Luận văn quản lý công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn làng trẻ em SOS hà nội

Đặc biệt phải kể đến là công tác hỗ trợ, tham vấn tâm lý cho trẻ em SOS Hà Nội vẫn còn thiếu chuyên nghiệp; các kế hoạch và việc tổ chức các hoạt động cá nhân, nhóm nhằm giúp trẻ bớt tự

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ THỊ QUỲNH TRANG

QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM

CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TỪ THỰC TIỄN

LÀNG TRẺ EM SOS HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI

HÀ NỘI - 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LÊ THỊ QUỲNH TRANG

QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM

CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TỪ THỰC TIỄN

LÀNG TRẺ EM SOS HÀ NỘI

Ngành: Công tác xã hội

Mã số: 8.76.01.01

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUYỄN HẢI HỮU

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu ghi trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Lê Thị Quỳnh Trang

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT 8

1.1 Các khái niệm 8

1.2 Lý thuyết ứng dụng trong nghiên cứu 14

1.3 Một số vấn đề lý luận về quản lý CTXH đối với trẻ em có HCĐB ở cấp độ tổ chức cung cấp dịch vụ 17

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở cấp độ tổ chức cung cấp dịch vụ 20

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TẠI LÀNG TRẺ EM SOS HÀ NỘI 29

2.1 Khái quát về địa bàn nghiên cứu 29

2.2 Thực trạng Quản lý công tác xã hội đối với trẻ em có HCĐB tại Làng trẻ em SOS Hà Nội 34

2.3 Thực trạng các yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý công tác xã hội đối với Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt 59

Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TỪ THỰC TIỄN LÀNG TRẺ EM SOS HÀ NỘI 63

3.1 Nhóm giải pháp chung 63

3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 66

KẾT LUẬN 74

TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

PHỤ LỤC 80

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BTXH : Bảo trợ xã hội BVCSTE : Bảo vệ chăm sóc trẻ em CBQL : Cán bộ quản lý

CRC : Công ước quốc tế về quyền trẻ em CTXH : Công tác xã hội

HCĐB : Hoàn cảnh đặc biệt LĐTBXH : Lao động-Thương binh và Xã hội TECHCĐB : Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: đánh giá mức độ hoạt động quản lý chăm sóc nuôi dưỡng 38

Biểu đồ 2.1: Đánh giá mức độ thực hiện hoạt động kết nối, tìm kiếm nguồn lực trợ giúp 50

Biểu đồ 2.2: Nguồn quỹ tài trợ cho hoạt động của Làng trẻ em SOS Việt Nam 55

Biểu đồ 2.3: Biểu đồ đánh giá kiểm tra, giám sát hoạt động CTXH với TECHCĐB 58

DANH MỤC HÌNH Hình 1.2: Thang nhu cầu của Maslow 14

Hình 2.1 : Sơ đồ tổ chức bộ máy 33

DANH MỤC HỘP Hộp 2.1: PVS, bà mẹ 36

Hộp 2.2: PVS, cán bộ quản lý 37

Hộp 2.3: PVS, trẻ em tại Làng 38

Hộp 2.4: PVS, nữ, nhân viên chăm sóc 42

Hộp 2.5: PVS, bà mẹ 43

Hộp 2.6: PVS bà dì 45

Hộp 2.7: PVS trẻ em 45

Hộp 2.8: PVS, nữ, cán bộ quản lý 48

Hộp 2.9: PVS,nam, lãnh đạo trung tâm 48

Hộp 2.10: PVS nam lãnh đạo Làng trẻ em SOS Hà Nội 54

Hộp 2.11: PVS, cán bộ Y tế 57

Hộp 2.12: PVS, cán bộ quản lý 59

Hộp 2.13: PVS, nam, nhân viên văn phòng 60

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

''Trẻ em là búp trên cành có ăn, có mặc có học hành là ngoan'', đó là câu nói của Hồ Chí Minh và trẻ em cũng là chủ nhân tương lai của đất nước và là mối quan tâm hàng đầu của cả gia đình và xã hội Nhưng không cứ hay ăn chóng lớn ngoan là trẻ em được bởi vì ở trong mỗi hoàn cảnh trẻ em cũng phải chịu và thuộc hoàn cảnh

đó Với nhóm trẻ em có hoàn cảnh thiệt thòi và khó khăn có thể kể đến: Trẻ em mồ côi, trẻ em bị bạo hành, trẻ em bị xâm hại tình dục, trẻ em khuyết tật v.v Vì thế những vấn đề liên quan đến trẻ em có hoàn cảnh đó sẽ góp phần nào cho sự thiệt thòi của các em cũng như tạo nên sự phát triển kém bền vững của xã hội nói riêng

và đất nước Đó cũng chính là trách nhiệm và nghĩa vụ của mọi người dân và nhất

là đối với nhân viên công tác xã hội

Nhận thức được điểm nóng của vấn đề này, song song với việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, trong những năm qua Việt Nam đã có rất nhiều mô hình, đề án, chương trình hành động nhằm giúp đỡ nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt với nhiều hình thức khác nhau Làng trẻ em SOS Quốc tế có nhiệm vụ, chức năng và nguyên tắc sư phạm riêng Vì vậy, các làng SOS ở Việt Nam đều hoạt động dựa trên nền tảng và những nguyên tắc sư phạm đó Chương trình cũng mang lại nhiều khả quan, có ý nghĩa xã hội, giúp trẻ em mồ côi cha và mẹ được tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản như y tế, giáo dục xoa dịu nỗi đau cũng như giảm bớt sự mặc cảm tự ti về số phận thiệt thòi của tất cả các em

Chương trình hỗ trợ, chăm sóc, giáo dục và bảo vệ cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tại Làng trẻ em SOS Hà Nội đã đạt được những kết quả nhất định như: đã đáp ứng được một số các nhu cầu về vật chất, tinh thần, nhu cầu về an toàn tuy nhiên vẫn còn gặp rất nhiều những khó khăn Đặc biệt phải kể đến là công tác hỗ trợ, tham vấn tâm lý cho trẻ em SOS Hà Nội vẫn còn thiếu chuyên nghiệp; các kế hoạch và việc tổ chức các hoạt động cá nhân, nhóm nhằm giúp trẻ bớt tự ti về bản thân, hòa nhập, gắn kết với nhau còn nhiều những khó khăn và hạn chế do thiếu nguồn nhân lực về công tác xã hội và đội ngũ nhân viên công tác xã hội chuyên

nghiệp Những thực tế này tại Làng trẻ em SOS là rào cản để các trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt hòa nhập với cộng đồng tốt hơn

Công tác xã hội là một ngành khoa học, một nghề chuyên môn mang tính ứng dụng cao, đã và đang tạo dựng những nền tảng và khẳng định vị thế trong xã hội Đối với ở Việt Nam Công tác xã hội là một nghề mới nên còn thiếu tính chuyên nghiệp, thiếu kinh nghiệm, hệ thống dịch vụ CTXH thiếu đồng nhất, việc tổ chức thực hiện các hoạt động CTXH đối với các đối tượng nói chung và đối với trẻ em có HCĐB nói riêng hiệu quả chưa cao Do đó cần tăng cường công tác quản lý để hoạch định chính sách xây dựng cơ chế quản ly, điều phối, giám sát và hướng dẫn thực hiện CTXH một cách có hiệu quả nhằm đáp ứng nhu cầu của đối tượng kịp thời, có chất lượng góp phần giải quyết các vấn đề an sinh xã hội một cách bền vững

Tuy nhiên, từ trước tới nay ở Làng trẻ em SOS chưa có nghiên cứu nào đề cập đến vấn đề quản lý CTXH đối với trẻ em có HCĐB Do đó, tác giả lựa chọn

đề tài nghiên cứu: “Quản lý Công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn Làng trẻ em SOS Hà Nội” nhằm tìm hiểu về quảm lý CTXH

đối với trẻ em có HCĐB; trên cơ sở đó, khuyến nghị các nội dung, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý CTXH đối với trẻ em có HCĐB tại Làng trẻ em SOS, góp phần thúc đẩy nghề CTXH phát triển, đảm bảo an sinh xã hội và thực hiện tốt quyền trẻ em

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

BVCSGĐ trẻ em có HCĐB là một phần của việc xây dựng tầm vóc, hình ảnh con người Việt Nam, hướng tới sự ổn định xã hội và ngày càng văn minh Thông qua khảo sát, đánh giá, tác giả đã tìm hiểu một số đề tài nghiên cứu liên quan đến vấn đề này

Đề tài “Đánh giá nhu cầu sử dụng dịch vụ công tác xã hội và đề xuất kế

hoạch phát triển mô hình và hệ thống cung cấp dịch vụ công tác xã hội từ trung ương đến địa phương” là 1 đề tài đánh giá của Cục Bảo trợ xã hội, Bộ Lao động-

Thương binh và Xã hội năm 2012 Tuy nhiên đề tài mới chỉ ra đước sự đánh giá nhu cầu chưa đi sâu giải quyết HCĐB của trẻ em thiệt thòi chung.[4]

Phạm Ngọc Luyến (2007), Báo cáo nghiệm thu kết quả nghiên cứu khoa học

về thực trạng , giải pháp bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn dựa trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Đề tài đã hệ thống hóa được những vấn

đề lý luận liên quan đến trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, những văn bản chính sách liên quan đến trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, đồng thời đề tài cũng đánh giá được thực trạng bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh qua đó đề xuất được những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc [23, tr.1-2]

“Khung kỹ thuật phát triển nghề công tác xã hội (Chăm sóc, bảo vệ trẻ em

có hoàn cảnh đặc biệt” là bộ sách chuyên khảo do TS.Nguyễn Hải Hữu (chủ biên)

năm 2009 nhằm cung cấp những kiến thức chuyên sâu và khung chiến lược chuyên nghiệp hóa nghề CTXH ở Việt Nam Tài liệu cũng đề cập đến những tiêu chuẩn chăm sóc và tiêu chuẩn nhân viên CTXH trong trung tâm bảo trợ và chăm sóc trẻ em.[14]

Tác giả Vũ Nhi Công (2009) có bài viết “Vai trò của nhân viên công tác xã

hội trong tiến trình giúp trẻ em đặc biệt khó khăn hội nhập cuộc sống” Tác giả đã

chỉ ra vai trò của nhân viên công tác xã hội trong tiến trình giúp trẻ em đặc biệt khó khăn hội nhập cuộc sống, khó khăn của nhân viên công tác xã hội trong việc thực hiện vai trò của mình, cũng như chỉ ra vai trò của nhân viên công tác xã hội với công tác xã hội gia đình

