Công tác tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng. Thực trạng và giải pháp

Trong tình hình nền kinh tế hiện nay, đất nước ta đang trong quá trình hội nhập và từng bước đi lên, việc quản lý các hoạt động đầu tư là một điều đáng quan tâm nhất là đối với các cơ quan Nhà nước. Đặc biệt khi nước ta đã gia nhập WTO thì việc quản lý tốt các hoạt động đầu tư lại càng có vai trò quan trọng, nó đảm bảo cho các dự án được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng tốt và điều quan trọng là tiết kiệm được ngân sách của Nhà nước. Hải An là quận mới thành lập của thành phố Hải Phòng có tiềm năng về đất đai để phát triển kinh tế xã hội, xây dựng các cơ sở hạ tầng, có nguồn nhân lực dồi dào, vị trí địa lý thuận lợi. Trong bối cảnh hiện tại, việc phát triển kinh tế quận sẽ có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế của Thành phố Hải Phòng trong tương lai. Ủy ban nhân dân (UBND) quận Hải An – Hải Phòng hàng năm cũng đầu tư một khoản tiền ngân sách tương đối lớn cho hoạt động đầu tư. Hoạt động đấu thầu tuy mới chỉ xuất hiện ở nước ta nhưng UBND quận Hải An đã luôn ý thức được đấu thầu có một vai trò quan trọng trong giai đoạn thực hiện đầu tư, quyết định đến sự thành công của công cuộc đầu tư. Vì vậy trong những năm qua, UBND quận đã tổ chức rất nhiều cuộc đấu thầu, chọn được nhà thầu phù hợp và tiết kiệm được nguồn ngân sách đang còn hạn chế của quận. Chính vì vai trò quan trọng và sự cần thiết của công tác đấu thầu trong hoạt động đầu tư và trong quá trình thực tập tại phòng Kế hoạch – Tài chính UBND quận Hải An em đã chọn tên đề tài luận văn tốt nghiệp của mình là: “Công tác tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng. Thực trạng và giải pháp”.

Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu BMT : Bên mời thầu KQĐT : Kết đấu thầu NSNN : Ngân sách Nhà nước KHĐT : Kế hoạch đấu thầu Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng Sơ đồ 2: Quy trình tổ chức đấu thầu UBND quận Hải An – Hải Phòng…19 Bảng 1: Bảng kế hoạch đấu thầu dự án đường liên phường Đông Hải – Đằng Hải – Nam Hải – Tràng Cát 24 Bảng 2: Bảng tổng hợp đánh giá sơ HSDT 35 Bảng 3: Bảng kết mở thầu HSDT nhà thầu .45 Bảng 4: Bảng kết đánh giá chi tiết kỹ thuật HSDT nhà thầu .47 Bảng 5: Bảng kết đánh giá mặt tài thương mại HSDT nhà thầu 49 Bảng 6: Bảng phân loại gói thầu theo hình thức theo lĩnh vực đấu thầu giai đoạn 2003 – 2007 UBND quận Hải An – Hải Phòng 53 Bảng 7: Bảng hiệu chi phú thông qua đấu thầu giai đoạn 2003 – 2007 UBND quận Hải An – Hải Phòng 55 Bảng 8: Bảng tiến độ thực gói thầu giai đoạn 2003 – 2007 UBND quận Hải An – Hải Phòng 58 Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Trong tình hình kinh tế nay, đất nước ta trình hội nhập bước lên, việc quản lý hoạt động đầu tư điều đáng quan tâm quan Nhà nước Đặc biệt nước ta gia nhập WTO việc quản lý tốt hoạt động đầu tư lại có vai trò quan trọng, đảm bảo cho dự án thực tiến độ, chất lượng tốt điều quan trọng tiết kiệm ngân sách Nhà nước Hải An quận thành lập thành phố Hải Phòng có tiềm đất đai để phát triển kinh tế xã hội, xây dựng sở hạ tầng, có nguồn nhân lực dồi dào, vị trí địa lý thuận lợi Trong bối cảnh tại, việc phát triển kinh tế quận có vai trò quan trọng phát triển kinh tế Thành phố Hải Phòng tương lai Ủy ban nhân dân (UBND) quận Hải An – Hải Phòng hàng năm đầu tư khoản tiền ngân sách tương đối lớn cho hoạt động đầu tư Hoạt động đấu thầu xuất nước ta UBND quận Hải An ý thức đấu thầu có vai trò quan trọng giai đoạn thực đầu tư, định đến thành công cơng đầu tư Vì năm qua, UBND quận tổ chức nhiều đấu thầu, chọn nhà thầu phù hợp tiết kiệm nguồn ngân sách hạn chế quận Chính vai trò quan trọng cần thiết công tác đấu thầu hoạt động đầu tư q trình thực tập phòng Kế hoạch – Tài UBND quận Hải An em chọn tên đề tài luận