Nước ta đang trong xu thế hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế thế giới.Hoạt động xuất nhập khẩu ngày càng gia tăng .Với việc gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO) hoạt động xuất nhập khẩu được dự báo sẽ có nhưng sự tăng trưởng mạnh mẽ. Vào sân chơi lớn của thế giới như WTO, tất cả các ngành, các lĩnh vực; đặc biệt là các ngành, lĩnh vực kinh tế, quản lý kinh tế của nước ta đứng trước những cơ hội và thách thức to lớn. Đối với ngành Hải quan, mặc dù là một trong những ngành thực hiện hội nhập sớm nhất: gia nhập tổ chức Hải quan thế giới (WCO) từ năm 1993; thực hiện Hiệp định Trị giá GATT/WTO từ năm 2002 nhưng chỉ khi nước ta trở thành thành viên chính thức của WTO thì có rất nhiều điều phải làm để thực hiện các cam kết quốc tế như là: hiện đại hóa quản lý hải quan; đơn giản hóa thủ tục hải quan; tăng cường chống buôn lậu, gian lận thương mại; thực hiện yêu cầu an ninh, chống khủng bố quốc tế; thực thi quyền sở hữu trí tuệ. Cùng với sự hội nhập đó, Trong những năm qua Cục Hải quan TP.Hồ Chí Minh đã không ngừng nỗ lực thực hiện nhiều biện pháp tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hiểu và thực hiện đúng các quy định về pháp luật của Nhà nước ban hành, giúp giải quyết nhiều khó khăn vướng mắc, tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp khi làm thủ tục Hải quan. Để tiếp tục góp phần thu hút đầu tư nước ngoài và tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần đẩy mạnh tổng kim ngạch xuất nhập khẩu trong nước phát triển mạnh mẽ trong xu thế phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế. Hiện tại, Cục Hải quan TP.Hồ Chí Minh đang xây dựng ,ngày càng hoàn thiện và phát triển về mọi mặt.Nhanh chóng đơn giản hóa và cung cấp thông tin trong quá trình làm thủ tục Hải quan đối với Doanh nghiệp, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, hàng hóa xuất nhập khẩu, các chế độ quản lý Hải quan, các qui định về thuế xuất nhập khẩu,hoàn thiện hoạt động tính thuết trong và sau khi gia nhập... Về tiến trình thực hiện thông quan điện tử, từng bước hiện đại hóa các hoạt động của Cục Hải quan TP.Hồ Chí Minh để từng bước đáp ứng khả năng hội nhập quốc tế hiện nay. Do đó tôi chọn đề tài “Hoàn thiện hoạt động tính thuế tại Cục Hải Quan TP .Hồ Chí Minh Sau khi Việt Nam gia nhập WTO”. Đề tài đi sâu vào nghiên cứu cơ sở lý luận của vấn đề quản lý thu, phân tích thực trạng hoạt động tính thuế và đề ra mộ số giải pháp để hoàn thiện hoạt động tính thuế tại cục Hải quan TP Hồ Chí Minh.
1 Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Nước ta xu hội nhập sâu vào kinh tế giới.Hoạt động xuất nhập ngày gia tăng Với việc gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) hoạt động xuất nhập dự báo có tăng trưởng mạnh mẽ Vào sân chơi lớn giới WTO, tất ngành, lĩnh vực; đặc biệt ngành, lĩnh vực kinh tế, quản lý kinh tế nước ta đứng trước hội thách thức to lớn Đối với ngành Hải quan, ngành thực hội nhập sớm nhất: gia nhập tổ chức Hải quan giới (WCO) từ năm 1993; thực Hiệp định Trị giá GATT/WTO từ năm 2002 nước ta trở thành thành viên thức WTO có nhiều điều phải làm để thực cam kết quốc tế là: đại hóa quản lý hải quan; đơn giản hóa thủ tục hải quan; tăng cường chống buôn lậu, gian lận thương mại; thực yêu cầu an ninh, chống khủng bố quốc tế; thực thi quyền sở hữu trí tuệ Cùng với hội nhập đó, Trong năm qua Cục Hải quan TP.Hồ Chí Minh khơng ngừng nỗ lực thực nhiều biện pháp tạo điều kiện cho doanh nghiệp hiểu thực quy định pháp luật Nhà nước ban hành, giúp giải nhiều khó khăn vướng mắc, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp làm thủ tục Hải quan Để tiếp tục góp phần thu hút đầu tư nước ngồi tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần đẩy mạnh tổng kim ngạch xuất nhập nước phát triển mạnh mẽ xu phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Hiện tại, Cục Hải quan TP.Hồ Chí Minh xây dựng ,ngày hồn thiện phát triển mặt.Nhanh chóng đơn giản hóa cung cấp thơng tin q trình làm thủ tục Hải quan Doanh nghiệp, phương Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp tiện vận tải xuất nhập cảnh, hàng hóa xuất nhập khẩu, chế độ quản lý Hải quan, qui định thuế xuất nhập khẩu,hoàn thiện hoạt động tính thuết sau gia nhập Về tiến trình thực thơng quan điện tử, bước đại hóa hoạt động Cục Hải quan TP.Hồ Chí Minh để bước đáp ứng khả hội nhập quốc tế Do tơi chọn đề tài “Hồn thiện hoạt động tính thuế Cục Hải Quan TP Hồ Chí Minh Sau Việt Nam gia nhập WTO” Đề