(Luận văn thạc sĩ) thực trạng giải quyết phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã tại các tòa án nhân dân trên địa bàn thành phố hồ chí minh và một số giải pháp hoàn thiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ ÁNH PHƯỢNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ TẠI CÁC TÒA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP Hồ Chí Minh - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ ÁNH PHƯỢNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ TẠI CÁC TÒA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Huỳnh Thanh Nghị TP Hồ Chí Minh - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Thực trạng giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Tòa án nhân dân địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh số giải pháp hồn thiện” cơng trình nghiên cứu tơi, nội dung trình bày Luận văn trung thực, chưa cơng bố cơng trình, luận văn, luận án trước Các thông tin tham khảo Luận văn Tác giả trích dẫn đầy đủ, cẩn thận trung thực Học viên chịu trách nhiệm trước pháp luật lời cam đoan Ngày 20 tháng 02 năm 2020 Học viên Trần Thị Ánh Phượng MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN ABSTRACT 1 Lý chọn đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu T n n ề nh h nh n h n ứ n n đ n đề Đố ượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phươn pháp n h n ứu K t cấu Luận ăn: C ƯƠ G G G Ạ C 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CỦA PHÁ SẢN VÀ THỦ TỤC PHÁ SẢN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm phá sản 1.1.2 Khái niệm đặc điểm thủ t c phá sản 10 1.2 LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT PHÁ SẢN TẠI VIỆT NAM 13 1.3 VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN TRONG THỦ TỤC PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ 16 1.4 THỦ TỤC GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ 17 1.4.1 Đối tượng áp d ng thẩm quyền giải phá sản 17 1.4.2 Trình tự phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 20 1.4.2.1 Nộp đơn, định mở thủ tục phá sản 20 1.4.2.2 Hội nghị chủ nợ phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã 27 1.4.2.3 Tuyên bố phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 32 1.4.2.4 Thi hành định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 34 C 36 C ƯƠ G 37 C Ạ GG C C G C Ạ C G 37 2.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH THỤ LÝ VÀ GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC TẠI CÁC TÒA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THỤ LÝ VÀ GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ TẠI CÁC TÒA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39 2.2.1 Những thuận lợi 39 2.2.2 Những kh khăn, h n chế 41 2.3 NHỮNG VƯỚNG MẮC, BẤT CẬP CỦA PHÁP LUẬT PHÁ SẢN ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ TẠI CÁC TÒA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 42 2.3.1 Về khái niệm phá sản khái niệm khả toán (Điều LPS) 42 2.3.2 Về chi phí phá sản, t m ứng chi phí phá sản, chi phí Quản tài viên, doanh nghiệp quản lý, lý tài sản 48 2.3.3 Về việc thực nghĩa v xuất trình giấy tờ, tài liệu doanh nghiệp bị yêu cầu mở thủ t c phá sản 49 2.3.4 Về thời h n đăng báo thời h n đề nghị xem xét l i, kháng nghị định mở thủ t c phá sản 50 2.3.5 Về việc xử lý số tiền t m ứng chi phí phá sản Tịa án cấp hủy định mở thủ t c phá sản Tòa án cấp việc ch định uản tài viên 51 2.3.6 Về thời h n niêm yết danh sách chủ nợ, danh sách người mắc nợ, gửi thông báo định tuyên bố phá sản 52 2.4 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ TẠI CÁC TÒA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 56 2.4.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật phá sản t i Việt Nam 56 2.4.