Công tác tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng

Quận Hải An được thành lập theo nghị định số 106/NĐ-CP ngày 20/12/2002 của Chính Phủ trong điều kiện kinh tế xã hội, cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị và hạ tầng xã hội còn yếu và thiếu so với nhu cầu xây dựng và phát triển đô thị văn minh, hiện đại

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp PHỤ LỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân. HĐND: Hội đồng nhân dân. HSMT: Hồ sơ mời thầu. HSDT: Hồ sơ dự thầu. KQĐT: Kết quả đấu thầu. Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B 1 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp PHỤ LỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng. Sơ đồ 2: Quy trình tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng. Bảng 1: Bảng phân chia các gói thầu của Dự án đường liên phường Đông Hải – Đằng Hải – Nam Hải – Tràng Cát. Bảng 2: Bảng tổng hợp đánh giá sơ bộ HSDT. Bảng 3: Bảng kết quả mở thầu HSDT của các nhà thầu. Bảng 4: Bảng kết quả đánh giá chi tiết kỹ thuật HSDT của các nhà thầu. Bảng 5: Bảng kết quả đánh giá về mặt tài chính thương mại HSDT của các nhà thầu. Bảng 6: Bảng tổng hợp tình hình xây dựng cơ bản (2003 – 2007). Bảng 7: Bảng tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu của dự án sử dụng vốn NSNN 2003 – 2007. Bảng 8: Bảng tiến độ thực hiện các gói thầu năm 2007. Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B 2 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Trong tình hình nền kinh tế hiện nay, đất nước ta đang trong quá trình hội nhập và từng bước đi lên, việc quản lý các hoạt động đầu tư là một điều đáng quan tâm nhất là đối với các cơ quan nhà nước. Đặc biệt khi nước ta đã gia nhập WTO thì việc quản lý tốt các hoạt động đầu tư lại càng có vai trò quan trọng, nó đảm bảo cho các dự án được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng tốt và điều quan trọng là tiết kiệm được ngân sách của Nhà nước. Hải An là quận mới thành lập của thành phố Hải Phòng có tiềm năng về đất đai để phát triển kinh tế xã hội, xây dựng các cơ sở hạ tầng, có nguồn nhân lực dồi dào, vị trí địa lý thuận lợi. Trong bối cảnh hiện tại, việc phát triển kinh tế quận sẽ có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế của Thành phố Hải Phòng trong tương lai. UBND quận Hải An hàng năm cũng đầu tư một khoản tiền ngân sách tương đối lớn cho hoạt động đầu tư. Hoạt động đấu thầu tuy mới chỉ xuất hiện ở nước ta nhưng UBND quận Hải An đã luôn ý thức được đấu thầu có một vai trò quan trọng trong giai đoạn thực hiện đầu tư, quyết định đến sự thành công của công cuộc đầu tư. Vì vậy trong những năm qua, UBND quận đã tổ chức rất nhiều cuộc đấu thầu, chọn được nhà thầu phù hợp và tiết kiệm được nguồn ngân sách đang còn hạn chế của quận. Chính vì vai trò quan trọng và sự cần thiết của công tác đấu thầu trong hoạt động đầu tư và trong quá trình thực tập tại phòng Kế hoạch – tài chính UBND quận Hải An em đã chọn tên chuyên đề thực tập của mình là: “Công tác tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng. Thực trạng và giải pháp”. Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B 3 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chuyên đề thực tập của em gồm 3 chương: Chương 1 : Tổng quan về UBND quận Hải An – Hải Phòng Chương 2 : Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng. Chương 3 : Một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả của công tác tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng. Em xin chân thành cảm ơn cô giáo - Thạc sĩ Nguyễn Thị Ái Liên cùng các cô chú, anh chị tại phòng Kế hoạch – Tài chính UBND quận Hải An – Hải Phòng đã giúp đỡ em hoàn thành đề tài này. Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B 4 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND QUẬN HẢI AN HẢI PHÒNG 1. Quá trình hình thành và phát triển của UBND quận Hải An - Hải Phòng. Quận Hải An được thành lập theo nghị định số 106/NĐ-CP ngày 20/12/2002 của Chính Phủ trong điều kiện kinh tế xã hội, cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị và hạ tầng xã hội còn yếu và thiếu so với nhu cầu xây dựng và phát triển đô thị văn minh, hiện đại. Về hành chính, quận gồm 6 phường khi thành lập, chỉ có phường Cát Bi (thuộc quận Ngô Quyền), vốn là phường yếu nhất của thành phố trước đây, còn 5 phường mới thực chất là 5 xã thuộc huyện An Hải (cũ) nay được chuyển thành phường thuộc quận Hải An. UBND quận Hải An cũng ra đời cùng khi thành lập quận với chức năng, nhiệm vụ là cơ quan quản lý nhà nước của quận. Hải An là quận nằm ở phía Đông Nam thành phố Hải Phòng, là đầu mối giao thông rất quan trọng của thành phố. Phía bắc giáp huyện Thủy Nguyên, phía đông giáp huyện Cát Hải, phía nam giáp huyện Kiến Thụy, phía tây giáp quận Ngô Quyền. Diện tích của quận 10.040,87 ha, dân số của quận gần 7 vạn người trong đó 95% làm nông nghiệp. Hải An phần nhiều nằm trong vành đai đô thị được cấu trúc khu dân cư theo kiểu nông thôn. Đặc điểm xã hội là vùng đang được đô thị hóa nên mật độ dân cư nhiều nơi rất cao, hoạt động kinh tế đa dạng với nhiều ngành nghề như: sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, buôn bán nhỏ và các hoạt động dịch vụ khác. Nhìn chung thu nhập bình quân đầu người còn thấp do tính chất lao động chủ yếu là lao động giản đơn, người lao động thiếu việc làm hoặc việc làm không ổn định. Cơ sở hạ tầng phục vụ dân sinh còn nhiều bất cập so với nhu cầu sử dụng. Nhất là các Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B 5 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp công trình giao thông cấp nước, vệ sinh môi trường, chiếu sáng công cộng. Ngay từ khi ra đời UBND quận Hải An đã ý thức được vai trò và trách nhiệm nặng nề của mình nên đã có một cơ chế quản lý chặt chẽ, nghiêm ngặt, từng bước xây dựng một quận Hải An mới phát triển về kinh tế cũng như xã hội. Hiện nay giá trị sản xuất trên địa bàn quận Hải An tăng với tốc độ rất cao 19,35%/năm. Ngành xây dựng tăng nhanh nhất (30,09%), tiếp đến là công nghiệp (24,95%) rồi đến dịch vụ (14,16%). Tốc độ tăng GDP trên địa bàn quận cũng cao 13,44%/năm. Đó là những thành tích chung của cả một tập thể nhân dân quận dưới sự lãnh đạo hiệu quả của UBND quận. UBND quận Hải An đang từng bước hoàn thiện, xây dựng một bộ máy ngày càng vững mạnh, thực hiện đúng chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước đã đề ra. 2. Cơ cấu tổ chức của UBDN quận Hải An – Hải Phòng. 2.1. Sơ đồ tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng. Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B 6 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức UBND quận UBND quận Hải An làm việc theo chế độ thủ trưởng. Chủ tịch UBND quận là người đứng đầu UBND quận, chịu trách nhiệm trước UBND quận và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND quận. Chủ tịch UBND quận căn cứ các quy định của pháp luật và phân công của UBND quận xây dựng quy chế làm việc, chế độ thông tin báo cáo của cơ quan và chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện quy chế đó. Chủ tịch UBND quận có trách nhiệm báo cáo với UBND quận về tổ chức, hoạt động của cơ quan mình. Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B 7 Phó chủ tịch phụ trách nội chính Phòng Tư pháp Phòng TC-KH Phòng TN-MT Thanh tra Phó chủ tịch phụ trách kinh tế Phòng Quản lý đô thị Phòng HĐND & UBND Phòng Y tế Phòng Văn hoá- Thông tin Phòng Nội vụ- Lao động Thương binh và Xã hội Phòng Giáo dục Phó chủ tịch phụ trách văn xã Chủ tịch UBND quận Hải An Phòng Kinh tế Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Phó chủ tịch UBND quận là người giúp chủ tịch UBND quận chỉ đạo một số công tác và chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND quận về nhiệm vụ được phân công. Khi chủ tịch UBND quận đi vắng, một phó chủ tịch được ủy nhiệm điều hành các hoạt động của cơ quan. Việc điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm cho từ chức, thực hiện chế độ chính sách đối với thủ trưởng và phó thủ trưởng cơ quan chuyên môn do chủ tịch UBND quận quyết định theo quy định của pháp luật. Nguyên tắc tổ chức năng này đảm bảo: - Tính gọn, hợp lý, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý của nhà nước trên địa bàn cấp quận (huyện) và đảm bảo tính thống nhất quản lý ngành, lĩnh vực từ tỉnh đến cơ sở. - Tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực công tác trên địa bàn cấp quận. - Phù hợp với điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của quận và yêu cầu cải cách hành chính nhà nước. - Thực hiện đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục thành lập cơ quan chuyên môn được quy định tại các quy định của pháp luật. 2.2 Chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban trong bộ máy tổ chức của UBND quận Hải An – Hải Phòng. 