Thực tiễn thực hiện pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã

TM1.HK - Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã MỤC LỤC MỞ ĐẦU BÀI LÀM I Những vấn đề chung pháp luật phá sản Cơ sở pháp lý Vai trò pháp luật phá sản kinh tế thị trường Thủ tục giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã II Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, HTX Những tiến Luật phá sản năm 2004 so với Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 Những hạn chế, vướng mắc thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, HTX Những bất cập pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Hoàn thiện quy định pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Danh mục tài liệu tham khảo TM1.HK - Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã MỞ ĐẦU Phá sản tượng kinh tế khách quan kinh tế thị trường mà hậu xung đột lợi ích bên tham gia quan hệ kinh doanh Khi doanh nghiệp, hợp tác xã bị lâm vào tình trạng phá sản làm nảy sinh nhiều mối quan hệ phức tạp cần giải Vì việc giải kịp thời vấn đề có ý nghĩa quan trọng nhằm thiết lập trật tự cần thiết để thúc đẩy phát triển kinh tế đồng thời đảm bảo quyền chủ thể mối quan hệ hay bên liên quan Luật phá sản doanh nghiệp (PSDN) lần ban hành vào năm 1993 Sự đời Luật phá sản doanh nghiệp góp phần quan trọng vào việc hình thành chế pháp lý đồng cho hoạt động xử lý nợ doanh nghiệp, bảo đảm trật tự, kỷ cương lĩnh vực tài Tuy nhiên thời gian thực Luật PSDN, số lượng doanh nghiệp giải theo thủ tục phá sản thấp, chưa phản ánh xác số lượng doanh nghiệp phá sản thực tế Theo Thơng báo Tòa án nhân dân tối cao, từ Luật PS có hiệu lực đến hết quý II/2012, nước có 600.000 doanh nghiệp ngừng hoạt động, có doanh nghiệp số nộp đơn xin phá sản theo Luật PS (chỉ chiếm khoảng 15% tổng số doanh nghiệp ngừng hoạt động) Đây số thể sinh động tính hiệu Luật PSDN sống nước ta thời gian vừa qua Đối với nước ta việc phá sản vấn đề mẻ Thực tiễn giải phá sản nước ta thời gian qua gặp khơng khó khăn vướng mắc Vì nên em định chọn câu hỏi số 8: “Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã.’ làm tập học kỳ để làm rõ vấn đề TM1.HK - Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã BÀI LÀM I Những vấn đề chung pháp luật phá sản Cơ sở pháp lý Pháp luật hành điều chỉnh vấn đề liên quan đến phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã dựa sở pháp lý sau: - Luật phá sản năm 2004; - Nghị định Chính phủ số 67/2006/NĐ-CP ngày 11/7/2006 hướng dẫn áp dụng Luật phá sản với doanh nghiệp đặc biệt tổ chức hoạt động tổ quản lý, lí tài sản; - Nghị định Chính phủ số 114/2008/NĐ-CP ngày 3/11/2008 hướng dẫn chi tiết thi hành Luật phá sản doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo hiểm, chứng khốn tài khác; - Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao số 03/2005/NQ-HĐTP ngày 28/4/2005 hướng dẫn thi hành số quy định Luật phá sản Vai trò pháp luật phá sản kinh tế thị trường 2.1 Bảo vệ quyền lợi cho chủ nợ: Luật Phá sản bảo đảm bình đẳng chủ nợ việc đòi nợ Khơng nợ quyền đòi nợ cách riêng lẻ Khơng chủ nợ nợ trả nợ cho chủ nợ khác chưa trả nợ Tất chủ nợ phải đợi đến Tòa án tuyên bố phá sản doanh nghiệp chia số tài sản lại doanh nghiệp theo tỷ lệ (trừ chủ nợ có đảm bảo đặc