Tài liệu kinh tế công cộng

MỤC LỤC Lời mở đầu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI TIÊU CÔNG 1.1.Khái niệm và đặc điểm của chi tiêu công 1.1.1 Khái niệm chi tiêu công 1.1.2 Đặc điểm chi tiêu công .3 1.2 Phân loại chi tiêu công 1.3 Vai trò và nhân tố ảnh hưởng tới chi tiêu công 1.3.1 Vai trò của chi tiêu công 1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới chi tiêu công…………………………………… CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CHI TIÊU CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Số lượng trường học toàn quốc………………………………………… 2.2 Chi tiêu công cho lĩnh vực giáo dục đào tạo Việt Nam những năm gần 2.2.1 Ngân sách Nhà nước dành cho chi tiêu giáo dục 2.2.2 Chi tiêu công cho giáo dục đào tạo phụ thuộc vào yêu tố 2.2.3 Đánh giá hoạt động chi tiêu công của Nhà nước 10 2.3 Đánh giá sự tham gia hoạt động của trường tư…………………11 CHƯƠNG 14 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CHI TIÊU CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………………15 BIÊN BẢN HỌP NHÓM…………………………………………………… Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D LỜI MỞ ĐẦU Một quốc gia muốn tồn tại và phát triển vững mạnh không thể không xét tới một nguồn thu Ngân sách khổng lồ kết hợp với những kế hoạch chi tiêu cụ thế và khoa học Các khoản chi tiêu của các cấp chính quyền, các đơn vị quản lý hành chính, các đơn vị sự nghiệp được sự kiểm soát và tài trợ bởi Chính phủ gọi là khoản chi tiêu công.Chi tiêu công là các khoản chi của NSNN hàng năm được quốc hội thông qua Trong số rất nhiều các khoản chi của NSNN, như: chi cho văn hóa, thông tin, quân sự, quốc phòng, chi đầu tư xây dựng bản… thì chi cho lĩnh vực giáo dục đào tạo những năm hiện cũng chiếm tỷ trọng tương đối cao cấu chi tiêu của Nhà nước, gần là một lĩnh vực được ưu tiên phát triển hàng đầu chính sách phát triển quốc gia Khi giáo dục đào tạo được quan tâm đầu tư thì việc các trường tư thục được thành lập là một hiện tượng rất đỗi bình thường Khi này, không chỉ có Nhà nước mà các cá nhân, đơn vị… cũng có nhu cầu đầu tư xây dựng các trường tư thục vì mục đích lợi nhuận hay phi lợi nhuận Xét thấy là vấn đề nóng hổi, được khá nhiều người quan tâm, vì vậy: nhóm đã quyết định sâu đánh giá về hoạt động chi tiêu công lĩnh vực giáo dục đào tạo và việc đưa những nhận xét về việc Nhà nước cho phép thành lập những trường tư thục Đề tài của nhóm gồm phần: I.Cơ sở lý luận về chi tiêu công II Đánh giá hoạt động chi tiêu công lĩnh vực GD – ĐT Việt Nam hiện III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động chi tiêu công lĩnh vực GDĐT Trong quá trình nghiên cứu và đánh giá, nhóm không tránh khỏi nhiều thiếu sót mong cô giáo góp ý hướng dẫn chúng em để bài tiểu luận của nhóm được hoàn thiện GVHD: Thị Kim Nhung Lê Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI TIÊU CÔNG 1.1 Khái niệm và đặc điểm chi tiêu công 1.1.1.Khái niệm chi tiêu công Quan sát hiện tượng bên ngoài của hoạt động tài chính công, có thể khái niệm: Chi tiêu công là các khoản chi tiêu của các cấp chính quyền, các đơn vị quản lý hành chính, các đơn vị sự nghiệp được sự kiểm soát và tài trợ bởi Chính phủ Về mặt bản chất: chi tiêu công là quá trình phân phối và sử dụng các quỹ tài chính công nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước 1.1.2.