Bài tiểu luận ODA ở Việt Nam dữ liệu 1993 - 2016

SAIGON TECHNOLOGY UNIVERSITY BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHỆ SÀI GỊN KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH BÀI TIỂU LUẬN KINH TẾ VĨ MÔ Đề tài: ODA Việt Nam Giảng viên hướng dẫn: Thầy PHẠM NGỌC QUÝ Sinh viên thực hiện: Đặng Võ Thuỳ Trang MSSV: DH71701940 La Thị Ngọc Thảo MSSV: DH71701938 Nguyễn Thị Huỳnh Như MSSV: DH71702161 Trần Minh Trang MSSV: LT71700126 Tp.HCM, Tháng5 năm 2018 Lời mở đầu Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp chặng đường dài Nhìn lại chặng đường qua, thấy đạt thành tựu đáng tự hào, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 6%, đời sống nhân dân ngày nâng cao Không đạt thành tựu mặt kinh tế mà mặt đời sống văn hóa – xã hội, giáo dục, y tế nâng cao rõ rệt, tình hình trị ổn định, an ninh quốc phòng giữ vững, mối quan hệ hợp tác quốc tế ngày mở rộng Đạt thành cơng đó, bên cạnh khai thác hiệu nguồn lực nước hỗ trợ từ bên ngồi đóng vai trò quan trọng Trong đó, viện trợ phát triển thức (ODA) quốc gia tổ chức quốc tế có ý nghĩa to lớn Thực tế tiếp nhận, sử dụng vốn thực dự án ODA thời gian qua cho thấy ODA thực nguồn vốn quan trọng phát triển đất nước ODA giúp tiếp cận thành tựu khoa học công nghệ đại, phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cấu kinh tế tạo hệ thống sở hạ tầng kinh tế xã hội tương đối đại Tuy vậy, để đạt mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020, cần phải huy động sử dụng hiệu nguồn lực cho phát triển, đặc biệt ODA Với mong muốn có nhìn sâu hơn, tồn diện ODA, nhóm chúng em chọn đề tài: “ODA Việt Nam” làm đề tài tiểu luận Mục đích nghiên cứu sâu, làm rõ thực trạng thu hút sử dụng ODA Việt Nam, qua tìm hiểu số giải pháp nâng cao hiệu huy động sử dụng nguồn vốn ODA 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.Khái niệm: Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance – ODA) Hỗ trợ khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài Ít 25% hỗ trợ khơng hồn lại Phát triển mục tiêu danh nghĩa ODA phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư Chính thức phải tỗ chức thức cung cấp tổ chức liên quan đến phủ tổ chức phi phủ hoạt động khơng mục đích lọi nhuận ODA tất khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại khoản tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn lãi suất thấp) Chính phủ nước phát triển, tổ chức thuộc hệ thống Liệp hợp quốc, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức tài quốc tế giành cho Chính phủ nước chậm phát triển Về thực chất, ODA chuyển giao phần GNP từ bên vào quốc gia, ODA coi nguồn lực từ bên Về chất hỗ trợ tài nước phát triển dành cho nước chậm phát triển Trong đó, bên viện trợ thơng qua khoản cho vay ưu đãi hay khoản viện trợ khơng hồn lại cung cấp cho bên viện trợ hàng hóa, chuyển giao khoa học kỹ thuật, cung cấp dịch vụ… Ngược lại, bên viện trợ thơng qua nguồn vốn hỗ trợ phát triển có điều kiện bổ sung nguồn vốn thiếu, sử dụng vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, xây dựng sở hạ tầng, đường sá, cầu cống… tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển nâng cao đời sống nhân dân Theo Nghị định số CP ngày 0 Chính phủ nước Việt Nam ODA bao gồm khoản tiền viện trợ khơng hồn lại cho vay ưu đãi với phần khơng hồn lại chiếm % giá trị khoản vay 1.2.Đặc điểm: 1.2.1.ODA nguồn vốn có nhiều ưu đãi: Với mục tiêu hỗ trợ cho quốc gia chậm phát triển, ODA mang tính ưu đãi hình thức tài trợ khác, thể qua điểm sau:  Quy mô lớn, lãi suất thấp  Thời hạn vay dài  Thời gian ân hạn dài  Chỉ dành riêng cho nước chậm phát triển Thông thường, ODA có thành tố viện trợ khơng hồn lại (cho khơng), điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại Thành tố cho không xác định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn so sánh lãi suất viện trợ với mức lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi so sánh với tập quán thương mại quốc tế 1.2.2.Nguồn vốn ODA thường kèm điều kiện ràng buộc: Nhìn chung, nước viện trợ ODA có sách riêng quy định ràng buộc khác nước tiếp nhận Họ vừa muốn đạt ảnh hưởng trị, vừa muốn đem lại lợi nhuận thông qua việc bán hàng hóa dịch vụ nước họ cho nước nhận viện trợ ODA bị ràng buộc trực tiếp gián tiếp Do đó, kèm theo với ODA có ràng buộc định trị, kinh tế khu vực địa lý ODA ràng buộc (hoặc ràng buộc phần không ràng buộc) nước nhận địa điểm chi tiêu Ngoài nước cung cấp viện trợ có ràng buộc khác nhiều ràng buộc chặt chẽ nước nhận Vốn ODA mang yếu tố trị: Các nước viện trợ nói chung khơng qn dành lợi ích cho vừa gây ảnh hưởng trị vừa thực xuất hàng hoá dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ Kể từ đời nay, viện trợ chứa đựng hai mục tiêu tồn song song Mục tiêu thứ thúc đẩy tăng trưởng bền vững giảm nghèo nước phát triển Bản thân nước phát triển nhìn thấy lợi ích việc hỗ trợ, giúp đỡ nước phát triển để mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm thị trường đầu tư Viện trợ thường gắn với điều kiện kinh tế xét lâu dài, nhà tài trợ có lợi mặt an ninh, kinh tế, trị kinh tế nước nghèo tăng trưởng Mục tiêu mang tính cá nhân kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì số vấn đề mang tính tồn cầu bùng nổ dân số giới, bảo vệ môi trường sống, bình đẳng giới, phòng chống dịch bệnh, giải xung đột sắc tộc, tơn giáo v.v đòi hỏi hợp tác, nỗ lực cộng đồng quốc tế không phân biệt nước giàu, nước nghèo Mục tiêu thứ hai tăng cường vị trị nước tài trợ Các nước phát triển sử dụng ODA cơng cụ trị: xác định vị ảnh hưởng nước khu vực tiếp nhận ODA Viện trợ nước phát triển không đơn việc trợ giúp hữu nghị mà cơng cụ lợi hại để thiết lập trì lợi ích kinh tế vị trị cho nước tài trợ Những nước cấp tài trợ đòi hỏi nước tiếp nhận phải thay đổi sách phát triển cho phù hợp vơí lợi ích bên tài trợ Khi nhận viện trợ nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng điều kiện nhà tài trợ khơng lợi ích trước mắt mà đánh quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tơn trọng tồn vẹn lãnh thổ nhau, khơng