“Tình hình trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và các dự báo đến năm 2020” của

tác giả Lê Thu Hà Nghiên cứu dã phản ánh được thực trạng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn ở nước ta đến năm 2010, và các dự báo đến năm 2020 Có thể thấy nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đang rất cần đến sự hỗ trợ để hòa nhập cộng đồng Cộng đồng cần ý thức việc chăm sóc, gúp đờ và giáo dục trẻ em ở hoàn cảnh này để hạn chế sự gia tăng về số lượng của nhóm chủ thể này trong giai đoạn sắp tới

“Chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng – những cơ sở xã hội và thách thức” là một chuyên đề của tác giả Nguyễn Hồng Thái

Trong chuyên đề tác giả đã chỉ rất rõ cách chăm sóc thay thế trẻ em đặc biệt khó khăn được cộng đồng chuyển đổi từ cách tiếp cận truyền thống sang cách tiếp cận dựa trên cơ sở quyền trẻ em

Nguyễn Văn Sinh (2016) “Tổ chức và hoạt động chăm sóc nuôi dưỡng trẻ em

mồ côi từ thực tiễn Làng trẻ em SOS Hà Nội” Ở trong luận văn này tác giả đã giúp người đọc nhận thấy được những thực trạng về tổ chức và hoạt động chăm sóc nuôi dưỡng trẻ em đã và đang sinh hoạt ở Làng trẻ em từ thực tiễn Làng trẻ em SOS [27]

Ở góc độ nghiên cứu về quản lý công tác xã hội có thể kể đến công trình nghiên cứu:

“Quản lý công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Thái Bình” của tác giả Đàm Hữu Hiệp (năm 2014) đã đánh giá công tác quản

lý trợ giúp về CTXH đối với TECHCĐB và các dịch vụ xã hội hiện nay góp phần mang lại cái nhìn tổng quát; giúp cộng đồng xã hội hiểu rõ hơn về hoàn cảnh cũng như việc thực hiện các chính sách trợ giúp TECHCĐB trên địa bàn tỉnh Thái Bình

Từ đó đề xuất giải pháp, khuyến nghị nâng cao hiệu quả quản lý CTXH.[16]

Những tài liệu nghiên cứu ở trên đã chỉ ra được các khái niệm về trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Có những nghiên cứu đã chỉ ra được thực trạng các hoạt động CTXH, quản lý CTXH đối với TECHCĐB từ thực tiễn làng SOS Trên cơ sở kết quả nghiên cứu của những đề tài nêu trên là nguồn tài liệu rất thuyết phục giúp tác giả định hướng khi thực hiện nghiên cứu đề tài của mình

Tóm lại, các nghiên cứu ở trên nói về tình hình TECHCĐB ở Việt Nam, trẻ em

mồ côi ở Làng SOS Tuy nhiên chưa có nghiên cứu về quản lý công tác xã hội với TECHCĐB tại Làng trẻ em SOS Hà Nội Tìm hiểu hệ thống lý luận, thực trạng hoạt động quản lý công tác xã hội tại SOS đây là điểm mới của đề tài

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Tìm hiểu những lý luận và thực trạng quản lý CTXH đối với trẻ em có HCĐB tại Làng trẻ em SOS Hà Nội Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý CTXH đối với trẻ em có HCĐB tại Làng trẻ em SOS đạt hiệu quả cao

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tìm hiểu rõ những vấn đề lý luận về quản lý CTXH đối với trẻ em có HCĐB

- Thu thập tài liệu phân tích đánh giá về thực trạng quản lý CTXH đối với trẻ

em có HCĐB từ thực tiễn Làng trẻ em SOS Hà Nội

- Tìm hiểu các yếu tố ảnh hưởng quản lý CTXH đối với trẻ em có HCĐB từ thực tiễn Làng trẻ em SOS Hà Nội

- Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý CTXH đối với trẻ em có HCĐB tại Làng trẻ em SOS Hà Nội

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Cán bộ giữ vị trí lãnh đạo, quản lý Đội ngũ nhân viên CTXH, người chăm sóc trẻ

em, nhân viên y tế và trẻ em có HCĐB tại Làng trẻ em SOS Hà Nội

-Phạm vi về không gian: Nghiên cứu tại Làng trẻ em SOS Hà Nội

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phân tích tài liệu

Đó là phương pháp phân tích tài liệu thông qua những nguồn tài liệu có sẵn như: các thông tin từ các nguồn như sách, tạp chí, báo cáo liên quan đến CTXH đối với trẻ em có HCĐB tại Làng trẻ SOS Hà Nội Những thông tin thu thập được tổng hợp và phân tích theo yêu cầu của luận văn dựa trên cơ sở đảm bảo tính cụ thể chủ động và khách quan

- Phương pháp phỏng vấn sâu

Phỏng vấn cán bộ lãnh đạo quản lý, nhân viên công tác xã hội người chăm sóc, nhân viên Y Tế, nhân viên Văn phòng và trẻ em có HCĐB tại Làng trẻ em SOS

Hà Nội

Dung lượng mẫu: Tiến hành phỏng vấn sâu: 02 cán bộ quản lý, 03 nhân viên công tác xã hội/người chăm sóc, 03 trẻ em có HCĐB 01 nhân viên Y tế, 01 nhân viên văn phòng Với mục đích thu thập thêm thông tin về công tác quản lý CTXH dưới góc nhìn của nhân viên một cách cụ thể, xác thực nhất, 03 trẻ em để tìm hiểu công tác quản lý đã đáp ứng được nhu cầu, mức độ hài lòng của các em và quyền của trẻ em như thế nào dưới góc nhìn của các em

Cơ cấu mẫu: cán bộ quản lý (2), nhân viên công tác xã hội/ người chăm sóc (3),trẻ em có HCĐB(3), nhân viên Y tế (1), nhân viên Văn phòng(1)

- Phương pháp quan sát

Thông qua quan sát hoạt động Thái độ ứng xử của các cán bộ lãnh đạo quản

lý nhân viên CTXH, người chăm sóc và trẻ em có HCĐB tại Làng trẻ em SOS Hà Nội để tìm hiểu sâu hơn các vấn đề có thể cảm nhận được csac hoạt động quản lý CTXH tại địa bàn nghiên góp phần xác minh tính chính xác của thông tin ban đầu

Quan sát môi trường sống, cơ sở vật chất để đáp ứng phần nào nhu cầu của trẻ em có HCĐB tại trung tâm

Quan sát cách thức hỗ trợ của nhân viên CTXH, người chăm sóc hỗ trợ đối với trẻ em có HCĐB

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Tác giả cố gắng góp phần hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu, tư liệu cho việc phân tích lý luận CTXH đối với trẻ em nói chung và trẻ em có HCĐB nói riêng tại lang trẻ SOS

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu sẽ xác minh được thực trạng và những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý CTXH đối với trẻ em có HCĐB tại Làng trẻ em SOS Hà Nội Đưa ra một số giải pháp để hoạt động CTXH đối với trẻ em có HCĐB sẽ hiệu quả hơn, giúp tất cả các em vượt qua thiệt thòi của bản thân, vượt lên chính mình để hòa nhập xã hội, cuộc sống

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm 3 chương sau đây:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về quản lý công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Chương 2: Thực trạng Quản lý công tác xã hội đối với trẻ em có HCĐB từ thực tiễn Làng trẻ em SOS Hà Nội

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý công tác xã hội đối với trẻ

em có HCĐB từ thực tiễn Làng trẻ em SOS Hà Nội

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI

TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT 1.1 Các khái niệm

1.1.1 Khái niệm trẻ em

Có nhiều định nghĩa khác nhau về trẻ em tùy theo góc độ tiếp cận mà các quốc gia, tổ chức đưa ra những định nghĩa khác nhau về trẻ em nhưng căn cứ để đưa ra định nghĩa về trẻ em có những điểm chung là căn cứ vào độ tuổi, hầu hết các quốc gia trên thể giới đều lấy độ tuổi trẻ em là dưới 18, chỉ có khoảng 5 quốc gia lấy độ tuổi thấp hơn là 16 hoặc 17, các biết có quốc gia lấy độ tuổi là 20

Theo Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em (CRC): “Trẻ em có nghĩa

là mọi người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp luật pháp áp dụng với trẻ em đó có quy định tuổi thành niên sớm hơn” (Điều 1).[20]

Ở Việt Nam, Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004 và Luật trẻ em

năm 2016 quy định: “Trẻ em là người dưới 16 tuổi”.[29]

Trong phạm vi của đề tài, tác giả sử dụng khái niệm trẻ em là người dưới 18 tuổi cho phù hợp với thực tiễn địa bàn nghiên cứu, vì ở làng SOS trẻ em đến 18 tuổi mới được hồi gia hoặc chuyển sang nhà lưu trú nên chưa có điều kiện hồi gia

1.1.2 Khái niệm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Những đối tượng thuộc nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt sẽ dựa vào tình hình kinh tế xã hội từng quốc gia và những giai đoạn phát triển kinh tế của đất nước, vào đặc điểm văn hóa của mỗi dân tộc Chính vì vậy, ở các nước khác nhau, hoặc trong một đất nước nhưng ở từng giai đoạn khác nhau cũng có quan niệm khác nhau về vấn đề trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Khái niệm về trẻ em có HCĐB như sau: “Trẻ em có HCĐB là trẻ em có hoàn cảnh không bình thường về thể chất hoặc tinh thần, không đủ điều kiện thực hiện quyền được sống, quyền được bảo vệ, quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng, quyền học tập, cần có sự hỗ trợ, can thiệp đặc biệt của Nhà nước, gia đình và xã hội để được an toàn, hòa nhập gia đình, cộng đồng (Điều 3, Luật BVCSGDTE năm 2004)[29]