Đặc điểm chi tiêu công - Đặc điểm nổi bật của chi tiêu công là nhằm phục vụ cho lợi ích chung của cộng đồng dân cư ở các vùng hay phạm vi quốc gia - Chi tiêu công gắn liền với các bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước thực hiện - Các khoản chi tiêu công hoàn toàn mang tính công cộng - Các khoản chi tiêu công mang tính không hoàn trả hay hoàn trả không trực tiếp và thể hiện ở chỗ không phải mọi khoản thu với mức độ và số lượng của những địa chỉ cụ thể đều được hoàn lại dưới hình thức các khoản chi tiêu công 1.2 Phân loại chi tiêu công Việc phân loại chi tiêu công nhằm mục đích sau: - Gíup cho Chính phủ thiết lập được những chương trình hành động - Tăng cường tính hiệu quả việc thi hành NSNN nói chung và chi tiêu công nói riêng - Quy định tính trách nhiệm việc phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính Nhà nước - Cho phép phân tích ảnh hưởng của những hoạt động tài chính của Nhà nước đối với nền kinh tế Có thể xem xét một số tiêu thức phân loại sau:  Căn theo chức Nhà nước: Chi tiêu công được chi cho các hoạt động: - Xây dựng sở hạ tầng - Tòa án và viện kiểm soát - Hệ thống quân đội và an ninh xã hội - Hệ thống giáo dục - Hệ thống an sinh xã hội - Hỗ trợ cho các doanh nghiệp - Hệ thống quản lý hành chính Nhà nước - Chỉ tiêu cho các chính sách đặc biệt ( viện trợ nước ngoài, ngoại giao, chính trị….) - Chi khác  Căn theo tính chất kinh tế: GVHD: Thị Kim Nhung Lê Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D Chi tiêu cơng được chia thành: - Chi thường xuyên: - Chi hoạt động sự nghiệp - Chi hành chính - Chi chuyển giao - Chi an ninh, quốc phòng - Chi đầu tư phát triển: - Chi xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, ưu tiên cho những công trình không có khả thu hồi vốn - Đầu tư, hỗ trợ cho các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia quản lý và điều tiết của Nhà nước - Chi hỗ trợ cho các quỹ hỗ trợ tài chính của Chính phủ - Chi dự trữ Nhà nước  Căn theo trình tự lập dự tốn NSNN: Chi tiêu công được chia thành: - Chi tiêu công theo các yếu tố đầu vào - Chi tiêu công theo các yếu tố đầu 1.3 Vai trò và nhân tớ ảnh hưởng tới chi tiêu cơng 1.3.1.Vai trò chi tiêu công Trong nền kinh tế thị trường, chi tiêu công có các vai trò bản sau: - Chi tiêu công có vai trò rất quan trọng việc thu hút vốn đầu tư của khu vực tư và chuyển dịch cấu kinh tế - Chi tiêu công góp phần điều chỉnh chu kỳ kinh tế - Chi tiêu công góp phần tái phân phối thu nhập xã hội giữa các tầng lớp dân cư, thực hiện công xã hội 1.3.2.Các nhân tố ảnh hưởng tới chi tiêu công - Sự phát triển về vai trò của Chính phủ nền kinh tế thị trường hiện đại - Sự phát triển của lực lượng sản xuất - Mô hình tổ chức bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà Nhà nước phải đảm nhận thời kỳ - Các nhân tố khác GVHD: Thị Kim Nhung Lê Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CHI TIÊU CÔNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Số lượng trường học toàn quốc: Được sự đầu tư lớn của Nhà nước về tài chính, hàng loạt các trường học đã được xây dựng, thành lập để đáp ứng nhu cầu giáo dục ngày càng tăng lên của người dân Tổng cục thống kế đã có số liệu thống kê về số lượng trường công lập và trường ngoài công lập ở tất cả các bậc học trung học chuyên nghiệp, cao đẳng và đại học ở Việt Nam những năm từ 2000 – 2008 và số liệu sơ bộ của năm 2009 sau: Bảng 1: Giáo dục đại học và cao đẳng Năm 2000 2001 2002 2003 2004 Sơ 2005 2006 2007 2008 2009 Số trường học(*) (Trường) 178 191 202 214 230 277 322 369 393 403 Công lập 148 168 179 187 201 243 275 305 322 326 30 23 23 27 29 34 47 64 71 77 Ngồi cơng lập Bảng 2: Giáo dục trung học chuyên nghiệp Năm 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Sơ 2009 Số trường học (Trường) 253 252 245 268 285 284 269 275 282 282 Công lập 246 241 231 238 239 227 205 203 203 198 Ngồi cơng lập 11 14 30 46 57 64 72 79 84 Nhìn vào bảng số liệu từ năm 2000 – 2009 ta thấy: tổng số trường học ở toàn quốc ở các cấp trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học thì: Năm 2000: số lượng trường công lập là 394 trường, chiếm 91,42 % tổng số trường học Số lượng trường ngoài công lập là 37 trường, chiếm 8,58 % tổng số trường học Năm 2009: số lượng trường công lập là 524 trường, chiếm 76,5 % tổng số trường học Số lượng trường ngoài công lập là 161 trường, chiếm 23,5 % tổng số trường học 2.2 Chi tiêu công cho giáo dục đào tạo Việt Nam những năm gần đây: 