Thực tiễn thực hiện pháp luật về phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã

I Những vấn đề chung pháp luật phá sản Phá sản – sản phẩm tất yếu kinh tế thị trường Trong kinh tế nay, với quyền khác công dân, quyền tự kinh doanh Nhà nước tôn trọng, đề cao bảo vệ Với tư cách quyền công dân, quyền tự kinh doanh có nội hàm rộng, bao gồm nhiều phận cấu thành, có quyền tự cạnh tranh Quyền tự cạnh tranh tạo tiền đề pháp lý để doanh nghiệp, hợp tác xã (HTX) tham gia vào chiến với nhằm giành giật thị trường, khách hàng, lợi nhuận Cuộc chiến doanh nghiệp, HTX mang lại hậu định mà thường là, bên cạnh doanh nghiệp, HTX kinh doanh có hiệu tồn phát triển ln có phận khơng nhỏ doanh nghiệp, HTX làm ăn hiệu quả, nợ nần chồng chất, khơng thể tốn nghĩa vụ đến hạn nên phải chấm dứt tồn rút khỏi thị trường Trong điều kiện vậy, Nhà nước đặt vấn đề tạo điều kiện để “con nợ” rút khỏi thương trường cách êm thấm, có trật tự gây hậu xấu cho chủ thể có liên quan nói riêng cho xã hội nói chung Muốn thực mục tiêu Nhà nước khơng thể đứng ngồi mà phải can thiệp cách ban hành ban hành pháp luật để xử lý loạt vấn đề liên quan đến doanh nghiệp, HTX mắc nợ Tất vấn đề cần phải thơng qua việc ban hành văn pháp luật mà giải cách thấu đáo, hợp tinh, hợp lý Tổng hợp văn pháp luật tạo thành lĩnh vực pháp luật gọi pháp luật phá sản mà “xương sống” Luật phá sản năm 2004 (LPS 2004) Tóm lại, có phá sản nên phải có pháp luật phá sản pháp luật phá sản tổng thể văn Nhà nước ban hành Phá sản tượng bình thường cần thiết kinh tế thị trường Việc giải phá sản phải tuân theo trình tự, thủ tục định Thủ tục phá sản (TTPS) thủ tục tư pháp đặc biệt, cách thức chủ nợ thực quyền đòi nợ doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản Vai trò pháp luật phá sản kinh tế thị trường Pháp luật phá sản công cụ bảo vệ cách có hiệu quyền lợi ích hợp pháp chủ nợ Nó bảo vệ lợi ích nợ, tạo hội để nợ rút khỏi thương trường cách trật tự Pháp luật phá sản góp phần vào việc bảo vệ lợi ích người lao động, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội Ngồi ra, góp phần làm lành mạnh hóa kinh tế, thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh có hiệu II Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, HTX Những tiến Luật Phá sản năm 2004 so với Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 Thứ nhất, Luật đơn giản hoá khái niệm “tình trạng phá sản” nhằm tạo thuận lợi cho việc mở thủ tục phá sản Doanh nghiệp, HTX bị coi lâm vào tình trạng phá sản “khơng có khả tốn khoản nợ đến hạn chủ nợ có u cầu” Tiêu chí xác định tình trạng phá sản quy định theo hướng ngắn gọn, đơn giản mà không vào thời gian thua lỗ, nguyên nhân tình trạng thua lỗ khơng đòi hỏi doanh nghiệp, HTX nợ áp dụng biện pháp để tự cứu mà khơng đạt kết hay chưa Luật PSDN năm 1993 quy định Thứ hai, Luật quy định rõ, đầy đủ hợp lý đối tượng có quyền, nghĩa vụ nộp đơn thủ tục, trình tự hồ sơ yêu cầu mở thủ tục phá sản, cụ thể là: Không bắt chủ nợ phải cung cấp cho Toà án giấy tờ, tài liệu để chứng minh rằng, doanh nghiệp, HTX mắc nợ khả toán nợ đến hạn, cần chứng minh chủ nợ đòi nợ khơng tốn nợ đến hạn; Xố bỏ thời hạn nợ lương doanh nghiệp, HTX người lao động điều kiện để nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản (Người lao động có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, HTX họ không trả lương khoản nợ khác sở đó, họ cho rằng, doanh nghiệp, HTX thực lâm vào tình trạng phá sản); Quy định thời hạn mà chủ đại diện hợp pháp doanh nghiệp, HTX phải nộp đơn yêu cầu Toà án giải phá sản vi phạm nghĩa vụ phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật (trách nhiệm Luật Nghị định hướng dẫn Luật chưa quy định rõ); Mở rộng quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản cho số đối tượng khác nhằm