Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật của tổ chức công đoàn trong các khu công nghiệp qua thực tiễn tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HẰNG HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CỦA TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN TRONG CÁC KHU CƠNG NGHIỆP- QUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HẰNG HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CỦA TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆPQUA THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS DƢƠNG ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI - 2017 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Hằ ng iii MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục viết tắt Lời mở đầu NỘI DUNG TRANG Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật 1.2 Cơ sở pháp lý phổ biến, giáo dục pháp luật trình 10 hình thành Luật phổ biến, giáo dục pháp luật 1.2.1 Cơ sở pháp lý phổ biến, giáo dục pháp luật 10 1.2.2 Quá trình hình thành Luật phổ biến, giáo dục pháp luật 12 1.3 Mục đích, vai trò, nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật 15 1.3.1 Mục đích phổ biến, giáo dục pháp luật 15 1.3.2 Vai trò phổ biến, giáo dục pháp luật 17 1.3.3 Nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật 18 1.4 Những đặc điểm phổ biến, giáo dục pháp luật 19 1.4.1 Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật 19 1.4.2 Đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật 21 1.4.3 Khác với đối tượng khác 22 1.4.4 Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật khu công nghiệp 26 1.4.5 Nguyên tắc phổ biến, giáo dục pháp luật khu công 28 nghiệp iv 1.4.6 Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật khu công nghiệp 28 Kết luận chương 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT PHỔ BIẾN GIÁO 35 DỤC PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN , GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CỦA TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 2.1 Những đặc điểm tỉnh Bắc Ninh, khu 35 công nghiệp hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức cơng đồn 2.1.1 Đặc điểm tỉnh Bắc Ninh 35 2.1.2 Những đặc điểm khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 37 2.1.3 Đặc điểm hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật tổ 40 chức cơng đồn khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động phổ biến, 41 giáo dục pháp luật tổ chức cơng đồn khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.2 Thực trạng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật tổ 46 chức cơng đồn khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Về đội ngũ cán công đồn khu cơng nghiệp 46 địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.2.2 Mối quan hệ, phối hợp tổ chức cơng đồn với 50 quyền tổ chức Đảng, đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật v 2.2.3 Nội dung, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật 56 khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.2.4 Hình thức phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật 66 khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.3 Đánh giá pháp luật hành phổ biến, giáo dục pháp luật 75 hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức cơng đồn khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Đánh giá pháp luật hành phổ biến, giáo dục pháp luật 75 2.3.2 Đánh giá hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật 77 khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh Kết luận chương 87 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO CHẤT 89 LƢỢNG, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CỦA TỔ CHỨC CƠNG ĐỒN TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 3.1 Quan điểm hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu hoạt 88 động phổ biến, giáo dục pháp luật 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu hoạt 88 động phổ biến, giáo dục pháp luật 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu hoạt 89 động phổ biến, giáo dục pháp luật 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng, hiệu 92 hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật phổ biến, giáo dục 93 pháp luật vi 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động 96 phổ biến, giáo dục pháp luật Kết luận chương 106 KẾT LUẬN 107 Tài liệu tham khảo 108 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCĐ Cán cơng đồn CĐCS Cơng đồn sở BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế HĐND Hội đồng Nhân dân LĐLĐ Liên đoàn Lao động PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Uỷ ban Nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa viii MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Sự phát triển khu công nghiệp làm thay đổi Bắc Ninh từ tỉnh nông trở thành tỉnh công nghiệp với tốc độ tăng trưởng