tài sâu vào nghiên cứu sở lý luận vấn đề quản lý thu, phân tích thực trạng hoạt động tính thuế đề mộ số giải pháp để hoàn thiện hoạt động tính thuế cục Hải quan TP Hồ Chí Minh Mục đích nghiên cứu Mục đích đề tài hệ thống hóa vấn đề thuế quan, đánh giá thực trạng vấn đề hội nhập WTO hoạt động tính thuế hải quan Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh để từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động tính thuế Cục Hải quan sau gia nhập Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề án nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động tính thuế Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu Đề án sử dụng phương pháp logic biện chứng, phân tích thực chứng qua số liệu thu thập, phương pháp so sánh đối chiếu, phương pháp biểu đồ, sơ đồ,… Những đóng góp đề án: Về lý luận: Đề án tập trung làm rõ khái niệm thuế quan,đặc điểm vai trò thuế quan giai đoạn hội nhập kinh tế nước ta Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp Về thực tiễn: Đề án sâu nghiên thực trạng hoạt động tính thuế cục hải quan Thành phố Hồ Chí Minh ,trên sở rút số mặt tồn tại,từ đề giải pháp hồn thiện hoạt động tính thuế Cục hải quan Thành phố sau gia nhập WTO,những giải pháp giúp hải quan thành phố đạt mục tiêu trước mắt lâu dài trình hội nhập đầy thách thức kinh tế Việt Nam Bố cục Đề án Gồm phần: Ngoài phần Mở đầu Kết luận, đề án gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Thực trạng hoạt động tính thuế Cục hải quan Thành phố Hồ Chí Minh sau Việt nam gia nhập WTO Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động tính thuế Cục hải quan Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp Chương 1: Cơ sở lý luận 1.1 Tổng quan thuế quan 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thuế quan a Khái niệm thuế quan Thuế quan thuế phủ đánh vào hàng hóa chuyên chở qua biên giới quốc gia lãnh thổ hải quan Thuế quan gồm thuế đánh vào hàng hóa nhập xuất (thuế nhập thuế xuất khẩu) Thuế xuất công cụ mà nước phát triển thường sử dụng để đánh vào số mặt hàng nhằm tăng lợi ích quốc gia b Đặc điểm thuế quan - Thuế khoản thu có tính chất bắt buộc ,được thể chế hóa pháp luật - Thuế quan (hay thuế nhập thuế xuất khẩu) loại thuế gián thu hàng hóa phép xuất ,nhập - Thuế quan sắc thuế mang tính quốc tế c Vai trò thuế quan - Thuế sách đặc biệt quan trọng với quốc gia,mọi nhà nước,thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách Nhà nước(chiếm khoảng 30% tổng thu ngân sách nước ta) - Thuế công cụ quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế quốc gia - Thuế góp phần bảo đảm bình đẳng thành phần kinh tế quốc gia,thông quan thực sách giá ,thuế sách miễn giảm thuế 1.1.2 Quy trình hoạt động tính thuế theo Hiệp định xác định trị giá hải quan GATT Hiệp định áp dụng giá tính thuế nhập theo trị giá hàng hóa nhập khẩu, khơng theo biểu giá tối thiểu tính thuế nhập GATT yêu cầu bắt buộc hội nhập kinh tế quốc tế Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp Theo Hiệp định chung thuế quan mậu dịch GATT (tiền thân WTO), tất hàng hóa nước thành viên xuất nhập đến áp dụng cách tính thuế chung, dựa sở trị giá giao dịch Bên cạnh việc áp thuế theo giá trị hợp đồng nhập khẩu, DN tính thêm chi phí phát sinh khác chi phí hoa hồng, mơi giới, đóng gói, vận chuyển, tiền quyền, bảo hiểm vốn khơng tính theo phương pháp trước Trước kia, ngành hải quan áp dụng cách tính thuế hàng hóa nhập theo cách: giá tối thiểu, kiểm tra, hợp đồng khai báo DN Cách tính gây thiệt thòi cho nhiều DN Việc áp dụng cách tính thuế nhập theo GATT giúp Doanh Nghiệp chủ động đàm phán thương mại để tìm nguồn hàng giá rẻ, tăng lợi nhuận sức cạnh tranh Doanh Nghiệp có nhiều thuận lợi làm thủ tục quyền u cầu giữ bí mật thơng tin thương mại, tự xác định giá tính thuế hàng hóa nhập a Phương pháp xác định trị giá tính thuế Hiệp định xác lập hệ thống phương pháp xác định trị giá tính thuế hàng Nhập Có phương pháp sau đây: - Xác định trị giá tính thuế theo tỷ giá giao dịch cho hàng hóa Nhập Điều kiện để áp dụng phương pháp quyền định đoạt hàng người mua sau Nhập khẩu; sau bán lại hàng, người mua trả thêm khoản từ số tiền bán lại - Xác định trị giá tính thuế theo trị giá giao dịch loại Nhập - Xác định trị giá thuế theo trị giá giao dịch hàng hóa Nhập tương tự Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp - Xác định trị giá tính thuế theo trị giá khấu trừ, tức khấu trừ chi phí tiền hoa hồng, phí vận chuyển, bảo hiểm, thuế, thuế nội địa - Xác