2.2.1 Ngân sách Nhà nước dành cho chi tiêu giáo dục: GVHD: Thị Kim Nhung Lê Bài Thảo Luận Môn TCC Nhóm7_K6HK1D Ngày 12/12 vừa qua, tại Hà Nợi, Hợi đờng Quốc gia giáo dục tổ chức phiên họp toàn thể, thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng chủ tịch Hội đồng Quốc gia giáo dục dự và chủ trì phiên họp Phát biểu ý kiến tại phiên họp thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng khẳng định Đảng và Nhà nước coi giáo dục là quốc sách, là động lực để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển Vì vậy, Ngân sách ưu tiên hàng đầu cho lĩnh vực giáo dục đào tạo Nhà nước sẽ tiếp tục dành ưu tiên cho giáo dục ( 20% Ngân sách) và có chế phù hợp, huy động nguồn lực tham gia vào lĩnh vực giáo dục tạo điều kiện về đất đai và vốn để mở trường dân lập ở tất cả các cấp học…Thủ tướng nhấn mạnh, riêng về mức đóng học phí: các trường dân lập phải hoàn toàn tự chủ về tài chính còn các trường công lập thì Chính phủ sẽ có quy định cụ thể đối với vùng, miền để phù hợp điều kiện kinh tế của người dân Trong Quyết toán chi Ngân sách Nhà nước của Bộ Tài Chính đã chỉ ra: ĐVT: tỷ đồng 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 108961 129773 148208 181183 214176 262697 308058 399402 494600 Chi đầu tư phát triển 29624 40236 45218 59629 66115 79199 88341 112160 135911 Trong đó: Chi XDCB 26211 36139 40740 54430 61746 72842 81078 107440 124664 61823 71562 78039 95608 107979 132327 161852 211940 258493 12677 15432 17844 22881 25343 28611 37332 53774 63547 3453 4211 4656 5372 6009 7608 11528 16426 19918 TỔNG CHI Trong tổng chi Chi phát triển nghiệp kinh tế xã hội Trong đó: Chi nghiệp giáo dục, đào tạo Chi nghiệp y tế ……… …… … … …… …… …… ……… … 864 849 535 111 78 69 135 185 152 Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Nhìn vào bảng số liệu ta thấy: Ngân sách Nhà nước chi tiêu cho giáo dục tăng liên tục qua các năm từ 2000 – 2008 Năm 2000, Nhà nước chi 12.677 tỷ đồng cho sự nghiệp giáo dục đào tạo, chiếm 20,51(%) chi cho phát triển sự nghiệp kinh tế xã hội tương ứng với 11,63 (%) tổng chi Ngân sách Nhà nước.Nhưng tới năm 2008, Nhà nước đã chi cho sự nghiệp giáo dục tới 63.547 tỷ đồng, chiếm 24,58 (%) chi cho phát triển sự nghiệp kinh tế xã hội tương ứng với 12,85 (%) tổng chi Ngân sách Nhà nước Cụ thể hơn, ta có thể nhìn vào bảng cấu chi ngân sách Nhà nước năm 2000 – 2008 để đánh sau: GVHD: Thị Kim Nhung Lê Bài Thảo Luận Môn TCC Nhóm7_K6HK1D Cơ cấu chi Ngân sách Nhà nước ĐVT: % Cơ cấu chi ngân sách Nhà nước 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Chi đầu tư phát triển 27.19 31.00 30.51 32.91 30.87 30.15 28.68 28.08 27.48 Trong đó: Chi XDCB 24.06 27.85 27.49 30.04 28.83 27.73 26.32 26.90 25.21 56.74 55.14 52.66 52.77 50.42 50.37 52.54 53.06 52.26 Chi nghiệp giáo dục, đào tạo 11.63 11.89 12.04 12.63 11.83 10.89 12.12 13.46 12.85 ………………… ……… …… …… … …… …… …… … …… Chi bổ sung quĩ dự trữ TC 0.78 0.65 0.36 0.06 0.04 0.03 0.04 0.05 0.03 Năm TỔNG CHI Trong tổng chi Chi phát triển nghiệp kinh tế xã hội Trong Còn theo số liệu Bợ Tài Chính, gần tháng đầu năm 2010 Phân theo chức Ngân sách Nhà nước được sử dụng cho chi tiêu là: CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHÂN THEO CHỨC NĂNG FUNCTIONAL CLASSIFICATION OF EXPENDITURE Đơn vị tính: Tỷ đồng -Bill VND STT tháng Chỉ tiêu Items 2010 (9 months 2010) No A Tổng chi cân đối NSNN Totalbalance expenditures 393,859 I Chi thường xuyên Current expenditures 301,739 … … …… 3.1 Chi giáo dục Education 52,405 II Chi đầu tư phát triển Expenditure oninvestment development 92,120 III Dự phòng Contingency B Chi kết chuyển năm Brought forwarExpenditure sau …… Theo báo cáo Bộ GD&ĐT, ngân sách Nhà nước cho giáo dục năm 2006 tăng so với năm 2005 13.940 tỷ đồng, năm 2007 tăng so với năm 2006 11.400 tỷ đồng, năm 2008 dự kiến tăng so với GVHD: Thị Kim Nhung Lê Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D