can thiệp vào cơng việc nội nhau, bình đẳng có lợi 1.2.3.Nguồn vốn ODA có tính nhạy cảm: Về thực chất, ODA chuyển giao có hồn lại khơng hồn lại điều kiện định phần tổng sản phẩm quốc dân (GDP) từ nước phát triển sang nước chậm phát triển Do vậy, ODA nhạy cảm mặt xã hội chịu điều chỉnh dư luận xã hội từ phía nước cung cấp từ phía nước tiếp nhận ODA 1.2.4.Có khả gây nợ: Khi tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA, tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất Một số nước không sử dụng hiệu ODA tạo nên tăng trưởng thời sau thời gian lại lâm vào vòng nợ nần khơng có khả trả nợ Vấn đề chỗ vốn ODA khơng có khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ 1.3.Phân loại: 1.3.1.Theo phương thức hồn trả (tính chất):  Viện trợ khơng hoàn lại:  Bên nước cung cấp viện trợ (mà bên nhận khơng phải hồn lại) để bên nhận thực chương trình, dự án theo thoả thuận trước bên  Viện trợ khơng hồn lại thường thực dạng: • Hỗ trợ kỹ thuật • Viện trợ nhân đạo vật  Viện trợ có hồn lại  Nhà tài trợ cho nước cần vốn vay khoản tiền (tuỳ theo quy mơ mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi thời gian trả nợ thích hợp  Những điều kiện ưu đãi thường là: • Lãi suất thấp (tuỳ thuộc vào mục tiêu vay nước vay) • Thời hạn vay nợ dài (từ 20 - 30 năm) • Có thời gian ân hạn (từ 10 - năm)  Vay hỗn hợp: Là khoản ODA kết hợp phần ODA khơng hồn lại phần tín dụng thương mại theo điều kiện tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển 1.3.2.Theo mục đích: Hỗ trợ bản:Là nguồn lực cung cấp để xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội môi trường Thông thường, dự án có kèm theo phận không viện trợ kỹ thuật dạng thuê chuyên gia nước để kiểm tra hoạt động định để soạn thảo, xác nhận báo cáo cho đối tác viện trợ Đây thường khoản vay ưu đãi Hỗ trợ kỹ thuật: Chủ yếu tập trung vào chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu đầu tư phát triển thể chế nguồn nhân lực v.v Chuyển giao tri thức chuyển giao công nghệ thường lệ quan trọng đào tạo kỹ thuật, phân tích kinh tế, quản lý, thống kê, thương mại, hành nhà nước, vấn đề xã hội Chủ yếu viện trợ khơng hồn lại 1.3.3.Theo điều kiện: ODA không ràng buộc: việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng ODA có ràng buộc nguồn sử dụng: có nghĩa việc mua sắm hàng hố, trang thiết bị hay dịch vụ nguồn ODA giới hạn cho số cơng ty nước ngồi tài trợ sở hữu kiểm soát (đối với viện trợ song phương), công ty nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) ODA có ràng buộc phần: phần chi nước viện trợ, phần lại chi nơi 1.3.4.Theo phương thức cung cấp:  Hỗ trợ dự án: hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật,có thể cho khơng cho ưu đãi  Hỗ trợ phi dự án (Viện trợ chương trình): khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian định mà khơng phải xác định cách xác sử dụng Bao gồm loại hình sau: • Hỗ trợ cán cân tốn thường hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ)hoặc hỗ trợ hàng hoá,hoặc hỗ trợ nhập Ngoại tệ hàng hố chuyển giao qua hình thức sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách • Hỗ trợ trả nợ 1.3.5.Theo nguồn tài trợ:  Song phương: Là khoản viện trợ trực tiếp từ nước đến nước thông qua hiệp định ký kết hai Chính phủ  Đa phương: Là viện trợ thức tổ chức quốc tế hay tổ chức khu vực Chính phủ nước dành cho Chính phủ nước đó, thực thơng qua tổ chức đa phương không  Các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc: • Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) • Quĩ nhi đồng Liên Hợp Quốc (UNICEF) • Tổ chức Nơng nghiệp lương thực (FAO) • Chương trình lương thực giới (WFP) • Quĩ dân số Liên Hợp Quốc (UNFPA) • Tổ chức y tế giới (WHO) • Tổ chức phát triển cơng nghiệp Liên Hợp Quốc (UNIDO) • Quĩ phát triển nơng nghiệp quốc tế (IFDA)  Các tổ chức tài quốc tế: • Ngân hàng giới (WB) • Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF) • Ngân hàng phát triển Châu (ADB) • Liên minh Châu Âu (EU) • Các tổ chức phi Chính phủ (NGO) • Tổ chức xuất dầu mỡ (OPEC) 1.4.Vai trò: 1.4.1.Là nguồn bổ sung vốn quan trọng cho đầu tư phát triển: ODA trở thành nguồn vốn từ bên quan trọng để đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển Bên cạnh đầu tư cho phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật lượng lớn vốn ODA sử dụng để đầu tư cho việc phát triển ngành giáo dục, y tế, hỗ trợ phát triển ngành nông nghiệp… 1.4.2.Giúp cho việc tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực: Thông qua dự án ODA nhà tài trợ có hoạt động nhằm giúp Việt Nam nâng cao trình độ khoa học công nghệ phát triển nguồn nhân lực như: cung cấp tài liệu kỹ thuật, tổ chức buổi hội thảo với tham gia chuyên gia nước ngoài, cử cán Việt Nam học nước ngồi, Thơng qua góp phần đáng kể vào việc nâng cao trình độ khoa học, công nghệ phát triển nguồn nhân lực Việt Nam lợi ích bản, lâu dài 1.4.3.ODA giúp cho việc điều chỉnh cấu kinh tế: Các dự án ODA mà nhà tài trợ dành cho Việt Nam thường ưu tiên vào phát triển sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển cân đối ngành, vùng khác nước Bên cạnh có số dự án giúp Việt Nam thực cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước Tất điều góp phần vào việc điều chỉnh cấu kinh tế Việt Nam 1.4.4.Góp phần tăng khả thu hút FDI tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển: Các nhà đầu tư nước định bỏ vốn đầu tư vào nước, trước hết họ quan tâm tới khả sinh lợi vốn đầu tư nước Bởi vậy, đầu tư phủ vào việc nâng cấp, cải thiện xây sở hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng cần thiết nhằm làm cho môi trường đầu tư trở nên hấp dẫn ▬▬►Như vậy, ODA việc thân nguồn vốn bổ sung quan trọng cho phát triển, có tác dụng nâng cao trình độ khoa học, cơng nghệ, điều chỉnh cấu kinh tế làm tăng khả thu hút vốn từ nguồn FDI góp phần quan trọng vào việc thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 1.5.Ưu nhược điểm: 1.5.1.