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật phá sản 57 2.4.3 Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật c thể 58 2.4.4 iến nghị T a án nhân dân tối cao 64 C 66 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT PHỤ LỤC PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTCP DN : Công ty Cổ phần : Doanh nghiệp DNNN DNTN HĐ T : Doanh nghiệp nhà nước : Doanh nghiệp tư nhân : Hội đồng quản trị HĐTV : Hội đồng thành viên HNCN : Hội nghị chủ nợ HTX LPS : Hợp tác xã : Luật Phá sản TAND TBPS THADS TP HCM TTDS TTPS VKSND : Tòa án nhân dân : Tuyên bố phá sản : Thi hành án dân : Thành phố Hồ Chí Minh : Tố t ng dân : Thủ t c phá sản : Viện kiểm sát nhân dân TÓM TẮT LUẬN VĂN Đề tài:“Thực trạng giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Tòa án nhân dân địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh số giải pháp hồn thiện” chia thành 02 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã t i Việt Nam Chương 2: Thực tr ng giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã t i T a án nhân dân địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giải pháp hồn thiện pháp luật Luật Phá sản 2014 ban hành sở kế th a điểm tiến Luật Phá sản 2004 c sửa đổi, bổ sung ph hợp với điều kiện thực ti n Việt Nam Tuy nhiên, trải qua thời gian năm thực thi, Luật Phá sản 2014 bộc lộ nhiều vướng mắc, bất cập đ i hỏi phải c giải pháp kịp thời để tháo gỡ, khắc ph c thời gian tới Xuất phát t thực tế trên, Tác giả định lựa chọn đề tài: “Thực trạng giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Tòa án nhân dân địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh số giải pháp hồn thiện” làm đề tài nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ vấn đề lý luận phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã t i Việt Nam theo quy định pháp luật hành, đánh giá thực tr ng giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã t i T a án nhân dân địa bàn Thành phố Hồ Chí để t đ đưa giải pháp nhằm sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật phá sản Việt Nam cho ph hợp với tình hình kinh tế nước ta thông lệ quốc tế Tác giả sử d ng kết hợp phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp thống kê, phương pháp định tính, phương pháp so sánh pháp luật, phương pháp tổng hợp ết nghiên cứu nhằm g p phần nâng cao hiệu giải thủ t c phá sản t i T a án nhân dân n i chung T a án nhân dân hai cấp Thành phố Hồ Chí Minh n i riêng tránh tồn đọng nhiều v việc phá sản nay./ ABSTRACT This thesis’s topic is Scene on solving of bankruptcy of enterprises, cooperatives at People’s Court in Hochiminh city and some legislative solutions Content of its is divided into two chapters : Chapter : Theory on bankrutpcy of entrerprises and cooperatives in Vietnam Chapter : Situation on solving the bankruptcy of enterprises, cooperatives at People’s Courts in Hochiminh city and some legislative solutions In Vietnam, new Bankruptcy Code was enacted in 2014 Most of its content rested on legal rules at Bankruptcy Code 2004 earlier and modified new regulations in accordance with the practice in Vietnam at the current time However, during years of implementation, this Code has still expressed plenty of legal hurdles of it Because of that, some legal solutions to perfect this Code are essential Basing on those data, I decided to name my thesis : Scene on solving of bankruptcy of enterprises, cooperatives at People’s Court in Hochiminh city and some legislative solutions My aims to study on this thesis is to clarify current legal rules and theories on bankruptcy of enterprises, cooperatives in Vietnam By the way, I testify the situation on solving of bankruptcy of enterprises, cooperatives at People’s Courts in Hochiminh city as well as give out some legislative solutions to lawmakers in the coming time To fulfill this work, I used various methods such as statistical, comparative method as well as intergrated approach method The result of this thesis enhances the effectiveness of process solving of bankruptcy of enterprises, cooperatives as we rules out the backlog of bankruptcy cases at People’Courts in Hochiminh city at the present P NM U Lý chọn đề tài nghiên cứu Trong kinh tế thị trường nay, phá sản tượng phổ biến, hệ tất yếu trình c nh tranh chủ thể kinh doanh Phá sản vấn đề t lý luận đến thực ti n đ trình tìm hiểu nghiên cứu để đến định tuyên bố DN, HTX phá sản Bởi DN, HTX bị TBPS n ảnh hưởng không ch đến thân DN, HTX, người lao động DN, HTX mà tác động lớn đến chủ thể khác chủ nợ, đối tác, thành viên khác kinh tế t y vào mơ hình DN, HTX