năm 2007 9.430 tỷ đồng Riêng phần ngân sách cho chi thường xuyên năm 2006 42.625 tỷ đồng, năm 2007 51.860 tỷ đồng Tổng số giáo viên, cấp từ mầm non đến đại học năm 2006 vào khoảng 1.053.720 người, số giáo viên ngồi cơng lập, giáo viên hợp đồng giảng viên thỉnh giảng 145.414 người (số không hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, riêng giáo viên mầm non bán công địa phương vùng nông thôn trợ cấp khoảng từ 450.000 đến 800.000 đồng/người/tháng hỗ trợ mua bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế) Nếu lấy mức dự tốn chi lương khoản có tính chất lương bình qn năm cho giáo viên công lập cấp là: mầm non 22,671 triệu đồng, tiểu học 24,786 triệu đồng, THCS 23,868 triệu đồng, THPT 29,203 triệu đồng, GDTX, TCCN ĐH-CĐ 30 triệu đồng Số cán quản lý giáo dục cấp khoảng 90.400 người, dự tốn chi lương phụ cấp bình qn 35 triệu đồng/người/năm Như vậy, tổng quỹ lương từ ngân sách Nhà nước tồn ngành theo tính tốn năm 2006 26.259 tỷ đồng Như vậy, tỷ lệ quỹ lương tổng chi ngân sách thường xuyên ngành năm 2006 chiếm khoảng 61,60% (26.259/42.625 tỷ đồng) Tức là, ngồi kinh phí riêng chi cho đầu tư xây dựng bản, cho chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo, trừ quỹ lương ra, ngành 38,40% tổng chi thường xuyên (tương đương 16.366 tỷ đồng) chi cho hoạt động nhà trường quan quản lý giáo dục - Năm 2010, chỉ tháng đầu mà chi tiêu của Nhà nước cho giáo dục đào tạo đã là 64,301 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 16,33 (%) tổng chi của Ngân sách Nhà nước Đó là số lớn, chứng tỏ Nhà nước ưu tiên cho phát triển giáo dục đào tạo rất nhiều - Theo Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch và ngân sách năm 2010 của Bộ GD – ĐT, ông Nguyễn Văn Ngữ, vụ trưởng vụ kế hoạch tài chính cho biết tổng chi ngân sách giáo dục được giao năm 2010 là 4.937,497 tỷ đồng, đó vống nước là 4.011,31 tỷ đồng, vốn nước ngoài là 926,18 tỷ đồng Bộ đã phân bổ chi cụ thể như: chi thường xuyên sự nghiệp giáo dục và đào tạo là 2.721,85 tỷ đồng, đó đào tạo sau đại học là 89,38 tỷ đồng, đào tạo đại học cao đẳng là 1.288,92 tỷ đồng, triển khai đề án đào tạo theo chương trình tiến lên là 154,9 tỷ đồng, đào tạo hợp tác quốc tế là 737,60 tỷ đồng Sự nghiệp khoa học công nghệ là 252,324 tỷ đồng Chương trình mục tiêu giáo dục quốc gia và đào tạo là 308 tỷ đồng Đầu tư xây dựng bản là 1.019 tỷ đồng… GVHD: Thị Kim Nhung Lê Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D - Đới với năm 2011, tởng dự toán chi Ngân sách Nhà nước của Bộ GD – ĐT là 5.081,6 tỷ đồng , tăng 2,9 % so với năm 2010 Ông Nguyễn Văn Ngữ cho biết năm 2011 là năm đầu tiên của thời kỳ ổn định ngân sách (2011 – 2013) thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập - Trong đó : chi quản lý hành chính tăng 5,3 % , chi sự nghiệp khoa học công nghệ tăng 8,1 % , chi sự nghiệp bảo vệ môi trường tăng 5,3 %, chi đầu tư xây dựng bản giảm 11,8 % Trong số tổng chi đó, vốn nước là 4.137,849 tỷ đồng và vốn nước ngoài là 942 tỷ đồng - Theo đó, các trường phổ thông dân tộc, dự bị đại học dân tộc, ngân sách Nhà nước đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên Các trường đại học , cao đẳng khối sư phạm, khối văn hóa – thể thao, khối nông – lâm – ngư, khối công nghệ kỹ thuật, ngân sách Nhà nước đảm bảo một phần chi hoạt động thường xuyên; các trường đại học khối kinh tế - tài chính đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên, ngân sách nhà nước hỗ trợ một phần các hoạt động không thường xuyên.Bộ dự kiến chi thường xuyên là 4.183,109 tỷ đồng, tăng 11,9% so với năm 2010, đó chi sự nghiệp giáo dục đào tạo 3.847,19 tỷ đồng Phân bổ cho đào tạo học sinh, sinh viên trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề, cao đẳng, đại học và sau đại học là 1.765,68 tỷ đồng, đó chi bù học phí cho các trường sư phạm là 249,79 tỷ đồng - Chi thường xuyên đào tạo học sinh, sinh viên trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề, cao đẳng đại học và sau đại học là: 1.320,69 tỷ đồng Như vậy, với mức hỗ trợ ngân sách nhà nước cấp và mức thu học phí chính quy được theo lộ trình quy định tại Nghị định 49/2010/NĐ-CP thì chi phí đào tạo bình quân cho HS, SV đã được nâng lên so với năm 2010, cụ thể: - Đào tạo tiến sỹ: khoảng từ 10,29 - 12,04 triệu đồng/hv/năm, tăng 52% - Đào tạo thạc sỹ: khoảng từ 7,13 - 8,18 triệu đồng/hv/năm, tăng 34% - Đào tạo đại học: khoảng từ 5,83 - 6,53 triệu đồng/sv/năm, tăng 19% - Đào tạo cao đẳng: khoảng từ 5,20 - 5,76 triệu đồng/sv/năm, tăng 17% - Đào tạo TCCN: khoảng từ 3,41 - 3,90 triệu đồng/sv/năm, tăng 30% Ngân sách dành 38 tỉ đồng để hỗ trợ sở vật chất, thiết bị cho trường tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xun (ĐH Mở TPHCM, Viện ĐH Mở Hà Nội, Trường ĐH Kinh tế quốc dân, Trường ĐH Hà Nội, Trường ĐH Ngoại thương, Trường ĐH Kinh tế TPHCM) Các chương trình tiên tiến trường trực thuộc chi 99 tỉ đồng Hai trường ĐH “đẳng cấp quốc tế” Trường ĐH Việt Đức Trường ĐH Khoa học - Công nghệ Hà Nội ngân sách dành cho 28 tỉ đồng 2.2.2 Chi tiêu công cho giáo dục đào tạo phụ thuộc vào yếu tố - Chi tiêu cho giáo dục phụ thuộc vào số lượng và giá cả của các hàng hóa và dịch vụ khác nhau, sử dụng cho việc cung cấp giáo dục GVHD: Thị Kim Nhung Lê Bài Thảo Luận Môn TCC Nhóm7_K6HK1D - Chi tiêu cho giáo dục ảnh hưởng bởi số lượng học sinh và chế tổ chức và vận hành của các quan giáo dục Có yếu tố chính ảnh hưởng tới việc đầu tư tài chính cho giáo dục là: + Cấu trúc dân số và nhu cầu học + Các điều kiện cho học sinh học và theo dõi học sinh ( điều kiện học tập) + Các điều kiện làm việc của giáo viên - Ngân sách Nhà nước chi cho giáo dục 2.2.3 Đánh giá hoạt động chi tiêu Nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo Cơ chế thị trường mở, cỗ xe giáo dục Việt Nam tình trạng ì ạch triền miên Mỗi một năm, nước ta có hàng trăm cuộc hội thảo, hội nghị về giáo dục từ vi mô đến vĩ mô Trong đó, “cộm lên” và cũng chưa ngã ngũ là vấn đề có nên xem “giáo dục là dịch vụ” và “tri thức là hàng hoá”? Cứ hễ nhắc đến sự xuống cấp của giáo dục, những cán bộ cấp cao ngành đổ thừa cho “kinh tế thị trường”, cho “thương mại hoá”, cho tính thực dụng, thậm chí cho sự can thiệp của công nghệ thông tin… và gán cho những cụm từ ấy nhiều tiêu cực mà quên rằng, vấn đề là ở chỗ người ứng xử và vận dụng chúng thế nào Qua thời người học được thụ hưởng một nền giáo dục miễn phí Năm 2004, Nhà nước chỉ đầu tư 17,2 % 150 tỉ ngân sách/ năm cho việc phát triển giáo dục (trong đó, tỷ lệ này Thái Lan là: 21,2 %, Hàn Quốc : 28,2 %, Nhật: 18,7 %, Cuba: 30,1 % ) Tuy nhiên những năm qua, Nhà nước đã không ngừng tăng ngân sách cho lĩnh vực GD&ĐT với giá trị tăng tuyệt đối năm liên tiếp gần (2006-2008) đều dưới 10.000 tỷ Với quan điểm “Giáo dục là quốc sách hàng đầu” mấy năm Chi phí cho giáo dục ở Việt Nam vượt xa các nước phát triển cao! Có thể thấy, chi phí cho giáo dục ở Việt Nam rất lớn Tỷ lệ chi phí cho giáo dục GDP là 8,3% vượt xa các nước phát triển cao thuộc khối OECD kể cả Mỹ, Pháp, Nhật và Hàn Quốc Điều này thể hiện chính sách của Nhà nước Việt Nam, giáo dục và đào tạo được ưu tiên phát triển hàng đầu Vì vậy, sở vật chất, sở hạ tầng, trang thiết bị được đầu tư phục vụ cho giáo dục - đào tạo tại Việt Nam đáp ứng được nhu cầu của học sinh, sinh viên … Có người cho cần phải so sánh dựa chi phí tính tiền đô la Mỹ, và thế chi phí cho một học sinh ở Việt Nam rất thấp Nhưng điều này không hợp lý vì các nước có trình độ phát triển khác Chỉ có so sánh dựa vào khả chi phí của nền kinh tế mới có giá trị phân tích: đó chính là tỷ lệ chi phí GDP Bên cạnh mặt tích cực đó, ta cũng thấy có những bất cập còn tồn tại: GVHD: Thị Kim Nhung 10 Lê Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D Chi tiêu cho giáo dục ở VN chiếm 