ĐIỀU CHỈNH CHI TIÊU CÔNG VÀ THỂ CHẾ NGÀNH TRƯỚC NHỮNG THÁCH THỨC ĐỐI VỚI NÔNG NGHIỆP PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

Chi tiêu và các hoạt động của ngành. Với sự tăng trưởng chậm từ cơ sở nhỏ bé của các nhà cung cấp dịch vụ tư nhân, các hoạt động của ngành bị phụ thuộc vào chi tiêu công để chi trả cho những dịch vụ thiết yếu.

THÚC ĐẨY CÔNG CUỘC PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM: TĂNG TRƯỞNG, CƠNG BẰNG VÀ ĐA DẠNG HĨA ĐIỀU CHỈNH CHI TIÊU CÔNG VÀ THỂ CHẾ NGÀNH TRƯỚC NHỮNG THÁCH THỨC ĐỐI VỚI NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN PHẦN III Tháng 11, 2005 NGÂN HÀNG THẾ GIỚI KHU VỰC CHÂU Á VÀ THÁI BÌNH DƯƠNG VỤ PHÁT TRIỂN NƠNG THÔN VÀ TÀI NGUYÊN QUI ĐỔI TIỀN Đơn vị tiền Việt Nam = Đồng US$ = 15.850 Đồng (Tháng năm 2005) Năm Tài Chính phủ từ tháng đến 31 tháng 12 NHỮNG KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT 5MHRP AAA ADB CIEM CPRGS FDI DAF GDP GoV IDA IMC MARD MOF Chương trình Trồng triệu Rừng Hoạt động nghiên cứu Phân tích Tư vấn Ngân hàng Phát triển Châu Á Viện Quản lý Kinh tế Trung ương Chiến lược Tăng trưởng Toàn diện Xố đói Giảm nghèo Đầu tư Trục tiếp nước Quĩ Hỗ trợ Phát triển Tổng sản phẩm Quốc nội Chính phủ Việt Nam Hiệp hội Phát triển Quốc tế Các Công ty Quản lý Thuỷ nông Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Bộ Tài MONRE MOST Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Khoa học Công nghệ NAEC O&M ODA PAR PER PIM Trung tâm Khuyến nông Quốc gia Vận hành Duy tu Hỗ trợ Phát triển Chính thức Cải cách Hành Cơng Đánh giá Chi tiêu Cơng Quản lý Thuỷ nơng có Tham gia SOE VBARD VBP Doanh nghiệp nhà nước Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam Ngân hàng Người nghèo VND Đồng Việt Nam ii LỜI NÓI ĐẦU Báo cáo bao gồm bốn phần nhóm cán Ngân hàng Thế giới soạn thảo Đây cập nhật Báo cáo năm 1998 “Việt Nam – Thúc đẩy Công Cuộc Phát triển Nông thôn – Từ Viễn cảnh tới Hành động”, đặc biệt nhấn mạnh đến đa dạng hóa nơng nghiệp Báo cáo đề cập chi tiết vấn đề trung hạn Việt Nam phải đối mặt nhằm trì tốc độ tăng trưởng cao kinh tế nông thôn đến cuối thập kỷ Báo cáo góp phần giúp Chính phủ, đặc biệt Bộ Nơng Nghiệp Phát Triển Nông thôn, đánh giá lại tăng trưởng nông nghiệp nông thôn thời gian qua, cung cấp thơng tin cần thiết Ngành nhằm đóng góp vào q trình chuẩn bị Kế hoạch Quốc gia năm giai đoạn 2006 – 2010, đồng thời giúp lập kế hoạch xây dựng chương trình hỗ trợ Ngân hàng Thế giới cho Việt Nam Báo cáo gồm có bốn phần: Phần – Khái quát chung Phần – Ba trụ cột phát triển nông thôn Phần – Điều chỉnh chi tiêu công thể chế Ngành trước thách thức nông nghiệp nơng thơn Phần – Đa dạng hóa nông nghiệp Việt Nam Tám nghiên cứu thực nhằm phục vụ cho việc xây dựng Báo cáo Đó nghiên cứu: (1) “Nghiên cứu sở hữu đất đai theo truyền thống” Bùi Quang Toản, Elke Foerster, Nguyễn Văn Chiến, Thu Nhung Mlo Duon Du, Ulrich Apel, Vương Xuân Tình thực hiện; (2) Nghiên cứu “Đánh giá chi tiêu công Việt Nam: Ngành nông nghiệp” William Cuddihy Phạm Lan Hương thực hiện, chương Báo cáo Ngân hàng Thế giới “Khảo sát chi tiêu công Việt Nam đánh giá trách nhiệm tài tổng hợp (2005)”; (3) Nghiên cứu “Sự tham gia thị trường lao động nông thôn mối quan hệ việc làm tự tạo từ hộ gia đình phi nông nghiệp với giảm nghèo” Nguyễn Chiến Thắng thực hiện; (4) Nghiên cứu “Đa dạng hóa nơng nghiệp Việt Nam” Nguyễn Ngọc Quế, Vũ Trọng Bình, Lê Xuân Sinh thực hiện; (5) Nghiên cứu “Môi trường sách cho phát triển ni trồng thủy sản” Lê Xuân Sinh thực hiện; (6) Nghiên cứu “Các sách đa dạng hóa nơng nghiệp Việt Nam” Nguyễn Ngọc Quế thực hiện; (7) Nghiên cứu “Đa dạng hóa nơng nghiệp hệ thống canh tác Việt Nam: Phân tích chuỗi hàng hóa Gạo, Cà phê, Cao su” Nguyễn Tử Siêm thực hiện; (8) Nghiên cứu “Các chiến lược cho thiết kế hệ thống canh tác bền vững đa dạng hóa Việt Nam: Tổng hợp, kiến nghị, đề xuất” Andre Chabanne, CIRAD, thực Một số hội thảo kỹ thuật tổ chức, thảo luận dự thảo nghiên cứu sở hữu đất đai truyền thống đánh giá chi tiêu công Các kết phân tích kết luận Dự thảo Báo cáo trình bày thảo luận số hội nghị, họp không thức với nhà tài trợ tháng 9/2004, hội nghị Nhóm Hỗ trợ Quốc tế (ISG) tháng 11/2004, hội thảo tham vấn lần cuối cho dự thảo Báo cáo ngày 28 tháng năm 2005 Trong q trình soạn thảo, nhóm nghiên cứu có thảo luận hữu ích với chuyên viên cao cấp cán nghiên cứu Bộ quan hữu quan Chính phủ iii Chúng xin đặc biệt cảm ơn Wim Vijverberg, Rob Swinkels, Carrie Turk, Marko Katila có ý kiến đóng góp q báu, nhận xét cụ thể, hỗ trợ tích cực vào giai đoạn khác trình chuẩn bị Báo cáo Nhóm Phản biện bao gồm Eija Peju, Shawki Barghouti, Paul Dorosh, Olivier Gilard Chúng tơi xin cảm ơn nhóm cán Vụ Phát Triển Nông Thôn Ngân hàng Thế giới có đóng góp quan trọng cho Báo cáo, đặc biệt Robin Mearns, Susan Shen, Laurent Msellati Nhóm tác giả Báo cáo bao gồm Stephen Mink, Cao Thăng Bình, Nguyễn Thế Dzũng Cuối cùng, nhóm Tác giả xin cảm ơn trợ giúp Minhnguyet Le Khorami, Brenda Phillips, Ethel Yu, Evelyn Laguidao, Nguyễn Thị Lệ Thu, Vũ Thu Hương, Đào Thị Thùy Dung việc tổ chức biên soạn in ấn iv MỤC LỤC TÓM TẮT NỘI DUNG .vii ĐIỀU CHỈNH CHI TIÊU CÔNG VÀ THỂ CHẾ NGÀNH TRƯỚC NHỮNG THÁCH THỨC ĐỐI VỚI NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN A Quản lý chi tiêu công 1 Bối cảnh Quản lý Chi tiêu Công Những Tác động Chủ yếu Phạm vi cần cải thiện Các vấn đề chi tiêu công lĩnh vực 10 Quản lý Phân cấp Trách nhiệm Chi tiêu 17 Điều chỉnh phân bổ ngân sách 21 B Thể chế ngành 23 Thể chế công 23 Các tổ chức người sản xuất nông thôn 25 Nguồn Nhân lực cộng đồng nông thôn lực thể chế 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO 31 BẢNG Bảng Chi ngân sách cho Nông nghiệp, Lâm nghiệp & Thuỷ sản 1997 – 2002 (VND) Bảng Ngân sách vốn đầu tư chi thường xuyên ngành Nông nghiệp 1997 – 2002 Bảng Chi công cho ngành nông nghiệp 1997 – 2002, tỷ VND, giá thời Bảng Chi ngân sách cho lương tiền công bảo dưỡng & vận hành nông nghiệp, 1997– 2002, tỷ VND, giá Bảng Ngân sách Nông nghiệp theo tiểu ngành, tỷ VND Bảng Thống kê Tài Doanh nghiệp Nơng nghiệp Nhà nước Trung ương quản lý, tỷ VND Bảng Vốn ODA cho ngành Nông nghiệp, 1997-2002 Bảng Vốn đầu tư phân theo Sở hữu, 1999 (%) Bảng Việt Nam – Chi tiêu công cho Thuỷ lợi, tỷ VND Bảng 10 Nợ Bộ NN&PTNT Công ty Xây dựng Thuỷ lợi, tỷ VND 10 Bảng 11 Chi tiêu công