Năm 2016, quan niệm về nhóm trẻ em có HCĐB có sự thay đổi Theo khoản

1, điều 10, Luật trẻ em năm 2016: Trẻ em có HCĐB bao gồm 14 đối tượng: trẻ em

mồ côi cả cha và mẹ; trẻ em bị bỏ rơi; trẻ em không nơi nương tựa; trẻ em khuyết tật; trẻ em nhiễm HIV/AIDS; trẻ em vi phạm pháp luật; trẻ em nghiện ma túy; trẻ

em phải bỏ học kiếm sống chưa hoàn thành phổ cập giáo dục trung học cơ sở; trẻ

em di cư, tị nạn chưa xác định được cha mẹ hoặc không có người thân chăm sóc.v.v

Trong luận văn này nhóm trẻ em có HCĐB được nghiên cứu theo quy định của Luật trẻ em năm 2016 Thông qua nhận diện nhóm trẻ em có HCĐB theo quy định của pháp luật hiện hành(Nghị định số 56/2017/NĐ-CP) cho thấy phần đông trẻ

em rời vào hoàn cảnh đặc biệt đều do các yếu tố xã hội tạo ra, chính vì vậy, trong quá trình triển khai các hoạt động quản lý CTXH và cung cấp dịch vụ CTXH can jhAthiệp, hỗ trợ cho trẻ em có HCĐB cần phải lưu ý đến đặc điểm này để có những tác động cho phù hợp, để đem lại hiệu quả hỗ trợ tốt nhất cho trẻ em có HCĐB

1.1.3 Các nguyên nhân gây ra hoàn cảnh đặc biệt

Các nguyên nhân gây nên tình trạng trẻ em đặc biệt khó khăn: Nhóm trẻ khác nhau thì có những nguyên nhân chung và nguyên nhân riêng khác nhau Có thể chia làm 2 nhóm nguyên nhân: Nhóm nguyên nhân khách quan, nhóm nguyên nhân chủ quan.Cụ thể như sau:

Nguyên nhân khách quan

Nguyên nhân về kinh tế: Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, khó

tránh khỏi sự phân hoá giàu nghèo, phân tầng xã hội Gốc rễ của vấn đề này là quy luật cạnh tranh và sự phát triển không đồng đều kẻ giàu người nghèo, Mức sống giữa các tầng lớp phân cấp giàu nghèo, và các vùng miền cũng làm gia tăng trẻ em lang thang kiếm sống, lao động trẻ em và trẻ em bị xâm hại tình dục , Bố mẹ li hôn,

li thân, bỏ rơi con cái cũng ảnh hưởng rất lớn đến HCĐB của trẻ Trẻ em thường rất nhạy cảm với sự thay đổi của cả môi trường và xã hội Vì vậy tình trạng bỏ nhà ra

đi, trộm cắp, bụi đời, nghiện hút ngày càng gia tăng ở lứa tuổi các em

Mức sống của cộng đồng ngày càng tăng, chi phí cho các dịch vụ xã hội cơ bản như giáo dục, y tế, và các chi phí vui chơi giải trí cho trẻ ngày càng phát triển Một bộ phận dân cư nghèo không đủ điều kiện để đáp ứng nhu cầu của trẻ,

hiển nhiên những trẻ này có xu hướng bỏ học, lao động kiếm sống và dễ bị tổn thương do bị xâm hại, bóc lột và ngược lại

Nguyên nhân về điều kiện tự nhiên: Nước ta thiên tai, bão lũ thường xuyên

xảy ra, hàng năm gây thiệt hại lớn về người và tài sản của nhân dân dẫn đến cảnh đói nghèo, dịch bệnh, người chết, mất tích Trong số đó, không ít trẻ em bị mồ côi, khuyết tật, mắc bệnh, thiếu ăn, phải lao động kiếm sống

Ngoài ra, địa hình phức tạp, chia cắt các vùng, hạ tầng cơ sở cơ bản như y tế, giáo dục, nước sạch không đáp ứng là những nguyên nhân chung dẫn đến tình trạng khó khăn của người dân và trẻ em, khiến trẻ không được bảo đảm và trẻ rơi vào tình trạng trẻ em hoàn cảnh đặc biệt khó khăn…

Nguyên nhân về chiến tranh: Chiến tranh đã đi qua và để lại hậu quả nặng

nề, thương tật, bệnh tật nhiều trẻ mất cha, mất mẹ trở thành mồ côi, không có người thân chăm sóc phải lao động sớm, lang thang kiếm sống , di chứng chất độc màu da cam là nguyên nhân chính gây nên trẻ em khuyết tật bẩm sinh ở trẻ em

Nguyên nhân chủ quan

Đầu tư của Nhà nước vào một số vùng, địa phương còn chưa đáp ứng nhu cầu, sự thiếu quan tâm của các cấp, chính quyền của một số bậc cha mẹ trong việc chăm sóc, bảo vệ và giáo dục trẻ em, sự nhạy cảm của trẻ em với môi trường sống đang là những nguyên nhân làm cho tình trạng trẻ rơi vào hoàn cảnh này ngày càng gia tăng so với những năm trước

Những nguyên nhân thuộc về gia đình: Những biến đổi nhanh chóng của sản xuất, đời sống, giao thông liên lạc, thông tin đại chúng đang làm thay đổi những mối quan hệ của con người trong gia đình và xã hội do xã hội hóa toàn cầu nhu cầu hưởng thụ của con người tăng cao dẫn đến tình trạng li hôn, li thân, sinh con ngoài giá thú, bỏ rơi con tăng lên nhiều lần trong những năm qua

Ngoài ra, một số gia đình bố mẹ quá nghiên khắc, cư xử k đúng với trách nhiệm của người làm cha mẹ, hắt hủi con cái làm chúng sợ hãi, mặc cảm và dần xa lánh Chính sự thiếu hiểu biết, nhận thức hạn chế, thiếu sự quan tâm hoặc thiếu biện pháp quản lý trong việc chăm sóc con cái của một số bậc cha mẹ và gia đình là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng gia tăng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Tuy nhiên, cũng có những nguyên nhân chủ quan nằm về chính bản

thân các em Những nguyên nhân kể trên đều là những nguyên nhân chủ quan thuộc

về chính bản thân các em, điều không may mắn là các em được sinh ra trong môi trường sống đầy những khó khăn, cám dỗ, không lành mạnh Đây là những nguyên nhân thuộc về bản thân các em, trong điều kiện môi trường, với những hoàn cảnh sống như vậy thì ý chí vượt khó của các em sẽ đóng vai trò rất quan trọng Bên cạnh

đó, chủ trương phân cấp quản lý nhà nước chưa được làm triệt để, một số địa phương khó khăn, nghèo có tư tưởng trông chờ vào sự trợ cấp của nhà nước, dẫn đến nhiều chính sách và giải pháp chưa được tổ chức thực hiện và cũng không phải chịu trách nhiệm

Trong vấn đề chăm sóc và bảo vệ trẻ em bị một tình trạng chung, hay nói cách khác là hiệu lực pháp luật chưa cao Ngoài ra, ở một số địa phương, cơ sở thiếu sự quan tâm chỉ đạo hoặc quan tâm chưa đúng mức cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng gia tăng trẻ em hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Đội ngũ nhân viên chuyên nghiệp thiếu ở hầu hết các địa phương, nhất là ở miền núi và nông thôn, vùng có khó khăn về kinh tế

Ngoài ra, còn rất nhiều các nguyên nhân khác dẫn đến sự thiệt thòi của trẻ có HCĐB

1.1.4 Khái niệm công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Khái niệm công tác xã hội

Tháng 7 năm 2011 Hiệp hội CTXH quốc tế và các trường đào tạo CTXH quốc tế thống nhất định nghĩ về CTXH như sau: “Công tác xã hội là nghề nghiệp tham gia vào giải quyết vấn đề liên quan tới mối quan hệ của con người và thúc đẩy

sự thay đổi xã hội CTXH sử dụng các học thuyết về hành vi con người và lý luận

về hệ thống xã hội can thiệp sự tương tác của con người và môi trường sống” [32,tr.15]

Công tác xã hội là một nghề, một hoạt động chuyên nghiệp nhằm trợ giúp các cá nhân, gia đình và cộng đồng nâng cao năng lực đáp ứng nhu cầu và tăng cường chức năng xã hội, đồng thời thúc đẩy môi trường xã hội về chính sách, nguồn lực và dịch vụ nhằm giúp cá nhân, gia đình và cộng đồng giải quyết và phòng ngừa các vấn đề xã hội góp phần đảm bảo an sinh xã hội [21]

Từ những khái niệm trên về CTXH, có thể khẳng định CTXH là một nghề, một ngành khoa học độc lập, có đối tượng nghiên cứu riêng, có hệ thống lý luận và phương pháp nghiên cứu riêng

Khái niệm công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Theo luật trẻ em 2016, trong đó có bảo vệ trẻ em 3 cấp độ, cấp độ 1 là phòng ngừa giảm thiểu rủi ro cho trẻ em, cấp độ 2 là can thiệp giảm thiểu rủi ro, cấp độ 3

là hỗ trợ, phục hồi, hòa nhập Bảo vệ trẻ em 3 cấp độ theo quy định của Luật trẻ em năm 2016 đã thể hiện rõ tư tưởng phải coi trọng việc phòng ngừa, ngăn chặn trẻ em rơi vào hoàn cảnh đặc biệt, kịp thời giải quyết, giảm nhẹ hoàn cảnh đặc biệt của trẻ em; trợ giúp trẻ em có HCĐB phục hồi sức khỏe, tinh thần và hòa nhập cộng đồng

Từ khái niệm về công tác xã hội và tư tưởng bảo vệ trẻ em 3 cấp độ nói trên, có thể hiểu khái niệm về CTXH với trẻ em có HCĐB là hoạt động nhằm trợ giúp cho trẻ

em có HCĐB và gia đình, các cá nhân, cộng đồng có liên quan nâng cao năng lực đáp ứng nhu cầu của trẻ em có HCĐB và tăng cường chức năng xã hội, đồng thời thúc đẩy môi trường xã hội về chính sách, nguồn lực và dịch vụ nhằm giúp trẻ em

có HCĐB, gia đình của trẻ và cộng đồng nơi trẻ sinh sống giải quyết các vấn đề xã hội có liên quan đến trẻ em có HCĐB, phòng ngừa, ngăn chặn trẻ em rơi vào HCĐB, kịp thời giải quyết, giảm nhẹ hoàn cảnh đặc biệt của trẻ em; trợ giúp trẻ em

có HCĐB phục hồi sức khỏe, tinh thần và giáo dục đạo đức; phát hiện, ngăn chặn,

xử lý kịp thời các hành vi để trẻ em rơi vào HCĐB góp phần đảm bảo việc thực hiện quyền trẻ em, nâng cao chất lượng cuộc sống cho trẻ em có HCĐB.[29]