biệt cho nợ có tài sản cầm cố, chấp) 2.2 Bảo vệ quyền lợi cho nợ: TM1.HK - Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Pháp luật tạo điều kiện nợ khắc phục khó khăn để khơi phục sản xuất kinh doanh Chỉ cứu vãn tuyên bố phá sản Đồng thời, bị tuyên bố phá sản, người kinh doanh giải khỏi khoản nợ giao lại tồn tài sản lại để chi trả cho chủ nợ Sau thời gian họ trở lại mơi trường kinh doanh có hội 2.3 Bảo vệ người lao động: Khi doanh nghiệp bị phá sản người lao động doanh nghiệp phải chịu hậu trực tiếp, họ bị việc làm, nguồn thu nhập để đảm bảo đời sống Sự bảo vệ Luật Phá sản người làm công thể chỗ pháp luật cho phép người lao động quyền nộp đơn yêu cầu Tòa án tuyên bố phá sản doanh nghiệp phản đối yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp, quyền tham gia trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản, quyền ưu tiên toán nợ lương trước khoản nợ khác doanh nghiệp, … 2.4 Góp phần bảo vệ trật tự kỷ cương xã hội: Khi doanh nghiệp bị phá sản chủ nợ muốn lấy nhiều tốt tài sản lại doanh nghiệp bị phá sản Như khơng có Luật để đưa vấn đề phân chia tài sản nợ theo trật tự định, nhằm bảo đảm công khách quan mà để mạnh người lấy cách vơ tổ chức gây tình trạng lộn xộn, trật tự, gây mâu thuẫn chủ nợ với nợ, chủ nợ với Bằng việc giải công bằng, thỏa đáng mối quan hệ lợi ích chủ nợ nợ chủ nợ với nhau, pháp luật phá sản góp phần giải mâu thuẫn, hạn chế căng thẳng có họ với 2.5 Tái tổ chức lại doanh nghiệp cấu lại kinh tế: Phá sản kéo theo hậu kinh tế xã hội định phá sản tượng hoàn toàn tiêu cực Phá sản giải pháp hữu hiệu việc cấu lại kinh tế, đào thải tự nhiên TM1.HK - Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã doanh nghiệp làm ăn yếu kém, góp phần trì tồn doanh nghiệp làm ăn có hiệu Vì vậy, Luật Phá sản công cụ răn đe buộc nhà kinh doanh luôn phải động sáng tạo không mạo hiểm liều lĩnh, đồng thời, Luật Phá sản doanh nghiệp sở pháp lý để xóa bỏ doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh cho nhà đầu tư Thủ tục giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Điều Luật Phá sản 2004 quy định thủ tục giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã bao gồm: “a) Nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; b) Phục hồi hoạt động kinh doanh; c) Thanh lý tài sản, khoản nợ; d) Tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản.” 3.1 Nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản +) Nộp đơn yêu cầu Chủ thể có quyền nộp đơn bao gồm: chủ nợ khơng có bảo đảm có bảo đảm phần; người lao động; chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nước, cổ đông công ty cổ phần, thành viên hợp danh Chủ thể có nghĩa vụ nộp đơn thân doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản thời hạn ba tháng kể từ nhận thấy lâm vào tình trạng phá sản Nộp đơn sở để quan có thẩm quyền định mở hay không mở thủ tục giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp +) Thụ lý đơn yêu cầu tuyên bố phá sản Điều 23 đến Điều 24 LPS quy định việc thụ lý đơn u cầu coi hình thức nhằm thức hóa trách nhiệm Tòa án q trình tiến hành giải vụ việc phá sản buộc chủ nợ vào khuôn khổ chung trình đòi nợ; bảo vệ giúp doanh nghiệp tránh phương thức đòi nợ mang tính “cơn đồ”, “luật rừng” có từ phía chủ nợ Điều kiện