cho Nghiên cứu Nông nghiệp từ nguồn Trung ương 2000 – 2003, tỷ VND 14 Bảng 12 Kinh phí Khuyến nông, tỷ VND 16 Bảng 13 Chi tiêu công cho Lâm nghiệp Dịch vụ liên quan (tỷ VND) 17 Bảng 14 Tỷ trọng Ngân sách tỉnh Ngân sách Nhà nước 1997–2002 18 Bảng 15 Chi tiêu Bộ NN & PTNT năm 2001 (%) 20 HỘP Hộp Tác động chi tiêu nông thôn đến giảm nghèo & tăng trưởng Hộp Tác động Giảm nghèo Chi tiêu cho Thuỷ lợi 12 v vi TÓM TẮT NỘI DUNG Những Tiến Bộ Nổi Bật Nhng Thỏch Thc Mi Những tiến phát triển kinh tế giảm nghèo nông thôn Việt Nam va qua rt ni bt, nhiên, nhiều thử thách phía trớc Phát triển nông nghiệp mức 4% liên tục năm gần đây, bất chấp khó khăn giá hàng hóa nông sản thị trờng giới gim mnh An ninh lơng thực quốc gia đợc cải thiện ỏng k v xut khu gạo rt đặn, mc du đề thiếu lương thực khó khăn lớn đối vi cỏc hộ nghèo Đa dạng hóa nông nghiệp đà nhận đợc quan tâm Chính phủ nông dân nhằm thích ứng với chế thị trờng tiến tới giảm sản lợng mặt hàng nông sản có xu hớng rớt giá Cơ sở hạ tầng nông thôn tiếp tục đợc cải thiện rõ rệt có tác động tích cực đến đời sống nông thôn ng thi tăng tính cạnh tranh kinh tế nông thôn Thu nhập hộ nông thôn đà đợc đa dạng hóa đáng kể Ngh nông ngh chủ yếu vùng nông thôn nhng hầu nh cỏc hộ làm nông nghiệp đơn (thun nụng) Thị trờng lao động nông thôn ang tiếp tục phát triển cựng với việc giảm lao động tự làm tăng nhanh lao động làm công Những hộ nghèo nhÊt vÉn kh«ng thĨ tõ bá nghề n«ng phần lớn h không đủ vốn hội họ không muốn Sự khác kinh tế vùng ảnh hởng đến thị trờng lao động Tại Tây Nguyên, lao động nông nghiệp chuyển sang loại hình làm công tự làm để thích ứng vi tỡnh hỡnh giỏ c phờ gim mnh Tại miền Đông Nam Bộ, nn kinh tế động đà tạo hội phát triển đa dạng hóa nông nghiệp theo hớng thị trờng sản phẩm hàng hóa có giá trị cao Trong đó, số vùng khác Nam Bộ phổ biến trång lóa vµ sản xuất nhỏ víi thu nhập thấp dẫn đến vic nông dân phải làm thuê làm mớn với mc lng thp Sự thay đổi nhanh nguồn thu nhập Tây Nguyên giai đoạn 1992 2002 chứng thuyết phục sức mạnh tác động thị trờng bên đến kinh tế nông thôn, ny đòi hỏi phải có xem xét nghiêm túc tiến trình tiếp tục mở cửa thị trờng chuẩn bị gia nhËp WTO cđa ViƯt Nam C¸c chØ sè nghÌo đói nhìn chung đà đợc cải thiện đáng kể kết đạt đợc phát triển kinh tế kể Tuy nhiên, số vùng dân tộc thiểu số khó khăn ngày nhận đợc quan tâm giúp đỡ Trong phần lớn ngời nghèo tập trung vùng nông thôn Đồng sông Cửu Long sông Hồng, thỡ vùng miền núi, vùng sâu vùng xa khu vực Tây Bắc Tây Nguyên, đặc biệt cộng đồng dân tộc thiểu số l nhng nơi có tỷ lệ nghèo đói cao khoảng cách giàu nghèo ln nht Mức độ giảm nghèo hầu nh ớt đợc cải thiện cộng đồng giai on 19982002, ú vic y mnh giảm nghèo cho cộng đồng l thách thức ln tiến trình phát triển nông thôn Việc tăng suất nông nghiệp có biến đổi chất Trong khứ, tăng suất chủ yếu dựa vào việc tăng khối lợng đầu vào nh đất, nớc, lao động phân bón, cỏc động lực t sách cp quyền sử dụng đất cho nông dân Trong tng lai, vii vi mức bảo hộ cao nhiều ngành công nghiệp chế biến Những thiên lệch thương mại tạo nên bất lợi cho sản xuất nông nghiệp nguyên nhân dẫn đến nguồn vốn tư nhân đầu tư vào sản xuất nông nghiệp thấp thay đổi kỹ thuật canh tỏc s giảm dn tầm quan trọng i vi vic tăng suất vỡ s gia tng yếu tố u vo đà đạt đến mức giới hạn Tuy nhiên, õy l yếu tố trớc có tác động tích cực tới sản xuất đà dần động lực trớc cã c¸c ngn động lùc míi thay thÕ ViƯc tăng suất tng lai s ngày dựa nhiều vào nghiên cứu nông nghiệp, khuyến nông chuyển giao công nghệ, nh khả nông dân sử dụng hiệu nguồn tài nguyên sẵn có để đáp ứng yêu cầu thị trờng Tăng trưởng kinh doanh nơng nghiệp, yếu tố đóng góp chủ yếu vào phát triển nông thôn năm 90 bắt đầu giảm dần đóng góp ngành cơng nghiệp chế biến cịn hạn chế Để vượt lên thành tựu khứ vươn tới tương lai địi hỏi phải có phương hướng so với việc đơn dựa vào sản xuất hàng hóa giá trị thấp chất lượng gạo v c phờ trc õy Quản lý giao cp đất đóng vai trò quan trọng phát triĨn n«ng th«n Tiềm khơng cịn mạnh mẽ tiến hành cải cách đất đai sau Đổi Mới, cịn có tác động tích cực đáng để khai thác, đặc biệt việc giao đất lâm nghiệp Lâm trường quốc doanh quản lý giao đất cho đồng bào vùng cao, nơi nghèo đói chưa cải thiện đáng kể Ba Trụ Cột Quan Trọng Cho Phát Triển Nông Thôn Trong Tương Lai Tạo Cơ Hội Mới Thông Qua Thúc Đẩy Định Hướng Thị Trường Phát triển kinh tế nơng thơn nói chung nơng nghiệp nói riêng tăng hội kinh doanh đồng thời tăng áp lực cạnh tranh mở cửa thị trường Để đáp ứng tốt với hội thử thách cần quan tâm đến yếu tố: Đa dạng hóa nơng nghiệp, chun mơn hóa hệ thống thị trường, quản lý hội nhập thương mại, cải cách doanh nghiệp quốc doanh Việc đa dạng hóa nguồn đầu tư để thúc đẩy phát triển chưa thực diễn Đầu tư cho nông nghiệp bị chậm lại giai đoạn 1999-2002 Trong đó, đầu tư cho khu vực quốc doanh (ngân sách doanh nghiệp nhà nước) chiếm phần lớn, đầu tư cho doanh nghiệp tư nhân (phi nông nghiệp) đầu tư trực tiếp nước ngồi cịn khiêm tốn tăng trưởng chậm Chính phủ muốn thu hút đầu tư tư nhân vào kinh tế nông thôn, tăng trưởng chậm nguồn đầu tư vào nơng nghiệp cho thấy cịn có nhiều bất cập môi trường đầu tư cần phải giải Đa dạng hóa nơng nghiệp Việt Nam có tiến đa dạng hóa nơng nghiệp Tuy nhiên, cần có phát triển để tăng khả nơng dân thích nghi với hội thị trường thơng qua đa dạng hóa sản xuất, đa dạng theo chiều ngang mở rộng chủng loại sản phẩm theo chiều dọc làm tăng giá trị gia tăng cho sản phẩm Do điều kiện sinh thái nông nghiệp kinh tế đặc thù nên đặc điểm đa Hàng rào thuế quan bảo vệ sản xuất nông nghiệp Việt Nam thấp so với nước khu vực, tương phản viii dạng hóa nơng nghiệp vùng khác khác tất vùng thực đa dạng hóa thành công Hai vùng sản xuất lúa gạo lớn Đồng sơng Cưu Long sơng Hồng, nơi có nhiều người nghèo sinh sống, có mức độ đa dạng hóa nơng nghiệp thấp Các vùng cao miền Trung miền Bắc có mức độ đa dạng hóa cao phần phát triển ngành nghề phi nơng nghiệp nghèo đói nên cần phải đa dạng hóa để đáp ứng nhu cầu tự cung tự cấp quản lý rủi ro Việc tăng cường đa dạng hóa nơng nghiệp địi hỏi phải có nhiều nỗ lực đồng thiết kế phù hợp với hệ thống sản xuất khác Tăng cường dịch vụ nơng nghiệp yêu cầu quan trọng hệ thống thông qua nghiên cứu khuyến nông, công nghệ nông nghiệp, an toàn thực phẩm, dạy nghề phổ biến thông tin Mở rộng tiếp cận với dịch vụ tài đóng vai trị quan trọng cải thiện chất lượng môi trường kinh doanh liên quan đến chuỗi cung cấp hàng hóa, cung cấp nguyên liệu đầu vào sản phẩm phi truyền thống hỗ trợ tích cực nhà nước lĩnh vực phải cần chuẩn hóa Trong năm gần đây, nơng dân khuyến khích ký hợp đồng với doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh môi trường để thực hợp đồng dường chưa thực phát triển Cần phải quan tâm đến vệ sinh an toàn thực phẩm tiêu chuẩn chất lượng với tham gia lớn tư nhân vào phát triển sản xuất, tăng cường lực quản lý thị trường đầu vào lẫn đầu Cuối cùng, thị trường phát triển nhanh chóng mở khung pháp lý cho việc phát triển đa dạng tổ chức nơng dân tự chủ động, có đủ khả đại diện cho quyền lợi thị trường Phát triển thị trường Tập trung sâu vào cấu trúc thị trường đóng vai trị quan trọng để chuyển thơng tin cách hiệu đến thành viên tham gia chuỗi cung cấp hàng hóa, nâng cao tính cạnh tranh thơng qua khai thác hiệu chức thị trường, gắn kết hộ sản xuất nhỏ vào cấu trúc thị trường Ở Việt Nam, cấu trúc thị trường hàng hóa khác khác Tuy nhiên, thị trường hình thành, cần cải thiện mối liên kết nơng dân, doanh nghiệp kinh doanh, nhà chế biến, người tiêu thụ thông qua tác động vào chuỗi cung cấp hàng hóa Tuy nhiên, Trong xúc tiến thương mại cần trọng không nên áp dụng quy định thuế quan nhằm mục đích bảo hộ q mức cho hàng hóa nơng sản mà Việt Nam có sức cạnh tranh thấp (ví dụ: bơng) nên quan tâm đến rủi ro gặp phải hàng hóa có tiềm việc thiên lệch vào số chủng loại (ví dụ: ngơ, đầu lẫn đầu vào, làm thức ăn gia súc) Có thể sử dụng nhiều biện pháp xúc tiến thương mại (nhưng không phương pháp hỗ trợ bao cấp xuất khẩu), đặc biệt thông qua hỗ trợ nhà nước cho Hiệp hội sản xuất hàng hóa, hướng mà Việt Nam hướng tới Cần có Hội nhập thương mại Việt Nam chuẩn bị gia nhập WTO đứng trước thử thách chuyển biến chậm chạp gần thương mại nông nghiệp Gia nhập WTO tạo hội cho việc tăng tốc trở lại thương mại nông nghiệp, yếu tố đóng góp quan trọng phát triển nơng thôn bổ sung cho nhu cầu thị trường nội địa ix điều chỉnh cần thiết để tăng cường hệ thống luật pháp thực hợp đồng, cải thiện dịch vụ tài phục vụ thương mại tiếp tục nâng cấp sở hạ tầng cấu cải tổ Tổng công ty 91 12 DNNN khác Bộ NNPTNT trực tiếp quản lý cần giám sát chặt chẽ để tránh chậm trễ thêm trình thực Do kinh tế nước tiếp tục mở cửa, cần thiết phải tăng cường lực Chính phủ việc hỗ trợ nơng dân đối phó với bất lợi thương mại Kinh nghiệm gần cà phê cho thấy bất lợi tác động to lớn đến nhiều vùng toàn ngành cách nhanh chóng mạnh mẽ Những can thiệp mang tính tình để giảm nhẹ tác động bất lợi đến thu nhập người nghèo thường mang lại hiệu ngành nơng nghiệp, đặc biệt tình hình hệ thống an sinh xã hội chưa tổ chức tốt Những đáp ứng hiệu khơng xuất phát từ ngành nơng nghiệp, thơng qua chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo, chương trình cho phép chuyển nguồn hỗ trợ xuống cộng đồng dân cư định Trong phạm vi ngành nông nghiệp, hỗ trợ ngắn hạn giúp nơng dân nghèo trường hợp khẩn cấp cách cung cấp nguyên vật liệu đầu vào thiết yếu nhằm phục vụ sản xuất, cung cấp tín dụng ưu đãi Tuy nhiên, hỗ trợ dài hạn thông qua nghiên cứu khuyến nông tạo hội cho nông dân chuyển hướng khỏi trồng không thị trường ưa chuộng Cải tổ Lâm trường quốc doanh (LTQD) có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hộ nghèo vùng cao Các LTQD nắm giữ phần diện tích đáng kể đất lâm nghiệp việc phân bổ lại diện tích mang lại lợi ích cho toàn xã hội tạo hội thu nhập cho cộng đồng nghèo Các cải tổ chưa triệt để năm gần cần tiếp tục cách nghiêm túc để thực tạo tảng pháp lý sở hữu quản lý Việc phân loại đất lâm nghiệp cần hồn tất để tách chức cơng ích LTQD (quản lý rừng phịng hộ) khỏi chức sản xuất kinh doanh (quản lý rừng sản xuất) Đất rừng sản xuất giao cho thành phần quản lý khác bao gồm hộ nông dân cộng đồng dân cư – mơ hình kiểm nghiệm đánh giá trước áp dụng rộng rãi Rừng cơng ích quốc gia cần quản lý đơn vị cơng ích trung ương cần hỗ trợ tỉnh để đảm bảo có đủ ngân sách bảo vệ tài nguyên rừng Các công ty quản lý thủy nơng đóng vai trị quan trọng việc cung cấp dịch vụ thủy lợi quản lý đầu tư Cả hai vai trị khơng thể tách rời trình định hướng theo thị trường, đa dạng hóa nơng nghiệp, sử dụng hiệu chi phí cơng Q trình cải tổ cơng ty quản lý thủy nông diễn chậm chạp thay đổi động lĩnh vực nông nghiệp gây sức ép để đẩy nhanh tiến trình cải tổ Vai trò khu vực kinh tế quốc doanh thay đổi, việc Cải cách doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Tiếp tục cải cách DNNN ngành nông nghiệp yếu tố quan trọng việc thúc đẩy định hướng thị trường Các DNNN thu hút lượng đáng kể vốn tín dụng ngân hàng quốc doanh từ ngân sách, điều gây hạn chế phát triển đầu tư tư nhân - yếu tố cần thiết để thúc đẩy chế thị trường Tái x Bảng 15 Chi tiêu Bộ NN & PTNT năm 2001 (%) Tiểu ngành Thuỷ lợi Lâm nghiệp Khuyến nông Nghiên cứu Các Chương trình Mục tiêu Quốc gia Các hạng mục khác Tổng cộng Cấu trúc theo phân loại kinh tế Chi thường xuyên 6,5 5,3 24,5 24,5 7,8 31,3 100,0 21,6 Chi đầu tư 63,6 10,1 21,8 2,2 0,0 2,3 100,0 78,4 Tổng số 51,3 9,1 22,4 7,0 1,7 8,5 100,0 100,0 Nguồn Bộ Tài (2004) Chi tiêu Bộ NN & PTNT cho công tác tưới tiêu chiếm tỷ phần lớn nhất, thấp so với cấp tỉnh có phân cấp Tại cấp Bộ NN & PTNT, khoản chi tiêu cho công tác khuyến nông đáng kể, thể phương thức quản lý chi tiêu theo kiểu từ xuống tiểu ngành thông qua chương trình khuyến nơng, chẳng hạn chương trình giống nhân giống mới, khuyến khích cơng nghiệp lương thực, thúc đẩy phát triển chăn nuôi gia súc Hầu hết kinh phí nghiên cứu chi tiêu cấp trung ương cho quan nghiên cứu Tỷ lệ kinh phí thường xuyên chi phí xây dựng theo dõi Song Trung ương, kinh phí xây dựng chi tiêu tương đối nhiều cho công tác khuyến nông lâm nghiệp cảnh Các quy trình thủ tục thường làm trì hỗn việc giao ngân ngân sách cho đơn vị chi tiêu Chẳng hạn như, việc xin phê duyệt ngân sách chương trình nghiên cứu phải Bộ NN & PTNT thông qua sau đến Chính phủ cuối Quốc hội Tuy nhiên, Bộ NN & PTNT không giao ngân ngân sách cho viện nghiên cứu Bộ thực xong chu trình phê duyệt ngân sách chương trình nghiên cứu Việc gây chậm trễ lâu dài trình thực chương trình nghiên cứu Về mặt quan hệ Bộ tỉnh, việc phân cấp làm giảm hiệu lực hướng dẫn Bộ NN & PTNT ban hành công