8,3% GDP, vượt cả Mỹ chỉ có 7,2% Trong tổng số chi phí cho giáo dục, hiện người dân ở Việt Nam phải chi trả 40% cho giáo dục, ở các nước phát triển cao: trung bình dân chúng chỉ phải chi trả 20% cho giáo dục, phần còn lại là từ ngân sách nhà nước Như vậy: ta thấy bất cập là Việt Nam có nền kinh tế kém phát triển, thu nhập đầu người thấp tỉ lệ đóng góp cho giáo dục mà dân chúng phải chi trả lại chiếm khoản tương đối lớn, tỉ lệ đóng góp này cao gấp đôi so với những nước phát triển Ta có bảng số liệu so sánh: GVHD: Thị Kim Nhung 11 Lê Bài Thảo Luận Môn TCC Nhóm7_K6HK1D Sớ liệu so sánh chi tiêu cho giáo dục Việt Nam và nước Việt Nam Mỹ Pháp Nhật Hàn OCDE Quốc 8.3 7.2 6.1 4.7 7.1 6.1 Từ ngân sách 5,3 5.7 3.5 4.2 4.9 Từ dân nguồn khác 3,3 1,9 0.4 1.2 2.9 1.2 Từ ngân sách 60 74 93 74 59 80 Từ dân nguồn khác 40 26 26 41 20 Chi tiêu cho giáo dục/GDP (%) Tỷ lệ chi tiêu cho giáo dục (%) Hệ thống giáo dục ở Việt Nam tổ chức khá phức tạp, dẫn đến sự rối rắm việc nắm vững chi phí của nền kinh tế cho giáo dục Vì vậy, nhận được Ngân sách mà Nhà nước cấp cho, Bộ GD – ĐT phải có chính sách chi tiêu cho hợp lý và công khai các khoản chi phí hiện tại đã sử dụng Để có thống kê toàn diện, ngoài thống kê Bộ GD-ĐT thu thập, Tổng cục Thống kê cũng phải điều tra thu thập những phần mà Bộ không thể cung cấp 2.3 Đánh giá sự tham gia của trường tư Hiện nay, việc hạn chế trường học ngoài công lập dẫn đến sự độc quyền và rụt rè đầu tư giáo dục vì “sợ thương mại hoá” là một bệnh ác tính của các nhà tổ chức giáo dục ở Việt Nam Sau năm thực hiện nghị quyết 90 CP ngày 21.8.1997 về xã hội hoá giáo dục, Việt Nam mới chỉ có 18,5 % sở giáo dục ngoài công lập Vấn đề tư nhân, doanh nghiệp, nước ngoài bỏ vốn mở trường tư còn gặp khó khăn từ những quy định mang tính “bóp cổ chai” như: tăng thuế má, về chế độ cho vay (hiện 95% trường dân lập chưa được Nhà nước cho vay vốn đầu tư), tâm lý phân biệt đối xử giữa trường công và trường tư về chuẩn đào tạo, chế độ giáo dục chung… dẫn đến tình trạng người giàu mở trường thì thiếu tâm, người có tâm huyết thì không có hầu bao để mở trường đào tạo Trong đó, những hình thức công tư nhập nhằng như: bán công, hệ B công lập…, chưa giải quyết xong PGS.TS Ðoàn Văn Ðiện, hiệu trưởng ÐH Dân lập Lạc Hồng đã gay gắt: “Hiện các trường công lập nhiều quá Học sinh công lập là rơi của Nhà nước và vị này yêu cầu Nhà nước nên mạnh dạn cho tư nhân mở trường học và chọn lựa chất lượng đào tạo Cứ tạo điều kiện để dân lo cho sự học của chính mình… GVHD: Thị Kim Nhung 12 Lê Bài Thảo Luận Môn TCC Nhóm7_K6HK1D Cần nghĩ đến tính sòng phẳng đầu tư cho nền kinh tế tri thức của đất nước từ bây giờ những cởi mở từ quan niệm triết lý giáo dục để khởi động, vận hành những chính sách thiết thực Vì một đã xem tri thức là hàng hoá, giáo dục là dịch vụ đặc biệt và việc học là một hình thức đầu tư sinh lợi cho cá nhân, cho quốc gia thì một những yêu cầu đặt là thị trường cần mở rộng tính cạnh tranh, cần nghĩ đến việc đầu vào, đầu và lợi nhuận một bài toán kinh tế, để có thể xây dựng môi trường giáo dục hợp với bối cảnh Và cần nữa một niềm tin giáo dục phát triển theo hướng thị trường mở, dân trí nâng cao, không có nghĩa là những giá trị cao đẹp của ngành bị đánh mất mà phải ngày càng củng cố, tích cực Theo dự thảo mới về điều lệ trường ĐH thì chỉ còn hai loại hình trường ĐH đó là trường ĐH Công lập và Tư thục Các trường ĐH Dân lập trước sẽ dần chuyển đổi sang Tư thục Về nguyên tắc bản thì hình thức Dân lập và Tư thục không khác nhiều Theo Luật Giáo dục sửa đổi thì, sở giáo dục dân lập cộng đồng dân cư ở sở thành lập, đầu tư xây dựng sở vật chất và bảo đảm kinh phí hoạt động không vì mục đích lợi nhuận Cộng đồng dân cư cấp sở gồm tổ chức và cá nhân tại thôn, bản, ấp, xã, phường, thị trấn Cơ sở giáo dục dân lập hoạt động sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, nhân lực và