để Tòa án thụ lý đơn nội dung đơn đầy đủ theo quy định; người nộp đơn nộp đủ tài liệu kèm theo, nộp tạm ứng lệ phí phá sản; TM1.HK - Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã không thuộc trường hợp trả lại đơn Thẩm quyền giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp thuộc Tòa án nhân dân cấp huyện Tòa án nhân dân cấp tỉnh 3.2 Hội nghị chủ nợ Hội nghị chủ nợ quan quyền lực cao chủ nợ Tòa án triệu tập chủ trì Hội nghị lập nhằm giúp cho chủ nợ doanh nghiệp có hội đàm phán với để đến vấn đề toán ổn thỏa bao gồm trường hợp: phục hồi hội nghị chủ nợ lần thứ thông qua nghị đồng ý với giải pháp tổ chức lại hoạt động kinh doanh lý tài sản doanh nghiệp nghị hội nghị chủ nợ không đồng ý cho doanh nghiệp hội phục hội hội nghị chủ nợ khơng thành Tòa định mở thủ tục lý tài sản 3.3 Phục hồi hoạt động kinh doanh Mục tiêu hàng đầu luật phá sản giới tạo điều kiện để cứu giúp doanh nghiệp khỏi tình trạng khả toán nợ đặt vấn đề lý (chấm dứt tồn tại) thực khơng khả phục hồi Chính vậy, phá sản khơng bao gồm trình tự thu hồi tài sản toàn (phát mại tài sản) mà thủ tục phá sản khía cạnh khác đáng lưu ý: tạo hội cho nợ chủ nợ thỏa thuận tái tổ chức kinh doanh lập kế hoạch trả nợ phù hợp, giám sát thực Tòa án tạo hội cho chủ nợ thu hồi phần hợp lý khoản nợ doanh nghiệp thua lỗ 3.4 Thanh lý tài sản, khoản nợ Về nguyên tắc, phương án phân chia tài sản Hội nghi chủ nợ đề nghị, Tòa án phê chuẩn chấp hành viên phụ trách việc thi hành định tuyên bố phá sản với Tổ quản lý, lý tài sản thực Thủ tục này, mang ý nghĩa định kinh tế xã hội, việc TM1.HK - Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã lý tài sản, kinh tế cấu lại loại bỏ doanh nghiệp yếu kém, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển mạnh 3.5 Tuyên bố doanh nghiệp, hợp tác xã bị phá sản Điều 84 Luật phá sản quy định thẩm phán định tuyên bố doanh nghiệp bị phá sản Tòa án có trách nhiệm thơng báo cơng khai định tuyên bố phá sản định mở thủ tục phá sản phải gửi định tuyên bố phá sản cho quan đăng kí kinh doanh để xóa tên doanh nghiệp sổ đăng kí kinh doanh Ngoài ra, thời điểm định tuyên bố doanh nghiệp phá sản có ý nghĩa để tính thời điểm bắt đầu cho thời hạn cấm đảm nhiệm chức vụ chủ DN tư nhân, thành viên hợp danh công ty hợp danh, Giám đốc (Tổng giám đốc), Chủ tịch thành viên Hội đồng quản trị, Hội đồng thành viên DN (Khoản Điều 94 Luật phá sản) II Thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã góc độ thực tiễn Những tiến Luật phá sản năm 2004 so với Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 1.1 Hoàn thiện khái niệm phá sản hay khái niệm doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản Doanh nghiệp, HTX bị coi lâm vào tình trạng phá sản theo Luật phá sản năm 2004 “khơng có khả tốn khoản nợ đến hạn chủ nợ có yêu cầu” Như vậy, tiêu chí xác định tình trạng phá sản quy định theo hướng ngắn gọn, đơn giản mà không vào thời gian thua lỗ, nguyên nhân tình trạng thua lỗ khơng đòi hỏi doanh nghiệp, HTX nợ áp dụng biện pháp để tự cứu mà khơng đạt kết hay chưa Luật PSDN năm 1993 quy định; coi tiêu chí vào chất TM1.HK - Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tượng, đơn giản hợp lý khơng vào thời gian thua lỗ, ngun nhân tình trạng thua lỗ… Ngồi