Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật của tổ chức công đoàn trong các khu công nghiệp qua thực tiễn tỉnh bắc ninh

v 1.4.6 Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật trong các khu công nghiệp 28 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT PHỔ BIẾN GIÁO PHÁP LUẬT CỦA TỔ CHỨC CÔNG ĐOÀN TRONG CÁC 35 2.1 Những đặc đi

i

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ HẰNG

HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CỦA

TỔ CHỨC CÔNG ĐOÀN TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP- QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – 2017

ii

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ HẰNG

HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CỦA

TỔ CHỨC CÔNG ĐOÀN TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP-

QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS DƯƠNG ĐỨC CHÍNH

HÀ NỘI - 2017

iii

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Hằng

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC

PHÁP LUẬT TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP

8

1.1 Khái niệm về phổ biến, giáo dục pháp luật 8

1.2 Cơ sở pháp lý của phổ biến, giáo dục pháp luật và quá trình

hình thành Luật phổ biến, giáo dục pháp luật

10

1.2.1 Cơ sở pháp lý của phổ biến, giáo dục pháp luật 10 1.2.2 Quá trình hình thành Luật phổ biến, giáo dục pháp luật 12 1.3 Mục đích, vai trò, nhiệm vụ của phổ biến, giáo dục pháp luật 15 1.3.1 Mục đích của phổ biến, giáo dục pháp luật 15 1.3.2 Vai trò của phổ biến, giáo dục pháp luật 17 1.3.3 Nhiệm vụ của phổ biến, giáo dục pháp luật 18 1.4 Những đặc điểm của phổ biến, giáo dục pháp luật 19 1.4.1 Chủ thể của phổ biến, giáo dục pháp luật 19 1.4.2 Đối tượng của phổ biến, giáo dục pháp luật 21

1.4.4 Nội dung của phổ biến, giáo dục pháp luật trong các khu công nghiệp 26

1.4.5 Nguyên tắc của phổ biến, giáo dục pháp luật trong các khu công

nghiệp

28

v

1.4.6 Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật trong các khu công nghiệp 28

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT PHỔ BIẾN GIÁO

PHÁP LUẬT CỦA TỔ CHỨC CÔNG ĐOÀN TRONG CÁC

35

2.1 Những đặc điểm cơ bản của tỉnh Bắc Ninh, của các khu

công nghiệp và hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật của

tổ chức công đoàn

35

2.1.2 Những đặc điểm cơ bản của các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 37 2.1.3 Đặc điểm hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật của tổ

chức công đoàn trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

40

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động phổ biến,

giáo dục pháp luật của tổ chức công đoàn trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

41

2.2 Thực trạng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật của tổ

chức công đoàn trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

46

2.2.1 Về đội ngũ cán bộ công đoàn trong các khu công nghiệp

trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

46

2.2.2 Mối quan hệ, sự phối hợp giữa tổ chức công đoàn với chính

quyền và tổ chức Đảng, đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

50

vi

2.2.3 Nội dung, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật trong các

khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

56

2.2.4 Hình thức và phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật

trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

66

2.3 Đánh giá pháp luật hiện hành về phổ biến, giáo dục pháp luật

và hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật của tổ chức công đoàn trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

89

3.1 Quan điểm hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt

động phổ biến, giáo dục pháp luật

88

3.1.1 Quan điểm hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt

động phổ biến, giáo dục pháp luật

88

3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt

động phổ biến, giáo dục pháp luật

89

3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao chất lượng, hiệu

quả hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật

92

3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật về phổ biến, giáo dục

pháp luật

93

vii

3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động

phổ biến, giáo dục pháp luật

viii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BHTN Bảo hiểm thất nghiệp

LĐLĐ Liên đoàn Lao động

PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật TNHH Trách nhiệm hữu hạn

có sức hút vốn đầu tư lớn của Việt Nam Việc thu hút các dự án đầu tư đã mang lại nhiều cơ hội việc làm cho người lao động nhưng cũng đặt ra những đòi hỏi về hiệu quả công tác quản lý nhà nước về lao động đảm bảo xây dựng môi trường làm việc tạo nên sự phát triển ổn định, bền vững tại các khu công nghiệp Hiện tượng nhân viên, người lao động trong các khu công nghiệp do sự hiểu biết về chính sách, pháp luật còn hạn chế dẫn đến ý thức chấp hành pháp luật chưa cao

là một thách thức không chỉ của riêng Bắc Ninh Một trong những giải pháp nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho người lao động là hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động trong các khu công nghiệp nằm trong trách nhiệm chung của Đảng, Nhà nước, các cấp chính quyền; sự phối hợp chung của các ban, ngành, đoàn thể liên quan, của người sử dụng lao động, trong đó có vai trò quan trọng của tổ chức công đoàn, với trách nhiệm đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao

động Do đó, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật của tổ chức công đoàn trong các khu công nghiệp-Qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” nhằm tìm ra các giải pháp, kiến nghị thiết thực góp phần

nâng cao hiệu quả tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật của tổ chức công đoàn Kết quả nghiên cứu có thể áp dụng trước hết cho Bắc Ninh và tùy từng điều kiện mà áp dụng cho các địa phương khác, những nơi tập trung nhiều khu/cụm công nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

2

Công tác PBGDPL là khâu đầu tiên của quá trình thi hành pháp luâ ̣t và

có vai trò hết sức quan trọng trong việc tăng cường pháp chế , xây dựng Nhà

nước pháp quyền Viê ̣t Nam xã hội chủ nghĩa Đã có những công trình nghiên

cứu tương đối đa dạng về lĩnh vực này Song nghiên cứu ứng dụng đòi hỏi những nghiên cứu đặt trên nền tảng kinh tế - xã hội của mỗi địa phương Luận văn của học viên bên cạnh làm phong phú một số khía cạnh lý luận của đề tài, sẽ

đi tìm những giải pháp hữu ích cho hoạt động phổ biến giáo dục, pháp luật tại địa bàn tỉnh Bắc Ninh Để đạt được mục đích của luận văn, học viên sẽ tiến hành

khảo sát tình hình nghiên cứu trên ba phương diện: Một là, nghiên cứu về một số vấn đề chung về phổ biến, giáo dục pháp luật trong các khu công nghiệp; Hai là,

các nghiên cứu về thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật và hoạt động phổ

biến, giáo dục pháp luật của tổ chức công đoàn trong các khu công nghiệp; Ba

là, các nghiên cứu thể hiện một số quan điểm và giải pháp đảm bảo chất lượng,

hiệu quả hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật của tổ chức công đoàn trong các khu công nghiệp

Một là, nghiên cứu về một số vấn đề chung về phổ biến, giáo dục pháp luật trong các khu công nghiệp có một số nghiên cứu tiêu biểu như: Quản lý Nhà nước về phổ biến, giáo dục pháp luật - Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả của tác giả Đỗ Xuân Lân (2016) [31]; Luận văn thạc sĩ về Một số vấn đề về phổ biến giáo dục pháp luật trong giai đoạn hiện nay của tác giả Đặng Ngọc Hoàng (2012) [29]; và Tăng cường sự lãnh đạo của Ðảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tại Báo Nhân dân (2011) [2] Các nghiên cứu trên đã

làm rõ một số vấn đề lý luận chung như: Vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản trong định hướng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; Quản lý nhà nước về phổ biến giáo dục pháp luật; Khái niệm, đặc điểm, vai trò của PBGDPL

Hai là, các nghiên cứu về thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật và hoạt

động phổ biến, giáo dục pháp luật của tổ chức công đoàn trong các khu công

3

nghiệp Bắc Ninh là một trong số ít các địa phương của cả nước công nghiệp hóa mạnh mẽ và đạt được những thành quả ấn tượng Cùng với những mặt sáng của tấm huy chương, thực trạng xã hội tại những khu công nghiệp luôn là một thách thức đối với nhà quản lý Kinh nghiệm của các địa phương khác trong quản lý,

xử lý các vấn đề phát sinh tại các khu công nghiệp sẽ giúp Bắc Ninh hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Một số nghiên cứu có thể tham khảo đáng kể như:

Luận văn thạc sĩ Phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động tại các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Đà Nẵng của tác giả Nguyễn Văn Luân (2013) [32]; Luận văn thạc sĩ Phổ biến, giáo dục pháp luật ở cơ sở trên địa bàn thành phố Hà Nội của tác giả Nguyễn Thị Kim Ngân (2013) [33]; Luận văn thạc sĩ Giáo dục pháp luật trong các doanh nghiê ̣p trên địa bàn tỉnh Hải Dương của tác

giả Nguyễn Thị Thanh Huyền (2015) [30] Cạnh đó, nghiên cứu về vai trò, trách

nhiệm của chính quyền và các đoàn thể có Vai trò của các cấp Công đoàn trong công tác tư vấn pháp luật cho người lao động tại các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay của tác giả Trần Thị Thanh Hà (2009) [24]; Số chuyên đề Thực hiện Luật phổ biến, giáo dục pháp luật của Bộ Tư pháp (2016) [9]; Bảo đảm trách nhiệm của chính quyền địa phương trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

của tác giả Phương Thúy (2016) [41]

Ba là, các nghiên cứu thể hiện một số quan điểm và giải pháp đảm bảo

chất lượng, hiệu quả hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật của tổ chức công đoàn trong các khu công nghiệp Nghiên cứu về các giải pháp chung có:

Hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật - Nhận thức từ thực tiễn và giải pháp của tác giả Phan Chí Hiếu (2016) [27]; Hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật - Nhận thức từ thực tiễn và giải pháp của tác giả Hoàng Thị Kim Quế (2016) [34]; Nâng cao hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân, người lao động của Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam (2016) [40] Nghiên cứu về các giải pháp cụ thể có: Nâng cao nguồn nhân lực thực hiện công

4

tác phổ biến, giáo dục pháp luật của tác giả Ngô Quỳnh Hoa (2016) [28]; Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật của Công đoàn trong giai đoạn hiện nay của tác giả Lê Thị Châu (2009) [13]

3 Mục tiêu nghiên cứu

Tạo chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức và ý thức tuân thủ, chấp hành,

tự giác học tập, tìm hiểu pháp luật, xây dựng lối sống và làm việc theo pháp luật trong toàn xã hội; đưa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phát triển ổn định, bền vững, đi vào chiều sâu, thiết thực, hiệu quả, góp phần bảo đảm thực hiện đầy

đủ quyền được thông tin về pháp luật của công dân

Đánh giá đúng thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật của tổ chức công đoàn trong các khu công nghiê ̣p trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh và xác định được phương hướng, giải pháp nhằm bổ sung, hoàn thiện phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động, người sử dụng lao động trong các doanh nghiệp của các khu công nghiệp Góp phần nâng cao nhận thức pháp luật, ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật nói chung, trước hết là pháp luật lao động và các quy định pháp luật liên quan tới hoạt động của doanh nghiệp và quyền, nghĩa vụ của công dân cho người lao động và người sử dụng lao động, nhằm bảo vệ tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của các bên, thực hiện tốt hơn các chính sách và pháp luật của Nhà nước, xây dựng quan hệ lao động hài hòa tại doanh nghiệp, góp phần tăng năng suất lao động, bảo đảm an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, tạo điều kiện thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu những các vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động PBGDPL của tổ chức công đoàn trong các khu công nghiệp và các

5

giải pháp tăng cường, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động PBGDPL của tổ chức công đoàn trong các khu công nghiệp, qua thực tiễn tại tỉnh Bắc Ninh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Luận văn nghiên cứu về hoạt động phổ biến và giáo dục

pháp luật của tổ chức công đoàn

Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng tại khu công nghiệp tỉnh

Bắc Ninh

Về thời gian: Luận văn nghiên cứu trong khoảng thời gian từ năm 2013

(thời điểm có hiê ̣u lực của Luâ ̣t Phổ biến , giáo dục pháp luật ) đến hết tháng 6 năm 2017

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật; quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam; các quan điểm của Đảng, các văn bản pháp luật quy định về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và đối tượng là người lao động, người sử dụng lao động trong các doanh nghiệp nói riêng

Các phương pháp sử dụng để nghiên cứu là phương pháp luận chủ nghĩa duy vật biện chứng, phương pháp lịch sử - cụ thể, phân tích, tổng hợp, thống kê,

so sánh, điều tra xã hội học

6 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Luận văn nghiên cứu có hệ thống những vấn đề thuộc về lý luận và thực tiễn về PBGDPL của tổ chức công đoàn trong các khu công nghiệp ở tỉnh Bắc Ninh Đồng thời Luận văn cũng góp phần phát triển những vấn đề lý luận mà các công trình nghiên cứu, các đề tài khoa học có liên quan đến hoạt phổ biến, giáo

dục pháp luật đã được nghiên cứu trước đây

6

Luận văn không chỉ đi sâu nghiên cứu, đề xuất các phương hướng, giải pháp cụ thể nhằm tăng cường và nâng cao hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật của tổ chức công đoàn trong các khu công nghiệp của tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn hiện nay mà kết quả nghiên cứu còn có ý nghĩa thực tiễn chỉ ra được tầm quan trọng, cũng như trách nhiệm của hệ thống chính trị tỉnh Bắc Ninh trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động, người sử dụng lao động trong

các các Khu công nghiệp

Kết quả nghiên cứu của Luận văn là sự gắn kết giữa phân tích lý luận với tổng kết thực tiễn địa phương, luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong việc hoạch định các chủ trương, chính sách về phổ biến, giáo dục pháp luật trong các doanh nghiệp ở tỉnh Bắc Ninh Luận văn còn có thể dùng làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy, tập huấn của cán bộ công đoàn, người sử dụng lao động trong các doanh nghiê ̣p

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm

3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề chung về phổ biến, giáo dục pháp luật trong

các khu công nghiệp

Chương 2: Thực trạng pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật và hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật của tổ chức công đoàn trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Chương 3: Quan điểm và giải pháp đảm bảo chất lượng, hiệu quả hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật của tổ chức công đoàn trong các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

7

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC

PHÁP LUẬT TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP

1.1 Khái niệm về phổ biến, giáo dục pháp luật

Hoạt động phổ biến pháp luật có thể được hiểu là giới thiệu tinh thần, nội dung của văn bản pháp luật đến đối tượng của nó Hiểu rộng hơn là truyền bá pháp luật cho mọi người trên cả nước Theo Từ điển Tiếng Việt, “phổ biến” là hoạt động làm cho đông đảo người biết đến bằng cách truyền đạt trực tiếp hoặc thông qua hình thức nào đó Đối tượng của phổ biến pháp luật rộng rãi, tính rộng rãi về đối tượng tác động của phổ biến pháp luật có ý nghĩa xã hội và nhân văn sâu sắc bởi trong lịch sử đã có thời kỳ pháp luật được ban hành nhưng không được phổ biến công khai mà chỉ được nhà nước dùng để trị dân Phổ biến pháp luật mang tính tác nghiệp, truyền đạt nội dung pháp luật cho đối tượng xác định, làm cho đối tượng hiểu thấu đáo các quy định của pháp luật để thực hiện pháp luật trên thực tế

Khái niệm “giáo dục pháp luật” có nội hàm rộng hơn “phổ biến pháp luật” Tính bao trùm của giáo dục pháp luật thể hiện ở chỗ giáo dục pháp luật vừa có tính định hướng rõ ràng, vừa có tính hệ thống để đảm bảo đối tượng giáo dục được nâng cao cả về kiến thức pháp luật, kỹ năng áp dụng pháp luật, thái độ tôn trọng pháp luật Giáo dục pháp luật phải nâng cao cả về tri thức, hiểu biết pháp luật và về tâm lý pháp lý của đối tượng giáo dục Giáo dục pháp luật phải nhằm đạt tới sự hình thành ý thức tự giác trên cơ sở hiểu biết đầy đủ về pháp luật

và các vấn đề liên quan Trong thực tế, không phải lúc nào việc chấp hành pháp luật cũng trở thành ý thức tự nguyện Bởi vậy trong điều kiện hiện nay, vai trò của giáo dục pháp luật là hình thành ý thức pháp luật, góp phần giúp mỗi người nhận ra tính công bằng của pháp luật, chấp hành pháp luật trên cơ sở tự nguyện,

