Luận văn công tác tổ chức đấu thầu tại UBND quận hải an TP hải phòng thực trạng và giải pháp

1 LỜI MỞ ĐẦU Trong tình hình kinh tế nay, đất nước ta trình hội nhập bước lên, việc quản lý hoạt động đầu tư điều đáng quan tâm quan nhà nước Đặc biệt nước ta gia nhập WTO việc quản lý tốt hoạt động đầu tư lại có vai trò quan trọng, đảm bảo cho dự án thực tiến độ, chất lượng tốt điều quan trọng tiết kiệm ngân sách Nhà nước Hải An quận thành lập thành phố Hải Phòng có tiềm đất đai để phát triển kinh tế xã hội, xây dựng sở hạ tầng, có nguồn nhân lực dồi dào, vị trí địa lý thuận lợi Trong bối cảnh tại, việc phát triển kinh tế quận có vai trò quan trọng phát triển kinh tế Thành phố Hải Phòng tương lai UBND quận Hải An hàng năm đầu tư khoản tiền ngân sách tương đối lớn cho hoạt động đầu tư Hoạt động đấu thầu xuất nước ta UBND quận Hải An ý thức đấu thầu có vai trò quan trọng giai đoạn thực đầu tư, định đến thành công công đầu tư Vì năm qua, UBND quận tổ chức nhiều đấu thầu, chọn nhà thầu phù hợp tiết kiệm nguồn ngân sách hạn chế quận Chính vai trò quan trọng cần thiết công tác đấu thầu hoạt động đầu tư trình thực tập phòng Kế hoạch – tài UBND quận Hải An em chọn tên chuyên đề thực tập là: “Công tác tổ chức đấu thầu UBND quận Hải An – Hải Phòng Thực trạng giải pháp” Em xin chân thành cảm ơn cô giáo - Thạc sĩ Nguyễn Thị Ái Liên cô chú, anh chị phòng Kế hoạch – tài UBND quận Hải An – Hải Phòng giúp đỡ em hoàn thành đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND QUẬN HẢI AN – HẢI PHÒNG Quá trình hình thành phát triển UBND quận Hải An – Hải Phòng Quận Hải An thành lập theo nghị định số 106/NĐ-CP ngày 20/12/2002 Chính Phủ điều kiện kinh tế xã hội, sở vật chất, sở hạ tầng kỹ thuật đô thị hạ tầng xã hội yếu thiếu so với nhu cầu xây dựng phát triển đô thị văn minh, đại Về hành chính, quận gồm phường thành lập, có phường Cát Bi (thuộc quận Ngô Quyền), vốn phường yếu thành phố trước đây, phường thực chất xã thuộc huyện An Hải (cũ) chuyển thành phường thuộc quận Hải An UBND quận Hải An đời thành lập quận với chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước quận Hải An quận nằm phía Đông Nam thành phố Hải Phòng, đầu mối giao thông quan trọng thành phố Phía bắc giáp huyện Thủy Nguyên, phía đông giáp huyện Cát Hải, phía nam giáp huyện Kiến Thụy, phía tây giáp quận Ngô Quyền Diện tích quận 10.040,87 ha, dân số quận gần vạn người 95% làm nông nghiệp Hải An phần nhiều nằm vành đai đô thị cấu trúc khu dân cư theo kiểu nông thôn Đặc điểm xã hội vùng đô thị hóa nên mật độ dân cư nhiều nơi cao, hoạt động kinh tế đa dạng với nhiều ngành nghề như: sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, buôn bán nhỏ hoạt động dịch vụ khác Nhìn chung thu nhập bình quân đầu người thấp tính chất lao động chủ yếu lao động giản đơn, người lao động thiếu việc làm việc làm không ổn định Cơ sở hạ tầng phục vụ dân sinh nhiều bất cập so với nhu cầu sử dụng Nhất công trình giao thông cấp nước, vệ sinh môi trường, chiếu sáng công cộng Ngay từ đời UBND quận Hải An ý thức vai trò trách nhiệm nặng nề nên có chế quản lý chặt chẽ, nghiêm ngặt, bước xây dựng quận Hải An phát triển kinh tế xã hội Hiện giá trị sản xuất địa bàn quận Hải An tăng với tốc độ cao 19,35%/năm Ngành xây dựng tăng nhanh (30,09%), tiếp đến công nghiệp (24,95%) đến dịch vụ (14,16%) Tốc độ tăng GDP địa bàn quận cao 13,44%/năm Đó thành tích chung tập thể nhân dân quận lãnh đạo hiệu UBND quận UBND quận Hải An bước hoàn thiện, xây dựng máy ngày vững mạnh, thực chủ trương sách Đảng nhà nước đề Cơ cấu tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng 2.1 Sơ đồ tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức UBND quận Phó chủ tịch phụ trách kinh tế Phòng Quản lý đô thị Phòng TC-KH Phòng TN-MT Phòng Tư pháp Chủ tịch UBND quận Hải An