Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất theo pháp luật việt nam (luận văn thạc sĩ luật học)

Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực hiện các mục tiêu trên, luận văn đề ra nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:Làm rõ sự cần thiết của kiểm soát suy thoái tài nguyên đất, nghiên cứu lí luận về kiểm so

NGUYỄN ANH HOÀNG SƠN

KIỂM SOÁT SUY THOÁI TÀI NGUYÊN ĐẤT

THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, NĂM 2016

NGUYỄN ANH HOÀNG SƠN

KIỂM SOÁT SUY THOÁI TÀI NGUYÊN ĐẤT

THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60380107

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Thu Hạnh

HÀ NỘI, NĂM 2016

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân, do

tự bản thân thực hiện và không sao chép các công trình nghiên cứu của cá nhân,

tổ chức khác Các số liệu, thông tin được trình bày trong luận văn có nguồn gốc

rõ ràng và tuân thủ nguyên tắc trích dẫn Kết quả trình bày trong Luận văn là trung thực Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của Luận văn

Xác nhận của giảng viên hướng dẫn

Với tấm lòng chân thành và sự biết ơn sâu sắc nhất, tôi xin gửi lời cảm ơn tới PGS.TS Vũ Thu Hạnh - người thầy đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ tôi rất tận tình trong suốt thời gian thực hiện và hoàn thiện luận văn.

Tôi xin gửi lời tri ân tới các thầy cô Khoa Pháp luật Kinh tế và các thầy cô bộ môn Luật Môi trường đã trang bị cho tôi kiến thức nền trong suốt hai năm đào tạo Tôi xin chân thành cảm ơn Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Luật Hà Nội đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi thực hiện Luận văn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn các thành viên trong gia đình, bạn bè

đã động viên, ủng hộ, chia sẻ và là chỗ dựa tinh thần giúp tôi tập trung nghiên cứu và hoàn thành bài luận văn của mình

BTN&MT Bộ tài nguyên và Môi trường

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

01 Thống kê hoạt động của Cục Cảnh sát Môi trường (C49) từ năm

2006 – 2013

58

02 Mô hình tổ chức giải quyết tranh chấp thuộc thẩm quyền của

của Ủy ban giải quyết môi trường cấp Quốc gia

1.1 Những vấn đề chung về suy thoái tài nguyên đất 6

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của tài nguyên đất 6

1.1.2 Khái niệm, nguyên nhân và ảnh hưởng của suy thoái tài

nguyên đất

9

1.2 Những vấn đề chung về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất 13

1.2.1 Chủ thể kiểm soát suy thoái tài nguyên đất 13

1.2.2 Đối tượng của kiểm soát suy thoái tài nguyên đất 15

1.2.3 Nguyên tắc của hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên

1.4 Kinh nghiệm quốc tế về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất và bài

học rút ra cho Việt Nam

25

1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất 25

1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam trong kiểm soát

suy thoái tài nguyên đất

30

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN

2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật về phòng ngừa suy thoái tài

nguyên đất

34

2.1.2 Thực trạng quy định pháp luật về khắc phục hậu quả của

suy thoái tài nguyên đất

39

2.1.3 Thực trạng quy định pháp luật về trách nhiệm pháp lí đối

với các hành vi vi phạm pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên

đất

43

2.1.4 Thực trạng quy định pháp luật về hệ thống các cơ quan

Nhà nước kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO

HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT SUY THOÁI TÀI NGUYÊN ĐẤT Ở

3.1 Sự cần thiết nâng cao hiệu quả kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

ở Việt Nam và định hướng hoàn thiện

64

3.1.1 Sự cần thiết nâng cao hiệu quả kiểm soát suy thoái tài

nguyên đất ở Việt Nam hiện nay

64

3.1.2 Định hướng hoàn thiện của Đảng và Nhà nước trong kiểm

soát suy thoái tài nguyên đất

65

3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát suy thoái tài nguyên

đất ở Việt Nam

67

3.2.1 Giải pháp xây dựng và hoàn thiện pháp luật về kiểm soát

suy thoái tài nguyên đất

67

KẾT LUẬN 88

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tổng diện tích đất tự nhiên trên thế giới là 14,8× 109 (148 triệu km2), trong

đó đất tốt thích hợp cho sản xuất nông nghiệp (đất phù sa, đất rừng nâu, đất đen) chiếm 12,6%, còn lại là đất xấu (như tuyết, băng hà, đất hoang mạc, đất núi, đất đài nguyên) chiếm đến 40,5% Toàn bộ đất đai có thể khai khẩn dễ dàng cho nhiều mục đích khác nhau hầu như đã được sử dụng hết và chiếm hơn 50% diện

tích đất nổi Hiện tại, tài nguyên đất hiện bị suy giảm do áp lực tăng dân số

(200.000 người/ngày), giảm diện tích đất trồng để xây nhà (đô thị hóa), làm đường cao tốc và nhà máy công nghiệp (tại Mỹ khoảng 2 triệu acre đất trồng được dùng

để phát triển đô thị, 1 triệu acre bị ngập nước), đất bị xói mòn do gió và nước.Khoảng 2/3 diện tích đất nông nghiệp trên thế giới đã bị suy thoái nghiêm trọng trong 50 năm qua do xói mòn rửa trôi, sa mạc hóa, chua hóa, mặn hóa, ô nhiễm môi trường, khủng hoảng hệ sinh thái đất Mỗi năm, trên thế giới xói mòn chiếm 15% nguyên nhân thoái hóa đất, trong đó nước chiếm 55,7% vai trò, gió chiếm 28% vai trò, mất dinh dưỡng đóng góp 12% vai trò Trung bình đất đai trên thế giới bị xói mòn 1,8 - 3,4 tấn/ha/năm Tổng lượng dinh dưỡng bị rửa trôi xói mòn hằng năm là 5,4 - 8,4 triệu tấn Bên cạnh đó, quá trình hoang mạc hóa cũng diễn ra ngày càng trầm trọng Khoảng 30% diện tích trái đất nằm trong vùng khô hạn và hằng năm có khoảng 6 triệu ha đất bị hoang mạc, mất khả năng canh tác do những hoạt động của con người

Nguy cơ xảy ra suy thoái tài nguyên đất đã và đang diễn biến nghiêm trọng Môi trường đất phải đối mặt với sự ô nhiễm và thoái hóa trầm trọng Mặc dù có nhiều giải pháp được tiến hành nhưng hiệu quả thực sự không cao, pháp luật Việt Nam quy định các vấn đề liên quan đến kiểm soát suy thoái tài nguyên đất còn nhiều hạn chế và thiếu sót

Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu vấn đề kiểm soát suy thoái tài nguyên đất theo pháp luật Việt Nam nhằm làm sáng tỏ cơ sở lí luận, đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật Việt Nam về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất, chỉ ra những bất cập, hạn chế để từ đó đề xuất những giải pháp hoàn

thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là một đòi hỏi cấp thiết cả về lí luận và thực tiễn.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Kiểm soát suy thoái tài nguyên đẩt đang là vấn đề được cả thế giới quan tâm, đặc biệt khi dân số ngày càng tăng cao thì nhu cầu về đất cũng tăng lên Vì vậy, có một số đề tài và công trình nghiên cứu được công bố liên quan đến lĩnh vực này

Một số đề tài nghiên cứu nổi bật như: “Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của việc đánh giá tiềm năng đất đai nhằm góp phần sử dụng hợp lý và bảo vệ nguồn tài nguyên đất trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam”

của Viện Nghiên cứu Quản lý đất đai, do TS Bùi Văn Sỹ làm Chủ nhiệm;

"Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn để xây dựng quy định kỹ thuật về điều tra, đánh giá chất lượng đất phục vụ quy hoạch và sử dụng hợp lý tài nguyên đất" của

Viện Nghiên cứu Quản lý đất đai, do KS Phạm Đức Minh làm Chủ nhiệm,…Nhìn chung, những đề tài trong nước nêu trên đã nghiên cứu về các hoạt động liên quan đến tài nguyên đất, tuy không đề cập trực tiếp đến kiểm soát suy thoái tài nguyên đất nhưng ít nhiều có liên quan và làm cơ sở cho kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Tóm lại, cho đến nay, chưa có một công trình nghiên cứu đầy đủ, toàn diện

ở cấp độ thạc sĩ về những vấn đề lí luận, thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất để đưa ra những giải pháp

hoàn thiện và nâng cao vấn đề này Đề tài: “Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất theo pháp luật Việt Nam” về cơ bản là đề tài mới trong lĩnh vực khoa học pháp

lý

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những khái niệm về suy thoái tài nguyên đất, kiểm soát suy thoái tài nguyên đất; những vấn đề lí luận về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất bằng pháp luật; các quy định của pháp luật Việt Nam về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất và thực tiễn thi hành những quy định này hiện nay

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất thuộc phạm vi nghiên cứu của nhiều ngành khoa học khác nhau như khoa học quản lí môi trường, kinh tế môi trường đất, xã hội học môi trường đất,… Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất thuộc đối tượng điều chỉnh của nhiều hệ thống pháp luật khác nhau như pháp luật quốc tế, các điều ước quốc tế có liên quan và hệ thống pháp luật quốc gia Dưới góc độ pháp lí, kiểm soát suy thoái tài nguyên đất thuộc phạm vi nghiên cứu của nhiều ngành luật như: Dân sự, Kinh tế, Hành chính,… Mỗi ngành luật lại nghiên cứu vấn đề dưới các nội dung khác nhau.