1.1.5 Khái niệm quản lý công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

* Khái niệm quản l

Theo quan điểm điều khiển học, quản lý là sự tác động có mục đích của chủ thể đến đối tượng quản lý làm cho nó biến đổi theo mục tiêu đã xác định Trong bất

cứ một tổ chức, một lĩnh vực nào, quản lý bao giờ cũng bao gồm hai phần: Chủ thể quản lý và đối tượng quản lý (tài liệu bồi dưỡng lý luận và nghiệp vụ công tác tổ chức cán bộ, Học viện CTQG HCM, Hà nội năm 2002)

* Khái niệm quản l nhà nước

Quản lý nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước

 Khái niệm quản l nhà nước về công tác xã hội

Quản lý nhà nước về công tác xã hội là sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, phối hợp các hoạt động của các tổ chức cá nhân theo một tiến trình nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức bao gồm các hoạt động lập kế hoạch, chiến lược, thiết kế chính sách, thực thi chính sách, hình thành các quy chuẩn, tiêu chuẩn, xây dựng tổ chức, phát triển nhân lực, huy động và sử dụng nguồn lực, thực hành cung cấp dịch vụ nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức

 Khái niệm quản lý về CTXH ở cấp độ tổ chức cung cấp dịch vụ

Quản lý CTXH cấp độ tổ chức cung cấp dịch vụ là sự lãnh đạo, điều hành phối hợp các hoạt động của các cá nhân trong tổ chức nhằm đạt được mục tiêu đề ra bao gồm các hoạt động lập kế hoạch, ban hành chính sách của tổ chức, xây dựng tổ chức, quản lý nhân lực, huy động nguồn lực, thực hành cung cấp dịch vụ

 Khái niệm quản lý CTXH với trẻ em có HCĐB ở cấp độ tổ chức cung cấp

dịch vụ

Quản lý CTXH đối với trẻ em có HCĐB ở cấp độ tổ chức cung cấp dịch vụ

là sự lãnh đạo, điều hành phối hợp các hoạt động trợ giúp của các cá nhân trong tổ chức nhằm đạt được những mục tiêu đề ra Bao gồm: xây dựng kế hoạch gồm kế hoạch chiến lược và kế hoạch hàng năm; xây dựng tôt chức và quản lý nhân lực, trong đó có chính sách, cơ chế của tổ chức đối với nhân viên và người sử dụng dịch vụ; huy động nguồn lực và sử dụng nguồn lực; quản lý việc thực hành cung cấp dịch vụ chăm sóc dựa trên các quy chuẩn, tiêu chuẩn, chính sách, cơ chế do cơ quan quản lý nhà nước về CTXH ban hành và quy chuẩn, tiêu chuẩn của tổ chức cung cấp dịch vụ, với điều kiện các quy chuẩn, tiêu chuẩn đó không thấp hơn quy chuẩn tiêu chuẩn do nhà nước ban hành; quản lý cơ sở vật chất, trang thiết bị của tổ chức; các hoạt động quảng bá hình ảnh của tổ chức

Tác giả dựa trên các khái niệm: quản lý, quản lý nhà nước, công tác xã hội đối với trẻ em có HCĐB để mạnh dạn đưa ra khái niệm Quản lý CTXH đối với trẻ

em có HCĐB như sau:

CTXH đối với trẻ em có HCĐB nhằm làm cho hệ thống tổ chức, cán bộ, nhân viên làm CTXH với trẻ và các cơ sở cung cấp dịch vụ CTXH đối với trẻ em có HCDB hoạt động đúng quy định, nguyên tắc, chức năng, nhiệm vụ và cung cấp dịch

vụ có hiệu quả, chất lượng cho đối tượng trẻ em có HCĐB nhằm đạt mục tiêu nâng cao năng lực đáp ứng nhu cầu của trẻ em có HCĐB và tăng cường chức năng xã hội, đồng thời thúc đẩy môi trường xã hội về chính sách, nguồn lực và dịch vụ giúp

cá nhân, gia đình và cộng đồng giải quyết các vấn đề xã hội có liên quan đến trẻ em

có HCĐB

1.2 Lý thuyết ứng dụng trong nghiên cứu

1.2.1 Lý thuyết nhu cầu

Nhà tâm lý học người Mỹ Abraham Maslow được xem là cha đẻ của lý thuyết nhu cầu Nhu cầu tự nhiên của con người được chia thành các bậc khác nhau theo thứ tự thấp đến cao về tầm quan trọng Thang nhu cầu của ông chia làm hai cấp: cấp thấp và cấp cao

Hình 1.2: Thang nhu cầu của Maslow

+ Nhu cầu cấp thấp gồm hai nhu cầu về vật chất(1) và an toàn (2) Nhu cầu

về vật chất là nhu cầu tối thiểu nhưng cần thiết nhất đảm bảo cho người tồn tại bao gồm các hành vi: ăn, uống, mặc, ở, đi lại Nhu cầu về an toàn không bị đe dọa về

sức khỏe, tính mạng, công việc, gia đình Nhu cầu này thể hiện trong cả thể chất và tinh thần

+ Nhu cầu cao cấp gồm ba nhu cầu về xã hội (3), tôn trọng (4) và phát triển (5) Nhu cầu về xã hội là các nhu cầu về tình yêu thương Khi thỏa mãn được nhu cầu được chấp nhận là thành viên trong xã hội thì con người có xu hướng được tôn trọng

và ghi nhận những giá trị cá nhân như quyền lực, địa vị, uy tín, nhu cầu được phát triển toàn diện Theo ông, khi con người thỏa mãn các nhu cầu bậc thấp đến một mức

độ nhất định sẽ nảy sinh các nhu cầu bậc cao hơn nó như một quy luật tịnh tiến

Với lý thuyết nhu cầu của A.Maslow trong nghiên cứu chúng tôi tìm hiểu nhu cầu của các em tại Làng trẻ em SOS Hà Nội theo hình tháp bậc thang về nhu cầu Từ đó xem xét các nhu cầu nào đã được đảm bảo, nhu cầu nào chưa được đảm bảo, đảm bảo ở mức độ nào, có ưu tiên đáp ứng nhu cầu nào trước, nhu cầu nào sau hay theo trình tự các bậc nhu cầu của nhà tâm lý học A.Maslow và vận dụng vào thực tiễn với làn trẻ SOS

Mặt khác, trên cơ sở lý thuyết nhu cầu bậc thang, chúng tôi còn tìm hiểu thêm

về nhu cầu của nhân viên chăm sóc, bảo vệ trẻ em tại Làng trẻ em SOS Hà Nội là

gì và họ có đáp ứng hay không khi làm việc tại Làng trẻ em SOS để rút ra bài học kinh nghiệm trong quản lý

Trong xã hội, mỗi người không phải chỉ đảm nhận một vai trò mà thường đảm nhận nhiều vai trò khác nhau Các vai trò không được tổ chức và vận dụng logic, hài hòa sẽ dẫn đến xung đột vai trò, căng thẳng vai trò, biến đổi vai trò

Những đòi hỏi quan trọng nhất đối với vai trò không chỉ là thực hiện các vai trò mà còn thể hiện vai trò đó có liên quan đến sự mong đợi, kỳ vọng, chuẩn mực, quy ước của xã hội hay không

1.2.3 Lý thuyết quyền con người

Về mặt xã hội, con người mặc dù là động vật cao cấp nhất của tự nhiên, những ngay khi tiến hóa trở thành động vật cao cấp, con người đã sống thành bầy đàn và trở thành sản phẩm của lịch sử xã hội, C.Mác cho rằng, trong tính hiện thực của nó, bản chất con người là tổng hòa những quan hệ xã hội Do đó xét về mặt xã hội, thì quyền con người có ngay từ khi có xã hội loài người, bên cạnh bản tính tự nhiên còn in dậm bản tính xã hội

Xét về mặt tự nhiên, C.Mác cho rằng con người là động vật xã hội có khả năng tái sinh ra con người Con người là động vậy cao cấp nhất trong quá trình tiến hóa Quyền con người không phải là một tặng vật được thể hiện ở quyền được sống quyền tự do, quyền được sáng tạo, phát triển, quyền được đối xử như con người, xứng đáng với con người

Bản Hiến pháp đầu tiên năm 1946 của nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa đã ghi nhận các quyền của con người Tiếp đó là các bản Hiến pháp năm 1959, 1980,

1992, 2013 không chỉ thừa nhận và bảm đảm đầy đủ các quyền con người, quyền công dân phù hợp với pháp luật quốc tế mà còn khẳng định rõ: Nhà nước Việt Nam

là nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân, có trách nhiệm bảo đảm và không ngừng phát huy quyền làm chủ về mọi mặt của nhân dân

Cách tiếp cận dựa trên quyền con người trong công tác xã hội là cách tiếp cận mang tính nhân văn Tiếp cận dựa trên quyền coi con người là trung tâm, tập trung vào nhu cầu và tiềm năng để đi tới giải quyết vấn đề Coi trọng con người với những quyền mà họ được hưởng, đó là quan điểm hướng tới giá trị nhân văn cao đẹp về con người, với cách tiếp cận này, đối tượng dù đang gặp phải vấn đề khó khăn cũng được tôn trọng như một con người với đầy đủ các giá trị Cuối cùng nhân viên xã hội sẽ nhận thấy những điểm mạnh điểm yếu của bản thân họ, cùng họ giúp

họ dành lấy quyền mà họ được hưởng, cho dù họ là ai, trong hoàn cảnh khó khăn như nào để giúp họ hoàn thiện bản thân mình một cách tốt nhất

Nhìn chung, lý thuyết nhu cầu, lý thuyết vai trò, lý thuyết con người là nền tảng

lý luận cho phép nghiên cứu, liên quan đến hoạt động CTXH đối với TECCĐB tại các trung tâm; các chức năng của mỗi thành phần, bộ phận ấy tác động, ảnh hưởng lẫn nhau trong sự hài hòa của cấu trúc tổng thể Việc thể hiện nhu cầu và đáp ứng các nhu cầu của TECHCĐB cần chung tay hỗ trợ của cộng đồng để có sự quan tâm đặc biệt đến các em có HCĐB trong cuộc sống so với những trẻ em bình thường khác

1.3 Một số vấn đề lý luận về quản lý CTXH đối với trẻ em có HCĐB ở cấp độ tổ chức cung cấp dịch vụ

1.3.1 Quản lý về xây dựng và thực thi luật pháp, chính sách cho công tác

xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được thực hiện hiệu quả

Xây dựng Chương trình, kế hoạch, đề án, dự án để tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách, mục tiêu quốc gia về trẻ em, trong đó lồng ghép công tác xã hội với trẻ em và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, cung cấp dịch vụ trợ giúp trẻ em