Phó chủ tịch phụ trách nội Thanh tra Phòng HĐND & UBND Phòng Nội vụ- Lao động Thương binh Xã hội Phòng Giáo dục Phó chủ tịch phụ trách văn xã Phòng Văn hoá- Thông tin Phòng Y tế UBND quận Hải An làm việc theo chế độ thủ trưởng Chủ tịch UBND quận người đứng đầu UBND quận, chịu trách nhiệm trước UBND quận trước pháp luật thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND quận Chủ tịch UBND quận quy định pháp luật phân công UBND quận xây dựng quy chế làm việc, chế độ thông tin báo cáo quan đạo, kiểm tra việc thực quy chế Chủ tịch UBND quận có trách nhiệm báo cáo với UBND quận tổ chức, hoạt động quan Phó chủ tịch UBND quận người giúp chủ tịch UBND quận đạo số công tác chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND quận nhiệm vụ phân công Khi chủ tịch UBND quận vắng, phó chủ tịch ủy nhiệm điều hành hoạt động quan Việc điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm cho từ chức, thực chế độ sách thủ trưởng phó thủ trưởng quan chuyên môn chủ tịch UBND quận định theo quy định pháp luật Nguyên tắc tổ chức đảm bảo: - Tính gọn, hợp lý, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa bàn cấp quận (huyện) đảm bảo tính thống quản lý ngành, lĩnh vực từ tỉnh đến sở - Tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực công tác địa bàn cấp quận - Phù hợp với điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận yêu cầu cải cách hành nhà nước - Thực thẩm quyền, trình tự, thủ tục thành lập quan chuyên môn quy định quy định pháp luật 2.2 Chức năng, nhiệm vụ phòng ban máy tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng 2.2.1 Phòng tổ chức - Lao động thương binh xã hội: tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước nội vụ, lao động thương binh xã hội 2.2.2 Phòng Kế hoạch - tài chính: tham mưu giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước mặt tài chính, kế hoạch, đầu tư đăng ký kinh doanh 2.2.3 Phòng giáo dục: tham mưu giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước giáo dục mầm non, tiểu học, trung học sở, phổ thông dân tộc bán trú, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp – hướng nghiệp cấp quận 2.2.4 Phòng Y tế: tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, gồm: y tế dự phòng, khám chữa bệnh, phục hồi chức năng, y học cổ truyền, thuốc phòng chữa bệnh cho người, thẩm mỹ ảnh hưởng đến sức khỏe cho người, an toàn vệ sinh thực phẩm trang thiết bị y tế 2.2.5 Phòng văn hóa thông tin thể thao: tham mưu giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước văn hoa, thông tin, thể dục, thể thao, phát thanh, truyền hình 2.2.6 Phòng tài nguyên môi trường: tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường 2.2.7 Phòng Tư pháp: tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, kiểm tra văn quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp lý, hòa giải sở công tác tư pháp khác 2.2.8 Phòng quản lý đô thị: tham mưu giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước kiến trúc, quy hoạch, xây dựng nhà công sở, vật liệu xây dựng, giao thông, bưu chính, viễn thông 2.2.9 Phòng tra: có trách nhiệm giúp UBND cấp thực chức quản lý nhà nước công tác tra thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành phạm vi quản lý nhà nước UBND quận 2.2.10 Văn phòng Hội đồng nhân dân UBND quận quan tham mưu, tổng hợp giúp Hội đồng nhân dân UBND quận sau: - Tổ chức phục vụ hoạt động Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân tham mưu số công việc Chủ tịch Hội đồng nhân dân quận giao - Tổ chức hoạt động UBND Chủ tịch UBND đạo, điều hành hoạt động chung máy hành nhà nước, giúp Chủ tịch UBND quận tổ chức việc điều hoà, phối hợp hoạt động quan chuyên môn cấp, Hội đồng nhân dân UBND cấp xã để thực chương trình, kế hoạch công tác UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện, bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động Hội đồng nhân dân UBND cấp huyện, tham mưu giúp UBND cấp huyện công tác ngoại vụ, thi đua khen thưởng - Ngoài ra, Văn phòng Hội đồng nhân dân UBND quận đảm nhiệm chức tham mưu, giúp UBND, Chủ tịch UBND quận lĩnh vực tôn giáo, dân tộc Chức năng, nhiệm vụ phòng Kế hoạch – Tài UBND quận Hải An – Hải Phòng 3.1 Khái quát phòng Kế hoạch - tài Phòng Kế hoạch - tài quan thuộc UBND quận Hải An, chịu quản lý trực tiếp, toàn diện UBND quận chịu đạo chuyên môn nghiệp vụ Sở Tài – vật giá, Sở Kế hoạch & Đầu tư thành phố Hải Phòng Phòng Kế hoạch - tài làm việc theo chế độ thủ trưởng - Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước quận ủy, HĐND, UBND quận toàn công việc phòng - Phó trưởng phòng chịu trách nhiệm trước trưởng phòng công việc phân cồng phụ trách; ủy quyền thay mặt trưởng phòng trì, điều hành hoạt động phòng trưởng phòng công tác vắng - Cán bộ, viên chức phòng Kế hoạch - tài chịu trách nhiệm trước cá nhân trước trưởng phòng thực nhiệm vụ phân công Trường hợp nghỉ làm việc ngày, nghỉ đột xuất phải liên lạc báo cáo lãnh đạo kịp thời - Cán bộ, viên chức phòng Kế hoạch - tài đoàn kết thống nhất, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhau, hoàn thành nhiệm vụ - Phòng Kế hoạch - tài tháng họp lần để đánh giá kết hoạt động tháng giao ban công tác tháng sau Các phận chủ động họp thấy cần thiết để triển khai công việc 3.2 Chức phòng Kế hoạch - tài Phòng Kế hoạch - tài quan chuyên môn thuộc UBND quận, chịu quản lý trực tiếp toàn diện UBND quận đạo chuyên môn nghiệp vụ Sở tài – vật giá sở Kế hoạch đầu tư Hải Phòng Tham mưu cho UBND quận quản lý nhà nước lĩnh vực: quy hoạch, kế hoạch – đầu tư, đăng ký kinh doanh, quản lý tài chính– vật giá, xổ số kiến thiết địa bàn quận 3.3 Nhiệm vụ phòng Kế hoạch - tài a Công tác quy hoạch - Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội toàn quận, báo cáo UBND quận trước trình UBND thành phố phê duyệt - Phối hợp với ngành chức việc xây dựng quy hoạch phát triển ngành địa bàn quận - Tổ chức thực quy hoạch sau cấp có thẩm quyền phê duyệt b Công tác quản lý đầu tư xây dựng - Tổng hợp nhu cầu xây dựng địa bàn quận, đề xuất bố trí vốn cho dự án đầu tư, trình HĐND quận thông qua, báo cáo UBND thành phố Sở chuyên ngành phê duyệt - Đối với dự án UBND thành phố giao cho UBND quận làm chủ đầu tư: phòng Kế hoạch - tài thực chức đầu mối việc thẩm định dự án đầu tư, công tác xét thầu, hồ sơ toán, báo cáo UBND quận trước trình UBND thành phố phê duyệt - Đối với dự án thuộc thẩm quyền định đầu tư UBND quận: + Phòng chủ trì thẩm định dự án đầu tư (hoặc báo cáo đầu tư) trình UBND quận định + Tham mưu cho UBND quận việc xét thầu, hướng dẫn chủ đầu tư việc tổ chức đấu thầu (hoặc định thầu), thẩm định hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu, kết đấu thầu, trình UBND quận định + Chủ trì thẩm định toán công trình báo cáo UBND quận định + Triển khai văn quy định Nhà nước, địa phương công tác 10 quản lý đầu tư xây dựng địa bàn quận c Công tác tài chính, vật giá, đăng ký kinh doanh, xổ số kiến thiết * Công tác tài chính: - Lập dự toán thu chi ngân sách trình Hội đồng nhân dân quận thông qua, báo cáo UBND thành phố Sở tài – vật giá Hải Phòng - Hướng dẫn, kiểm tra UBND phường xây dựng thực dự toán ngân sách - Căn tiêu phân bổ ngân sách thành phố nghị HĐND quận, xây dựng kế hoạch phân bổ dự toán chi ngân sách cho phòng ban, đơn vị trực thuộc UBND quận - Tổ chức thực kế hoạch thu, dự toán chi ngân sách theo Luật ngân sách nhà nước - Lập báo cáo toán thu, chi ngân sách báo cáo UBND quận, trình UBND thành phố sở tài – vật giá - Triển khai thực văn hướng dẫn thực Luật ngân sách địa bàn quận * Công tác vật giá Thẩm định giá loại hàng hoá theo phân cấp (với cấp quận thẩm định