tác đạo cấp tỉnh thực thi Kế hoạch Trong việc cấp nguồn “vốn bổ sung” từ Bộ (ví dụ để khuyến khích sản xuất đậu vùng ven biển miền Trung) khôi phục lại số ảnh hưởng trực tiếp từ Bộ, vấn đề tồn lại phương pháp tiếp cận theo đạt tiêu cho ngành hàng Trong kinh tế thị trường, nhân tố định sản xuất thị trường, nên vai trò Bộ khu vực công tạo môi trường pháp lý, cung cấp dịch vụ hỗ trợ mà khu vực tư nhân làm, giám sát đánh giá điều kiện ngành tính hiệu chương trình Câu hỏi Các vấn đề mà Bộ NN &PTNT cần quan tâm điều chỉnh cho phù hợp với bối cảnh nhằm thực tốt trách nhiệm Bộ nhắm tới tự chủ tài tỉnh tạo kinh tế tự Về lĩnh vực chuẩn bị chi tiêu ngân sách gồm có vấn đề sau: i) Quy trình nội cần phải đại hố, ii) Sự liên kết với tỉnh cịn chưa rõ ràng, và, iii) Sự tương quan lợi ích lực cán chưa thực phù hợp bối 20 • đặt liệu Bộ NN & PTNT có nên tiếp tục dành nguồn lực để xây dựng kế hoạch chi tiết sản xuất loại hàng hoá mà tỉnh ngày không xem quan trọng Việc tiếp tục tập trung vào cân đối hàng hoá phản ánh lực mối quan tâm lợi ích cán Các khiếm khuyết quan trọng nhân Bộ NN & PTNT trình độ phân tích kinh tế cho chương trình dự án, giám sát phân tích chi tiêu, đánh giá tác động, xác định tính hiệu chương trình • Điều chỉnh phân bổ ngân sách Liệu có cần thêm vốn cho nơng nghiệp? Dựa vào đánh giá dường có đủ chứng cho thấy nơng nghiệp Việt Nam có lẽ chưa tài trợ đủ vốn để đạt mục tiêu sách nhằm hỗ trợ mức tăng trưởng hợp lý xố nghèo Tuy nhiên, chưa có đủ chứng để chứng minh phần vốn dành cho ngành cần phải tăng lên Một nghiên cứu quan trọng chưa hoàn thành cho khoản thu hồi lớn chuyển bớt vốn đầu tư từ ngành khác sang cho nông nghiệp Công tác đánh giá hiệu chi tiêu ngành cần cải tiến Việc tăng ngân sách hàng năm làm tải khả sử dụng vốn Ngành cách hiệu qủa Nhìn chung việc sử dụng chi tiêu ngân sách Ngành hiệu có nhiều hạn chế đáng kể lực để quản lý hợp lý nguồn vốn Do việc tăng cường lực quản lý chi tiêu ngân sách phải ưu tiên giải mà có phân cấp quản lý tài xuống cấp địa phương nơi mà lực quản lý cán yếu Các lĩnh vực quản lý chi tiêu cần ý như: • • 21 Hiện đại hố hệ thống theo dõi chi tiêu Có nhiều khoản tiền lớn chi tiêu mà chưa thực thủ tục cần thiết để theo dõi nguồn vốn Đây vấn đề đặc biệt chương trình Giảm nghèo Quốc gia nơi mà có lượng lớn quan đơn vị chi tiêu tham gia; Cần có đánh giá dự án chặt chẽ bao gồm việc phân tích kinh tế tài xem sở điều kiện cho việc cấp vốn đầu tư cho ngành nông nghiệp Việc không giúp cải tiến thiết kế chương trình mà cịn giúp xây dựng sở cho việc hình thành sách việc đề xuất cấp thêm vốn Ngân sách Hiện tài liệu đánh giá thường có thiếu cân phần nhận xét chủ quan phần phân tích khách quan dựa vào chứng có chiều sâu; Thiết lập phương pháp phân tích tác động đầu chi tiêu công hoạt động thường xuyên điều kiện cần thiết để tiếp tục đầu tư vốn cho chương trình Hiện việc đánh giá hiệu chương trình thường thơng qua kết giải ngân vốn, số lượng nhà máy xây dựng đầu vào triển khai Có thơng tin lọc tác động chương trình Việc gây khó khăn cơng tác phân biệt tác động chương trình với hoạt động chung phát triển kinh tế; Xây dựng hệ thống kiểm soát chặt cam kết vốn ngành nông nghiệp tổ chức đánh giá nhanh hồi tố cho tất dự án phê duyệt nhằm xác định nguồn ngân sách có cho việc thực thi dự án Xây dựng chiến lược để giải • • • • • triệt để khoản tốn cịn tồn đọng; Điều chỉnh vai trị thể chế quy trình nhằm hỗ trợ kiến nghị thay đổi dự án Cải cách Hành Đối với quan cấp Trung ương cần phải giảm bớt việc xây dựng mục tiêu theo ngành hàng tăng cường công tác xây dựng qui định, tiêu chuẩn hoá chất lượng, hệ thống thông tin thị trường công tác giám sát đánh giá tác động Đối với quan cấp địa phương, cần khẩn trương xây dựng mơ hình quản lý tài đại Hệ thống Thơng tin Thị trường (MIS), tăng cường công tác nâng cao lực cán Tái phân bổ vốn ngành nông nghiệp Việc tái phân bổ nguồn vốn đơn vị chi tiêu cần thiết với điều kiện phải tiến hành đồng thời thay đổi trình lập ngân sách xây dựng lực Điều quan trọng là: Cân kinh phí đầu tư xây dựng kinh phí tu bảo dưỡng thường xuyên, đặc biệt lĩnh vực tưới tiêu cần phải điều chỉnh ưu tiên thích hợp cho cơng việc bảo dưỡng hồn tất hệ thống, cải tạo điều chỉnh hệ thống tưới tiêu để hỗ trợ đa dạng hoá trồng Nguồn lực cho nghiên cứu hạn chế để hỗ trợ ngành nông nghiệp đa dạng đại, nhạy cảm với thị trường mở thích ứng với thay đổi nhanh công nghệ Nhiều đơn vị nghiên cứu cần phải rà soát lại để tập trung nguồn lực cần uỷ thác việc tự chủ chi tiêu nhằm loại bỏ tính thiên lệch bất lợi cho dự án nghiên cứu dài hạn tránh tình trạng gián đoạn cơng việc vào cuối năm tài chính; • • Chưa đủ vốn cho khuyến nơng Sự hỗ trợ Trung ương cho dịch vụ khuyến nông cấp tỉnh chưa đủ cần phải tăng cường muốn tăng hiệu khuyến nông Việc cấp vốn cho khuyến nông tỉnh không đủ, song tỉnh cần nhận thức việc chuyển vốn từ hoạt động khác sang cho khuyến nông tạo hiệu thu hồi lớn nhiều Khơng khuyến khích hình thành hệ thống dịch vụ khuyến nông lớn mà đủ sức để trì; Kinh phí đầu tư cho lâm nghiệp dường đủ Tuy nhiên việc khó khẳng định khó đánh giá hoạt động Chương trình Trồng triệu Ha Rừng; Giảm bớt gánh nặng doanh nghiệp nhà nước lên chi tiêu công Các doanh nghiệp nhà nước đơn vị tiếp nhận vốn ngân sách nhiều hoạt động doanh nghiệp Nhà nước cung cấp khu vực tư nhân Cơng tác cải cách quản lý tài doanh nghiệp nhà nước chắn giúp tiết kiệm nguồn lớn cho ngân sách Nguồn tiết kiệm phân bổ lại phạm vi ngành Việc giảm nguồn ngân sách nhà nước dành cho doanh nghiệp nhà nước hoạt động không hiệu giúp có thêm tiền để đầu tư vào nghiên cứu, khuyến nơng, bảo dưỡng cơng trình thủy lợi Một số mục tiêu cần đạt chi tiêu công mà thực tạo tác động lớn như: • 22 Hồn tất hệ thống tưới tiêu nhằm nâng cao mức sử dụng so với mức hành khoảng 50-60%; • • • • • • tác đánh giá mục đích cơng cải cách hành cơng tồn diện Chính phủ Bộ NN &PTNT đơn vị tham gia Phần báo cáo tập trung vào nhiều điểm quan trọng thể chế ngành, cấu thị trường lực cộng đồng nông thôn Cải tạo trì cơng trình tưới tiêu Do hệ thống tưới tiêu không hiệu nên nông dân đủ khả chi trả mức chi phí cao cho dịch vụ tưới tiêu, đặc biệt nơng dân Miền Bắc; Hợp lý hố, đại hoá nâng cấp nghiên cứu nhằm hỗ trợ hoạt động tăng suất Đối với mức vốn có số lượng đơn vị nghiên cứu nhiều; Cung cấp dịch