Trong phạm vi luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề kiểm soát suy thoái tài nguyên đất theo các quy định của pháp luật Việt Nam, đồng thời có tham khảo một số quy định pháp luật của các quốc gia khác về vấn đề này Tuy nhiên, luận văn nghiên cứu xem xét các vấn đề nêu trên dưới góc độ pháp luật kinh tế Điều này có nghĩa là trên cơ sở tiếp cận toàn diện các nội dung liên quan đến kiểm soát suy thoái tài nguyên đất dưới các góc độ khác nhau, luận văn nhấn mạnh đến cách tiếp cận của pháp luật kinh tế được thể hiện qua các chế định pháp lí, các công cụ, phương tiện, các cách tiếp cận việc kiểm soát suy thoái tài nguyên đất mang nội dung kinh tế, phản ánh các yêu cầu, quy luật kinh tế

Trong khoa học pháp lí hiện đại, Luật môi trường là lĩnh vực tương đối

phức tạp xét từ đối tượng điều chỉnh của chúng Theo đó, luận văn “Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất theo pháp luật Việt Nam” được thực hiện trong phạm vi

chuyên ngành Luật kinh tế, lấy khía cạnh pháp luật kinh tế làm trung tâm Đây cũng là cách tiếp cận phù hợp với hướng nghiên cứu của các ngành khoa học liên quan đến môi trường nói chung như khoa học quản lí môi trường, kinh tế học môi trường, xã hội học môi trường…

4 Mục tiêu nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Mục tiêu nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài nhằm thực hiện các mục tiêu sau:

Một là, làm sáng tỏ những vấn đề lí luận về kiểm soát suy thoái tài nguyên

đất và pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất;

Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quy định của pháp luật và thực tiễn

thi hành pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất ở Việt Nam;

Ba là, chỉ ra những thiếu sót hoặc hạn chế trong kiểm soát suy thoái tài

nguyên đất, từ đó đề xuất một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thi hành kiểm soát suy thoái tài nguyên đất ở Việt Nam

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để thực hiện các mục tiêu trên, luận văn đề ra nhiệm vụ nghiên cứu sau đây:Làm rõ sự cần thiết của kiểm soát suy thoái tài nguyên đất, nghiên cứu lí luận về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất và pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất;

Tìm hiểu một cách đầy đủ và có hệ thống các quy định của pháp luật Việt Nam về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất;

Nhận thức được tình hình thực tiễn thi hành pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất ở Việt Nam và chỉ ra những hạn chế, bất cập còn tồn tại;

Luận giải về phương hướng và đề xuất những kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát suy thoái tài nguyên đất ở Việt Nam

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đặt ra một số câu hỏi khi nghiên cứu Luận văn, bao gồm:

Một là, kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là gì? Tại sao cần phải có sự điều chỉnh của pháp luật về vấn đề này?

Hai là, pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất được xây dựng trên

cơ sở và có những nội dung cơ bản nào? Thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam có phù hợp với những cơ sở và nội dung đó hay không?

Ba là, việc thi hành pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất ở Việt Nam như thế nào? Còn tồn tại những vướng mắc, khó khăn nào?

Bốn là, các quốc gia khác thực hiện kiểm soát suy thoái tài nguyên đất như thế nào? Những kinh nghiệm đó có thể áp dụng ở Việt Nam để nâng cao hiệu quả kiểm soát suy thoái tài nguyên đất hay không?

6 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác– Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước pháp quyền.Các phương pháp nghiên cứu: phân tích, thống kê, đối chiếu, lịch sử, chứng minh, tổng hợp, quy nạp Trong đó, phân tích, thống kê, so sánh và chứng minh

được xác định là những phương pháp nghiên cứu chủ yếu của luận văn Cụ thể như sau:

- Phương pháp phân tích được sử dụng ở tất cả các chương, mục của luận văn để thực hiện mục đích và nhiệm vụ của đề tài

- Phương pháp thống kê được sử dụng ở cả ba chương để tập hợp, xử lí các tài liệu, số liệu,… phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài

- Phương pháp chứng minh được sử dụng để chứng minh các luận điểm ở chương I, các nhận định về thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật

về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất ở Việt Nam tại chương II và các yêu cầu,

đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát suy thoái tài nguyên đất ở Việt Nam tại chương III của luận văn

- Phương pháp tổng hợp, quy nạp được sử dụng chủ yếu trong việc đưa ra những kết luận của từng chương và kết luận chung của luận văn

7 Bố cục của luận văn

Luận văn gồm phần mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục Nội dung được bố cục thành ba chương Tên của các chương cụ thể như sau:

Chương I: Những vấn đề lí luận về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất,

pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Chương II: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về kiểm

soát suy thoái tài nguyên đất ở Việt Nam

Chương III: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát suy

thoái tài nguyên đất ở Việt Nam

CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT SUY THOÁI TÀI NGUYÊN ĐẤT, PHÁP LUẬT

VỀ KIỂM SOÁT SUY THOÁI TÀI NGUYÊN ĐẤT

1.1 Những vấn đề chung về suy thoái tài nguyên đất

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của tài nguyên đất

 Khái niệm tài nguyên đất

Tài nguyên thiên nhiên là nguồn của cải vật chất nguyên khai được hình thành và tồn tại trong tự nhiên mà con người có thể sử dụng để đáp ứng các nhu cầu trong cuộc sống Con người khai thác tài nguyên thiên nhiên để sản xuất

hàng hóa phục vụ nhu cầu của cuộc sống Tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng, trữ lượng, chất lượng mà phân ra làm nhiều loại tài nguyên Trong đó, phải kể đến một tài nguyên rất quan trọng trong cuộc sống cũng như trong các hoạt động sản xuất của con người - đó là tài nguyên đất

Cho đến nay đã có nhiều định nghĩa về đất, trong đó định nghĩa về đất được thừa nhận rộng rãi nhất là định nghĩa của nhà thổ nhưỡng học người Nga

Đacutraep (1879): “Đất là vật thể thiên nhiên được hình thành qua một thời gian dài do kết quả tác động tổng hợp của 5 yếu tố: đá mẹ, động thực vật, khí hậu, địa hình và thời gian” Đây là định nghĩa đầu tiên và cũng là định nghĩa phản ánh xác thực nguồn gốc hình thành đất1 Theo Đại từ điển Tiếng Việt, đất là phần chất rắn làm thành lớp trên cùng của bề mặt trái đất, gồm các hạt rời, ít gắn kết với nhau và có thể trồng trọt được Các Mác viết: “Đất đai là tài sản mãi mãi với loài người, là điều kiện để sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu được để sản xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, nếu không có

đất đai thì không có bất kỳ một ngành sản xuất nào, con người không thể tiến hành sản xuất ra của cải vật chất để duy trì cuộc sống và duy trì nòi giống đến ngày nay Trải qua một quá trình lịch sử lâu dài con người chiếm hữu đất đai biến đất đai từ một sản vật tự nhiên thành một tài sản của cộng đồng, của một quốc gia Luật Đất

đai năm 1993 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi:“Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay!”

 Đặc điểm của tài nguyên đất

Ðất là vật thể tự nhiên được hình thành lâu đời từ khi có sự sống xuất hiện trên Trái đất, là kết quả của một quá trình hoạt động tổng hợp của 5 yếu tố gồm:

1 TS Đỗ Thị Lan, TS Đỗ Anh Tài (đồng tác giả, 2007), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Trường Đại học

Nông Lâm- Đại học Thái Nguyên, Nxb Nông nghiệp, tr.5

mẫu thạch, sinh vật, khí hậu, địa hình và thời gian Sau này nhiều nhà nghiên cứu cho rằng, cần bổ sung thêm vào một yếu tố khác nữa đó là con người; chính con người khi tác động vào đất làm thay đổi khá nhiều tính chất vật lý, hóa học

và sinh học của đất tự nhiên và từ đó đã hình thành nên những loại đất mới không thể tìm thấy được trong tự nhiên

Thứ nhất, đất đai có tính cố định vị trí, không thể di chuyển được, tính cố

định vị trí quyết định tính giới hạn về quy mô theo không gian và chịu sự chi phối của các yếu tố môi trường nơi có đất2 Mặt khác, đất đai không giống các hàng hóa khác có thể sản sinh qua quá trình sản xuất Do đó, đất đai là có hạn Tuy nhiên, giá trị của đất đai ở các vị trí khác nhau lại không giống nhau Đất đai là một tài sản không hao mòn theo thời gian và giá trị đất đai luôn có xu hướng tăng lên theo thời gian Tuy nhiên trên thực tế, với tác động của con người cùng với một số yếu tố tự nhiên, đất đai đang dần bị hao mòn về cả mặt chất lượng và số lượng3

Thứ hai, đất đai có tính đa dạng phong phú tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng

đất đai và phù hợp với từng vùng địa lý, đối với đất đai sử dụng vào mục đích nông nghiệp thì tính đa dạng phong phú của đất đai do khả năng thích nghi cuả các loại cây, con quyết định và đất tốt hay xấu xét trong từng loại đất để làm gì, đất tốt cho mục đích này nhưng lại không tốt cho mục đích khác Từ những cách phân loại khác nhau, đất đai cũng được phân chia thành nhiều loại riêng biệt

Thứ ba, đất đai là một tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động của con

người Con người tác động vào đất đai nhằm thu được sản phẩm để phục vụ cho các nhu cầu của cuộc sống Tác động này có thể trực tiếp hoặc gián tiếp và làm thay đổi tính chất của đất đai; có thể chuyển đất hoang thành đất sử dụng được hoặc là chuyển mục đích sử dụng đất Tất cả những tác động đó của con người biến đất đai từ một sản phẩm của tự nhiên thành sản phẩm của lao động Trong nền kinh tế thị trường, các quan hệ đất đai phong phú hơn rất nhiều, quyền sử dụng đất được trao đổi, mua bán, chuyển nhượng và hình thành một thị trường đất đai Lúc này, đất đai được coi như là một hàng hoá và là hàng hoá đặc biệt

2 TS Lương Văn Hinh, TS Nguyễn Ngọc Nông, ThS Nguyễn Đình Thi; Chủ biên: TS Lương Văn Hinh

(2002), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai, Trường Đại học Nông Lâm- Đại học Thái Nguyên, Nxb

Nông nghiệp Hà Nội.

3 Theo Thư viện Học liệu mở Việt Nam truy cập ngày 15/07/2016, diem-cua-dat-dai/8af8e894.

https://voer.edu.vn/m/vai-tro-va-dac-Thị trường đất đai có liên quan đến nhiều thị trường khác và những biến động của thị trường này có ảnh hưởng đến nền kinh tế và đời sống dân cư.

