CHƯƠNG Chính phủ với vai trò phân phối lại thu nhập để đảm bảo công xã hội Nội dung • Cơng bằng/bất bình đẳng xã hội phân phối thu nhập • Các lý thuyết phân phối lại thu nhập • Đói nghèo chiến lược xóa đói giảm nghèo I CƠNG BẰNG XÃ HỘI TRONG PHÂN PHỐI THU NHẬP Khái niệm cơng bằng: • Góc độ kinh tế học: – Cơng ngang: • Sự đối xử người có tình trạng kinh tế ban đầu • Ngun tắc: Hai người có tình trạng kinh tế trước có sách phải có tình trạng kinh tế sau có sách – Cơng dọc: • Sự đối xử có phân biệt người có tình trạng kinh tế ban đầu khác nhằm giảm bớt khác biệt sẵn có • Nguyên tắc: Giảm bớt chênh lệch phúc lợi • Góc độ phát triển: – Bình đẳng hội chấp nhận không đồng kết cục – Tránh bần Hạn chế khái niệm cơng • Khơng xác định rõ có trạng thái kinh tế • Ví dụ: A B có khả kiếm 100.000/ngày, A làm việc 20 ngày, B làm việc 24 ngày/tháng – Theo thu nhập tháng: A < B => công dọc – Theo thu nhập ngày: A = B => công ngang – Nếu B hồn cảnh khó khăn A => cơng dọc Chính sách phân phối lại gây bất đồng Nguồn gốc bất bình đẳng • Bất bình đẳng thu nhập lao động: – – – – Khác biệt khả kỹ lao động Khác biệt cường độ làm việc Khác biệt nghề nghiệp Các nhân tố khác • Bất bình đẳng thu nhập từ tài sản: – Khác biệt hình thái tích lũy cải: tiết kiệm hay tiêu dùng? – Khác biệt kinh doanh: chấp nhận rủi ro hay không? – Khác biệt thừa kế tài sản: thừa kế hay không? Vì phủ phải quan tâm đến đảm bảo cơng bằng? • Tư nhân khơng quan tâm đến cơng xã hội • Chính phủ phải chăm lo cho lợi ích tất cơng dân • Phân phối lại thu nhập không làm thay đổi TNQD có khả làm tăng PLXH • Đảm bảo ổn định trị Thước đo bất bình đẳng 3.1 Đường Lorenz: • Tỉ lệ nhóm dân số với tỉ lệ thu nhập tương ứng nhóm % cộng dồn 100 thu nhập 50 30 15 20 40 60 80 100 % cộng dồn dân số Thước đo bất bình đẳng (2) 3.2 Hệ số Gini: • g = A/(A + B) • g 1: g lớn bất bình đẳng % céng dån 100 thu nhËp 50 A 30 B 15 20 40 60 80 % céng dån 100 d©n sè Thước đo bất bình đẳng (3) 3.3 Các số khác – Chỉ số Kuznets k = Thu nhập x% giàu Thu nhập y% nghèo – Tỉ trọng thu nhập nhóm nghèo p = Thu nhập x% nghèo Tổng thu nhập quốc dân II CÁC LÝ THUYẾT VỀ PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP Các quan điểm phân phối Phân phối theo sở hữu nguồn lực: • Cá nhân phải hưởng họ kiếm thị trường cạnh tranh • Cá nhân hưởng mà sức lao động họ sáng tạo • Cá nhân phải hưởng mức thù lao thị trường cạnh tranh, với điều kiện xuất phát điểm ban đầu Thuyết vị lợi • Phúc lợi xã hội tổng đại số lợi ích thành viên • W = U1 + U2 + + Un • Mục tiêu phân phối lại max W • Điều kiện: MUA = MUB MUA MUB IB E IA MUB T.nhËp A MUA J I 0’ T.nhËp B Thuyết cực đại thấp • PLXH đại diện độ thỏa dụng người nghèo • W = {Ui} • Mục tiêu: max Umin • Điều kiện: UA = UB UB E G UA Các quan điểm phân phối khác • Quan điểm bình quân cào – Kết quả: U1 = U2 = = Un • Quan điểm phi cá nhân: – cơng hưởng thụ hàng hố thiết yếu Cơng có mâu thuẫn với hiệu hay khơng? Nhóm thu nhập thấp • Quan điểm 1: Có mâu thuẫn Mơ hình ‘chiếc xơ thủng’ Okun Bình đẳng tuyệt đối Đường phân phối thực tế E C B Đường khả thu nhập A Nhóm thu nhập cao Cơng có mâu thuẫn với hiệu hay khơng? (2) Quan điểm 1: Có thể có mâu thuẫn • Giảm động tiết kiệm thiếu tích lũy cho đầu tư dài hạn • Giảm động làm việc: thuế cao đánh vào người có hiệu suất lao động cao • Phân phối lại làm tăng chi phí hành để quản lý hệ thống