lô hàng hàng hóa đơn có giá trị 50 triệu đồng) Thực chức đầu mối thẩm định giá loại hàng hóa có giá trị 50 triệu đồng, báo cáo UBND quận trước trình UBND thành phố, sở tài – vật giá phê duyệt * Công tác đăng ký kinh doanh Tham mưu cho UBND quận quản lý, tổ chức thực việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đơn vị kinh tế tập thể hộ kinh doanh cá thể địa bàn quận * Công tác hoạt động xổ số kiến thiết 51 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HẢI AN – HẢI PHÒNG Mục tiêu phát triển quận Hải An – Hải Phòng đến năm 2020 1.1 Phương hướng mục tiêu tổng quát Từ quận thành lập, Hải An phấn đấu đến năm 2020 trở thành quận phát triển toàn diện kinh tế, văn hóa, xã hội; có cấu kinh tế hợp lý theo hướng hoàn thiện cấu kinh tế: dịch vụ - công nghiệp cách hợp lý hơn; đẩy nhanh trình đô thị hóa, hình thành đưa vào hoạt động có hiệu khu công nghiệp tập trung trung tâm dịch vụ quận; phát triển kinh tế đôi với xây dựng, chỉnh trang đô thị, thực công nghiệp hóa, đại hóa gắn liền với việc gìn giữ tôn tạo cảnh quan môi trường sinh thái, khai thác tiềm du lịch, dịch vụ gắn liền với việc phát huy truyền thống lịch sử văn hóa địa phương, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần tầng lớp dân cư quận Mục tiêu xây dựng phát triển quận Hải An là: Xây dựng quận Hải An từ khu vực nông thôn trở thành đô thị văn minh, đại, đầu mối giao thông đối ngoại (cảng biển, hàng không, đường sắt, đường thủy, đường bộ) Hải Phòng tỉnh phía Bắc; trung tâm công nghiệp, dịch vụ, có văn hóa giáo dục, y tế phát triển mạnh, vành đai phòng thủ trọng yếu phía Đông – Nam thành phố, hệ thống trị vững mạnh, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày cải thiện 1.2 Mục tiêu cụ thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 - Về tốc độ tăng trưởng: 52 Trên địa bàn giá trị sản xuất tăng trưởng bình quân hàng năm từ 30,11% đến 32,96% giai đoạn 2006 – 2010, lên 28,73% đến 31,33% giai đoạn 2011 – 2015 giảm xuống 25,24 % - 27,05% giai đoạn 2016 – 2020 Quy mô giá trị sản xuất năm 2010 gấp từ 3,73 đến 4,15 lần so với năm 2005 năm 2020 gấp từ 60,615 lần so với năm 2005 GDP dự kiến tăng với tốc độ bình quân năm từ 24,84% đến 27,19% giai đoạn 2006 – 2010, 24,35% đến 26,55% giai đoạn 2011 – 2015, 21,77% đến 23,33% giai đoạn 2016 – 2020 Theo quận quản lý dự báo tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân hàng năm từ 32,37% - 33,75% giai đoạn 2006 – 2010, từ 30,11% - 31,64% giai đoạn 2011 – 2015, từ 24,96% - 26,66% giai đoạn 2016 – 2020 Giá trị sản xuất bình quân đầu người địa bàn tăng từ 14,854 triệu đồng năm 2005 lên 40,655 – 45,305 triệu đồng vào năm 2010 từ 186,571 – 246,802 triệu đồng vào năm 2020 GDP bình quân/người tăng từ 587 USD năm 2005 lên 1.308 – 1.435 USD vào năm 2010 4.385 – 5.600 USD vào năm 2020 So với dự báo địa bàn thành phố Hải Phòng tiêu tương đương với quận nội thành khác Tuy nhiên điều kiện xuất phát điểm Hải An thấp nay, việc phấn đấu tiêu phải nỗ lực lớn - Về cấu kinh tế quận: Cơ cấu kinh tế quận có chuyển dịch: tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp thủy sản giảm từ 29,59% năm 2005 xuống thấp 0,9 – 1,37% vào năm 2020 Tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp xây dựng từ 44,60% năm 2005 tăng lên chiếm từ 57,20 – 57,96% năm 2015 sau giảm xuống từ 46,52% - 47,36% vào năm 2020 Tỷ trọng giá trị sản 53 xuất ngành dịch vụ tăng từ 25,81% năm 2005 lên từ 51,27% - 52,57% năm 2020 - Các vấn đề xã hội an ninh quốc phòng + Các vấn đề xã hội: Phấn đấu đến năm 2010 có 100% hộ gia đình sử dụng nước Tăng số hộ giàu, xóa bỏ hộ nghèo tuyệt đối giảm tỷ lệ hộ nghèo tương đối xuống khoảng 0,6% - 0,5%, xóa bỏ nhà tranh, vách đất Thường xuyên quan tâm tới gia đình diện sách, gia đình có công với cách mạng Thực tốt chương trình chăm sóc trẻ em, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trẻ em khuyết tật, thực quan tâm dành giúp đỡ đáng kể người khuyết tật Phấn đấu năm tạo việc làm cho 7.000 đến 10.000 lao động, nâng cao hiệu sử dụng vốn quỹ quốc gia giải việc làm với mức dư nợ bình quân đạt khoảng – tỷ đồng, nâng cao chất lượng trung tâm dạy nghề Phấn đấu giảm tệ nạn xã hội xuống mức thấp nhất, tệ nạn cờ bạc, nghiện hút, mại dâm + Quốc phòng an ninh: Hải An cửa ngõ phía Đông Nam, tuyến phòng thủ phía Tây Nam thành phố, địa bàn có nhiều phức tạp vấn đề quốc phòng an ninh với địa điểm nhạy cảm có nhiều cảng, khu công nghiệp, đường sắt, sân bay nhiều sở du lịch sinh thái…Do vậy, để đảm bảo giữ vững an ninh, quốc phòng phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội với nhịp độ cao kỳ quy hoạch Hải An tập trung: Xây dựng quận vững trị - tinh thần, giàu kinh tế, mạnh quốc phòng – an ninh, bảo vệ vững địa phương tình 54 Sẵn sàng huy động động viên cao nguồn lực: sức người, sức cho xây dựng củng cố quốc phòng, bảo đảm an ninh trị trật tự an toàn xã hội Kết hợp chặt chẽ hài hòa yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội xây dựng, phát triển sở sản xuất kinh doanh (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại…) sở y tế, văn hóa, xã hội, hệ thống kết cấu hạ tầng… với yêu cầu bố trí trận quốc phòng – an ninh, đảm bảo trận vững tình Xây dựng công trình chiến đấu, công trình phòng tránh đảm bảo khả chống đỡ chiến tranh xảy Tập trung xây dựng người cho quốc phòng, an ninh Thực có hiệu hoạt động thường xuyên như: tuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ, xây dựng, huấn luyện dân quân tự vệ dự bị động viên, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, kể trường hợp khẩn cấp phòng chống thiên tai, bão lũ… Kết hợp công tác giáo dục, thuyết phục với ngăn ngừa tội phạm, trọng biện pháp phòng ngừa, đồng thời kiên công truy quét tội phạm đảm bảo trật tự an toàn xã hội trường hợp Sẵn sàng phối hợp chặt chẽ ngành chức năng, trung ương địa phương, lực lượng quy đại với lực lượng dân quân, niên xung kích…để đảm bảo tốt an ninh – trật tự xã hội giải nhanh nhẹn, luật loại vi phạm Nâng cao trình độ ý thức pháp luật cho nhân dân, phấn đấu xây dựng Hải An thành quận dẫn đầu toàn thành phố giác ngộ tuân thủ pháp 1.3 Phương hướng UBND quận Hải An Trong thời gian tới UBND quận đặt mục tiêu thực tốt kế 55 hoạch, tích cực triển khai dự án đầu tư xây dựng bản, nâng cao sở hạ tầng UBND quận tập trung đẩy mạnh công tác đầu tư xây dựng bản, triển khai xây dựng tuyến đường giao thông, trường học, trạm y tế, nhà văn hóa, hạ tầng kỹ thuật cho số khu dân cư mới, trụ sở làm việc cho máy quyền cấp, xây dựng hệ thống cấp nước sạch, nghĩa trang, đài liệt sỹ….UBND quận cố gắng thực kế hoạch đề ra, chủ trương đến năm 2008 toán hết số nợ thiếu năm 2007 Coi trọng công tác đào tạo cán bộ, phấn đấu thời gian tới mặt đô thị thay đổi, làm sở quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, địa bàn, cải thiện đời sống nhân dân địa phương tăng thêm nguồn thu ngân sách 1.4 Định hướng hoạt động tổ chức UBND quận Hải An Nhận thức rõ vai trò quan trọng công tác đấu thầu hoạt động đầu tư, UBND quận Hải An trọng việc nâng cao công tác tổ chức đấu thầu, coi nhiệm vụ quan trọng thời gian tới Định hướng cụ thể là: - Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu theo quy định Nhà nước - Duy trì mối quan hệ tốt với nhà thầu có kinh nghiệm, tạo môi trường cạnh tranh, bình đẳng nhà thầu, nâng cao uy tín UBND quận - Nâng cao lực kinh nghiệm cán tham gia công tác tổ chức đấu thầu - Nâng cao chất lượng công tác tổ chức đấu thầu, đặc biệt việc chuẩn bị hồ sơ mời thầu, thường xuyên cập nhật kịp thời thông tin thay đổi quy định đấu thầu 56 Các giải pháp phía UBND quận Hải An 2.1 Chấp hành nghiêm chỉnh quy