Vai trò của tài nguyên đất

Trong tiến trình lịch sử của xã hội loài người, con người và tài nguyên đất ngày càng gắn liền chặt chẽ với nhau Đất trở thành nguồn của cải vô tận của con người, con người dựa vào đó để tạo nên sản phẩm nuôi sống mình Đất đai là một tài sản cố định hoặc đầu tư cố định, là thước đo sự giàu có của một quốc gia Đồng thời, đất đai còn là sự bảo hiểm của cuộc sống, bảo hiểm về tài chính, như

là sự chuyển nhượng của cải qua các thế hệ và như là một nguồn lực cho các mục đích tiêu dùng4

Như vậy, tài nguyên đất có vai trò vô cùng quan trọng đối với con người cũng như tự nhiên, cụ thể:

Thứ nhất, đất là một bộ phận quan trọng của môi trường Đất đai là cơ sở

của mọi hình thái sinh vật sống trên lục địa thông qua việc cung cấp các môi trường sống cho sinh vật và đến di truyền để bảo tồn cho thực vật, động vật và các cơ thể sống cả trên đất và dưới mặt nước

Thứ hai, đất là nền tảng không gian để phân bố dân cư và các hoạt động kinh tế

- xã hội Vai trò của đất đai càng lớn khi dân số ngày càng đông, nhu cầu về nơi cư trú cũng như sản xuất ngày càng tăng

Thứ ba, đất là đối tượng sản xuất, tư liệu sản xuất không thể thay thế trong

nông nghiệp, lâm nghiệp Con người sử dụng tài nguyên đất để khai thác và sử dụng tạo nên của cải vật chất Đặc biệt ở các quốc gia nông nghiệp, vai trò của đất càng trở nên quan trọng

Thứ tư, là chỗ dựa cho tất cả các hệ sinh thái Đất giữ vai trò tích cực trong

việc phát tán nòi giống của các sinh vật, đất còn là môi trường sống của nhiều loài sinh vật Bên cạnh đó, đất giữ mối quan hệ mật thiết với các hệ sinh thái khác như rừng, nước,… Đất đai và việc sử dụng nó là nguồn và là tấm thảm xanh, hình thành một thể cân bằng năng lượng trái đất – sự phản xạ, hấp thụ và chuyển đổi năng lượng phóng xạ từ mặt trời và của tuần hoàn khí quyển địa cầu

4 TS Đỗ Thị Lan, TS Đỗ Anh Tài (đồng tác giả, 2007), tlđd chú thích 1, tr.6.

Thứ năm, tài nguyên đất có vai trò đảm bảo an ninh lương thực Môi trường

sống của thực phẩm hầu hết là đất đai, cho nên việc khai thác tài nguyên đất cũng đồng nghĩa với việc tạo ra lương thực cho dân cư

1.1.2 Khái niệm, nguyên nhân và ảnh hưởng của suy thoái tài nguyên đất

 Khái niệm suy thoái tài nguyên đất

Luật bảo vệ môi trường Việt Nam năm 2014 quy định: “Suy thoái môi trường là sự suy giảm về chất lượng và số lượng của thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật.”5

Từ khái niệm trên có thể định nghĩa, suy thoái tài nguyên đất là tình trạng đất mất đi những đặc tính và tính chất vốn có ban đầu do những nguyên nhân tác động nhất định theo thời gian Suy thoái tài nguyên đất bao gồm hai dạng là ô nhiễm môi trường đất và thoái hóa đất Trong đó, ô nhiễm môi trường đất là tất cả các

hiện tượng làm nhiễm bẩn môi trường đất (nồng độ các chất độc hại tăng lên quá mức an toàn) bởi các chất gây ô nhiễm Còn thoái hóa đất là các hiện tượng làm suy giảm cả về số lượng và chất lượng của tài nguyên đất Các loại hình thoái hóa đất bao gồm xói mòn, rửa trôi, đất có độ phì thấp và mất cân bằng dinh dưỡng, chua hóa, mặn hóa, khô hạn và sa mạc hóa, ngập úng, thoái hóa hữu cơ,…

Có thể thấy, suy thoái tài nguyên đất được nhận diện ở hai trạng thái: ô nhiễm đất và thoái hóa đất, khác với một số yếu tố môi trường khác Ví dụ như

không khí, suy thoái không khí thường được hiểu là ô nhiễm không khí Ô nhiễm không khí là sự có mặt của các chất lạ trong không khí hay là sự biến đổi quan trọng trong thành phần khí quyển gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe con người, sinh vật và các hệ sinh thái khác6 Chất gây ô nhiễm môi trường

không khí là những chất mà sự có mặt của nó trong không khí gây ra những ảnh hưởng xấu đến sức khỏe con người, sự sinh trưởng và phát triển của động

thực vật,… Còn với tài nguyên rừng, suy thoái rừng được hiểu là việc suy giảm, thoái hóa về chất lượng cũng như số lượng rừng, trong đó bao gồm: suy

giảm diện tích che phủ của rừng; suy giảm sinh khối và chất lượng của rừng;

5 Khoản 9 Điều 3 Luật bảo vệ môi trường Việt Nam năm 2014

6 Văn Hữu Tập (2016), Tình hình ô nhiễm không khí,

http://moitruongviet.edu.vn/tinh-hinh-o-nhiem-khong-khi/, Môi trường Việt Nam, truy cập ngày 16/07/2016.

suy giảm các chức năng của rừng; suy giảm nguồn gen, thành phần loài, số lượng và chất lượng các hệ sinh thái.

 Nguyên nhân suy thoái tài nguyên đất

Dựa theo cách phân loại, nguyên nhân gây suy thoái tài nguyên đất bao gồm nhiều yếu tố khác nhau Trong phạm vi bài luận văn này, nguyên nhân suy thoái tài nguyên đất được phân loại dựa trên tác động của con người Như vậy, nguyên nhân suy thoái tài nguyên đất sẽ bao gồm: Nguyên nhân từ tự nhiên và nguyên nhân do con người

Thứ nhất, nguyên nhân suy thoái tài nguyên đất từ tự nhiên.

Sự phân bố về đồi núi, sông ngòi ở từng quốc gia có ảnh hưởng lớn đến tài nguyên đất Ở vùng nhiệt đới và xích đạo, sự thành lập tầng đất mặt mới ước lượng khoảng 2,5 cm trong 500 năm, trong khi đó sự xói mòn trên đất canh tác

có tỉ lệ gấp 18-100 lần sự thành lập tầng đất mặt mới trong tự nhiên Sự xói mòn của đất cũng xảy ra ở đất rừng nhưng ít nghiêm trọng hơn như ở đất canh tác nông nghiệp, mặc dù vậy nhưng việc quản lý, bảo vệ để chống lại sự xói mòn đất rừng cũng là điều hết sức được quan tâm vì tỉ lệ tái tạo lại đất rừng thấp hơn 2-3 lần đất canh tác Hiện trạng thế giới ngày nay, sự xói mòn đất mặt của đất canh tác có tốc độ lớn hơn sự đổi mới thành lập tầng đất mặt, phần lớn tầng đất mặt bị rửa trôi được đưa vào sông hồ, đại dương; người ta ước tính trên thế giới có khoảng 7% lớp đất mặt của đất canh tác bị rửa trôi trong một chu kỳ là 10 năm.Bên cạnh đó, khí hậu, độ ẩm, lượng mưa cũng tác động tới chất lượng của tài nguyên đất Mặt khác do một số nguyên nhân khác như hàm lượng chất hữu

cơ trong đất thấp do khoáng hóa mạnh và xói mòn, hàm lượng chất dinh dưỡng kém do bị rửa trôi, tầng đất mỏng do bị xói mòn hoặc cấu trúc đất bị phá vỡ…Ngoài ra, tác động từ các nguồn tài nguyên khác cũng gây ra suy thoái tài nguyên đất Sự vận động không tốt của tài nguyên nước gây lũ lụt, ngập úng, sự phân bố không đều của dòng chảy trên đất làm cho đất bị rửa trôi, bào mòn, thoái hóa biến chất hay bạc màu,… Mất rừng gây ra lũ lụt, hạn hán tài nguyên nước ngầm suy giảm, mương xói, khe rãnh phát triển mạnh, cân bằng sinh thái bị phá hoại dẫn đến xói mòn đất, đe dọa nghiêm trọng vùng đất dốc khi canh tác nông nghiệp

Thứ hai, nguyên nhân suy thoái tài nguyên đất từ con người.

Có thể nói, suy thoái tài nguyên đất có nguyên nhân chủ yếu từ con người bởi con người là chủ thể trực tiếp khai thác, sử dụng nguồn lợi thiên nhiên này

Áp lực tăng dân số đòi hỏi nhu cầu tăng lương thực, thực phẩm ngày càng nhiều

và phải tăng cường khai thác độ phì nhiêu của đất bằng nhiều biện pháp

Con người tăng cường sử dụng hóa chất như bón phân vô cơ, thuốc diệt cỏ, thuốc trừ sâu Trên thực tế, con người đã phải sử dụng lượng phân bón tăng gấp

9 lần, thủy lợi tăng gấp 3 lần trong các thập niên từ 1950 - 1987, điều này tạm thời đã che dấu được sự suy thoái đất Tuy nhiên, trên thực tế phân bón không đủ chất để làm phục hồi lại độ phì nhiêu của đất như đất tự nhiên được vì có những chất không thể tổng hợp được bằng phương pháp hóa học, điều này chứng tỏ nguồn tài nguyên này càng cạn kiệt hơn

Con người sử dụng chất kích thích sinh trưởng làm giảm thất thoát và tạo nguồn lợi cho thu hoạch Trong hoạt động nông nghiệp, không có biện pháp bồi dưỡng, bảo vệ đất như bón phân hữu cơ, trồng xen hoặc luân canh các loài cây phân xanh, cây họ đậu, trồng độc canh Vì vậy, cho dù đất phù sa phì nhiêu màu

mỡ, sau một thời gian canh tác độc canh sẽ dẫn đến đất bị thoái hóa theo con đường bạc màu hóa hoặc bạc điền hóa (đất chua, mất phần tử cơ giới limon và sét trên tầng mặt, mất chất hữu cơ, mất kết cấu đất, kiệt quệ chất dinh dưỡng), làm giảm khả năng sản xuất, năng suất cây trồng thấp và bấp bênh

Đồng thời, việc đẩy mạnh đô thị hóa, công nghiệp hóa và mạng lưới giao thông làm cho đất bị ô nhiễm Tài nguyên đất không chỉ phải chịu lượng nước thải sinh hoạt, mà còn phải gánh chịu chất thải công nghiệp từ nhiều nhà máy, công ty Trong nhiều trường hợp, tài nguyên đất vượt ngưỡng nhiễm chất độc kim loại

 Ảnh hưởng của suy thoái tài nguyên đất

Với những nguyên nhân trên, suy thoái tài nguyên đất đã và đang diễn ra ngày càng nhanh và phức tạp Suy thoái tài nguyên đất đã gây ra nhiều ảnh hưởng đến những vấn đề khác

Thứ nhất, suy thoái tài nguyên đất ảnh hưởng tới các thành phần môi trường

Đối với tài nguyên nước, sự ô nhiễm tài nguyên đất ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng tài nguyên nước Đặc biệt là vấn đề nước ngầm, nguồn nước chủ yếu cung cấp nước sạch cho con người

Đối với tài nguyên rừng, có thể nói sự suy thoái tài nguyên rừng là một trong những nguyên nhân trực tiếp dẫn tới suy thoái tài nguyên đất nhưng mối quan hệ này là quan hệ hai chiều, qua lại lẫn nhau Bởi lẽ, khi tài nguyên đất bị suy thoái thì thảm thực vật bị ảnh hưởng xấu, dẫn đến sự phát triển của rừng cũng gặp rất nhiều khó khăn.