vụ khuyến nông chuyên nghiệp đến cấp xã Các dịch vụ khuyến nông cấp xã/ thôn triển khai thông qua cán nông nghiệp xã thông qua tổ chức quần chúng địa phương; Cung cấp thông tin thị trường nhằm nâng cao khả phản ứng nhanh với dấu hiệu thị trường Hiện hệ thống thơng tin thị trường cịn chung chung thiếu độ tin cậy; Nâng cấp tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm Việc cải thiện khung pháp lý/qui định cần thiết nhằm hiệu lực hoá việc tuân thủ bảo vệ động lực hướng tới chất lượng; và, Cấp ngân sách khích lệ nhằm khuyến khích tỉnh triển khai dịch vụ tốt Thể chế công Thể chế công kinh tế nông thôn Việt Nam giai đoan độ chuyển đổi Vai trị khu vực kinh tế cơng chuyển tiếp từ việc quản lý đầu tư trực tiếp hoạt động sản xuất thị trường sang hướng tạo điều kiện thuận lợi phát triển thị trường thông qua điều lệ quy định, cung cấp dịch vụ cơng tạo khung sách, tất cơng việc gián tiếp giúp đạt mục tiêu phát triển kinh tế nông thôn Với xu hướng chuyển dịch đơn vị ngành gặp phải thử thách đặc biệt làm để phát huy chương trình sử dụng vốn ngân sách để có tác động tốt nhất, quản lý điều chỉnh dựa kết để đạt mục tiêu Năng lực quản lý chi tiêu Căn vào chiến lược phát triển lâu dài, năm 2002 Chính phủ Việt Nam xây dựng Chiến lược Tăng trưởng Toàn diện Giảm nghèo (CPRGS) Chiến lược bao gồm mục tiêu ưu tiên biện pháp nhằm bảo đảm tính bền vững việc tăng trưởng CPRGS khuynh hướng chủ đạo chiến lược phát triển kế hoạch bên liên quan tất ngành cấp CPRGS triển khai với nỗ lực thường xuyên Gần đây, Chính phủ định đưa Chiến lược vào Kế hoạch năm Phát triển Kinh tế xã hội 2006-2010 mà xây dựng B Thể chế ngành Cùng với thay đổi mạnh diễn kinh tế nông thôn Việt Nam thách thức việc trì mức tăng trưởng liên tục xố nghèo, cơng tác đánh giá lại thể chế ngành nhằm đáp ứng thử thách giúp xác định nơi cần phải củng cố lực tổ chức xếp lại chức nhiệm vụ Xét khía cạnh rộng, cơng 23 tăng lên sản xuất) địi hỏi phải có lực cao hệ thống thông tin tốt Bộ NN & PTNT nỗ lực triển khai công tác lồng ghép hoàn toàn chiến lược CPRGS vào kế hoạch năm ngành tiên phong theo hướng thực hệ thống giám sát đánh giá dựa kết Những việc Ngân hàng Thế giới hỗ trợ qua dự án “Tăng cường lực giám sát đánh giá việc thực chiến lược tăng trưởng giảm nghèo toàn diện (CPRGS) địa bàn nơng thơn”, ngồi có trợ giúp nhà tài trợ khác Việc giúp hình thành khung giám sát với mục tiêu đầu rõ ràng số trung gian để giúp Bộ NN&PTNT cấp quốc gia cấp tỉnh giám sát báo cáo tiến độ việc sử dụng nguồn lực nhằm đáp ứng mục tiêu tăng trưởng giảm nghèo Tăng cường lực hoạch định khung chi tiêu trung hạn Bộ NN & PTNT Hiện Bộ NN&PTNT thực kiểm tra chi tiêu công năm 2004 bắt đầu chuẩn bị áp dụng thí điểm khung chi tiêu trung hạn (MTEF) ngành với mục tiêu đến 2008 đưa mơ hình vào kế hoạch chung Chính phủ Do tính phức tạp lực ngành nên đưa MTEF vào nông nghiệp giúp làm thay đổi chế ngân sách kế hoạch đồng thời hình thành liên kết minh bạch lớn mạnh mục tiêu trình bày chiến lược phát triển Chính phủ CPRGS, xây dựng số thực kế hoạch phân bổ ngân sách nhà nước theo chu kỳ năm lần Việc đòi hỏi hợp tác chặt chẽ hợp tác không Cục, Vụ Bộ NN&PTNT (đặc biệt Vụ Tài chính, Vụ Kế hoạch Viện Thiết kế & Qui hoạch Nơng nghiệp) mà cần có hợp tác Bộ NN&PTNT, Bộ Tài Bộ KH & ĐT Hỗ trợ kỹ thuật (TA) bố trí để thực cơng việc năm 2008 Bộ Nơng nghiệp cần trì đội ngũ Đánh giá Chi tiêu Cơng, có bổ sung thêm đại diện thuộc Cục, Vụ khác, xây dựng kế hoạch hành động phù hợp Để đạt mục đích này, Bộ Tài sẽ, thơng qua Dự án cải cách chi tiêu công, cung cấp cho Bộ NN&PTNT thông tin hướng dẫn cần thiết Trước tiên, Bộ NN & PTNT cần phải rà sốt lại hệ thống giám sát có (bao gồm thủ tục, xếp thể chế nguồn nhân lực) để thu thập liệu, phân tích xử lý liệu, thông tin truyền thông Cần đưa giải pháp chọn lựa để cải tiến cần đạt đồng thuận phương hướng tương lai Cần trọng đặc biệt tới việc cải tiến công tác tập hợp liệu giới hoạt động kinh tế ngành, việc thực chương trình đánh giá tác động để giúp cơng tác thiết kế chương trình tốt sát với nhu cầu phụ nữ nông thôn Trên sở khung giám sát này, công tác thu thập, phân tích phổ biến dự liệu cần phải tinh giản tăng cường Cần có phối hợp chặt chẽ với Bộ KH & ĐT Tổng cục Thống kê để phát huy sức mạnh tổng hợp thực kế hoạch Phát triển kinh tế xã hội (2006-2010) Công tác thông tin đào tạo Bộ NN&PTNT phần Củng cố công tác giám sát đánh giá Do phức tạp ngành với việc phân cấp ngày tăng, nên việc tăng cường lực giám sát đánh giá trở nên ngày quan trọng Việc đưa minh chứng tác động chương trình đầu ngày địi hỏi mức độ cao (chẳng hạn tác động lên thu nhập việc 24 quan trọng việc xây dựng lực thực chiến lược giám sát đánh giá Các tổ chức người sản xuất nông thôn Những phần trước báo cáo phân tích tầm quan trọng đa dạng hóa nơng nghiệp phát triển cấu trúc thị trường việc chuyển hoá tăng trưởng nông nghiệp thành tăng thu nhập nông thôn Một sở quan trọng cho công tác tăng cường lựa chọn tổ chức người sản xuất, tạo hình thức thích hợp với điều kiện đa dạng địa phương, đặc điểm thị trường yêu cầu người tham gia Cần phải lưu ý lĩnh vực nhạy cảm sách tập trung vào hợp tác xã tổ chức quần chúng miễn cưỡng tăng loại hình tổ chức người sản xuất bắt rễ vào lịch sử Việt Nam thể chế trị Tuy nhiên, tiếp tục chuyển hướng theo chế thị trường tăng cường quan tâm đến hội thị trường để nâng cao sức cạnh tranh loại sản phẩm chắn cần phải quan tâm đến việc giúp nông dân tự tổ chức hiệp hội họ để tham gia hiệu vào thị trường để đàm phán quyền lợi họ với bên có liên quan khác Tăng cường lực cấp Trung ương nhằm quản lý mục tiêu quốc gia bối cảnh phân cấp Cùng với phân cấp nhanh cho cấp địa phương quản lý ngân sách nông nghiệp phát triển nơng thơn cấp Trung ương cần phải thay đổi phương pháp tiếp cận thể chế lực Về mối quan hệ Bộ NN & PTNT tỉnh, việc phân cấp làm yếu công cụ đạo Bộ tỉnh việc đạo thực thi kế hoạch Các Bộ ngành Trung ương cần phải tìm kiếm đối tác từ quyền địa phương tìm cách tạo địn bẫy cho nguồn ngân sách cấp từ Trung ương thông qua thể chế hợp tác Các khuyến khích tài bao gồm việc sử dụng thử nghiệm khoản đồng tài trợ cho lĩnh vực ưu tiên Chính phủ giúp Bộ NN&PTNT có ảnh hưởng đến việc phân bổ ngân sách cấp địa phương Việc áp dụng khung quản lý hành cơng có quan hệ mật thiết đến việc xây dựng lực thể chế hành