định đấu thầu nhà nước Đấu thầu hình thức mua sắm xuất nước ta, từ đời Nhà nước ban hành nhiều văn hướng dẫn, quy chế đấu thầu sửa đổi, bổ sung nhiều lần Ngày 12/2/1990 Quy chế đấu thầu xây dựng ban hành kèm theo Quyết định số 24/BXD-VKT Bộ trưởng Xây dựng nhằm mục đích hướng dẫn quản lý hoạt động đấu thầu Tuy nhiên nội dung quy chế đơn giản, sơ sài, tiêu chí đánh giá HSDT sơ sài, thủ tục thực rờm rà Tháng 3/2004, Xây dựng ban hành quy chế đấu thầu xây lắp để thay cho quy chế đấu thầu xây dựng Đến 16/4/1994 Quy chế đấu thầu Việt Nam Thủ tướng phủ ban hành với nội dung đầy đủ bao quát, cụ thể so với quy chế cũ Qua thời gian áp dụng, quy chế thể vướng mắc, năm 1996 quy chế sửa đổi bổ sung lần bộc lộ điểm yếu Đến 1/9/1999 quy chế đấu thầu đời với nội dung tiến phù hợp Luật đấu thầu Việt Nam ban hành có hiệu lực từ ngày 1/4/2006 Sau gần hai năm triển khai Luật đấu thầu bước đem lại cho công tác tổ chức đấu thầu quận Hải An kết tốt đẹp Chính điều để nâng cao chất lượng công tác tổ chức đấu thầu UBND quận cần chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước đấu thầu - Không yêu cầu cụ thể nguồn gốc, ký mã hiệu hàng hóa, vật tư thiết bị HSMT - Thông báo mời thầu phải thông báo tối thiểu 10 ngày trước phát hành HSMT - Đánh giá HSDT theo HSMT tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ mời thầu 57 - Nhà thầu bên mời thầu không tham gia móc ngoặc với nhau, sau đóng thầu nhà thầu không phép bổ sung nội dung hồ sơ dự thầu kể thư giảm giá - Không phép tiết lộ nội dung HSDT, ghi chép, biên họp xét thầu, ý kiến đánh giá kết luận chuyên gia nhà thầu cho người phận tài liệu khác đóng dấu “mật” 2.1 Bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ nhân hoạt động đấu thầu Đội ngũ cán tham gia công tác đấu thầu có vai trò quan trọng, theo phân tích đội ngũ cán phụ trách đấu thầu UBND quận có nhiều đóng góp tích cực hạn chế Vì để loại bỏ tiêu cực xuất phát từ khía cạnh nhân để nâng cao trình độ kinh nghiệm thực tế cán phụ trách đấu thầu, UBND quận mở lớp tập huấn dài hạn, giải thích quy định nhà nước liên quan tới đấu thầu, trình bày cách thức xây dựng phương pháp đấu thầu cách khoa học Qua giúp cho cán đấu thầu cập nhật quy định có phương pháp khoa học việc tổ chức đấu thầu 2.2 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu Đấu thầu coi thi, mà nhà thầu thí sinh, bên mời thầu giám khảo, hồ sơ mời thầu đề thi cho thi Để tìm nhà thầu tốt tìm thí sinh có chất lượng cao đề thi hay hồ sơ mời thầu phải rõ ràng, đầy đủ nội dung cần thiết Muốn chuẩn bị tốt hồ sơ dự thầu hồ sơ mời thầu đầy đủ thông tin, yêu cầu gói thầu tạo điều kiện cho nhà thầu chuẩn bị HSDT tốt, đầy đủ Chính mà việc chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu điều kiện tiên thành công đấu thầu 58 Một hồ sơ mời thầu tốt phải xây dựng theo nội dung chuẩn hóa, trình bày hình thức gọn gàng, dễ hiểu, bao gồm đầy đủ yêu cầu cần thiết gói thầu Các tiêu chuẩn đánh giá phải đủ chi tiết để đảm bảo chất lượng HSDT không hạn chế tính sáng tạo nhà thầu Cụ thể sau: - Về nội dung: + HSMT cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho nhà thầu + Thông tin phải rõ ràng, cụ thể + Phát huy tính sáng tạo nhà thầu - Về hình thức: + HSMT trình bày rõ ràng, dễ đọc + Các phần nội dung cần đánh số thứ tự để thuận lợi cho việc tìm kiếm thông tin Khi soạn thảo HSMT người soạn thảo phải có kinh nghiệm để đưa thông tin xác, nhằm đảm bảo tính hiệu cho công tác đấu thầu Kiến nghị phía nhà nước quan liên quan 3.