đượcchính quyềnđịa phương hỗ trợ Không thành lập sở giáo dục dân lập ở giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học Khi Nhà nước tạo điều kiện cho các trường tư, trường ngoài công lập phát triển thì nó chắn sẽ có tác động tốt, tạo môi trường cạnh tranh, làm cho các trường công lập hoàn thiện mình để hai bên có lợi Các trường ngoài công lập phát triển nhanh về số lượng, năm 1997 có 15 trường đại học ngoài công lập, đến tháng 9/2009 có 76 trường ngoài công lập (46 trường đại học và 30 trường cao đẳng, không kể Trường RMIT và Trường Đại học Anh Quốc-Việt Nam), tăng lần Công tác xã hội hoá giáo dục được đẩy mạnh, nguồn lực xã hội đầu tư cho giáo dục huy động ngày càng nhiều Về quy mô đào tạo: Quy mô đào tạo tại trường đại học, cao đẳng ngoài công lập năm học 2008 - 2009 là 218.189 sinh viên, chiếm tỷ lệ 12,7% so với tổng số sinh viên cả nước (năm 1987, cả nước chỉ có 133.000 sinh viên 101 trường đại học, cao đẳng công lập) Việc tăng quy mơ và đa dạng hình thức đào tạo đã góp phần đáp ứng nhu cầu học tập ngày càng tăng của tầng lớp nhân dân, tạo hội nhiều cho niên khắp vùng, miền của đất nước có hợi học tập đại học Những vấn đề Bộ Giáo Dục nên quan tâm: Ta thấy cổ phần hóa lĩnh vực giáo dục đào tạo là một những biện pháp cụ thế để thực hiện xã hội hóa giáo dục, thực hiện phương châm: Nhà nước và nhân dân GVHD: Thị Kim Nhung 13 Lê Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D làm Vậy xem xét vấn đề cổ phần hóa sở phương châm này thông qua việc thành lập các trường tư, hệ ngoài công lập hiện Ta có những đánh giá sau: Lý thuyết hệ thống chỉ hai bên hợp tác với để làm một việc gì đó thì hiệu suất công việc sẽ cao nhất sự phân công dựa sở trường của mỗi bên Ở Nhà nước một bên, nhân dân một bên hợp tác với để xây dựng giáo dục ĐH NN có tay quyền lực đối nội và đối ngoại, có ngân sách nhân dân đóng thuế và NN phải lo mọi mặt cho dân, từ việc lớn đến việc nhỏ, việc trước mắt, ngày đến việc lâu dài thập kỷ, thậm chí thế kỷ Nhân dân ở là các cổ đông Dù họ có tâm huyết với sự nghiệp giáo dục đến đâu nữa thì họ cũng phải kinh doanh giáo dục có lãi, có thế trường của họ mới tồn tại và phát triển được Cho nên, không nên và thực tế cũng khó cổ phần hóa những trường lo chuyện lâu dài cho đất nước các trường về khoa học bản, về khoa học xã hội, các trường đạo tạo cho các lĩnh vực quản lý NN, an ninh, quốc phòng Chúng ta chỉ nên cổ phần hóa những trường đào tạo nhân lực để phát triển sản xuất, dịch vụ cần cho đời sống ngày của nhân dân Các cổ đông khu vực này có thể là những doanh nghiệp thực hiện một đầu mối giữa đào tạo và sử dụng, kiểu đại học FPT GVHD: Thị Kim Nhung 14 Lê Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THỆN HOẠT ĐỘNG CHI TIÊU CÔNG CHO LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO Để bảo đảm nâng cao chất lượng giáo dục, Nhà nước nên quan tâm đầu tư đáng kể kinh phí cho việc biên soạn chương trình, sách giáo khoa; xây dựng trường lớp, mua sắm trang thiết bị giáo dục; đào tạo bồi dưỡng giáo viên - Theo ý kiến của cá nhân tôi, việc tuyển sinh phải phân cấp về cho các trường, các khoa vì chỉ trường và khoa mới nắm vững đến chi tiết, nắm vững nhu cầu tuyển sinh của mình.Nếu bớt những việc vốn không phải của mình vậy, Bộ sẽ đỡ được gánh nặng, để tập trung làm công tác vĩ mô, đó đề các chính sách hỗ trợ các trường ngoài công lập - Cũng mọi công cuộc đầu tư khác, việc đánh giá hiệu quả chi thu của ngành giáo dục là cần phải được làm trước thuyết phục người dân đồng ý bỏ thêm tiền của mình vào ngân sách của giáo dục Tôi cho rằng: - Việc miễn học phí hoàn toàn cho cấp mẫu giáo và cấp là cần thiết và phải làm - Học phí cho cấp có thể được giữ nguyên so với hiện và giảm dần tương lai, tiến tới miễn phí hoàn toàn 10 năm nữa - Từ cấp trở lên, học phí có thể được tăng lên so với hiện những nguồn thu ngoài ngân sách - Ở cấp Đại học, nguyên