ra, quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản mở rộng thêm cho số đối tượng So với Luật PSDN 1993 ngồi chủ nợ khơng có bảo đảm, nợ người lao động; Luật phá sản 2004 mở rộng quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản cho số đối tượng khác chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước, cổ động công ty cổ phần, thành viên hợp danh công ty hợp danh 1.2 LPS 2004 khẳng định thủ tục phá sản thủ tục tư pháp đặc biệt Theo Điều LPS 2004 thủ tục phá sản thủ tục lớn bao gồm nhiều thủ tục cấu thành (thủ tục nhỏ) thủ tục cấu thành có mối liên hệ với theo nguyên tắc khác Trong Luật PSDN 1993, phục hồi hoạt động kinh doanh gần hoạt động bắt buộc trước hoạt động lý Điểm tiến ghi nhận LPS 2004 quy định mối quan hệ đặc thù thủ tục cấu thành thủ tục phá sản Điều cho phép Tòa án giải yêu cầu tuyên bố phá sản cách uyển chuyển tùy thuộc vào tình cụ thể Tòa án định tuyên bố phá sản với nợ mà không cần thụ lý đơn yêu cầu tuyên bố phá sản (khoản Điều 87 LPS 2004) sau thụ lý (khoản Điều 87) đình thủ tục lý tài sản (Điều 86) Không thế, mà nhiệm vụ thủ tục thực thực không thành cơng chuyển đổi sang thủ tục lý tài sản (Điều 79, 80) 1.3 LPS 2004 bảo vệ lợi ích chủ nợ triệt để LPSDN 1993 hạn chế khả thu hồi vốn chủ nợ Ví dụ quy định nghĩa vụ chủ nợ phải chứng minh nợ khả tốn thua lỗ hoạt động kinh doanh nộp đơn yêu cầu tuyên bố phá sản, quy TM1.HK - Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã định thời hạn hai năm thua lỗ khó khăn kinh doanh yếu tố bắt buộc khái niệm “lâm vào tình trạng phá sản”, quy định trình tự phục hồi giai đoạn bắt buộc trường hợp sau có định mở thủ tục giải tuyên bố phá sản… LPS 2004 khắc phục hạn chế đó, mở rộng khả đòi nợ chủ nợ Thứ quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản chủ nợ Khi thực quyền chủ nợ khơng có nghĩa vụ ngồi nghĩa vụ sau: Chứng minh chủ nợ; Chứng minh khoản nợ đến hạn toán (xuất quyền đòi nợ); Chứng minh u cầu nợ tốn nợ nợ khơng thực thực không đầy đủ nghĩa vụ trả nợ Thứ hai LPS 2004 bổ sung nhiều biện pháp bảo toàn tài sản nợ; điều có nghĩa mở rộng khả thu hồi nợ chủ nợ LPS 2004 dành hẳn chương biện pháp bảo toàn tài sản nợ với nhiều biện pháp chưa biết đến LPSDN 1993 Cụ thể: + Cử người quản lý điều hành hoạt động kinh doanh doanh nghiệp theo yêu cầu Hội nghị chủ nợ xét thấy người quản lý doanh nghiệp khơng có khả điều hành tiếp tục điều hành hoạt động kinh doanh khơng có lợi cho việc bảo toàn tài sản doanh nghiệp (Điều 30); + Bù trừ nghĩa vụ (Điều 48); + Đình thi hành án dân (Điều 57); + Giải vụ án bị đình thủ tục phá sản (Điều 58); + Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời (Điều 55); + Đình thực hợp đồng có hiệu lực (Điều 54); + Chủ nợ khơng có bảo đảm có quyền u cầu Tòa án tuyên bố giao dịch vô hiệu (Điều 44) Những hạn chế, vướng mắc thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, HTX TM1.HK - Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 2.1 LPS 2004 chưa làm rõ chất thủ tục phá sản Quan điểm phổ biến khơng nhìn nhận thủ tục phá sản thủ tục mà hoạt động Tòa án hoạt động thực chức xét xử, theo quan điểm “xét xử” “giải quyết” hai khái niệm khác Quan điểm LPSDN 1993 tiếp thu LPS 2004 tiếp tục kế thừa Việc phá sản không thừa nhận tranh chấp pháp lý