Tiểu luận FDI ở việt nam giai đoạn 1996 2001 thực trạng và giải pháp

Phần I: Lời mở đầu Ngày nay, Thế giới đến Việt Nam Việt Nam bắt đầu Thế giới Đây xu hớng hoàn toàn phù hợp với quy luật phát triển, điều kiện tiên để Việt Nam hội nhập vào kinh tế khu vực Thế giới Trong nhiều thập kỷ qua, giới diễn bùng nổ mạnh mẽ qua hoạt động đầu t trực tiếp nớc (Foreign Direct Investment) quy mô lẫn chất lợng Đầu t trực tiếp nớc (ĐTTTNN) thơng mại quốc tế hai xu hớng bật kinh tế Thế giới nay, đa knh tế vào vòng xoáy hội nhập toàn cầu hoá Trong vòng xoáy đó, hoạt động ĐTTTNN xuất Việt Nam khoảng 15 năm trở lại nh tất yếu phát triển ĐTTTNN đóng vai trò quan trọng tăng trởng phát triển kinh tế Việt Nam , góp phần nâng cao tốc độ tăng trởng GDP kinh tế từ 7% đến 10% hàng năm, chuyển đổi cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá, làm tăng kim ngạch xuất khẩu, tạo thêm nhiều công ăn việc làm, nâng cao trình độ cán quản lý nh chất lợng đội ngũ lao động, xây dựng sở hạ tầng vật chất kỹ thuật, v.v Tuy nhiên, năm 1996 trở lại đây, tình hình ĐTTTNN Việt Nam có nhiều biến động phức tạp, tác động không tốt đến kinh tế nớc nhà Xuất từ đó, chọn nghiên cứu đề tài: ĐTTTNN Việt Nam giai đoạn 1996-2001, thực trạng giải pháp để tìm hiểu nguyên nhân vấn đề trên, đa số giải pháp tăng cờng việc thu hút ĐTTTNN thời gian tới Nội dung đề án bao gồm ba chơng: -Chơng I: Lý luận chung ĐTTTNN -Chơng II: Thực trạng hoạt động ĐTTTNN Việt Nam giai đoạn 1996-2001 -Chơng III: Một số giải pháp tăng cờng nguồn vốn ĐTTTNN vào Việt Nam Phần II : Nội dung Chơng I: Lý luận chung đầu t trực tiếp nớc I Khái niệm, đặc điểm tất yếu khách quan hoạt động đầu t trực tiếp nớc (ĐTTTNN): 1.Khái niệm đầu t quốc tế đầu t trực tiếp nớc : Trong vài thập niên trở lại , ngời ta đợc chứng kiến bùng nổ mạnh mẽ hoạt động đầu t quốc tế (ĐTQT) phạm vi toàn cầu Nó với thơng mại quốc tế hai xu hớng bật kinh tế Thế giới Mặc dù đời sau hoạt động thơng mại quốc tế , nhng hoạt động ĐTQT chứng tỏ đợc vai trò to lớn tăng trởng kinh tế quốc gia , kinh tế Thế giới Tuy có vai trò sức ảnh hởng to lớn nh , nhng khái niệm ĐTQT khái niệm xa lạ khó tiếp cận ĐTQT thực chất trình kinh doanh vốn đầu t đợc di chuyển từ quốc gia sang quốc gia khác với mục đích sinh lời Yếu tố quốc tế ĐTQT thể chỗ bên hợp tác đầu t có quốc tịch khác nhau, có di chuyển vốn quốc gia có quốc tịch khác ĐTQT trình diễn thời gian dài, từ đến 20 năm lên tới 50 năm lâu Vốn ĐTQT đợc biểu dới nhiều hình thức, tiền mặt, giấy tờ có giá trị, máy móc thiết bị , nguyên vật liệu, quyền sử dụng đất, phát minh, sáng chế, bí kỹ thuật hay nhãn hiệu hàng hoá, kinh nghiệm quản lý hay danh tiếng công ty, v.v Lợi ích mà hoạt động ĐTQT đem lại đa dạng, không lợi ích kinh tế mà có lợi ích trị văn hoá - xã hội , lợi ích môi trờng ĐTQT đợc chia thành hai loại hình đầu t bản: Đầu t gián tiếp đầu t trực tiếp Với phạm vi đề án , đề cập đến loại hình đầu t trực tiếp ĐTQT , hay gọi đầu t trực tiếp nớc (ĐTTTNN) ĐTTTNN( Foreign Direct Investment FDI) hình thức di chuyển vốn quốc tế , ngời chủ sở hữu vốn đồng thời ngời trực tiếp quản lý điều hành hoạt động sử dụng vốn Thực chất, ĐTTTNN việc công ty nớc đầu t vốn vào nớc sở , nhằm xây dựng sở sản xuất làm chủ toàn phần sở Nói khác đi, hình thức mà chủ đầu t nớc đóng góp số vốn đủ lớn vào lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, điều cho phép hộ trực tiếp tham gia điều hành dự án đầu t có toàn phần số vốn họ Trong hoạt động ĐTTTNN, nớc đầu t đợc gọi nớc chủ nhà, nớc tiếp nhận vốn đầu t đợc gọi nớc sở Hoạt động ĐTQT nói chung hoạt động ĐTTTNN nói riêng hình thành không đơn mong muốn nhà đầu t hay quốc gia đầu t, mà xu hớng khách quan Tính tất yếu khách quan hoạt động đầu t trực tiếp nớc : Xu hớng ĐTTTNN hình thành cần thiết khách quan khả sẵn có quốc gia, thể số điểm sau : - Do gặp gỡ lợi ích bên hoạt động ĐTTTNN: + Đối với bên vốn đầu t: có nhiều vốn cạnh tranh khốc liệt nên tỷ suất lợi nhuận vốn giảm, ĐTTTNN giúp họ tìm đợc, nơi đầu t có lợi nhuận cao, xâm chiếm thị trờng tránh đợc hàng vào thuế quan phi thuế quan (trong xu hớng bảo hộ mậu dịch) Từ hình thành nên tập đoàn lớn, đa quốc gia xuyên quốc gia + Đối với bên tiếp nhận vốn: Do thiếu vốn tích luỹ, nhu cầu tăng trởng, nhu cầu đổi kỹ thuật, công nghệ tiếp nhận kinh nghiệm quản lý tiên tiến để khai thác tài nguyên, tạo việc làm cho dân c, đặc biệt nớc phát triển thu hút vốn ĐTTTNN bảo đảm cho nhu cầu tăng trởng, chuyển dịch cấu theo hớng công nghiệp hoá - đại hoá - Do nhu cầu giải nhiệm vụ đặc biệt nh xây dựng công trình có quy mô cần hoạt động vợt phạm vi biên giới quốc gia đòi hỏi phải có phối hợp nhiều nớc, chẳng hạn nh việc xây dựng đờng ống dẫn dầu khí đốt, xây dựng hệ thống lới điện xuyên Châu Âu, xây dựng tuyến cáp quang nối liền nhiều nớc Châu Những nguyên nhân khiến cho hoạt động đầu t quốc tế hình thành phát triển với quy mô ngày lớn Tuy nhiên, khác với loại hình đầu t gián tiếp, đầu t trực tiếp ĐTQT có xu hớng phát triển mạnh mẽ nhiều Đó đặc điểm riêng loại hình đầu t Đặc điểm đầu t trực tiếp nớc ngoài: Dựa sở phân biệt đầu t gián tiếp đầu t trực tiếp ĐTQT, vào thực tiễn hoạt động ĐTTTNN giới, rút số đặc điểm bật sau ĐTTTNN: * Các nhà đầu t nớc phải đóng góp số vốn tối thiểu vào vốn pháp định, tuỳ theo quy định luật đầu t nớc Vốn pháp định dự án ĐTTTNN vốn tự có chủ đầu t đợc quy định theo luật đầu t Sau góp vốn hợp lệ, nhà đầu t nớc có quyền tham gia vào việc quản lý điều hành dự án đầu t Việt Nam, Luật đầu t nớc quy định tỷ lệ góp vốn bên nớc tối thiểu không dói 30% vốn pháp không quy định giới hạn vốn tối đa Mỹ tỷ lệ đợc quy định 10%, số nớc khác 20% * Quyền quản lý dự án đầu t phụ thuộc vào mức độ góp vốn bên, hoạt động dới hình thức doanh nghiệp có vốn đầu t nớc phải tuân thủ pháp luật nớc sở Chẳng hạn, vốn góp nhà đầu t 100% nhà đầu t nớc có toàn quyền quản lý doanh nghiệp, quyền bị giảm tỷ lệ vốn góp giảm xuống * Lợi nhuận mà chủ đầu t nớc thu đợc phụ thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh đợc chia theo tỷ lệ góp vốn vốn pháp định Phần lợi nhuận thờng đợc nhà đầu t chuyển nớc sau nộp khoản thuế đợc sử dụng để tái đầu t nớc sở * Hoạt động ĐTTTNN đợc thực thông qua việc xây dựng doanh nghiệp mới, mua lại toàn hay phần doanh nghiệp hoạt động mua cổ phiếu để thôn tính hay sáp nhập doanh nghiệp vốn với Hoạt động ĐTTTNN thực nớc sở tại, nên toàn trình từ đăng ký, triển khai, đến vận hành kết thúc