Tuyên truyền, giáo dục pháp luật về trẻ em; truyền thông, phổ biến kiến thức,

kỹ năng và vận động xã hội thực hiện quyền trẻ em nhằm nâng cao nhận thức, kiến thức và kỹ năng bảo vệ chăm sóc trẻ em cho chính quyền các cấp, các tổ chức, gia đình, nhà trường, cộng đồng xã hội và trẻ em Mở rộng các hình thức truyền thông, giáo dục và bảo vệ trẻ em phù hợp với từng nhóm đối tượng, địa bàn dân cư Tổ chức các hình thức truyền thông trực tiếp tại cộng đồng, trường học về kỹ năng BVCSTE cho cha, mẹ, người chăm sóc và bản thân các em

Kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc thực hiện chế độ, chính sách, biện pháp, tiêu chuẩn, quy trình chuyên môn, kỹ thuật và các quy định khác về công tác

xã hội, công tác bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

1.3.2 Quản lý về tổ chức, nhân lực làm công tác xã hội và bảo vệ, chăm sóc trẻ em

Vấn đề quản lý và tổ chức nguồn nhân lực làm việc trong lĩnh vực CTXH với trẻ em thể hiện ở 3 nội dung cơ bản của đề án 32 như sau:

Xây dựng hệ thống, mạng lưới dịch vụ CTXH đối với trẻ em nhằm đáp ứng nhu cầu của trẻ em và trẻ em có HCĐB;

Xem xét, đánh giá việc bố trí nhân viên CTXH theo số lượng; tiêu chuẩn về đạo đức, trình độ, năng lực của cán bộ, nhân viên CTXH để đảm bảo cung cấp dịch

vụ cho đối tượng kịp thời, hiệu quả và chuyên nghiệp; đánh giá về việc thực hiện nhiệm vụ của nhân viên CTXH khi làm việc với trẻ em có HCĐB; việc đảm bảo chế

độ chính sách và điều kiện làm việc cho cán bộ, nhân viên CTXH;

Việc quản lý về tổ chức, nhân lực làm việc trong lĩnh vực CTXH với trẻ em được quy định cụ thể trong các văn bản của Nhà nước để đảm bảo cung cấp dịch vụ CTXH phù hợp và hiệu quả

Hoàn thiện hệ thống, mạng lưới dịch vụ CTXH đối với trẻ em và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Xem xét, đánh giá việc bố trí cán bộ, viên chức, nhân viên, cộng tác viên công tác xã hội theo số lượng, tiêu chuẩn về đạo đức, trình độ, năng lực để đảm bảo cung cấp dịch vụ cho đối tượng kịp thời, hiệu quả và chuyên nghiệp

Việc đảm bảo chế độ chính sách và điều kiện làm việc cho cán bộ, nhân viên công tác xã hội

1.3.3 Quản lý chuyên môn/nghiệp vụ hoạt động công tác xã hội đối với trẻ

em có hoàn cảnh đặc biệt

Các nội dung quản lý chuyên môn/nghiệp vụ hoạt động CTXH đối với trẻ em

có HCĐB mà cán bộ quản lý cần nắm được bao gồm:

Việc nâng cao năng lực cho cán bộ chương trình; kiểm tra, giám sát việc thực hiện; sơ kết, tổng kết, đánh giá, chia sẻ kinh nghiệm; việc bố trí nguồn lực cho CTXH đối với trẻ em có HCĐB;

Quản lý việc xây dựng kế hoạch, hướng dẫn thực hiện các chương trình/hoạt động BVCSTE trong đó trẻ em có HCĐB được tác động; xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ trẻ em có HCĐB; thực hiện các biện pháp phòng ngừa, can thiệp, hỗ trợ để: Ngăn chặn trẻ em rơi vào HCĐB; giảm nhẹ hoàn cảnh đặc biệt của trẻ em; phục hồi sức khỏe, tinh thần và giáo dục đạo đức cho trẻ em có HCĐB;

Việc tổ chức, hoạt động của cơ sở cung cấp dịch vụ CTXH trên cơ sở quy chế, quy định hiện hành của Nhà nước và theo chức năng, nhiệm vụ được giao; hiệu quả triển khai các hoạt động, mô hình, dịch vụ, chính sách hỗ trợ trẻ em có HCĐB;

Công tác điều phối, kết nối dịch vụ trợ giúp trẻ em, công tác thông tin, báo cáo, xử lý vụ việc; những khả năng đáp ứng nhu cầu cho đối tượng trẻ em có HCĐB

của cơ sở cung cấp dịch vụ CTXH; những khó khăn, vướng mắc, bất cập trong việc cung cấp dịch vụ cho trẻ em có HCĐB cần được giải quyết; những sáng kiến trong việc cung cấp dịch vụ trẻ em có HCĐB cần được chấp thuận và triển khai

1.3.4 Quản lý đối tượng trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Theo Nghị định số 71/2011/NĐ-CP Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BVCSGDTE, Điều 24 quy định UBND các cấp phải tổ chức, quản lý công tác thu thập, xử lý, phân tích thông tin, số liệu thực trạng về TECHCĐB theo từng nhóm đối tượng, mức độ hoàn cảnh, loại hình trợ giúp, nhu cầu của trẻ và dịch vụ trợ giúp trẻ đã được tiếp cận; báo cáo tình hình TECHCĐB

1.3.5 Chỉ đạo tổ chức các hoạt động sự nghiệp nhằm thúc đẩy xã hội ngày càng quan tâm hơn nữa đến việc thực hiện các quyền của trẻ em và trợ giúp trẻ

em có hoàn cảnh đặc biệt:

Tổ chức tháng hành động vì trẻ em nhằm thu hút sự quan tâm của xã hội và các tổ chức, cá nhân đóng góp cho sự nghiệp BVCSGDTE, vận động ủng hộ Quỹ bảo trợ trẻ em để trợ giúp cho trẻ em có HCĐB; tổ chức các hoạt động chăm lo, động viên trẻ em nhân dịp Quốc tế thiếu nhi 1/6, Tết Trung thu, Ngày toàn dân đưa trẻ em đến trường, các chương trình từ thiện; chăm lo chu toàn và tổ chức các hoạt động thúc đẩy sự tham gia của trẻ em có HCĐB ngày một sát sao hơn …

1.3.6 Tăng cường hợp tác với các tổ chức, cá nhân nước ngoài trong việc

hỗ trợ kỹ thuật, kinh nghiệm, nguồn lực để trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Những nội dung cơ bản trên của hoạt động quản lý CTXH đối với trẻ em có HCĐB cho thấy khối lượng công việc của hoạt động quản lý CTXH là rất lớn và bao quát mảng rộng, bao trùm từ quản lý vĩ mô đến vi mô; phạm vi quản lý rộng trên cả 2 lĩnh vực liên quan đến nhau là BVCSTE và CTXH; đối tượng tác động của công tác quản lý là hệ thống CB,VC,NV,CTV công tác xã hội và BVCSTE; đối tượng quản lý là 14 nhóm TE có HCĐB Vì vậy, để thực hiện tốt hoạt động quản lý CTXH đối với trẻ em có HCĐB, cần đánh giá đúng thực trạng quản lý CTXH đối với trẻ em có HCĐB ở địa phương, tìm ra những điểm mạnh và hạn chế, trên cơ sở

đó có các biện pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý CTXH đối với trẻ em

có HCĐB

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công tác xã hội đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt ở cấp độ tổ chức cung cấp dịch vụ

1.4.1 Yếu tố khách quan

- Cơ chế chính sách của nhà nước/ địa phương

Theo Nghị định số 56/2017/NĐ-CP, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt sẽ được Nhà nước hỗ trợ chăm sóc sức khỏe; trợ giúp xã hội; giáo dục, đào tạo

Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt sẽ được Nhà nước hỗ trợ chăm sóc sức khỏe; trợ giúp xã hội; giáo dục, đào tạo

Theo Nghị định, nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt gồm: Trẻ em mồ côi cả cha và mẹ; trẻ em bị bỏ rơi; trẻ em không nơi nương tựa; trẻ em khuyết tật; trẻ em nhiễm HIV/AIDS; trẻ em vi phạm pháp luật; trẻ em nghiện ma túy; trẻ em phải bỏ học kiếm sống chưa hoàn thành phổ cập giáo dục trung học cơ sở; trẻ em bị tổn hại nghiêm trọng về thể chất và tinh thần do bị bạo lực; trẻ em bị bóc lột; trẻ em bị xâm hại tình dục; trẻ em bị mua bán; trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo hoặc bệnh phải điều trị dài ngày thuộc hộ nghèo hoặc hộ cận nghèo; trẻ em di cư, trẻ em lánh nạn, tị nạn chưa xác định được cha mẹ hoặc không có người chăm sóc

Những trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được nhà nước đóng hoặc hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật về bảo hiểm y tế

Nhà nước trả hoặc hỗ trợ trả chi phí khám bệnh, chữa bệnh hoặc giám định sức khỏe cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt theo quy định của pháp luật về khám bệnh, chữa bệnh

Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được hưởng các chính sách chăm sóc sức khỏe khác theo quy định của pháp luật

Nhà nước thực hiện chế độ trợ cấp hằng tháng đối với cá nhân, gia đình nhận chăm sóc thay thế; hỗ trợ chi phí mai táng và chế độ trợ cấp, trợ giúp khác cho trẻ em

có hoàn cảnh đặc biệt theo quy định của pháp luật về chính sách trợ giúp xã hội

Nhà nước hỗ trợ tiền ăn, ở, đi lại theo quy định của pháp luật về chính sách trợ giúp xã hội cho trẻ em bị xâm hại và trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt đang được bảo vệ khẩn cấp theo quy định

Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được miễn, giảm học phí và hỗ trợ chi phí học tập theo quy định của pháp luật giáo dục, đào tạo và giáo dục nghề nghiệp

Ngoài ra, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được trợ giúp pháp lý theo quy định của pháp luật về trợ giúp pháp lý

Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt được hỗ trợ tư vấn, trị liệu tâm lý và các dịch

vụ bảo vệ trẻ em khác theo quy định tại Điều 48, 49, 50 Luật trẻ em

- Đặc điểm tâm lý và nhu cầu của trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