đa chiều của nhiều yếu tố như: mặt bằng kinh tế, xã hội, dân trí và dân trí pháp

lý, phong tục, tập quán Xét trên mối quan hệ thực tiễn cũng như yêu cầu, mục đích chung của công tác này, có thể thấy hai khái niệm phổ biến pháp luật và giáo dục pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Xét về bản chất của từng hoạt động, thì mục đích của hoạt động phổ biến là để giáo dục pháp luật Như vậy, có thể coi đây là các mức độ, công đoạn tiếp nối nhau, gắn liền với nhau trong quá trình truyền đạt nội dung pháp luật đến các đối tượng cụ thể nhằm

nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật cho họ

Hiện nay, trong giới nghiên cứu và thực tiễn chưa có sự thống nhất cao

về các khái niệm, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tuy nhiên có hai

cách hiểu khá phổ biến như sau: Nghĩa thứ nhất: PBGDPL là việc truyền bá

pháp luật cho đối tượng nhằm nâng cao tri thức, tình cảm, niềm tin pháp luật cho con người, từ đó nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật, nghiêm chỉnh chấp

hành pháp luật của họ [8]; Nghĩa thứ hai: PBGDPL là lĩnh vực hoạt động bao

gồm tất cả các công đoạn như định hướng công tác PBGDPL, lập chương trình,

kế hoạch PBGDPL, áp dụng các hình thức PBGDPL; triển khai chương trình PBGDPL; kiểm tra, sơ kết, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm về PBGDPL [8]

Trong điều kiện hiện nay ở nước ta, PBGDPL là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng Là khâu then chốt, quan trọng để chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước thực sự đi vào cuộc sống xã hội, đi vào ý

9

thức, hành động của từng chủ thể trong xã hội Vì vậy, khi thực hiện PBGDPL sẽ tạo ra khả năng cho việc giáo dục chính trị, hình thành ở đối tượng giáo dục những hiểu biết nhất định về chính trị Ngược lại, giáo dục chính trị có những sự đan xen nhất định trong nội dung của mình những tư tưởng pháp lý

Từ những phân tích trên có thể định nghĩa:

“Phổ biến, giáo dục pháp luật là quá trình hoạt động có mục đích,

có tổ chức, có kế hoạch, theo nội dung và thông qua những phương pháp, hình thức nhất định từ phía chủ thể thực hiện hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật, tác động lên đối tượng tiếp nhận giáo dục pháp luật nhằm làm hình thành và phát triển ở họ hệ thống tri thức pháp luật, trình độ hiểu biết về pháp luật; làm hình thành tình cảm, thói quen và hành vi xử

sự tích cực theo pháp luật” [8]

Như vậy về cơ bản PBGDPL có các nội dung chính sau: Một là,

PBGDPL là hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định do vậy giáo dục pháp luật là sự tác động mang tính chủ quan, được tiến hành bởi hệ thống nhiều

chủ thể thông qua hình thức nhất định; Hai là, chủ thể PBGDPL tác động lên đối tượng PBGDPL một cách có hệ thống và thường xuyên, liên tục, lâu dài; Ba là,

mục đích của PBGDPL là hình thành ở đối tượng giáo dục tri thức pháp luật, tình cảm pháp luật và hành vi phù hợp với các đòi hỏi của pháp luật hiện hành

1.2 Cơ sở pháp lý của phổ biến giáo dục pháp luật và quá trình hình thành Luật phổ biến, giáo dục pháp luật

1.2.1 Cơ sở pháp lý của phổ biến giáo dục pháp luật

Phổ biến, giáo dục pháp luật là hoạt động có tổ chức, có mục đích có tính định hướng tác động lên các đối tượng được giáo dục nhằm làm hình thành ở họ tri thức, tình cảm đối với pháp luật và có hành vi xử sự phù hợp với pháp luật hiện hành Trong quá trình thực hiện pháp luật thì công tác phổ biến, giáo dục pháp luật là khâu đầu tiên và có vai trò hết sức quan tro ̣ng trong viê ̣c tăng cường

10

pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Viê ̣t Nam xã hội chủ nghĩa của nhân dân , do nhân dân và vì nhân dân Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa quan trọng của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nên Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác này Đặc biệt, Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân đã khẳng định: “Phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn bộ

hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng” Thực hiện các văn kiện của Đảng và pháp luật của Nhà nước về Phổ biến, giáo dục pháp luật, trong thời gian qua, các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các Bộ, ngành, đoàn thể và các địa phương

đã chỉ đạo, tổ chức triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có trọng tâm, trọng điểm, gắn với việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và chức năng, nhiệm vụ của cơ quan , đơn vị, địa phương Công tác phổ biến , giáo dục pháp luật đã đạt được nhiều kết quả quan trọng Tuy nhiên, kết quả của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật vẫn còn một số hạn chế , đă ̣c biê ̣t là nhận thức của một số cán bộ, công chức, viên chức về công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật chưa thực sự đầy đủ và chưa tương xứng với vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác này; hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về Phổ biến, giáo dục pháp luật còn tản mạn, chưa đồng bộ, hiệu lực pháp lý chưa cao, chủ yếu mới chỉ dừng ở các văn bản của Chính phủ, của Thủ tướng Chính phủ để chỉ đạo, hướng dẫn, đôn đốc thực hiện mà chưa có văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp

lý cao nên việc triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là thiếu cơ sở pháp lý để xác định trách nhiệm và cơ chế phối hợp, huy động nguồn lực có hiệu quả giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp cũng như các tổ chức chính trị- xã hội và chưa có cơ chế pháp lý dủ mạnh

để thực hiện xã hội hóa hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật theo chủ

kỳ họp thứ 3, ngày 20/6/2012 đã thông qua Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật và ngày 02/7/2012, Chủ tịch nước đã ký lệnh công bố luật gồm 5 chương, 41 điều Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật được ban hành là cơ sở pháp lý đồng bộ, thống nhất cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, huy động toàn bộ hệ thống chính trị tham gia công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, trong đó, Nhà nước giữ vai trò nòng cốt; xác lập trách nhiệm và cơ chế phối hợp, huy động các nguồn lực của các cơ quan, tổ chức và xã hội nhằm tạo chuyển biến căn bản, bền vững về hiệu quả của hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật

1.2.2 Quá trình hình thành Luật phổ biến, giáo dục pháp luật

Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đã được Đảng Cộng sản và Nhà nước Việt Nam xác định là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, thường xuyên, liên tục có vai trò quan trọng trong việc đưa pháp luật thực tiễn vào cuộc sống, góp phần vào xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Công tác PBGDPL đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, hầu hết các văn bản quy phạm pháp luật đã được phổ biến bằng nhiều hình thức phong phú, phù hợp với từng đối tượng và địa bàn, đáp ứng nhu cầu tìm hiểu pháp luật của cán bộ và nhân dân; hiểu biết pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân từng bước được nâng lên, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật Tuy nhiên kết quả của cô ng tác PBGDPL vẫn còn hạn chế , làm ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, hiê ̣u lực, hiê ̣u quả quản lý của

12

Nhà nước, làm giảm tính nghiêm minh của pháp luật Trước yêu cầu phát triển của thực tiễn đất nước , để công tác PBGD thực sự mang lại hiệu quả thiết thực tại kỳ họp thứ ba Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII

đã thông qua Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật Quá trình hình thành Luật phổ biến giáo dục pháp luật được kế thừa có chọn lọc và trên cơ sở các văn bản của Đảng và Nhà nước về công tác PBGDPL Cụ thể như: Văn kiện Đại hội Đảng

toàn quốc lần thứ V (1982): “Các cấp Uỷ đảng, các cơ quan nhà nước, các đoàn thể phải thường xuyên phổ biến, giải thích pháp luật trong các tầng lớp nhân dân, đưa việc giáo dục pháp luật vào các trường học, các cấp học, xây dựng ý thức sống có pháp luật và tôn trọng pháp luật” [19]; Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986): “Coi trọng công tác giáo dục, tuyên truyền, giải thích pháp luật Đưa việc dạy pháp luật vào hệ thống các trường của Đảng, của Nhà nước (kể cả các trường phổ thông, đại học) của các đoàn thể nhân dân Cán bộ quản lý các cấp từ trung ương đến đơn vị cơ sở phải có kiến thức về quản lý hành chính và hiểu biết về pháp luật, cần sử dụng nhiều hình thức và biện pháp

để giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật và làm tư vấn pháp luật cho nhân dâ.” [20]; Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (1991): “Tăng cường giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu biết và ý thức tôn trọng pháp luật, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, bảo đảm cho pháp luật được thi hành một cách nghiêm minh, thống nhất và công bằng” [21]; Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (1996): “Triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật, huy động lực lượng của các đoàn thể chính trị, xã hội, nghề nghiệp, các phương tiện thông tin đại chúng tham gia vào đợt vận động thiết lập trật tự

kỷ cương và các hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong các cơ quan Nhà nước và trong xã hội” [22]; Nghị quyết số 08-

NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm của

công tác tư pháp trong thời gian tới: “Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến,