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu Ngay từ đời nay, quy chế đấu thầu thường xuyên thay đổi, nhiên để thực công cụ quản lý hữu hiệu Nhà nước hoạt động đấu thầu hệ thống văn pháp luật cần phải quán, có quy tắc nghiêm ngặt đảm bảo hiệu việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Trong thời gian quan việc xây dựng ban hành, sửa đổi văn pháp luật đấu thầu, mẫu hồ sơ chuẩn đấu thầu cải thiện, nhiên nhiều không ăn khớp, có chồng chéo quy định Để công tác đấu thầu ngày nâng cao chất lượng Luật đấu thầu phải tạo hành lang pháp lý đầy đủ chặt chẽ lĩnh vực 59 đấu thầu Mục tiêu sử dụng nguồn Ngân sách nhà nước cách hiệu tiết kiệm nhất, tránh thất thoát lãng phí, đảm bảo công khai, minh bạch công hoạt động đấu thầu Vì Nhà nước quan chức cần tiếp tục nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn chi tiết Luật đấu thầu, ban hành mẫu hồ sơ chuẩn chung, xử phạt nghiêm khắc tượng móc ngoặc, thỏa thuận ngầm bên tham gia đấu thầu Có tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, để hoạt động đấu thầu nói riêng diễn minh bạch, công bằng, hoạt động đầu tư nói chung mang lại hiệu lớn xây dựng phát triển đất nước Bên cạnh cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát quan Nhà nước, có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định bên tham gia công tác đấu thầu thực nghiêm túc quy định đề 3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu Do đặc thù kinh tế Việt Nam mua sắm hàng hóa sử dụng nguồn vốn nhà nước phải tuân thủ quy định đầu tư đấu thầu, Luật đấu thầu vào thực thi 1/1/2006 nhiên sai phạm xảy ra, nhiều nơi thực chưa nghiêm túc nên gây lãng phí nguồn ngân sách Quốc gia Chính mà công tác tra, kiểm tra, xử lý sai phạm đấu thầu có vai trò quan trọng Nhà nước cần tăng cường công tác tra, kiểm tra đấu thầu để hạn chế tiêu cực xảy Để công tác tra, kiểm tra có hiệu trước hết cần hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu, để Luật đấu thầu thực trở thành pháp lý vững công tác quản lý đấu thầu nhà nước Song song với việc giảm bớt thủ tục hành rườm rà, tăng cường tự chủ, sáng tạo đơn vị Nhà nước cần xóa bỏ thủ tục không cần thiết, can thiệp sâu lại 60 tác động tiêu cực dẫn tới việc tham ô, hối lộ Nhà nước quan chức cần thành lập tổ tra, có phân cấp rõ ràng, tránh đùn đẩy trách nhiệm để kịp thời ngăn chặn sai phạm xử lý thích đáng Bộ máy quản lý nhà nước đấu thầu cần xử lý tốt đơn thư, tố cáo hoạt động đấu thầu để tạo uy tín cho người thực hiện, giúp họ thực yên tâm có máy quản lý tốt Trong thời gian qua, lĩnh vực đấu thầu xảy nhiều vụ thất thoát, lãng phí tiền Nhà nước, ảnh hưởng đến chất lượng công trình cần quan tâm tới cán tham gia giám sát, ý tới việc nâng cao trình độ cho tổ chức tư vấn giám sát 3.3 Hoạt động đấu thầu cần tuân thủ đầy đủ nguyên tắc công bằng, canh tranh, minh bạch công khai Thực tế cho thấy thời gian qua hoạt động đấu thầu xảy nhiều sai sót, gây thất thoát lãng phí, nhiều trường hợp công luận có ý kiến, phát hoàn toàn xác, có phần khách quan phản ảnh trực tiếp quan giám sát.Vì nhà nước quan tổ chức tiến hành công khai hoạt động đấu thầu để tất theo dõi, giám sát Hiện tờ thông tin đấu thầu trang WEB đấu thầu, hệ thống liệu điện tử công cụ hữu hiệu việc đảm bảo kịp thời thông tin liên quan đến đấu thầu Tuy nhiên thông tin cần đăng tải theo quy tắc thích hợp, đầy đủ phù hợp để dễ dàng tìm hiểu thông tin liên quan đến đấu thầu Khi thông tin công khai minh bạch, buộc người tham gia phải tuân thủ theo quy định, góp phần đưa hoạt động đấu thầu vào nề nếp đảm bảo công cho nhà thầu, tính cạnh tranh nhà thầu nâng cao, đảm bảo hiệu việc sử dụng nguồn vốn Bởi xét cho nguồn vốn Nhà nước vốn toàn dân, họ có quyền theo dõi, giám sát để đảm bảo nguồn vốn sử dụng mục đích hiệu quả, đem lại phát triển cho đất nước 61 KẾT LUẬN Tuy xuất nước ta hoạt động đấu thầu khẳng định ưu điểm trở thành hoạt động mang tính chuyên nghiệp cao Đấu thầu thực trở thành công cụ quản lý hữu hiệu việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước hiệu UBND quận Hải An – Hải Phòng trọng việc nâng cao chất lượng công tác đấu thầu nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, tránh thất thoát lãng phí cho Nhà nước Hiện nay, mặt quận thay đổi đáng kể, nhiều khó khăn, hạn chế UBND quận Hải An bước thay đổi hoàn thiện máy để thực hiệu định hướng đề ra, góp phần tạo nên điểm tựa vững kinh tế cho thành phố Hải Phòng Do trình độ hạn chế nên viết em không tránh khỏi thiếu sót, em mong có đóng góp cô giáo Thạc sĩ Nguyễn Thị Ái Liên để viết em tốt Một lần em xin chân thành cảm ơn! 