phân phối lại • Gây chia rẽ xã hội: chăm bất mãn, lười ỷ lại • • • • Quan điểm 2: Không thiết mâu thuẫn Tiết kiệm người giàu không đầu tư vào sản xuất mà vào hàng xa xỉ Nghèo đói => dinh dưỡng, học vấn thấp => suất thấp => hiệu thấp Nghèo đói làm giảm cầu => khơng kích thích sản xuất Cơng có tác động ngoại ứng tích cực Kết luận: Hai quan điểm khơng hồn tồn đối lập III ĐĨI NGHÈO VÀ CHIẾN LƯỢC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Quan niệm nghèo đói: – Khốn vật chất (nghèo thu nhập) – Thiếu thốn dịch vụ – Dễ bị tổn thương – Khơng có tiếng nói quyền lực Các trường phái giảm nghèo: – Trường phái phúc lợi – Trường phái nhu cầu – Trường phái lực Các bước xác định thước đo đói nghèo • Xác định số phúc lợi – Theo thu nhập – Theo tiêu dùng • Xác định ngưỡng nghèo: Ranh giới phân biệt người nghèo người không nghèo – Ngưỡng nghèo tương đối: xác định theo tình trạng phân phối thu nhập tiêu dùng chung nước • Thí dụ, ngưỡng nghèo xác định 20% mức thu nhập tiêu dùng trung bình nước – Ngưỡng nghèo tuyệt đối: ấn định theo mức chuẩn tuyệt đối để xác định xem hộ gia đình cần tính đến nhằm đáp ứng nhu cầu họ • Thí dụ: Ngưỡng nghèo quốc tế 1$/người/ngày 2$/người/ngày • Ngưỡng nghèo quốc gia Tổng cục thống kê Bộ LĐTBXH Ngưỡng nghèo LTTP ngưỡng nghèo chung • Ngưỡng nghèo lương thực thực phẩm: – chi phí cho nhu cầu lương thực thiết yếu (tức chi phí để có rổ dinh dưỡng coi tối thiểu để gia đình điển hình tồn khoẻ mạnh): – cộng thêm phần chi phí cho nhu cầu phi lương thực, • Ngưỡng nghèo chung (theo Tổng cục Thống kê) Thước đo đói nghèo vật chất Pα = N Σ[ M i=1 ] (z – yi) z α Trong đó: N – Tổng dân số M – Số người nghèo z – ngưỡng nghèo yi – thu nhập người nghèo i • α = 0: Tỉ lệ nghèo (Chỉ số đếm đầu): Tỉ lệ số dân sống ngưỡng nghèo dân cư – Ý nghĩa: Phản ánh diện rộng nghèo đói • α = 1: Khoảng nghèo: Tổng mức thiếu hụt tất người nghèo so với ngưỡng nghèo – Ý nghĩa: Phản ánh độ sâu nghèo đói • α = 2: Bình phương khoảng nghèo – Ý nghĩa: Phản ánh mức độ nghiêm trọng nghèo đói Thước đo đói nghèo tổng hợp • Chỉ số nghèo khổ người (HPI) – HPI-1: Mức độ nghèo nước phát triển Công thức: HPI-1 = [1/3(P1α + P2α + P3α]1/α • P1: xác suất sống chưa đến 40 tuổi • P2: tỉ lệ người lớn mù chữ • P3: trung bình số dân khơng tiếp cận nước tỉ lệ SDD trẻ em – HPI-2: Mức độ nghèo nước phát triển • Chỉ số nghèo đa chiều (MPI) Công thức: MPI = H x A • H: số đếm đầu phản ánh nghèo đa chiều • A: mức độ nghiêm trọng trung bình nghèo đói đa chiều Chiến lược XĐGN • Chiến lược quốc tế: – Mở rộng hội cho người nghèo – Tăng cường quyền lực cho người nghèo – Mở rộng mạng lưới an sinh xã hội • Chiến lược quốc gia: – Xây dựng hệ thống sách tồn diện: tạo hội, tăng cường quyền lực ASXH – Gắn sách giảm nghèo với chương trình cụ thể ... • g 1: g lớn bất bình đẳng % céng dån 100 thu nhËp 50 A 30 B 15 20 40 60 80 % céng dån 100 d©n sè Thước đo bất bình đẳng (3) 3. 3 Các số khác – Chỉ số Kuznets k = Thu nhập x% giàu Thu nhập... bất bình đẳng 3. 1 Đường Lorenz: • Tỉ lệ nhóm dân số với tỉ lệ thu nhập tương ứng nhóm % cộng dồn 100 thu nhập 50 30 15 20 40 60 80 100 % cộng dồn dân số Thước đo bất bình đẳng (2) 3. 2 Hệ số Gini:... Mức độ nghèo nước phát triển Công thức: HPI-1 = [1 /3( P1α + P2α + P3α]1/α • P1: xác suất sống chưa đến 40 tuổi • P2: tỉ lệ người lớn mù chữ • P3: trung bình số dân khơng tiếp cận nước tỉ lệ SDD