nên hoạt động Tòa án giải phá sản khơng chịu chi phối nguyên tắc Hiến định hoạt động xét xử Tòa án Theo Hiến pháp Tòa án quan xét xử (Điều 127) Yêu cầu tuyên bố phá sản tranh chấp pháp lý Khi chủ nợ thực quyền đòi nợ u cầu khơng đáp ứng từ phía nợ xuất xung đột lợi ích tài sản chủ nợ với nợ Xung đột xung đột pháp lý, lẽ quan hệ nợ chủ nợ quan hệ pháp luật nảy sinh cở sở hợp đồng khác Như vậy, việc phá sản tranh chấp pháp lý giải phá sản hình thức thực chức xét xử Tòa án 2.2 Khái niệm phá sản Điều LPS 2004 không quy định rõ số nợ thời gian hạn không thực nghĩa vụ tốn nợ Vì hình thức, nợ cần mắc nợ số tiền 1.000 đồng hạn toán 01 ngày sau chủ nợ có đơn u cầu đòi nợ bị xem lâm vào tình trạng phá sản Điều dẫn đến lạm dụng quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản từ phía chủ nợ Ví dụ Luật Phá sản Liên bang Nga quy định số nợ không thấp 100.000 rúp với chủ nợ pháp nhân 10.000 rúp với chủ nợ cá nhân Thuật ngữ “các khoản nợ” Điều khơng giải thích Phân tích Điều 37 cho thấy “các khoản nợ” hiểu nghĩa vụ tài sản doanh nghiệp hình thành từ hợp đồng dân sự, thương mại lao động Còn khoản nợ thuế, nghĩa vụ tài sản khác nghĩa vụ bồi thường thiệt hại TM1.HK - Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã hợp đồng, nghĩa vụ tốn khoản phạt hành chính… doanh nghiệp không đề cập đến 2.3 Về loại chủ nợ Luật phân biệt chủ nợ có bảo đảm, chủ nợ khơng bảo đảm, chủ nợ có bảo đảm phần (Điều 6) Các chủ nợ khác có địa vị pháp lý khác thủ tục phá sản Về nguyên tắc, LPS 2004 thể tinh thần bảo vệ lợi ích chủ nợ có bảo đảm triệt để so với chủ nợ khơng có bảo đảm Tuy nhiên số quy định LPS 2004 không phù hợp với tinh thần chủ đạo Cụ thể, từ có định thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản quyền tốn nợ đến hạn chủ nợ có bảo đảm bị hạn chế – bị tạm đình có định lý tài sản (Điều 27, Điều 35), trừ trường hợp Tòa án cho phép Trong đó, chủ nợ khơng có bảo đảm tốn khoản nợ đến hạn sau có định thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản.Việc toán khoản nợ khơng có bảo đảm bị cấm sau có định mở thủ tục phá sản (Điều 31) 2.4 Về giao dịch vô hiệu (Điều 43) Luật quy định giao dịch doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản quy định khoản Điều 43 thực khoảng thời gian ba tháng trước ngày Tòa án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản bị coi vơ hiệu Nói cách khác Luật thừa nhận khả hồi tố với loại giao dịch dù chúng thực xong nhằm bảo toàn tài sản nợ Tuy nhiên quy định Luật áp dụng cho giao dịch tương tự thực khoảng thời gian từ có định thụ lý đến có định mở thủ tục phá sản – thời gian 30 ngày Luật quy định giao dịch bị cấm bị hạn chế sau có định mở thủ tục phá sản (Điều 31) Đây sơ hở LPSDN 1993 mà LPS 2004 không khắc phục 2.5 Về người bảo lãnh 10 TM1.HK - Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Khoản Điều 39 quy định trường hợp người bảo lãnh lâm vào tình trạng phá sản người bảo lãnh phải thực nghĩa vụ tài sản người nhận bảo lãnh Quy định xung đột với quy phạm Bộ luật Dân (BLDS) Con nợ chủ nợ có bảo đảm lâm vào tình trạng phá sản chủ nợ có bảo đảm tham gia vào thủ tục phá sản để thu hồi nợ ưu tiên tốn Còn người bảo lãnh nợ lâm vào tình trạng phá sản chủ nợ có bảo đảm lại không tham gia vào thủ tục phá sản