Đối với tài nguyên sinh vật, diện tích đất suy giảm làm suy giảm tính đa dạng sinh học; số lượng loài động, thực vật bị tuyệt chủng ngày càng tăng Đồng thời, thực phẩm, lương thực cũng bị ảnh hưởng

Thứ hai, suy thoái tài nguyên đất ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội

Suy thoái tài nguyên đất đồng nghĩa với việc mất đất, mất đi diện tích hoặc giảm sút chất lượng của lượng đất đó Như vậy, giá trị kinh tế của tài nguyên đất bị giảm sút và hạn chế các hoạt động sử dụng, khai thác tài nguyên này Việc thoái hóa đất, hoang mạc hóa đất sẽ dẫn đến các thiên tai như hạn hán, lũ lụt ảnh hưởng đến đời sống xã hội Suy thoái tài nguyên đất gây ra đói kém, dịch bệnh Đối với nhiều quốc gia đang phát triển, sản phẩm nông nghiệp là nguồn thu chính, thì việc tài nguyên đất bị suy thoái ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế Đồng thời, khi tài nguyên đất bị suy giảm, an ninh lương thực không được đảm bảo, dẫn tới nạn đói ở nhiều quốc gia

Thứ ba, suy thoái tài nguyên đất gây ảnh hưởng đến sức khỏe con người

Đất bị ô nhiễm trực tiếp ảnh hưởng đến sức khỏe con người thông qua việc tiếp xúc trực tiếp với đất hoặc qua đường hô hấp do sự bốc hơi của chất gây ô nhiễm đất Từ đó, gây ra những tổn thương cho gan, thận và hệ thống thần kinh trung ương Ảnh hưởng đến sức khỏe như nhức đầu, buồn nôn, mệt mỏi, kích ứng mắt

và phát ban da Ngoài ra, thực vật trồng trên đất ô nhiễm sẽ bị nhiễm bệnh, con người ăn vào cũng sẽ nhiễm bệnh

1.2 Những vấn đề chung về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Theo Đại từ điển Tiếng Việt, kiểm soát là kiểm tra, xem xét nhằm ngăn ngừa những sai phạm của các quy định Hiểu một cách chung nhất, đây là thuật ngữ

dùng để chỉ hoạt động của các tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ, quyền hạn dể xem xét, đánh giá, xử lí đối với hành vi trong quá trình thực hiện các quy định của pháp luật Kiểm soát nhằm giám sát và đánh giá quá trình thực hiện công việc được giao để hạn chế tối đa các sai sót có thể xảy ra Đây là cách để các cá nhân,

cơ quan thực hiện chức năng quản lí biết được mục tiêu đặt ra có được hay không cũng như lí do tại sao không đạt được mục tiêu đó để có phương án phù hợp nhằm cải tiến phương thức làm việc, hoàn thành mục tiêu ban đầu đề ra

Từ sự phân tích phía trên có thể thấy suy thoái tài nguyên đất có những tác động xấu tới môi trường, kinh tế- xã hội và con người Điều này dẫn tới việc con người phải kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Trên phương diện pháp

lý, có thể hiểu kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là toàn bộ các hoạt động của

cơ quan nhà nước cũng như các tổ chức, cá nhân trong quản lý, khai thác, sử dụng, cải tạo đất nhằm duy trì và cải thiện tình trạng suy giảm cả về số lượng

và chất lượng đất trên phạm vi cả nước Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất được đặt ra với các nội dung sau:

1.2.1 Chủ thể kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Chủ thể của hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên đất bao gồm: Nhà nước, các chủ thể tiến hành các hoạt động trên đất và các tổ chức đoàn thể quần chúng, cộng đồng dân cư

Nhà nước thực hiện việc kiểm soát thông qua hoạt động của các cơ quan quản lí nhà nước về kiểm soát suy thoái môi trường Nhà nước có nhiều thế mạnh để tiến hành hoạt động kiểm soát của mình như ban hành pháp luật và đảm bảo bằng sức mạnh cưỡng chế, thiết lập hệ thống các cơ quan quản lí, trong đó

có kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Đây là hệ thống cơ quan được tổ chức từ Trung ương đến địa phương, từ các cơ quan có thẩm quyền chung cho đến các

cơ quan có thẩm quyền chuyên môn Hệ thống các cơ quan này chịu trách nhiệm hướng dẫn, tổ chức thực hiện và giám sát thực hiện các hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên đất của các tổ chức, cá nhân trong xã hội, nhằm đạt được những mục tiêu đã được Nhà nước xác định Bên cạnh đó, các cơ quan quản lý Nhà nước không thực hiện việc kiểm soát suy thoái theo hình thức đơn lẻ mà còn phối hợp với nhau để đạt được hiệu quả cao nhất Không chỉ các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai tiến hành việc kiểm soát suy thoái tài nguyên đất, mà cũng cần sự thực hiện của các cơ quan có thẩm quyền trong lĩnh vực môi trường khác Bởi lẽ, các yếu tố môi trường luôn có mối quan hệ gần gũi, chặt chẽ với nhau Dưới góc độ tiếp cận này, việc kiểm soát có thể được thực hiện giữa một hoặc nhiều chủ thể này với một hoặc nhiều chủ thể khác

Cùng với Nhà nước, kiểm soát suy thoái tài nguyên đất còn được thực hiện bởi chính các tổ chức, cá nhân tiến hành các hoạt động trên đất Đó là các cá nhân,

hộ kinh doanh nông nghiệp, doanh nghiệp,… tác động lên đất để sản xuất, sinh lợi Đây là nhóm chủ thể tác động trực tiếp lên tài nguyên đất, hưởng những lợi ích từ việc khai thác, sử dụng tài nguyên đất; cho nên vai trò kiểm soát của họ cần được chú trọng nhiều nhất Nhóm chủ thể này thực hiện kiểm soát suy thoái tài nguyên đất thông qua việc áp dụng các biện pháp để giảm thiểu mức thấp nhất các tác động tiêu cực vào đất, cũng như khắc phục các sự cố trên đất,… Hiệu quả kiểm soát suy thoái tài nguyên đất cũng phụ thuộc không nhỏ vào mức độ và khả năng thực hiện các hoạt động kiểm soát của nhóm chủ thể này

Chủ thể của hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên đất còn có thể bao gồm các tổ chức chính trị xã hội, các đoàn thể quần chúng và cộng đồng dân cư Nhóm chủ thể này thực hiện nghĩa vụ giám sát việc tuân thủ pháp luật, khả năng thực hiện việc duy trì và cải thiện tài nguyên đất của các chủ thể sử dụng tài nguyên đất Trên thực tế, sự đấu tranh, phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật

về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất từ nhóm chủ thể này sẽ khiến cho các chủ thể tiến hành hoạt động sử dụng tài nguyên đất nhận thấy cần phải chấp hành tốt hơn việc kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

1.2.2 Đối tượng của kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Đối tượng cần được kiểm soát chính là tài nguyên đất và các hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên đất

Do tài nguyên đất được phân chia thành nhiều loại nên kiểm soát suy thoái tài nguyên đất cũng có những sự khác biệt và phù hợp với tính chất của từng loại Bên cạnh đó, hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên đất còn chú trọng tới những khu vực đất đặc biệt như: khu vực đất bị ô nhiễm hóa chất sử dụng trong chiến tranh, hóa chất bảo vệ thực vật tồn lưu và các chất độc hại khác

Về thời điểm kiểm soát, quá trình kiểm soát suy thoái tài nguyên đất cần được tiến hành như sau:

Thứ nhất, tài nguyên đất được kiểm soát ngay từ khi bắt đầu được khai

thác Đặt ra mục tiêu kiểm soát và có kế hoạch kiểm soát đối với tài nguyên đất ngay từ bước đầu sẽ ngăn ngừa những hậu quả xấu có thể xảy ra và tạo tiền đề

về sau Các chủ thể phải chủ động trong công tác phòng ngừa với việc trang bị kiến thức, máy móc,…

Thứ hai, tài nguyên đất phải được kiểm soát trong suốt quá trình sử dụng

Không phải mọi tác động lên tài nguyên đất đều theo chiều hướng tích cực cho nên kiểm soát suy thoái tài nguyên đất ở mọi giai đoạn nhằm loại trừ các nguyên nhân gây suy thoái tài nguyên đất

Với tất cả những đặc thù nêu trên, kiểm soát suy thoái tài nguyên đất có thể

được định nghĩa như sau: Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là toàn bộ hoạt động của Nhà nước, các tổ chức và cá nhân nhằm kiểm tra, xem xét để ngăn ngừa những sai phạm từ đó loại trừ, hạn chế những tác động xấu đối với tài nguyên đất, phòng ngừa suy thoái tài nguyên đất, đồng thời khắc phục, xử lí hậu quả do các tác động tự nhiên gây ra.