* Đặc điểm tâm lý

Trẻ em có HCĐB phải trải qua, phải chịu đựng và phải đối phó với những biến cố đặc biệt xảy ra trong giai đoạn trẻ thở của mình Những khó khăn trong đời sống mà trẻ gặp phải có thể dẫn đến những vấn đề nguy hại với tâm lý và sự hình thành nhân cách trẻ Quá trình xã hội hóa ở trẻ em được diễn ra liên tục Chính quá trình xã hội hóa này hình thành nên nhân cách của trẻ Trong quá trình xã hội hóa

đó, trẻ tương tác với những cá nhân khác, nhóm khác, chịu ảnh hưởng của những hệ thống khác nhau Cũng chính từ đó, trẻ có thể hình thành những nhận thức sai lầm

về bản thân qua quá trình xã hội hóa, hoặc hệ thống giáo dục gây sức ép qúá lớn tới trẻ dễ khiến trẻ khủng hoảng tâm lý Bên cạnh đó, trẻ còn phải đối mặt với nhiều hình ảnh cuộc sống hàng ngày, ảnh hưởng của các hoàn cảnh các tệ nạn xã hội như mai dâm, ma túy, tình trạng lang thang, lạm dụng trẻ em Tất cả những điều này khiến cho quá trình tiến hóa của trẻ bị xâm nhập theo hướng không tốt dẫn đến bị méo mó nhận thức, hành vi và nhân cách của trẻ

Những vấn đề tâm lý của trẻ có HCĐB thường biểu hiện ở các vấn đề sau đây: + Bị mất niềm tin với mọi thứ xung quanh

+ Sự ứng phó với trầm cảm

+ Mặc cảm có tội, tự trách mình

+ Giận dữ và có ác cảm và luôn nghĩ điều tiêu cực

+ Hoài nghi, thiếu tin tưởng vào bất cứ điều gì

+ Không thể hoặc khó khăn diễn tả cảm xúc bằng lời

+ Nói dối

Trẻ trong có HCĐB thường biểu lộ các tâm trạng như sau:

- Mất đi sự ham thích và sinh lực lúc nào cũng buồn bã lo âu không nô đùa nhảy nhót

- Ít tập trung và nhiều bứt rứt: Trẻ buồn, lo lắng thường khó tập trung tư tưởng Đôi khi căng thẳng quá, trẻ trở nên hết sức năng động, bứt rứt: Tăng động

- Nóng tính và đập phá: Trẻ dễ đâm ra đập phá khi có cảm xúc mạnh Vì thế Không thể hoặc khó khăn diễn tả cảm xúc bằng lời, trẻ có thể đánh đập người khác khi chúng cảm thấy căng thằng, tức giận và sợ hãi Trẻ bắt chước những hành vi hung hăng vì trẻ đã từng là nạn nhân của những hành vi bạo lực và hằn sâu trong tâm trí trực chờ bộc phát

- Mất đi sự tin tưởng vào người lớn nếu đứa trẻ đó đã từng bị người lớn đánh đập Thế nhưng, những trẻ mồ côi lại bám chặt lấy người lớn như sợ sẽ bị bỏ rơi, có trẻ lại không muốn đem lòng thương mến ai những hành vi đó thể hiên rất rõ nét

- Buồn bã và khó tính, rất dễ nổi cáu

* Nhu cầu trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Trước hết là nhu cầu về mặt vật chất phục vụ cho việc ăn uống, vệ sinh, đảm bảo cho sự phát triển về mặt thể chất của trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Với trẻ em

có hoàn cảnh đặc biệt nhu cầu này rất quan trọng, là cơ sở để tồn tại của các em, vì vậy, cung cấp đầy đủ cơ sở vật chất, dinh dưỡng là rất cần thiết cho trẻ

Thứ hai, nhu cầu về mái ấm gia đình, là chỗ dựa về mặt thể chất và tinh thần của trẻ em có HCĐB Gia đình là nhân tố rất quan trọng, đây là môi trường xã hội thu nhỏ và cũng là nơi bình yên nhất của trẻ Trong những trường hợp can thiệp, tách đưa trẻ ra khỏi bố mẹ (gia đình) chúng là trường hợp bất khả kháng, không còn một giải pháp nào thay thế nữa và cũng làm tác dụng ngược lại ví dụ: chống đối, phản kháng ;

Nhu cầu được giải trí vui chơi (nhu cầu phát triển), học tập, thông qua những hoạt động này đưa trẻ em có HCĐB được hòa mình vào xã hội tự khẳng định mình;

Nhu cầu được tôn trọng, trẻ em có HCĐB luôn đòi hỏi nhu cầu này từ người lớn, ở bạn bè và ở cha mẹ

Nhu cầu cao nhất của trẻ là tự khẳng định mình, chứng minh rằng mình có năng lực, mình có thể làm được mọi việc

* Nhu cầu đối với từng nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt:

- Đối với trẻ em lang thang, trẻ em di cư :

Trẻ em lang thang thường kiếm sống trên đường phố, hầu hết các em đều xa nhà, không có chỗ ở ổn định đầu đường xó chợ, môi trường sống thiếu an toàn dễ bị lôi kéo, lạm dụng Trẻ em lang thang cần được: tư vấn, giúp đỡ về cả tinh thần lẫn vật chất và hỗ trợ trở về hòa nhập với gia đình biết cách tự chăm sóc và bảo vệ cho chính mình Gia đình của trẻ em lang thang cần có những hiểu biết về mối nguy hiểm đối với trẻ em khi đi lang thang, kiến thức chăm sóc bảo vệ con cái, kiến thức

để phát triển kinh tế gia đình, được hỗ trợ vay vốn, tạo việc làm để giảm bớt khó khăn

- Trẻ em bị xâm phạm tình dục, trẻ em bị buôn bán, bắt cóc, bị ngược đãi, bạo lực:

Các em cần được hỗ trợ khẩn cấp tách ngay khỏi môi trường thiếu an toàn;

bố trí chỗ ăn, nghỉ tạm thời, điều trị phục hồi về tâm lý, sức khoẻ; đưa trẻ về gia đình hoặc đối với trẻ em không nơi nương tựa đưa vào nuôi dưỡng tại cơ sở trợ giúp trẻ em, giúp trẻ các điều kiện để tiếp tục đến trường hoặc được học nghề và giới thiệu việc làm Gia đình trẻ cần được hướng dẫn về cách chăm sóc cho chính bản thân và cần giúp đỡ thoát mình ra khỏi tâm lý bi quan, về việc cộng tác với cơ quan công an, chính quyền địa phương tố cáo, xử lý tội phạm xâm hại trẻ em, tư vấn về pháp luật và các chính sách liên quan đến xâm hại trẻ em Trường học, xã hội nơi trẻ em sống cần được phổ biến và tư vấn về chống phân biệt kỳ thị và giúp trẻ hòa nhập cộng đồng một cách tự nguyên

- Trẻ em phải lao động nặng nhọc, trong điều kiện độc hai, nguy hiểm:

Thông thường các em phải lao động nặng nhọc, trong điều kiện độc hại, nguy hiểm đều xuất phát từ những gia đình có điều kiện kinh tế khó khăn, hoặc gia đình và người sử dụng lao động thiếu hiểu biết các quy định của pháp luật về lao động trẻ em Hỗ trợ đảm bảo sức khoẻ và an toàn, trợ giúp trẻ ra khỏi môi trường lao động hiện tại, để tư vấn và điều trị sức khoẻ; được hỗ trợ vốn, kiến thức để phát triển kinh tế thoát những khó khăn ban đầu, hỗ trợ học nghề và tìm việc làm phù hợp với sức khỏe từng trẻ Ðối với những trẻ còn khả năng học tập cần được hỗ trợ

sách vở, quần áo và các điều kiện khác để đến trường hòa nhập môi trường của chính độ tuooie của trẻ

- Trẻ em không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi:

Trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi rất cần có một môi trường, người chăm sóc tốt, yêu thương gắn bó để trẻ vượt qua được những khó khăn, mặc cảm của chính mình; hỗ trợ trẻ về kỹ năng, kiến thức để tự chăm sóc, bảo

vệ bản thân, cần có đủ dinh dưỡng để phát triển bình thường như những trẻ em khác, được học hành, tham gia các hoạt động vui chơi, giải trí và các hoạt động xã hội khác để hoà nhập với bạn bè và cộng đồng Người chăm sóc trẻ cần được hỗ trợ

để có kiến thức, kỹ năng nuôi dạy trẻ, giúp trẻ phát triển hài hoà về thể chất và tinh thần.Trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi đến tuổi trưởng thành cần được các trung tâm dạy nghề định hướng nghề nghiệp và dạy nghề phù hợp, được

hỗ trợ học nghề, tạo việc làm để tự lập nuôi sống bản thân

- Trẻ em khuyết tật, tàn tật, trẻ em là nạn nhân của chất độc hoá học, trẻ em

bị tai nạn thương tích nặng, trẻ em nhiễm HIV/AIDS:

Vấn đề lớn nhất đối với nhóm trẻ em này là cần được trợ giúp để điều trị phục hồi, nâng cao thể trạng sức khoẻ Trẻ em khuyết tật, tàn tật cần được học hoà nhập; trẻ em khiếm thính, khiếm thị, trẻ câm điếc cần được học các lớp chuyên biệt; trẻ cần có các công cụ, phương tiện để giúp trẻ vận động, phục hồi chức năng Các trung tâm dịch vụ xã hội ở nơi có trẻ cùng với gia đình và người chăm sóc phải có kiến thức đúng để chăm sóc tích cực, được tư vấn về các dịch vụ y tế có liên quan; muốn trẻ hòa nhập cộng đồng thì gia đình và cộng đồng nơi trẻ cư trú cần được truyền thông, tư vấn về chống phân biệt kỳ thị để trẻ tự tin với bản thân không mặc cảm tự ti

- Trẻ em vi phạm pháp luật, trẻ em nghiện ma tuý:

Cần tư vấn cho trẻ phạm tội nhận biết và giáo dục pháp luật để nhận ra lỗi lầm của mình, gia đình của trẻ cần được cung cấp các kiến thức về pháp luật, kỹ năng làm cha mẹ để có phương pháp giáo dục đúng đắn; trẻ em vi phạm pháp luật, trẻ em nghiện ma tuý sau khi được trở về cộng đồng cần được hỗ trợ học văn hoá, học nghề và tìm việc làm, trẻ em nghiện ma tuý và gia đình được hỗ trợ các kiến thức để tổ chức cai nghiện tại gia đình Trẻ em không có nơi nương tựa thì cần lắm

các Trung tâm bảo trợ trẻ em hoặc vận động các cá nhân, tổ chức nhận đỡ đầu, chung tay chăm sóc giúp đỡ chăm sóc trẻ