người bảo lãnh để thu hồi nợ có quyền yêu cầu nợ – người bảo lãnh trả nợ cho 2.6 Về thủ tục phục hồi Nội dung thủ tục phục hồi LPS 2004 có nhiều tiến so với LPSDN 1993 Tuy nhiên LPS 2004 không áp dụng quy định thủ tục phục hồi mà lại áp dụng thủ tục lý (Điều 34) Việc giảm nhẹ khó khăn tài cho nợ giảm nợ, khơng tính lãi… hồn tồn phụ thuộc vào kết hòa giải nợ với chủ nợ Nói cách khác khơng có hỗ trợ, khuyến khích Luật thủ tục phục hồi… 2.7 Về mối quan hệ lý tài sản tuyên bố phá sản Theo truyền thống, tuyên bố doanh nghiệp bị phá sản tiền đề pháp lý cho việc lý tài sản LPSDN 1993 theo truyền thống Còn LPS 2004 lại thừa nhận thủ tục lý tài sản thủ tục độc lập với thủ tục tuyên bố phá sản đảo lộn thứ tự chúng Người ta tiến hành thủ tục lý tài sản nợ trước sau tun bố bị phá sản Thứ trình tự LPS 2004 khơng ổn Trình tự cho người ta cảm tưởng việc lý tài sản nợ nội dung quan trọng việc tuyên bố phá sản Trong lý luận tuyên bố phá sản nợ cách thức pháp lý thu hồi nợ chủ nợ, tuyên bố nợ phá sản phải có trước 11 TM1.HK - Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Thứ hai với trình tự thủ tục phá sản trở nên rườm rà Có hai định Tòa án: định mở thủ tục lý định tuyên bố phá sản Cả hai định bị khiếu nại kháng nghị đòi hỏi thời gian giải Những bất cập pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 3.1 Về phạm vi, đối tượng áp dụng Luật phá sản năm 2004 áp dụng doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập hoạt động theo quy định pháp luật; doanh nghiệp đặc biệt trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh; doanh nghiệp, hợp tác xã hoạt động lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo hiểm lĩnh vực thường xuyên, trực tiếp cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu Chính phủ quy định cụ thể danh mục áp dụng Như vậy, theo quy định này, có sở, sản xuất kinh doanh pháp luật quy định doanh nghiệp hợp tác xã thuộc đối tượng áp dụng Luật phá sản năm 2004 Quy định có điểm chưa phù hợp thiếu tính khoa học Bởi lẽ dù tồn hình thức pháp lí doanh nghiệp hay khơng phải doanh nghiệp nhà kinh doanh phải tham gia hoạt động với mong muốn tìm kiếm lợi nhuận khuôn khổ mà pháp luật khơng cấm Vì vậy, dù phương diện họ muốn Nhà nước phải có thể chế hỗ trợ, bảo hộ nhằm trì phát triển Do đó, người kinh doanh lâm vào tình trạng phá sản đối tượng khơng gọi doanh nghiệp không áp dụng thủ tục pháp lí quy định Luật phá sản Điều khơng ảnh hưởng tới lợi ích thân doanh nghiệp mà lợi ích đáng chủ nợ nhà đầu tư không đảm bảo, điều dễ nhận thấy trường hợp cá nhân bị phá sản thân chủ nợ dựa vào thủ tục hay quy chế thực quyền đòi nợ với nợ đồng nghĩa kéo theo nhiều hệ luỵ khôn lường cho xã hội 12 TM1.HK - Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 3.2 Về tiêu chí xác định tình trạng phá sản Điều Luật Phá sản 2004 quy định nợ “khơng có khả tồn khoản nợ đến hạn” lâm vào tình trạng phá sản Quy định có tiến so với Luật phá sản doanh nghiệp năm 1993 Luật Phá sản 2004 quy định tiêu chí “vỡ nợ” trường hợp nợ nộp đơn chủ nợ nộp đơn Nhưng trường hợp nợ nộp đơn, “khơng có khả tốn” có nghĩa nợ rơi tình trạng tồi tệ nhất, kiệt quệ muộn cho việc bắt đầu thủ tục phục hồi Ngoài ra, Điều Luật phá sản không quy định rõ số nợ thời gian hạn không thực