13

giáo dục pháp luật với nhiều hình thức phong phú, sinh động, đặc biệt là thông qua các phiên toà xét xử lưu động và bằng những phán quyết công minh để tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ và nhân dân” [6]; Chỉ thị số

32-CT/TW ngày 9/12/2003 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân

dân: “Phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Trong những năm tới, cần tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện thật tốt công tác này để góp phần tạo chuyển biến căn bản về ý thức tôn trọng pháp luật và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân ” [1];

Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến

năm 2020: “ Phát triển hệ thống thông tin và phổ biến, giáo dục pháp luật, xây dựng và triển khai Chương trình quốc gia về phổ biến, giáo dục pháp luật dài hạn ” Bên cạnh đó, nhiều văn bản pháp luật của Thủ tướng Chính phủ đã đề

cập đến việc tăng cường công tác PBGDPL như: Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg ngày 07/01/1998 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường công tác PBGDPL trong giai đoạn hiện nay; Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg về việc ban hành Kế hoạch triển khai công tác PBGDPL từ năm 1998 đến năm 2002 và thành lập Hội đồng phối hợp công tác PBGDPL

Trên phương diện pháp lý, văn bản quan trọng nhất là Hiến pháp năm

2013 tại Điều 96 đã quy định nhiệm vụ của Chính phủ: “tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường

vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước”.;

Xuất phát từ vị trí, vai trò của công tác PBGDPL mà trong các văn kiện của Đảng và Nghị quyết của Quốc hội đều xác định công tác PBGDPL là một công việc trọng tâm và thường xuyên của các cơ quan Nhà nước và của các cấp,

1.3.1 Mục đích của phổ biến, giáo dục pháp luật

Mục đích của phổ biến, giáo dục pháp luật là một trong những yếu tố tạo nên cấu trúc bên trong của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Việc xác định đúng đắn các mục đích xã hội cần phải đạt được trong quá trình phổ biến, giáo dục pháp luật, có vai trò quan trọng trong lý luận và thực tiễn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Hiện nay, có nhiều ý kiến cho rằng mục đích của giáo dục pháp luật bao gồm ba mục đích cơ bản: mục đích nhận thức, mục đích cảm xúc, mục đích hành vi Việc phân chia các mục đích giáo dục pháp luật như vậy chỉ mang tính tương đối, giữa các mục đích có mối quan hệ đan xen, tác động qua lại trong mối liên hệ hữu cơ thống nhất Việc xác định mục đích của giáo dục pháp luật trong quá trình giáo dục pháp luật có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trong lý luận lẫn thực tiễn giáo dục pháp luật

Mục đích của phổ biến, giáo dục pháp luật là nhằm truyền tải tri thức, nội dung, quy định của pháp luật đến với các chủ thể pháp luật nhằm nâng cao nhận thức pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật, tạo lập và hình thành thói quen, lối sống làm việc theo hiến pháp, pháp luật của các chủ thể pháp luật Nhìn chung, mục đích phổ biến, giáo dục có thể mang tính lâu dài hoặc trước mắt nhưng đều hướng tới ba vấn đề cơ bản:

Một là: Phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật cho đối tượng Phổ biến, giáo dục pháp luật chính là phương tiện truyền tải

những thông tin, những yêu cầu, nội dung và các quy định pháp luật đến với người dân, giúp cho người dân hiểu biết, nắm bắt pháp luật kịp thời mà không

15

mất quá nhiều thời gian, công sức cho việc tự tìm hiểu, tự học tập Đó chính là

phương tiện hỗ trợ tích cực để nâng cao hiểu biết pháp luật cho nhân dân

Hai là: Phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm hình thành lòng tin vào pháp luật của đối tượng Tạo lập niềm tin vào pháp luật cho mỗi người và cả cộng

đồng đòi hỏi sự kết hợp của nhiều yếu tố Một trong các yếu tố đóng vai trò quan trọng là phổ biến, giáo dục pháp luật để mọi người hiểu biết về pháp luật Pháp luật cũng như mọi hiện tượng khác trong xã hội bao giờ cũng có hai mặt, không phải lúc nào nó cũng thoả mãn hết, phản ánh được đầy đủ nguyện vọng, mong muốn của tất cả mọi người trong xã hội Chính các yếu tố hạn chế và mặt trái của các quy định pháp luật càng tạo nên sự cần thiết của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật để mọi người hiểu đúng pháp luật, đồng tình ủng hộ pháp luật Có như

vậy mới hình thành lòng tin vào pháp luật của đông đảo nhân dân trong xã hội

Ba là: Phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của đối tượng Ý thức pháp luật của người dân được hình thành

từ hai yếu tố đó là tri thức pháp luật và tình cảm pháp luật Ý thức tự giác chấp hành pháp luật của nhân dân chỉ có thể được nâng cao khi công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân được tiến hành thường xuyên, kịp thời và có tính thuyết phục Phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm hình thành, củng cố tình cảm tốt đẹp của con người với pháp luật, đồng thời ngày càng nâng cao sự hiểu biết của con người đối với các văn bản pháp luật và các hiện tượng pháp luật

trong đời sống, từ đó nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của nhân dân

1.3.2 Vai trò của phổ biến, giáo dục pháp luật

Vai trò quan trọng của công tác PBGDPL bắt nguồn từ chính vai trò và giá trị xã hội của pháp luật là phương tiện hàng đầu để quản lý nhà nước, quản lý xã hội PBGDPL giúp cho mọi người có tri thức pháp lý, tình cảm pháp luật đúng đắn và hành vi hợp pháp, tạo tiền đề cho việc sử dụng quyền lực nhà nước, tăng

16

cường pháp chế, phát huy dân chủ và quyền tự do của mỗi người Vai trò của PBGDPL được thể hiện ở một số khía cạnh như:

Phổ biến, giáo dục pháp luật tác động vào ý thức của đối tượng Với nhiều

hình thức, biện pháp khác nhau, phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức

và tác động trực tiếp đến ý thức của đối tượng Tạo được niềm tin vào pháp luật Khi đã có niềm tin, đối tượng sẽ biết tự điều chỉnh hành vi của mình theo đúng các quy định của pháp luật Không những thế, họ còn có ý thức phê phán, lên án những hành vi vi phạm, đi ngược lại với các quy định của pháp luật

Phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận quan trọng trong giáo dục chính trị tư tưởng Đường lối chính trị của Đảng ta - chỗ dựa của công cuộc đổi

mới mọi mặt về chính trị, kinh tế, xã hội đã đi vào tất cả các mặt của hoạt động lập pháp, chỉ đạo nội dung của pháp luật Có thể thấy rằng, ý thức pháp luật là một bộ phận của ý thức chính trị Vì vậy, khi thực hiện giáo dục pháp luật sẽ tạo

ra khả năng cho việc giáo dục chính trị, hình thành ở đối tượng giáo dục những hiểu biết nhất định về chính trị Ngược lại, giáo dục chính trị có những sự đan xen nhất định trong nội dung của mình những tư tưởng pháp lý

Giáo dục ý thức pháp luật và đạo đức Trong các quan niệm về công

bằng, thiện ác, nhân đạo, tự do, lương tâm, danh dự không có sự đối lập giữa pháp luật và đạo đức Pháp luật là chỗ dựa và là cơ sở của việc hình thành đạo đức mới Các nguyên tắc căn bản của đạo đức mới được thể chế hoá thành các quy phạm pháp luật Do đó, pháp luật bảo vệ và phát triển đạo đức, bảo vệ tính công bằng, chủ nghĩa nhân đạo, tự do, lòng tin và lương tâm con người Giáo dục đạo đức tạo nên những tiền đề cần thiết để hình thành ở công dân sự tôn trọng sâu sắc đối với pháp luật Ngược lại, giáo dục pháp luật tạo ra khả năng thiết lập trong đời sống thực tiễn thường ngày những nguyên tắc của đạo đức, củng cố các nghĩa vụ đạo đức, thiết lập lập trường không dung thứ với các biểu hiện chống đối xã hội

17

1.3.3 Nhiệm vụ của phổ biến, giáo dục pháp luật

Hình thành ý thức pháp luật và thói quen sống theo pháp luật

Sự hình thành, củng cố và phát triển của ý thức pháp luật là một quá trình phụ thuộc vào các yếu tố khác nhau như kinh tế, chính trị, văn hóa, truyền thống