tắc là giảm dần tỉ lệ đóng góp ngân sách và tăng dần học phí, kèm theo chế độ cho vay và học bổng thích hợp - Đối với một số trường Đại học trọng điểm, cần tập trung đầu tư mạnh để nhanh chóng đạt mức 1000 USD/SV Số lượng sinh viên của các trường này sẽ sphải hạn chế lại bù lại họ sẽ được miễn phí hoàn toàn Tóm lại, để tạo một bước chuyển biến rõ nét cho nền giáo dục VN, cần phải huy động nguồn lực của toàn xã hội một cách hợp lý Tuy nhiên trước đó, để đạt được sự đồng thuận của toàn xã hội, Bộ GD-ĐT nên công khai các chi phí hiện và có biện pháp hợp lý hóa cần thiết để chứng minh mình đã làm hết trách nhiệm GVHD: Thị Kim Nhung 15 Lê Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D TÀI LIỆU THAM KHẢO http://www.mof.gov.vn www.moet.gov.vn Sách giáo trình Tài chính công – ĐH Thương Mại http://dantri.com.vn/giaoduc http://vnmedia.vn http://www.vtc.vn/giaoduc/hocduong Vietbao.vn http://www.gso.gov.vn GVHD: Thị Kim Nhung 16 Lê Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D CỢNG HỊA XÃ HỢI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Đợc lập - Tự - Hạnh phúc 0o0 -Hà Nội, Ngày 08 tháng 05 Năm 2011 BIÊN BẢN HỌP NHÓM (Lần thứ ) Lớp học phần : K6-HK1D Khoa : Kế toán –Kiểm toán Nhóm : 07 Địa điểm họp nhóm : Tại trường Đại Học Thương Mại Thời gian họp : Từ 15h-17h I - Nội dung họp nhóm: - Xây dựng đề cương - Phân công công việc cho thành viên II- Bảng phân công công việc cho các thành viên Vắng Thành viên Phân công công việc mặt 61 Nguyễn Thị Phượng Cơ sở lý luận về chi tiêu công và thông 62 Trần Hồng Phượng tin chi tiêu công của Nhà nước 63 Nguyễn Thị Quyên lĩnh vực giáo dục đào tạo 64 Phan Thị Quỳnh 65 Phạm Như Quỳnh Đánh giá, bình luận về hoạt động chi 66 Phan Thị Tâm tiêu công của NSNN và sự tham gia 67 Triệu Phương Tâm của các trường tư 68 Hà Thị Tâm 69 Đoàn Thị Hồng Thắm Đưa ý kiến đề xuất nhằm hoàn thiện 70 Thân Thị Thắm Thư ký (ký xác nhận) GVHD: Thị Kim Nhung Nhóm trưởng (Ký xác nhận) 17 Lê Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D CỢNG HỊA XÃ HỢI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc 0o0 -Hà Nội, Ngày 15 tháng 05 Năm 2011 BIÊN BẢN HỌP NHÓM (Lần thứ ) Lớp học phần : Khoa : K6-HK1D Kế toán –Kiểm toán Nhóm : 07 Địa điểm họp nhóm : Tại trường Đại Học Thương Mại Thời gian họp : Từ 9h-11h I - Nội dung họp nhóm: - Tổng hợp số liệu, bổ sung ý kiến để thống nhất giữa các thành viên, đưa bài thảo luận hoàn chỉnh II - Bảng phân công công việc cho các thành viên: Vắng mặt Thành viên 61 Nguyễn Thị Phượng 62 Trần Hồng Phượng 63 Nguyễn Thị Quyên 64 Phan Thị Quỳnh 65 Phạm Như Quỳnh 66 Phan Thị Tâm 67 Triệu Phương Tâm 68 Hà Thị Tâm 69 Đoàn Thị Hồng Thắm 70 Thân Thị Thắm Phân công công việc Tìm hiểu thực trạng tình hình chi tiêu Ngân sách cho giáo dục – đào tạo Đánh máy Lựa chọn ý làm Slide Thư ký Nhóm trưởng (ký xác nhận) (Ký xác nhận) GVHD: Thị Kim Nhung 18 Lê Bài Thảo Luận Mơn TCC Nhóm7_K6HK1D PHIẾU ĐÁNH GIÁ THÀNH VIÊN Mơn : Tài Chính Cơng Nhóm 07 _ Lớp : K6HK1D ST Stt T 10 Họ Và Tên Đánh Ký Theo DS giá nhận lớp 61 (loại) Nguyễn Thị 62 63 64 65 66 67 68 69 Phượng Trần Hồng Phượng Nguyễn Thị Quyên Phan Thị Quỳnh Phạm Như Quỳnh Phan Thị Tâm Triệu Phương Tâm Hà Thị Tâm Đoàn Thị Hồng 70 Thắm Thân Thị Thắm Ghi Chú Hà Nội, ngày ……, tháng ……, năm 2011 Thư ký Nhóm Trưởng (Ký tên) (Ký tên) GVHD: Thị Kim Nhung 19 Lê ... Phân công công việc cho thành viên II- Bảng phân công công việc cho các thành viên Vắng Thành viên Phân công công việc mặt 61 Nguyễn Thị Phượng Cơ sở lý luận về chi tiêu công và... nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước thực hiện - Các khoản chi tiêu công hoàn toàn mang tính công cộng - Các khoản chi tiêu công mang tính không hoàn... nền kinh tế thị trường, chi tiêu công có các vai trò bản sau: - Chi tiêu công có vai trò rất quan trọng việc thu hút vốn đầu tư của khu vực tư và chuyển dịch cấu kinh tế