tạo thêm kênh để thúc đẩy việc làm đơn yêu cầu giải phá sản, góp phần chấm dứt tình trạng có doanh nghiệp, HTX thực chất hoạt động thực tế tồn mặt pháp lý Thứ ba, Luật quy định nghĩa vụ pháp lý Toà án, Viện Kiểm sát, Thanh tra nhà nước, quan quản lý vốn, tổ chức kiểm toán quan định thành lập doanh nghiệp mà chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Theo đó, q trình thực thi cơng việc thuộc thẩm quyền, phát doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản quan, tổ chức có trách nhiệm thơng báo nhằm tạo điều kiện cho chủ nợ biết mà thực quyền yêu cầu mở thủ tục phá sản Thứ tư, Luật đa dạng hoá loại thủ tục áp dụng doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản Sau thụ lý đơn yêu cầu định mở thủ tục phá sản, Toà án xem xét, phân tích tình trạng tài khả phục hồi hoạt động để định áp dụng thủ tục cho phù hợp với tình hình cụ thể doanh nghiệp, HTX Thứ năm, Luật tăng cường biện pháp bảo toàn tài sản doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản nhằm tạo khả phục hồi cho doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản Cụ thể là: Quy định biện pháp nhằm ngăn chặn doanh nghiệp, HTX mắc nợ làm thất tài sản sau có định mở thủ tục phá sản Toà án Các giao dịch doanh nghiệp, HTX cố tình thực bị Tồ án tun bố vơ hiệu tài sản doanh nghiệp, HTX chuyển giao giao dịch vi phạm bị thu hồi; Tuyên bố vô hiệu số giao dịch mà doanh nghiệp, HTX thực khoảng thời gian tháng (Luật PSDN 1993 quy định tháng) trước ngày Toà án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản với mục đích cất giấu, tẩu tán tài sản, gây thiệt hại cho chủ nợ (Điều 43, 44); Bổ sung quy định xử lý hợp đồng có hiệu lực doanh nghiệp, HTX (Điều 45, 46 47) Trong trình tiến hành thủ tục phá sản, xét thấy việc đình thực hợp đồng thực chưa thực có lợi cho doanh nghiệp, HTX chủ nợ, doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản, Tổ trưởng Tổ quản lý, lý tài sản có quyền u cầu Tồ án đình thực hợp đồng (Điều 45) Trường hợp tài sản mà doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản nhận từ hợp đồng tồn khối tài sản doanh nghiệp, HTX phía bên hợp đồng có quyền đòi lại Nếu tài sản khơng bên hợp đồng có quyền chủ nợ khơng có bảo đảm Trường hợp việc đình thực hợp đồng gây thiệt hại cho bên đối tác hợp đồng bên có quyền chủ nợ khơng có bảo đảm khoản thiệt hại việc đình thực hợp đồng gây (Điều 47); Bổ sung quy định bù trừ nghĩa vụ chủ nợ với doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản Điều 48, chủ nợ doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản thực việc bù trừ nghĩa vụ giao dịch xác lập trước có định mở thủ tục phá sản; Quy định trách nhiệm Tổ trưởng Tổ quản lý, lý tài sản việc thực đăng ký giao dịch bảo đảm giao dịch doanh nghiệp, HTX (Điều 54); Quy định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời nhằm bảo toàn tài sản doanh nghiệp, HTX Tổ quản lý, lý tài sản có quyền đề nghị Thẩm phán phụ trách tiến hành thủ tục phá sản định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời để bảo toàn tài sản nợ theo quy định pháp luật thi hành án dân sự; Bổ sung trách nhiệm ngân hàng, nhân viên người lao động doanh nghiệp, HTX bị mở thủ tục phá sản Thứ sáu,xử lý rõ mối quan hệ thủ tục phá sản thủ tục khác có liên quan - Về quan hệ thủ tục phá sản thủ tục tố tụng hình sự: Trong trình tiến hành thủ tục phá sản, phát có dấu hiệu tội phạm Thẩm phán cung cấp tài liệu (bản sao) cho Viện Kiểm sát nhân dân cấp để xem xét việc khởi tố hình tiến hành thủ tục phá sản theo quy định Luật (Điều 8) - Về quan hệ thủ tục phá sản thủ tục giải tranh chấp dân sự, kinh tế: Kể từ ngày Toà án định mở thủ tục phá sản, việc giải vụ án có liên quan đến nghĩa vụ tài sản mà doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản bên đương vụ án bị đình giao cho Tồ án tiến hành thủ tục phá sản giải ln (Điều 57) Tồ án tiến hành thủ tục phá sản phải xem xét, định nghĩa vụ tài sản mà doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản phải thực nghĩa vụ tài sản mà bên đương phải thực doanh nghiệp, HTX (khoản Điều 58) - Về quan hệ thủ tục phá sản thủ tục thi hành án dân sự: Theo chế LPS thủ tục thi hành án, định dân sự, kinh tế có hiệu lực pháp luật bị tạm đình kể từ ngày thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản (Điều 27) bị đình kể từ ngày Toà án định mở thủ tục phá sản (Điều 57) Người thi hành án có quyền nộp đơn cho Tồ án u cầu toán khối tài sản doanh nghiệp, HTX chủ nợ khơng có bảo đảm chủ nợ có bảo đảm, có án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật kê biên tài sản doanh nghiệp, HTX để bảo đảm thi hành án (Điều 57) Những hạn chế, vướng mắc thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, HTX Trên thực tế, việc thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, HTX năm qua gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, đó, đáng lưu ý hạn chế, khiếm khuyết thân LPS 2004 văn có liên quan 2.1 Về tiêu chí doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản Theo quy định hành doanh nghiệp, HTX khơng tốn khoản nợ đến hạn có chủ nợ u cầu bị coi lâm vào tình trạng phá sản (Điều LPS) Tuy nhiên, thực tế, khơng có tiêu chí cụ thể để hướng dẫn, nên việc số doanh nghiệp, HTX vào điều luật “lạm dụng” quyền nộp đơn nhằm gây ảnh hưởng xấu đến danh dự, uy tín, hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, HTX khác Trong nhiều trường hợp, chủ nợ thay khởi kiện vụ án dân sự, kinh tế đòi nợ, họ lại làm đơn yêu cầu tòa án mở thủ tục phá sản để đòi nợ (thậm chí với khoản nợ nhỏ) tòa án khơng thể từ chối u cầu Điều không giúp cải thiện số vụ việc phá sản mà làm cho doanh nghiệp, HTX thêm “cảnh giác” với LPS Điều 19 LPS 2004 có quy định nghĩa vụ, trách nhiệm người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Tuy nhiên, quy định chưa rõ ràng khơng có tiêu chí cụ thể để xác định không khách quan gây ảnh hưởng xấu đến danh dự, uy tín doanh nghiệp, HTX bị yêu cầu mở thủ tục phá sản Thực tế chưa có văn quy định chế tài cụ thể để xử lý hành vi nêu 2.2 Về việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 2.2.1 Thành phần chủ thể có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản bị hạn chế Theo LPS chủ nợ có bảo đảm khơng quyền nộp đơn yêu cầu tuyên bố phá sản (Điều 13) Điều vừa khơng cho phép chủ nợ có bảo đảm sử dụng chế phá sản để phòng vệ trường hợp họ thấy cách an tồn hiệu việc yêu cầu phát mại tài sản bảo đảm Việc LPS 2004 quy định Điều 13 xuất phát từ quan điểm cho rằng, chủ nợ có bảo đảm lợi ích họ bảo đảm tài sản chấp, cầm cố doanh nghiệp, HTX hay người thứ ba, vậy, việc doanh nghiệp, HTX có bị tun bố phá sản hay khơng lợi ích họ bảo đảm Quy định không hợp lý Việc khơng cho chủ nợ có bảo đảm nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản làm quyền lựa chọn phương thức đòi nợ hữu hiệu chủ nợ có bảo đảm Bên cạnh đó, nhằm phát sớm tình trạng khả toán doanh nghiệp, HTX, pháp luật nước quy định số chủ thể Toà án, Viện công tố, Thanh tra chuyên ngành, tổ chức kiểm toán thực chức nhiệm vụ có liên quan mà nhận thấy doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản có quyền mở thủ tục yêu cầu Toà án mở thủ tục phá sản Tuy nhiên, LPS 2004 không quy định cho chủ thể có quyền nộp đơn Những quy định làm giảm áp lực từ phía quan nhà nước lên doanh nghiệp, HTX dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp, HTX thua lỗ kéo dài ung dung tồn chủ doanh nghiệp, HTX chủ nợ không nộp đơn yêu cầu tuyên bố phá sản 2.2.2 Về nghĩa vụ nộp đơn doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản LPS quy định nhận thấy doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản chủ (hoặc đại diện hợp pháp) doanh nghiệp, HTX phải nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản (Điều 15) Tuy nhiên, Luật không quy định chế tài nên trách nhiệm không nợ nghiêm chỉnh chấp hành, vậy, ảnh hưởng đến tính hiệu lực LPS thực tiễn Trên thực tế, doanh nghiệp, HTX chưa nhận thức cách đắn rằng, thủ tục phá sản thủ tục nhằm tạo hội cho họ tổ chức lại hoạt động sản xuất, kinh doanh, giúp họ khắc phục khó khăn tài để trở lại hoạt động bình thường nên phát lâm vào tình trạng phá sản đa số họ không tự nguyện nộp đơn yêu cầu giải phá sản Một tâm lý chung thịnh hành giới doanh nhân là, doanh nghiệp, HTX bị đưa Tồ để giải theo thủ tục phá sản danh dự, uy tín bị tổn thương, đó, lâm vào tình trạng khó khăn tài họ khơng muốn làm đơn Tồ mà tự cứu chữa đến lúc khơng thể cứu chưa làm đơn Tồ Do chủ nghĩa thành tích mà nhiều người có trách nhiệm khơng làm đơn u cầu mở thủ tục phá sản kéo dài thời gian giải việc phá sản Họ né tránh việc thực nghĩa vụ việc hưu, chờ điều chuyển đến nơi cơng tác Vì né tránh mà nhiều trường hợp có đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản đến Tòa án doanh nghiệp, HTX khơng tài sản đáng kể, gây khó khăn cho việc giải phá sản Bên cạnh đó, tác động quan nhà nước làm ảnh hưởng đến việc nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Đối với doanh nghiệp nhà nước, việc phá sản hay không phụ thuộc nhiều vào ý chí đại diện chủ sở hữu, tức Bộ UBND cấp tỉnh Thực tế cho thấy, doanh nghiệp nhà nước nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản chưa có ý kiến đồng ý quan chủ quản Mặt khác, theo quy định hành số doanh nghiệp nhà nước lâm vào tình trạng phá sản khơng đưa giải theo LPS mà lại xếp, tổ chức lại theo hình thức cổ phần hố, bán, khốn kinh doanh, cho th ; khơng chuyển đổi chuyển sang thủ tục phá sản Trong q trình đó, tài sản doanh nghiệp bị điều động qua lại, gây nhiều khó khăn cho việc xác minh tài sản Khi tiến hành thủ tục phá sản, Tòa án, Tổ quản lý lý tài sản khơng khả thực thi biện pháp thu hồi tài sản cho doanh nghiệp nên gây xúc cho chủ nợ 2.2.3 Về quyền nộp đơn chủ nợ người lao động doanh nghiệp, HTX Đối với chủ nợ thủ tục phá sản khơng phải đường lựa chọn hấp dẫn, họ sử dụng phương thức đòi nợ khơng giải pháp khác Khi doanh nghiệp, HTX mắc nợ lâm vào tình trạng phá sản, chủ nợ thường tìm đủ cách, kể nhờ tác động quan công an, kiểm sát để thu hồi tài sản Nếu chủ động yêu cầu phá sản doanh nghiệp, HTX chủ nợ khơng ưu tiên chủ nợ khác, đồng thời, lại có nguy phải chia phần tài sản lại nợ với chủ nợ khác, đó, khơng thu hồi hết nợ Đối với nhiều chủ nợ, ngân hàng, doanh nghiệp nhà nước thu hồi nợ tốt khơng thu hồi nợ để khoản nợ xếp vào loại nợ khó đòi xử lý, hạch toán vào kết kinh doanh yêu cầu tuyên bố phá sản để thu phần nợ nhỏ bé so với khoản nợ mà doanh nghiệp, HTX mắc nợ Thực tế nay, thay việc sử dụng đường nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản nợ, chủ nợ thường tìm giải pháp khác khơn ngoan có lợi qua việc thu xếp kín đáo khoản nợ Đối với ngân hàng thương mại nhà nước việc xử lý khoản nợ xấu, khó đòi doanh nghiệp nhà nước hình thức xố nợ, giảm nợ, khoanh nợ, giãn nợ sử dụng phổ biến thay nộp đơn xin phá sản doanh nghiệp Đối với người lao động, trường hợp doanh nghiệp, HTX không trả lương, khoản nợ khác cho người lao động người lao động phải xem chủ nợ khơng có bảo đảm có quyền, nghĩa vụ chủ nợ không bảo đảm Nhưng LPS hành lại quy định người lao động không tự nộp đơn mà phải phải cử người đại diện thông qua đại diện cơng đồn để nộp đơn Thủ tục cử người đại diện cho người lao động quy định LPS phức tạp khó thực thi Do vậy, LPS hành vơ hình chung hạn chế gần vơ hiệu hóa quyền nộp đơn người lao động doanh nghiệp, HTX 