dự án ĐTTTNN phải chịu điều chỉnh Bộ luật tơng ứng, thờng luật đầu t nớc Ví dụ Việt Nam, hoạt động ĐTTTNN chịu điều chỉnh Luật đầu t nớc Việt Nam ban hành năm 1987, có 90 văn dới luật Chính phủ Bộ ban hành nhằm quy định chi tiết việc thi hành đầu t Việt Nam, chẳng hạn nh Thông t số 12/BKH Bộ Kế hoạch - Đầu t Nghị định 24/CP Chính phủ Việt Nam ban hành năm 2000 Với đặc điểm ĐTTTNN có tác động lớn quốc gia đầu t lẫn quốc gia tiếp nhận đầu t II Tác động hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài: ĐTTTNN hoạt động có phạm vi ảnh hởng rộng lớn mang tính hai mặt Nó không tác động lên nớc đầu t mà ảnh hởng nớc tiếp nhận đầu t Tác động nớc chủ nhà: Đối với nớc chủ nhà, ĐTTTNN đem lại cho họ lợi ích sau: - Thứ nhất, hoạt động ĐTTTNN chủ đầu t có khả trực tiếp kiểm soát hoạt động doanh nghiệp, khai thác hiệu số vốn họ Đây u điểm vợt trội so với loại hình đầu t gián tiếp, chủ đầu t không trực tiếp điều hành hoạt động doanh nghiệp mà họ bỏ vốn mua cổ phiếu, trái phiếu cho vay để kiếm lời qua lãi cho vay hay lợi tức cổ phần - Thứ hai, Thông qua hình thức ĐTTTNN, chủ đầu t chiếm lĩnh thị trờng nớc tiếp cận đợc nguồn nguyên liệu nớc sở mà chịu chi phí nhập chi phí vận chuyển Thay việc xuất vào thị trờng đó, nhà đầu t nớc trực tiếp sản xuất cho tiêu thụ sản phẩm thị trờng thông qua ĐTTTNN Bên cạnh đó, nhà đầu t nớc tận dụng đợc nguồn nguyên liệu nớc sở mà nhập từ nớc th ba - Thứ ba, chủ đầu t nớc tận dụng đợc nguồn nhân công giá rẻ, giúp họ giảm chi phí nâng cao suất lao động Bởi vì, nớc tiếp nhận vốn (thờng nớc chậm phát triển) mức sống nh mức lơng thấp, nguồn lao động lại dồi dào, làm giảm đáng kể chi phí đầu vào cho doanh nghiệp ĐTTTNN - Thứ t, xây dựng đợc doanh nghiệp lòng nớc sở mà chủ ĐTTTNN tránh đợc hàng rào bảo hộ mậu dịch nớc đó, đồng thời nắm bắt đợc thông tin thị trờng, nh quan hệ cung cầu, thị hiếu khách hàng kịp thời cải thiện mẫu mã chất lợng sản phẩm Đây lợi hẳn so với việc xuất sản phẩm sang thị trờng nớc sở - Thứ năm, ĐTTTNN giúp nhà đầu t chuyển giao công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trờng, chuyển giao máy móc, thiết bị lão hoá sang nớc phát triển Ví dụ nh nớc chuẩn bị chuyển sang sử dụng công nghệ nguồn nh Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc nớc chậm phát triển trở thành thị trờng nhập công nghệ hệ cũ nớc - Thứ sáu, ĐTTTNN giúp nớc chủ nhà bành trớng sức mạnh kinh tế, nâng cao uy tín trị trờng quốc tế Thờng nớc có tiềm lực kinh tế lớn có ảnh hởng lớn kinh tế giới nh Mỹ, Đức, Pháp, Nhật Bản nớc đầu t đầu t nớc lớn giới Lợi ích nớc đầu t nhìn thấy cách rõ ràng nh vậy, nhiên, đứng góc độ nớc tiếp nhận việc đánh giá tác động việc ĐTTTNN phải đợc xem xét nhiều khía cạnh, nhiều mặt Tác động nớc sở tại: 2.1 Nớc sở nớc phát triển: Hiện dòng chảy t quốc tế đổ dồn vào nớc công nghiệp phát triển nh Mỹ Tây Âu Những nớc trở thành trung tâm thu hút vốn lớn giới Đối với quốc gia này, ĐTTTNN giúp tái cấu kinh tế, đại hoá ngành công nghiệp quan trọng, phát triển ngành mũi nhọn Và số lợi ích sau: * Giúp giải khó khăn vấn đề kinh tế - xã hội nh thất nghiệp lạm phát Đây vấn đề mà nhiều nớc phát triển phải đơng đầu, dòng vốn ĐTTTNN chảy vào, công ty, doanh nghiệp mọc lên thu hút nhiều lao động trực tiếp, đồng thời tạo đội ngũ lao động gián tiếp hoạt động ngành dịch vụ, bổ trợ Bên cạnh công ty, doanh nghiệp tạo khối lợng lớn hàng hoá dịch vụ phong phú đa dạng thị trờng, góp phần làm giảm nguy tăng giá kìm chế lạm phát * Cứu nguy cho số Xí nghiệp bờ vực phá sản thông qua việc mua lại chủ ĐTTTNN Khi đó, công ty thoát khỏi cảnh nợ nần có hội phát triển trở lại, giữ vững chỗ đứng danh tiếng thị trờng Đối với công ty lớn việc bị phá sản dẫn đến phản ứng dây truyền thị tr ờng tác động xấu đến thị trờng chứng khoán, chẳnh hạn nh vụ sụp đổ tập đoàn lợng Enron công ty kiểm toán Arthur Anderson Mỹ năm 2001 * Tăng thu ngân sách thông qua việc thu loại thuế Chẳng hạn nh thuế thu nhập, thuế chuyển lợi nhuận nớc, thuế xuất nhập khẩu, thuế VAT,mà nhà ĐTTTNN phải nộp cho nớc sở Đây nguồn bổ xung lớn vào ngân sách quốc gia nớc phát triển * Tạo môi trờng cạnh tranh để thúc đẩy phát triển kinh tế, thơng mại nớc phát triển, chế thị trờng phát triển có tính cạnh tranh cao, nhà ĐTTTNN thâm nhập vào mở rộng thêm sân chơi này, làm tăng động lực phát triển kinh tế * Giúp trao đổi kinh nghiệm quản lý chiến lợc cạnh tranh kinh doanh.v.v Đây kết tạo mối quan hệ doanh nghiệp nớc sở doanh nghiệp FDI Nhờ đó, doanh nghiệp nớc sở tiếp thu đợc kinh nghiệm thâm nhập thị trờng nớc 2.2 Nớc sở nớc chậm phát triển: Bên cạnh dòng vốn đổ xô vào nớc t phát triển, có lu lợng vốn lớn chảy vào nớc chậm phát triển Đối với nớc này, tác động hoạt động ĐTTTNN đợc đánh giá hai mặt bản: mặt tích cực mặt tiêu cực 2.2.1 Những tác động tích cực: Hoạt động ĐTTTNN ngày chứng tỏ đợc vai trò quan trọng đặc biệt nớc chậm phát triển, thể điểm sau: - Thứ nhất, ĐTTTNN giúp giải vấn đề thiếu vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Vốn yếu tố quan trọng tăng trởng, đặc biệt giai đoạn đầu phát triển kinh tế Nhiều nhà kinh tế giải thích nghèo khó nớc chậm phát triển thông qua "vòng luẩn quẩn" mà nớc phải đối mặt Đó là: Do sản lợng thu nhập thấp, nên tích luỹ đầu t phát triển thấp, đầu t phát triển thấp nên trình độ khoa học công nghệ thấp, dẫn đến suất lao động thấp, kết sản lợng thu nhập thấp Cái "vòng luẩn quẩn" tiếp diễn quốc gia không phát triển nh "cú huých" từ bên Đó vốn ĐTTTNN Thiếu vốn tích luỹ hạn chế quy mô hạn chế đôi kinh tế, gây tình trạng cân đối xuất nhập khẩu, cán cân toán thờng xuyên bị thâm hụt, thiếu dự trữ ngoại tệ Vì vậy, ĐTTTNN thúc đẩy xuất khẩu, nhập làm tăng thu ngoại tệ, cải thiện tình trạng cán cân toán thâm hụt Thực tế cho thấy, thập kỷ qua nớc công nghiệp (NICs) Châu nhận đợc 50 tỷ USD vốn ĐTTTNN, nhân tố quan trọng giúp nớc trở thành rồng châu ( theo: giáo trình sau đai học môn Kinh tế quốc tế ) nớc chậm phát triển, phận vốn lớn nằm tay dân c Hoạt động ĐTTTNN động lực huy động đợc nguồn vốn đa vào hoạt động sản xuất kinh doanh Bên cạnh đó, nớc tiếp thu đợc cách quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn - Thứ hai, hoạt động ĐTTTNN giúp giải phần tình trạng thất nghiệp nớc chậm phát triển Thông qua việc tạo cho kiện mới, mở rộng quy mô đơn vị kinh tế, ĐTTTNN tạo phần lớn công ăn việc làm cho ngời lao động, qua làm tăng thu nhập ngời dân Chẳng hạn, Xingapo, Braxin, Mêxcô, tỷ lệ lao