1.2.3 Nguyên tắc của hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Để kiểm soát suy thoái tài nguyên đất đạt được hiệu quả cao nhất, khi tiến hành thực hiện phải luôn đảm bảo những nguyên tắc sau:

Thứ nhất, luôn chủ động phòng ngừa trong kiểm soát suy thoái tài nguyên

đất Mọi hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên phải bắt đầu từ công tác phòng ngừa Việc chủ động phòng ngừa từ trang thiết bị, kiến thức, kế hoạch,…

sẽ giúp cho các chủ thể linh hoạt trong kiểm soát suy thoái tài nguyên đất và ngăn ngừa những hậu quả xấu có thể xảy ra cho tài nguyên đất Thông qua công tác phòng ngừa, không chỉ nhằm mục đích ngăn chặn, góp phần chủ động loại trừ, hạn chế những điều kiện và nguyên nhân gây suy thoái tài nguyên đất, mà còn tạo thuận lợi cho việc khắc phục hậu quả được nhanh chóng, thuận lợi

Thứ hai, kịp thời khắc phục hậu quả suy thoái tài nguyên đất Trong trường

hợp suy thoái tài nguyên đất đã xảy ra và gây ra hậu quả thì các chủ thể kiểm soát phải nhanh chóng tiến hành các hoạt động nhằm khắc phục hậu quả Việc làm này phải tiến hành nhanh chóng nhằm phục hồi tài nguyên đất hoặc thay đổi tình trạng tài nguyên đất theo chiều hướng tích cực hơn

Thứ ba, xử lí nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật kiểm soát suy

thoái tài nguyên đất Người thực hiện những hành vi vi phạm pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất phải chịu mọi chi phí để khắc phục hậu quả suy thoái tài nguyên đất (do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định) để đảm

bảo cho môi trường trở lại trạng thái có thể chấp nhận được, đồng thời phải khắc phục mọi hậu quả về tài nguyên đất do mình gây ra Ngoài ra, nếu hành vi của

họ không chỉ gây hại cho tài nguyên đất mà còn gây thiệt hại cho các tổ chức và

cá nhân khác thì họ còn phải bồi thường cho người bị thiệt hại Việc làm này không chỉ mang tính giáo dục mà còn răn đe cho những chủ thể đang sử dụng, khai thác tài nguyên đất

Thứ tư, kiểm soát suy thoái tài nguyên đất phải gắn với phát triển bền vững Thuật ngữ "phát triển bền vững" xuất hiện lần đầu tiên vào năm 1980 trong ấn phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới (công bố bởi Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên và Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN) với nội dung rất đơn giản: "Sự phát triển của nhân loại không thể chỉ chú trọng tới phát triển kinh tế mà còn phải tôn trọng những nhu cầu tất yếu của xã hội và sự tác động đến môi trường sinh thái học"7 Đất là nguồn tài nguyên quý giá, có nhiều vai trò quan trọng tới môi

trường cũng như con người và là nguồn tài nguyên không thể thay thế Việc con người khai thác và sử dụng tài nguyên đất làm cho đất bị ô nhiễm và thoái hóa Điều này dẫn tới việc tài nguyên đất bị thu hẹp cũng như giảm sút về chất lượng

Do đó, hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên đất không chỉ dừng lại ở việc ngăn chặn sự suy giảm tài nguyên đất mà còn phải phục hồi tài nguyên đất, tái sinh đất để có thể tiếp tục sử dụng Việc khai thác, sử dụng tài nguyên đất phải đảm bảo cho sự phát triển bền vững, không những đáp ứng nhu cầu hiện tại mà còn phải đảm bảo để đủ nhu cầu cho các thế hệ tương lai

Thứ năm, kiểm soát suy thoái tài nguyên đất phải được thực hiện đồng bộ

và thống nhất Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất trong các bước quản lý, bảo

vệ, phát triển, sử dụng, tái tạo, đều phải tiến hành nhất quán với nhau Đồng thời, hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên đất cũng phải thực hiện thống nhất từ trung ương tới địa phương, có sự phân cấp rõ ràng giữa các cơ quan quản

lý nhà nước Có như vậy, hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên đất mới phát huy được hiệu quả cao nhất, ngăn chặn sự suy giảm về số lượng cũng như chất lượng đất một cách triệt để, toàn diện

1.2.4 Các biện pháp kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

7 Phát triển bền vững, Bách khoa toàn thư mở Wikipedia,

https://vi.wikipedia.org/wiki/Ph%C3%A1t_tri%E1%BB%83n_b%E1%BB%81n_v%E1%BB%AFng, truy cập ngày 16/07/2016.

Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất có thể được thực hiện bằng nhiều biện pháp khác nhau, cụ thể là:

Thứ nhất, biện pháp tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức kiểm soát suy

thoái tài nguyên nói chung và tài nguyên đất nói riêng Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất được thực hiện bởi nhiều chủ thể khác nhau, cho nên nếu như các chủ thể đó không nhận thức được tầm quan trọng của hoạt động này thì việc kiểm soát không thể mang lại hiệu quả cao Tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất được tiến hành với nhiều hình thức khác nhau, phong phú đa dạng như: thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, các hoạt động văn hóa nghệ thuật về bảo vệ tài nguyên, xây dựng chương trình giáo dục,…

Mục đích của biện pháp này là để các chủ thể hiểu rõ nguyên nhân và tác hại của việc suy thoái tài nguyên đất đối với sức khỏe con người, phát triển kinh tế Đồng thời giúp họ nhận thức được những lợi ích của việc tự kiểm soát tài nguyên đất

Thứ hai, áp dụng các biện pháp khoa học kỹ thuật trong kiểm soát suy thoái

tài nguyên đất Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất cần áp dụng một số các phương tiện khoa học kỹ thuật như các máy móc để xác định nồng độ các chất

có nguy cơ gây ô nhiễm đất, các trang thiết bị, phương tiện để làm giảm độ ô nhiễm,… Các biện pháp kỹ thuật hay máy móc trong biện pháp này có thể từ kinh nghiệm hay sự hỗ trợ của các quốc gia với nhau

Mục đích của biện pháp này là để các chủ thể nhận biết mức độ suy thoái tài nguyên đất của mình thông qua kết quả của các thí nghiệm, máy móc, từ đó các chủ thể có thể điều chỉnh tự kiểm soát các hoạt động của mình

Thứ ba, áp dụng các biện pháp kinh tế trong kiểm soát suy thoái tài nguyên

đất Đó là việc sử dụng những đòn bẩy kinh tế đối với kiểm soát suy thoái tài nguyên đất như công cụ thuế, phí, lệ phí về kiểm soát suy thoái tài nguyên, Như vậy, biện pháp kinh tế này có thể được áp dụng theo hai cách, một là, áp dụng nghĩa vụ tài chính đối với các chủ thể tiến hành hoạt động với đất có nguy cơ

gây suy thoái Trong trường hợp này, biện pháp kinh tế được hiểu là “đánh” trực

tiếp vào túi tiền của các chủ thể Hai là, áp dụng các ưu đãi về tài chính đối với các chủ thể tạo ra các hiệu ứng tốt cho đất Đây là biện pháp được sử dụng rất phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới trong hoạt động bảo vệ môi trường nói chung

và kiểm soát suy thoái tài nguyên đất nói riêng Các công cụ kinh tế được các quốc gia phát triển sử dụng rất nhiều, nhằm mục đích làm cho các biện pháp kiểm soát trở nên mềm dẻo hơn, hiệu quả hơn và với mức chi phí thấp hơn.

Thứ tư, biện pháp pháp lý trong kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Biện

pháp này được thể hiện qua việc Nhà nước ban hành các văn bản pháp luật qui định về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể có liên quan trong hoạt động sử dụng tài nguyên đất Pháp luật với tư cách là hệ thống các quy phạm điều chỉnh hành

vi xử sự của con người sẽ có tác dụng rất lớn trong việc kiểm soát suy thoái tài nguyên Pháp luật mang tính bắt buộc thực hiện đối với các chủ thể liên quan và tính cưỡng chế Vì vậy, các chủ thể khi tiến hành hoạt động sử dụng đất đều bắt buộc phải tuân thủ những quy định của pháp luật liên quan đến kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Nếu không tuân thủ, các chủ thể sẽ bị cưỡng chế thông qua các loại trách nhiệm pháp lí khác nhau

Một trong những biểu hiện cụ thể của biện pháp pháp lí là áp dụng các biện pháp hành chính trong kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Theo nghĩa hẹp, biện pháp hành chính được hiểu là các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền để tổ chức việc thi hành pháp luật Thông qua việc ban hành hoặc ra các quyết định hành chính, thực hiện các hành vi hành chính có liên quan đến việc kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Sự can thiệp trực tiếp của các cơ quan hành chính nhà nước có thể ngăn chặn ngay lập tức sự hủy hoại tài nguyên đất Các cơ quan quản lí hành chính này chỉ thực hiện những hành vi mà pháp luật cho phép, theo quy định của pháp luật

1.3 Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất theo pháp luật

1.3.1 Nhận thức chung về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất theo pháp luật

Như đã phân tích ở trên, một trong những công cụ hiệu quả nhất để kiểm soát suy thoái tài nguyên đất chính là pháp luật Các quốc gia thông qua các quy định pháp luật để điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh trong hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên Và hệ thống các quy định đó được gọi là pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

So với các lĩnh vực pháp luật khác, pháp luật môi trường là một lĩnh vực pháp luật tương đối mới Hệ thống pháp luật môi trường được chia thành hai (02) mảng lớn Mảng thứ nhất bao gồm tất cả các quy định về bảo tồn và sử

dụng hợp lí các nguồn tài nguyên thiên nhiên, còn mảng thứ hai gồm các quy định về kiểm soát, ngăn ngừa ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường Các quy định pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất nằm trong mảng thứ hai của

hệ thống pháp luật môi trường

Pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất được thực hiện dựa trên hai yêu cầu cơ bản sau đây:

Trước hết, pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất không làm cản trở

các hoạt động trên đất, đồng thời không gây khó khăn khi áp dụng các biện pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế nói chung

Thứ hai, pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là một bộ phận của

pháp luật môi trường, tuân theo những nguyên tắc của pháp luật môi trường, đồng thời tuân thủ và góp phần thực thi nghĩa vụ của Việt Nam được quy định trong các điều ước quốc tế có liên quan đến kiểm soát suy thoái tài nguyên đất.Như vậy, pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất được hiểu như sau:

Pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là tổng hợp các qui phạm pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh và tồn tại trong lĩnh vực môi trường giữa các chủ thể nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những tác hại xảy ra cho tài nguyên đất, khắc phục và xử lí hậu quả nhằm đảm bảo phát triển bền vững, góp phần duy trì sự ổn định của tài nguyên đất.