Đối với nước viện trợ: Viện trợ song phương tạo điều kiện cho công ty bên cung cấp hoạt động thuận lợi nước nhận viện trợ cách gián tiếp Cùng với gia tăng vốn ODA, dự án đầu tư nước viện trợ tăng theo với điều kiện thuận lợi, đồng thời kéo theo gia tăng buôn bán hai quốc gia Ngồi ra, nước viện trợ đạt mục đích trị, ảnh hưởng họ mặt kinh tế - văn hoá nước nhận tăng lên Nguồn ODA đa phương có ưu điểm giúp nước tiếp nhận khôi phục phát triển kinh tế, có mặt tiêu cực chỗ dễ tạo nạn tham nhũng quan chức Chính phủ phân phối giàu nghèo tầng lớp dân chúng khơng có sách kiểm sốt quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn nước Điều nguy hiểm xảy viện trợ ODA nước cung cấp không nhằm cải tạo kinh tế - xã hội nước phát triển mà nhằm vào mục đích quân 1.5.2.Đối với nước tiếp nhận viện trợ: Tầm quan trọng ODA nước phát triển điều phủ nhận Điều thể rõ qua thành công mà nước tiếp nhận ODA đạt Đầu tiên, nước phát triển đa phần tình trạng thiếu vốn trầm trọng nên thơng qua ODA song phương có thêm vốn để phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội ODA mang lại nguồn lực cho đất nước Thứ nữa, theo nhà kinh tế, việc sử dụng viện trợ nước phát triển nhằm loại bỏ thiếu vốn ngoại tệ, tăng đầu tư vốn đến điểm mà tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện cho nước đạt đến trình tự trì phát triển Tạo điều kiện để nước tiếp nhận vay thêm vốn tổ chức quốc tế, thực việc toán nợ tới hạn qua giúp đỡ ODA ODA giúp nước lâm vào tình trạng phá giá đồng nội tệ phục hồi đồng tiền nước thơng qua khoản hỗ trợ lớn tổ chức tài quốc tế mang lại ODA giúp nước nhận hỗ trợ tạo tiền đề đầu tiên, đặt móng cho phát triển lâu dài thơng qua lĩnh vực đầu tư nâng cấp sở hạ tầng kinh tế ODA tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội địa phương vùng lãnh thổ, đặc biệt thành phố lớn: nguồn vốn trực tiếp giúp cải thiện điều kiện vệ sinh y tế, cung cấp nước sạch, bảo vệ môi trường Đồng thời nguồn ODA góp phần tích cực việc phát triển sở hạ tầng nông thôn, phát triển nông nghiệp, xố đói giảm nghèo ODA giúp doanh nghiệp nhỏ nước có thêm vốn, tạo điều kiện nâng cao hiệu đầu tư cho sản xuất kinh doanh, mở rộng qui mơ doanh nghiệp Ngồi ODA giúp nước nhận viện trợ có hội để nhập máy móc thiết bị cần thiết cho q trình cơng nghiệp hố - đại hố đất nước, từ nước phát triển Thơng qua nước cung cấp ODA nước nhận viện trợ có thêm nhiều hội để tham gia vào tổ chức tài giới, đạt giúp đỡ lớn vốn từ tổ chức Bên cạnh mặt tích cực, ODA có khơng mặt hạn chế Hạn chế rõ viện trợ phát triển thức ODA nước muốn nhận nguồn vốn phải đáp ứng yêu cầu bên cấp viện trợ Mức độ đáp ứng cao viện trợ tăng lên nhiều Ngay nước, tình trạng tập trung ODA vào thành phố trọng điểm tạo nên cân đối cấu kinh tế - xã hội quốc gia đó, làm cho hố ngăn cách giàu nghèo thành thị nông thôn trở nên cách biệt Cho đến nay, bối cảnh quốc tế có nhiều biến đổi, song mục tiêu lợi ích nước cấp vốn theo đuổi không thay đổi so với trước đây: tập trung cho an ninh hệ thống Tư chủ nghĩa, tuyên truyền dân chủ kiểu phương tây, trói buộc phát triển kinh tế quốc gia phụ thuộc giới thứ ba vào trật tự tự mà trung tâm tự đặt khuyến khích tự hố kinh tế để mở đường cho tư nước tràn vào 2.THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ĐầU TƯ ODA TẠI VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA: 2.1.Thực trạng thu hút vốn ODA: Theo số liệu thống kê năm gấn cho thấy, việc thu hút vốn đầu tư ODA Việt Nam qua năm có tăng trưởng định, năm sau cao năm trước Đặc biệt năm gần đây, tình hình tài Thế Giới có nhiều khó khăn nguồn vốn ODA nước cam kết dành cho Việt Nam khơng suy giảm mà có tăng trưởng ngoạn mục Trong đó, đứng đầu danh sách tài trợ EU, Nhật Bản, Ngân hàng giới (WB), ngân hàng phát triển châu Á(ADB), Pháp, Trung Quốc, Biểu đồ 2.1: ODA cam kết tài trợ cho từ VN năm đến 2016 ( Đơn vị: Triệu USD) 7000 6396.92 6482.89 6000 5619.05 5235.49 5000 5046.6 4428.64 3830.28 4000 3918.79 4051.52 3631.36 2955.25 3000 2798.62 2361.29 2269.8 2000 1845.79 2163.58 1934.32 2722.36 2163.17 2064.28 1939.47 1698.54 1000 1750.72 863.9 (Nguồn: Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD)) 10 Bảng 2.1: ODA cam kết tài trợ cho Việt Nam năm 20 – 2016 (Đơn vị: Triệu USD) 2012 2013 2014 2015 4757.721 4730.9 4920.469 3893.837 All Donors, Total 3138.968 2864.307 2939.136 2311.606 DAC Countries, Total 1610.095 1859.276 1972.075 1574.767 Multilateral Agencies, Total 2549.653 2263.515 2447.03 1866.565 G7 Countries, Total 557.2844 596.7674 561.9174 414.9795 DAC EU Members, Total 144.5042 147.173 125.797 103.8848 Australia 5.901412 4.152235 5.081094 5.527955 Austria 26.92651 30.37234 23.54318 14.52346 Belgium 27.85405 22.11527 16.25134 19.96265 Canada 1.451472 1.480577 0.444563 0.069844 Czech Republic 62.44063 41.36377 37.46721 14.63248 Denmark 12.93101 24.72063 19.60834 12.39953 Finland 199.4767 248.5467 231.3272 160.6391 France 106.1458 154.7478 181.8719 156.2772 Germany 0.083627 0.036062 0.014696 Greece 1.374108 3.535784 Hungary 18.38119 17.00702 16.72234 12.56503 Ireland 4.452481 2.42578 3.127635 3.200522 Italy 2035.649 1680.405 1883.975 1418.878 Japan 207.5859 242.4568 187.046 225.9316 Korea 11.27195 12.38231 12.49719 11.3426 Luxembourg 8.459029 1.326636 Netherlands 8.239356 9.888724 7.946149 4.780437 New Zealand 46.48352 18.49565 19.8796 9.645478 Norway 4.351502 0.202333 0.242879 Poland 0.02185 0.027881 0.030828 0.036631 Portugal 0.03015 0.04777 0.02773 Slovak Republic 4.112717 2.835474 0.319402 0.162477 Spain 13.21692 12.80797 2.112876 0.922719 Sweden 17.30361 29.91912 31.95036 24.79438 Switzerland 82.0112 38.1886 26.10346 18.85894 United Kingdom 94.0645 117.0854 104.3732 88.74858 United States 33.98315 57.45802 45.70791 72.37502 EU Institutions 320.0664 386.268 448.4645 440.4041 Regional Development Banks, Total 320.0664 386.268 448.4645 440.4041 Asian Development Bank, Total 320.0664 386.268 448.4645 440.4041 AsDB Special Funds 18.62192 24.11187 23.41883 54.91051 United Nations, Total 0.085578 Food and Agriculture Organisation [FAO] 11 2016 3768.398 2429.603 1329.616 2072.106 423.1745 54.17943 