động doanh nghiệp có vốn ĐTTTNN tổng số lao động lần lợt là: 54%, 23%, 21% (Theo: Giáo trình sau đại học môn: Kinh tế quốc tế), tỷ lệ tơng đối cao có ý nghĩa lớn việc giảm thất nghiệp nớc - Thứ ba, ĐTTTNN giúp cho nớc chậm phát triển tiếp thu đợc nguồn công nghệ tiên tiến, kinh nghiệm quản lý đại nhà đầu t nớc Phần lớn công nghệ có nớc công nghệ lạc hậu, suất thấp, bên cạnh đó, khả quản lý hiệu Hơn nữa, việc nhập công nghệ đại nớc đòi hỏi khoảng ngoại tệ lớn Trong đó, ĐTTTNN có quản lý trực tiếp nhà quản lý đầu t, họ lựa chọn đợc công nghệ thích hợp đa phơng pháp quản lý hiệu Nh vậy, ĐTTTNN kênh chuyển giao công nghệ kinh nghiệm quản lý quan trọng nớc chậm phát triển - Thứ t, ĐTTTNN góp phần chuyển đổi cấu kinh tế nớc chậm phát triển theo hớng công nghệp hoá, đa kinh tế nớc tham gia vào phân công lao động quốc tế cách mạnh mẽ Hoạt động ĐTTTNN tập trung chủ yếu vào ngành quan trọng kinh tế, chẳng hạn nh lĩnh vực: công nghệp chế tạo, công nghiệp lắp ráp có trình độ công nghệ tơng đối cao Khi tỷ trọng ngành công nghiệp ổn định kinh tế tăng lên nớc tham gia vào việc phân công lao động quốc tế thông qua việc chuyên môn hoá sản xuất mặt hàng có lợi so sánh phần lại giới - Thứ năm, hoạt động ĐTTTNN giúp khai thác cách có hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên có từ lâu, nhng thiếu vốn công nghệ cha đợc khai thác, đợc khai thác với quy mô nhỏ hiệu - Thứ sáu, ĐTTTNN giúp cho nớc chậm phát triển đẩy mạnh xuất thị trờng giới, tăng độ mở kinh tế xu hớng khu vực hoá toàn cầu hoá Các nớc sử dụng nguồn vốn ĐTTTNN nh chiến lợc "công nghiệp hoá hớng xuất khẩu" Một số nớc có tỷ lệ đóng góp t nớc vào việc xuất lớn, chẳng hạn nh Xingapo 72,1%, Braxin 32,2%, Mêxicô 32,1%, Đài Loan 25,6%, Hàn Quốc 24,6%, áchentina 24,9%, Thái Lan 23,7% (Nguồn: Giáo trình sau đại học môn: Kinh tế quốc tế), tỷ trọng xuất GDP tăng lên có nghĩa độ mở kinh tế tăng lên Điều giúp cho nớc chậm phát triển tham gia tích cực vào tiến trình khu vực hoá toàn cầu hoá Ngoài ra, ĐTTTNN đóng góp vai trò to lớn tăng trởng kinh tế, xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng vật chất - kỹ thuật, hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách, chế hành tạo xu hớng đầu t nớc nớc chậm phát triển Mặc dầu ĐTTTNN đem lại lợi ích lớn cho nớc chậm phát triển nhng lợi ích kèm với tác động tiêu cực 2.2.2 Những tác động tiêu cực: Mặt trái hoạt động ĐTTTNN thể khía cạnh sau: - Một là, ĐTTTNN dẫn đến tình trạng đầu t tràn lan, huỷ hoại tài nguyên môi trờng nh nớc sở thiếu kế hoạch cụ thể Chính phủ nớc chậm phát triển có vai trò định việc điều tiết cấu đầu t theo ngành, vùng có lợi cho việc chuyển đổi cấu kinh tế Tuy nhiên, việc làm lại trái với lợi ích chủ đầu t ngoại quốc, dự án ĐTTTNN thờng quan tâm đến lợi nhuận lợi ích cho xã hội Do vậy, nớc chậm phát triển phải thận trọng trình quy hoạch đầu t, thẩm định quản trị dự án ĐTTTNN - Hai là, không chủ động nên nớc sở có điều chỉnh đợc cấu đầu t theo ngành, vùng theo ý muốn Đây nguy phát triển không ngành vùng kinh tế - Ba là, công nghệ chuyển giao ĐTTTNN thờng công nghệ lạc hậu, cũ kỹ, giá cao, gây ô nhiễm môi trờng đợc chuyển giao cách nhỏ giọt, khiến cho nớc sở phải chạy theo công nghệ nớc ngoài, gây tốn thời gian tiền - Bốn là, dự án ĐTTTNN, phía nớc tiếp nhận thiếu kinh nghiệm quản lý nên thờng bị thua thiệt Chẳng hạn việc quản lý tài không rõ ràng dẫn đến tình trạng trốn thuế, làm giải nguồn thu ngân sách - Năm là, môi trờng đầu t nớc chậm phát triển thờng hấp dẫn Đây nguyên nhân mà phần lớn dòng vốn đầu t đổ dồn vào nớc công nghiệp phát triển giới.v.v Nói tóm lại, tác động ĐTTTNN đợc nhìn nhận cách trung Đối với quốc gia hoạt động ĐTTTNN lại có ảnh hởng riêng biệt đặc thù quốc gia Đôi khi, tác động lại phụ thuộc vào hình thức ĐTTTNN mà nhà đầu t lựa chọn nớc sở III Các hình thức đầu t trực tiếp nớc ngoài: Trong thực tiễn, hoạt động ĐTTTNN có nhiều hình thức tổ chức khác nhau, có hình thức phổ biến là: - Hợp tác kinh doanh sở hợp đồng - Doanh nghiệp liên doanh - Doanh nghiệp 100% vốn nớc Mỗi hình thức có đặc trng riêng, cụ thể hình thức nh sau: Hợp tác kinh doanh sở hợp đồng: Hình thức hợp tác kinh doanh sở hợp đồng hay gọi hợp đồng hợp tác kinh doanh hình thức mà bên đối tác (bên nớc bên nớc sở tại) hợp tác kinh doanh với theo hợp đồng kinh doanh Hình thức không hình thành nên pháp nhân nớc sở tại, mà nhà đầu t nớc đợc phép thành lập văn phòng đại diện Các hoạt động sản xuất kinh doanh bên đợc tiến hành theo nội dung điều lệ hợp đồng Theo Luật đầu t nớc Việt Nam, Hợp đồng hợp tác kinh doanh hình thức đầu t bên Việt Nam bên nớc thực hợp đồng đợc ký kết hai bên việc phối hợp với sản xuất tiêu thụ loại sản phẩm hay dịch vụ với quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi bên hoạt động sản xuất kinh doanh Thông thờng, hình thức chiếm tỷ trọng khiêm tốn tổng số vốn ĐTTTNN Do hình thức khó thực thực tế hiệu đem lại thờng không cao Doanh nghiệp liên doanh: Doanh nghiệp liên doanh (DNLD) tổ chức kinh doanh quốc tế bên tham gia có quốc tịch khác góp vốn, kinh doanh, quản lý, phân phối kết kinh doanh nhằm thực cam kết hợp đồng liên doanh điều lệ DNLD phù hợp với khuôn khổ hợp pháp nớc sở Khác với hình thức Hợp tác kinh doanh sở hợp đồng, hình thức DNLD có số đặc trng sau: - Đặc trng pháp lý: + Trớc hết, DNLD pháp nhân nớc sở Do đó, doanh nghiệp phải hoạt động theo luật pháp nớc sở Hình thức pháp lý liên doanh Bên thoả thuận phù hợp với quy định Pháp luật nớc sở Ví dụ, Việt Nam cho phép DNLD hoạt động với hình thức công ty TNHH nhiều nớc, DNLD đợc phép hoạt động dới hình thức công ty trách nhiệm vô hạn, hiệp hội góp vốn + Bên cạnh đó, quyền quản lý doanh nghiệp phụ thuộc vào tỷ lệ vốn góp, có nghĩa bên có tỷ lệ góp vốn cao nắm vững vị trí chủ chốt quan trọng máy quản lý + Sau nữa, quyền lợi nghĩa vụ Bên đợc ghi hợp đồng liên doanh điều lệ DNLD - Đặc trng kinh tế - tổ chức: + Về tổ chức, Hội đồng quản trị DNLD môi hình tổ chức chung cho DNLD không phụ thuộc vào quy mô, lĩnh vực hai ngành nghề hoạt động Đây quan lãnh đạo cao DNLD + Về kinh tế, có gặp gỡ phân chia lợi ích Bên liên doanh Lợi nhuận DNLD đợc phân chia theo tỷ lệ vốn góp - Đặc trng kinh doanh: Trong liên doanh, Bên đối tác góp vốn, sở hữu nên thờng xuyên phải bàn bạc để giải vấn đề cần thiết nảy sinh trình sản xuất, kinh doanh Các định kinh doanh đợc đa theo nguyên tắc trí bán - Đặc trng văn hoá - xã hội: Trong DNLD có cọ xát, gặp gỡ văn hoá khác nhau, đợc thể khác biệt ngôn ngữ, triết lý kinh doanh, lối sống, tập quán, ý thức pháp luật Điều dễ dẫn đến mâu thuẫn bên đối tác, trở thành nguyên nhân dẫn đến đổ vỡ DNLD 10 nghiệp nớc phải tự đổi công nghệ, trình độ quản lý, tổ chức sản xuất để tồn Chính điều thúc đẩy mạnh mẽ phát triển lực lợng sản xuất Việt Nam Bên cạnh đó, ĐTTTNN giúp cung cấp kinh nghiệm quản lý đầu t, tạo nguồn động lực giúp doanh nghiệp Việt Nam mạnh dạn đầu t nớc Cho đến đầu năm 2001, có 41 dự án Việt Nam đầu t nớc 12 nớc vùng lãnh thổ với vốn đăng ký gần 40 triệu USD 1.3 ĐTTTNN góp phần giải công ăn việc làm cho ngời lao động, tăng thu nhập cho ngời dân: Tính đến hết năm 2001, khu vực ĐTTTNN thu hút khoảng 358.000 lao động Việt Nam, tính lao động gián tiếp (cung ứng dịch vụ, xây dựng ) lên đến 400.000 ngời, góp phần tạo nên thị trờng lao động Đồng thời, ĐTTTNN góp phần chuyển dịch cấu ngành nghề, cấu lao động, đào tạo đội ngũ công nhân lành nghề có khả tiếp thu sử dụng công nghệ tiên tiến, đào tạo cán khoa học thay chuyên gia nớc Với mức lơng trung bình 70 USD/tháng, thu nhập ngời lao động khu vực lên tới 300 triệu USD/năm (Nguồn: Tạp chí Phát triển kinh tế, số 128/2001, trang 10) 1.4 ĐTTTNN góp phần quan trọng việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá - đại hoá: Theo nh phân tích phần II.3.1, phẩn lớn vốn đầu t tập trung vào lĩnh vực công nghiệp xây dựng bảng 6, số liệu cho thấy, tính riêng năm 2001, vốn ĐTTTNN góp phần đa tốc độ tăng công nghiệp lên 12,1% chiếm tỷ trọng 35,4% sản xuất công nghiệp Nh vậy, ĐTTTNN có chuyển dịch cấu phù hợp với công công nghiệp hoá đại hoá nớc ta 1.5 ĐTTTNN góp phần mở rộng thị trờng, mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế Việt Nam : Nhờ có hoạt động ĐTTTNN, mối quan hệ kinh tế song phơng đa phơng Việt Nam với nớc, khu vực giới đợc thiết lập củng cố Từ mở rộng thị trờng cho sản phẩm Việt Nam Thật vậy, cách trực tiếp hay gián tiếp, qua doanh nghiệp có vốn ĐTTTNN, sản phẩm Việt Nam có điều kiện toả khắp thị trờng giới, thúc đẩy tăng trởng nớc, ngợc lại, sản phẩm nhiều nớc giới đợc nhập vào Việt Nam để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng sản xuất nớc Hầu hết nớc có nhiều dự án nhiều vốn ĐTTTNN vào Việt Nam đồng thời bạn hàng lớn quan hệ thơng mại nh Xingapo, Nhật Bản Điều chứng tỏ ĐTTTNN thơng mại có quan hệ tác động tơng hỗ 34 1.6 ĐTTTNN góp phần đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu ngoại tệ, lành mạnh hoá cán cân thơng mại: Trong năm gần ĐTTTNN có phần quan trọng tổng kim ngạch xuất nớc Bảng 10: Tỷ trọng xuất khu vực có vốn ĐTTTNN tổng kim ngạch xuất nớc giai đoạn 1995 - 2001 Chỉ tiêu Giá trị(Tr.USD) Tỷ trọng(%) 1995 1350 24,7 1996 1740 24,5 1997 3226 35,8 1998 3248 34,8 1999 2550 22 2000 3320 23,2 2001 3560 23,6 Nguồn: Bộ thơng mại Số liệu bảng 10 cho thấy năm gần kim ngạch xuất khu vực vốn ĐTTTNN không ngừng gia tăng chiếm 20% so với tổng kim ngạch xuất nớc 1.7 ĐTTTNN giúp làm thay đổi mặt đất nớc nâng cấp CSHT: ĐTTTNN góp phần quan trọng vào việc hoàn chỉnh ngày đầy đủ tốt hệ thống CSHT đặc biệt giao thông vận tải, bu viễn thông, lợng Đồng thời hình thành đợc 67 khu công nghiệp - khu chế xuất khu công nghệ cao phạm vi nớc, góp phần vào việc đô thị hoá, hình thành khu dân c hàng chục ngàn lao động dịch vụ khác 1.8 Chính nhờ việc phải không ngừng hoàn thiện môi trờng đầu t để tăng cờng thu hút ĐTTTNN nên luật pháp Việt Nam đợc hoàn thiện bớc, phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho trình hội nhập Mặc dù đạt đợc nhiều thành tựu đáng kể, song ĐTTTNN tồn số hạn chế sau đây: Những vấn đề tồn 2.1 Xu hớng giảm nguồn vốn ĐTTTNN năm gần đây: Từ số liệu bảng cho thấy năm 1997, 1998, 1999, vốn đầu t liên tục giảm sút Năm 2000 2001, có dấu hiệu khởi sắc nhng số vốn đăng ký hai năm năm so với số vốn đăng ký năm 1996 (là 86.410 triệu USD) thấp Xu hớng nằm xu hớng suy giảm dòng vốn ĐTTTNN giới 2.2 Cơ cấu vốn đầu t có cải thiện nhng nhiều bất hợp lý: Về cấu ngành, vốn đầu t tập trung vào ngành nghề có khả mang lại lợi nhuận cao nh ngành công nghiệp xây dựng, nên đầu t vào ngành có tỷ suất lợi nhuận thấp nh ngành nông - lâm - thuỷ sản nhỏ 35 Về cấu đầu t theo địa bàn, phần lớn vốn đầu t tập trung vào trung tâm kinh tế (nh TP Hồ Chí Minh, Hà Nội ) cha ý đến tỉnh miền núi nông thôn Theo đối tác, gần 70% vốn ĐTTTNN từ nớc Châu á, vốn từ Mỹ Tây Âu hạn chế Điều cho thấy không đồng cấu đầu t theo ngành, theo lĩnh vực nh theo đối tác 2.3 Hiệu kinh doanh doanh nghiệp có vốn ĐTTTNN thấp, số doanh nghiệp khai lỗ ngày tăng, tầm kiểm soát Nhà nớc Một phần tình trạng thiếu thiện chí nhà đầu t nớc ngoài, chẳng hạn, số nhà đầu t cố tình tăng chi phí đầu vào, chi phí cho quảng cáo, khiến cho số DNLD liên tục bị lỗ vốn Kết bên Việt Nam phải tự rút lui khỏi liên doanh nhà đầu t nớc đạt đợc mục đích xâm chiếm đợc thị trờng Tình trạng khai lỗ doanh nghiệp ĐTTTNN khiến cho nhà nớc số nguồn thu nh thuế thu nhập khoản thuế khác 2.4 Hạn chế lĩnh vực chuyển giao công nghệ Theo đánh giá số chuyên gia công nghệ có khoảng 30-40% số dự án ĐTTTNN tiếp nhận đợc công nghệ thích hợp, đạt trình độ mang lại hiệu tơng đối cao; phần lại công nghệ trình độ kỹ thuật cao nhng không phù hợp công nghệ lạc hậu, hiệu gây ô nhiễm môi trờng Từ dẫn đến việc sản xuất sản phẩm có tính cạnh tranh không cao gây ô nhiễm môi trờng 2.5 Những tác động tiêu cực trị - văn hoá - xã hội Chẳng hạn nh việc chảy máu chất xám từ khu vực quan Nhà nớc doanh nghiệp quốc doanh sang khu vực doanh nghiệp ĐTTTNN Một số dự án đầu t lợi dụng không rõ ràng quy định quyền sở hữu trí tuệ Việt Nam để sản xuất hàng nhái, hàng giả Những hạn chế kể ngẫu nhiên, chúng xuất phát từ nguyên nhân định Nguyên nhân tồn trên: Ngoài nguyên nhân yếu môi trờng đầu t (nh trình bày phần I chơng II), có số nguyên nhân khác dẫn đến hạn chế ĐTTTNN Việt Nam Đó là: - Thiếu hệ thống luật pháp đầu t hoàn chỉnh - Khâu quy hoạch thu hút ĐTTTNN nhiều yếu - Công tác quản lý Nhà nớc với ĐTTTNN hiệu quả, vừa buông lỏng, vừa can thiệp sâu vào hoạt động doanh nghiệp, cụ thể là: tập trung sâu vào khâu cấp phép đầu t, buông lỏng quản lý sau cấp phép 36 - Đội ngũ cán làm việc DNLD hạn chế nhiều mặt: kiến thức chuyên môn yếu, không vững luật pháp, thơng trờng, trình độ ngoại ngữ hạn chế Một số cán nghiêng phía nớc ngoài, gây mâu thuẫn với ngời lao động - Chi phí kinh doanh cao, khả sinh lợi thấp Căn vào kết điều tra