đ Phá sản DN, HTX thường biết đến thủ t c đ i nợ tập thể, đ vấn đề trọng tâm bảo vệ đảm bảo công cho chủ nợ, giải pháp xử lý dứt điểm DN, HTX yếu kém, gặp kh khăn kinh doanh, thua lỗ kéo dài, không c n khả tiếp t c ho t động, buộc phải rút lui khỏi thị trường Ở nước phát triển, DN, HTX sử d ng giải pháp phá sản để rút lui khỏi thị trường cách c trật tự, đồng thời hội để làm l i t đầu Đối với nước ta việc phá sản vấn đề mẻ thực ti n giải phá sản nước ta thời gian qua c n gặp khơng kh khăn, vướng mắc, hiệu áp d ng quy định LPS 2014 vào thực ti n không cao, gây kh khăn, vướng mắc cho DN, HTX muốn rút lui khỏi thị trường cách c trật tự hợp pháp Mặc d pháp luật phá sản nước ta hình thành t năm 1993 sau 10 năm thi hành, LPS DN 1993 thay LPS 2004 hiệu áp d ng n thực tế thấp LPS 2014 uốc hội kh a XIII thông qua ngày 19/6/2014 sở kế th a điểm tích cực, tiến LPS 2004, đồng thời tiếp t c thể chế h a sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng Nhà nước ta; nhằm thực chiến lược cải cách tư pháp, tiếp t c hoàn thiện cách hệ thống pháp luật kinh tế n i chung, khắc ph c quy định c n khiếm khuyết, chưa ph hợp LPS 2004 Bên c nh điểm c lợi cho DN quy định LPS 2014 như: uy định việc kéo dài thời gian toán nợ cho DN, HTX, cho phép thương lượng chủ nợ nộp đơn yêu cầu mở TTPS, xác định tiền lãi khoản nợ DN, HTX khả toán, quy định thêm TTPS cho tổ chức tín d ng, đặc biệt quy định việc xem xét đơn đề nghị, kiến nghị theo thủ t c đặc biệt nhằm khắc ph c trường hợp c vi 60 c định th lý đơn, sau định mở TTPS cần phải bị đình ch thuộc trường hợp phải đình ch theo quy định pháp luật Bên c nh đ , quy định việc giải việc đình ch thi hành án, giải v án t i Điều 72 LPS 2014 thể thiếu thống ch quy định hướng giải án, định c hiệu lực TAND v việc giải t i TAND mà không đề cập đến phán c hiệu lực Trọng tài thương m i v việc mà Trọng tài thương m i giải mặc d định Trọng tài thương m i đối tượng bị t m đình ch theo Điều 41 đình ch theo Điều 71 LPS 2014 Việc xác định nghĩa v chủ thể c liên quan án, định bị đình ch giải sau: (i Đối với việc đình ch THADS, người thi hành án trường hợp tốn chủ nợ khơng bảo đảm, c bảo đảm c bảo đảm phần t y thuộc vào án, định c hiệu lực T a án c kê biên tài sản DN, HTX để bảo đảm thi hành án hay không Tuy nhiên, LPS 2014 không quy định rõ để toán nợ bên thi hành án c phải gửi giấy đ i nợ cho uản tài viên, DN quản lý, lý tài sản chủ nợ khác không, hay họ đương nhiên toán; họ c bổ sung vào danh sách chủ nợ để tham gia vào TTPS DN, HTX chủ nợ c tên danh sách hay không Mặc d không c quy định c thể song việc bổ sung họ vào danh sách chủ nợ cần thiết để bảo đảm quyền lợi họ 59 (ii Đối với việc đình ch giải v việc dân sự, kinh doanh thương m i c liên quan đến nghĩa v tài sản mà DN, HTX bên đương T a án giải v án chuyển hồ sơ v án đ cho T a án tiến hành TTPS để định nghĩa v tài sản mà DN, HTX khả toán phải thực đương khác phải thực DN, HTX, t đ xác định tư cách tham gia TTPS chủ thể khác c liên quan T i khoản Điều 71 LPS 2014 ch quy định trường hợp mà TAND, Trọng tài, quan THADS định t m đình ch theo quy định t i Điều 41 LPS 2014 phải định đình ch chuyển hồ sơ v việc cho TAND tiến hành TTPS để giải mà không quy định trường hợp chưa định t m đình ch trường hợp th lý giải 59 Trường Đ i học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Giáo trình Pháp luật chủ thể kinh doanh (Tái lần 1, c sửa đổi bổ sung năm 2018 Nhà xuất Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, tr 500 61 Chẳng h n, trường hợp thứ nhất: TAND uận thời gian th lý giải v án kinh doanh thương m i “Tranh chấp hợp đồng dịch v ” ngun đơn Cơng ty TNHH Truyền hình Cáp Saigontourist bị đơn Công ty Cổ phần Truyền thông Đa phương tiện Lasta (ph l c 2.7 biết TAND TP HCM ban hành định mở TTPS Công ty Cổ phần Truyền thông Đa phương tiện Lasta nên TAND uận điểm d khoản Điều 217 Bộ luật TTDS 2015 khoản Điều 71 LPS 2014 để đình ch chuyển toàn hồ sơ v án nêu lên TAND TP HCM để giải theo thẩm quyền Thực ti n TAND phải làm c v việc tương tự xảy Tuy nhiên, sở pháp lý LPS 2014 Bộ luật TTDS 2015 không c quy định thống không c quy định c thể, rõ ràng LPS 2014 đời trước Bộ luật TTDS 2015 ch