2.920206 15.04801 19.61222 0.081427 12.71913 12.92852 128.9251 213.8403 0.004888 1.757684 11.42544 1.547591 1583.472 185.4 7.113332 0.746709 6.442286 10.22979 0.196789 0.031263 0.04012 0.069205 1.392212 34.77067 12.38654 112.322 60.11753 403.3909 403.3909 403.3909 38.3936 Hải Phòng, cửa quốc tế cảng biển, cảng hàng không nước So với thời kỳ 2006 - 20 0, ODA vốn vay ưu đãi bình quân đầu người thời kỳ 20 - 20 có xu hướng tăng lên đáng kể, đặc biệt vùng trước gặp khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi (Bảng 4) Tây Nguyên (tăng 3, lần), Đông Nam Bộ (tăng 1, lần), Đồng sông Cửu Long (tăng 2,2 lần) Bảng 2.5:Vốn ODA ký kết phân bổ theo vùng thời kỳ 20 - 2015 Vùng Tỷ lệ Tổng ODA bình ODA ODA (Triệu quân đầu người so với USD) (USD/người) nước (%) Đồng sông Hồng: - Không bao gồm Hà Nội 2.091,5 155,43 7,53 - Bao gồm Hà Nội 4.557,5 223,61 16,40 Trung du miền núi phía 723,92 63,06 2,61 3.312,2 171,49 11,92 416,04 76,99 1,50 1.058,9 140,18 3,81 - Bao gồm Thành phố Hồ Chí 3.312,7 216,60 11,92 Đồng sông Cửu Long 2.238,5 128,56 8,06 Liên vùng (*) 12.915, 93 Bắc Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung Tây Nguyên Đông Nam Bộ: - Không bao gồm Thành phố Hồ Chí Minh Minh 46,49 Ghi chú: (*) Các địa phương thụ hưởng gián tiếp thụ hưởng phần không cụ thể vốn địa phương (Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư) Quản lý sử dụng vốn ODA có hiệu tạo dựng lòng tin nhà đầu tư quốc tế khả phát triển kinh tế Việt Nam Ngược lại, kinh tế Việt Nam phát triển ổn định làm tăng thêm lòng tin nhà tài trợ cho vay Cộng đồng quốc tế có nhiều đánh giá tích cực công tác quản lý sử dụng vốn ODA Chính phủ Việt Nam Triển vọng vay ODA Việt Nam 20 thời gian tới thuận lợi Lượng vốn cam kết tính đến đạt khoảng 72 tỷ USD, số vốn ký kết đạt 45 tỷ USD, số vốn giải ngân đạt khoảng gần 29 tỷ USD Biểu đồ 2.3:LƯỢNG VỐN ODA GIẢI NGÂN TỪ NĂM ĐẾN 2016 (Đơn vị:Triệu USD) 4500 4215.62 4085.6 4113.31 4000 3738.59 3619.28 3500 3157.36 2948.09 3000 2549.02 2510.44 2500 2000 1682.99 1500 1000 904.3 500 1429.86 1178.54 937.21 999.46 834.8 1910.9 1837.33 1852.32 1767.59 1431.86 1276.12 252.61 (Nguồn: Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD)) Lượng vốn cam kết, ký kết, giải ngân tăng đạt quy mô năm Việt Nam bị tác động khủng hoảng khu vực (1997-1998) hay suy thoái kinh tế giới (năm 200 đạt đỉnh điểm lượng vốn cam kết, ký kết giải ngân, năm 20 điều kiện kinh tế giới hồi phục khó khăn, lượng vốn cam kết đạt 3918.79 triệu USD,…) Nếu tính VND theo tỷ giá VND/USD bình quân năm, tỷ lệ lượng vốn ODA giải ngân (tính tổng vốn đầu tư tồn xã hội) đạt khoảng 9,5% - tỷ lệ đáng kể xét hai mặt: mặt đóng góp cho tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, bảo vệ cải thiện mơi trường; mặt khác góp phần cải thiện cán cân toán, giảm sức ép tăng tỷ giá VND/USD ODA thể ủng hộ trị, lòng tin “trơng giỏ bỏ thóc” nhà tài trợ Việt Nam Lòng tin xuất phát từ ổn định trị Việt Nam, vào tín hiệu khả quan kinh tế Việt Nam Tín hiệu khả quan kinh tế Việt Nam thể nhiều mặt đó, Việt Nam 21 2894.79 tăng trưởng năm bị khủng hoảng bị tác động khủng hoảng khu vực hay giới Theo danh mục tổng hợp, từ năm 1993 đến ngày 31/12/2017, nước có khoảng 2.591 chương trình, dự án vay vốn ODA, vay vốn ưu đãi Trong đó, bộ, ngành có khoảng 1.279 dự án, chương trình; địa phương có khoảng 1197 dự án, lại ngân hàng, Đài truyền hình Việt Nam… Bộ Giao thông Vận tải dẫn đầu với khoảng 288 dự án với dự án tiêu biểu như: Năm 2017 vay vốn ưu đãi từ Trung Quốc 250 triệu USD bổ sung cho dự án đường sắt cao Cát Linh - Hà Đơng Trước đó, năm 2008, ký kết vay Trung Quốc 175 triệu USD nguồn vốn ODA để làm đường sắt Ký kết vay ADB 1,1 tỷ USD vốn ODA xây dựng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai; Năm 2013, vay Nhật Bản 168 triệu USD nguồn vốn ODA để làm cầu Nhật Tân… Tại Bộ Cơng Thương có 152 dự án, chương trình vay vốn ODA, dự án tiêu biểu như: Nhà máy phân đạm Hà Bắc vay Trung Quốc 32,28 triệu USD, 21,52 triệu USD vốn ODA, 10,76 triệu viện trợ; Vay Trung Quốc 22,9 triệu USD vốn để cải tạo Công ty Gang thép Thái Nguyên, đó, 15,31 triệu USD vốn ODA 7,66 triệu USA vốn viện trợ… Các lại Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn có 272 dự án chương trình, Bộ Y tế có 132 dự án chương trình, Bộ Kế hoạch Đầu tư có 51 dự án, chương trình… Từ cho thấy việc tiếp nhận nguồn vốn đầu tư từ nước ngồi đóng vai trò quan trọng.Một mặt giúp tích lũy vốn cho nghiệp phát triển kinh tế, mặt khác, tạo điều kiện giúp nước ta rút ngắn khoảng cách kinh tế với nước khác Thế giới Trong cấu đầu tư, thu hút quốc tế, ODA nguồn vốn quan trọng ưu khơng thể phủ nhận Nhưng kèm với điều kiện có lợi, ODA nguồn vốn mang nhiều rủi ro, chí tổn thất nước nhận khơng biết sử dụng hiệu Vì vậy, thu hút vốn ODA ln phải gắn liền với việc sử dụng hiệu nguồn vốn việc coi ODA khoản viện trợ khoản vay số địa phương việc sử dụng vốn hiệu hay ràng buộc trách nhiệm, trả nợ thuộc trung ương khơng phải quyền địa phương.Đồng thời ODA dành cho sở hạ tầng lớn khủng nên khả hoàn vốn lại chậm chí khơng thể Nhất dự án hạ tầng dành cho công trình mang lợi ích chiến lược xun quốc gia khơng thể mở trạm thu hoàn vốn lại Bên cạnh hậu to lớn mà ODA mang lại phải đối mặt với rủ ro nợ công Trong ODA Việt Nam tiếng với việc 22 chậm tiến độ Hình 1:Dự án đường sắt Cát Linh - Hà Đông chậm tiến độ gần năm Hình 2:Dự án tuyến buýt nhanh BAT trục đường Lê Văn Lương - Láng Hạ Giảng Võ xong khu vực nhà chờ cơng trình ngỗng ngang gây ảnh hưởng không nhỏ đến mỹ quan đô thị 23 Hình 3:Dự án nước L2A vay vốn Cơ quan phát triển quốc tế Nhật Bản Jica bị đình trệ gây ảnh hưởng to lớn đến đời sống nhân dân Ngoài dự án giáo dục kỹ thuật xố đói giảm nghèo vay vốn ODA dự án mang ý nghĩa xã hội khả thu hồi vốn khó thêm vào việc vay ODA chi phí triển khai chi phí thuê chuyên gia cao lý giải bẫy chi phí ODA Các nước cung cấp ODA can thiệp sâu vào: họ quy hoạch, họ thiết kế thi cơng, họ cung cấp vật tư ngun liệu máy móc trang thiết bị, họ cung cấp chuyên gia