JETRO (hiệp hội doanh nghiệp Nhật Bản) 24 thành phố lớn thuộc 14 nớc Châu (12-1999), lơng công nhân Việt Nam cao gấp 1,6 lần Jakarta; giá điện gấp lần Thợng Hải Băngkok; cớc phí chuyển congtainer cao gấp đôi Singapore Kualalumpua; cớc phí điện thoại quốc tế cao gấp đôi nớc khác (xem bảng2 ) - Việc cung cấp nguyên liệu, phụ tùng chỗ cho doanh nghiệp ĐTTTNN gặp khó khăn không ổn định, ảnh hởng đến kế hoạch sản xuất kinh doanh làm tăng giá thành sản phẩm Theo nh điều tra JETRO, Việt Nam hầu nh phụ tùng sử dụng đợc; 3/4 số doanh nghiệp JETRO điều tra tự cung tự cấp đợc chỗ dới 20% - Hạn chế mặt thông tin vấn đề làm hạn chế ĐTTTNN vào Việt Nam Đại diện UN-ESCAP cho có đến "99%" nhà đầu t giới đất nớc Việt Nam Từ đánh giá sơ lợc cho thấy tình hình ĐTTTNN Việt Nam nhiều vấn đề bất cập So với thời kỳ trớc khủng hoảng vốn ĐTTTNN vào Việt Nam giảm xút đáng kể cha có dấu hiệu khôi phục Thực tế đòi hỏi Nhà nớc nh doanh nghiệp phải có đợc giải pháp thiết thực hiệu để tăng cờng nguồn vốn đầu t nớc vào Việt Nam thời gian tới Đó nội dung đợc trình bày chơng III Chơng III: Một số giải pháp tăng c ờng nguồn vốn đầu t trực tiếp n ớc vào Việt Nam I Kinh nghiệm số nớc sách thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc Trong điều kiện cạnh tranh gay gắt thu hút ĐTTTNN nay, tất quốc gia nỗ lực cải tạo môi trờng để hấp dẫn nhà đầu t nớc Trên sở Việt Nam học hỏi đợc nhiều kinh nghiệm quý giá từ quốc gia này, đặc biệt nớc phát triển Châu có Malaixia Trung Quốc Kinh nghiệm Malaixia: Với việc nhận thức đầy đủ vai trò tầm quan trọng ĐTTTNN, từ năm 60, Chính phủ Malaixia áp dụng nhiều biện pháp để khuyến khích thu hút vốn đầu t từ bên Đó chế độ u đãi nh giảm thuế thu nhập, miễn thuế xuất nhập khẩu, cấp tín dụng với lãi suất thấp, kéo dài thời gian miễn thuế đến 10 năm cho dự án vào vùng xa xôi, hẻo lánh 37 Trong năm gần đây, quan điểm chiến lợc thu hút vốn ĐTTTNN Malaixia có nhiều thay đổi Thứ nhất, tăng cờng hoàn thiện đạo luật đầu t, nhằm khuyến khích đầu t nớc ngoài, đặc biệt Công ty xuyên quốc gia Thứ hai tạo lập môi trờng đầu t thuận lợi nh ổn định trị, tăng sức mạnh kinh tế, thái độ hoan nghênh công chúng, hệ thống tiền tệ - tài đại Thứ ba phát triển thị trờng chứng khoán, thị trờng vốn Cùng nằm khu vực Đông Nam á, Malaixia có nhiều điểm tơng đồng so với Việt Nam, nhiên xét mức độ cha tơng đồng Việt Nam Trung Quốc, trung tâm dòng vốn ĐTTTNN Là kinh tế sớm chuyển đổi so với Việt Nam, Trung Quốc tiên phong lĩnh vực giúp Việt Nam tiếp thu đợc học quý, đặc biệt hoạt động ĐTTTNN Kinh nghiệm từ Trung Quốc Nằm chiến lợc mở cửa nhiều tầng nấc, hớng, chiến lợc thu hút ĐTTTNN giai đoạn đầu Trung Quốc phát triển đặc khu kinh tế Theo đó, Chính phủ lựa chọn vùng có điều kiện thuận lợi để tạo điều kiện mở cửa trớc tiên Thành công đặc khu trở thành điểm thu hút kỹ thuật sản xuất cách thức quản lý ngời nớc Tiếp theo đặc khu kinh tế việc phát triển khu khai thác phát triển kinh tế, kỹ thuật, kết hợp với việc phát triển sở hạ tầng khuyến khích u đãi với đầu t nớc ngoài, điều đẩy nhanh tốc độ nguồn vốn ĐTTTNN chảy vào Trung Quốc Trong giai đoạn nay, dựa việc ổn định, phát triển kinh tế liên tục, thị trờng có sức mua lớn tăng trởng nhanh, Trung Quốc thực chuyển hớng sách thu hút ĐTTTNN để thích nghi với xu Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu t nớc ngoài, bớc thực chế độ đãi ngộ quốc dân, giảm thuế, Trung Quốc huỷ bỏ việc hạn chế sản lợng nhập hàng công nghiệp, thúc đẩy doanh nghiệp quốc hữu thu hút vốn ĐTTTNN, mở rộng thu hút ĐTTTNN lĩnh vực thơng mại - dịch vụ, mở nhiều phơng thức đầu t mới, thu hút ĐTTTNN vào việc điều chỉnh cấu ngành nghề, đầu t theo vùng (đặc biệt Miền Tây, Trung Quốc), kêu gọi Hoa Kiều nớc đầu t Với sách mang tính chiến lợc nh trên, Trung Quốc tạo đợc sức hút vô lớn nhà đầu t nớc Trên sở kinh nghiệm đây, kết hợp với thực trạng ĐTTTNN Việt Nam nêu chơng 2, Việt Nam cần có đợc giải pháp hớng thích hợp tình hình II Một số giải pháp đẩy mạnh thu hút ĐTTTNN Việt Nam: 1.Giải pháp từ phía Nhà nớc: 38 1.1 Nhóm giải pháp nhằm tăng sức hấp dẫn môi trờng đầu t Những biện pháp cải tạo môi trờng phải đợc thực theo hớng: gắn hoạt động ĐTTTNN với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nớc; gắn với quy hoạch, chuyển dịch cấu kinh tế; phát huy lợi so sánh, nâng cao sức cạnh tranh hiệu kinh tế, không chạy theo sản lợng; đẩy mạnh thu hút sử dụng có hiệu vốn ĐTTTNN, nhng phải đảm bảo giữ vững độc lập, tự chủ, an ninh quốc gia 1.1.1 Cải tạo môi trờng kinh tế: Mọi yếu tố tác động đến hoạt động ĐTTTNN, suy cho cùng, yếu tố kinh tế Một kinh tế có trình độ phát triển cao, quy mô lớn, ổn định lạm phát kìm chế đợc, thu nhập ngời dân cao, đảm bảo thị trờng có sức mua lớn, tăng trởng nhanh nơi tập trung phần lớn vốn đầu t Vì vậy, cần tập trung vào cải thiện môi trờng kinh tế Để tăng hấp dẫn môi trờng kinh tế, trớc mắt Nhà nớc cần điều chỉnh tỷ giá hối đoái theo hớng có lợi cho nhà xuất Có nghĩa là, cần phá giá nhẹ đồng VND Khi đó, lợng nhập nguyên vật liệu giảm, khuyến khích nhà đầu t tăng tỷ lệ nội địa hoá, hớng mạnh sản xuất sản phẩm xuất Bên cạnh đó, Nhà nớc cần dùng biện pháp kích cầu để tăng sức mua thị trờng Muốn vậy, cần phải cải thiện thu nhập ngời dân Để làm đợc việc kinh tế phải đạt tăng trởng cao liên tục Đây vấn đề lớn mà quốc gia đạt đợc Với Việt Nam, để đạt đợc tăng trởng cao cách lựa chọn đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hoá - đại hoá (CNH- HĐH), mở cửa kinh tế tích cực hội nhập vào kinh tế giới Một giải pháp quan trọng khác để cải thiện môi trờng kinh tế đẩy mạnh việc phát triển thị trờng vốn thị trờng chứng khoán Theo đó, Nhà nớc cần nới lỏng quy định ngời nớc mua phát hành cổ phiếu, trái phiếu nớc, phát triển thị trờng vốn để doanh nghiệp Việt Nam góp vốn đầu t nguồn huy động dài hạn (cổ phiếu, trái phiếu), tự hoá hoạt động ngân hàng - tài bảo đảm nhu cầu vay vốn nhà đầu t 1.1.2 Cải tạo môi trờng trị - luật pháp: Chính trị - luật pháp đợc xem yếu tố quan trọng tác động đến dòng vốn ĐTTTNN, cần phải hoàn thiện sách, luật pháp theo hớng tạo thuận lợi cho nhà đầu t 1.1.2.1 Hoàn thiện hệ thống sách: Hệ thống Việt Nam lâu tồn nhiều hạn chế nh thiếu ổn định, thiếu đồng bộ, việc đề sách việc thay đổ sách xảy thờng xuyên, khiến cho sách đời đợc biết đến Những sách cũ 39 vấn cha thực khuyến khích nhà đầu t nớc ngoài, vậy, Nhà nớc cần sửa đổi số sách để tạo thuận lợi cho việc thu hút ĐTTTNN: - Chính sách đất đai: soát lại giá thuê đất, miễn giảm tiền thuê đất vài năm đầu, giải dứt điểm vấn đề đền bù, giải phóng mặt gây ách tắc trình triển khai dự án Chính sách đền bù cần ổn định quán kiên Chuyển chế độ góp vốn quyền sử dụng đất sang chế độ Nhà nớc cho thuê đất - Trong lĩnh vực tài chính- ngân hàng, cần tiếp tục giảm tỷ lệ kết hối ngoại tệ, tiến tới việc xoá bỏ kết hối bắt buộc có điều kiện, bớc thực đơn giản hoá việc chuyển đổi ngoại tệ giao dịch thơng mại Nhà nớc xây dựng quy chế quản lý tài doanh nghiệp ĐTTTNN, ban hành chuẩn mực kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp, mặt khác bảo đảm quản lý Nhà nớc hoạt động tài doanh nghiệp - Chính sách thuế: thống mức thuế suất chung 30% cho doanh nghiệp Điều tạo niềm tin cho nhà đầu t ngoại quốc phân biệt đối xử, gây bất lợi cho họ Đối với thuế chuyển lợi nhuận nớc có mức:7%, 5% 3%, nhiên, Nhà nớc nên bỏ loại thuế để tăng sức cạnh tranh với nớc Việc xây dựng sách thuế phải khuyến khích đợc ĐTTTNN sản xuất phụ tùng, linh kiện, nâng cao tỷ lệ nội địa hoá sản phẩm Nhà nớc cần tiếp tục đàm phán, ký kết thêm hiệp định tránh đánh thuế lần (đánh thuế trùng), trớc hết với nớc ASEAN để tạo thuận lợi cho việc thúc đẩy đầu t khu vực, đồng thời góp phần thu hút ĐTTTNN, đặc biệt từ thị trờng Hoa Kỳ cần phải đàm phán, ký kết hiệp định thuế - Nhà nớc khuyến khích doanh nghiệp hớng mạnh vào thị trờng xuất khẩu, sử dụng nguyên liệu nớc, chế biến thành phẩm hoàn chỉnh xuất hạn chế cấp giấy phép cho dự án xuất nguyên liệu, sản phẩm sơ chế - Mặt khác, Nhà nớc cần sửa đổi chế độ giá giá điện, cớc viễn thông, cớc vận tải, doanh nghiệp nớc doanh nghiệp ĐTTTNN; nhanh chóng điều chỉnh giảm chi phí, nh chi phí luật (chi phí t vấn, chạy thủ tục), tình trạng nhũng nhiễu cán bộ, chi phí vô hình chờ đợi tệ quan liêu, giải phóng mặt chậm, hạ tầng yếu kém, chất lợng lao động, trình độ quản lý yếu - Thêm vào đó, Nhà nớc cần hỗ trợ tín dụng cho dự án đầu t nớc Sự hỗ trợ tín dụng (ở nhiều nớc, Chính phủ lập Quỹ hỗ trợ đầu t nớc để hỗ trợ tín dụng cho nhà đầu t, dự án thuộc diện khuyến 40 khích đầu t), với dịch vụ tài chính, bảo lãnh Chính phủ, quan tín dụng xuất đóng vai trò to lớn làm tăng vốn ĐTTTNN Điều giúp hạn chế rủi ro tài làm tăng tỷ lệ lợi nhuận Thông thờng nhà t nớc thận trọng từ bỏ môi trờng đầu t có độ tin cậy thấp tín dụng số tổng hợp yếu tố nh: rủi ro trị cao, phát tiển kinh tế chậm, xuất kém, nợ cao bất ổn định kinh tế vĩ mô yếu kếm hệ thống tài hỗ trợ tín dụng Và cuối giải pháp mang tính nóng hổi tích cực thu hút ĐTTTNN lĩnh vực quan hệ kinh tế quốc tế Đó thực mở cửa kinh tế, hoà nhập vào đời sống kinh tế giới, đồng thời tăng cờng mở cửa bên trong, mở cửa bên mở cửa bên ngoàig có mối quan hệ mật thiết, tác động lẫn Muốn phải khuyến khích nhân dân nhiều hình thức thích hợp bỏ vốn vào sản xuất kinh doanh đồng thời với việc mở cửa kinh tế nớc, phổ biến thông tin kinh tế, thị trờng, văn hoá-xã hội, khoa học, công nghệ duới hình thức, đặc biệt phát triển liên lạc viễn thông quốc tế 1.1.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật: Cũng giống nh hệ thống sách, hệ thống pháp luật Việt Nam thiếu đồng bộ, ổn định, việc ban hành luật chồng chéo Bộ, ngành, địa phơng, việc thực thiếu nghiêm minh, làm giảm lòng tin nhà đầu t nớc Do đó, hệ thống pháp luật phải đợc hoàn thiện theo hớng đồng bộ, ổn định, rõ ràng, phù hợp với hệ thống pháp luật chung nớc để tạo mặt pháp lý chung áp dụng cho đầu t nớc ĐTTTNN, áp dụng số quy định điều kiện đầu t u đãi phù hợp với đối tợng, lĩnh vực thời kỳ Theo nhà nớc cần có biện pháp sau: - Cho phép doanh nghiệp ĐTTTNN đợc chấp tài sản gắn với quyền sử dụng đất ngân hàng Việt Nam, ngân hàng liên doanh chi nhánh ngân hàng nớc để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đợc vay vốn phát triển sản xuất, kinh doanh - Sớm ban hành hệ thống Luật, nh Luật kinh doanh bất động sản, Luật cạnh tranh, Luật chống độc quyền để bảo đảm thị trờng tự cạnh tranh, Luật quyền bảo vệ tài sản hữu hình vô hình nhà đầu t - Bảo đảm ổn định Pháp luật sách ĐTTTNN, thực triệt để nguyên tắc không hồi tố để giữ vững lòng tin cộng đồng nhà đầu t nớc 41 - Quy định chặt chẽ việc ký kết hợp đồng lao động doanh nghiệp ĐTTTNN, bảo đảm quyền lợi cho ngời lao động Việt Nam, tránh xung đột, thiệt hại tinh thần vật chất thờng nghiêng phía Việt Nam, tạo mối quan hệ tốt đẹp với nhà đầu t nớc - Yêu cầu Bộ, ngành, địa phơng sớm ban hành văn dới Luật, đảm bảo thống với Luật đầu t, tránh tình trạng "trên thoáng dới chặt" 1.1.3 Hoàn thiện chế hành chính: Việc hoàn thiện chế hành phải đợc thực theo hớng đơn giản, gọn nhẹ, thông thoáng, hiệu quả, phù hợp với thông lệ quốc tế Để đảm bảo định hớng Nhà nớc cần có giải pháp sau: - Dần dần thực chế "một cửa, dấu" trung tâm Hội đồng t vấn đầu t nớc gồm đại diện Bộ, ngành chủ chốt liên quan tập trung giải theo kiểu "hoàn thiện thủ tục đầu mối " - Tăng cờng phối hợp chặt chẽ quan quản lý Nhà nớc Trung ơng địa phơng, phân rõ quyền hạn trách nhiệm quan, thực giao ban định kỳ Bộ, ngành trung ơng địa phơng, trì thờng xuyên việc tiếp xúc tham vấn trực tiếp quan quản lý Nhà nớc với nhà đâù t nớc Chẳng hạn, Nhà nớc xây dựng hệ thống nối mạng thông tin diện rộng kết nối Bộ Kế hoạch - Đầu t với Sở Kế hoạch - Đầu t, ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất (KCN - KCX) xây dựng hệ thống liệu quản lý dự án ĐTTTNN trao đổi thông tin hai chiều Bộ Kế hoạch - Đầu t, Sở Kế hoạch - Đầu t KCN KCX, doanh nghiệp ĐTTTNN - Đơn giản hoá, rút ngắn thời gian thực thủ tục hành nh thủ tục cấp phép đầu t, thủ tục sửa đổi giấy phép, thủ tục hải quan, xuất nhập cảnh, ký hợp đồng thuê đất, cấp giấy phép xây dựng, xuất nhập khẩu, tuyển dụng lao động - Các thủ tục hành phải đợc quy định rõ ràng, công khai, đồng thời cần kiên xử lý nghiêm khắc trờng hợp sách nhiễu, cửa quyền tiêu cực, vô trách nhiệm cán công quyền 1.1.4 Tiếp tục nâng cấp xây dựng CSHT vật chất kỹ thuật: Sự phát triển CSHT vật chất quốc gia địa phơng tiếp nhận ĐTTTNN điều kiện vật chất hàng đầu để chủ đầu t nhanh chóng thông qua định triển khai thực tế dự án đầu t cam kết.Vì CSHT vật chất-kỹ thuật theo hớng HĐH, theo kịp trình độ nớc khu vực đáp ứng ngày đầy đủ yêu cầu nhà đầu t Muốn vậy, Chính phủ cần tích cực đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống giao thông vận tải đồng đại với cầu cảng, đờng xá, kho bãi phơng tiện vận tải đủ sức bao 42 phủ toàn quốc đủ tầm hoạt