định trị giá tính thuế theo trị giá tính tốn, nghĩa khơng xác định trị giá tính thuế theo cách áp dụng phương pháp Trị giá gồm: chi phí để sản xuất hàng hóa; lợi nhuận việc sản xuất hàng hóa; chi phí có liên quan tới việc NK quan vận chuyển, xếp dỡ hàng, phí bảo hiểm - Xác định trị giá tính thuế theo suy đoán hợp lý, phương pháp cuối không xác định theo phương pháp nêu b Cách tính thuế: Năm 1991, Việt Nam ban hành Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập thay cho Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập hàng mậu dịch năm 1987 Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập sửa đổi, bổ sung năm 1993, 1998 ngày 14/6/2005 * Phạm vi áp dụng: Mọi hàng hoá phép xuất nhập (XNK) qua cửa khẩu, biên giới Việt Nam phải chịu thuế XNK Các trường hợp không thuộc diện nộp thuế XNK (sau làm đầy đủ thủ tục thuế quan): - Hàng vận chuyển cảnh, chuyển khẩu, mượn đường qua biên giới Việt Nam Hàng đưa vào kho ngoại quan chuyển đến nước khác không làm thủ tục nhập (NK) vào Việt Nam (không tiêu thụ Việt Nam) - Hàng từ nước nhập vào khu chế xuất( KCX) hàng từ KCX xuất nước ngoài; hàng từ KCX sang KCX khác lãnh thổ Việt Nam - Hàng viện trợ nhân đạo Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp - Các đối tượng hàng hố có xuất xứ từ khu vực EU, Mỹ, Trung Quốc, ASEAN thực theo biểu thuế sau: (1) Biểu thuế ưu đãi theo hiệp định thương mại Việt - Mỹ (2) Biểu thuế ưu đãi hàng hoá có xuất xứ từ EU (3) Biểu thuế thu hoạch sớm ASEAN – Trung Quốc (4) Biểu thuế CEPT – AFTA Từ năm 2007, Việt Nam thành viên WTO, phải thực lộ trình cắt giảm thuế theo cam kết Việt Nam EU Các hiệp định WTO gồm hiệp định thương mại hàng hoá gồm hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT, 1994) hiệp định liên quan khác; hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS); hiệp định quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại (TRIPs) WTO thực chức việc giám sát việc thực Hiệp định này, đàm phán thúc đẩy tự hoá thương mại, tạo chế giải tranh chấp thương mại, tiến hành rà soát định kỳ sách thương mại nước thành viên * Cách tính thuế: Thuế Xúât Nhập tính dựa trên: - Số lượng mặt hàng Xuất - Nhập - Giá trị tính thuế - Thuế suất Thuế Xuất - Nhập tính theo cơng thức: Thuế X/N= số lượng mặt hàng * Trị giá tính thuế* Thuế suất Trong đó: Số lượng mặt hàng số lượng hàng ghi tờ khai hải quan • Trị giá tính thuế: Trị giá tính thuế xác định theo hợp đồng ngoại thương, cụ thể: Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp - Đối với hàng xuất khẩu: giá bán cửa xuất, khơng bao gồm phí vận tải (F), phí bảo hiểm(I), từ cửa đến cửa tới, tức giá tính thuế giá FOB - Đối với hàng nhập giá mua thực tế khách hàng cửa nhập, bao gồm phí vận tải( F), phí bảo hiểm (I) từ tới cửa đến; tức giá tính thuế CIF Nếu hàng nhập chưa có phí bảo hiểm phí vận tải, chủ hàng phải xuất chứng từ có liên quan, hợp lý để hải quan xác định trị giá tính thuế - Tỷ giá dùng để xác định giá tính thuế tiền Việt Nam tỷ giá tiền Việt Nam với tiền nước ngồi Ngân hàng Nhà nước cơng bố thời điểm đăng ký tờ khai hàng xuất nhập với hải quan báo Nhân dân - Thuế phải nộp tiền Việt Nam; muốn nộp ngoại tệ , phải nộp ngoại tệ tự chuyển đổi - Thuế suất hay mức thuế: Vụ sách thuế thuộc Bộ Tài quản lý ban hành gồm loại: Thuế suất ưu đãi, thuế suất ưu đãi đặc biệt thuế suất thông thường c Các loại thuế suất hay mức thuế * Thuế suất ưu đãi - Phạm vi áp dụng Thuế suất ưu đãi áp dụng cho hàng nhập có xuất xứ từ nước, khối nước có thoả thuận đối xử tối huệ quốc quan hệ thương mại với Việt Nam Danh mục nước ký thoả thuận đối xử tối huệ quốc ưu đãi thuế với Việt Nam- Phụ lục - Mức thuế: Mức thuế suất ưu đãi quy định cụ thể cho mặt hàng Biểu thuế xuất nhập ưu đãi theo định số 110/2003/QĐ/BTC ngày 25 tháng năm 2003 Bộ Tài Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp (http://www.vinanet.com.vn/Law_content.aspx?Id=11081) - Các điều kiện để áp dụng thuế suất ưu đãi: + Hàng NK có giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) từ nước khối nước có thoả thuận đối xử tối hụê quốc quan hệ thương mại với VN Nước khối nước phải nằm danh sách nước khối nước Bộ thương mại thơng báo có thoả thuận đối xử tối huệ quốc quan hệ thương mại với Việt Nam + Giấy chứng nhận xuất xứ hàng phải phù hợp với quy định Bộ Thương mại * Thuế suất ưu đãi đặc biệt - Phạm vi áp dụng: Thuế suất ưu đãi đặc biệt: thuế suất áp dụng cho hàng NK có xuất xứ từ nước khối nước mà Việt Nam nước, khối nước thoả thuận ưu đãi đặc biệt thuế NK theo thể chế khu vực thương mại tự do, liên minh quan thuế, để tạo thuận lợi cho giao lưu thương mại biên giới trường hợp ưu đãi đặc biệt khác - Mức thuế Thuế suất ưu đãi đặc biệt áp dụng cụ thể cho mặt hàng theo quy định thoả thuận - Điều kiện để áp dụng thuế suất ưu đãi đặc biệt: + Hàng Nhập có giấy chứng nhận xuất xứ (C/0) từ nước khối nước có thoả thuận ưu đãi đặc biệt thuế Nhập Việt Nam.Giấy C/0 phải phù hợp với quy định Bộ Thương Mại + Hàng Nhập phải mặt hàng quy định cụ thể thoả thuận phải đáp ứng đủ điều kiện ghi thoả thuận + Các điều kiện khác (nếu có) để áp dụng thuế suất ưu đãi đặc biệt thực theo quy định cụ thể văn hướng dẫn riêng cho nước khối nước mà Việt Nam có cam kết thuế suất ưu đãi đặc biệt Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp 10 Đối với trường hợp chưa xuất trình (C/O) theo quy định làm thủ tục hải quan, quan hải quan tính thuế theo mức thuế suất ưu đãi thuế suất ưu đãi đặc biệt theo cam kết kê khai đối tượng nộp thuế Trong thời hạn 60 ngày kể từ ngày đăng ký tờ khai hàng hoá nhập khẩu, đối tượng nộp thuế phải xuất trình C/O theo quy định cho quan hải quan Trường hợp khơng xuất trình C/O theo quy định quan hải quan tính lại thuế xử phạt vi phạm theo quy định hành Các mức thuế suất đặc biệt ban hành biểu riêng cho nước, nhóm nước, áp dụng cho mặt hàng, nhóm mặt hàng cụ thể Những mặt hàng không quy định biểu thuế suất ưu đãi đặc biệt áp dụng mức thuế suất ưu đãi Danh mục nước hưởng mức thuế suất ưu đãi đặc biệt: + Các nước hiệp hội ASEAN + Các nước Liên minh châu Âu EU - Các biểu thuế ưu đãi đặc biệt: + Đối với hàng hoá nước thuộc ASEAN: Biểu thuế suất Việt Nam để thực Hiệp định ưu thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) nước ASEAN cho năm 2003-2006 ban hành kèm theo Nghị định 78/2003/NĐ/CP ngày 01 tháng năm 2003 Chính phủ (http://www.nciec.gov.vn/index.nciec?1358) + Đối với hàng hoá nhập từ Lào, mức thuế suất hưởng 50% mức thuế suất ưu đãi hành (Thông tư liên tịch Bộ Tài chính- Bộ Thương mại số 54/2003/TTTL-BTC-Bộ Thương Mại ngày 03 tháng năm 2003) (http://vbqppl.moj.gov.vn/law/vi/2001_to_2010/2003/200306/200306030002/ lawdocument_view) - Thoả thuận mức thuế Việt Nam gia nhập WTO Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp 50 Các cán thơng quan hàng hóa kiểm tra sau thơng quan phải có kiến thức đầy đủ quy tắc xuất xứ không ưu đãi ưu đãi;; Xây dựng tài liệu hướng dẫn kiểm tra xác minh quy tắc xuất xứ ưu đãi theo hiệp định thương mại tự CEPTAFTA (C/O mẫu D), ASEAN-Hàn Quốc (C/O Mẫu A-K), ASEANTrung Quốc (C/O Mẫu E),… Hoàn thiện triển khai thực quy trình kiểm tra xuất xứ hàng hố, chế xác định trước xuất xứ hàng hóa nhập khẩu; Hồn thiện chế giải tranh chấp xuất xứ hàng hóa theo quy định hiệp định thương mại tự đối tác kinh tế; - Thực thi quyền bảo hộ sở hữu trí tuệ: Xây dựng chế hoạt động thực thi kiểm sốt sở hữu trí tuệ hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới bao gồm: cụ thể hoá quy định Luật sở hữu trí tuệ từ Điều 313 đến Điều 317; gắn kết quy định với quy trình nghiệp vụ hải quan; nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cán hải quan ngành liên quan chịu trách nhiệm thực quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ hàng hố xuất khẩu, nhập nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia; xây dựng chế hoạt động để giải khiếu nại vấn đề liên quan đến thực thi quyền bảo hộ sở hữu trí tuệ quan hải quan c Đơn giản hóa Thủ tục hải quan (a) Quy trình thủ tục hải quan đơn giản, hài hoà thống theo chuẩn mực thông lệ quốc tế tiên tiến Quản lý rủi ro áp dụng cách có hệ thống phổ biến tồn quy trình thủ tục hải quan hàng hóa, hành khách (b) Tiếp tục hồn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử tiến tới áp dụng thức địa bàn trọng điểm xác định Thực thủ Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp 51 tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện, hành khách xuất nhập cảnh thông qua địa bàn trọng điểm sở áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, ứng dụng công nghệ thông tin, viễn thông trang thiết bị kỹ thuật khác với số đặc trưng sau: (i) Hầu hết khai hải quan hàng hóa xuất nhập thực thông qua mạng; (ii) Hệ thống phân luồng tự động sở đánh giá mức độ rủi ro; (iii) Trao đổi liệu điện tử với hãng vận chuyển, cảng vụ, sân bay, đại lý, kho bạc, ngân hàng, quan cấp phép để tiếp nhận thơng tin hàng hóa, hành khách trước phương tiện nhập cảnh; (iv) Thông quan trước hàng đến doanh