Vì vậy cần phải thực hiện nhiều hình thức và biện pháp để tạo các khả năng và điều kiê ̣n cho viê ̣c hình thành và phát triển toàn diê ̣n ý thức pháp luâ ̣t của con người Hoạt động PBGD PL giúp cho mọi thành viên trong xã hội nhận thức được các giá tri ̣ của pháp luâ ̣t , tôn tro ̣ng và chấp hành pháp luâ ̣t ; biết sử du ̣ng pháp luật để tự bảo vệ mình và bảo vê ̣ lợi ích của xã hô ̣i và điều quan tro ̣ng hơn

là tạo một thói quen ứng xử hàng ngày theo những chuẩn mực pháp luật

Góp phần xây dựng văn hóa pháp lý

Văn hóa pháp lý được nhâ ̣n diê ̣n theo ba yếu tố hợp thành đó là : Ý thức pháp luật , hê ̣ thống pháp luâ ̣t và hành vi lối sống theo pháp luâ ̣t Cũng như những bô ̣ phâ ̣n khác của nền văn hóa dân tô ̣c , văn hóa pháp lý Viê ̣t Nam đang trong quá trình hoàn thiê ̣n để vừa mang tính tiên tiến vừa đâ ̣m đà bản sắc dân

tô ̣c Trong nhà nước pháp quyền XHCN , quan hê ̣ giữa văn hóa pháp lý với những đă ̣c trưng cơ bản như viê ̣c bảo đảm tính tối cao của pháp luâ ̣t, trách nhiệm qua la ̣i giữa nhà nước và công dân…có thể thấy rõ sự tác đô ̣ng và ảnh hưởng trực tiếp của văn hóa pháp lý tới hoa ̣t đô ̣ng lâ ̣p pháp và tổ chức thi hành pháp luâ ̣t, trong đó có hoa ̣t đô ̣ng phổ biến và giáo du ̣c pháp luâ ̣t

Bảo đảm tính công khai, minh bạch của pháp luật

Công khai, minh bạch của hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật là một nguyên tắc cơ bản, quan trọng của pháp luật thương mại quốc tế, là đòi hỏi của hệ thống pháp luật Việt Nam nói riêng và của hệ thống pháp luật của bất kỳ một nước nào trên thế giới nói chung nếu các quốc gia đó muốn hội nhập một cách bình đẳng vào sân chơi của nền kinh tế quốc tế Để một văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực thì yêu cầu về việc đảm bảo tính công khai, minh ba ̣ch Khi

18

một văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo được yêu cầu công khai tức là văn bản quy phạm pháp luật đó đã đáp ứng được yêu cầu mà chức năng quản lý xã hội đặt ra Tính minh bạch của văn bản quy phạm pháp luật chính là tính rõ ràng , rành mạch , thông suốt, tính đúng đắn của cả hệ thống cảc văn bản quy phạm pháp luật

Là cách thức hiệu quả đưa pháp luật đến với người dân

Trong điều kiê ̣n hiê ̣n nay của nước ta , lượng văn bản quy pha ̣m khá đồ sô ̣, người dân tiếp câ ̣n pháp luật chủ yếu bằng hai con đường chính, một là tự tìm hiểu, tự ho ̣c tâ ̣p trong công viê ̣c và trong cuô ̣c sống thực tế hàng ngày , bằng sự trải nghiệm của mình Hai là Nhà nước phổ biến , giáo dục pháp luật đến người dân bằng nhiều hình thức Luâ ̣t phổ biến giáo du ̣c pháp luâ ̣t xác đi ̣nh PBGDPL là trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị , trong đó Nhà nước giữ vai trò nòng cốt Nhà nước đảm bảo nguồn lực cần thiết để đưa pháp luâ ̣t đến với người dân

1.4 Những đặc điểm của phổ biến, giáo dục pháp luật

1.4.1 Chủ thể thực hiê ̣n phổ biến, giáo dục pháp luật

Quan điểm chung cho rằng chủ thể phổ biến , giáo dục pháp luật là cá nhân, tổ chức theo chức năng , nhiê ̣m vu ̣ của mình hay trách nhiê ̣m xã hô ̣i tham gia vào viê ̣c thực hiê ̣n phổ biến , giáo dục pháp luật Như vâ ̣y có thể hiểu , Chủ thể thực hiê ̣n PBGD PL được hiểu là tất cả những người đã tham gia thực hiê ̣n các mục tiêu đã được xác định của hoạt động PBGD PL Căn cứ vào mức đô ̣ liên quan giữa mu ̣c tiêu phổ biến , giáo dục pháp luật và chức năng nhiệm vụ do luật

đi ̣nh của công dân và chủ thể của phổ biến giáo du ̣c pháp luâ ̣t được phân ra chủ thể chuyên nghiệp và chủ thể không chuyên nghiệp với vị trí, nhiệm vụ, yêu cầu trình độ và kỹ năng phổ biến, giáo dục pháp luật khác nhau

Chủ thể chuyên nghiệp: Là những người mà nhiệm vụ chủ yếu, trực tiếp là

thực hiện các mục tiêu phổ biến, giáo dục pháp luật Đây là các chủ thể nòng cốt của hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Chủ thể chuyên nghiệp gồm có: Các

19

báo cáo viên, tuyên truyền viên về pháp luật ở các hệ thống Đảng, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội ở các cấp; Các phóng viên , biên tập viên của các báo, đài phát thanh, truyền hình phụ trách các nội dung liên quan đến pháp luật hoặc các chuyên mục pháp luật; Giáo viên dạy pháp luật trong các trường từ phổ thông đến đại học, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề, các trường Đảng, hành chính, đoàn thể; Các cán bộ chuyên gia làm công tác nghiên cứu và chỉ đạo phổ biến, giáo dục pháp luật tại các cơ quan nhà nước, các tổ chức nghề nghiệp, các

tổ chức chính trị - xã hội

Chủ thể không chuyên nghiệp: Là những người phải làm nhiều việc với

những mục tiêu khác nhau, nhưng trong đó có nhiệm vụ là thực hiện mục tiêu phổ biến, giáo dục pháp luật Chủ thể không chuyên nghiệp gồm có: Đại biểu Quốc hội: có nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật, động viên nhân dân chấp hành pháp luật và tham gia quản lý nhà nước; Cán bộ thuộc các cơ quan hành pháp, tư pháp có một phần nhiệm vụ là phổ biến, giáo dục pháp luật; Các cán

bộ thành viên của các tổ chức chính trị xã hội như đoàn thể thanh niên, Công đoàn, phụ nữ; Các Luật gia đang hành nghề luật sư bào chữa, dịch vụ tư vấn pháp luật; Các cán bộ, nhân viên ở các ngành kinh tế, quản lý nhà nước về một lĩnh vực kinh tế nào đó trong khi thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của mình, có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến pháp luật chuyên ngành cho các đối tượng

bị quản lý nói chung; Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật còn chính là các công dân - cá nhân bằng sự gương mẫu trong ý thức và trách nhiệm thi hành pháp luật trong đời sống đã có tác dụng ảnh hưởng giáo dục tích cực đến hiểu biết, nhận thức của các công dân

1.4.2 Đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật

Đối tượng giáo dục pháp luật là những cá nhân công dân, hay cơ quan tổ chức hoặc một nhóm cộng đồng dân cư trong xã hội được tiếp nhận tác động của các hoạt động giáo dục pháp luật trực tiếp hoặc gián tiếp do chủ thể giáo dục

20

pháp luật tiến hành nhằm đạt được mục đích đặt ra Đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung rất phong phú, đa dạng và có thể phân loại thành các nhóm Trên cơ sở phân loại đó, các chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật sẽ lựa chọn các nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp nhằm trang bị cho từng loại đối tượng những tri thức cần thiết để họ thực hiện quyền

và nghĩa vụ tương xứng với địa vị pháp lý công dân của họ trong các quan hệ pháp luật Như vậy, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật ở đây không chỉ là cá nhân, những nhóm cộng đồng xã hội mà còn bao hàm cả những yếu tố bên trong của họ như: nhận thức, tình cảm, cảm xúc, hành vi cụ thể của họ phù hợp với pháp luật Căn cứ vào Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012, có thể chia

đối tượng giáo dục pháp luật thành ba nhóm: Nhóm 1: Đối tượng giáo dục pháp luật là công dân nói chung Đây là đối tượng đông đảo nhất trong xã hội Nhóm 2: Đối tượng giáo dục pháp luật là các đối tượng đặc thù, bao gồm: Người dân ở

vùng dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, ven biển, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và ngư dân; Người lao động trong các doanh nghiệp; Nạn nhân bạo lực gia đình; Người khuyết tật; Người đang chấp hành hình phạt tù, người đang bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc; Người đang bị

áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn, người bị phạt tù được hưởng

án treo Nhóm 3: GDPL trong các cơ sở giáo dục của hệ thống giáo dục quốc

dân Bao gồm học sinh, sinh viên thuộc các cấp học: mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học

1.4.3 Khác với các đối tượng khác

- Đối với học sinh, sinh viên

Để triển toàn diện của con người Việt Nam, phổ biến, giáo dục pháp luật

là một nội dung không thể thiếu trong chương trình giáo dục ở các cấp học và trình độ đào tạo của hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm: Trẻ em của cơ sở giáo

21

dục mầm non; Học sinh của cơ sở giáo dục phổ thông, lớp dạy nghề, trung tâm dạy nghề, trường trung cấp, trường dự bị đại học; Sinh viên của trường cao đẳng, trường đại học; Học viên của cơ sở đào tạo thạc sĩ; Nghiên cứu sinh của cơ sở đào tạo tiến sĩ; Học viên theo học chương trình giáo dục thường xuyên Ý thức pháp luật của người học có quan hệ hữu cơ với ý thức pháp luật xã hội Một thế mạnh của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho học sinh, sinh viên là mạng lưới trường lớp tạo thành hệ thống rộng khắp, vì vậy có điều kiện tham gia vào công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho mọi người dân Các cơ sở giáo dục với chức năng, nhiệm vụ chuyên môn của mình có khả năng tổ chức công tác phổ biến, giáo dục pháp luật một cách trực tiếp, liên tục, bài bản và hiệu quả cao Hệ thống cơ sở này tạo khả năng thực hiện nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật vừa thống nhất từ trung ương xuống, vừa đảm bảo phù hợp với đặc thù của các đối tượng ở từng vùng miền khác nhau Mặt khác, các cơ sở giáo dục có cơ sở vật chất thuận lợi cho việc tổ chức các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật

So với yêu cầu của người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung thì đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đã đạt được những yêu cầu rất cơ bản Có thể coi các nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục vừa là người giảng dạy văn hóa, vừa là người giáo dục nhân cách, đồng thời là những báo cáo viên pháp luật tiềm năng Nếu được bồi dưỡng về trình độ pháp lý nhất định thì đội ngũ này có thể đóng góp rất hữu ích vào sự nghiệp phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung

- Đối với thanh, thiếu niên:

Trong những năm gần đây, số lượng thanh, thiếu niên vi phạm pháp luật vẫn chiếm tỷ lệ cao so với các lứa tuổi khác và có chiều hướng ngày càng tăng

Vì vậy cần có những chính sách, giải pháp thích hợp để phát huy, phát triển và quản lý Nhà nước về thanh niên, tạo điều kiện cho thế hệ trẻ kế thừa và phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc, thực hiện thắng lợi sự nghiệp xây dựng xã hội chủ nghĩa trên đất nước ta Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho thanh,

22

thiếu niên hiện nay tuy đã quan tâm đến việc nâng cao nhận thức pháp luật cho thanh, thiếu niên nhưng chưa đảm bảo xứng tầm với yêu cầu đặt ra Cần phải tăng cường phổ biến, giáo dục và nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật cho thế hệ thanh, thiếu niên, để giúp họ không những biết bảo vệ quyền, lợi ích của bản thân mà còn bảo vệ cả quyền và lợi ích của quốc gia, của xã hội và công dân khác trong xã hội

Với đặc điểm tâm lý lứa tuổi thanh, thiếu niên là việc không thể thiếu trong quá trình phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật Lứa tuổi này có những đặc điểm riêng vừa vượt qua giai đoạn trẻ con; gần gia đình và sống phụ thuộc hầu như hoàn toàn vào gia đình; thanh niên có đặc điểm đang ở giai đoạn sắp bước vào tuổi người lớn, nhận thức xã hội khá hơn nhóm trước nhưng vẫn chưa tách khỏi gia đình, kinh tế còn phụ thuộc vào gia đình; lứa tuổi thanh niên

là người thành niên thuộc lứa tuổi đã trưởng thành và được pháp luật công nhận

là công dân với đầy đủ các quyền lợi và nghĩa vụ Trên cơ sở tìm hiểu về đặc điểm tâm lý lứa tuổi và ý thức pháp luật của thanh thiếu niên, là nhóm xã hội - nhân khẩu đặc thù trong xã hội, ở độ tuổi sung sức nhất về thể chất và phát triển trí tuệ, luôn năng động, sáng tạo, muốn tự khẳng định mình Đây lớp người trẻ khỏe, năng động, dám nghĩ, dám làm, là lực lượng chính của sự nghiệp đổi mới xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong hiện tại và tương lai Lứa tuổi thanh, thiếu niên cũng là lứa tuổi bồng bột, chủ quan, nông nổi, tiếp nhận thông tin ít chọn lọc, vốn sống và vốn hiểu biết pháp luật còn nhiều hạn chế, dễ bị ảnh hưởng, lôi kéo bởi những tác động Mặt khác, đây là lứa tuổi chưa phát triển đầy đủ về thể chất cũng như về tâm - sinh lý, kinh nghiệm sống và trình độ nhận thức còn hạn chế, khả năng kiềm chế chưa cao, dễ bị kích động, lôi kéo vào những hoạt động phiêu lưu, mạo hiểm, hoạt động vi phạm pháp luật…Tuổi thanh, thiếu niên là tuổi đang hình thành cái tôi song lại lứa tuổi biểu hiện và ý thức về cá tính của mình rất rõ nét Nội dung cần quan tâm Luật Cư trú, Luật Nhà ở, Bộ luật Hình

23

sự, Bộ luật Dân sự, Luật Hôn nhân và Gia đình, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ Môi trường, Luật Bảo vệ và phát triển rừng, Luật Phòng, chống ma túy, pháp luật về khiếu nại, tố cáo, Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, Pháp lệnh

Tổ chức và hoạt động hòa giải cơ sở, Pháp lệnh Dân số; Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo Tùy vào đối tượng thanh niên là nông thôn hay thành thị, trình độ hiểu biết, trình độ nhận thức mà chúng ta có những nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến giáo dục pháp luật phù hợp Cần có những hình thức trực quan, lồng ghép vào các hoạt động văn hóa, văn nghệ, các hoạt động sân khấu hóa, các hoạt động của Đoàn để phổ biến, giáo dục pháp luật

- Đối với cán bộ công chức, viên chức

Cán bộ, công chức nhà nước có đặc điểm là đa số lớn tuổi có trình độ không đồng đều, theo chức năng, nhiệm vụ của mình họ vừa là đối tượng cần được phổ biến giáo dục pháp luật, song lại vừa là chủ thể thực hiện công tác phổ biến giáo dục pháp luật trong mối quan hệ với đồng sự, với cấp dưới và với nhân dân, người lao động Do chính từ vai trò kép này, cán bộ, công chức cần được trang bị những hiểu biết cơ bản về hệ thống pháp luật, trình tự, thủ tục tiến hành các nhiệm vụ công vụ cũng như giải quyết các công việc cho công dân, tổ chức

về cả những tri thức, kinh nghiệm, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật

Và cũng chính từ vai trò trên, Đảng cộng sản Việt Nam trong lãnh đạo và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức luôn nhấn mạnh: Mỗi cán bộ, viên chức nhà nước phải xác định rõ việc học tập, nghiên cứu để hiểu biết pháp luật, thi hành nghiêm chỉnh pháp luật là trách nhiệm của mình Cán bộ, viên chức nhà nước phải là những người gương mẫu trong việc giữ gìn kỷ cương, phép nước và góp phần phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhân dân Đây là lực lượng nòng cốt đóng vai trò tổ chức, triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân, người lao động Vì vậy, đội ngũ cán

bộ phải được quán triệt đầy đủ các văn bản pháp luật của Nhà nước Hình thức tổ

24

chức phổ biến quán triệt nội dung tại hội nghị; cung cấp tài liệu để cán bộ có trách nhiệm tự nghiên cứu, tìm hiểu; tổ chức các cuộc thi, hội thi cho cán bộ công chức với mục đích giao lưu và tìm hiểu pháp luật Nội dung lựa chọn những nội dung liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của cán bộ công chức