nên 80% họ dùng nguồn lực nước họ, Việc Nam thường sử dụng 20%do ta khó kiểm sốt Khơng phải tiếp nhận điều kiện ODA ngạch nghèo chấp nhận phải nhập nguồn không chịu vốn, thiết bị máy móc kể nhân lực công nghệ họ mà không đấu giá đấu thầu tạo vượt trội chi phí Chưa kể đến số dự án ODA chịu đổi giá phụ thuộc vào nhà tổng thầu ▬► Vốn ODA bữa trưa miễn phí việc phụ thuộc q nhiều vào ODA cụng có mặt trái Việt Nam bối cảnh việc cắt giảm việc sử dụng huy động vốn ODA cần phải cải thiện 3.MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU HÚT VÀ SỬ DỤNGNGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI: 3.1.Mục tiêu nhu cầu thu hút nguồn vốn ODA: 3.1.1.Quan điểm thu hút nguồn vốn ODA: Về phía quan quản lý nhà nước nguồn vốn ODA, quan chủ quản, chủ dự án nhà tài trợ cần tổ chức thường xuyên họp kiểm điểm tình hình thực hiện, xác định kịp thời xử lý vướng mắc nảy sinh; thúc đẩy 24 tiến độ thực nâng cao tỷ lệ giải ngân chương trình, dự án ODA Đặc biệt, để nâng cao hiệu việc thu hút nguồn vốn ODA vốn đầu tư nước ngoài, Việt Nam cần phải giải tốt vấn đề sau: Thứ nhất, chuẩn bị đầy đủ, kịp thời nguồn vốn đối ứng cho chương trình dự án ODA để dự án đạt tỷ lệ giải ngân cao nhanh Thứ hai, đồng nghĩa với việc Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình thấp, nguồn vốn vay ODA khơng hồn lại nguồn vốn vay có ưu đãi thấp cho Việt Nam giảm Tình hình đòi hỏi Việt Nam cần tăng cường lực cải tiến mạnh mẽ thực dự án ODA, sử dụng tập trung để đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội quy mô lớn tạo tác động lan tỏa phát triển chung nước Thứ ba, hoàn thiện văn pháp lý, đổi quy trình thủ tục quản lý dự án ODA sở kết hợp tham khảo quy chuẩn nhà tài trợ, thủ tục: Đấu thầu mua sắm; đền bù, di dân tái định cư; quản lý tài chương trình, dự án… Thứ tư, cần có sách thể chế phù hợp để tạo mơi trường cho mơ hình viện trợ Trong đó, khuyến khích tham gia tư nhân tổ chức phi phủ Ngồi ra, cần hợp tác chặt chẽ với nhà tài trợ tiếp cận mơ hình viện trợ mới, để nâng cao hiệu sử dụng, giảm bớt thủ tục góp phần cải thiện hệ thống quản lý theo chuẩn mực quốc tế Thứ năm, cần xác định ưu tiên đầu tư sử dụng vốn ODA nâng cao công tác giám sát, theo dõi đánh giá dự án; đồng thời, nâng cao lực nhận thức cho đội ngũ tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Bản chất ODA khoản vay có nghĩa vụ phải trả nợ, cần loại bỏ tư tưởng “xin” ODA phận cán cấp, dẫn đến chưa quan tâm đầy đủ đến việc sử dụng hiệu nguồn vốn Thứ sáu, cần nghiên cứu kế hoạch chiến lược giảm dần nguồn vốn ODA, đặc biệt vốn ODA có điều kiện, đồng thời, tăng cường thu hút nguồn vốn đầu tư nước khác FDI Với cách làm này, Việt Nam khơng trì gia tăng tổng vốn đầu tư mà cải thiện hiệu tất nguồn vốn, bao gồm vốn ODA Và gần ý kiến phát biểu làm việc trí cho rằng, chương trình, dự án ODA vay ưu đãi nước phải bảo đảm nguyên tắc vay cho đầu tư phát triển, không vay cho chi thường xuyên Quan điểm cần quán triệt từ khâu đề xuất chủ trương, đàm phán, ký kết thực Tuy nhiên, số ý kiến băn khoăn việc phân định chi thường xuyên chi cho đầu tư phát triển dự án ODA chưa rõ ràng Chi cho đầu tư phát triển thường nói tới chi cho xây dựng sở hạ tầng, hay gọi “phần cứng” “phần mềm” dự án tăng cường lực, dự án hỗ trợ kỹ thuật, lĩnh vực y tế, giáo dục, cần thiết, chi cho người, cần xem chi đầu tư phát triển Kết luận họp, Thủ tướng nhấn mạnh vai trò ODA phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam thời gian qua, phát triển sở hạ tầng, tăng cường lực máy “Khi chuyển từ kinh tế quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lực xây dựng thể chế, lực máy quan trọng”, Thủ tướng trí rằng, khơng hạ 25 tầng cứng mà hạ tầng mềm quan trọng Thời gian qua, cơng tác quản lý ODA có nhiều tiến bộ, chặt chẽ hơn, nhiên, tồn bất cập, hạn chế Do đó, Thủ tướng yêu cầu giai đoạn tới phải thắt chặt quản lý, nâng cao hiệu sử dụng khoản vay ODA, kể dự án hỗ trợ kỹ thuật Phải chặt chẽ hơn, hiệu để dòng vốn vào phục vụ phát triển tốt Rà soát, cắt giảm khoản chi không cần thiết dự án ODA mua ô tô Thủ tướng trí với ý kiến phải có tiêu chí rõ ràng đâu chi đầu tư phát triển, đâu chi thường xuyên dự án ODA Phải làm rõ khái niệm này, không để nhầm lẫn, dẫn đến khó khăn quản lý Thủ tướng giao Bộ Tài làm rõ khái niệm này, báo cáo Thủ tướng Chính phủ Đối với chương trình, dự án ODA hiệp định ký từ năm 20 trước cần thực theo Nghị Quốc hội Các quan chủ quản chủ động rà soát, cắt giảm tối đa khoản chi không hiệu quả, không phù hợp, chưa cần thiết để bảo đảm tiết kiệm, hiệu sở thống với nhà tài trợ; gửi Bộ Tài tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ Các khoản vay ODA sử dụng cho đầu tư phát triển, không dùng cho chi thường xuyên Thủ tướng giao Bộ Tài chủ trì soạn thảo Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ vốn ODA giai đoạn tới, lấy ý kiến bộ, ngành, trình Thủ tướng Chính phủ 3.1.2.Dự kiến phân bổ nguồn vốn ODA cho ngành: Giá trị thực nguồn vốn ODA thời kỳ 20 6-2020 tổng hợp hai nguồn vốn: • Nguồn chuyển tiếp từ thời kỳ 20 - 20 chương trình, dự án chưa hồn thành • Nguồn chương trình, dự án thực thời kỳ 20 – 2020 Những lĩnh vực ưu tiên thu hút, quản lý sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi thời kỳ 20 6-2020 hỗ trợ thực đột phá chiến lược xây dựng kết cấu hạ tầng đồng đại; hỗ trợ nghiên cứu, xây dựng sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tăng cường lực quản lý nhà nước; lĩnh vực giao thông vận tải, phát triển đô thị, nông nghiệp phát triển nông thôn, môi trường, giáo dục đào tạo, y tế, hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; hỗ trợ bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu thực Chiến lược tăng trưởng xanh; hỗ trợ theo địa bàn lãnh thổ; sử dụng làm nguồn vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo hình thức đối tác cơng-tư (PPP) Mục tiêu cụ thể phấn đấu đến năm 2020 hỗ trợ địa phương khó khăn ngân sách có thêm nguồn lực tăng cường giải ngân phần vốn nước (khoảng 4.000 tỷ đồng) nhà tài trợ quốc tế Tổng số vốn