vi Bộ NN&PTNT cần hợp tác chặt chẽ với Bộ Tài Bộ KH & ĐT để xây dựng lực giám sát chi tiêu cấp Trung ương từ Bộ NN & PTNT biết quyền địa tiêu cho chương trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn qua thấy việc phân bổ vốn cho lĩnh vực hiệu Rõ ràng lực quản lý ngân sách tỉnh cần phải tăng cường Bộ, ngành cấp trung ương trì chức quan trọng cung cấp hỗ trợ thêm cho công tác tăng cường lực cho tỉnh yếu Các hợp tác xã tổ chức hợp pháp chủ yếu tổ chức người sản xuất Việt Nam Kể từ Luật Hợp tác xã có hiệu lực (1997), nhiều hợp tác xã thành lập nhiều hợp tác xã cũ cải tổ lại, số khác bị giải thể khơng có khả đáp ứng yêu cầu Tất hợp tác xã, dù cũ, tập trung vào cung cấp đầu vào dịch vụ, mà chưa quan tâm đến đầu Cũng có số tổ chức thức khơng thức lĩnh vực nơng nghiệp có nơng dân tham gia nhóm hội, câu lạc bộ, hiệp hội, dạng tổ chức có tảng 25 pháp lý mạnh khả ký kết hợp đồng loại hình hợp tác xã sách liên quan đến ký hợp đồng nông nghiệp tiếp thị.2 Nông dân, đặc biệt nông dân tiểu điền, cần có tổ chức để đại diện cho họ chuỗi thị trường ký hợp đồng, hình thức hợp tác xã dạng tổ chức khác Sự cân tính tập trung, quyền lực tổ chức thành viên tham gia thị trường cần thiết để thúc đẩy xây dựng mối quan hệ Xét khía cạnh khác, tổ chức nông dân hoạt động hiệu đầu mối để thực cách có hiệu dịch vụ nơng nghiệp nghiên cứu khuyến nông Những tổ chức hoạt động tốt có tham gia mạnh mẽ nông dân hoạt động kế hoạch, xác định ưu tiên, giám sát đánh giá hoạt động Hợp tác xã chắn loại hình tổ chức mà nơng dân cần có để xác định đại diện cho chức trên, nhiên hợp tác xã luôn hình thức hiệu phù hợp phải thích ứng thay đổi nhiều hồn cảnh khác Kinh nghiệm thu từ Việt Nam tăng cường thúc đẩy hợp đồng sản xuất cho sản phẩm nông nghiệp đa dạng Một số khó khăn gặp phải thực hợp đồng tổ chức nông dân khơng có đủ lực để giúp thành viên hiểu rõ hợp đồng Một bên tham gia ký hợp đồng thường hợp tác xã nơng dân có chế quản lý độ gắn kết thành viên chưa hợp lý để có đủ uy tín khả tn thủ điều khoản hợp đồng Hợp đồng thực tốt dựa tin tưởng hợp tác, hai bên tôn trọng lẫn tổ chức họ thực tơn trọng cam kết Nếu khơng có tin tưởng uy tín hai bên tham gia hợp đồng khơng có hình thức cưỡng chế đảm bảo thực hợp đồng diễn hiệu Hợp đồng sản xuất nông nghiệp tất yếu mở rộng thực Việt Nam Có nghịch lý tiến đạt tốt từ đầu áp dụng loại hình chậm có áp lực từ phía chương trình Chính phủ Điều dẫn đến phát triển vùng chọn lọc có quan tâm lớn hội cho thành công tốt nhất, giảm thất bại mà gây tâm lý tiêu cực cho cá nhân tổ chức tham gia Một yếu tố định đến thành cơng tính độc lập hai bên tiếp cận hợp đồng Điều đạt vai trò Nhà nước giúp tăng cường lực, không can thiệp mạnh với khuyến khích thuyết phục bên tham gia hợp đồng, Kinh nghiệm hợp đồng sản xuất nông nghiệp vài năm gần cho thấy việc dựa vào hợp tác xã đại diện cho tổ chức nơng dân (mà phủ sức khuyến khích) cho thấy số rủi ro tảng tổ chức hẹp nơng dân Với phát triển thương mại hố người sản xuất tiểu điền, hợp đồng cải thiện tính cạnh tranh hàng hóa Việt Nam thông qua điều phối sản xuất, phân phối tổ chức bán lẻ Hợp đồng sản xuất nông nghiệp Việt Nam Chính phủ thúc đẩy hỗ trợ thơng qua sách liên kết bốn nhà nhà nông, nhà doanh nghiệp, nhà khoa học nhà nước, với có nhiều chế, 26 Quyết định 80/2002/QD-TTG nơng dân có nhiều lựa chọn loại hình tổ chức có tư cách pháp lý đầy đủ để tham gia ký kết hợp đồng bên hệ thống đào tạo thường xuyên Chính phủ Chỉ vài dự án có kết nhân rộng cách có hệ thống hệ thống đào tạo Chính phủ lồng ghép phương pháp xây dựng dự án vào chương trình quan đào tạo cấp tỉnh Có xu hướng cho thấy dự án tiến hành dịch vụ đào tạo cấp tốc đáp ứng yêu cầu ngắn hạn mà khơng giúp giải khó khăn lâu dài tăng cường lực quản lý kỹ thuật xã thôn vùng sâu vùng xa Nguồn nhân lực cộng đồng nông thôn lực thể chế Những đúc kết kinh nghiệm gần việc thúc đẩy phát triển theo định hướng cộng đồng Việt Nam cho thấy tầm quan trọng việc tăng cường lực cấp sở Tuy nhiên, có xu hướng phần cho cán xã thôn xã nghèo khơng thể đảm nhận hồn tồn lập kế hoạch, thực quản lý công trình sở hạ tầng quy mơ nhỏ số hoạt động phát triển khác cán khơng có đủ lực Tuy nhiên, quan điểm không ủng hộ Và rõ ràng quan điểm cố hữu - đặc biệt lực cán địa phương vùng dân tộc thiểu số - trở thành rào cản cho phát triển Kinh nghiệm từ số dự án chương trình dài hạn cho thấy thực tế, chương trình đào tạo chỗ cung cấp đầy đủ hướng dẫn cho học viên nhờ lực họ tăng lên Kinh nghiệm từ chương trình cho thấy tăng cường lực không đơn thông qua đào tạo mà liên quan nhiều đến trình phát triển tổ chức, sách, chế thực hiện, phát triển nguồn nhân lực với chiến lược hỗ trợ phát triển địa phương cách hiệu Đây vấn đề quan trọng cần phải xem xét cẩn thận thiết kế chương trình tương lai Tăng cường lực chuyên môn cấp xã nhân tố chủ yếu Chương trình Cải cách Hành Chính phủ Để vươn đến với xã vùng sâu vùng xa này, cần thiết phải thông qua quan đào tạo cung cấp dịch vụ tỉnh điều cần thiết cho việc kết hợp hiệu đầu tư Các tổ chức đào tạo tư vấn nước khó cung cấp loại tập huấn thường xuyên theo dõi để đào tạo tiếp cho cán xã thôn nhằm xây dựng kỹ (trong quản lý, giám sát kỹ thuật, quản lý tài dân chủ cấp sở) Trong chương trình tương lai, cần xem xét trực tiếp hỗ trợ tập trung cho tổ chức đào tạo Một khía cạnh đặc biệt quan trọng việc nâng cao lực tăng cường thể chế để thực chủ yếu cấp xã thôn Ở vùng hẻo lánh vùng dân tộc người, phương tiện thông tin thông thường dán thông cáo văn phịng UBND xã thơng báo loa phóng sử dụng tivi hiệu khó tổ chức Kinh nghiệm cho thấy việc đào Nhiều kinh nghiệm thu thực chương trình NGO dự án tài trợ khơng hoàn lại theo phương pháp đào tạo tăng cường lực cho cán xã thôn bản, cán khuyến nông, tổ chức nông dân nhóm phụ nữ Tuy nhiên, phần lớn hoạt động thực 27 tạo phương pháp kỹ lãnh đạo kỹ thực chương trình đơn lẻ khơng hiệu Để cải tiến, cần phải kết hợp với việc đào tạo kỹ kỹ thuật ứng dụng chúng vào tình cơng việc, nhiệm vụ trách nhiệm; cần phải đào tạo bổ túc văn hoá lực thể chế để cung cấp khoá đào tạo đặc biệt vùng cao Trong năm gần số nhà tài trợ (ví dụ ADB SDC) chủ động hỗ trợ đào tạo dạy nghề doanh nghiệp Tuy nhiên việc tiếp cận với hệ thống đào tạo dạy nghề thống phụ thuộc vào u cầu phải có tốt nghiệp trung học yêu cầu ngoại ngữ rào cản đa