nghĩa vụ tốn nợ Vì hình thức, nợ cần mắc nợ số tiền 1.000 đồng hạn toán ngày sau chủ nợ có đơn u cầu đòi nợ bị xem lâm vào tình trạng phá sản Điều dẫn đến lạm dụng quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản từ phía chủ nợ 3.3 Về loại chủ nợ quyền chủ nợ có bảo đảm Thứ nhất, loại chủ nợ, ngồi chủ nợ có bảo đảm, chủ nợ khơng có bảo đảm, chủ nợ có bảo đảm phần, loại chủ nợ mà Luật Phá sản 2004 không đề cập đến diện loại chủ nợ thủ tục phá sản hoàn toàn thực chủ nợ có quyền đặc trưng Đó chủ nợ – chủ nợ xuất sở hoạt động kinh doanh DN sau có định mở thủ tục phá sản Luật đề cập đến khoản nợ (Điều 31) Luật lại khơng nói chủ nợ Luật thừa nhận sau có định mở thủ tục phá sản hoạt động kinh doanh DN tiến hành bình thường phải chịu giám sát, kiểm tra Thẩm phán, Tổ quản lý tài sản (Điều 30) Điều có nghĩa DN giao kết hợp đồng – xuất chủ nợ mới, khoản nợ Đây điểm không chặt chẽ Luật 2004 13 TM1.HK - Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Thứ hai, chủ nợ có bảo đảm, Luật PSDN 1993 Luật Phá sản 2004 khơng quy định họ có quyền nộp đơn khởi kiện Mặc dù Điều 35 Luật Phá sản 2004 có quy định trường hợp giá trị tài sản chấp cầm cố khơng đủ tốn số nợ phần nợ lại tốn trình lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã Tuy nhiên, Điều 37 luật quy định thứ tự phân chia tài sản lại không đề cập đến chủ nợ có bảo đảm trường hợp giá trị tài sản chấp, cầm cố không đủ tốn số nợ Đây nói thiếu sót Luật Phá sản 2004 lẽ quyền lợi chủ nợ có bảo đảm khơng quan tâm thỏa đáng thủ tục phá sản nguy hại đến hệ thống tín dụng bảo đảm 3.4 Về tài sản phá sản Điều 49 Luật phá sản năm 2004 quy định tài sản phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản bao gồm: “a) Tài sản quyền tài sản mà doanh nghiệp, hợp tác xã có thời điểm tồ thụ lí đơn u cầu mở thủ tục phá sản; b) Các khoản lợi nhuận, tài sản quyền tài sản mà doanh nghiệp, hợp tác xã có việc thực gia dịch xác lập trước án thụ lí đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; c) Tài sản vật bảo đảm thực nghĩa vụ doanh nghiệp, hợp tác xã Trường hợp toán tài sản vật bảo đảm trả cho chủ nợ có bảo đảm, giá trị vật bảo đảm vượt khoản nợ có bảo đảm phải tốn phần vượt q tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã; d) Giá trị quyền sử dụng đất doanh nghiệp, hợp tác xã xác định theo quy định củ pháp luật đất đai” Tài sản phá sản quy định Điều 49 chưa phản ánh hết loại tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã phá sản, tài sản phá sản bao gồm tài sản thông qua việc thực giao dịch khoảng thời gian ba tháng trước ngày tồ án thụ lí đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản bị coi vô hiệu tặng cho động sản bất động sản cho người khác; toán khoản nợ 14 TM1.HK - Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã chưa đến hạn, giao dịch nhằm mục đích tẩu tán tài sản Như vậy, tài sản thu hồi từ giao dịch vô hiệu phải nhập vào khối tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã tài sản quyền tài sản thừa kế, tài sản quyền tài sản thu từ giao dịch không công doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản để xác định xác khối tài sản phá sản nợ Hoàn thiện quy định pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 4.1 Về phạm vi, đối tượng