động quốc tế; hệ thống bu điện thông tin liên lạc viễn thông với phơng tiện nghe nhìn đại, nối mạng thống toàn quốc kết nối toàn cầu; hệ thống điện nớc dồi phân bổ tiện lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh nh đời sống hệ thống cung cấp cá dịch vụ nh bảo hiểm, ngân hàng, tài chính, kế toán kiểm toán đạt tiêu chuẩn quốc tế; cung cấp dịch vụ khác nh y tế, giáo dục, giải trí, dịch vụ hải quan, quảng cáo, kỹ thuật, cách rộng khắp, đa dạng chất lợng cao Tóm lại, hệ thống kết cấu hạ tầng phải tạo cho nhà đầu t tiện nghi thoải mái, giúp họ giảm đợc chi phí sản xuất phát triển quan hệ làm ăn với đối tác nớc sở nh nớc Bên cạnh nhân tố kể trên, dịch vụ thông tin t vấn đầu t đóng vai trò quan trọng nớc thu hút ĐTTTNN lẫn nớc chủ nhà Vì vậy, xúc tiến thực hoạt động dịch vụ này, từ việc cung cấp thông tin cập nhật, có hệ thống, đáng tin cậy môi trờng đầu t nớc tiếp nhận đầu t nh chủ đầu t toàn hế giới; hỗ trợ đối tác đầu t nớc tiếp xúc lựa chọn đối tác thích hợp tin cậy, đến giúp đỡ bên làm thủ tục ký kết hợp đồng kinh doanh, thành lập liên doanh, dịch vụ t vấn kỹ thuật thông tin cần thiết khác liên quan đến đánh gía trình hoạt động kinh doanh Thêm vào đó, Chính phủ cần nhanh chóng xúc tiến đề án xây dựng khu kinh tế mở nhằm tăng cờng sức cạnh tranh, trớc hết đôí với nớc khu vực ASEAN việc thu hút ĐTTTNN 1.1.5 Đào tạo nguồn nhân lực: Đội ngũ nhân lực có kỹ thuật cao điều kiện hàng đầu để nớc vợt qua hạn chế khác CSHT hay tài nguyên trở nên hấp dẫn nhà đầu t ĐTTTNN Việc thiếu lao động kỹ thuật lành nghề, nhà lãnh đạo, quản ký cao cấp, nhà doanh nghiệp tài ba nh Việt Nam khó lòng đáp ứng đợc yêu cầu nhà đầu t Vì vậy, Nhà nớc cần phải xác định định hớng cải thiện nguồn nhân lực là: đào tạo đội ngũ cán giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời trung thành với Tổ quốc; đội ngũ kỹ s, công nhân để cung cấp cho khu vực ĐTTTNN Bồi dỡng nâng cao lực bố trí hợp lý cán Việt Nam tham gia vào hội đồng quản trị chức vụ chủ chốt doanh nghiệp ĐTTTNN Nghiên cứu đa đợc phơng thức hoạt động hữu hiệu tổ chức Đảng, Công đoàn cho phù hợp với điều kiện hoạt động đặc thù doanh nghiệp ĐTTTNN Từ đó, Nhà nớc thực việc đa kiến thức ĐTTTNN doanh nghiệp ĐTTTNN vào trờng đại học, cao đẳng Mặt khác cần nâng cao chất lợng công tác tuyển chọn lao động vào chức danh máy quản 43 trị doanh nghiệp ĐTTTNN, đặc biệt DNLD, đào tạo cán bên Việt Nam liên doanh cách toàn diện chuyên môn, phơng pháp quản lý, kinh nghiệm thơng trờng ngoại ngữ, Ngoài ra, Nhà nớc cần phải ban hành quy định chức cung ứng lao động đơn vị cung ứng lao động chủ đơn vị có đủ điều kiện đợc Bộ Lao động, Thơng binh Xã hội cấp chứng hành nghề đợc hoạt động cho doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Đồng thời, Nhà nớc phổ biến Luật lao động cho tầng lớp lao động hiểu biết nh vấn đề ký kết lao động cá nhân, thoả ớc lao động tập thể, đình công hợp pháp, tranh chấp giải tranh chấp, 1.1.6 Nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc ĐTTTNN: Bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung Luật với sách, chế độ ĐTTTNN có vấn đề khác quan trọng công tác quản lý Nhà nớc Công tác cần phải đợc cải tiến theo hớng nâng cao hiệu hoạt động ĐTTTNN Theo cần thực số giải pháp sau: - Cơ quan cấp giấy phép đầu t phải có biện pháp thích hợp tháo gỡ kịp thời khó khăn cho doanh nghiệp ĐTTTNN, nh vấn đề liên quan đến thị trờng tiêu thụ sản phẩm, nghĩa vụ thuế, đền bù giải phóng mặt - Kiểm soát chặt chẽ việc thành lập KCN Sửa đổi quy chế KCNKCX, khu công nghệ cao theo hớng : thu hẹp khoảng cách tiến tới thống chế sách đầu t nớc ĐTTTNN, bổ xung mô hình KCN nhỏ - Tiếp tục thực chủ trơng mở rộng phạm vi phân cấp quản lý ĐTTTNN (bao gồm cấp phép đầu t, thẩm định, triển khai dự án) cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng đến sở làm tốt công tác quy hoạch, cung cấp thông tin kiểm tra thực chủ trơng - Nâng cao chất lợng công tác giải tranh chấp cán quản lý, quan pháp luật 1.2 Nhóm giải pháp cấu vốn đầu t: Nh trình bày chơng II, cấu đầu t Việt Nam nhiều bất hợp lý, việc tìm giải pháp điều chỉnh bất hợp lý vô cần thiết 1.2.1 Về cấu đầu t theo hình thức đầu t: Nhà nớc cần định hớng chuyển đổi cấu hình thức đầu t theo hớng: đa dạng hoá hình thức ĐTTTNN khai thác thêm kênh thu hút đầu t Theo Chính phủ cần nghiên cứu thực thí điểm hình thức đầu t, nh Công ty hợp doanh, Công ty quản lý vốn (Holding company), sửa đổi Nghị định 103/ 1999/NĐ - CP Chính phủ theo hớng cho phép nhà ĐTTTNN mua, nhận khoán kinh doanh, quản lý thuê doanh nghiệp nớc, cần có sách tạo điều 44 kiện cho doanh nghiệp quốc doanh nh doanh nghiệp quốc doanh liên doanh với nớc ngoài, tăng cờng xúc tiến việc thí điểm cổ phần hoá doanh nghiệp ĐTTTNN để tạo hội cho doanh nghiệp tham gia thị trờng chứng khoán thị trờng vốn, quy định rõ ràng thủ tục trình tự chuyển đổi hình thức đầu t từ DNLD sang DN 100% VNN 100% vốn nớc 1.2.2 Về cấu đầu t theo ngành: Để tháo gỡ bất hợp lý cấu đầu t theo ngành, Nhà nớc cần định hớng thu hút ĐTTTNN theo hớng: khuyến khích mạnh mẽ việc thu hút vốn vào ngành công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, công nghiệp chế biến nông - lâm thuỷ - hải sản, công nghiệp phục vụ nông nghiệp kinh tế nông thôn, dự án ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, dầu khí, điện tử, vật liệu mới, viễn thông, sản xuất phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ngành mà Việt Nam có nhiều lợi cạnh tranh, gắn liền với công nghệ đại, tạo thêm nhiều việc làm, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế thông qua danh mục dự án kêu gọi ĐTTTNN hàng năm (trong có u tiên cho ngành này).Từ đó, phủ xây dựng công bố sớm danh mục dự án đầu t tiền khả thi cho nhà đầu t nớc Đồng thời, Chính phủ cần mở rộng lĩnh vực thu hút ĐTTTNN phù hợp với cam kết trình hội nhập kinh tế quốc tế nh thị trờng bất động sản, xây dựng kinh doanh nhà ở, phát triển đô thị mới, dịch vụ khoa học, công nghệ, thông tin, chuyển giao công nghệ, phát triển nhân lực, du lich Bên cạnh đó, cần mạnh dạn không khuyến khích đầu t với sản phẩm, dịch vụ mà Việt Nam đảm nhận đợc 1.2.3 Về cấu đầu t theo địa bàn: Một thực tế bất lợi cho Việt Nam phát triển không đồng vùng địa phơng nớc, ĐTTTNN phân bổ không đồng toàn quốc Đây thực tế mà nhà nớc hạn chế phần Vấn đề trớc mắt phải tập trung vào số vùng để phát triển thành vùng động lực, trở thành đầu tàu, kéo vung khác phát triển (kinh