1.3.2 Vai trò của pháp luật đối với kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Pháp luật giữ vai trò quan trọng trong đời sống xã hội Pháp luật vừa là công cụ để Nhà nước quản lý đời sống đồng thời là phương tiện để người dân thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình Với tư cách là nhân tố điều chỉnh các mối quan hệ xã hội, pháp luật đóng vai trò to lớn trong việc bảo vệ môi trường nói chung cũng như kiểm soát suy thoái tài nguyên đất nói riêng Cụ thể, vai trò ấy được thể hiện qua những khía cạnh sau:

Thứ nhất, pháp luật quy định những quy tắc xử sự mà con người phải thực

hiện khi khai thác, sử dụng tài nguyên đất Tài nguyên đất không những là yếu tố quyết định đến sự sống con người và nền kinh tế mà còn là đối tượng tác động của các hoạt động của con người Trong tác động ấy có thể theo chiều hướng tích cực, cũng có thể theo chiều hướng xấu đối với tài nguyên đất Cụ thể như các hoạt động xả nước thải, dùng phân bón,… con người đã làm cho đất bị ô

nhiễm Và chính con người phải gánh chịu hậu quả do hành vi của mình gây ra Điều này khiến con người phải thay đổi suy nghĩ và cách hành xử với môi trường Con người buộc phải khai thác, sử dụng tài nguyên đất theo những cách thức mà các quy phạm pháp luật quy định, không thực hiện những điều cấm và hạn chế các hành vi gây hại cho môi trường.

Thứ hai, pháp luật quy định các chế tài hành chính, dân sự, hình sự để ràng

buộc con người thực hiện những đòi hỏi của pháp luật trong việc khai thác cũng như sử dụng tài nguyên đất Trong thực tế, các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật môi trường không tự giác thực hiện các hành vi nhằm bảo vệ và phát triển bền vững tài nguyên đất như pháp luật quy định Bởi lẽ, mục tiêu hướng đến của

họ luôn là lợi ích của mình, lợi ích trước mắt chứ không phải lợi ích lâu dài hay lợi ích của xã hội Họ có thể bỏ qua những nghĩa vụ đối với môi trường mà lẽ ra

họ phải thực hiện chỉ vì không muốn bỏ ra các chi phí gây sụt giảm lợi nhuận Chính vì thế, các chủ thể luôn tìm cách lẩn tránh các nghĩa vụ pháp lí với môi trường Lúc đó, các chế tài hành chính dân sự, hình sự của pháp luật môi trường

có ý nghĩa vô cùng quan trọng Các chế tài đó nhằm bảo vệ lợi ích của những tổ chức, cá nhân khác và lợi ích chung của toàn xã hội Với những chế tài này, pháp luật ngoài mục đích trừng phạt chủ thể vi phạm mà còn nhằm ngăn ngừa, cải tạo

và giáo dục họ Bên cạnh đó, các chế tài này còn răn đe các chủ thể khác khiến

họ phải tự giác tuân theo các quy tắc xử sự đã được xác định trong các quy phạm pháp luật môi trường

Thứ ba, pháp luật bên cạnh việc định hướng xử sự cho các tổ chức, cá nhân

trong xã hội khi tác động vào tài nguyên đất, còn có tác dụng rất lớn trong việc tạo ra cơ chế hoạt động hiệu quả cho các cơ quan, tổ chức bảo vệ môi trường Thông qua pháp luật, Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của

cơ quan quản lý Nhà nước trong việc kiểm soát suy thoái tài nguyên đất như: lập quy hoạch, thanh tra, thẩm định,…

Bảo vệ môi trường nói chung và kiểm soát suy thoái tài nguyên đất nói riêng được thực hiện theo nhiều cách khác nhau Và để công tác này đạt hiệu quả cao nhất, phải có sự kết hợp chặt chẽ của các cơ quan quản lý Nhà nước chuyên môn về tài nguyên đất với các cơ quan chuyên môn quản lý các thành

phần môi trường khác Bởi lẽ, các thành phần môi trường có mối liên hệ mật thiết với nhau.

Thứ tư, vấn đề môi trường không chỉ là vấn đề riêng của quốc gia nào Hoạt

động bảo vệ môi trường và kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là hoạt động mang tính chất toàn cầu trong bối cảnh hiện nay Chính vì vậy, vai trò của pháp luật còn là cơ sở pháp lý và là điều kiện để thực hiện các quan hệ kinh tế quốc tế về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Thông qua nhiều điều ước cũng như các quan

hệ hợp tác, việc kiểm soát suy thoái tài nguyên sẽ nhận được sự hỗ trợ về tài chính hoặc công nghệ Việc tiếp thu kinh nghiệm quý báu từ nhiều nước trên thế giới sẽ giúp các quốc gia giải quyết tốt hơn vấn đề môi trường của nước mình

1.3.3 Nội dung của pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Như đã phân tích ở trên, pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là tổng hợp các qui phạm pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh và tồn tại trong lĩnh vực môi trường giữa các chủ thể nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những tác hại xảy ra cho tài nguyên đất, khắc phục và xử lí hậu quả nhằm đảm bảo phát triển bền vững, góp phần duy trì sự ổn định của tài nguyên đất Pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất được xây dựng và thực hiện nhằm để trả lời các câu hỏi: một là, những hoạt động nào chịu sự điều chỉnh của pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất; hai là, những cơ quan Nhà nước nào được giao thẩm quyền quản lí về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất; ba là, những loại trách nhiệm pháp lí nào được áp dụng khi có hành vi vi phạm pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Để có thể giải quyết những câu hỏi trên, cần lưu ý một số đặc điểm trong pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất như sau:

Trước hết, pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là một chế định của

pháp luật môi trường cho nên pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất có đầy đủ những nguyên tắc và nội dung không đi ngược lại pháp luật môi trường

Thứ hai, pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất quy định cụ thể quyền

hạn và trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, quyền và nghĩa vụ của các tổ chức và cá nhân liên quan tới kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Thứ ba, pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất quy định cụ thể các

biện pháp đảm bảo cho việc kiểm soát suy thoái tài nguyên đất thông qua các

trách nhiệm pháp lý có chứa đựng các chế tài cụ thể tương ứng với hành vi làm suy thoái tài nguyên đất.

Từ những đặc điểm đó, những câu hỏi trên được xác định cụ thể như sau:

Một là, những hoạt động chịu sự điều chỉnh của pháp luật kiểm soát suy

thoái tài nguyên đất là phòng ngừa suy thoái tài nguyên đất; khắc phục những hậu quả của suy thoái tài nguyên đất và kiểm soát đối với khu vực đất đặc biệt

Hai là, hệ thống các cơ quan nhà nước về kiểm soát suy thoái tài nguyên

đất bao gồm hệ thống các cơ quan có thẩm quyền chung và hệ thống các cơ quan

có thẩm quyền chuyên môn

Ba là, các loại trách nhiệm pháp lí thường được áp dụng đối với các hành vi

vi phạm pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự và trách nhiệm dân sự

Theo đó, pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất bao gồm những nội dung cơ bản sau đây:

 Phòng ngừa suy thoái tài nguyên đất

Quá trình kiểm soát suy thoái tài nguyên đất phải được tiến hành từ công tác phòng ngừa những tác hại tiềm tàng xảy ra cho tài nguyên đất Khi mà quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đặt ra nhu cầu khai thác ngày càng nhiều tài nguyên đất dẫn đến việc suy thoái tài nguyên này, việc ngăn ngừa và kiểm soát tốt tài nguyên đất ngay từ đầu có vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng môi trường tự nhiên hiện nay

 Khắc phục hậu quả của suy thoái tài nguyên đất, trọng tâm là kiểm

soát suy thoái đất ở những khu vực đất đặc biệt

Trong quá trình tiến hành các hoạt động trên đất, khi xảy ra tình trạng suy thoái đất, ô nhiễm môi trường đất thì các tổ chức, cá nhân cùng các cơ quan Nhà nước cần có biện pháp khắc phục hậu quả Trước tiên, cần xác định các nguyên nhân gây suy thoái đất và có biện pháp hạn chế hoặc loại bỏ nguyên nhân chính Tiếp theo, phải thực hiện ngay các biện pháp cải tạo đất, làm tăng độ màu mỡ cho đất và các biện pháp khác để phục hồi môi trường đất, trong đó các cơ quan chức năng cần hướng dẫn một cách cụ thể cho người dân địa phương về các biện pháp phục hồi đất để đạt hiệu quả cao nhất

Bên cạnh những khu vực đất bình thường, trọng tâm của việc khắc phục suy thoái tài nguyên đất là ở những khu vực đất mang tính chất đặc biệt như: khu vực bị ô nhiễm hóa chất độc hại sử dụng trong chiến tranh, hóa chất bảo vệ thực vật tồn lưu và các chất độc hại khác hay khu vực đất ô nhiễm nhưng không xác định được chủ thể vi phạm Đây là những khu vực đất đã ở trong tình trạng suy

thoái, cho nên nghĩa của từ “kiểm soát” trong trường hợp này chỉ mang hàm ý

khắc phục hậu quả suy thoái tài nguyên đất

 Trách nhiệm pháp lí đối với các hành vi vi phạm pháp luật kiểm soát

suy thoái tài nguyên đất

Cũng giống như nhiều lĩnh vực pháp luật khác, chủ thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật kiểm soát suy thoái tài nguyên đất sẽ phải chịu các loại trách nhiệm pháp lí khác nhau Nói cách khác, trách nhiệm pháp lí là một loại trách nhiệm đặc biệt đặt ra đối với các chủ thể khi họ thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật Trách nhiệm pháp lí là hậu quả bất lợi (sự trừng phạt) đối với chủ thể

vi phạm pháp luật, thể hiện ở mối quan hệ đặc biệt giữa Nhà nước và chủ thể vi phạm pháp luật, được các quy phạm pháp luật xác lập và điều chỉnh Trách nhiệm pháp lí ngoài mục đích trừng phạt các chủ thể vi phạm thì còn có tác dụng giáo dục, răn đe những chủ thể chưa vi phạm nhằm giảm bớt tính trạng vi phạm pháp luật xảy ra Có nhiều loại trách nhiệm pháp lí được áp dụng khi chủ thể thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật Đối với các hành vi vi phạm pháp luật

về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất chủ thể có thể phải chịu trách nhiệm hành chính hoặc trách nhiệm hình sự Nếu gây ra thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật dân sự