quy định trường hợp mà “TAND t m đình ch theo quy định t i Điều 41 LPS 2014”, không quy định trường hợp “đang giải quyết, chưa t m đình ch ” phải xử lý nào, Bộ luật TTDS 2015 đời sau t i điểm d khoản Điều 217 Bộ luật TTDS 2015 ch quy định phải đình ch giải v án dân trường hợp “đã c định T a án mở TTPS DN, HTX bên đương v án mà việc giải v án c liên quan đến nghĩa v tài sản DN, HTX đ ” mà không quy định phải chuyển v án cho TAND tiến hành TTPS để giải Về hậu việc đình ch giải v án dân theo quy định t i Điều 218 Bộ luật TTDS 2015 t y vào t ng trường hợp c thể mà t m ứng án phí xử lý khác nhau, trả l i hay sung công quỹ, trường hợp đình ch nêu theo quy định t i khoản Điều 218 Bộ luật TTDS 2015 t m ứng án phí trả l i cho ngun đơn Cơng ty TNHH Truyền hình Cáp Saigontourist.60 Chẳng h n, trường hợp thứ hai: Công ty X khởi kiện Công ty Y t i Trung tâm Trọng tài thương m i uốc tế, sau nộp phí trọng tài với số tiền 961.245.000 VNĐ (tương đương 42.141, 38 USD chẳng Cơng ty X biết TAND cấp t nh mở TTPS Công ty Y Sau đ , Trung tâm Trọng tài thương m i uốc tế ban hành định đình ch giải tranh chấp v kiện nêu Công ty X Công ty Y đồng thời chuyển toàn hồ sơ tài liệu liên quan đến TAND cấp t nh mở TTPS để giải theo thẩm quyền, khoản Điều 71 LPS 2014 Tuy 60 uyết định đình ch giải v án dân số 732/2019/ ĐST- DTM ngày 08/8/2019 TAND uận 62 nhiên phần phí trọng tài nộp, Trung tâm Trọng tài thương m i uốc tế khơng đá động đến khoản phí trọng tài với số tiền gần tỷ đồng mà Công ty X nộp Trường hợp này, cho thấy LPS 2014 Luật Trọng tài thương m i 2010 không quán với quy định điều ch nh, c thể trường hợp nêu Thiết nghĩ, LPS 2014 đời sau Luật Trọng tài thương m i 2010, việc quy định Trọng tài phải đình ch chuyển hồ sơ v việc cho TAND tiến hành TTPS để giải phải lường trước hậu pháp lý việc đình ch chuyển để tránh ảnh hưởng, gây thiệt h i cho đương c thể chủ nợ c thể DN, HTX bị TBPS Nếu số tiền đ DN, HTX bị TBPS khoản tiền c thể phần đ d ng để toán phần nợ cho chủ nợ Do đ , LPS 2014 cần thiết phải sửa đổi, bổ sung quy định t i khoản Điều 71 cho c thể rõ ràng hơn, tránh trường hợp mâu thuẫn không quán với quy định Bộ luật TTDS 2015 Luật Trọng tài thương m i 2010 Bốn là, sửa đổi, bổ sung quy định rõ t i khoản Điều LPS để xác định DN, HTX lâm vào tình tr ng phá sản theo hướng quy định c thể tiêu chí, định lượng h a gắn với nguyên nhân, thực tr ng tình hình tài DN, HTX Trong đ , điều quan trọng cần xác định khả tốn nợ DN, HTX khơng phải số lượng khoản nợ mà DN, HTX không c khả trả Một khoản nợ phải trả đến h n c yêu cầu toán mà việc trả nợ đ c thể dẫn đến DN, HTX không c n tài sản khoản nợ đ không trả hết cần phải xác định đ dấu hiệu DN, HTX khả toán nên quy định khái niệm phá sản khái niệm khả toán (Điều LPS theo hướng quy định LPS 2004 Chẳng h n, Ngân hàng A Công ty B c ký kết với Hợp đồng tín d ng số 01, vay số tiền 500 tỷ đồng X3 hi vay c chấp bất động sản X1, X2, uá trình thực hợp đồng tín d ng nêu trên, Cơng ty B vi ph m nghĩa v tốn nên Ngân hàng A khởi kiện Công ty B t i TAND uận uá trình th lý giải quyết, TAND uận lập biên h a giải thành định công nhận thỏa thuận bên Ở giai đo n thi hành án, ba tài sản chấp nêu bán đấu giá để toán số nợ vay hợp đồng tín d ng nêu Hiện nay, Cơng ty B c n nợ Ngân hàng A khoảng 30 tỷ Giờ đây, Ngân hàng A l i tiếp t c nộp đơn t i TAND uận để u cầu TBPS Cơng ty B cho Cơng ty B “mất 63 khả toán” theo quy định t i Điều LPS 2014 Ngân hàng A chủ nợ không c bảo đảm nên quyền yêu cầu T a TBPS Công ty B Trong trường hợp này, theo quy định LPS 2014 Ngân hàng A c đủ yếu tố để yêu cầu T a TBPS Công ty B Tuy nhiên, theo quan điểm Tác giả, trường hợp giải án, định c hiệu lực pháp luật nên không th lý giải yêu cầu TBPS nêu Nếu th lý phát sinh nhiều trường hợp, sau thi hành án tài sản bảo đảm tiếp t c phải giải vấn đề TBPS chủ nợ cho chủ nợ khơng c bảo đảm Vì thế, cần c văn hướng dẫn LPS phải tháo gỡ tình tr ng vướng mắc cách quy định c thể LPS vấn đề để giải cho rốt tình thực tế ví d nêu Năm là, LPS cần c chế tài biện pháp giải trường hợp người đ i diện theo pháp luật DN bị yêu cầu mở TTPS không hợp tác vắng mặt, bỏ trốn nên không thực nghĩa v xuất