văn tốt nghiệp là: “Công tác tổ chức đấu thầu UBND quận Hải An – Hải Phòng Thực trạng giải pháp” Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp Luận văn tốt nghiệp em gồm chương: Chương : Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu UBND quận Hải An – Hải Phòng Chương : Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu UBND quận Hải An – Hải Phòng Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HẢI AN – HẢI PHÒNG 1.1 Tổng quan UBND quận Hải An – Hải Phòng 1.1.1 Q trình hình thành phát triển UBND quận Hải An - Hải Phòng Quận Hải An thành lập theo Nghị định số 106/NĐ-CP ngày 20/12/2002 Chính Phủ điều kiện kinh tế xã hội, sở vật chất, sở hạ tầng kỹ thuật đô thị hạ tầng xã hội yếu thiếu so với nhu cầu xây dựng phát triển đô thị văn minh, đại Về hành chính, quận gồm phường thành lập, có phường Cát Bi (thuộc quận Ngơ Quyền), vốn phường yếu thành phố trước đây, phường thực chất xã thuộc huyện An Hải (cũ) chuyển thành phường thuộc quận Hải An UBND quận Hải An đời thành lập quận với chức năng, nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước quận Hải An quận nằm phía Đơng Nam thành phố Hải Phòng, đầu mối giao thơng quan trọng thành phố Phía bắc giáp huyện Thủy Nguyên, phía đơng giáp huyện Cát Hải, phía nam giáp huyện Kiến Thụy, phía tây giáp quận Ngơ Quyền Diện tích quận 10.040,87 ha, dân số quận gần vạn người 95% làm nơng nghiệp Hải An phần nhiều nằm vành đai đô thị cấu trúc khu dân cư theo kiểu nông thôn Đặc điểm xã hội vùng thị hóa nên mật độ dân cư nhiều nơi cao, hoạt động kinh tế đa dạng với nhiều ngành nghề như: sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, buôn bán nhỏ hoạt động dịch vụ khác Nhìn chung thu nhập bình qn đầu người thấp tính chất lao động chủ yếu lao động giản đơn, người lao động thiếu việc làm việc làm không ổn định Cơ sở hạ Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp tầng phục vụ dân sinh nhiều bất cập so với nhu cầu sử dụng, công trình giao thơng cấp nước, vệ sinh mơi trường, chiếu sáng công cộng Ngay từ đời UBND quận Hải An ý thức vai trò trách nhiệm nặng nề nên có chế quản lý chặt chẽ, nghiêm ngặt, bước xây dựng quận Hải An phát triển kinh tế xã hội Hiện giá trị sản xuất địa bàn quận Hải An tăng với tốc độ cao 19,35%/năm Ngành xây dựng tăng nhanh (30,09%), tiếp đến công nghiệp (24,95%) đến dịch vụ (14,16%) Tốc độ tăng GDP địa bàn quận cao 13,44%/năm Đó thành tích chung tập thể nhân dân quận Hải An lãnh đạo hiệu UBND quận UBND quận Hải An bước hoàn thiện, xây dựng máy ngày vững mạnh, thực chủ trương sách Đảng Nhà nước đề 1.1.2 Cơ cấu tổ chức UBDN quận Hải An – Hải Phòng 1.1.2.1 Sơ đồ tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức UBND quận Chủ tịch UBND quận Hải An Phó chủ tịch phụ trách kinh tế Phòng Quản lý thị Phó chủ tịch phụ trách nội Phó chủ tịch phụ trách văn xã Phòng Tư pháp Phòng Y tế Phòng TC-KH Thanh tra Phòng Giáo dục Phòng TN-MT Phòng HĐND & UBND Phòng Văn hốThơng tin Phòng Kinh tế Phòng Nội vụ- Lao động Thương binh Xã hội UBND quận Hải An làm việc theo chế độ thủ trưởng Chủ tịch UBND quận người đứng đầu UBND quận, chịu trách nhiệm trước UBND quận trước pháp luật thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND quận Chủ tịch UBND quận quy định pháp luật phân công UBND quận xây dựng quy chế làm việc, chế độ thông tin báo cáo quan đạo, kiểm tra việc thực quy chế Chủ tịch UBND quận có trách nhiệm báo cáo với UBND quận tổ chức, hoạt động quan Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp Phó chủ tịch UBND quận người giúp chủ tịch UBND quận đạo số công tác chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND quận nhiệm vụ phân công Khi chủ tịch UBND quận vắng, phó chủ tịch ủy nhiệm điều hành hoạt động quan Việc điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm cho từ chức, thực chế độ sách thủ trưởng phó thủ trưởng quan chuyên môn chủ tịch UBND quận định theo quy định pháp luật 1.