2.3 Về việc thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; định mở không mở thủ tục phá sản 2.3.1 Vướng mắc trường hợp không xác định địa doanh nghiệp, HTX chủ doanh nghiệp, HTX nhận đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Hiện nay, nhiều doanh nghiệp, HTX đăng ký thành lập hoạt động thời gian “mất tích”, nghĩa theo địa đăng ký kinh doanh khơng hoạt động chuyển trụ sở nơi khác mà không để lại địa Do vậy, có chủ nợ làm đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Tồ án khơng xác định trụ sở doanh nghiệp, HTX Có trường hợp chủ doanh nghiệp người nước sau kinh doanh thua lỗ bỏ nước, nhận giấy Tòa án khơng đến Việt Nam để giải đặt điều kiện đến Việt Nam phía Việt Nam bảo đảm cho họ rời Việt Nam lúc họ muốn Tòa án thường lúng túng gặp tình với sức ép người lao động chủ nợ đòi hỏi Tòa án mở thủ tục tuyên bố phá sản doanh nghiệp để bảo đảm quyền lợi họ chưa có hướng dẫn cụ thể 2.3.2 Về thời hạn định mở không mở thủ tục phá sản LPS qui định thời hạn để Toà án định 30 ngày, kể từ ngày thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản (Khoản 1, Điều 28) Trên thực tế, hồ sơ đến tay Thẩm phán thời hạn khoảng 20 ngày Thời hạn so với yêu cầu thực tiễn ngắn Trong nhiều trường hợp chủ thể nộp đơn khơng có đủ tài liệu theo qui định Điều 16, 17, 18 19 LPS Có hồ sơ doanh nghiệp, HTX mắc nợ nộp khơng có báo cáo tài có khơng xác nhận quan kiểm toán nên Thẩm phán phải chờ Sau có kết kiểm tốn định mở thủ tục phá sản, dẫn đến việc kéo dài thời gian mở thủ tục phá sản 2.3.3 Về nộp tạm ứng phí phá sản chi phí cho việc giải phá sản Khi tiến hành thủ tục phá sản, đòi hỏi phải có chi phí Trường hợp, người yêu cầu mở thủ tục phá sản khơng có tiền, doanh nghiệp, HTX bị u cầu mở thủ tục phá sản có tài sản khơng thể bán đấu giá được, ngân sách nhà nước tạm ứng phí phá sản Tuy nhiên lại chưa có hướng dẫn việc Trên thực tế, có nhiều trường hợp doanh nghiệp, HTX nộp đơn đến Tòa án yêu cầu mở thủ tục phá sản lại khơng đến Tồ án để nộp tạm ứng phí phá sản Vì vậy, Tòa án khoản Điều 24 LPS định trả lại đơn cho doanh nghiệp, HTX Vấn đề tạm ứng phí phá sản vấn đề cần hướng dẫn rõ 2.4 Khó khăn việc lập danh sách chủ nợ; xử lý nợ doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản 2.4.1 Doanh nghiệp, HTX bị mở thủ tục phá sản chậm nộp tài liệu Theo quy định Điều 15 LPS doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản phải gửi cho Tồ án giấy tờ, tài liệu Nhưng thực tế, mặc dù, số hồ sơ khơng có đủ tài liệu mà phận thụ lý cho thụ lý Thẩm phán định mở thủ tục phá sản thành lập Tổ quản lý, lý tài sản Do đó, để có đủ tài liệu để lập danh sách chủ nợ số nợ thực tế, Tổ quản lý, lý tài sản phải yêu cầu doanh nghiệp, HTX bị mở thủ tục phá sản phải làm lại báo cáo Nhưng sau hai ba tháng, kể từ có định mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, HTX gửi tài liệu lúc Tổ quản lý, lý tài sản bắt đầu hoạt động được, làm cho thời gian giải phá sản bị kéo dài Trong đó, pháp luật hành chưa quy định rõ biện pháp chế tài mà Tổ quản lý, lý tài sản áp dụng để xử lý vấn đề này, doanh nghiệp, HTX không chịu hợp tác, kéo dài thời gian 2.4.2 Vấn đề xử lý khoản nợ khó đòi doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản Trong LPS 2004 văn hướng dẫn thi hành chưa có quy định xử lý khoản nợ khó đòi, nên khoản nợ chưa xử lý dứt điểm, gây khó khăn cho việc giải vụ phá sản Đối với trường hợp chủ nợ có bảo đảm, đặc biệt, chủ nợ ngân hàng, mà khoản nợ doanh nghiệp, HTX bảo đảm tài sản hình thành tương lai từ vốn vay cần phải xem xét tính pháp lý việc bảo đảm đó, để xác định chủ nợ có bảo đảm hay khơng có bảo đảm Người mắc nợ người doanh nghiệp, HTX đầu tư để sản xuất, kinh doanh (trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản), bị yêu cầu mở thủ tục