trình giấy tờ, tài liệu DN bị yêu cầu mở TTPS theo quy định t i Điều 40 LPS Để giải triệt để tình tr ng này, nên bổ sung vào Bộ luật Hình tội danh liên quan đến việc không chấp hành quy định LPS không chấp hành định T a án trình giải phá sản DN Sáu là, theo quy định Điều 66 LPS 2014 gửi giấy đ i nợ thời h n 30 ngày kể t ngày T a án định mở TTPS, chủ nợ phải gửi giấy đ i nợ cho uản tài viên, DN quản lý, lý tài sản, đ nêu c thể khoản nợ, số nợ đến h n chưa đến h n, số nợ c bảo đảm không c bảo đảm mà DN, HTX phải trả èm theo giấy đ i nợ tài liệu chứng minh khoản nợ đ Trong trường hợp c kiện bất khả kháng c trở ng i khách quan thời gian c kiện bất khả kháng trở ng i khách quan đ khơng tính vào thời h n 30 ngày n i uy định chưa thực hợp lý, chủ nợ ch c thể biết thông tin định mở TTPS họ nhận thông báo T a án, định phải công khai phương tiện thông tin đ i chúng Cổng thông tin điện tử quốc gia, đăng báo địa phương Trong đ , thời h n để T a án gửi cho chủ nợ thực công bố thông tin định 03 ngày kể t ngày định Đồng thời, luật không quy định rõ hậu pháp lý trường hợp chủ nợ không gửi giấy đ i nợ thời h n phải chịu hậu gì, họ c quyền tốn nợ hay khơng việc gửi giấy đ i nợ 64 sở để lập danh sách chủ nợ theo quy định t i Điều 67 LPS 2014; nhiên, quy định xử lý khoản nợ c bảo đảm t i Điều 53 LPS 2014 không đề cập đến việc chủ nợ phải ghi tên danh sách chủ nợ Trong thời h n 15 ngày, kể t ngày hết h n gửi giấy đ i nợ, uản tài viên DN quản lý, lý tài sản phải lập danh sách chủ nợ số nợ t ng chủ nợ Việc lập, niêm yết gửi thông báo danh sách chủ nợ giải khiếu n i liên quan đến danh sách chủ nợ thực theo quy định t i Điều 67 LPS 2014 Theo quy định LPS 2014, danh sách chủ nợ lập thời h n 15 ngày sau hết thời h n gửi giấy đ i nợ Như vậy, với chủ thể trở thành chủ nợ, DN, HTX mắc nợ sau thời điểm chủ thể v án yêu cầu thi hành án đ i DN, HTX thực nghĩa v tài sản bị đình ch quy định t i Điều 72 bên hợp đồng ký kết với DN, HTX mắc nợ bị đình ch quy định t i Điều 61 LPS 2014 không c tên danh sách chủ nợ.61 Điều ảnh hưởng lớn đến quyền lợi họ, nhiên c quan điểm cho t i Điều 52 LPS 2014 quy định thời h n 15 ngày kể t ngày hết thời h n gửi giấy đ i nợ, Tổ quản lý, lý tài sản phải lập xong danh sách chủ nợ Điều 67 LPS 2014 không quy định phải lập xong mà ch quy định phải lập danh sách chủ nợ Vì vậy, khơng phải thời h n mà danh sách chủ nợ phải lập xong mà danh sách c thể bổ sung lúc trình giải phá sản Do LPS 2014 không c quy định việc bổ sung danh sách chủ nợ (tr trường hợp c đề nghị Thẩm phán xem xét l i t i khoản 3, khoản Điều 67 LPS 2014 nên việc bổ sung hay không bổ sung chưa c sở pháp lý để thực Do đ cần sửa đổi quy định hiệu lực thi hành thời h n đăng báo định mở TTPS, định TBPS (các Điều 42, 43, 108 109 LPS theo hướng án sơ thẩm TTDS (chưa c hiệu lực thi hành T a án ch đăng cổng thông tin điện tử đăng báo định c hiệu lực thi hành Ki n n hị đ i v i Tò án nhân dân t i c o Đối với TAND tối cao, Tác giả c số kiến nghị c thể sau: - Trường hợp LPS 2014 chưa sửa đổi khái niệm phá sản khái niệm khả toán (Điều LPS Hội đồng Thẩm phán T a án nhân dân tối 61 Trường Đ i học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Giáo trình Pháp luật chủ thể kinh doanh (Tái lần 1, c sửa đổi bổ sung năm 2018 Nhà xuất Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, tr 503 65 cao cần c hướng dẫn cho ph hợp để T a án địa phương thực cho tinh thần LPS Bên c nh đ , Hội đồng Thẩm phán T a án nhân dân tối cao nên c hướng dẫn cho T a án địa phương mức t m ứng chi phí phá sản (đưa để ước tính chi phí cho ph hợp , việc mở tài khoản v việc phá sản, thời h n niêm yết danh sách chủ nợ, danh sách người mắc nợ theo quy định t i Điều 67 68 LPS Ngoài ra, thời gian chờ sửa đổi, bổ sung luật, TAND tối cao cần c hướng dẫn cho T a án địa phương biện pháp giải tình tr ng n i Ngoài ra, Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao cần c kết luận thức khiếu n i TAND TP HCM liên quan đến định mở TTPS bị TAND cấp cao hủy, để t đ T a án địa phương c đường lối giải thống - Chú trọng công tác đào t o, bồi dưỡng kiến thức, chuyên môn cho Thẩm phán giải v việc phá sản, tiến đến giao cho Thẩm phán chuyên