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ phòng ban máy tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng Phòng tài nguyên môi trường: Thực chức quản lý Nhà nước nguồn tài nguyên quận tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, mơi trường Phòng Kế hoạch - Tài chính: Là quan chuyên môn thuộc UBND quận, chịu quản lý trực tiếp toàn diện UBND quận đạo chuyên môn nghiệp vụ Sở tài – vật giá sở Kế hoạch đầu tư Hải Phòng Tham mưu cho UBND quận quản lý Nhà nước lĩnh vực: quy hoạch, kế hoạch – đầu tư, đăng ký kinh doanh, quản lý tài chính– vật giá, xổ số kiến thiết địa bàn quận Đối với công tác quản lý đầu tư xây dựng nhiệm vụ phòng tổng hợp nhu cầu xây dựng địa bàn quận, đề xuất bố trí vốn cho dự án đầu tư, trình HĐND quận thơng qua, báo cáo UBND thành phố Sở chuyên ngành phê duyệt Tại phòng Kế hoạch – Tài phân cơng riêng nhân viên làm nhiệm vụ theo dõi quản lý công tác đầu tư, xây dựng - Đối với dự án UBND thành phố giao cho UBND quận làm chủ đầu tư: phòng Kế hoạch - Tài thực chức đầu mối việc thẩm Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp định dự án đầu tư, cơng tác xét thầu, hồ sơ tốn, báo cáo UBND quận trước trình UBND thành phố phê duyệt - Đối với dự án thuộc thẩm quyền định đầu tư UBND quận: + Phòng chủ trì thẩm định dự án đầu tư (hoặc báo cáo đầu tư) trước trình lên UBND quận định + Tham mưu cho UBND quận việc xét thầu, hướng dẫn chủ đầu tư công tác đấu thầu việc tổ chức đấu thầu , thẩm định hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu, kết đấu thầu,… + Chủ trì thẩm định tốn cơng trình báo cáo UBND quận định + Triển khai văn quy định Nhà nước, địa phương công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn quận Phòng Kinh tế: Có chức quản lý tổng hợp tất lĩnh vực kinh tế bao gồm: nông, lâm, ngư nghiệp, cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ… Phòng giáo dục: Có chức quản lý Nhà nước giáo dục từ tất bậc từ mầm non, tiểu học, trung học sở, phổ thông,…đến trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp – hướng nghiệp cấp quận Phòng Y tế: Quản lý Nhà nước chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân tồn quận Phòng văn hóa thơng tin thể thao: Có chức tuyên truyền quản lý Nhà nước văn hố, thơng tin, thể dục, thể thao, phát thanh, truyền hình địa bàn quận Phòng Tư pháp: Quản lý Nhà nước công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, có nhiệm vụ kiểm tra văn quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp lý, hòa giải sở cơng tác tư pháp khác địa bàn tồn quận Phòng quản lý thị: Thực chức quản lý Nhà nước kiến trúc, Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp 10 quy hoạch thị, xây dựng nhà công sở, quản lý vật liệu xây dựng, giao thơng, bưu chính, viễn thơng Phòng tra: Thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành phạm vi quản lý Nhà nước UBND quận Phòng nội vụ - Lao động thương binh xã hội: Quản lý Nhà nước nội vụ, lao động thương binh xã hội Văn phòng Hội đồng nhân dân UBND quận quan tham mưu, tổng hợp giúp Hội đồng nhân dân UBND quận tổ chức phục vụ hoạt động hội đồng nhân dân, điều hòa phối hợp hoạt động quan chun mơn cấp, ngồi Văn phòng Hội đồng nhân dân UBND quận đảm nhiệm chức tham mưu, giúp UBND, Chủ tịch UBND quận lĩnh vực tơn giáo, dân tộc… Nhìn chung cấu tổ chức phòng UBND quận gồm 11 phòng, mơ hình tổ chức tương đối cồng kềnh, có nhiều phòng nên việc truyền tải thơng tin qua phòng tương đối chậm Tuy nhiên phòng ban phân tích lại có chức năng, nhiệm vụ riêng nên phân chia công việc phù hợp hơn, Nguyên tắc tổ chức đảm bảo: - Tính hợp lý, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước địa bàn cấp quận (huyện) đảm bảo tính thống quản lý ngành, lĩnh