ODA vốn vay ưu đãi chưa giải ngân chương trình, dự án ký kết chuyển tiếp từ thời kỳ 20 - 20 sang thời kỳ 2016 - 2020 lớn, khoảng gần 22 tỷ USD, phần lớn dự án đầu tư Nhóm Ngân hàng Phát triển với khoản vay ODA ưu đãi 26 Tiếp tục bổ sung khoảng 6 tỷ đồng vốn đối ứng để thực hoàn thành 300 dự án chuyển tiếp từ giai đoạn 2011 - 20 sang giai đoạn 20 - 2020 sớm đưa vào sử dụng, phát huy hiệu Thực dự án khởi công giai đoạn 20 - 2020 thực quan trọng ký kết hiệp định tài trợ; vấn đề phát sinh trình triển khai thực dự án chuyển tiếp giai đoạn 20 - 20 sang giai đoạn 20 2020 khoảng 3.024 tỷ đồng vốn đối ứng Tổng kinh phí thực Chương trình 0.000 tỷ đồng từ ngân sách trung ương (điều chỉnh tăng thêm có dự án ODA khởi cơng ký kết có nguồn phù hợp theo quy định) Nguyên tắc phân bổ vốn đối ứng từ ngân sách trung ương Chương trình thực theo Quyết định số 40/2015/QĐTTg ngày 20 Thủ tướng Chính phủ ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 Căn vào tiến độ thực chương trình dự án ký kết, tổng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi dự kiến giải ngân thời kỳ 20 -2020 đạt khoảng -30 tỷ USD, bình quân năm đạt - tỷ USD, tăng 4% so với thời kỳ 2011 - 20 chiếm khoảng % - 66% vốn đầu tư phát triển huy động từ bên Nhiệm vụ giải ngân vốn ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ 20 - 2020 có tính khả thi cao hầu hết chương trình dự án chuyển tiếp từ thời kỳ 20 - 20 xếp kế hoạch đầu tư công trung hạn 20 2020 với điều kiện bảo đảm vốn đối ứng để thực chương trình, dự án theo tiến độ điều ước quốc tế thỏa thuận tài trợ ký kết 3.2.Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA: Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, tình hình thực giải ngân chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi có chuyển biến tích cực song chậm so với tiến độ cam kết Bên cạnh đó, mức giải ngân ngành, lĩnh vực địa phương chưa đồng Xét theo địa phương, giải ngân thành phố lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh cao nhiều so với địa phương khác Công tác quản lý, sử dụng vốn ODA số hạn chế Hạn chế yếu mang tính tổng hợp kể tới, lực hấp thụ nguồn vốn ODA quốc gia cấp ngành địa phương chưa đáp ứng yêu cầu Bên cạnh đó, thời gian xem xét phê duyệt danh mục tài trợ quan trước trình Thủ tướng Chính phủ kéo dài; Vẫn nhiều vướng mắc liên quan đến quy định quản lý rút vốn hay liên quan đến việc sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi hạng mục chi tiêu thường xuyên nghiệp phát triển; liên quan đến chế tài nước khoản vay ODA vốn vay ưu đãi; khác biệt quy trình, thủ tục Việt Nam nhà tài trợ… Hơn nữa, bối cảnh hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới, Việt Nam cần chứng tỏ mạnh tiềm phát triển mình, thu hút tốt nguồn vốn đầu tư từ nước ngồi Do đó, để nâng cao hiệu tiến độ giải ngân sử dụng hiệu nguồn vốn ODA, bộ, ngành, địa phương cần tích cực việc tháo gỡ khó khăn, vướng 27 mắc việc giải phóng mặt bằng, nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị dự án, vốn đối ứng Về phía quan quản lý nhà nước nguồn vốn ODA, quan chủ quản, chủ dự án nhà tài trợ cần tổ chức thường xuyên họp kiểm điểm tình hình thực hiện, xác định kịp thời xử lý vướng mắc nảy sinh; thúc đẩy tiến độ thực nâng cao tỷ lệ giải ngân chương trình, dự án ODA Đặc biệt, để nâng cao hiệu việc thu hút nguồn vốn ODA vốn đầu tư nước ngoài, Việt Nam cần phải giải tốt vấn đề sau: 3.2.1.Tiếp tục hoàn thiện chiến lược thu hút sử dụng: Như ta biết, ODA nguồn vốn lớn có tác động đến phát triển kinh tế đất nước trước mắt lâu dài Bởi việc huy động, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cần phải tuân theo chiến lược cụ thể Nắm bắt kịp thời xu hướng diễn biến quốc tế có ảnh hưởng đến sách vay ODA để kịp thời điều chỉnh cho phu hợp 3.2.2.Cải thiện, nâng cao hiệu việc sử dụng: Xác định dự án sử dụng vốn vay ODA: Đây khâu quan trọng cần quan tâm mức Việc sử dụng vốn vay ODA phải tính đến hiệu kinh tế, xã hội: • Đối với dự án cho vay lại: cần sớm công bố khung lãi suất cho vay lại để chủ dự án, quan quản lý có sở xem xét định đầu tư Các khung lãi suất cho vay lại cần làm rõ mức độ theo ngành lĩnh vực chủ trương nhà nước, khuyến khích sản xuất nâng cao hiệu khoản vay ODA Cần quy định rõ trách nhiệm chủ dự án khoản vay ODA • Đối với chủ dự án khơng có khả trực tiếp hồn vốn cần phải xem xét kỹ khả vốn nước vốn vay ODA, cơng nghệ có sử dụng vốn vay ODA, khả thực dự án… đặc biệt trách nhiệm quản lý dự án cấp Cần chuẩn bị đầy đủ, kịp thời nguồn vốn đối ứng cho chương trình dự án ODA để dự án đạt tỷ lệ giải ngân cao nhanh Đồng nghĩa với việc Việt Namtrở thành quốc gia phát triển có mức thu nhập trung bình, sách viện trợ vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Việt Nam thời gian tới có nhiều thay đổi mạnh mẽ, chuyển đổi từ quan hệ viện trợ phát triển sang quan hệ đối tác, nguồn vốn vay ODA khơng hồn lại nguồn vốn vay có ưu đãi thấp cho Việt Nam giảm Tình hình đòi hỏi Việt Nam cần tăng cường lực cải tiến mạnh mẽ thực dự án ODA, sử dụng tập trung để đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội quy mô lớn tạo tác động lan tỏa phát triển chung nước Do vậy, nhiệm vụ trọng tâm thời kỳ 20 - 2020 phải tập trung cao độ để hoàn thành chương trình, dự án theo tiến độ thời hạn cam kết, đưa cơng trình vào khai thác, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội đất nước Đồng thời, cần có sách giải pháp thu hút, quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi sở nguyên tắc đạo lĩnh vực ưu tiên đề Đề án để tạo nguồn vốn gối đầu tiền đề bền vững cho giai đoạn sau năm 2020 28 3.2.3.Cho vay lại nguồn vốn ODA: Bộ Tài dự thảo Thông tư hướng dẫn thực Nghị định số 20 NĐ-CP Chính phủ cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Dự thảo nêu rõ nguyên tắc sử dụng vốn cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Theo đó, nguồn vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nhận vay lại phải nằm cân đối tổng thể nguồn vốn vay quyền địa phương; vốn giải ngân theo phương thức vay lại tính