trách phá sản, tương lai thành lập T a án ph c hồi phá sản số nước giới - Công tác thống kê ho t động phá sản cần phát triển, hồ sơ phá sản giải theo thủ t c tố t ng LPS nên báo cáo thống kê báo cáo theo hồ sơ hình sự, dân mẫu báo cáo mà T a án tối cao quy định Vì vậy, v việc phá sản đề nghị TAND tối cao hướng dẫn c thể để báo cáo số liệu, tiến độ giải xác - Thường xuyên tổ chức hội thảo, kh a đào t o, bồi dưỡng, tập huấn chuyên đề phá sản giúp nâng cao nghiệp v Thẩm phán giải v việc phá sản 66 K ận Chươn Mặc d Luật phá sản 2014 c đổi toàn diện, giúp tháo gỡ vướng mắc giải phá sản, song chưa c văn hướng dẫn chi tiết, c n thiếu sở để triển khai áp d ng Với mong muốn tăng cường hiệu áp d ng pháp luật phá sản thực tế, Tác giả đưa số đề xuất kiến nghị: Một là, quy định rõ chủ thể nộp đơn người lao động, đ i diện cơng đồn Điều 27 Luật Phá sản 2014 Hai là, Luật Phá sản cần phải c quy định để kiểm sốt việc thực giao dịch chủ doanh nghiệp tư nhân thành viên hợp danh thực với tài sản riêng họ doanh nghiệp bị mở thủ t c phá sản để tránh trường hợp tẩu tán tài sản, làm thiệt h i đến quyền lợi chủ nợ Ba là, Luật Phá sản 2014 phải sửa đổi, bổ sung quy định t i khoản Điều 71 cho c thể rõ ràng hơn, tránh trường hợp mâu thuẫn không quán với quy định Bộ luật Tố t ng dân 2015 Luật Trọng tài thương m i 2010; Bốn là, sửa đổi, bổ sung quy định rõ t i khoản Điều Luật Phá sản để xác định doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình tr ng phá sản theo hướng quy định c thể tiêu chí, định lượng h a gắn với nguyên nhân, thực tr ng tình hình tài doanh nghiệp, hợp tác xã; Năm là, Luật Phá sản cần c chế tài biện pháp giải trường hợp người đ i diện theo pháp luật doanh nghiệp bị yêu cầu mở thủ t c phá sản không hợp tác vắng mặt, bỏ trốn nên không thực nghĩa v xuất trình giấy tờ, tài liệu doanh nghiệp bị yêu cầu mở thủ t c phá sản theo quy định t i Điều 40 Luật Phá sản; Sáu là, cần sửa đổi quy định hiệu lực thi hành thời h n đăng báo định mở thủ t c phá sản, định tuyên bố phá sản (các Điều 42, 43, 108 109 Luật Phá sản theo hướng án sơ thẩm tố t ng dân (chưa c hiệu lực thi hành T a án ch đăng cổng thông tin điện tử đăng báo định c hiệu lực thi hành 67 KẾT LUẬN Luật Phá sản 2014 coi phương tiện giúp doanh nghiệp làm ăn thua lỗ rút lui khỏi thị trường cách c trật tự, h n chế thiệt h i cho chủ nợ, người lao động cho thân doanh nghiệp, hợp tác xã c hội kinh tế thị trường đầy di n biến phức t p Chính c nh tranh khốc liệt dẫn đến doanh nghiệp, hợp tác xã phải phá sản phá sản sàng lọc vơ c ng khốc liệt c vai tr tích cực lành m nh kinh tế C thể thấy phá sản biện pháp thúc đẩy lưu thông vốn c hiệu Do đ không nên coi phá sản ch thủ t c để chấm dứt ho t động doanh nghiệp mà m c đích ý nghĩa quan trọng đ t o điều kiện cho doanh nghiệp c hội tổ chức l i ho t động kinh doanh thông qua đ lo i bỏ doanh nghiệp ho t động không thực chất, kinh doanh hiệu quả, giúp Nhà nước cấu ổn định l i kinh tế Phá sản không lo i tr doanh nghiệp nào, kể doanh nghiệp nhà nước, làm ăn hiệu quả, thua lỗ dẫn đến phải c nh tranh liệt theo quy luật khách quan kinh tế thị trường bị yêu cầu mở thủ t c phá sản thỏa điều kiện quy định phá sản bị tuyên bố phá sản Thủ t c phá sản chất thủ t c toán nợ tập thể Pháp luật phá sản với tư cách công c để nhà nước quản lý điều tiết kinh tế phát huy vai tr n kinh tế quốc gia Pháp luật phá sản Việt Nam thời gian qua thể rõ tiến ph hợp điều ch nh quan hệ xã hội c liên quan việc thể vị trí, vai tr Thẩm phán, T a án việc giải phá sản doanh nghiệp Luật phá sản g p phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chủ nợ, nợ người lao động Thông qua đ g p phần thúc đẩy ho t động sản xuất kinh doanh, lành m nh h a kinh tế, đảm bảo trật tự an toàn xã hội Luật phá sản 2014 mặc d thực thi năm số lượng v việc phá sản không nhiều để giải tuyên bố doanh nghiệp phá sản theo trình tự luật phá sản quy định phải trải qua nhiều thủ t c, nhiều vấn đề cần giải hơng ngồi m c đích g p phần hồn thiện pháp luật phá sản Việt Nam, g p phần đưa l i hiệu thực tế cho doanh nghiệp lâm vào tình tr ng phá sản, tác giả khả điều kiện nghiên cứu giải số vấn đề sau: 68 Một là, giải vấn đề lý luận phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã t i Việt Nam Trong đ phân tích làm rõ khái niệm phá sản, khái niệm đặc điểm thủ t c phá sản Hai là, làm rõ lịch sử phát triển pháp luật phá sản t i Việt Nam, vai tr T a án thủ t c phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Ba là, phân tích làm sáng tỏ quy định pháp luật thủ t c giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Trong đ sâu việc phân tích đối tượng áp d ng, thẩm quyền giải phá sản; trình tự, thủ t c phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã t lúc nộp đơn, định mở thủ t c phá sản, Hội nghị chủ nợ ph c hồi ho t động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã thi hành định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Bốn là, sâu việc đánh giá phân tích vướng mắc, bất cập pháp luật phá sản ảnh hưởng bất lợi đến việc giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã thông qua thực ti n giải phá sản t i T a án nhân dân địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Năm là, sở phân tích, đánh giá vướng mắc, bất cập nêu trên, tác giả đưa số đề xuất phương hướng, cần thiết phải hoàn thiện pháp luật phá sản Việt Nam đưa kiến nghị để sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện pháp luật ph hợp với kinh tế tiến tới hội nhập quốc tế Thông qua nghiên cứu Luận văn, tác giả mong muốn với đề xuất, kiến nghị tác giả c thể g p phần đ vào việc hoàn thiện pháp luật phá sản n i chung, Luật Phá sản 2014 n i riêng để quy định pháp luật phá sản c thể thực thi c hiệu thực tế, giải v việc phá sản nhanh ch ng, kịp thời Tuy nhiên, điều kiện thời gian nghiên cứu c n h n chế, tác giả c n thiếu nhiều kinh nghiệm thực ti n giải v việc phá sản nên c n nhiều vấn đề chưa sâu nghiên cứu Tác giả mong nhận trao đổi, nhận xét để luận văn hoàn thiện nữa./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS TS Dương Đăng Huệ, 2005 Pháp luật phá sản Việt Nam Nhà xuất tư pháp, Hà Nội Tập thể Giảng viên khoa Luật Thương m i Trường Đ i học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Giáo trình Pháp luật chủ thể kinh doanh (Tái lần 1, c sửa đổi bổ sung Nhà xuất Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam; Dương im Thế Nguyên, 2015 Thủ t c phá sản tổ chức tín d ng theo pháp luật Việt Nam Luận án tiến sĩ hoa Luật inh tế - Đ i học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Ph m Thị Huệ, 2017 Trình tự, thủ t c lý tài sản phá sản theo pháp luật Việt Nam Luận văn th c sĩ hoa Luật inh tế - Học viện hoa học Xã hội; Phan Thị Mỹ H nh, 2018 Phá sản doanh nghiệp thi hành luật phá sản Việt Nam Tạp chí Petrovietnam; Tơ Thị im Nhung, 2018 Những kh khăn, vướng mắc trình thi hành Luật Phá sản 2014, văn hướng dẫn số kiến nghị Tạp chí Tịa án nhân dân số 19 năm 2018; Cao Nhất Linh, 2018 T m đình ch , đình ch thực hợp đồng thủ t c giải phá sản – Bất cập kiến nghị hoàn thiện Tạp chí Tịa án nhân dân số 24 năm 2018; Hoàng Phê, 2010 T điển Tiếng Việt, Trung tâm t điển học, NXB Đà Nẵng; Tài liệu Hội nghị triển khai công tác năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 Tòa án nhân dân T a án nhân dân tối cao; 10 Tài liệu Hội nghị triển khai công tác T a án nhân dân hai cấp Thành phố Hồ Chí Minh năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 (Tài liệu tham khảo lưu hành nội ; 11 Đề cương giới thiệu Luật phá sản Bộ tư pháp T a án nhân dân tối cao http://hvnh.edu.vn:6788/law/Uploads/De_20cuong_20gioi_20thieu_20Luat_20pha_20 san.doc; 12 Tài liệu tập huấn pháp luật phá sản Việt Nam năm 2018 T a án nhân dân tối cao – INSOL Internnational – World Bank Group (IFC); 13 Thông báo rút kinh nghiệm số 76/TB-VCI-PSDN ngày 27/11/2019 Viện kiểm sát nhân dân cấp cao t i Hà Nội việc ban hành uyết định tuyên bố doanh nghiệp phá sản 14 Bộ luật Thương m i Sài G n năm 1972; 15 Luật Phá sản CHLB Đức năm 1999; 16 Luật Phá sản Thái Lan 1983 (sửa đổi, bổ sung năm 2004 ; 17 Sắc lệnh Phá sản Hồngkông năm 2005; 18 Luật Phá sản Trung uốc năm 2006; 19 Luật phá sản Cambodia năm 2007; 20 Luật Phá sản Singapore năm 1995, sửa đổi bổ sung năm 2015; 21 Luật Phá sản Australia 1966 (sửa đổi, bổ sung năm 2017 ; 22 Luật Phá sản Canada 1985, sửa đổi, bổ sung