vực từ tỉnh đến sở - Tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực công tác địa bàn cấp quận - Phù hợp với điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận yêu cầu cải cách hành Nhà nước - Thực thẩm quyền, trình tự, thủ tục thành lập quan chuyên môn quy định quy định pháp luật Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp 71 Tập trung xây dựng người cho quốc phòng, an ninh Thực có hiệu hoạt động thường xuyên như: tuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ, xây dựng, huấn luyện dân quân tự vệ dự bị động viên, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, kể trường hợp khẩn cấp phòng chống thiên tai, bão lũ… Kết hợp cơng tác giáo dục, thuyết phục với ngăn ngừa tội phạm, trọng biện pháp phòng ngừa, đồng thời kiên công truy quét tội phạm đảm bảo trật tự an toàn xã hội trường hợp Sẵn sàng phối hợp chặt chẽ ngành chức năng, trung ương địa phương, lực lượng quy đại với lực lượng dân quân, niên xung kích…để đảm bảo tốt an ninh – trật tự xã hội giải nhanh nhẹn, luật loại vi phạm Nâng cao trình độ ý thức pháp luật cho nhân dân, phấn đấu xây dựng Hải An thành quận dẫn đầu toàn thành phố giác ngộ tuân thủ pháp luật 2.1.3 Phương hướng đầu tư UBND quận Hải An Trong thời gian tới UBND quận đặt mục tiêu thực tốt kế hoạch, tích cực triển khai dự án đầu tư xây dựng bản, nâng cao sở hạ tầng UBND quận tập trung đẩy mạnh công tác đầu tư xây dựng bản, triển khai xây dựng tuyến đường giao thông, trường học, trạm y tế, nhà văn hóa, hạ tầng kỹ thuật cho số khu dân cư mới, trụ sở làm việc cho máy quyền cấp, xây dựng hệ thống cấp nước sạch, nghĩa trang, đài liệt sỹ….UBND quận cố gắng thực kế hoạch đề ra, chủ trương đến năm 2008 tốn hết số nợ thiếu năm 2007 Coi trọng công tác đào tạo cán bộ, phấn đấu thời gian tới mặt đô thị thay Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp 72 đổi, làm sở quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, địa bàn, cải thiện đời sống nhân dân địa phương tăng thêm nguồn thu ngân sách 2.1.4 Định hướng hoạt động tổ chức đấu thầu UBND quận Hải An Nhận thức rõ vai trò quan trọng công tác đấu thầu hoạt động đầu tư, UBND quận Hải An trọng việc nâng cao công tác tổ chức đấu thầu, coi nhiệm vụ quan trọng thời gian tới Định hướng cụ thể là: - Hồn thiện công tác tổ chức đấu thầu theo quy định Nhà nước - Duy trì mối quan hệ tốt với nhà thầu có kinh nghiệm, nhiên phải tạo mơi trường cạnh tranh, bình đẳng nhà thầu, nâng cao uy tín UBND quận - Nâng cao lực kinh nghiệm cán tham gia công tác tổ chức đấu thầu - Nâng cao chất lượng công tác tổ chức đấu thầu, đặc biệt việc chuẩn bị hồ sơ mời thầu, thường xuyên cập nhật kịp thời thông tin thay đổi quy định đấu thầu 2.2 Các giải pháp phía UBND quận Hải An 2.2.1 Chấp hành nghiêm chỉnh quy định đấu thầu Nhà nước Đấu thầu hình thức mua sắm xuất nước ta, từ đời Nhà nước ban hành nhiều văn hướng dẫn, quy chế đấu thầu sửa đổi, bổ sung nhiều lần nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu Luật đấu thầu Việt Nam ban hành có hiệu lực từ ngày 1/4/2006 Sau gần hai năm triển khai Luật đấu thầu bước Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp 73 đem lại cho công tác tổ chức đấu thầu quận Hải An kết tốt đẹp Chính điều để nâng cao chất lượng cơng tác tổ chức đấu thầu UBND quận cần chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước đấu thầu - Trước tổ chức đấu thầu phải có kế hoạch đấu thầu cụ thể, rõ ràng - Khơng chia nhỏ gói thầu để định thầu - Thông báo mời thầu phải thông báo tối thiểu 10 ngày trước phát hành HSMT Thời gian chuẩn bị HSMT tối thiểu 15 ngày đấu thầu nước - Đánh giá HSDT theo HSMT tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ mời thầu Yêu cầu nhà thầu phải chấp hành nghiêm chỉnh luật đấu thầu, nghị định văn hướng dẫn thi hành Luật - Nhà thầu bên mời thầu khơng tham gia móc ngoặc với nhau, sau đóng thầu nhà thầu khơng phép bổ sung nội dung hồ sơ dự thầu kể thư giảm giá - Không phép tiết lộ nội dung HSDT, ghi chép, biên họp xét thầu, ý kiến đánh giá kết luận chuyên gia nhà thầu cho người khơng có phận tài liệu khác đóng dấu “mật” - Hợp đồng ký kết phải rõ ràng, ghi rõ thời gian thực - Bên mời thầu cần theo dõi việc thực hợp đồng ký kết với nhà thầu cách tư theo dõi thuê tư vấn giám sát 2.2.2 Bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ nhân hoạt động đấu thầu Đội ngũ cán tham gia cơng tác đấu thầu có vai trò quan trọng, theo phân tích đội ngũ cán phụ trách đấu thầu UBND quận có nhiều đóng góp tích cực hạn chế, nhiều dự án Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp 74 cơng tác tổ chức đấu thầu mang tính hình thức Ngun nhân việc lý nhà thầu bên mời thầu móc ngoặc với mà sâu xa chế quản lý cơng tác đấu thầu nhiều yếu Vì để loại bỏ tiêu cực xuất phát từ khía cạnh nhân để nâng cao trình độ kinh nghiệm thực tế cán phụ trách đấu thầu, UBND quận có thể: - Mở lớp tập huấn dài hạn, giải thích quy định Nhà nước liên quan tới đấu thầu, trình bày cách thức xây dựng phương pháp tổ chức đấu thầu quản lý hoạt động cách khoa học Qua giúp cho cán đấu thầu cập nhật quy định có phương pháp khoa học việc tổ chức đấu thầu - Tăng cường phổ biến, hướng dẫn thực Quy chế đấu thầu Luật đấu thầu thông qua việc bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho chuyên gia thực công tác đấu thầu - Ngoài Quận cần phải ý việc tuyển chọn nhân mới, đào tạo thêm nhân viên có chun mơn, nghiệp vụ việc chấm thầu, xét thầu để ngày nâng cao hiệu công tác đấu thầu Đội ngũ nhân đấu thầu nâng cao trình độ giúp cho công tác tổ chức đấu thầu thực nghiêm chỉnh, công tác quản lý, giám sát thực cách toàn diện giúp cho chất lượng hiệu đấu thầu nâng cao rõ rệt 2.2.3 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu Đấu thầu coi thi, mà nhà thầu thí sinh, bên mời thầu giám khảo, hồ sơ mời thầu đề thi cho thi Để tìm nhà thầu tốt tìm thí sinh có chất lượng cao đề thi hay hồ sơ mời thầu phải rõ ràng, đầy đủ nội dung cần thiết Muốn chuẩn bị tốt Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp 75 hồ sơ dự thầu hồ sơ mời thầu đầy đủ thông tin, yêu cầu gói thầu tạo điều kiện cho nhà thầu chuẩn bị HSDT tốt, đầy đủ Chính mà việc chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu điều kiện tiên thành công đấu thầu Một hồ sơ mời thầu tốt phải xây dựng theo nội dung chuẩn hóa, trình bày hình thức gọn gàng, dễ hiểu, bao gồm đầy đủ yêu cầu cần thiết gói thầu Các tiêu chuẩn đánh giá phải đủ chi tiết để đảm bảo chất lượng HSDT khơng hạn chế tính sáng tạo nhà thầu Cụ thể sau: - Về nội dung: + HSMT cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho nhà thầu + Thông tin phải rõ ràng, cụ thể + Phát huy tính sáng tạo nhà thầu - Về hình thức: + HSMT trình bày rõ ràng, dễ đọc + Các phần nội dung cần đánh số thứ tự để thuận lợi cho việc tìm kiếm thơng tin Khi soạn thảo HSMT người soạn thảo phải có kinh nghiệm để đưa thơng tin xác, nhằm đảm bảo tính hiệu cho cơng tác đấu thầu HSMT soạn thảo chi tiết đầy đủ giúp lựa chọn xác nhà thầu, giảm bớt kéo dài trình đấu thầu 2.2.4 Đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu Theo phân tích việc đấu thầu UBND quận Hải An chủ yếu định thầu, số đấu thầu hạn chế nên việc lựa chọn nhà thầu trở nên hạn chế, chất lượng cơng tác đấu thầu khơng cao Vì để nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu cần khuyến khích đấu thầu rộng rãi, Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp 76 đấu thầu rộng rãi tăng số lượng nhà thầu tham dự, đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu Càng có nhiều nhà thầu tham dự, tính cạnh tranh ngày cao có nhiều hội để lựa chọn nhà thầu tốt đảm bảo nguyên tắc công bằng, cạnh