĐ ở quận Hai Bà Trưng nhất thì có thể nhận định rằng tỷ lệ thất nghiệp của NKT VĐ quận Hai

Bà Trưng còn cao, vấn đề giải quyết việc làm cho NKT VĐ là rất cấp thiết

2.2.2 Thu nhập của những người KT có việc làm

Khi được hỏi về thu nhập bình quân theo tháng thì kết quả như sau :

Bảng 2.2 : Kết quả điều tra về thu nhập bình quân /tháng NKT VĐ Quận HBT

Với kết quả trên, có thể đánh giá được rằng với những NKT VĐ có việc làm thì mức lương họ nhận được không cao ( hầu như đều dưới 4 triêu) Với mức thu nhập này thì để trang trải sinh hoạt là một điều rất khó khăn, hơn nữa như chúng ta cũng đ biết NKT VĐ cũng như người khác ngoài nhu cầu ăn mặc sinh hoạt họ cũng có những nhu cầu như vui chơi giải trí, ngoài ra còn nỗ lực đóng góp cho gia đình để khẳng định bản thân không phụ thuộc người khác, hơn nữa bản thân họ lại rất tự ti với tình trạng thể chất của mình nên việc đi làm và có thêm thu nhập sẽ khiến tâm lý họ an toàn hơn Với những NKT này, cho dù có kiếm được thu nhập nhưng họ hầu hết vẫn phải phụ thuộc vào kinh tế của thành viên khác trong gia đình, vẫn cần phải có sự trợ giúp từ nhiều phía để có thể giúp họ ổn định cuộc sống hơn

2.2.3 Cách thức giúp người khuyết tật vận động tìm được việc làm

Ở mục câu hỏi : Anh/chị tìm đựơc việc làm thông qua con đường nào ? Tác giả nhận được câu trả lời như sau ( Từ 9 người có việc làm) :

- Qua trung tâm dạy nghề giới thiệu : 1 người

- Bạn bè, người quen giới thiệu : 5 người

- Người trong gia đình giới thiệu : 1 người

- Tự tạo việc làm : 2 người

Ở đây chúng ta thấy sự vắng bóng, hoặc rất ít của các DVCTXH trong việc giúp NKT VĐ có được việc làm Chỉ 1 người tìm kiếm được việc làm thông qua trung tâm dạy nghề giới thiệu Qua kết quả điều tra bằng bảng hỏi có thể thấy hầu như những việc NKT VĐ đang làm đều là do giới thiệu hoặc tự chủ động tạo ra việc cho mình DVCTXH còn là khái niệm khá là mới mà NKT VĐ nói riêng và NKT