số người nghèo vùng cao đặc biệt phụ nữ nghèo Cần xem xét vấn đề chương trình để đưa khởi xướng cách tiếp cận thích hợp cho việc giáo dục dựa vào cộng đồng đào tạo kỹ cho người sống vùng cao để phụ thuộc vào yêu cầu cấp tối thiểu hướng vào hội tăng thu nhập qui mô nhỏ nhu cầu đặc biệt giới nữ Một vấn đề liên quan tới việc cung cấp dịch vụ bối cảnh phát triển theo định hướng cộng đồng làm để dịch vụ khác tương hỗ với cấp cộng đồng để mang lại lợi ích tối đa cho nam giới nữ giới địa phương Mặc dù quan cung cấp dịch vụ nhằm vào nhóm người, họ thường khơng hợp tác cách hiệu để đảm bảo việc hỗ trợ mang lại lợi ích tối đa cho người dự kiến hưởng lợi Xây dựng tính hiệp lực tốt việc cung cấp dịch vụ có nghĩa là: (i) xác định lĩnh vực liên kết quan trọng mà có tác động mang lại lợi ích sinh kế vùng cụ thể bối cảnh kinh tế xã hội cụ thể, (ii) xem xét nội dung dịch vụ - bao gồm trình tự chế chuyển giao - làm để bổ sung cho có hiệu hơn, (iii) xây dựng mối quan hệ hợp tác tốt quan, bao gồm nhà cung cấp dịch vụ công tư nhân tổ chức trung gian khác, (iv) cấp cộng đồng, tăng cường lực cá nhân tổ chức địa phương để làm cho dịch vụ trở nên hiệu Hiện nhiều xã vùng cao hẻo lánh thiếu lực kỹ thuật cộng đồng để xây dựng trì số dạng sở hạ tầng định Vấn đề làm để nhóm người địa phương “đào tạo chỗ qua cơng việc” (ví dụ làm cống nước đường) để phát triển lực Đây vấn đề vừa nhằm đảm bảo tính bền vững việc trì vận hành hệ thống này, vừa để tối đa hoá lợi ích chương trình cho cộng đồng địa phương Có thể làm điều cách, ví dụ gắn cơng trình xã gần với chương trình đào tạo dạy nghề dựa vào cộng đồng hệ thống “đội ngũ lao động làm việc trẻ” Trong tương lai, nhóm ký hợp đồng để nhận trì đường sá thành cơng phát triển thành doanh nghiệp qui mơ nhỏ hình thức hợp tác khác để họ nhận hợp đồng đảm nhận bảo trì đường sá thường xuyên Các nghiên cứu đánh giá đói nghèo thực Nhóm Cơng Tác nghiên cứu nghèo hàng loạt nhu cầu khác nam giới nữ giới vùng nông thôn nghèo hội đào tạo dạy nghề đào tạo kỹ Điều cho thấy tiềm lớn công tác tăng cường 28 Cuối cần ý đưa vào chương trình để nâng cao khả tham gia doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp hộ gia đình, hợp tác xã cá nhân thợ thủ công địa phương thông qua kiểu hợp đồng phụ với cộng đồng Tuy nhiên, việc cần kết hợp đảm bảo thủ tục hợp đồng mua sắm phải đơn giản hố có chế khuyến khích thích hợp để khuyến khích khu vực tư nhân địa phương Kinh nghiệm Chương trình 135 Tuyên Quang cho thấy làm việc Trong q trình lựa chọn cơng trình tỉnh này, dân làng tham vấn công trình họ thấy họ quản lý địa phương cơng trình cần hợp đồng với công ty Hợp đồng phụ với cộng đồng số hình thức như: hợp đồng với nhóm người dân địa phương, hợp tác xã thợ thủ công xã từ xã lân cận Các kiểu tổ chức thực thành cơng, ví dụ việc xây dựng trang bị dụng cụ bàn ghế đồ đạc cho trường học nhà trẻ làng việc xây dựng cơng trình thuỷ lợi qui mô nhỏ 29 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO Aldas Janaiah and Mekong Economics Ltd, 2004 The Poverty Impacts of Public Irrigation Expenditures in Vietnam (Report under an Asian Development Bank and World Bank-funded Research Project) Hanoi May 2004 Athukorala, Prema-Chantra 2002 “Trade Policy Reforms, Export Strategies, and the Incentive Structure.” Background Paper to the World Bank study “Vietnam Exports: Policy and Prospects (September 2002) Barker, R., Ringler, C., Nguyen Minh Tien, and Rosegrant, M., 2002 VN-4: Macro Policies and Investment Priorities for Irrigated Agriculture in Vietnam, National Component Paper for the Project on “Irrigation Investment, Fiscal Policy, and Water Resource Allocation in Indonesia and Vietnam”, IFPRI Project No 2635-000, Country Report, Vietnam, Vol.1, Asian Development Bank Central Institute for Economic Management 2004 Vietnam’s Economy in 2003 Hanoi National Political Publisher Childress Malcolm and Nguyen The Dung Updating the Land Policy Agenda in Vietnam Policy Note August 9, 2002 Cour, J.-M., 2001 Migrations, urbanisation et transformation du monde rural au Vietnam Paris, Ministere des affaires etrangeres, ISTED, 43p CPRGS, 2003 Report of Steering Committee Epprecht, Michael, and Andreas Heinimann (eds., 2004) Socioeconomic Atlas of Vietnam: a Depiction of the 1999 Population and Housing Census Berne: Swiss National Center of Competence in Research North-South, University of Berne, with GSO and ICARD Fan, Shenggen, Pham Lan Huong, and Trinh Quang Long, 2004 Government Spending and Poverty Reduction in Vietnam, Draft Report Prepared for the World Bank Funded Project “Pro-Poor Spending in Vietnam”, by International Food Policy Research Institute, Washington D.C., and Central Institute for Economic Management, Hanoi FAO Database (2004) www.fao.org General Statistics Office (2001-04) Statistical Yearbooks 2000-03 Hanoi, Statistic Publishing House Glewwe, P., Gragnolati, M and Zaman, H (2002) “Who Gained from Vietnam’s Boom in the 1990’s?” Economic Development and Cultural Change vol 50(4): 773-92 Government of Vietnam and MARD 2001 The Five Year Plans for Socio-Economic Development (2001-05).Hanoi Hoang Xuan Thanh, and Nguyen Viet Khoa, 2003 Agricultural Extension Services for the Poor Paper prepared for the VUFO – NGO Resource Center Hanoi, November 2003 MARD (2001) Major Focuses and Thrusts of the Agricultural and Rural development Sector and the National Programs Hanoi 2001 31 MARD (2001) Reports of the Working Groups for the National Five Million Hectare Reforestation Program Hanoi MARD, Department of Finance (2004) “2004 Public Expenditure Review in Agriculture” June Mearns, Robin (2004) ‘Community-driven development in Vietnam: scaling-up for impact and sustainbility’ Presentation to the National Conference on Socio-Economic Development of Poor Communes: Commune Perspectives and Future Prospects, Hanoi, November 24-26, 2004 Minot, Nicholas, Bob Baulch, and Michael Epprecht (2003) Poverty and Inequality in Vietnam: Spatial Patterns and Geographic Determinants Hanoi: IFPRI, IDS, and ICARD with the Inter-Ministerial Poverty Mapping Task Force MOLISA and UNDP (2004) Taking Stock, Planning Ahead: Evaluation of the National Targeted Programme on Hunger Eradication and Poverty Reduction and Programme 135 Hanoi: MOLISA and UNDP MOLISA (2005) 