2.2.1 Phòng tài nguyên và môi trường: thực hiện chức năng quản lý nhà nước về nguồn tài nguyên của quận như tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường. 2.2.2 Phòng Kế hoạch - tài chính: thực hiện chức năng quản lý nhà nước về mặt tài chính, kế hoạch, đầu tư và đăng ký kinh doanh. 2.2.3. Phòng Kinh tế: có chức năng quản lý tổng hợp về tất cả các lĩnh vực kinh tế bao gồm: nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ… Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B 8 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2.2.4. Phòng giáo dục: có chức năng quản lý nhà nước về giáo dục từ tất cả các bậc từ mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, phổ thông,…đến cả trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp – hướng nghiệp cấp quận. 2.2.5. Phòng Y tế: quản lý nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân toàn quận. 2.2.6. Phòng văn hóa thông tin thể thao:có chức năng tuyên truyền và quản lý nhà nước về văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, phát thanh, truyền hình trên địa bàn quận. 2.2.7 Phòng Tư pháp: quản lý nhà nước về công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, có nhiệm vụ kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp lý, hòa giải ở cơ sở và các công tác tư pháp khác trên địa bàn toàn quận. 2.2.8 Phòng quản lý đô thị: thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kiến trúc, quy hoạch đô thị, xây dựng nhà ở và công sở, quản lý vật liệu xây dựng, giao thông, bưu chính, viễn thông. 2.2.9 Phòng thanh tra: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra hành chính trong phạm vi quản lý nhà nước của UBND quận. 2.2.10. Phòng nội vụ - Lao động thương binh và xã hội: quản lý nhà nước về nội vụ, lao động thương binh và xã hội. 2.2.11 Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND quận là cơ quan tham mưu, tổng hợp giúp Hội đồng nhân dân và UBND quận như tổ chức phục vụ hoạt động của hội đồng nhân dân, điều hòa phối hợp hoạt động của các cơ quan chuyên môn cùng cấp, ngoài ra Văn phòng Hội đồng nhân dân và UBND quận còn đảm nhiệm chức năng tham mưu, giúp UBND, Chủ tịch UBND quận về lĩnh vực tôn giáo, dân tộc… Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B 9 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Nhìn chung cơ cấu tổ chức các phòng của UBND quận gồm 11 phòng, mô hình tổ chức này tương đối cồng kềnh, do có nhiều phòng nên việc truyền tải thông tin qua các phòng tương đối chậm. Tuy nhiên mỗi phòng ban như đã phân tích ở trên lại có một chức năng, nhiệm vụ riêng nên phân chia công việc phù hợp hơn, hiện nay UBND quận đang có phương hướng sắp xếp một bộ máy quản lý gọn nhẹ, bớt cồng kềnh hơn nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng của công tác quản lý Nhà nước. 3. Chức năng, nhiệm vụ của phòng Kế hoạch – Tài chính UBND quận Hải An – Hải Phòng. 3.1 Khái quát về phòng Kế hoạch - tài chính. Phòng Kế hoạch - tài chính là cơ quan thuộc UBND quận Hải An, chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND quận và chịu sự chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tài chính – vật giá, Sở Kế hoạch & Đầu tư thành phố Hải Phòng. Phòng Kế hoạch - tài chính làm việc theo chế độ thủ trưởng. - Trưởng phòng là thủ trưởng, là người đứng đầu một phòng phụ trách công việc chung, có quyền hạn điều hành và giải quyết toàn bộ các công việc của cả phòng, ký toàn bộ các văn bản đề xuất với UBND quận về lĩnh vực chuyên môn và các khoản chi ngân sách, chịu trách nhiệm trước quận ủy, HĐND, UBND quận về toàn bộ công việc của phòng. Ngoài ra trưởng phòng còn là người trực tiếp quản lý công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý tài chính và công tác tổ chức hoạt động của các cán bộ trong phòng. - Phó trưởng phòng chịu trách nhiệm trước trưởng phòng về công việc được phân công phụ trách; làm nhiệm vụ tham mưu giúp trưởng phòng xây dựng những quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bản quận. Phó phòng được ủy quyền khi trưởng phòng đi công tác thay mặt trưởng phòng Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B 10 [...]... 