năm 2017; DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Bộ luật Dân 2005 (hết hiệu lực ; Bộ luật Dân 2015; Bộ luật Tố t ng dân 2005 (hết hiệu lực ; Bộ luật Tố t ng dân 2015; Luật Phá sản Doanh nghiệp 1993 (hết hiệu lực ; Luật Phá sản 2004 (hết hiệu lực ; Luật Thi hành án dân 2008; Luật Trọng tài thương m i 2010; Luật Đất đai 2013; 10 Luật Phá sản 2014; 11 Luật Doanh nghiệp 2014; 12 Luật Tổ chức T a án nhân dân 2014; 13 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân 2014; 14 Nghị hội nghị lần thứ sáu số 19-N /TW ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ương kh a XII tiếp t c đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu ho t động đơn vị nghiệp công lập; 15 Nghị số 19-2018/NQ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ tiếp t c thực nhiệm v , giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực c nh tranh quốc gia năm 2018 năm tiếp theo; 16 Nghị số 03/2016/N -HĐTP ngày 26-08-2016 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật Phá sản; 17 Nghị số 03/2018/N -HĐTP ngày 15-5-2018 Hội đồng Thẩm phán T a án nhân dân tối cao hướng dẫn áp d ng số quy định pháp luật giải tranh chấp xử lý nợ xấu, tài sản bảo đảm khoản nợ xấu t i T a án nhân dân; 18 Nghị định số 10/2009/NĐ-CP ngày 06/02/2009 xử ph t vi ph m hành q trình tiến hành thủ t c phá sản (hết hiệu lực ; 19 Nghị định số 22/2015/NĐ-CP ngày 16-02-2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật phá sản lý tài sản; uản tài viên hành nghề, quản lý, 20 uyết định số 435/ Đ-V STC ngày 26/9/2019 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc ban hành quy chế công tác kiểm sát việc giải phá sản; 21 Thông tư số 01/2015/TT_CA ngày 08-10-2015 Chánh án T a án nhân dân tối cao quy định quy chế làm việc Tổ Thẩm phán q trình giải v việc phá sản; 22 Thơng tư số 07/2018/TTLT-BTP-VKSNDTC-TANDTC ngày 12-6-2018 quy định việc phối hợp thi hành định T a án giải phá sản PHỤ LỤC 1 Bảng thống kê th lý giải yêu cầu tuyên bố phá sản TAND hai cấp Thành phố Hồ Chí Minh (t 01/01/2015 đến 30/11/2019 ; Bảng thống kê th lý giải yêu cầu tuyên bố phá sản TAND uận 3, Thành phố Hồ Chí Minh (t 01/01/2015 đến 30/11/2019 PHỤ LỤC uyết định tuyên bố phá sản số 01/2018/ Đ-TBPS ngày 25/01/2018 TAND uận 3, Thành phố Hồ Chí Minh việc tuyên bố phá sản Công ty Cổ phần Thương m i Vận tải Biển Bắc; uyết định tuyên bố phá sản số 1009/2018/ Đ-TBPS ngày 31/7/2018 TAND Thành phố Hồ Chí Minh việc tuyên bố phá sản Công ty Cho thuê tài II Ngân hàng Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam; uyết định chuyển hồ sơ yêu cầu mở thủ t c phá sản số 02/2018/ ĐST-PS ngày 23/8/2018 TAND uận 3, Thành phố Hồ Chí Minh cho TAND Thành phố Hồ Chí Minh việc yêu cầu tuyên bố phá sản Công ty Cổ phần Truyền thông Đa phương tiện Lasta; uyết định đình ch tiến hành thủ t c phá sản số 03/2018/ ĐST-KDTM ngày 14/9/2018 TAND uận 3, Thành phố Hồ Chí Minh việc yêu cầu tuyên bố phá sản Công ty TNHH Sản xuất Trang trí Mộc H a Bình; Văn số 1170/TA ngày 31/10/2018 TAND uận 3, Thành phố Hồ Chí Minh việc chuyển l i đơn yêu cầu mở thủ t c phá sản; Thông báo yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn yêu cầu mở thủ t c phá sản số 42/TBTA ngày 18/7/2019 TAND uận 3, Thành phố Hồ Chí Minh; uyết định đình ch giải v án dân số 732/2019/ ĐST-KDTM ngày 08/8/2019 TAND uận 3, Thành phố Hồ Chí Minh; uyết định đình ch giải v án dân số 1097/2019/ ĐST-KDTM ngày 29/10/2019 TAND uận 3, Thành phố Hồ Chí Minh ... VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ ÁNH PHƯỢNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ TẠI CÁC TÒA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ... ng dân : Thủ t c phá sản : Viện kiểm sát nhân dân TÓM TẮT LUẬN VĂN Đề tài:? ?Thực trạng giải phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Tòa án nhân dân địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh số giải pháp hoàn thiện? ??... THỤ LÝ VÀ GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC TẠI CÁC TÒA ÁN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 37 2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THỤ LÝ VÀ GIẢI QUYẾT PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP,