Chính phủ với vai trò phân phối lại thunhập để đảm bảo công bằng xã hội

CHƯƠNG Chính phủ với vai trò phân phối lại thu nhập để đảm bảo công xã hội Nội dung • Cơng bằng/bất bình đẳng xã hội phân phối thu nhập • Các lý thuyết phân phối lại thu nhập • Đói nghèo chiến lược xóa đói giảm nghèo I CƠNG BẰNG XÃ HỘI TRONG PHÂN PHỐI THU NHẬP Khái niệm cơng bằng: • Góc độ kinh tế học: – Cơng ngang: • Sự đối xử người có tình trạng kinh tế ban đầu • Ngun tắc: Hai người có tình trạng kinh tế trước có sách phải có tình trạng kinh tế sau có sách – Cơng dọc: • Sự đối xử có phân biệt người có tình trạng kinh tế ban đầu khác nhằm giảm bớt khác biệt sẵn có • Nguyên tắc: Giảm bớt chênh lệch phúc lợi • Góc độ phát triển: – Bình đẳng hội  chấp nhận không đồng kết cục – Tránh bần Hạn chế khái niệm cơng • Khơng xác định rõ có trạng thái kinh tế • Ví dụ: A B có khả kiếm 100.000/ngày, A làm việc 20 ngày, B làm việc 24 ngày/tháng – Theo thu nhập tháng: A < B => công dọc – Theo thu nhập ngày: A = B => công ngang – Nếu B hồn cảnh khó khăn A => cơng dọc  Chính sách phân phối lại gây bất đồng Nguồn gốc bất bình đẳng • Bất bình đẳng thu nhập lao động: – – – – Khác biệt khả kỹ lao động Khác biệt cường độ làm việc Khác biệt nghề nghiệp Các nhân tố khác • Bất bình đẳng thu nhập từ tài sản: – Khác biệt hình thái tích lũy cải: tiết kiệm hay tiêu dùng? – Khác biệt kinh doanh: chấp nhận rủi ro hay không? – Khác biệt thừa kế tài sản: thừa kế hay không? Vì phủ phải quan tâm đến đảm bảo cơng bằng? • Tư nhân khơng quan tâm đến cơng xã hội • Chính phủ phải chăm lo cho lợi ích tất cơng dân • Phân phối lại thu nhập không làm thay đổi TNQD có khả làm tăng PLXH • Đảm bảo ổn định trị Thước đo bất bình đẳng 3.1 Đường Lorenz: • Tỉ lệ nhóm dân số với tỉ lệ thu nhập tương ứng nhóm % cộng dồn 100 thu nhập 50 30 15 20 40 60 80 100 % cộng dồn dân số Thước đo bất bình đẳng (2) 3.2 Hệ số Gini: • g = A/(A + B) •  g  1: g lớn bất bình đẳng % céng dån 100 thu nhËp 50 A 30 B 15 20 40 60 80 % céng dån 100 d©n sè Thước đo bất bình đẳng (3) 3.3 Các số khác – Chỉ số Kuznets k = Thu nhập x% giàu Thu nhập y% nghèo – Tỉ trọng thu nhập nhóm nghèo p = Thu nhập x% nghèo Tổng thu nhập quốc dân II CÁC LÝ THUYẾT VỀ PHÂN PHỐI LẠI THU NHẬP Các quan điểm phân phối Phân phối theo sở hữu nguồn lực: • Cá nhân phải hưởng họ kiếm thị trường cạnh tranh • Cá nhân hưởng mà sức lao động họ sáng tạo • Cá nhân phải hưởng mức thù lao thị trường cạnh tranh, với điều kiện xuất phát điểm ban đầu Thuyết vị lợi • Phúc lợi xã hội tổng đại số lợi ích thành viên • W = U1 + U2 + + Un • Mục tiêu phân phối lại max W • Điều kiện: MUA = MUB MUA MUB IB E IA MUB T.nhËp A MUA J I 0’ T.nhËp B Thuyết cực đại thấp • PLXH đại diện độ thỏa dụng người nghèo • W = {Ui} • Mục tiêu: max Umin • Điều kiện: UA = UB UB E G UA Các quan điểm phân phối khác • Quan điểm bình quân cào – Kết quả: U1 = U2 = = Un • Quan điểm phi cá nhân: – cơng hưởng thụ hàng hố thiết yếu Cơng có mâu thuẫn với hiệu hay khơng? Nhóm thu nhập thấp • Quan điểm 1: Có mâu thuẫn Mơ hình ‘chiếc xơ thủng’ Okun Bình đẳng tuyệt đối Đường phân phối thực tế E C B Đường khả thu nhập A Nhóm thu nhập cao Cơng có mâu thuẫn với hiệu hay khơng? (2) Quan điểm 1: Có thể có mâu thuẫn • Giảm động tiết kiệm  thiếu tích lũy cho đầu tư dài hạn • Giảm động làm việc: thuế cao đánh vào người có hiệu suất lao động cao • Phân phối lại làm tăng chi phí hành để quản lý hệ thống phân phối lại • Gây chia rẽ xã hội: chăm bất mãn, lười ỷ lại • • • • Quan điểm 2: Không thiết mâu thuẫn Tiết kiệm người giàu không đầu tư vào sản xuất mà vào hàng xa xỉ Nghèo đói => dinh dưỡng, học vấn thấp => suất thấp => hiệu thấp Nghèo đói làm giảm cầu => khơng kích thích sản xuất Cơng có tác động ngoại ứng tích cực Kết luận: Hai quan điểm khơng hồn tồn đối lập III ĐĨI NGHÈO VÀ CHIẾN LƯỢC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Quan niệm nghèo đói: – Khốn vật chất (nghèo thu nhập) – Thiếu thốn dịch vụ – Dễ bị tổn thương – Khơng có tiếng nói quyền lực Các trường phái giảm nghèo: – Trường phái phúc lợi – Trường phái nhu cầu – Trường phái lực Các bước xác định thước đo đói nghèo • Xác định số phúc lợi – Theo thu nhập – Theo tiêu dùng • Xác định ngưỡng nghèo: Ranh giới phân biệt người nghèo người không nghèo – Ngưỡng nghèo tương đối: xác định theo tình trạng phân phối thu nhập tiêu dùng chung nước • Thí dụ, ngưỡng nghèo xác định 20% mức thu nhập tiêu dùng trung bình nước – Ngưỡng nghèo tuyệt đối: ấn định theo mức chuẩn tuyệt đối để xác định xem hộ gia đình cần tính đến nhằm đáp ứng nhu cầu họ • Thí dụ: Ngưỡng nghèo quốc tế 1$/người/ngày 2$/người/ngày • Ngưỡng nghèo quốc gia Tổng cục thống kê Bộ LĐTBXH Ngưỡng nghèo LTTP ngưỡng nghèo chung • Ngưỡng nghèo lương thực thực phẩm: – chi phí cho nhu cầu lương thực thiết yếu (tức chi phí để có rổ dinh dưỡng coi tối thiểu để gia đình điển hình tồn khoẻ mạnh): – cộng thêm phần chi phí cho nhu cầu phi lương thực, • Ngưỡng nghèo chung (theo Tổng cục Thống kê) Thước đo đói nghèo vật chất Pα = N Σ[ M i=1 ] (z – yi) z α Trong đó: N – Tổng dân số M – Số người nghèo z – ngưỡng nghèo yi – thu nhập người nghèo i • α = 0: Tỉ lệ nghèo (Chỉ số đếm đầu): Tỉ lệ số dân sống ngưỡng nghèo dân cư – Ý nghĩa: Phản ánh diện rộng nghèo đói • α = 1: Khoảng nghèo: Tổng mức thiếu hụt tất người nghèo so với ngưỡng nghèo – Ý nghĩa: Phản ánh độ sâu nghèo đói • α = 2: Bình phương khoảng nghèo – Ý nghĩa: Phản ánh mức độ nghiêm trọng nghèo đói Thước đo đói nghèo tổng hợp • Chỉ số nghèo khổ người (HPI) – HPI-1: Mức độ nghèo nước phát triển Công thức: HPI-1 = [1/3(P1α + P2α + P3α]1/α • P1: xác suất sống chưa đến 40 tuổi • P2: tỉ lệ người lớn mù chữ • P3: trung bình số dân khơng tiếp cận nước tỉ lệ SDD trẻ em – HPI-2: Mức độ nghèo nước phát triển • Chỉ số nghèo đa chiều (MPI) Công thức: MPI = H x A • H: số đếm đầu phản ánh nghèo đa chiều • A: mức độ nghiêm trọng trung bình nghèo đói đa chiều Chiến lược XĐGN • Chiến lược quốc tế: – Mở rộng hội cho người nghèo – Tăng cường quyền lực cho người nghèo – Mở rộng mạng lưới an sinh xã hội • Chiến lược quốc gia: – Xây dựng hệ thống sách tồn diện: tạo hội, tăng cường quyền lực ASXH – Gắn sách giảm nghèo với chương trình cụ thể ... •  g  1: g lớn bất bình đẳng % céng dån 100 thu nhËp 50 A 30 B 15 20 40 60 80 % céng dån 100 d©n sè Thước đo bất bình đẳng (3) 3. 3 Các số khác – Chỉ số Kuznets k = Thu nhập x% giàu Thu nhập... bất bình đẳng 3. 1 Đường Lorenz: • Tỉ lệ nhóm dân số với tỉ lệ thu nhập tương ứng nhóm % cộng dồn 100 thu nhập 50 30 15 20 40 60 80 100 % cộng dồn dân số Thước đo bất bình đẳng (2) 3. 2 Hệ số Gini:... Mức độ nghèo nước phát triển Công thức: HPI-1 = [1 /3( P1α + P2α + P3α]1/α • P1: xác suất sống chưa đến 40 tuổi • P2: tỉ lệ người lớn mù chữ • P3: trung bình số dân khơng tiếp cận nước tỉ lệ SDD