tranh, minh bạch công khai đấu thầu 2.2.5 Nâng cao hiệu cơng tác chấm thầu Trong q trình tổ chức đấu thầu cơng việc chấm thầu khâu quan trọng nhất, định việc lựa chọn nhà thầu có phù hợp hay khơng Các cán bộ, chun gia chấm thầu cố gắng thực xét thầu cách khách quan để đưa kết tốt Tuy sai sót khơng thể tránh khỏi Nhiệm vụ trước mắt cần điều chỉnh thời gian chấm thầu phù hợp, kéo dài hay rút ngắn bớt gây ảnh hưởng đến tiến độ thời gian thực dự án Bởi thời gian chấm thầu kéo dài làm cho việc thực gói thầu chịu ảnh hưởng biến động giá thị trường gây tác động tiêu cực nhà thầu Không sai sót q trình xét thầu phải loại bỏ Việc đẩy nhanh tốc độ chất lượng công tác xét thầu biện pháp hữu hiệu Các thành viên tổ chuyên gia phải lựa chọn người có chun mơn giỏi, có đạo đức nghề nghiệp trình xét thầu phải giám sát chặt chẽ Bên cạnh quận cần phải đưa chế độ thưởng, phạt phù hợp để động viên, khuyến khích cán chấm thầu giỏi, cống hiến nhiều cho UBND quận 2.2.6 Tăng cường lực thực công tác đấu thầu - Tăng cường phổ biến, hướng dẫn thực quy chế đấu thầu - Chuẩn hóa hợp đồng ký kết ràng buộc pháp lý bên mời thầu nhà thầu Hợp đồng phải phù hợp với quy định Luật đấu thầu quy định pháp luật có liên quan Các điều kiện hợp đồng liên quan đến quyền lợi hai bên nên soạn thảo hợp đồng Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp 77 cần phải chuẩn hóa điều kiện mà nhà thầu phải thực quy định để xử lý sai phạm xảy (nếu có) nhà thầu bên mời thầu Có đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình - Tăng cường công tác kiểm tra, tra đấu thầu: UBND quận Hải An nên có ban tra để tăng cường công tác tra kiểm tra hoạt động công tác đấu thầu thường xuyên nhằm phát sửa chữa sai phạm kịp thời Hàng tuần ban tra nên tổ chức họp giao ban, yêu cầu nhà thầu báo cáo công việc tiến trình thực 2.3 Kiến nghị phía Nhà nước quan liên quan 2.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu Ngay từ đời nay, quy chế đấu thầu thường xuyên thay đổi, nhiên để thực công cụ quản lý hữu hiệu Nhà nước hoạt động đấu thầu hệ thống văn pháp luật cần phải quán, có quy tắc nghiêm ngặt đảm bảo hiệu việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Trong thời gian quan việc xây dựng ban hành, sửa đổi văn pháp luật đấu thầu, mẫu hồ sơ chuẩn đấu thầu cải thiện, nhiên nhiều khơng ăn khớp, có chồng chéo quy định Để công tác đấu thầu ngày nâng cao chất lượng Luật đấu thầu phải tạo hành lang pháp lý đầy đủ chặt chẽ lĩnh vực đấu thầu Mục tiêu sử dụng nguồn Ngân sách Nhà nước cách hiệu tiết kiệm nhất, tránh thất thoát lãng phí, đảm bảo cơng khai, minh bạch cơng hoạt động đấu thầu Vì Nhà nước quan chức cần tiếp tục nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn chi tiết Luật đấu thầu, ban hành mẫu hồ sơ chuẩn chung, xử phạt nghiêm khắc tượng móc ngoặc, thỏa thuận ngầm bên tham gia đấu thầu Có tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, để hoạt động đấu thầu nói riêng diễn minh bạch, cơng bằng, hoạt động đầu tư nói Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp 78 chung mang lại hiệu lớn xây dựng phát triển đất nước Bên cạnh cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quan Nhà nước, có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định bên tham gia công tác đấu thầu thực nghiêm túc quy định đề 2.3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu Do đặc thù kinh tế Việt Nam mua sắm hàng hóa sử dụng nguồn vốn Nhà nước phải tuân thủ quy định đầu tư đấu thầu, Luật đấu thầu vào thực thi 1/1/2006 nhiên khơng sai phạm xảy ra, nhiều nơi thực chưa nghiêm túc nên gây lãng phí nguồn ngân sách Quốc gia Chính mà công tác tra, kiểm tra, xử lý sai phạm đấu thầu có vai trò quan trọng Nhà nước cần tăng cường công tác tra, kiểm tra đấu thầu để hạn chế tiêu cực xảy Để cơng tác tra, kiểm tra có hiệu trước hết cần