phá sản tài sản, vốn đầu tư doanh nghiệp, HTX khơng tồn độc lập bên ngồi mà nằm nguyên vật liệu giống, trồng trình sản xuất, vốn đầu tư chưa trở thành thành phẩm để thu hồi Những người đầu tư trở thành người mắc nợ Việc xác định khoản nợ thu hồi nợ khó khăn 2.5 Về việc thực quản lý bảo toàn tài sản phá sản LPS chưa quy định bao quát hết tài sản nợ thực tuyên bố phá sản doanh nghiệp, HTX lại khơng có quy định loại trừ xử lý số tài sản đặc biệt Điều 49 LPS có quy định loại tài sản doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản Tuy nhiên, quy định mang tính liệt kê nên bỏ qua số tài sản mà lẽ thu hồi lý để trả cho chủ nợ Ngoài tài sản quy định Điều 49 tài sản quyền tài sản thu từ giao dịch vô hiệu thu từ giao dịch không công nợ, tài sản quyền tài sản mà nợ có sau ngày mở thủ tục phá sản… coi tài sản thu hồi để thực nghĩa vụ doanh nghiệp, HTX Ngoài ra, LPS quy định phạm vi khối tài sản phá sản không đưa danh 10 mục tài sản thuộc diện loại trừ khỏi khối tài sản phá sản Đối với trường hợp nợ chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh công ty hợp danh pháp luật phải xác định tài sản miễn trừ giải phá sản họ 2.6 Về tổ chức Hội nghị chủ nợ Theo LPS Hội nghị chủ nợ lại Thẩm phán triệu tập có chủ nợ đại diện cho phần ba (1/3) tổng số nợ khơng có bảo đảm có quyền u cầu Thẩm phán triệu tập Hội nghị chủ nợ để định vấn đề liên quan đến chủ nợ, doanh nghiệp, HTX mắc nợ Quy định không tạo điều kiện cho Hội nghị chủ nợ hoạt động cách thường xuyên, kịp thời để giải vấn đề liên quan đến quyền, lợi đáng Thực tế cho thấy, khơng tổ chức cách kịp thời nên thẩm phán khơng có để định, đó, có định lý tài sản, thủ tục quan trọng thủ tục phá sản thi hành án dân 2.7 Vướng mắc việc xử lý tài sản phá sản doanh nghiệp, HTX Tài sản doanh nghiệp, HTX đa dạng, tài sản có giá trị lớn nhà xưởng, máy móc, thiết bị tài sản bình thường đồ dùng sinh hoạt, cảnh, gia súc, gia cầm Với loại tài sản lại đòi hỏi phương thức xử lý cho phù hợp Việc Luật quy định thiết phải bán đấu giá trường hợp cứng nhắc, nhiều không cần thiết chí gây lãng phí, tăng chi phí giải phá sản Doanh nghiệp, HTX bị phá sản thường trải qua thời gian dài làm ăn thua lỗ, nên dây chuyền sản xuất, máy móc, nhà xưởng thường cũ nát, lạc hậu, hết khấu hao Việc bán đấu giá tài sản là khó khăn khó tìm người mua Một số đơn vị tổ chức bán đấu giá nhiều lần không thành xin ý kiến cho vận dụng khoản Điều 34 Pháp lệnh thi hành án dân để giao tài sản cho chủ nợ để khấu trừ số nợ họ Song điều không phép, chủ nợ có khả nhận tỷ lệ nhỏ, thấp số nợ thơng qua việc bán đấu giá tài sản lại doanh nghiệp, HTX Mặt khác, cho gán nợ ảnh hưởng đến quyền lợi chủ nợ khác trái với quy định LPS Nhưng vấn đề đặt chi phí cho lần bán đấu giá khơng thành, chi phí bảo quản tài sản chi phí cho việc tổ chức bán đấu giá toán từ khoản nào, chịu trách 11 nhiệm tài sản không bán được? Đây vấn đề khó khăn lớn thực tiễn xử lý tài sản phá sản cần có giải pháp đồng để khắc phục tình trạng nêu 2.8 Về phân chia tài sản doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản Thứ tự ưu tiên toán theo LPS chưa thực khuyến khích chủ nợ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Trên thực tế, chủ nợ phát doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản chủ nợ nộp đơn đến Toà án Các chủ nợ làm đơn yêu cầu giải tun bố phá sản có khả họ không thu hồi nợ có thu hồi chẳng đáng bao tài sản doanh nghiệp, HTX mắc nợ thường mà chủ nợ thường lại đơng, tài sản lại tốn theo thứ tự ưu tiên nên hy vọng toán mỏng manh Xuất phát từ chất nên theo suy nghĩ chủ nợ việc đòi nợ theo thủ tục phá sản phương thức đòi nợ hiệu sử dụng trường hợp bất đắc dĩ, mà biện pháp đòi nợ khác khơng đạt hiệu Vì vậy, thơng thường, chủ nợ sau gửi giấy đòi nợ mà khơng doanh nghiệp, HTX