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quận Hải An – TP Hải Phòng đến năm 2020 Kết luận tra dự án đầu tư, đề án quy hoạch phát triển tổng thể KTXH quận Hải An đến năm 2020 UBND quận Hải An quản lý Quy chế hoạt động phòng Kế hoạch - tài (UBND quận Hải An) Nghị định 172/204/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn UBND quận huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Báo cáo giám sát đầu tư phòng Kế hoạch - tài năm 2007 Luật đấu thầu năm 2005 (có hiệu lực ngày 1/4/2006) Các nghị định, văn hướng dẫn thi hành luật Thủ tục tổ chức đấu thầu UBND quận Hải An, gói thầu tổ chức UBND quận Luận văn tốt nghiệp khóa 44, 45 10 Trang Web đấu thầu, trang Web Chính Phủ 63 MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ UBND QUẬN HẢI AN – .2 HẢI PHÒNG 1.Quá trình hình thành phát triển UBND quận Hải An – Hải Phòng 2.Cơ cấu tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng 2.1 Sơ đồ tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng 2.2 Chức năng, nhiệm vụ phòng ban máy tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng .6 3.Chức năng, nhiệm vụ phòng Kế hoạch – Tài UBND quận Hải An – Hải Phòng 3.1 Khái quát phòng Kế hoạch - tài 3.2 Chức phòng Kế hoạch - tài 3.3 Nhiệm vụ phòng Kế hoạch - tài 3.4 Phân công nhiệm vụ cán viên chức phòng .11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HẢI AN – HẢI PHÒNG .14 Thực trạng công tác đấu thầu UBND quận Hải An – Hải Phòng 14 1.1 Các quy định hoạt động đấu thầu UBND quận .14 1.2 Đặc điểm dự án, gói thầu mà UBND quận Hải An tham gia tổ chức đấu thầu 15 1.3 Thực trạng công tác đấu thầu UBND quận Hải An – Hải Phòng 17 1.3.1 Quy trình tổ chức đấu thầu 17 1.3.2 Các hình thức đấu thầu 21 1.3.3 Phương thức đấu thầu hợp đồng sử dụng 23 1.4 Công tác tổ chức đấu thầu UBND quận Hải An 25 1.4.1 Giai đoạn 1: Chuẩn bị đấu thầu .25 1.4.2 đoạn 2: Thực đấu thầu 27 1.4.3 Giai đoạn 3: Ký kết thực hợp đồng .32 2.Ví dụ hoạt động đấu thầu UBND quận Hải An .32 Tình hình đấu thầu UBND quận Hải An – Hải Phòng 41 Đánh giá công tác đấu thầu UBND quận Hải An – Hải Phòng 44 4.1.2 Đảm bảo chất lượng tiến độ thực dự án .45 4.1.3 Năng lực cán tham gia công tác đấu thầu 46 64 4.2 Những tồn nguyên nhân 46 4.2.1 Khó khăn việc thực văn pháp luật đấu thầu 46 4.2.3 Một số dự án có tổ chức đấu thầu lại mang tính hình thức 48 4.2.4 Công tác đào tạo cán cho hoạt động đấu thầu chưa quan tâm mức 49 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HẢI AN – HẢI PHÒNG 51 1.Mục tiêu phát triển quận Hải An – Hải Phòng đến năm 2020 51 1.1 Phương hướng mục tiêu tổng quát 51 1.2 Mục tiêu cụ thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 51 1.3 Phương hướng UBND quận Hải An .54 1.4 Định hướng hoạt động tổ chức UBND quận Hải An 55 2.Các giải pháp phía UBND quận Hải An 56 2.1 Chấp hành nghiêm chỉnh quy định đấu thầu nhà nước 56 3.Kiến nghị phía nhà nước quan liên quan 58 3.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu 58 3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu 59 3.3 Hoạt động đấu thầu cần tuân thủ đầy đủ nguyên tắc công bằng, canh tranh, minh bạch công khai 60 KẾT LUẬN 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 PHỤC LỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân 65 HSMT: Hồ sơ mời thầu HSDT: Hồ sơ dự thầu KQĐT: Kết đấu thầu