nghiệp có độ tuân thủ cao; (v) Thời gian thơng quan hàng hóa cảng biển quốc tế, sân bay quốc tê, cửa đường quốc tế đạt chuẩn mực nước tiên tiến; (vi) Giảm đáng kể tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa; (vii) Tự khai, tự nộp thuế theo Luật quản lý thuế; việc nộp thuế, theo dõi nợ đọng thực phương thức điện tử (c) Các mục tiêu cụ thể lượng hoá (Khai điện tử; tỷ lệ kiểm tra; thời gian thông quan; giao dịch tốn; thơng tin hành khách; thơng tin trước hàng đến…) - Một số nội dung quy trình thủ tục hải quan tiến tới tự động hoá xử lý điện tử thực hàng hóa xuất nhập thơng qua địa bàn trọng điểm xác định, (như: Hệ thống phân luồng tự động sở đánh giá mức độ rủi ro; Thực thông quan trước hàng đến doanh nghiệp có độ tuân thủ cao…) - 80% số lượng tờ khai hàng hóa xuất nhập khai hải quan thực điện tử; - Tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa 10%; - Thời gian thơng quan trung bình hàng hóa nhập giờ; - 80% lược khai nộp điện tử; Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp - 52 100% thông tin hành khách qua đường hàng khơng tiếp nhận qua mạng; d Kiểm sốt tuân thủ pháp luật - Thu thập thông tin quản lý rủi ro: Hoàn thiện kỹ thuật quản lý rủi ro, phù hợp với chuẩn mực Hải quan giới thực tiễn quản lý Hải quan Việt Nam Xây dựng triển khai Quản lý rủi ro toàn diện, đầy đủ lĩnh vực nghiệp vụ hải quan Mở rộng quản lý tuân thủ cho tồn mơi trường thương mại sở xây dựng hệ thống minh bạch, nâng cao nhận thức ý thức tuân thủ doanh nghiệp Áp dụng biện pháp kiểm soát hải quan, thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ kỹ thuật quản lý rủi ro để chủ động phòng ngừa, phát ngăn chặn có hiệu bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, đặc biệt ma tuý, vũ khí, chất nổ mặt hàng cấm nhằm đảm bảo phục vụ có hiệu cơng tác thu thuế, thực thi sách thương mại đảm bảo an ninh quốc gia Kiện toàn tổ chức, nhân hoạt động cấp, đơn vị thực công tác thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan quản lý rủi ro Xây dựng triển khai thực Đề án nâng cấp, hoàn thiện hệ thống quản lý rủi ro giai đoạn Hoàn thiện lý luận nghiệp vụ, phát triển kỹ thuật chiến thuật nghiệp vụ thu thập, phân tích, xử lý thơng tin nghiệp vụ hải quan Xây dựng triển khai chiến lược quản lý rủi ro - Đấu tranh phòng chống bn lậu: Hồn thiện hệ thống biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan theo Quyết định số 65/2004/QĐ-TTg ngày 19/04/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động lực lượng hải quan chun trách phòng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Hồn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm sốt, chế phối hợp với đơn vị ngành Trang thị phương tiện kỹ thuật đại góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt hải quan Mở Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp 53 rộng hợp tác quốc tế, phối hợp với lực lượng chức lĩnh vực chống bn lậu Tích cực tham gia vào chương trình hợp tác lĩnh vực kiểm sốt Hải quan khu vực quốc tế - Kiểm tra sau thông quan: Đưa hoạt động kiểm tra sau thông quan đạt chuyên nghiệp, chuyên sâu, hoạt động có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý (đặc biệt trị giá hải quan) yêu cầu cải cách, phát triển, đại hoá ngành Hải quan Cụ thể là: + Hệ thống pháp luật, văn hướng dẫn, quy trình thực hiện, cẩm nang kiểm tra sau thơng quan đầy đủ, hệ thống, tương thích với hệ thống văn lĩnh vực, nghiệp vụ liên quan khác, tiếp cận với chuẩn mực quốc tế; + Tổ chức, máy hoàn chỉnh, chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, hoạt động hiệu quả; + Cán kiểm tra sau thông quan đào tạo đầy đủ chun mơn theo u cầu nghiệp vụ, có kỹ chuyên sâu kiểm tra sau thông quan chuẩn hoá tác nghiệp nghiệp vụ được; + Xác định đối tượng kiểm tra sau thông quan sở phân tích, xử lý thơng tin từ hệ thống sở liệu tương đối đầy đủ, sẵn sàng cập nhật; + Tập trung kiểm tra sau thông quan theo kế hoạch nhằm đánh giá đánh giá mức đội tuân thủ doanh nghiệp doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt + Đẩy lùi, ngăn chặn tình trạng gian lận, trốn thuế qua việc khai sai trị giá tính thuế; + Phân loại hầu hết doanh nghiệp, loại hình, mặt hàng xuất nhập ; - + Kiểm sóat doanh nghiệp, loại hình, mặt hàng xuất nhập có rủi ro cao Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp - 54 Thanh tra thuế: + Hoàn chỉnh khung pháp lý liên quan đến tra thuế, chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ tra thuế; + Tạo nên gắn kết chức năng, nhiệm vụ quy trình tra thuế với kiểm tra sau thơng quan; + Hoàn chỉnh tiêu chuẩn tra viên thuế hải quan lựa chọn đội ngũ cán công chức đủ tiêu chuẩn đạo đức, nghiệp vụ để thực tra thuế; + Ngăn chặn có hiệu hành vi nhiều lần trốn thuế, gian lận thuế tẩu tán tài liệu, tang vật liên quan nhằm trốn thuế, gian lận thuế e Công nghệ thông tin thống kê nhà nước hải quan (a)Tự động hoá hải quan - - Hệ thống xử lý tích hợp đại với sở liệu tập trung vận hành hạ tầng CNTT hoàn chỉnh kết nối trao đổi liệu điện tử với quan quản lý có liên quan đến hàng hóa xuất nhập khẩu, người phương tiện xuất nhập cảnh quản lý thuế để hỗ trợ quy trình thủ tục hải quan hồn thiện lại đạt mục tiêu tự động hóa Hải quan - Một số tiêu cụ thể: + Hệ thống xử lý tập trung thiết lập Trung tâm liệu Tổng cục; + Hệ thống phần mềm tích hợp chức nghiệp vụ hải quan, kết nối trao đổi liệu điện tử với quan quản lý có liên quan; + Cổng điện tử để giao tiếp với bên ngoài; + Hệ thống hạ tầng mạng kết nối tới tất đơn vị hải quan toàn Ngành; + Đảm bảo xử lý giao dịch 24 giờ/ngày ngày/tuần; + Mức độ an ninh an toàn cao; Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp 55 + Hình thành tổ chức VAN có lực để đảm bảo làm khâu trung gian kết nối liệu điện tử Hải quan bên ngồi; + Có chế trì, vận hành khai thác hệ thống CNTT Hải quan tin cậy; + Nguồn nhân lực CNTT đủ để trì, vận hành khai thác hệ thống; (b) Kho liệu hải quan - Tổ chức triển khai đề án Kho liệu quốc gia hàng hoá xuất nhập khẩu; - Xây dựng tổ chức chế vận hành khai thác kho liệu phục vụ nhiệm vụ giao thống kê nhà nước hải quan bao gồm: tích hợp thống với chương trình phần mềm nghiệp vụ ngành; chế vận hành; lực đội ngũ cán làm công tác thống kê hải quan; khai thách phân tích thơng tin phục vụ u cầu cụ thể; kết nối mạng; an ninh an toàn mạng…) 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện máy Tổ chức phát triển nguồn nhân lực (a) Tổ chức máy Thực xong việc Quy hoạch lại mạng lưới Hải quan cấp Chi cục để triển khai phương pháp quản lý đại tập trung đầu tư theo lộ trình; Hoàn thành việc xây dựng đề án xếp quy hoạch mơ hình hải quan vùng tổ chức triển khai phù hợp với lộ trình đại hố; Thực xong việc xếp tái cấu đơn vị vụ, cục thuộc Tổng cục Hải quan; Hoàn thành hệ thống văn quy định chức nhiệm vụ đơn vị Hải quan sau xếp tái cấu lại (b) Quản lý phát triển nguồn nhân lực Hồn thành việc chuẩn hố cán cơng chức hải quan thông qua thực bảng danh mục mô tả chức danh công việc công chức cấu ngạch bậc chức danh đơn vị Hải quan; Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp 56 Tổ chức triển khai việc đào tạo nâng cao lực quản lý cán lãnh đạo Lãnh đạo Tổng cục cấp vụ, cục đào tạo am hiểu quản lý Hải quan đại, có kiến thức kỹ quản lý, hoạch định điều hành thực chiến lược ngành, trình độ ngoại ngữ nghiên cứu tài liệu, giao tiếp Lãnh đạo vụ, cục chuyên mơn nghiệp vụ Tổng cục đạt tới trình độ chuyên gia lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan Lãnh đạo cấp Chi cục đào tạo theo chuẩn mực hải quan đại, có kỹ chuyên sâu thủ tục thông quan kiểm tra, giám sát hàng hóa, hành khách (tùy địa bàn); Trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc phụ trách Đào tạo đội ngũ chuyên gia giỏi số lĩnh vực Đội ngũ chuyên viên làm công tác tham mưu nghiên cứu đào tạo chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu, có khả nghiên cứu, tham mưu, đề xuất, kiểm tra hướng dẫn lĩnh vực phụ trách, có kinh nghiệm thực tiễn, trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu nghiên cứu Đào tạo đội ngũ cán theo chuẩn hoá Đội ngũ cán nghiệp vụ thừa hành đào tạo có kỹ sâu lĩnh vực nghiệp vụ phân công Trình độ ngoại ngữ giao tiếp cơng việc tiếp xúc với khách hàng nước ngồi u cầu nghiên cứu chun mơn X©y dùng quy chế tuyển dụng, bố trí, luân chuyển theo nguyên tắc: ngời, việc Căn vào khối lợng công việc tăng hàng năm từ 20 đến 25%, song song với đa tiến công nghệ quản lý đại hàng năm cần phải tăng biên chế đủ sức đảm đơng công việc, có sách u tiên tuyển dụng nhân tài, tuyển chọn chuyên gia lĩnh vực chuyên môn trọng yếu ngành Cần có chế độ sách phù hợp, tơng xứng với tính chất đặc thù công việc Hải quan Bố trí kinh phí đầu t Nguyn Th Thanh Nhn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp 57 cho ngời phù hợp, đảm bảo mức thu nhập phù hợp với mặt chung xã hội, tạo điều kiện cho thực liêm hải quan nâng cao lực thực nhiệm vụ Có chế độ đãi ngộ chuyên gia giỏi lĩnh vực hải quan; dành biên chế tăng hàng năm chế độ sách u đãi nh (tiền