'National Target Programme for Poverty Reduction, 2006-2010: Programme Document Third Draft (revised April 2005)' Hanoi: Ministry of Labor, Invalids, and Social Affairs Neefjes, Koos 2002 Impacts of Small-Scale Irrigation Systems in Two Communes in Ha Tinh Province, Vietnam Paper prepared for Oxfam Hong Kong, May 2002 Nguyen, Cuong Viet (2003) ‘Assessing the impact of Vietnam’s programs for targeted transfers to the poor using the Vietnam Household Living Standards Survey 2002’ Background paper for the Vietnam Development Report 2004, prepared for the World Bank Nguyen Chien Thang, 2004 “Rural labor market participation and relationship between non-farm household self employment and poverty alleviation” Background paper May Nguyen Manh Hai 2004 “Institutional arrangements on agricultural export subsidies of Vietnam in the context of accession to the WTO.” Processed Nguyen Sinh Cuc,Vietnam Agriculture and Rural Areas in the Renovetion Period (1986-2002) Hanoi, Statistic Publishing House Nguyen Viet Vinh 2003 “Trade in Agriculture, Food Security and Human Development : Country Case Study – Vietnam.” UNDP Asia Pacific Regional Initiation on Trade, Economic Governance and Human Development June Oxfam – Hong Kong, “Impact of Small-Scale Irrigation Systems in Two Communes in Ha Tinh Province”, 2002 Partnership to Assist the Poorest Communes (2004) 'Partnership to Assist the Poorest Communes: Synthesis Report' Hanoi: Ministry of Planning and Investment, December 2004 Pingali, P., and M Rosegrant, (1995) “Agricultural commercialization and diversification: processs and policies” Food Policy Volume 20 (3), pp 171-185 Prota, L., and Smith, D., 2004 A Regional Productivity Analysis of the Agricultural Sector in Vietnam between 1985 and 2000 Paper prepared for Agrifood Consultants International, Hanoi, February 2004 32 Quang, Hong Doan, and Martin Rama (forthcoming) Que, Nguyen Ngoc, Binh Vu Trong, and Sinh Le Xuan 2004 Agricultural Diversification in Vietnam World Bank draft paper May 2004 Hanoi Que, Nguyen Ngoc and Francesco Golleti (2001) “Explaining Agricultural Growth in Vietnam.” Agrifood Consulting International, June Shanks, Edwin, et al (2003) Community Driven Development in Vietnam: a Review and Discussion Platform Hanoi: The World Bank and Partnership to Assist the Poorest Communes, MPI Sinh, L.X and N.A Tuan (1997) Some of Socio-Economic Aspects of Integrated Rice-Fish Farming Systems in the Central Part of Mekong Delta, Vietnam Scientific Workshop on RiceFish Farming Systems in the Mekong Delta, Cantho University, Vietnam October Socialist Republic of Vietnam (2003) The comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy (CPRGP) Steering Committee of Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy 2003 Vietnam: Growth and Reduction of Poverty Annual Progress Report 2002 – 2003 Hanoi Svendsen, Mark (2003) “Operational Governance and Financing in Vietnamese Irrigation”, Consultant Report Prepared for the World Bank, June Swinkels, Rob, and Carrie Turk (2004) ‘Poverty and remote areas: evidence from new data and questions for the future’ Paper presented to the National Conference on Socio-Economic Development of Poor Communes: Commune Perspectives and Future Prospects, Hanoi, November 24-26, 2004 Tiệp, Nguyen Xuan (2002) “Issues to be Faced in Implementation of Modernization Policy for Irrigation Systems in Vietnam”, Paper Prepared for MARD/WB Policy Seminar 29-30 March Hanoi Thanh, Hoang Xuan, Le Thi Quy, and Ngo Van Hai (2004) Ethnic Minority and Gender Issues in Agricultural Extension Hanoi: VUFO-NGO Resource Center Trang, P.V (1997) The role of aquaculture in mechanisms transformation of agriculture production in the Red River Delta, Northern Vietnam Research Institute for Aquaculture No Tran Thi Thu Trang (2004a), 'Local politics and democracy in a Muong ethnic community', pp13766 in Benedict J Tria Kerkvliet and David G Marr (eds.), Beyond Hanoi: Local Government in Vietnam Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, and Copenhagen: Nordic Institute of Asian Studies Press Tran Thi Thu Trang (2004b) 'Vietnam's rural transformation: information, knowledge and diversification', pp110-24 in Duncan McCargo (ed.), Rethinking Vietnam London: RoutledgeCurzon Van de Walle, Dominique and Dorothyjean Cratty (2003) “Is the Emerging Non-Farm Market Economy the Route Out of Poverty in Vietnam?” World Bank Policy Research Working Paper 2950 33 Vietnam Development Report 2004: Poverty (Donors’ Joint Report to the Donors Consultative Meeting, Hanoi, December 2-3,2003 Hanoi, Vietnam Development Information Center Vijverberg, Wim P.M and Jonathan Haughton (2001) “Household Enterprises in Vietnam: Survival, Growth and Living Standards.” World Bank (2002) “Vietnam: Managing Public Resources Better”, December Report No 21021VN World Bank and Ministry of Fisheries (2005) “Vietnam: Fisheries and Aquaculture Sector Study, Final Report,” February World Bank and others (2003) Vietnam Development Report 2004 – Poverty Joint Report to the Vietnam Consultative Group Meeting, Hanoi, December 2-3, 2003 World Bank and others (2004) Vietnam Development Report 2005 – Governance Joint Report to the Vietnam Consultative Group Meeting, Hanoi, December 1-2, 2004 World Bank 2004 Coffee Sector Report June Report No 29358-VN World Bank 2004 Vietnam Development Report 2004: Poverty WSP (2005) 'Construction Experiences Lesson Learning Study' Report to Ministry of Planning Investment, Government of Vietnam, conducted under Northern Mountains Poverty Reduction Project Hanoi: WSP International Management Consulting, April 2005 34 ... .vii ĐIỀU CHỈNH CHI TIÊU CÔNG VÀ THỂ CHẾ NGÀNH TRƯỚC NHỮNG THÁCH THỨC ĐỐI VỚI NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN A Quản lý chi tiêu công 1 Bối cảnh Quản lý Chi tiêu Công Những. .. đối lại xviii ĐIỂU CHỈNH CHI TIÊU CÔNG VÀ THỂ CHẾ NGÀNH TRƯỚC NHỮNG THÁCH THỨC ĐỐI VỚI NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN chi cho nông nghiệp (kể chăn nuôi), lâm nghiệp thuỷ sản (gọi chung nông. .. Khái quát chung Phần – Ba trụ cột phát triển nông thôn Phần – Điều chỉnh chi tiêu công thể chế Ngành trước thách thức nông nghiệp nông thôn Phần – Đa dạng hóa nơng nghiệp Việt Nam Tám nghiên cứu