hạn mức dư nợ vay ngân sách địa phương theo quy định Luật Ngân sách nhà nước phải đảm bảo tổng mức vay, bội chi địa phương Quốc hội định hàng năm Nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nhận vay lại sử dụng cho chi đầu tư phát triển cho cơng trình thiết yếu thuộc nhiệm vụ chi ngân sách địa phương sử dụng làm phần đóng góp địa phương dự án hợp tác công tư Không sử dụng vốn vay ODA vay ưu đãi cho hoạt động chi thường xuyên Đối với việc thẩm định khả trả nợ ngân sách địa phương, dự thảo quy định: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm chuẩn bị tài liệu gửi Bộ Tài để thẩm định khả trả nợ ngân sách địa phương theo quy định Trường hợp mức vốn vay lại từ nguồn vay ODA, vay ưu đãi vượt so với mức vốn vay lại cấp có thẩm quyền cho phép có thay đổi việc đáp ứng điều kiện vay lại, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi hồ sơ thẩm định quy định Điều Nghị định số 20 NĐ-CP cập nhật theo định cấp có thẩm quyền cho phép vay lại từ vay ODA, vay ưu đãi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm trả nợ đầy đủ, hạn cho Bộ Tài theo quy định Nghị định số 20 NĐ-CP Thỏa thuận cho vay lại ký kết Theo kỳ hạn trả nợ quy định Thỏa thuận cho vay lại, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tài cấp tỉnh tự tính số nợ gốc, lãi, phí phải trả chuyển cho Bộ Tài vào tài khoản Quỹ Tích lũy trả nợ vào ngày quy định Thỏa thuận cho vay lại Trường hợp kỳ trả nợ vào ngày nghỉ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chuyển trả nợ vào ngày làm việc liền kề trước ngày nghỉ Trên sở thông báo lãi suất nhà tài trợ, Bộ Tài thơng báo lãi suất kỳ cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tài cấp tỉnh trường hợp lãi suất cho vay lại lãi suất thả Trường hợp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đề nghị trả nợ trước hạn, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi thông báo cho Bộ Tài văn tối thiểu ngày trước kỳ hạn trả nợ trước thời hạn quy định Thỏa thuận vay nước trả nợ trước hạn để Bộ Tài trao đổi với nhà tài trợ Việc trả nợ trước hạn thực có ý kiến đồng thuận Bộ Tài nhà tài trợ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm trả phí trả nợ trước hạn theo quy định Thỏa thuận vay nước Thỏa thuận cho vay lại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bảo đảm việc trả nợ khoản vay lại từ nguồn vốn vay ODA, vay ưu đãi trước trả khoản nợ khác Trong trường hợp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trả phần nghĩa vụ đến hạn, thứ tự để ưu tiên trừ nợ thực theo quy định pháp luật hành 29 3.2.4.Cần tính tốn, dự báo xác ODA: Theo báo cáo đánh giá WB, việc đưa ODA vào ngân sách thay đổi quan trọng có tác động đáng kể đến dự án ODA Vốn ODA hòa vào ngân sách theo thông lệ quốc tế tốt tăng cường hệ thống quản lý nợ, đồng thời góp phần tăng cường quản lý đầu tư công thông qua cải thiện kỷ cương ngân sách Kết hợp với đưa vốn trái phiếu Chính phủ phát hành cho dự án hạ tầng hòa vào ngân sách, thay đổi giúp cho dự án không gặp phải nguy áp dụng khung quy định khác theo nguồn vốn Tuy nhiên, khác biệt quan trọng thủ tục dự án ODA dự án không dùng vốn ODA tồn Dự án ODA cần có thêm định thức khác so với dự án khơng dùng vốn ODA, đó, ngành địa phương đề xuất phải phối hợp chặt chẽ với đối tác phát triển dự án phải thẩm định theo quy trình Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì Hơn nữa, dự án ODA đưa vào Kế hoạch đầu tư công sau ký kết hiệp định vay sau phê duyệt chủ trương đầu tư dự án khơng sử dụng vốn ODA Do đó, để hòa dòng vốn ODA vào ngân sách yêu cầu hài hoà danh mục đối tác phát triển vào kế hoạch trung hạn thách thức quan trọng dài hạn Việc ký kết hiệp định vay ODA phải đưa vào Kế hoạch đầu tư trung hạn năm Quy trình lập ngân sách bắt đầu việc xác định rõ hạn mức tài khó triển khai khơng có dự báo tốt cam kết vốn ODA giai đoạn kế hoạch năm Thách thức vấn đề bàn luận nhiều trình sửa đổi Luật Quản lý nợ công, bất cập quản lý vốn vay, đặc biệt vốn ODA cho thấy cần thiết phải có quan thống quản lý vốn vay thay có tới quan tham gia Luật Quản lý nợ công (sửa đổi), dự kiến xem xét, thông qua kỳ họp Quốc hội tới đây, kỳ vọng có tác động quan trọng cơng tác quản lý vốn vay, đảm bảo bền vững nợ công sử dụng hiệu nguồn vốn vay để phục vụ phát triển kinh tế Cần nghiên cứu kế hoạch chiến lược giảm dần nguồn vốn ODA, đặc biệt vốn ODA có điều kiện, đồng thời, tăng cường thu hút nguồn vốn đầu tư nước khác FDI Với cách làm này, Việt Nam không trì gia tăng tổng vốn đầu tư mà cải thiện hiệu tất nguồn vốn, bao gồm vốn ODA Giải pháp chủ yếu thực Chương trình xác định dự kiến đủ vốn đối ứng ODA vòng đời dự án bố trí kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 20 - 2020 theo nguyên tắc ưu tiên bố trí đủ vốn đối ứng dự án theo cam kết Xây dựng kế hoạch vốn đối ứng ODA hàng năm cho dự án theo nguyên tắc không vượt mức vốn trung hạn dự kiến, bố trí đủ, kịp thời theo tiến độ thực dự án ODA, không vượt tỷ lệ hỗ trợ theo quy định Bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước theo hướng hoàn thành dứt điểm dự án theo thứ tự ưu tiên Đồng thời, đánh giá chặt chẽ tính hiệu vốn đối ứng bố trí hỗ trợ cho 300 dự án chuyển tiếp từ 20 - 20 , chấm dứt dự án không hiệu Việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi phải xem xét, cân đối lựa chọn tổng thể nguồn vốn đầu tư phát 30 triển, phải bám sát mục tiêu chiến lược nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia giai đoạn 20 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Kế hoạch đầu tư công trung hạn Kế hoạch tài trung hạn năm 20 - 2020, đảm bảo số nợ cơng, nợ phủ mức bội chi ngân sách nhà nước giới hạn cho phép 3.2.5.Hồn thiện mơi trường pháp lý quản lý ODA: Cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Nghị định Chính phủ chế quản lý nguồn vốn ODA phân công, phân cấp định cho phù hợp với tình hình Tiếp tục rà sốt hồn thiện văn liên quan nhằm giải trở ngại trình thực dự án vấn đề giải phóng mặt Hồn thiện văn pháp lý, đổi quy trình thủ tục quản lý dự án ODA sở kết