 Hệ thống các cơ quan Nhà nước kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Việc quản lí về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất được tổ chức thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Xu thế chung của thế giới hiện nay là các quốc gia đều xây dựng và duy trì các cơ quan đặc trách các vấn đề về đất Việc xây dựng các cơ quan đặc trách này giúp các quốc gia thuận lợi hơn trong việc quản lí các hoạt động kinh tế trên đất cũng như bảo vệ môi trường, tài nguyên đất, xét cả góc độ kinh tế lẫn góc độ môi trường

Ở Việt Nam, cũng theo xu thế chung của thế giới, việc quản lí nhà nước về tài nguyên đất được thực hiện bởi các cơ quan có thẩm quyền Những cơ quan này, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình sẽ thực hiện các chức năng có

liên quan đến quản lí về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Thông qua việc ban hành các văn bản pháp luật, các cơ quan đóng vai trò chỉ dẫn cũng như giám sát một cách bài bản quá trình kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Đồng thời, các cơ quan này thực hiện việc khuyến khích các chủ thể tự giác thực hiện kiểm soát suy thoái tài nguyên đất cho tới các biện pháp cưỡng chế, xử phạt nghiêm minh với các hành vi vi phạm kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

1.4 Kinh nghiệm quốc tế về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất và bài học

rút ra cho Việt Nam

1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức kiểm soát suy thoái tài nguyên

đất của nhiều chủ thể khác nhau

Bên cạnh một hệ thống chính sách kiểm soát ô nhiễm nghiêm ngặt, Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương, cũng như nhân dân Nhật Bản rất nỗ lực trong việc làm sạch môi trường Tại Nhật, có hàng nghìn tổ chức phi chính phủ hoạt động trong lĩnh vực môi trường, hàng trăm tờ báo chuyên về môi trường, về

xử lý chất thải và bảo tồn đa dạng sinh học Khắp nơi đâu đâu cũng có các thông điệp về BVMT, tràn ngập trên các dãy phố, trên mọi phương tiện thông tin đại chúng, tác động vào nhận thức của mọi tầng lớp nhân dân Nhật Bản về tình yêu đối với môi trường và cuộc sống, vì một màu xanh cho thế hệ mai sau8

 Áp dụng các biện pháp khoa học kỹ thuật trong kiểm soát suy thoái tài

8 Aki Nakauchi (2012), Kinh nghiệm từ chính sách kiểm soát ô nhiễm môi trường của Nhật Bản, Cục Sức

khỏe Môi trường - Bộ Môi trường Nhật Bản, Tạp chí Môi trường

vực bị ô nhiễm được liệt kê trong danh mục này Công chúng có thể biết được thông tin về một khu vực bị ô nhiễm, bao gồm cả vị trí, mức độ ô nhiễm, chất gây

ô nhiễm và số lượng chất lỏng và chất rắn đã được xử lý Cách này cho phép tất cả các bên liên quan đều có thể tiếp cận với các thông tin có sẵn

Tháng 11/2009, Tổng thống Obama đưa ra mô hình tăng trưởng của Mỹ

phải chuyển sang mô hình tăng trưởng bền vững Trong chiến lược “Tái công nghiệp hóa” cho giai đoạn 10 năm tới nhằm phát triển công nghệ mới dự kiến

đầu tư 15.000.000 USD hỗ trợ cho các nguồn năng lượng mới, khuyến khích các doanh nghiệp đổi mới công nghệ, tiết kiệm năng lượng, nhất là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, Mỹ muốn trở thành nhà lãnh đạo sạch trong công nghệ Hướng tiếp

cận mới theo cách “Kinh tế các bon thấp”, giảm thiểu phát thải khí nhà kính10

Cách tiếp cận ở Mỹ luôn lấy tiêu chí hiệu quả kinh tế để thực thi chính sách, động lực thị trường thúc đẩy đổi mới công nghệ Thực thi bảo vệ môi trường có khoa học và kế hoạch rõ ràng chia theo giai đoạn, trước hết người dân phải hiểu, thứ đến phải có can thiệp khoa học và cuối cùng thực hiện theo chương trình kế hoạch

đã có Tuy nhiên tuỳ theo đặc trưng từng vùng có kế hoạch khác nhau, bảo vệ đất hay duy trì đa dạng sinh học có chương trình cụ thể thích hợp cho từng loại đất

 Áp dụng các biện pháp kinh tế trong kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Huy động tài chính là một yếu tố quyết định trong việc bảo vệ môi trường đất và kiểm soát ô nhiễm Đây cũng là một yếu tố quan trọng đối với chính quyền các cấp để thực hiện các chiến lược bảo vệ đất Các phương thức gây quỹ qua nhiều kênh là một yếu tố quyết định trong việc thúc đẩy kiểm soát, tái phát triển và sử dụng đất Các phương thức huy động tài chính hiệu quả bao gồm thuế môi trường, trợ cấp làm sạch, bảo lãnh vay vốn, cấp phép thị trường,… Kinh nghiệm ở các nước phát triển cho thấy, những thách thức do suy thoái tài nguyên đất sẽ không được giải quyết đầy đủ trừ khi vốn có sẵn và các bên chịu trách nhiệm về hành vi của họ

9 Almeida, P and Stearns, L (1998), "Political opportunities and local grassroots environmental movement: The case of Minamata"

10 La Hoàn (tổng hợp) (2013), Kinh nghiệm của Mỹ và Nhật Bản trong giải quyết vấn đề ô nhiễm môi

trường – bài học cho Việt Nam,

http://www.ncseif.gov.vn/sites/vie/Pages/kinhnghiemcuamyvanhat-nd-16633.html, Trung tâm Thông tin và dự báo Kinh tế- xã hội quốc gia, truy cập ngày 16/07/2016

 Hoàn thiện pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Bên cạnh, những biện pháp kiểm soát suy thoái tài nguyên đất trên, các quốc gia trên thế giới chủ yếu dùng biện pháp pháp lý để nâng cao hiệu quả kiểm soát suy thoái đất Những vấn đề trọng tâm được quy định trong pháp luật các nước như sau:

Ban hành một đạo luật mang tính thống nhất, quy định chi tiết về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Về vấn đề kiểm soát suy thoái tài nguyên đất, Nhật Bản đã ban hành Luật ngăn ngừa ô nhiễm đất tại vùng đất nông nghiệp Luật đã đưa ra các biện pháp đặc biệt nhằm quản lý tài chính quốc gia cho việc ngăn ngừa ô nhiễm và quy định về trách nhiệm của các công ty vận hành, chi phí vận hành; Các biện pháp ngăn ngừa

ô nhiễm, cũng như các biện pháp xử lý ô nhiễm; Xây dựng hệ thống xử lý đất ô

nhiễm dựa vào "Luật về các biện pháp đặc biệt đối với dioxin", trong đó bao gồm:

Xác định biện pháp kiểm soát dioxin; Kế hoạch tẩy độc đất nhiễm dioxin11

Hợp tác liên Bộ trong việc phát triển các chính sách kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Việc xây dựng các chính sách nhằm kiểm soát suy thoái tài nguyên đất theo thể chế và pháp luật là một vấn đề vô cùng phức tạp Nó liên quan đến nhiều văn bản pháp luật (ví dụ như xây dựng công trình, nông nghiệp, quy hoạch không gian, nước và quản lý chất thải), với sự tham gia của nhiều Bộ khác nhau Sự tham gia của hầu hết các Bộ có liên quan là một yếu tố quan trọng trong việc phát triển chính sách môi trường đất có hiệu quả Thiết lập một cơ chế rõ ràng trong quản lý môi trường đất và giao nhiệm vụ cụ thể cho từng Bộ là điều kiện tiên quyết cần thiết để các chính sách được thực thi hiệu quả trong thực

tế Đây là một cách “làm việc chung” mà các nước phát triển đã áp dụng trong

việc bảo vệ môi trường và kiểm soát ô nhiễm đất

Chú trọng sự tham gia của các bên quan tâm đến giám sát môi trường đất

Sự hỗ trợ của các bên liên quan là một yếu tố quan trọng trong việc thiết lập các chính sách giám sát môi trường đất có hiệu quả Một trong những nguyên tắc chính trong quản lý các khu vực bị ô nhiễm ở Mỹ là sự tham gia của toàn bộ các

11 La Hoàn (tổng hợp), (2013), tlđd chú thích 10.

bên liên quan trong cộng đồng Nguyên tắc "Người khai thác gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm" đối với đất bị ô nhiễm là rất khó để thực hiện Tuy nhiên,

đây sẽ là một giải pháp hiệu quả mà tất cả các bên liên quan đến đất bị ô nhiễm cùng tham gia để khắc phục

Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất trong các đô thị và khu dân cư đông đúc luôn phải đi kèm với công tác bảo vệ sức khỏe cộng đồng

Việc bảo vệ môi trường trong các đô thị và khu dân cư đông đúc luôn phải

đi kèm với công tác sức khỏe cộng đồng là kinh nghiệm của Singapore Điều này cũng là hợp lý, bởi lẽ, tại các khu đô thị tập trung, các điều kiện tự nhiên sẽ không còn nhiều để phải lưu tâm, trong khi đó, sức khỏe của người dân là mục tiêu quan trọng của công tác bảo vệ môi trường12

Đưa các quy định về chế tài mang tính răn đe và thống nhất giữa các văn bản pháp luật

Việc đưa các quy định về chế tài vào ngay trong văn bản luật là điểm đáng chú ý theo kinh nghiệm của Trung Quốc và Hàn Quốc Xét ở một khía cạnh nhất định, việc quy định theo hướng này có thể phần nào tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc thực thi, áp dụng pháp luật một cách kịp thời trong thực tiễn đặt trong bối cảnh việc ban hành văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành còn

có không ít trường hợp chưa bảo đảm tính kịp thời như hiện nay13

Pháp luật môi trường Singapore lấy chế tài hình sự là công cụ cơ bản để thực thi, biện pháp này được áp dụng đối với người bị kết án phạt tiền, phạt tù, bắt bồi thường và đối với những vi phạm nhỏ thì phạt cải tạo lao động bắt buộc (chỉ áp dụng với những bị cáo đủ 16 tuổi trở lên và đủ tiêu chuẩn y tế)14

Xây dựng và ban hành một hệ thống tiêu chuẩn hoàn chỉnh để bảo vệ môi trường đất

Các tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đất đóng một vai trò quan trọng trong việc phát triển các chính sách bảo vệ môi trường đất Sau khi xây dựng những quy phạm pháp luật và các quy định đặc biệt về bảo vệ môi trường đất, các nước phát triển nói chung sẽ thông qua và ban hành các quy định và tiêu chuẩn thực thi có

12 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Viện nghiên cứu lập pháp (2013); Chuyên đề: Kinh nghiệm một số nước trên thế giới trong xây dựng pháp luật về bảo vệ môi trường

13 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Viện nghiên cứu lập pháp (2013); tlđd chú thích 12

14 Ts Trương Thu Trang (2009), PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG: Kinh nghiệm một số nước châu

Á và bài học đối với Việt Nam, Viện Thông tin Khoa học xã hội.

liên quan phù hợp với các vấn đề môi trường đất của quốc gia mình Trong khuôn khổ pháp lý, các nước phát triển đã thiết lập một hệ thống tiêu chuẩn hoàn thiện để bảo vệ môi trường đất phù hợp với yêu cầu về quản lý rủi ro đất, sử dụng đất, bao gồm kiểm tra và đánh giá khả năng phục hồi ở những khu vực bị ô nhiễm.