lơng, nhà ở) để thu hút, tuyển dụng ngời thực tài đợc đào tạo nớc nh nớc vào ngành hải quan Xây dựng lại quy chế quản lý cán bộ, hoàn thiện hệ thống quản lý cán chuẩn hóa khâu công tác quản lý cán Quy định rõ quyền trách nhiệm cá nhân, đơn vị khâu công tác Tăng cờng công tác tra, kiĨm tra, x©y dùng quy chÕ vỊ tra, kiĨm tra chuyên môn nghiệp vụ nội lực lợng với cá thể hóa trách nhiệm vị trí lãnh đạo cấp, quan nghiệp vụ 3.1.3 Giải pháp phát triển Cơ sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật: - Hệ thống trụ sở đạt tiêu chuẩn quy hoạch hợp lý, trang bị kỹ thuật đại, đồng với hệ thống CNTT quy trình thủ tục hải quan thống cảng biển, sân bay quốc tế, cửa đường quốc tế lớn ưu tiên đầu tư trang thiết bị kỹ thuật cao (tàu cao tốc, máy soi container, camera giám sát, cân ô tô…), để nâng cao khả kiểm tra, giám sát cho quan Hải quan, cụ thể: - Thực đầu tư xây dựng Trụ sở đơn vị hải quan địa bàn trọng điểm theo mơ hình đại Các cảng biển, sân bay, cửa đường quốc tế có lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, hành khách phương tiện xuất nhập cảnh lớn đầu tư trang bị vận hành cách Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp 58 đồng hệ thống trang thiết bị kỹ thuật đại (máy soi container, giám sát camera, cân điện tử…) với hệ thống CNTT quy trình thủ tục hải quan thống nhất, gồm: Tổng cục Hải quan; Chi cục Hải quan điểm thông quan: Trụ sở Tổng cục Hải quan; Trung tâm ĐTBDCB; Trung tâm huấn luyện chó; Trung tâm PTPL miền Bắc; Cục Hải quan thành phố Hải Phòng; Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh; Các địa điểm kiểm tra tập trung địa bàn trọng điểm xác định áp dụng thông quan điện tử - Trang bị máy soi container điểm kiểm hóa tập trung trước mắt ưu tiên cho TP Hồ Chí Minh; Quy hoạch triển khai trang bị hệ thống camera giám sát, cân ô tô Chi cục Hải quan - Đầu tư trang bị cho ba Trung tâm phân tích, phân loại đạt tiêu chuẩn ngang nước khu vực - Bổ sung trang bị tàu cao tốc cho Cục Điều tra chống buôn lậu Cục Hải quan trọng điểm - Có kế hoạch trang thiết bị tiên tiến như: Hệ thống định vị tồn cầu GPS, hệ thống trợ giúp thơng tin cá nhân…phục vụ yêu cầu nhiệm vụ - Tổ chức đào tạo đội ngũ cán sử dụng, vận hành thành thạo Xây dựng chế đảm bảo trì hệ thống trang bị theo hướng thuê khoán chuyên môn 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Tiếp tục thực cải cách hành ,phát triển sở hạ tầng đại hóa hải quan - Lãnh đạo Nhà nước, phủ quan chức phải phối hợp chặt chẽ với nhau, phát triển đại hóa hải quan đồng thời phải tuyên truyền, giáo dục làm cho cán công chức hiểu hội nhập kinh tế xu quy luật khách quan mang tính tất yếu; Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp 59 thời đại ngày nay, muốn phát triển kinh tế cần phải có liên kết, liên doanh quốc gia, khu vực toàn giới, Việt Nam khơng ngoại lệ Đối với ngành hải quan ngành có chức quản lý kinh tế đối ngoại, nhiệm vụ hải quan vừa tham gia quản lý Nhà nước vừa phục vụ đối tượng tham gia kinh tế đối ngoại; đội ngũ cán công chức hải quan có tinh thơng nghiệp vụ quản lý phục vụ có hiệu quả, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, đưa kinh tế Việt Nam hòa nhập vào kinh tế giới cách vững - Xây dưng hoàn thiện hành lang pháp lý ,Hệ thống văn pháp luật điều chỉnh liên quan đến công tác quản lý kinh tế đối ngoại nói chung quản lý Nhà nước hải quan,luật thuế xuất nhập khẩu,luật quản lý rủi ro… nói riêng cần phải tiếp tục hoàn thiện theo hướng vừa thơng thống, cơng khai, minh bạch, cá thể hóa trách nhiệm cao vừa phải phù hợp với thông lệ pháp luật quốc tế Tính cơng khai minh bạch pháp luật thủ tục hải quan đóng vai trò quan trọng công việc hải quan, buộc công chức phải thực quy định, khắc phục tình trạng nhập nhằng sai Hiện nay, cục hải quan Thành Phố triển khai xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2000 số đơn vị trọng điểm, định đắn kịp thời - Xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin thực quản lý phương pháp điện tử Trang bị hệ thống máy móc thiết bị kỹ thuật cần thiết cho lực lượng làm công tác giám sát quản lý, đấu tranh chống buôn lậu, chống gian lận thương mại Ứng dụng tiến khoa học công nghệ thông tin; sử dụng trang thiết bị đại công tác quản lý xu chung thời đại nhằm đẩy nhanh tốc độ xử lý thông tin, nâng cao hiệu quản lý 3.3.2 Nâng cao hiệu quản lý thuế Hải quan Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp - 60 Tiếp tục hồn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử tiến tới áp dụng thức,nhanh chóng giải quýêt khiếu nại vướng mắc cho doanh nghiệp - Tăng cường đào tạo lực kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức hải quan phạm vi quản lý Nhà nước hải quan mà lĩnh vực công tác khác như: thương mại, ngoại giao, quyền sở hữu trí tuệ, luật pháp quốc gia, luật pháp quốc tế liên quan… cán bộ, công chức hải quan ngồi trình độ học vấn đại học, cao đẳng bắt buộc phải có trình độ ngoại ngữ, tin học,quản lý hành chính, lý luận trị từ trung cấp trở lên; yêu cầu khó khăn song đòi hỏi bách điều kiện - -Nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ công chức hải quan, mục tiêu quan trọng ngành hải quan, cán công chức hải quan tinh thơng nghiệp vụ mà phải có phẩm chất đạo đức tốt Phẩm chất thể tinh thần, thái độ phục vụ doanh nghiệp, hành khách xuất nhập cảnh; phải coi đối tượng đối tác hợp tác; thể ý thức trách nhiệm cao nhiệm vụ giao, ln ln tâm niệm uy tín danh dự đơn vị, ngành; thể đạo đức, lối sống sáng không tham ô tiêu cực, không vụ lợi cá nhân; thể chấp hành nghiêm túc chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định ngành, đơn vị Đối với cán công chức Đảng viên vấn đề phải nâng lên bước - Cán công chức Nhà nước nói chung cán cơng chức hải quan nói riêng có nhu cầu lợi ích vật chất, quyền lợi đáng người lao động năm gần sách tiền lương Nhà nước người lao động cải thiện nhiều, nhiên so với mặt xã hội tiền lương hải quan thấp Vì để hạn chế đẩy lùi tiêu cực phát huy khả cống hiến đội ngũ cán cơng chức vấn Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp 61 đề cải cách tiền lương, vận dụng đòn bẩy tiền thưởng vấn đề cần Nhà nước tiếp tục quan tâm Ngành hải quan thực chế khoán lương đến đơn vị, công chức; bước đột phá lĩnh vực tiền lương phát huy tác dụng tích cực, cần phải hồn thiện, phát triển - Đối với ngành hải quan quan có chức quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế đối ngoại Công tác quản lý hải quan có hiệu lực, hiệu có vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế nước nhà Để tích cực, chủ động thực cam kết với WTO liên quan đến lĩnh vực hải quan, ngành hải quan mặt phải đẩy mạnh tiến trình đại hố, cải cách thủ tục hành theo hướng cơng khai, minh bạch, thơng thống; mặt phải xây dựng, củng cố, tăng cường đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất, đạo đức tốt, có trình độ lực giỏi để đáp ứng với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế xu tồn cầu hố Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp 62 KẾT LUẬN Việt Nam trở thành thành viên thức tổ chức thương mại giới (WTO), hoạt động hải quan thời điểm phải triển khai toàn diện cam kết quốc tế liên quan đến hải quan mà Việt Nam ký kết tham gia Từ yêu cầu tuân thủ cam kết đặt yêu cầu cải cách, đại hoá nhằm đảm bảo phù hợp, tương thích với xu phát triển chung hoà nhập với Hải quan giới khu vực Phát huy vai trò đơn vị đầu tàu, năm qua, tập thể cán bộ, công chức Cục Hải quan T.P Hồ Chí Minh khơng ngừng nỗ lực, khắc phục khó khăn để hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, đảm bảo yêu cầu quản lý thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động giao lưu thương mại Ứng dụng tiến khoa học công nghệ thông tin; sử dụng trang thiết bị đại công tác quản lý xu chung thời đại nhằm đẩy nhanh tốc độ xử lý thông tin, nâng cao hiệu quản lý Điều tạo sở quan trọng làm nên thành tích chung tồn ngành Đặc biệt, giai đoạn cải cách hội nhập, cán bộ, cơng chức Cục Hải quan TP.Hồ Chí Minh thể rõ động, sáng tạo Đây đơn vị đầu công tác cải cách thủ tục hành chính, phát huy sáng kiến, cải tiến quy trình nghiệp vụ, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin vào công tác quản lý Nhà nước hải quan, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh trị nước Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 63 Chuyên đề tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO -KẾ HOẠCH CẢI CÁCH, PHÁT TRIỂN VÀ HIỆN ĐẠI HOÁ NGÀNH HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2007- 2010 (Ban hành kèm theo Quyết định số: theo công văn số 4740/TCHQ- BCCHĐH ngày 17/8/2007 Và : /QĐ-BTC ngày tháng 09 năm 2007 Bộ trưởng Bộ Tài chính) - http://www.dangcongsan.vn/print_preview.asp?id=BT1180769672 - http://www.haiquan.hochiminhcity.gov.vn/Default.aspx? tabid=35&articleID=655 - http://www.customs.gov.vn/Default.aspx?tabid=1&mid=520&ItemID=2983 Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46 Chuyên đề tốt nghiệp MỤC LỤC Nguyễn Thị Thanh Nhàn Lớp: TMQT 46