hồn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu, để Luật đấu thầu thực trở thành pháp lý vững công tác quản lý đấu thầu Nhà nước Song song với việc giảm bớt thủ tục hành rườm rà, tăng cường tự chủ, sáng tạo đơn vị Nhà nước cần xóa bỏ thủ tục khơng cần thiết, can thiệp q sâu lại tác động tiêu cực dẫn tới việc tham ô, hối lộ Nhà nước quan chức cần thành lập tổ tra, có phân cấp rõ ràng, tránh đùn đẩy trách nhiệm để kịp thời ngăn chặn sai phạm xử lý thích đáng Bộ máy quản lý Nhà nước đấu thầu cần xử lý tốt đơn thư, tố cáo hoạt động đấu thầu để tạo uy tín cho người thực hiện, giúp họ thực yên tâm có máy quản lý tốt Trong thời gian qua, lĩnh vực đấu thầu xảy nhiều vụ thất thoát, lãng phí tiền Nhà nước, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình cần quan tâm tới cán tham gia giám sát, ý Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp 79 tới việc nâng cao trình độ cho tổ chức tư vấn giám sát 2.3.3 Hoạt động đấu thầu cần tuân thủ đầy đủ nguyên tắc công bằng, cạnh tranh, minh bạch công khai Thực tế cho thấy thời gian qua hoạt động đấu thầu xảy nhiều sai sót, gây thất thốt, lãng phí nguồn Ngân sách hạn hẹp Nhà nước, nhiều trường hợp công luận có ý kiến, phát hồn tồn xác, có phần khách quan phản ảnh trực tiếp quan giám sát Vì Nhà nước quan tổ chức tiến hành công khai, minh bạch hoạt động đấu thầu để tất theo dõi, giám sát Hiện tờ thông tin đấu thầu trang Web đấu thầu, hệ thống liệu điện tử công cụ hữu hiệu việc đảm bảo kịp thời thông tin liên quan đến đấu thầu Tuy nhiên thông tin cần đăng tải theo quy tắc thích hợp, đầy đủ phù hợp để dễ dàng tìm hiểu thông tin liên quan đến đấu thầu Khi thông tin công khai, minh bạch, buộc người tham gia phải tuân thủ theo quy định, góp phần đưa hoạt động đấu thầu vào nề nếp đảm bảo công cho nhà thầu, tính cạnh tranh nhà thầu nâng cao, đảm bảo hiệu việc sử dụng nguồn vốn Bởi xét cho nguồn vốn Nhà nước vốn tồn dân, họ có quyền theo dõi, giám sát để đảm bảo nguồn vốn sử dụng mục đích hiệu quả, đem lại phát triển cho đất nước Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp 80 KẾT LUẬN Tuy xuất nước ta hoạt động đấu thầu khẳng định ưu điểm trở thành hoạt động mang tính chuyên nghiệp cao Đấu thầu thực trở thành công cụ quản lý hữu hiệu việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước hiệu UBND quận Hải An – Hải Phòng trọng việc nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, tránh thất lãng phí cho Nhà nước Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp 81 Công tác đấu thầu thực mang lại hiệu lớn cho quận, bên cạnh khơng hạn chế, sau thời gian thực tập tìm hiểu phòng Kế hoạch – Tài UBND quận Hải An – Hải Phòng, em đưa Luận văn số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đấu thầu UBND quận Hiện nay, mặt quận thay đổi đáng kể, nhiều khó khăn, hạn chế UBND quận Hải An bước thay đổi hoàn thiện máy để thực hiệu định hướng đề ra, góp phần tạo nên điểm tựa vững kinh tế cho thành phố Hải Phòng Do thời gian nghiên cứu trình độ hạn chế nên đề tài em khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong có đóng góp, sửa chữa thầy giáo, giáo độc giả để viết em tốt Một lần em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quận Hải An – TP Hải Phòng đến năm 2020 Kết luận tra dự án đầu tư, đề án quy hoạch phát triển tổng thể KTXH quận Hải An đến năm 2020 UBND quận Hải An quản lý Quy chế hoạt động phòng Kế hoạch - Tài (UBND quận Hải An) Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp 82 Nghị định 172/204/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn UBND quận huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Báo cáo giám sát đầu tư phòng Kế hoạch - Tài năm 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 Luật đấu thầu năm 2005 (có hiệu lực ngày 1/4/2006) Các nghị định, văn hướng dẫn thi hành luật Thủ tục tổ chức đấu thầu UBND quận Hải An, gói thầu tổ chức UBND quận Luận văn tốt nghiệp khóa 10 Trang Web đấu thầu, trang Web Chính Phủ MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HẢI AN – HẢI PHÒNG 1.1 Tổng quan UBND quận Hải An – Hải Phòng Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp 83 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển UBND quận Hải An - Hải Phòng .5 1.1.2 Cơ cấu tổ chức UBDN quận Hải An – Hải Phòng 1.1.2.1 Sơ đồ tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng 1.