Thiết lập các tiêu chuẩn về chất lượng môi trường đất với phương pháp dựa trên rủi ro

Từ những năm 1980, các nước phát triển phương Tây đã thiết lập các tiêu chuẩn về chất lượng môi trường đất phù hợp với sức khỏe con người, an toàn với sản phẩm nông nghiệp, hệ sinh thái và bảo tồn thiên nhiên, xem xét việc sử dụng các loại đất khác nhau, chẳng hạn như xây dựng nhà

ở, khu công nghiệp, nông nghiệp,…; quan tâm đến các vấn đề về đất và ô nhiễm nguồn nước ngầm tại các khu công nghiệp trước đây Theo bảng tiêu chuẩn hướng dẫn đánh giá chất lượng đất trên thế giới hiện nay thì các nước phát triển

có xu hướng đưa ra những giá trị về chất lượng đất để bảo vệ hệ sinh thái và sức khỏe con người với phương pháp đánh giá rủi ro bằng cách chia ra các loại đất khác nhau phù hợp với mục đích sử dụng kết hợp với việc đánh giá tác động khi khu đất đó bị ô nhiễm tới sức khỏe con người Ở Hoa Kỳ, hơn 40 năm qua, Chính phủ nước này đã dành thời gian và nguồn lực đáng kể để xây dựng những tiêu chuẩn về chất lượng đất Các tiêu chí này được đưa ra dựa trên ý kiến của các chủ sở hữu đất, các khu công nghiệp, các nhà phát triển đất và cả chính phủ

để quyết định xem liệu một khu đất có bị ô nhiễm hay không, những hoạt động nào được phép hoạt động trên khu đất đó và nếu khu đất đó cần được xử lý và phục hồi thì tiêu chuẩn sẽ là gì?

Thiết lập các tiêu chuẩn hướng dẫn đánh giá chất lượng đất của địa phương và quốc gia

Một hệ thống tiêu chuẩn chất lượng đất hoàn thiện nhằm mục đích bảo vệ môi trường đất đảm bảo cho việc thực thi các chính sách và cấp chính quyền địa phương có thể xây dựng tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đất ở địa phương chặt chẽ hơn so với tiêu chuẩn chung của quốc gia Từ những năm 1990, phần lớn các nước châu Âu và Mỹ đã xây dựng một tiêu chuẩn thống nhất trên cả nước để từ

đó đưa ra những tiêu chuẩn hướng dẫn đánh giá mức độ ô nhiễm đất và phục hồi các giá trị của đất phù hợp với từng loại đất ở từng địa phương; phù hợp với

chức năng và mục đích khai thác và quản lý, sử dụng đất Ưu tiên trong việc thiết lập và sửa đổi các tiêu chuẩn bảo vệ môi trường đất đã chuyển từ việc cải tiến các phương thức thống nhất trên cả nước thành những giá trị hướng dẫn phù hợp với điều kiện của từng địa phương Canada và Hoa Kỳ đều đã thiết lập các hướng dẫn về tiêu chuẩn chất lượng đất ở cấp liên bang và quốc gia Các cấp chính quyền thấp hơn cũng được tự do thiết lập các hướng dẫn hoặc các tiêu chuẩn ở mức độ ít hoặc nghiêm ngặt hơn so với các giá trị quốc gia.

1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam trong kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Những năm gần đây, tình trạng vi phạm về suy thoái tài nguyên đất của các

tổ chức, doanh nghiệp ngày càng tinh vi, gia tăng, diễn biến phức tạp, gây ra những tác động tiêu cực đến môi trường và đời sống kinh tế - xã hội của nhân dân Từ những kinh nghiệm quốc tế về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất và thực tiễn nước ta hiện nay có thể rút ra một số bài học sau:

Thứ nhất, mô hình xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường nói chung và

kiểm soát suy thoái tài nguyên đất nói riêng có thể được áp dụng và đạt hiệu quả cao Mô hình này sẽ nâng cao trách nhiệm của công dân, sự tham gia của các tổ chức dân sự, tổ chức phi chính phủ; thông qua các hoạt động cụ thể như tăng cường tuyên truyền, giáo dục và thống nhất nhận thức chung về xã hội hóa công tác kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Thứ hai, phương thức phát triển kinh tế cũ của mô hình “Kinh tế nâu” nên

được thay thể bởi mô hình phát triển mới, theo một cấu trúc kinh tế mà hiện nay

các nước đang tiếp cận, đó là “Kinh tế xanh”, không chỉ mang lại phúc lợi cho

còn người mà phải duy trì và phát triển hệ sinh thái Muốn vậy bên cạnh khai thác phải đầu tư trở lại cho tự nhiên để phục hồi hệ sinh thái Đồng thời, áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Thứ ba, công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường được đẩy mạnh sẽ

giúp cho kiểm soát suy thoái tài nguyên đất đạt hiệu quả cao hơn Cụ thể, cần xác định rõ trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tài nguyên – Môi trường với tư cách là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất, đồng thời cần thể hiện rõ sự phân công rõ ràng thì các bộ mới thấy rõ trách nhiệm của mình trong hoạt động kiểm soát suy

thoái tài nguyên đất, từ đó lãnh đạo các bộ sẽ quan tâm đến việc dành nguồn nhân lực, vật lực cần thiết cho công tác kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Đây cũng chính là cơ chế hữu hiệu nhằm ngăn chặn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giữa các bộ về các vấn đề liên ngành như kiểm soát suy thoái tài nguyên đất.

Thứ tư, các công cụ kinh tế có vai trò quan trọng trong kiểm soát suy thoái

tài nguyên đất Trong điều kiện kinh tế thị trường nếu chỉ áp dụng các biện pháp hành chính, cưỡng chế thì rất khó đưa ra các quy định của pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất vào cuộc sống Vấn đề là phải để cho các doanh nghiệp thấy được và có được lợi ích trong việc thực hiện các biện pháp kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Từng bước thực hiện việc thu thuế, phí, ký quỹ kiểm soát suy thoái tài nguyên đất, buộc bồi thường thiệt hại về môi trường; áp dụng các chính sách, cơ chế hỗ trợ về vốn, khuyến khích về thuế, trợ giá đối với hoạt động kiểm soát suy thoái tài nguyên đất; khuyến khích áp dụng các cơ chế chuyển nhượng, trao đổi quyền phát thải và trách nhiệm xử lý chất thải phù hợp với cơ chế thị trường

Cuối cùng, pháp luật luôn là một trong những phương tiện để nâng cao hiệu

qua kiểm soát suy thoái tài nguyên đất Chính vì vậy, việc xem xét những điểm tiến bộ của pháp luật các nước để học tập và áp dụng đúng cách theo thực tiễn nước ta là rất cần thiết

KẾT LUẬN CHƯƠNG I

Trong thời gian vừa qua, kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là một trong những vấn đề môi trường rất được quan tâm và chú trọng Thực tiễn cho thấy, tài

nguyên đất đang bị ô nhiễm và thoái hóa một cách trầm trọng từ những yếu tố tự nhiên và phần lớn từ hoạt động của con người Kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là toàn bộ hoạt động của Nhà nước, các tổ chức và cá nhân nhằm kiểm tra, xem xét để ngăn ngừa những sai phạm từ đó loại trừ hạn chế những tác động xấu đối với tài nguyên đất, phòng ngừa suy thoái tài nguyên đất, đồng thời khắc phục, xử lí hậu quả do các tác động tự nhiên gây ra.

Việc kiểm soát suy thoái tài nguyên đất được tiến hành theo những nguyên tắc thông qua nhiều biện pháp khác nhau Như đã phân tích ở trên, một trong những biện pháp hữu hiệu nhằm kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là biện pháp pháp lý

Pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất là tổng hợp các qui phạm pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh và tồn tại trong lĩnh vực môi trường giữa các chủ thể nhằm hạn chế đến mức thấp nhất những tác hại xảy ra cho tài nguyên đất, khắc phục và xử lí hậu quả nhằm đảm bảo phát triển bền vững, góp phần duy trì sự ổn định của tài nguyên đất Pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất vừa là công cụ để phòng ngừa suy thoái tài nguyên đất, vừa giúp nâng cao ý thức, góp phần làm thay đổi nhận thức về bảo vệ và phát triển tài nguyên.Trên thế giới, nhiều quốc gia như Trung Quốc, Mỹ, Singapore,… đã tiến hành kiểm soát suy thoái tài nguyên đất và đạt được những hiệu quả nhất định thông qua các biện pháp hữu hiệu Đây là những kinh nghiệm để Việt Nam xây dựng, hoàn thiện chính sách và cơ chế kiểm soát suy thoái tài nguyên đất

Quá trình nghiên cứu các vấn đề lí luận về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất, pháp luật về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất và kinh nghiệm một số quốc gia trong chương I là cơ sở để tác giả nghiên cứu những nội dung ở chương II

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT SUY THOÁI TÀI NGUYÊN ĐẤT

Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam về kiểm soát suy thoái tài nguyên đất