nghiệm rút từ cách làm Trung Quốc) Trên sở đó, Nhà nớc cần điều chỉnh cấu đầu t theo địa bàn theo hớng tiếp tục thu hút đầu t vào địa bàn có nhiều lợi để phát huy vai trò vùng động lực, tạo điều kiện liên kết phát triển vùng khác Khuyến khích dành u đãi tối đa cho ĐTTTNN vào KCN tập trung hình thành theo quy hoạch đợc phê duyệt Trên sở Nhà nớc cần dùng khuyến khích thuế - tài nhà ĐTTTNN địa bàn khó khăn đặc biệt khó khăn, nh miễn thuế thu nhập vài năm đàu dự án ĐTTTNN, hỗ trợ tín dụng, miễn thuế chuyển lợi nhuận nớc, giảm thuế xuất nhập nguyên liệu thành phẩm, tổ chức khen thởng cho dự án thành công 45 1.2.4 Về cấu đầu t theo đối tác: Với định hớng khuyến khích nhà ĐTTTNN từ tất nớc, vùng lãnh thổ đầu t vào Việt Nam, nhà đầu t có tiềm lớn tài nắm công nghệ nguồn từ nớc công nghiệp phát triển, có kế hoạch vận động tập đoàn, công ty lớn đầu t vào Việt Nam, đồng thời chý ý đến công ty quy mô vừa nhỏ, nhng công nghệ đại, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho Việt kiều đầu t nớc, Chính phủ cần định hớng cho ngành, địa phơng chủ động tiến hành vận động, xúc tiến ĐTTTNN vời dự án, tập đoàn nhà đầu t có tiềm sở quy hoạch, danh mục đợc phê duyệt Bên cạnh đó, Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Thơng mại, Bộ ngoại giao tổ chức phối hợp nghiên cứu tình hình kinh tế, thị trờng đầu t, sách nớc, tập đoàn đa quốc gia, nghiên cứu pháp luật sách thu hút ĐTTTNN nớc khu vực để kịp thời có đối sách thích hợp Chính phủ cần đẩy mạnh tuyên truyền hình ảnh Việt Nam bên ngoài, ví dụ nh Hội thảo "Hớng tới thành công" Bộ Kế hoạch - Đầu t Việt Nam tổ chức Singapore (tháng 3/2001) xem hoạt động xúc tiến đầu t lớn cần đợc tổ chức nhiều nhiều quốc gia, đặc biệt Mỹ Tây Âu Mặt khác thực hoạt động xúc tiến đầu t qua truyền thông đại chúng, mạng Internet Trên giải pháp mà Nhà nớc cần thực để tăng cờng khả thu hút vốn ĐTTTNN vào Việt Nam Tuy nhiên, để thúc đẩy khả hoạt động hiệu ĐTTTNN cần phải có nỗ lực từ phía doanh nghiệp ĐTTTNN Một số giải pháp doanh nghiệp ĐTTTNN Nh trình bày chơng II, hình thức liên doanh chiếm tỷ lệ cao số dự án ĐTTTNN bị giải thể trớc thời hạn, đồng thời hình thức có xu hớng chuyển đổi sang hình thức DN 100% VNN Tình trạng hiệu DNLD yêu cầu có giải pháp khắc phục từ doanh nghiệp Trớc hết, DNLD cần phải trọng đến việc đào tạo cán bộ, công nhân viên Để thực hiệu việc này, doanh nghiệp không cử ngời đào tạo nớc ngoài, mà phải liên kết với trờng Đại học, Cao đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp nớc để tuyển lựa lao động hỗ trợ đào tạo cho sát thực với yêu cầu cuả doanh nghiệp Đối với cán bên Việt Nam DNLD cần thiết phải tự học hỏi để nâng cao trình độ mặt đặc biệt khả phân tích thị trờng, định ngoại ngữ Đồng thời, nên chủ động tạo mối quan hệ tốt với bên nớc nhiều hình thức để rút ngắn khoảng cách văn hoá hạn chế mâu thuẫn, bất đồng quản lý điều hành doanh nghiệp Bên cạnh 46 cần tỉnh táo với chiêu nhà đầu t nớc muốn lợi dụng liên doanh để chiếm lĩnh thị trờng, hay lợi dụng thiếu hoàn thiện luật pháp Việt Nam quyền sở hữu trí tuệ để sản xuất hàng nhái, hàng giả Một thực trạng phổ biến doanh nghiệp ĐTTTNN Việt Nam thời gian gần tiêu cực phát sinh mối quan hệ lao động, dẫn đến hoạt động hiệu doanh nghiệp Chẳng hạn nh tình trạng nhiều doanh nghiệp không thực quy định lao động, tiền lơng hay kéo dài thời gian thử việc công nhân quy định; công nhân bị đối xử thô bạo hoậc không đợc trả khoản tiền làm thêm, làm giờĐây vấn đề mà doanh nghiệp cần giải khắc phục Trớc hết, doanh nghiệp ĐTTTNN cần thực quy định Luật lao động Luật đầu t nớc Việt Nam nh: ký kết hợp đồng lao động cá nhân, hợp đồng lao động tập thể; trả lơng, thởng, thù lao quy định; rút ngắn thời gian thử việc theo quy định; tránh đối xử thô bạo xa thải tuỳ tiện công nhân, Thực tốt công việc này, doanh nghiệp tránh đợc tranh chấp lao động, tạo điều kiện cho doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh suất hiệu qủa Thứ hai, doanh nghiệp ĐTTTNN cần thực đầy đủ chế độ bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, bảo hộ lao động điều kiện an toàn lao động Thứ ba, cán điều hành bên Việt Nam cần tránh rơi vào tình trạng bỏ mặc ngời lao động, vô trách nhiệm, không đấu tranh làm theo ý chủ nớc Thứ t, tổ chức công đoàn cần phát huy vai trò bảo vệ quyền lợi ngời lao động, đấu tranh kiên trờng hợp vi phạm quyền lợi công nhân Lao động đầu vào quan trọng doanh nghiệp vậy, giải tốt mối quan hệ với ngời lao động động lực thúc đẩy doanh nghiệp Việt Nam nói chung, doanh nghiệp ĐTTTNN Việt Nam nói riêng phát triển thuận lợi thị trờng Một vấn đề phần lớn nhà đầu t, đầu t vào Việt Nam nhằm mục đích hởng thuế quan u đãi từ nớc Mỹ Tây Âu, khu mậu dịch tự Vì vậy, việc tích cực mở cửa hội nhập vào kinh tế giới, theo xu hớng tự hoá thơng mại Việt Nam (nh gia nhập AFTA, ký kết hiệp định thơng mại Việt - Mỹ, tích cực đàm phán gia nhập tổ chức thơng mại giới - WTO) tạo nhiều khả thu hút ĐTTTNN vào Việt Nam thời gian tới Vì doanh nghiệp Việt Nam phải chuẩn bị trớc để đón tiếp nhà đầu t nớc dự án liên doanh Hợp đồng hợp tác kinh doanh Muốn vậy, cần phải có hệ thống doanh nghiệp nớc phát triển, đủ sức hấp thụ công nghệ chuyển giao, đối tác ngày bình đẳng với nhà đầu t nớc ngoài, tạo điều kiện cần thiết để thu hút 47 đợc nhều hiệu luồng vốn ĐTTTNN Hệ thống doanh nghiệp phải bao gồm doanh nghiệp sản xuất lẫn dịch vụ tất lĩnh vực, ngành nghề thành thạo nghiệp vụ kinh doanh quốc tế, đủ sức giữ vững thị phần thích đáng thị trờng nớc ngày có sức mạnh thị trờng giới Mạng lới doanh nghiệp dịch vụ tài ngân hàng có vai trò quan trọng hệ thống đó, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động lu chuyển vốn nớc quốc tế Càng tự hoá tài đầu t tạo điều kiện thu hút nhà đầu t lớn giới Hơn nữa, doanh nghiệp Việt Nam cần phải tích cực tìm hiểu đối tác lĩnh vực kinh doanh, tiềm lực tài chính, khả công nghệ, kinh nghiệm quản lý Tham khảo danh mục vốn đầu t Chính phủ để lựa chọn lĩnh vực địa bàn đầu t phù hợp Đồng thời doanh nghiệp cần nâng cao tiềm lực để tăng tỷ lệ góp vốn bên Việt Nam liên doanh Điều giảm thiệt thòi bên Việt Nam liên doanh tạo khả chuyển sang hình thức DN 100% vốn Việt Nam sau Có thể nói, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp không đại diện cho mình, mà họ đại diện cho quốc gia mà họ mang quốc tịch, doanh nghiệp Việt Nam phải giữ vững đợc "màu cờ, sắc áo", nâng cao uy tín vị nâng cao vị uy tín Tổ quốc 48