1.3 Thực trạng công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng 1.3.1 Quy trình tổ chức đấu thầu Sơ đồ 2: Quy trình tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An Chuẩn bị đấu thầu Tổ chức đấu thầu Đánh giá xếp hạng nhà thầu Thẩm định & phê duyệt KQĐT Công bố KQĐT Thương thảo và ký kết hợp đồng Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 20 UBND quận Hải An là một cơ quan nhà nước nên... trong quá trình tổ chức đấu thầu được quy định cụ thể trong Luật đấu thầu 2005, tuy nhiên mỗi cơ quan, tổ chức sẽ có những quy trình khác nhau Quy trình tổ chức đấu thầu ở UBND quận Hải An, được thực hiện đúng theo quy định của luật đấu thầu Việt Nam 2005 (có hiệu lực từ ngày 1/4/2006) Chúng ta có thể hình dung quy trình tổ chức đấu thầu của UBND quận như sau: Công tác tổ chức đấu thầu được tiến hành... hiện các biện pháp chống tệ nạn số đề trên địa bàn quận Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 14 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HẢI AN – HẢI PHÒNG 1 Thực trạng công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng Trong phạm vi một nền kinh tế, để thực hiện hoạt động mua sắm (hàng hoá, dịch vụ hay công trình) thì người mua có thể tiến hành theo hai... Lâm – Hải An + Xét đề nghị của chủ tịch UBND phường Đằng Lâm tại tờ trình số 43/TT-UB ngày 10/9/2004 về việc xin đề nghị phê duyệt giá trị gói thầu và danh sách các nhà thầu tham dự đấu thầu gói thầu xây lắp – san lấp mặt bằng giao đất cho dân làm nhà ở khu 1A, phường Đằng Lâm – Quận Hải An 2.3 Quá trình tổ chức đấu thầu 1-Phát hành HSMT: Hình thức đấu thầu: Cạnh tranh hạn chế Phương thức đấu thầu: ... kinh nghiệm Thực tế tại UBND quận Hải An có rất ít các gói thầu tiến hành sơ tuyển nhà thầu + Chuẩn bị danh sách ngắn đối với những gói thầu cạnh tranh hạn chế Đối với những gói thầu cạnh tranh hạn chế thì tùy theo điều kiện cụ thể của gói thầu mà UBND quận chỉ lựa chọn một số lượng nhà thầu nhất định để tham gia đấu thầu Cụ thể UBND quận Hải An sẽ đưa ra danh sách mời các nhà thầu dựa trên những thông... quy định về hoạt động đấu thầu của UBND quận UBND quận Hải An khi tham gia công tác đấu thầu chỉ làm bên A tức là bên tổ chức đấu thầu các dự án của quận chứ không làm bên B (tham gia đấu thầu) Theo như cách hiểu trên thì hoạt động đấu thầu là một cách thức mua Trịnh Thị Phương Mây Lớp: Đầu tư 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 15 sắm hàng hóa trong đó người mua và người bán phải tuân thủ theo các quy... các gói thầu mà UBND quận Hải An đã và đang tham gia tổ chức đấu thầu Hải An là một quận mới thành lập nên nguồn vốn chủ yếu là nguồn Ngân sách Nhà nước và nguồn do dân đóng góp, các dự án của quận chủ yếu dành cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trợ giúp các chương trình chuyển dịch cơ cấu sản xuất và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất Các dự án mà UBND quận tổ chức đấu thầu mang những... thức lựa chọn nhà thầu; phương thức đấu thầu 4- Thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu 5- Hình thức hợp đồng cho từng gói thầu 6- Thời gian thực hiện hợp đồng Kế hoạch tổ chức đấu thầu gói thầu sau khi được lập lại được chuyển lên UBND quận phê duyệt lần nữa trước khi bắt tay vào thực hiện Hồ sơ mời thầu được lập theo mẫu của Chính Phủ bao gồm các nội dung như điều 32 của Luật đấu thầu Trịnh Thị... 12- Các phụ lục Hồ sơ mời thầu là một tài liệu rất quan trọng, nó có vai trò quyết định đến kết quả của quá trình đấu thầu Hồ sơ mời thầu có thể do Phòng Kế hoạch – tài chính phối hợp với các chuyên gia lập cũng có thể do UBND quận thuê các tổ chức, cá nhân có đủ năng lực, trình độ chuyên môn về gói thầu, am hiểu về đấu thầu Các dự án và các gói thầu UBND quận tổ chức đấu thầu đều là trong nước nên... nước Giai đoạn 2: Tổ chức đấu thầu Giai đoạn này được tính từ thời điểm thông báo mời thầu chính thức đến khi mở thầu Gồm những công việc: thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, nhận HSDT, mở thầu Thông báo mời thầu: là việc đăng tải các thông tin liên quan đến vấn đề tổ chức đấu thầu cho một gói thầu Dựa trên thông báo mời thầu mà các nhà thầu sẽ đăng ký dự thầu và mua hồ sơ mời thầu Trên cơ sở . CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HẢI AN – HẢI PHÒNG 1. Thực trạng công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng. Trong phạm. trạng công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng. 1.3.1. Quy trình tổ chức đấu thầu. Sơ đồ 2: Quy trình tổ chức đấu thầu tại UBND quận Hải An Trịnh