để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục như: Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Lao động, Luật Công đoàn, Luật Bảo hiểm, Luật Cư trú, pháp luật về khiếu nại, tố cáo, Luật Đất đai, Luật Hôn nhân

và Gia đình, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Phòng, chống ma túy, Pháp lệnh Dân

số, Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn, Pháp lệnh về tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở, các quy định của pháp luật về cán bộ, công chức, tệ nạn xã hội, thực hiện Quy chế dân chủ trong cơ quan, đơn vị cơ sở và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác đăng ký và quản lý hộ tịch; công chứng, chứng thực, trang bị những kiến thức cần thiết để cán bộ công chức tích cực tham gia vào các phong trào thông qua đó tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân

1.4.4 Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật trong các khu công nghiệp

Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật là một thành tố quan trọng của quá trình phổ biến, giáo dục pháp luật để đưa pháp luật đi vào đời sống xã hội, nó được xác định trên cơ sở mục đích, yêu cầu, nhiệm vụ và đồng thời xuất phát từ nhu cầu , đặc điểm của đối tượng phổ biến , giáo dục pháp luật Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật được xác định trên cơ sở ba mục đích của phổ biến, giáo dục pháp luật đó là sự hình thành ở đối tượng phổ biến , giáo dục hệ thống tri thức pháp luật; tình cảm, lòng tin và thói quen hành động phù hợp với yêu cầu của pháp luật Xác định đúng nội dung của phổ biến, giáo dục pháp luật sẽ bảo đảm cho chất lượng của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu quả cụ thể, thiết thực

25

Căn cứ vào nhu cầu và đặc điểm của đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật, người ta phân định nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật thành ba mức,

cấp độ khác nhau sau đây: Một là, mức độ tối thiểu về phổ biến, giáo dục pháp

luật phổ cập cho mọi người, để xã hội được quản lý bằng pháp luật thì mọi công dân, cũng như mỗi người lao động phải có những hiểu biết tối thiểu về pháp luật và có những kỹ năng tối thiểu để sử dụng pháp luật nhằm thực hiện

và bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp và thực hiện nghĩa vụ của mình; Hai là,

mức độ phổ biến, giáo dục pháp luật theo nhu cầu ngành nghề của người lao động hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế, các loại hình doanh nghiệp, các lĩnh vực đặc thù Họ cần những hiểu biết và kỹ năng sử dụng pháp luật ở mức

độ cao hơn, mang tính định hướng rõ hơn thì ngoài những khái niệm pháp lý

cơ bản thường gặp trong thực tiễn, nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật theo ngành nghề còn bao gồm một số luật thực định, liên quan trực tiếp đến lĩnh

vực hoạt động của đối tượng; Ba là, mức độ phổ biến, giáo dục chuyên luật,

đây là mức độ cao nhất của nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật, nhằm mục đích đào tạo các luật gia cho bộ máy nhà nước, các lực lượng báo cáo viên pháp luật và các tổ chức mang tính nghề nghiệp về pháp luật Sự hiểu biết của đối tượng này bao gồm cả những quan điểm, những học thuyết về nhà nước và pháp luật trong lịch sử và hiện tại

Đối với giáo dục pháp luật trong các khu công nghi ệp, sự đặc thù về nội dung giáo dục pháp luật thể hiện ở chỗ cần, phổ biến, giáo dục pháp luật lao động và các quy định pháp luật khác liên quan tới hoạt động của doanh nghiệp

và quyền, nghĩa vụ công dân cho người lao động và người sử dụng lao động Nội dung đó có thể phân thành các mức độ theo các yêu cầu sau đây:

Một là, yêu cầu tối thiểu về nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật cho

người lao động trong các loại hình doanh nghiệp Nội dung này bao gồm: (i) Một số hiểu biết, thông tin cơ bản về tổ chức bộ máy Nhà nước thực thi pháp

26

luật, đặc biệt là cơ chế bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động; (ii) Các quyền và nghĩa vụ pháp lý cơ bản của công dân nói chung và người lao động nói riêng do Hiến pháp và một số đạo luật quy định; (iii) Một số thủ tục, trình tự pháp lý để bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp và thực hiện các nghĩa vụ của công dân nói chung và người lao động nói riêng; (iv) Các hình thức thực hiện dân chủ trực tiếp và gián tiếp của người lao động trong quá trình tham gia hoạt động quản lý, sản xuất kinh doanh tại các loại hình doanh nghiệp

Hai là, yêu cầu riêng về phổ biến, giáo dục pháp luật cho mỗi loại đối

tượng Mỗi người lao động trong từng địa vị, điều kiện, hoàn cảnh và ở mỗi địa bàn, doanh nghiệp khác nhau lại có những nhu cầu hiểu biết pháp luật khác nhau Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật ở đây cũng phải cụ thể, phù hợp với từng loại đối tượng

Từ việc xác định phạm vi, đặc điểm và các mức độ yêu cầu về nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật có thể thấy rằng: Không thể có một hình thức hay một chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật riêng biệt có thể đáp ứng được tất cả các yêu cầu, nội dung để đạt tới mục tiêu phổ biến, giáo dục pháp luật đặt ra cho mọi đối tượng Do đó cần phải có sự phối hợp nhiều hình thức, phương tiện, chương trình, mục tiêu phổ biến, giáo dục pháp luật của các chủ thể khác nhau để hỗ trợ, bổ sung cho nhau nhằm đạt được mục đích của phổ biến, giáo dục pháp luật mà nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật đề ra

1.4.5 Nguyên tắc của phổ biến , giáo dục pháp luật trong các khu công nghiê ̣p

Các nguyên tắc PBGDPL là những quy định , quy tắc có tính chỉ đạo xuyên suốt công tác PBGDPL nói chung và PBGDPL trong các khu công nghiệp nói riêng, bảo đảm cho công tác này hiệu quả , thiết thực với đối tượng , địa bàn, bao gồm: (i) Chính xác, đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu, thiết thực; (ii) Kịp thời, thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm; (iii) Đa dạng các hình thức PBGDPL , phù hợp

27

với nhu cầu , lứa tuổi , trình độ của đối tượng được PBGDPL và truyền thống , phong tục, tập quán tốt đẹp của dân tộc; (iv) Gắn với viê ̣c thi hành pháp luật , thực hiện nhiê ̣m vu ̣ phát tri ển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của đất nước, của địa phương và đời sống hằng ngày của người dân; (v) Phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan, tổ chức, gia đình và xã hội (Điều 5, Luâ ̣t phổ biến , giáo dục pháp luật)

1.4.6 Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật của tổ chức công đoàn trong các khu công nghiê ̣p

Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật là cách thức tổ chức hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật, cách tiến hành một hoạt động cụ thể để đạt được mục đích hình thành ở đối tượng tình cảm, tri thức và hành vi pháp lý phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của pháp luật Xét về mối quan hệ giữa nội dung và hình thức, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật giữ vai trò hỗ trợ hoặc tác động trở lại đối với kết quả chung của hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Nếu nội dung pháp luật phù hợp, thiết thực, dễ hiểu, gần gũi nhưng hình thức tổ chức mờ nhạt, thiếu sáng tạo, xa rời thực tiễn thì tất yếu sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật Vì lẽ đó, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật luôn được quan tâm ở cả nội dung và hình thức phổ biến, truyền tải pháp luật, thông tin pháp lý để đối tượng được tác động hình thành được thói quen, tình cảm đối với pháp luật và có hành vi xử sự phù hợp, có ý thức chấp hành, tuân thủ pháp luật

Khoảng 2, Điều 18, Luâ ̣t PBGDPL nêu rõ: “Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động trong doanh nghiệp được chú trọng thực hiện thông qua việc phổ biến trực tiếp, niêm yết các quy định pháp luật tại nơi làm việc, tủ sách pháp luật, giỏ sách pháp luật, tờ gấp, lồng ghép trong các hoạt động văn hóa, văn nghệ” [38]

Ngày 24/02/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt

Đề án 31 “Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người lao động và người sử

28

dụng lao động trong các loại hình doanh nghiệp từ 2009 đến 2012” Để thực hiê ̣n có hiê ̣u quả Đề án 31, ngày 15/7/2016 Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (khóa XI) ban hành Nghị quyết 4b về

“Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trong công nhân, viên chức, lao động trong tình hình mới” Ngày 25 tháng 5 năm

2017, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 705/QĐ-TTg Ban hành Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2017- 2021 Nhằm tiếp tục triển khai thực hiện Đề án 31, Tổng Liên đoàn lao đô ̣ng Viê ̣t Nam đã xác đi ̣nh nhiê ̣m vu ̣ trọng tâm thực hiện Đề án với các h ình thức phổ biến giáo du ̣c pháp luâ ̣t trong các doanh nghiệp Tâ ̣p trung chủ yếu vào các hình thức phổ biến, giáo dục cụ thể như sau:

Phổ biến trực tiếp từ viê ̣c t ổ chức các lớp tập huấn , hội nghi ̣, hội thảo truyền truyền PBGDPL, tuyên truyền miê ̣ng Tuyên truyền miệng về pháp luật là

một hình thức tuyên truyền mà người nói trực tiếp nói với người nghe về lĩnh vực pháp luật trong đó chủ yếu là các văn bản pháp luật đó nhằm nâng cao nhận thức về pháp luật, niềm tin vào pháp luật và ý thức pháp luật cho người nghe và kích thích người nghe hành động theo các chuẩn mực pháp luật Tuyên truyền miệng về pháp luật có nhiều ưu thế thể hiện ở tính linh hoạt Người nói có điều kiện thuận lợi để giải thích, phân tích, làm sang tỏ nội dung cần tuyên truyền, hai bên có thể hỏi đáp trực tiếp để đáp ứng yêu cầu của nhau Trong công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật từ trước đến nay, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua tuyên truyền miệng được sử dụng phổ biến, rộng rãi và

có mối quan hệ chặt chẽ với các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật khác

Phổ biến giáo dục thông qua viê ̣c xây dựng tủ sách, giỏ sách pháp luật Tủ

sách pháp luật là công cụ hữu hiệu để đưa pháp luật vào hoạt động của cơ quan nhà nước nói chung, đặc biệt là quá trình điều hành của bộ máy chính quyền cơ

sở, và vào đời sống của các cộng đồng dân cư, góp phần tăng cường pháp chế

29

xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Thông qua việc tìm hiểu, nghiên cứu, đọc các sách, tài liệu pháp luật của tủ sách, người đọc tập hợp nghiên cứu, tìm hiểu và vận dụng các quy định của pháp luật vào thực tế một cách đầy đủ, có hệ thống, chính xác và thống nhất

Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua việc biên soạn, phát hành tài liệu pháp luật Đây là hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật được áp dụng rộng rãi,

gần gũi với người dân và đóng một vai trò lớn trong hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật, là cẩm nang, phương tiện hoạt động của những người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật gồm nhiều loại như đề cương tuyên truyền, văn bản pháp luật, sách hướng dẫn, giải thích pháp luật, sách pháp luật bỏ túi, sách hỏi đáp pháp luật, tờ rơi, tờ gấp, bản tin, tranh áp phích, lịch… Trong tuyên truyền miệng, trong các hoạt động hoà giải, trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật, công tác giảng dạy và học tập pháp luật trong nhà trường… đều sử dụng tài liệu pháp luật để thực hiện tuyên truyền, phổ biến,

30

giới thiệu văn bản phân tích, hướng dẫn để các bên tranh chấp hiểu văn bản, tự

đối chiếu với hành vi của mình và hành vi của phía bên kia để thấy rõ cái đúng,

cái sai của cả hai bên, giúp các bên nhận thức pháp luật sâu sắc hơn

Phổ biến giáo dục pháp luật thông qua tư vấn pháp luật Tư vấn pháp luật

là việc giải đáp pháp luật, hướng dẫn cá nhân, tổ chức xử sự đúng pháp luật; cung cấp, trợ giúp các dịch vụ pháp lý nhờ đó cá nhân, tổ chức thực hiện và bảo

vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của mình Người tư vấn cần có chuyên môn giỏi, có kỹ năng tư vấn, đạo đức và lương tâm nghề nghiệp, chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung tư vấn, nếu tư vấn sai phải bồi thường Trong quá trình tư vấn cán bộ tư vấn nên kết hợp hòa giải Thông qua tư vấn pháp luật góp phần tuyên truyền, phổ biến, giải thích pháp luật nhằm nâng cao văn hoá pháp lý cho công dân trong cộng đồng xã hội Hoạt động tư vấn pháp luật là cầu nối quan trọng giữa người xây dựng pháp luật, áp dụng pháp luật, thực thi pháp luật

và những người là đối tượng của việc áp dụng pháp luật Đặc trưng chính là thông qua việc cung cấp dịch vụ pháp lý, giải đáp pháp luật, hướng dẫn thân chủ ứng xử đúng pháp luật để thực hiện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của thân chủ mà nâng cao hiểu biết pháp luật cho họ Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động tư vấn pháp luật sẽ giúp các đối tượng nắm bắt được các thông tin pháp lý, hiểu được quyền và nghĩa vụ của mình trong các quan hệ pháp luật, hướng dẫn phương pháp xử sự các hoàn cảnh cụ thể phù hợp với pháp luật Phổ biến giáo du ̣c pháp luâ ̣t thông qua tổ chức tuyên truyền trên các phương tiê ̣n thông tin đa ̣i chúng Trong đời sống pháp lý, các phương tiện thông tin đại chúng là công cụ, phương tiện hết sức hữu hiệu đưa pháp luật đến với người lao động Với đặc trưng là tính phổ cập, thường ngày và rộng khắp Các phương tiện thông tin đại chúng bao gồm báo nói, báo viết, báo hình, báo điện tử Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật có thể mở chuyên trang, chuyên mục, tổ chức thi

31

tìm hiểu pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc đưa tin phản ánh lồng ghép với các chuyên mục khác

Phổ biến giáo dục pháp luật thông qua thi tìm hiểu pháp luật Đây là một

trong những hình thức phổ biến giáo dục pháp luật hấp dẫn, có hiệu quả cao, được

sử dụng nhiều trong thực tế Thi tìm hiểu pháp luật có lợi thế là dễ dàng mở rộng được phạm vi đối tượng phổ biến đó là: cả người dự thi và người theo dõi cuộc thi Đáp ứng được yêu cầu phổ cập pháp luật cho mọi tầng lớp nhân dân đặc biệt

là người lao động trong các loại hình doanh nghiệp, phát huy được tính tích cực,

chủ động của đối tượng dự thi và giúp họ nhận thức sâu sắc hơn nội dung pháp luật cần tìm hiểu Một lợi thế khác của thi tìm hiểu pháp luật là có thể sử dụng được nhiều phương tiện thông tin đại chúng, bằng nhiều hình thức khác nhau và

do đó có thể tổ chức được ở nhiều nơi, nhiều lúc, với phạm vi mức độ khác nhau tùy theo yêu cầu và tình hình đặc điểm cụ thể Thông qua các hình thức thi, những nội dung pháp luật được chuyền tải đến các đối tượng một cách đơn giản, ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ, sinh động, tránh được sự cứng nhắc, khô khan; đối tượng tiếp nhận các kiến thức pháp luật một cách thỏa mái và hoàn toàn chủ

động

Phổ biến giáo dục pháp luật thông qua các hoạt động khác như : Phổ biến,

giáo dục pháp luật thông qua các loại hình văn hoá, văn nghệ, đặc biệt là các loại hình sinh hoạt văn hoá truyền thống ; Tổ chức tháng Công nhân Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các loại hình văn hoá, văn nghệ là đưa tinh thần một quy phạm pháp luật, một văn bản pháp luật vào đời sống xã hội bằng “ngôn ngữ” của văn hoá, văn nghệ

Như vậy, các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật đang được sử dụng trong thực tiễn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật là rất đa dạng, phong phú đang được vận dụng ngày càng rộng rãi, phổ biến, hình thành nếp sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật của công dân Từ những hình thức trên, tùy vào

32

điều kiện khác nhau của đơn vị, đối tượng, mà lựa chọn một hoặc một vài hình thức kết hợp với nhau để phổ biến, giáo dục pháp luật cho các đối tượng, nhằm đạt được mục đích và đem lại hiệu quả cao nhất

Kết luận Chương 1

Trong Chương này Luận văn đã đề cập đến một số vấn đề chung của Phổ biến, giáo dục pháp luật Trong đó đi sâu phân tích khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật Nghiên cứu cơ sở pháp lý của phổ biến, giáo dục pháp luật và quá trình hình thành Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật Trên cơ sở đó Luận văn cũng

đã phân tích mục đích, vai trò và nhiệm vụ của hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật và những đặc điểm của phổ biến giáo dục pháp luật trong các khu công nghiệp Từ những phân tích, đánh giá ở Chương 1 làm tiền đề cho việc nghiên cứu thực trạng và nêu lên quan điểm, giải pháp thực hiện hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật của tổ chức công đoàn trong các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh được đưa ra ở Chương 2 và Chương 3