tốn họ tự tìm biện pháp khác để thu hồi nợ mà không nộp đơn yêu cầu 2.9 Quy định trách nhiệm tiếp tục trả nợ sau tuyên bố phá sản khắt khe LPS quy định, trường hợp, chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh công ty hợp danh bị tuyên bố phá sản phải có trách nhiệm tiếp tục trả nợ thiếu sau bán tồn tài sản có kinh doanh dân (Điều 90) Đây chế tài khắt khe cứng nhắc Việc quy định hạn chế quyền thành lập quản lý doanh nghiệp, HTX với đối tượng quy định Điều 94 LPS không cần thiết Việc tồn quy định bất hợp lý khiến cho thương nhân bị tuyên bố phá sản bị cảm giác thất bại, nợ nần ám ảnh lâu dài Chính điều khiến doanh nghiệp, HTX tìm cách xa lánh LPS Đồng thời, Luật chưa quy định rõ, sau thực xong thủ tục lý tài sản định tuyên bố phá sản mà chủ nợ phát nợ có tài sản khác thủ tục giải nào? Các chủ nợ có quyền yêu cầu quan 12 thi hành án thu hồi xử lý tài sản để trả cho họ hay không hay phải khởi kiện vụ án để đòi khoản nợ thiếu III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÁ SẢN DOANH NGHIỆP, HTX Đối với Luật phá sản năm 2004 Thứ nhất, cần mở rộng đối tượng áp dụng LPS theo hướng tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh khơng phân biệt loại hình tổ chức, quy mơ kinh doanh ngành nghề kinh doanh lâm vào tình trạng khả tốn nợ đến hạn bị đưa Toà để giải theo thủ tục phá sản Thứ hai, việc nộp đơn, thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản việc mở không mở thủ tục phá sản: Cho phép chủ nợ có bảo đảm nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, cho phép doanh nghiệp, HTX lâm vào tình trạng phá sản lựa chọn thủ tục giải phá sản (hình thức “phục hồi sản xuất kinh doanh” “thanh lý”) Thứ ba, tăng cường chế giám sát chủ nợ trình giải thủ tục phá sản Thứ tư, sửa đổi quy định tài sản phá sản: toàn tài sản mà nợ có từ thời điểm có Quyết định Toà án việc thụ lý đơn yêu cầu giải phá sản hợp thành khối thống nhất, gọi tài sản phá sản Nếu Toà án xác định rằng, tài sản nợ khơng khơng đáng kể tun bố nợ bị phá sản chấm dứt vụ việc mà không cần phải tiến hành thủ tục pháp lý khác Đồng thời, bổ sung số loại tài sản, quyền tài sản vào tài sản phá sản doanh nghiệp, HTX mắc nợ, quy định loại tài sản miễn trừ khỏi tài sản phá sản Thứ năm, sửa đổi thứ tự phân chia tài sản phá sản, ưu tiên tốn chi phí mà chủ nợ bỏ tham gia vào thủ tục phá sản nhằm khuyến khích chủ nợ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Thứ sáu, quy định đầy đủ hợp lý việc giải phóng nghĩa vụ trả nợ cho chủ doanh nghiệp tư nhân thành viên hợp danh công ty hợp danh Theo đó, nguyên tắc, nợ cá nhân giải phóng nợ, trừ số trường hợp định quy định LPS Nghĩa là, Tồ án khơng giải phóng nghĩa vụ trả nợ cho chủ doanh nghiệp tư nhân thành viên hợp danh công ty hợp danh nợ rơi vào trường hợp LPS dự liệu trước Thứ bảy, 13 trách nhiệm người quản lý doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản: quy định việc chủ doanh nghiệp, HTX phải liên đới chịu trách nhiệm nợ thiếu họ khơng chứng minh khơng có lỗi việc gây tình trạng khả tốn nợ đến hạn nợ Đối với việc thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, HTX Thứ nhất, cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản, nội dung Luật Phá sản năm 2004, đặc biệt quy định pháp luật chế quản lý xử lý tài sản phá sản đến người làm công tác nghiên cứu, lý luận, người làm công tác áp dụng pháp luật, đặc biệt cán ngành tòa án, kiểm sát, luật sư đặc biệt doanh nghiệp, HTX đối tượng nắm vững quy định pháp luật phá sản, hiểu rõ ràng pháp luật phá sản để từ tuân thủ nghiêm túc Việc tuyên truyền thực thơng qua kênh: đài báo, phát thanh, truyền hình, qua tổ chức hội nghề nghiệp hay qua kênh chuyên biệt mở lớp bồi dưỡng, hội thảo, tập huấn Thứ hai, ngành Toà án, cần phải bồi dưỡng, nâng cao trình độ thẩm phán giải phá sản, đáp ứng yêu cầu đặt TAND tối cao cần thường xuyên, định kỳ tổ chức hội thảo chuyên đề, khóa đào tạo nhằm bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Thẩm phán, Thư ký tòa án việc giải yêu cầu tuyên bố phá sản, kịp thời tổng kết, hướng dẫn Tòa án địa phương giải vướng mắc nảy sinh Mặt khác, cần ban hành mẫu báo cáo để Tồ án thống kê chi tiết quy mô doanh nghiệp, HTX phá sản để giúp ngành Tồ án thống kê chi tiết nội dung cụ thể trình giải phá sản Bên cạnh đó, TAND tối cao phải thường xuyên theo dõi trình thực thi pháp luật phá sản, đồng thời tổng kết kinh nghiệm kịp thời hướng dẫn giải vướng mắc ny sinh trình giải phá sản việc quản lý xử lý tài sản phá sản cho Toà án nhân dân địa phương Thứ ba, quan thi hành án dân sự, cần có quy chế cụ thể cơng tác tuyển chọn Chấp hành viên có đạo đức nghề nghiệp đủ lực tham gia giải quyết định phá sản với tư cách Tổ trưởng Tổ quản lý, lý tài sản Cần quy định ủy thác quan thi hành vụ phá sản cho quan khác tài sản doanh nghiệp, HTX phá sản nằm rải rác 14 nhiều địa phương khác Cơ quan ủy thác phải có trách nhiệm thực nội dung ủy thác báo cáo lại cho quan thi hành án ủy thác kết thực hiện, tránh tình trạng phối hợp khơng đồng bộ, khiến vụ án phải kéo dài.Thứ tư, tăng cường vai trò quan quản lý tài sản: Tăng cường chế đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản, cần kiện toàn quy định đăng ký giao dịch bảo đảm, khẩn trương xây dựng lại hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm, quy định liên quan đến giấy tờ sở hữu Nhanh chóng xây dựng công nhận chuyên gia độc lập đảm nhận cơng việc quản lý tốn nợ để tăng cường tính chun nghiệp, xác, nhanh chóng hiệu quản lý xử lý tài sản phá sản Nhân viên công ty quản lý nợ cần phải đào tạo cách có hệ thống giải phá sản, thuê chuyên pháp luật, kế tốn - tài chính, kinh doanh, am hiểu thực tế doanh nghiệp, HTX Nhà nước nên có kế hoạch đào tạo quản lý viên chuyên nghiệp có nghiệp vụ quản lý tài sản để thay Tổ quản lý, lý tài sản.Thứ năm, tăng cường kỷ luật tài kế tốn, quy định xử lý nghiêm khắc vi phạm kế tốn thống kê Tăng cường cơng tác kiểm tra việc tn thủ chế độ kế tốn - tài chính, bắt doanh nghiệp, HTX nộp báo cáo tài định kỳ Có chấn chỉnh tình trạng vi phạm nghiêm trọng kế tốn tài Ngoài ra, cần thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp, HTX Xây dựng chế kiểm tra, kiểm soát cách hợp lý hiệu quả, vấn đề tài kế tốn để kịp thời phát doanh nghiệp, HTX gặp khó khăn tài chính, hỗ trợ giúp họ đề biện pháp khắc phục khó khăn đó, tiến tới tất doanh nghiệp, HTX phải tiến hành kiểm toán vào cuối năm tài Thứ sáu, giải toả yếu tố tâm lý Trường hợp áp dụng biện pháp mà doanh nghiệp, HTX khơng thể khắc phục thực việc lý tài sản doanh nghiệp, HTX để chia cho chủ nợ Chỉ quan nhà nước có thẩm quyền, chủ sở hữu, người quản lý, chủ nợ, người lao động nhận thức đắn vấn đề sử dụng LPS công cụ hữu hiệu để lành mạnh hố tình hình tài chính, cứu vãn doanh nghiệp, HTX hồn cảnh khó khăn, phục hồi chúng trở lại hoạt động kinh doanh bình thường pháp luật phá sản thực phát huy tác dụng việc cấu lại kinh tế 15 ... lực pháp luật kê biên tài sản doanh nghiệp, HTX để bảo đảm thi hành án (Điều 57) Những hạn chế, vướng mắc thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, HTX Trên thực tế, việc thực pháp luật phá sản doanh. .. hiệu II Thực tiễn thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, HTX Những tiến Luật Phá sản năm 2004 so với Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 Thứ nhất, Luật đơn giản hố khái niệm “tình trạng phá sản nhằm... thực pháp luật phá sản doanh nghiệp, HTX Thứ nhất, cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản, nội dung Luật Phá sản năm 2004, đặc biệt quy định pháp luật chế quản lý xử lý tài sản