áp dụng Ở nước ta nay, lý không đưa đối tượng kinh doanh khác doanh nghiệp đối tượng Luật Phá sản do: “nếu mở rộng đối tượng thuộc phạm vi áp dụng luật với trách nhiệm ngành Tòa án với số lượng, lực đội ngũ cán khó tránh khỏi tải” Có thể thấy lý tạm thời Trong tương lai, cần mở rộng đối tượng Luật Phá sản theo nguyên tắc Luật phá sản đại giới, đáp ứng nhu cầu thực tiễn hoạt động kinh doanh nước ta Ngoài ra, trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, đạo luật Việt Nam, có Luật phá sản phải đáp ứng nguyên tắc quan trọng áp dụng cho pháp luật minh bạch hoá pháp luật 4.2 Về tiêu chí xác định tình trạng phá sản Với cấu trúc luật kết hợp thủ tục phục hồi thủ tục toán; đặc biệt với việc xác định mục tiêu Luật Phá sản tạo giải pháp tốt để tổ chức lại hoạt động kinh doanh doanh nghiệp; nên quy định tiêu chí khởi kiện trường hợp nợ nhận thấy “trong tương lai khơng có khả tốn nợ” 4.3 Về loại chủ nợ quyền lợi chủ nợ có bảo đảm 15 TM1.HK - Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Về lý thuyết, chủ nợ – khác với chủ nợ cũ (những chủ nợ xuất sở hợp đồng giao kết trước có định mở thủ tục phá sản) ln có quyền ưu tiên tốn trường hợp Chỉ có quy định Luật thủ tục phục hồi hoạt động kinh doanh DN có tính khả thi Bởi lẽ khơng có bảo đảm Luật quyền ưu tiên tốn khơng chủ nợ lại giao kết hợp đồng với nợ có định mở thủ tục phá sản cố gắng phục hồi hoạt động kinh doanh DN lâm vào tình trạng khánh kiệt tài mong muốn khơng có tính khả thi Do đó, quyền ưu tiên toán chủ nợ cần thừa nhận thủ tục lý tài sản Luật cần quy định khả bổ sung danh sách chủ nợ trường hợp cần thiết Về chủ nợ có bảo đảm, cần khẳng định, chủ nợ có đảm cần tham gia vào thủ tục tố tụng phá sản thủ tục phá sản bắt đầu Do đó, Luật Phá sản nên sửa đổi theo hướng: - Các chủ nợ có bảo đảm chủ nợ tố tụng phá sản; - Tài sản bảo đảm (bao gồm vật cầm cố) phận khối tài sản phá sản; - Các chủ nợ có bảo đảm quyền bỏ phiếu loại chủ nợ kế hoạch phục hồi nợ quyền họ bị ảnh hưởng kế hoạch đó; - Trong thủ tục lý, quyền lợi chủ nợ có bảo đảm (trong trường hợp giá trị tài sản bảo đảm khơng đủ tốn khoản nợ) phải quy định thứ tự phân chia tài sản 16 TM1.HK - Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Danh mục tài liệu tham khảo - Giáo trình Luật Thương Mại, trường đại học Luật Hà Nội - Luật Doanh Nghiệp năm 2005 - Luật Phá Sản năm 2004 - Nguyễn Tấn Hơn, Phá sản doanh nghiệp – Một số vấn đề thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1995 - Đặng Văn Thanh, Dấu hiệu xác định doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7/ 2004 - Luatminhkhue.vn - Irt.mof.gov.vn 17 ... - Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã BÀI LÀM I Những vấn đề chung pháp luật phá sản Cơ sở pháp lý Pháp luật hành điều chỉnh vấn đề liên quan đến phá sản doanh nghiệp, hợp. .. cập pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 3.1 Về phạm vi, đối tượng áp dụng Luật phá sản năm 2004 áp dụng doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã thành lập hoạt động theo quy định pháp. .. hạn chế, vướng mắc thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, HTX TM1.HK - Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 2.1 LPS 2004 chưa làm rõ chất thủ tục phá sản Quan điểm phổ biến