1.4.2 Yếu tố chủ quan

- Yếu tố thuộc về tổ chức và nhân lực cùa cơ sở cung cấp dịch vụ

Trong quá trình làm công tác quản lý, có nhiều yếu tố tác động tạo nên mặt thuận lợi nhưng đôi khi cũng là cản trở nếu như các quy định không phù hợp với thực tiễn, nhất là CTXH lại là một nghề mới ở nước ta, do đó cán bộ quản lý cần chú ý tới những mặt mạnh để khai thác, phát huy và nhân nó lên, đồng thời cũng phải phát hiện, chỉ ra những bất cập,vướng mắc, thiếu xót cần điều chỉnh, bổ sung

Để làm tốt việc quản lý về CTXH đối với trẻ em có HCĐB tại các Cơ sở BTXH, các cán bộ quản lý cần quan tâm đến việc tổ chức các hoạt động của cơ sở cung cấp dịch vụ mang tính quyết định cho việc vận hành của cơ sở BTXH Các hoạt động như:

+ Quản lý, nuôi dưỡng và chăm sóc;

+ Chăm sóc Y tế;

+ Giáo dục và hướng nghiệp, dạy nghề;

+ Biện hộ và bảo vệ chính sách, trợ giúp pháp lý

+ Tham vấn

+ Kết nối nguồn lực

+ Hỗ trợ khác: hỗ trợ tâm lý, các hoạt động ngoại khóa, tham quan, giao lưu

Bên cạnh việc tổ chức các hoạt động cung cấp dịch vụ, ban quản lý lãnh đạo của trung tâm BTXH còn đảm bảo về nguồn nhân lực, đủ về số lượng và thực hiện đúng chức năng chuyên môn của mình Bên cạnh đó, còn phải đảm bảo về chất lượng của nguồn nhân lực, thường xuyên bổ sung kiến thức, nâng cao năng lực cho cán bộ nhân viên

- Yếu tố thuộc về năng lực, phẩm chất của cán bộ lãnh đạo, quản lý

Năng lực của cán bộ lãnh đạo quản lý đóng vai trò quan trọng đến tiến trình quản lý CTXH đối với TECHCĐB Đó là khả năng sử dụng những tiềm lực và kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm để thiết lập được mục tiêu, xây dựng chiến lược và đạt hiệu quả cao nhất mà các mục tiêu đề ra trong công việc giúp cho trẻ coa HCĐB

Cán bộ quản lý CTXH đối với TECHCĐB cần có:

* Cần có kiến thức về chuyên môn tốt: kiến thức về CTXH, an sinh xã hội, tâm lý học khi làm việc với nhóm đối tượng là trẻ em có HCĐB Bên cạnh đó cán

bộ lãnh đạo, quản lý cần có những kiến thức về các lĩnh vực văn hóa, chính trị, pháp luật và tâm lý nắm bắt được tâm lý trẻ có HCĐB để nâng đỡ chúng hoàn thiện chính mình hòa nhập cộng đồng theo cách tự nhiên nhất

* Cần có kinh nghiệm khi làm việc: Cán bộ lãnh đạo, quản lý sau một thời gian gắn bó với công việc, đã có thể tích lũy được những kinh nghiệm cho bản thân khi làm việc cùng với nhóm đối tượng yếu thế Vì vậy có thể xử lý các tình huống một cách nhanh nhạy, có hiệu quả Không những vậy mà các kỹ năng về hoạch định, tổ chức và điều hành hoạt động, kỹ năng tạo động lực làm việc; kỹ năng giao tiếp; kỹ năng giải quyết những xích mích trong trung tâm

*Có phẩm chất tốt: đặc thù công việc là trợ giúp cho đối tượng yếu thế nên đòi hỏi cán bộ lãnh đạo, quản lý cần tận tâm với nghề, thương trẻ có HCĐB như con mình và hết lòng với công việc, có trách nhiệm, có tinh thần vượt khó, đủ bản lĩnh để vượt qua những khó khăn trong công việc

- Yếu tố thuộc về năng lực, phẩm chất đội ngũ nhân viên

Đội ngũ nhân viên là những người theo sát và trực tiếp làm việc với nhóm đối tượng yếu thế cụ thể là trẻ em có HCĐB, chính vì vậy năng lực và phẩm chất là những yếu tố cần thiết nhất trong hoạt động quản lý công tác xã hội đối với trẻ em

có HCĐB

* Năng lực của đội ngũ nhân viên: Theo Thông tư số 04/2011/LĐTB&XH, ngày 25/02/2011 của Bộ Lao động – Thương binh và xã hội quy định tiêu chuẩn về năng lực của cán bộ chăm sóc tại cơ sở bảo trợ xã hội, như: Nắm được quy trình, kỹ năng thực hành công tác xã họi ở mức độ cơ bản để trợ giúp đối tượng; Hiểu biết về chế độ chính sách trợ giúp đối tượng; nắm vứng chức trách, nhiệm vụ của cộng tác viên công tác xã hội; tổ chức phối hợp hiệu quả với các cơ quan, đơn vị liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ về công tác xã hội

Chuẩn về trình độ có: chứng chỉ, chứng nhận tham gia các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức hoặc có bằng cấp về nghiệp vụ công tác xã hội, tâm lý, xã hội học, giáo dục đặc biệt và chuyên ngành xã hội khác phù hợp với nhiệm vụ công tác xã hội

Đội ngũ nhân viên công tác xã hội làm công tác trong bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em có HCĐB còn thiếu nhiều về số lượng, đặc biệt hạn chế về trình độ kiến thức, kỹ năng chuyên môn.Các nhân viên này chủ yếu làm việc bằng kinh nghiệm, hoặc được đào tạo qua các lớp bồi dưỡng ngắn hạn Chính vì vậy việc thiếu chuyên nghiệp của đội ngũ này ảnh hưởng rất nhiều đến hiệu quả quản lý công tác

xã hội đối với TECHCĐB tại các trung tâm Đây là yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý công tác xã hội đối với trẻ em có HCĐB [2] ở các trung tâm rõ rệt nhất

- Yếu tố thuộc về cơ sở vật chất của cơ sở cung cấp dịch vụ

Để việc quản lý công tác xã hội đối với TECHCĐB diễn ra một cách thuận lợi thì hệ thống cơ sở vật chất cũng là yếu tố đóng vai trò quan trọng Bảo đảm về

cơ sở vật chất như cảnh quan, khuôn viên của Làng là yếu tố tạo nên thiện cảm đầu tiên khi trẻ em đến với Làng Môi trường thân thiện, khuôn viên rộng rãi, thoải mái, không gian đủ để các em có thể sinh hoạt, vui chơi, tập thể dục Phòng ốc, diện tích phù hợp, được trang bị đầy đủ cơ sở vật chất như: tủ, giường, bàn ghế, quạt, sạch

sẽ để các em có thể sinh hoạt hàng ngày

Ngoài ra, cơ sở cung cấp dịch vụ còn phải đảm bảo về trang thiết bị về Y tế

Nội dung chương 1 đã bàn đến những lý luận cơ bản về quản lý CTXH đối với trẻ em có HCĐB, khái niệm quản lý CTXH đối với trẻ em có HCĐB đã được xây dựng Chương 1 cũng nêu nội dung của quản lý CTXH đối với trẻ em cóHCĐB tại Làng trẻ em SOS Hà Nội

Chương 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH ĐẶC BIỆT TẠI LÀNG TRẺ EM SOS HÀ NỘI

2.1 Khái quát về địa bàn nghiên cứu

Thủ đô Hà Nội là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa của Việt Nam Hà Nội hiện có diện tích lớn nhất cả nước với 3.328,9km2 gồm 12 quận, 1 thị xã bà 17 huyện ngoại thành với 584 xã, phường, thị trấn trực thuộc [43]

2.1.1 Khái quát về Làng SOS Việt Nam

Xuất thân là một trẻ mồ côi mẹ và chỉ từ 600 Schillings Áo (40 Đô la Mỹ), tiến

sỹ Hermann Gmeiner đã kêu gọi bạn bè quyên góp và xây dựng Làng trẻ em SOS đầu

tiên để cứu giúp những trẻ em mồ côi sau chiến tranh thế giới lần thứ 2 vào năm 1949

Ông sống với mong ước có thể thành lập một trung tâm gia đình chăm sóc trẻ em dựa trên 4 yếu tố: một người mẹ, một ngôi nhà, anh chị em và một ngôi làng Năm

1960 tổ chức quốc tế SOS-Kinderdorf được thành lập ở Strasbourg, điều hành các làng trẻ em SOS và Hermaan Gmeiner là giám đốc đầu tiên Những năm sau đó hoạt động của làng trẻ em SOS đã vươn xa hơn ở Châu Âu Chuỗi hành động “Một hạt gạo” gây xúc động mạnh mẽ đã quyên góp đủ tiền để xây dựng làng trẻ em SIS đầu tiên bên ngoài chấu Âu ở Daegu, Hàn Quốc năm 1963 và sau đó là các làng trẻ em SOS ở châu

Mỹ và châu Phi Năm 1968, Làng trẻ em SOS đã quyết định thành lập Làng trẻ em SOS tại Gò Vấp và Đà Lạt để cứu giúp rất nhiều trẻ em mất cha, lạc mẹ trong chiến tranh khốc liệt tại Việt Nam Đến năm 1976, Làng trẻ em SOS buộc phải rời đi Năm

1987, 1 năm sau khi ông Hermann Gmeiner qua đời, Làng trẻ em SOS Quốc tế do ông Helmut Kutin - một người con của Làng trẻ em SOS đầu tiên tại Áo - làm chủ tịch đã

ký hiệp định với Bộ Lao động Thương binh và Xã hội để thành lập Làng trẻ em SOS Việt Nam, là một trong những tổ chức nhân đạo đầu tiên quay trở lại Việt Nam

Đến nay, hệ thống Làng trẻ em SOS Việt Nam đã phát triển tại 17 tỉnh, thành phố với gần 70 chương trình, dự án bao gồm các Làng trẻ em SOS, Lưu xá thanh niên, Chương trình Hỗ trợ cộng đồng nhằm ngăn chặn tình trạng trẻ em bị bỏ rơi ở cộng đồng, trường Phổ thông Hermann, trường Mẫu giáo, trường Trung cấp Nghề,

Xưởng thực hành kỹ năng nghề, học bồng SOS, học bổng Hermann Gmeiner… với tổng số trẻ hưởng lợi lên đến 260.000 trẻ