hợp tham khảo quy chuẩn nhà tài trợ, thủ tục: Đấu thầu mua sắm; đền bù, di dân tái định cư; quản lý tài chương trình, dự án… Cần có sách thể chế phù hợp để tạo mơi trường cho mơ hình viện trợ Trong đó, khuyến khích tham gia tư nhân tổ chức phi phủ Ngồi ra, cần hợp tác chặt chẽ với nhà tài trợ tiếp cận mô hình viện trợ mới, để nâng cao hiệu sử dụng, giảm bớt thủ tục góp phần cải thiện hệ thống quản lý theo chuẩn mực quốc tế Khắc phục tình trạng chậm trễ trình chuẩn bị thực dự án khác thủ tục Việt Nam bên tài trợ, cần tổ chức nghiên cứu để làm hài hòa thủ tục hai bên Xây dựng chế phối hợp ngành liên quan, quan quản lý quan thực dự án để kịp thời nắm bắt xử lý vấn đề vướng mắc q trình thực dự án 3.2.6.Hồn chỉnh chế tài chính: Rà sốt lại thủ tục tài nước, đặc biệt thủ tục rút vốn nhằm cải tiến thủ tục rút vốn theo hướng đơn giản hóa, hài hòa thủ tục Việt Nam với nhà tài trợ phải đảm bảo quản lý nguồn vay ODA, cải tiến sách thuế (nhập khẩu, VAT…) dự án vay ODA Điều hành, giám sát Bộ, địa phương việc đảm bảo cân đối nguồn vốn đối ứng cho dự án ODA, không để tượng dự án ách tắc thiếu vốn đối ứng Đảm bảo nguồn vốn đối ứng để tiếp nhận khoản vay ODA định đầu tư tất chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, phải làm rõ khả đáp ứng nguồn vốn đối ứng Nguồn vốn đối ứng phải kế hoạch hóa đảm bảo kịp thời cho việc thực dự án vay ODA Tăng cường quản lý việc giải ngân vốn vay ODA, quản lý nợ trả nợ: Nhà nước quản lý thống khoản vay ODA, song cần làm rõ chức quan tài chính, ngân hàng quan liên quan khác từ việc rút vốn, ghi nợ, trả nợ… 3.2.7.Nâng cao công tác thông tin theo dõi dự án Tăng cường công tác trao đổi thông tin quan liên quan từ quan quản lý tới ban quản lý dự án Thiết lập hệ thống thơng tin hồn chỉnh từ cấp sở cấp trung ương để tạo điều kiện cho việc theo dõi giám sát chặt chẽ trình thực chương trình, dự án ODA Tiến hành 31 đánh giá hiệu dự án để có điều chỉnh kịp thời việc sử dụng khoản vay ODA 3.2.8.Tăng cường công tác đào tạo Đào tạo, đào tạo lại tăng cường lực quản lý thực chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA biện pháp quan trọng nhằm hoàn thiện công tác điều phối, quản lý sử dụng ODA Tăng cường đào tạo đào tạo lại cán quản lý, cán thực chương trình, dự án ODA đặc biệt làm quen với thủ tục vay nhà tài trợ, nâng cao trình độ ngoại ngữ cho cán liên quan để đáp ứng yêu cầu công việc; tăng cường trang thiết bị, điều kiện làm việc… phục vụ cho quản lý thực dự án Cần xác định ưu tiên đầu tư sử dụng vốn ODA nâng cao công tác giám sát, theo dõi đánh giá dự án; đồng thời, nâng cao lực nhận thức cho đội ngũ tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Bản chất ODA khoản vay có nghĩa vụ phải trả nợ, cần loại bỏ tư tưởng “xin” ODA phận cán cấp, dẫn đến chưa quan tâm đầy đủ đến việc sử dụng hiệu nguồn vốn Về chế huy động sử dụng vốn đối ứng ODA, nguồn vốn ngân sách trung ương bố trí thực Chương trình đảm bảo phần cho dự án ODA địa phương quản lý Quá trình thực hiện, địa phương phải chủ động cân đối ngân sách địa phương huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực Chương trình, bảo đảm cấu nguồn vốn dự án định; sử dụng quản lý nguồn vốn mục đích, quy định nhằm sử dụng hiệu quả, tiết kiệm giải ngân kịp thời nguồn vốn ODA cho dự án Nâng cao chất lượng hoạt động máy điều hành Chương trình từ Trung ương đến địa phương; tăng cường chế phối hợp quan quản lý nhà nước, quan quản lý Chương trình Trung ương địa phương; chế phối hợp vận động sử dụng vốn ODA làm sở xác định chế tài chính, trách nhiệm quản lý, thực dự án ODA; xây dựng kế hoạch bố trí vốn đối ứng, phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm cấp Chính phủ thống quản lý nhà nước ODA vốn vay ưu đãi sở phân cấp gắn với trách nhiệm, quyền hạn, lực quản lý tính chủ động ngành, cấp; bảo đảm phối hợp quản lý, kiểm tra giám sát chặt chẽ quan liên quan Khuyến khích phân cơng lao động bổ trợ nhà tài trợ việc cung cấp nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi khuổn khổ chương trình hợp tác phát triển chung, đồng tài trợ theo ngành, lĩnh vực địa bàn lãnh thổ Tăng cường kiểm tra, giám sát đánh giá việc sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, bảo đảm hiệu đầu tư, chất lượng cơng trình theo quy định pháp luật; chủ động ngăn ngừa xử lý nghiêm hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí 3.2.9.Các biện pháp chống tham nhũng: Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng cách thiết thực, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí kết hợp giải pháp đồng Đưa chế độ cơng khai hóa tài cơng tác kiểm tra, tra, cơng tác kế tốn, kiểm toán vào nề nếp tạo điều kiện thực quyền giám sát quan, công 32 chức nhà nước Tăng cường phối hợp quan hành quan kiểm sốt, tòa án việc phát hiện, điều tra, truy tố xét xử tội phạm tham nhũng Cải cách pháp luật thay đổi quy định nhằm thúc đẩy tính minh bạch giảm bớt quy trình thủ tục hành Cải cách thủ tục hành bao gồm yêu cầu thời hạn hồn thành, khuyến khích tính hiệu quả, nâng cao tiêu chuẩn đạo đức đội ngũ cán công chức,… Cải cách cấu xã hội Cải cách tiền lương cán công chức để vượt qua động tham nhũng 33 TÀI LIỆU THAM KHẢO http://cafef.vn/von-oda http://quochoi.vn http://www.chinhphu.vn https://thuvienphapluat.vn https://luatvietnam.vn http://stats.oecd.org www.gso.gov.vn https://www.adb.org http://www.imf.org/ 10 http://www.mpi.gov.vn 11 Và số văn tài liệu liên quan 34 ... muốn có nhìn sâu hơn, tồn diện ODA, nhóm chúng em chọn đề tài: ODA Việt Nam làm đề tài tiểu luận Mục đích nghiên cứu sâu, làm rõ thực trạng thu hút sử dụng ODA Việt Nam, qua tìm hiểu số giải pháp... VND/USD ODA thể ủng hộ trị, lòng tin “trơng giỏ bỏ thóc” nhà tài trợ Việt Nam Lòng tin xuất phát từ ổn định trị Việt Nam, vào tín hiệu khả quan kinh tế Việt Nam Tín hiệu khả quan kinh tế Việt Nam. .. cơng 2.2.Sử dụng nguồn vốn ODA: Từ năm 3, Việt Nam thực mở cửa kêu gọi nhà đầu tư quốc tế hình thứcODA Năm 200 , khu vực có vốn đầu tư nước ngồi thức thừa nhận Việt Nam thành phần kinh tế Kể từ