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ phòng ban máy tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng 1.2 Thực trạng công tác đấu thầu UBND quận Hải An – Hải Phòng 11 1.2.1 Các quy định hoạt động đấu thầu UBND quận sử dụng 11 1.2.2 Đặc điểm dự án, gói thầu mà UBND quận Hải An tham gia tổ chức đấu thầu 13 1.2.3 Các hình thức đấu thầu UBND quận Hải An sử dụng 15 1.2.4 Phương thức đấu thầu hợp đồng sử dụng 17 1.2.5 Thực trạng công tác đấu thầu UBND quận Hải An – Hải Phòng .18 1.2.5.1 Quy trình tổ chức đấu thầu UBND quận Hải An – Hải Phòng 18 1.2.5.2 Lập kế hoạch đấu thầu 21 1.2.5.3 Chuẩn bị đấu thầu 26 1.2.5.4 Tổ chức đấu thầu 33 1.2.5.5 Đánh giá xếp hạng nhà thầu 34 1.2.5.6 Thẩm định phê duyệt kết đấu thầu 38 1.2.5.7 Công bố kết đấu thầu .39 1.2.5.8 Thương thảo ký kết hợp đồng 39 1.2.6 Ví dụ hoạt động tổ chức đấu thầu UBND quận Hải An 40 1.2.6.1 Giới thiệu tóm tắt dự án 40 1.2.6.2 Cơ sở pháp lý tổ chức đấu thầu 41 1.2.6.3 Quá trình tổ chức đấu thầu 42 1.2.6.4 Nhận xét q trình tổ chức đấu thầu gói thầu xây lắp – san lấp mặt giao đất cho dân làm nhà khu 1A phường Đằng Lâm… 50 1.3 Tình hình đấu thầu UBND quận Hải An .51 1.4 Đánh giá công tác đấu thầu UBND quận Hải An 54 1.4.1 Những kết đạt công tác đấu thầu UBND quận Hải An 54 1.4.1.1 Tiết kiệm chi phí 54 1.4.1.2 Năng lực cán tham gia công tác đấu thầu nâng cao .56 1.4.1.3 Đảm bảo chất lượng tiến độ thực dự án 57 1.4.1.4 Nội dung HSMT lập theo quy định phù hợp với gói thầu 59 Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp 84 1.4.1.5 Cơng tác đánh giá HSDT quan tâm mức 60 1.4.1.6 Quy trình tổ chức đấu thầu thực nghiêm túc, chặt chẽ 60 1.4.2 Những vấn đề tồn 61 1.4.2.1 Khó khăn việc thực văn pháp luật đấu thầu 61 1.4.2.2 Công tác đào tạo cán cho hoạt động đấu thầu chưa quan tâm mức 62 1.4.2.3 Năng lực nhà thầu tham dự hạn chế 63 1.4.2.4 Tồn công tác lập kế hoạch đấu thầu .64 1.4.2.5 Tồn công tác chuẩn bị HSMT .65 1.4.2.6 Tồn công tác đánh giá HSDT 65 1.4.2.7 Tồn việc áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu .65 1.4.2.8 Tồn ký kết hợp đồng thực hợp đồng thi công xây lắp 67 CHƯƠNG 2: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HẢI AN – HẢI PHÒNG 68 2.1 Mục tiêu phát triển quận Hải An – Hải Phòng đến năm 2020 68 2.1.1 Phương hướng mục tiêu tổng quát 68 2.1.2 Mục tiêu cụ thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 69 2.1.3 Phương hướng đầu tư UBND quận Hải An 71 2.1.4 Định hướng hoạt động tổ chức đấu thầu UBND quận Hải An 72 2.2 Các giải pháp phía UBND quận Hải An 73 2.2.1 Chấp hành nghiêm chỉnh quy định đấu thầu Nhà nước .73 2.2.2 Bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ nhân hoạt động đấu thầu 74 2.2.3 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu 75 2.2.4 Đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu .76 2.2.5 Nâng cao hiệu công tác chấm thầu .76 2.2.6 Tăng cường lực thực công tác đấu thầu 77 2.3 Kiến nghị phía Nhà nước quan liên quan 77 2.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu 77 2.3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu 78 2.3.3 Hoạt động đấu thầu cần tuân thủ đầy đủ nguyên tắc công bằng, cạnh tranh, minh bạch công khai 79 KẾT LUẬN 81 Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp 85 Khoa: Đầu tư