 Năm 1989, Khánh thành Làng trẻ em SOS Đà Lạt, Lâm Đồng

 Năm 1990, khánh thành Làng trẻ em SOS Gò Vấp, Tp Hồ Chí Minh; khánh thành Làng trẻ em SOS Hà Nội và trường mẫu giáo SOS Hà Nội

 Năm 1991, khánh thành Làng trẻ em SOS Vinh, Nghệ An Trường mẫu giáo SOS Đà Lạt được đưa vào sử dụng

 Năm 1993, khánh thành trường Hermann Gmeiner Đà Lạt, Lâm Đồng Khánh thành trường Hermann Gmeiner Gò Vấp và trường mẫu giáo SOS Gò Vấp Trường mẫu giáo SOS Vinh được đưa vào sử dụng

 Năm 1994, khánh thành Làng trẻ em SOS Đà Nẵng, khánh thành trường Hermann Gmeiner Hà Nội và trường Hermann Gmeiner Vinh, Nghệ An

 Năm 1995, Trường mẫu giáo SOS Đà Nẵng được đưa vào sử dụng

 Năm 1997, khánh thành Làng trẻ em SOS Hải Phòng và trường mẫu giáo SOS Hải Phòng; khánh thành Làng trẻ em SOS Cà Mau và trường mẫu giáo SOS Cà Mau

 Năm 1997, khánh thành trường Hermann Gmeiner Đà Nẵng

 Năm 1999, khánh thành Trung tâm đào tạo quốc gia tại Hà Nội, khánh thành Làng trẻ em SOS Việt Trì ở Phú Thọ và trường mẫu giáo SOS Việt Trì Khành thành Làng trẻ em SOS Nha Trang, Khánh Hoà và Làng trẻ em SOS Bến Tre

 Năm 2000, khánh thành trường Hermann Gmeiner Hải Phòng và trường Hermann Gmeiner Việt Trì, Phú Thọ Trường mẫu giáo SOS Nha Trang và trường mẫu giáo SOS Bến Tre được đưa vào sử dụng

 Năm 2001, khánh thành trường Hermann Gmeiner Bến Tre và trường Hermann Gmeiner Cà Mau

 Năm 2002, khánh thành trường Hermann Gmeiner Nha Trang, Khánh Hòa

 Năm 2006, khánh thành Làng trẻ em SOS Thanh Hoá và Làng trẻ em SOS Đồng Hới, Quảng Bình

 Năm 2007, trường mẫu giáo SOS Đồng Hới và trường mẫu giáo SOS Thanh Hóa được đưa vào sử dụng

 Năm 2009, khánh thành Làng trẻ em SOS Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên.

 Năm 2010, khánh thành trường Hermann Gmeiner Thanh Hóa

 Năm 2011, trường mẫu giáo SOS Điện Biên được đưa vào sử dụng

 Năm 2012, khánh thành Làng trẻ em SOS Quy Nhơn và mẫu giáo SOS Quy Nhơn, Bình Định

 Năm 2014, khánh thành Làng trẻ em SOS Pleiku, Gia Lai và khánh thành trường Hermann Gmeiner Điện Biên Phủ, Điện Biên

 Năm 2015, khánh thành Làng trẻ em SOS Thái Bình Tiếp nhận Làng trẻ em SOS Huế do Hội giúp đỡ trẻ em Việt Nam tại Pháp bàn giao Trường mẫu giáo SOS Pleiku và mẫu giáo SOS Thái Bình được đưa vào sử dụng

Sau 30 năm ngày ký Hiệp định giữa Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội và Làng trẻ em SOS Quốc tế, Làng trẻ em SOS Việt Nam đã có bước phát triển nhanh chóng, trở thành quốc gia có số lượng Làng trẻ em SOS và số trẻ hưởng lợi đứng thứ 3 trong 135 quốc gia và vùng lãnh thổ sau Ấn Độ và Brasil [40]

2.1.2 Khái quát về Làng SOS Hà Nội

Trụ sở chính của Làng trẻ em SOS Hà Nội được đặt tại số 2 Phạm Thận Duật, là một vị trí thuận lợi của phường Mai Dịch, Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, với tổng diện tích là 19,000m2

Hình ảnh tấm bia Làng SOS Hà Nội

Làng trẻ em SOS Hà Nội được coi là một trong những đơn vị tiên phong trong việc xây dựng theo Hiệp định ký giữa Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội và Làng trẻ em SOS quốc tế Sau hơn một năm khởi công và xây dựng, năm

1989 với 16 gia đình, Làng trẻ em SOS Hà Nội đã được thành lập theo quyết định số 3286/QĐ-UB, ngày 14 tháng 7 năm 1988 của Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội Những ngày đầu tiên thành lập hơn 50 cháu đã được tiếp nhận sinh hoạt tại Làng Và Làng trẻ em SOS được chính thức khánh thành vào đầu năm

1990

Từ khi chính thức đi vào hoạt động tính đến năm 2011, Làng trẻ em SOS

Hà Nội đã nuôi dưỡng được gần 400 cháu Một nửa các cháu hiện đang được nôi dưỡng, số còn lại các cháu đã có thể hoàn toàn tự lập, hòa nhập xã hội, theo như kết quả điều tra khảo sát thì trong số này có hơn 100 cháu đã xây dựng gia đình và các cháu có thể tự chăm lo được cho cuộc sống của mình

Không chỉ chăm lo cho các cháu về học văn hóa, mà Làng còn rất quan tâm tạo điều kiện để các cháu có thể phát triển toàn diện trên mọi lĩnh vực, và

cả phát triển về năng khiếu cá nhân Và sự quan tâm đó đã được các cháu đáp lại bằng những giải thưởng cao trong các cuộc thi, điển hình như vẽ tranh, cờ tướng, cờ vua, bóng đá

Với những thành quả đã đạt được Làng trẻ em SOS Hà Nội vinh dự nhận được rất nhiều khen thưởng của Nhà nước trong quá trình hoạt động Năm

2009 nhận được Huân chương Lao động hạng III do Chủ tịch nước trao tặng.[37]

Hình 2.1 : Sơ đồ tổ chức bộ máy Giám đốc Làng: Chịu trách nhiệm trước Giám đốc quốc gia Làng trẻ em

SOS Việt Nam và các cơ quan quản lý Nhà nước về việc tổ chức, quản lý, điều hành Làng và các dự án trực thuộc Làng như Lưu xá thanh niên, trường mẫu giáo SOS,

…theo các quy định của Làng trẻ em SOS cơ sở và của tổ chức Làng Trẻ em SOS Việt Nam và theo quy định của pháp luật hiện hành Xây dựng nhu cầu tài chính cho năm sau để trình Văn phòng Làng trẻ em SOS Việt Nam và chịu trách nhiệm về toàn bộ chi tiêu theo đúng kế hoạch được duyệt

Trợ lý Giám đốc(02 người): là người trực tiếp giúp giám đốc trong việc

quản lý các hoạt động của Làng SOS Hà Nội

Bộ phận giáo dục: Là phòng ban thực hiện chuyên môn nghiệp vụ của mình

về mọi việc trong công tác giáo dục, tư vấn, hướng nghiệp giải quyết việc làm thay cho ban giám đốc Và là bộ phận quan trọng trong vấn đề tái hòa nhập cộng đồng của các em

Bộ phận hành chính: Với nhiệm vụ quản lý mọi thủ tục hành chính, công

tác thu chi, quản lý nguồn kinh phí hoạt động của Làng Bên cạnh đó là bộ phận giúp ban giám đốc đón các đoàn khách đến tham quan, thực hiện công việc báo cáo tổng kết theo thời gian đã quy định

Bộ phần bà mẹ,bà dì: Hiện tại trong Làng đang có 16 bà mẹ tương ứng với

16 nhà, bên cạnh đó có 7 bà dì hỗ trợ các mẹ trong việc chăm sóc và nuôi dưỡng các

em Ngoài nhiệm vụ chăm sóc trẻ, các bà mẹ còn có nhiệm vụ giáo dục các con

đang đi học phổ thông, làm công tác tư tưởng cho các em trong quá trình các em phát triển và giúp các em hòa nhập cộng đồng

Khu lưu xá thanh niên: Đây là nơi mà Làng SOS đã xây dựng để quản lý giáo

dục, tạo điều kiện cho các em trai từ 14 tuổi trở lên để có được môi trường phát triển phù hợp Khu lưu xá được thành lập từ năm 1996, năm 2000 được khánh thành khu

Bộ phận mẫu giáo: Bao gồm 01 hiệu trưởng, 06 giáo viên, 02 cấp dưỡng 2.2 Thực trạng Quản lý công tác xã hội đối với trẻ em có HCĐB tại Làng trẻ em SOS Hà Nội

2.2.1 Xây dựng và thực thi các chính sách, chiến lược, kế hoạch phát triển việc cung cấp dịch vụ CTXH đối với trẻ em có HCĐB

Chính sách đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt

Quản lý chính sách CTXH trong hoạt động trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt có vai trò quan trọng trong việc định hướng cho mọi kế hoạch hoạch định để kịp thời điều chỉnh, đối phó với các tình huống thay đổi khi triển khai thực hiện tại các cơ sở bảo trợ nói chung và Làng SOS Hà Nội nói riêng

*Các chế độ được hưởng khi đối tượng gia nhập Làng SOS Hà Nội

- Trẻ em được nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục tại các gia đình của Làng SOS Hà Nội theo mô hình các gia đình

- Hưởng chế độ nuôi Trẻ em được nuôi dưỡng, theo tiêu chuẩn của Làng SOS Việt Nam, của UBND thành phố Hà Nội trong suốt quá trình sinh hoạt và học tập tại Làng đến khi trưởng thành

- Hưởng chế độ đào tạo đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, nghề tùy thuộc vào năng lực của mỗi trẻ sau khi hoàn thành bậc học phổ thông

- Được hưởng chế độ bán tự lập sau khi đã tốt nghiệp các chương trình đào tạo và bắt đầu đi làm (Làng sẽ tiếp tục cấp một phần tài chính trong 3 năm đầu trẻ đi làm sau khi tốt nghiệp chương trình đào tạo)

- Ngoài các tiêu chuẩn chế độ trên trẻ còn được Làng triển khai chương trình tìm cha mẹ đỡ đầu cho trẻ theo quy định của tổ chức Làng trẻ em SOS Quốc tế mang lại nhiều điều kiện vật chất, tinh thần cho trẻ