công nghiệp đứng đầu vùng đồng sông Hồng, nằm top 10 tỉnh - thành phố có sức hút vốn đầu tư lớn Việt Nam Việc thu hút dự án đầu tư mang lại nhiều hội việc làm cho người lao động đặt đòi hỏi hiệu công tác quản lý nhà nước lao động đảm bảo xây dựng môi trường làm việc tạo nên phát triển ổn định, bền vững khu công nghiệp Hiện tượng nhân viên, người lao động khu công nghiệp hiểu biết sách, pháp luật hạn chế dẫn đến ý thức chấp hành pháp luật chưa cao thách thức không riêng Bắc Ninh Một giải pháp nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho người lao động hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động khu công nghiệp nằm trách nhiệm chung Đảng, Nhà nước, cấp quyền; phối hợp chung ban, ngành, đoàn thể liên quan, người sử dụng lao động, có vai trò quan trọng tổ chức cơng đồn, với trách nhiệm đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động Do đó, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức cơng đồn khu cơng nghiệp-Qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” nhằm tìm giải pháp, kiến nghị thiết thực góp phần nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức công đồn Kết nghiên cứu áp dụng trước hết cho Bắc Ninh tùy điều kiện mà áp dụng cho địa phương khác, nơi tập trung nhiều khu/cụm cơng nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Công tác PBGDPL là khâu đầ u tiên của trình thi hành pháp luâ ̣t và có vai trò quan trọng việc tăng cường pháp chế , xây dựng Nhà nước pháp quyề n Viê ̣t Nam xã hội chủ nghĩa Đã có cơng trình nghiên cứu tương đối đa dạng lĩnh vực Song nghiên cứu ứng dụng đòi hỏi nghiên cứu đặt tảng kinh tế - xã hội địa phương Luận văn học viên bên cạnh làm phong phú số khía cạnh lý luận đề tài, tìm giải pháp hữu ích cho hoạt động phổ biến giáo dục, pháp luật địa bàn tỉnh Bắc Ninh Để đạt mục đích luận văn, học viên tiến hành khảo sát tình hình nghiên cứu ba phương diện: Một là, nghiên cứu số vấn đề chung phổ biến, giáo dục pháp luật khu công nghiệp; Hai là, nghiên cứu thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức công đồn khu cơng nghiệp; Ba là, nghiên cứu thể số quan điểm giải pháp đảm bảo chất lượng, hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức cơng đồn khu công nghiệp Một là, nghiên cứu số vấn đề chung phổ biến, giáo dục pháp luật khu cơng nghiệp có số nghiên cứu tiêu biểu như: Quản lý Nhà nước phổ biến, giáo dục pháp luật - Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu tác giả Đỗ Xuân Lân (2016) [31]; Luận văn thạc sĩ Một số vấn đề phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn tác giả Đặng Ngọc Hoàng (2012) [29]; Tăng cường lãnh đạo Ðảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Báo Nhân dân (2011) [2] Các nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận chung như: Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản định hướng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; Quản lý nhà nước phổ biến giáo dục pháp luật; Khái niệm, đặc điểm, vai trò PBGDPL Hai là, nghiên cứu thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức cơng đồn khu cơng đầu mối chủ trì, phối hợp tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh, Hội đồng phối hợp PBGDPL tỉnh công tác PBGDPL Phối hợp Ủy ban nhân dân huyện, thành phố củng cố, kiện toàn Hội đồng phối hợp PBGDPL cấp huyện Phòng Tư pháp huyện, thành phố, công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã bố trí đủ biên chế, phù hợp với điều kiện yêu cầu, nhiệm vụ địa phương Các quan, đơn vị cử đại diện tham gia Hội đồng phối hợp cần cân nhắc lựa chọn thành viên cho phù hợp, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ quan nhiệm vụ Hội đồng giao Ban hành quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng phối hợp, quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, đồng thời quy định thống thành phần hội đồng cấp, trách nhiệm thành viên để phát huy tính chủ động, vai trò, trách nhiệm thành viên góp phần cho cơng tác triển khai nhịp nhàng, liên tục hiệu quả, tạo môi trường thuận lợi để thành viên thực tốt nhiệm vụ phân công; thành viên Hội đồng phối hợp, thực nhiệm vụ giao cần sử dụng phát huy vai trò tham mưu, giúp việc tổ chức pháp chế tổ chức có liên quan quan, đơn vị; cần trao đổi, thống chương trình, kế hoạch PBGDPL, đảm bảo phối hợp chặt chẽ thường xuyên thành viên, quan có liên quan công tác Bốn là, đảm bảo nguồn lực tài cho cơng tác PBGDPL phù hợp với địa bàn, doanh nghiệp Khuyến khích đóng góp tài doanh nghiệp cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật doanh nghiệp Cơng đồn cấp sở cần phân bổ kinh phí cho cơng đồn sở doanh nghiệp theo quy định Luật cơng đồn Đồng thời nâng cao trách nhiệm chủ doanh nghiệp việc trích chuyển kinh phí cho cơng đồn sở hoạt động theo quy định pháp luật Cơng đồn cấp sở cần giám sát việc trích chuyển kinh phí cơng đồn doanh nghiệp cho cơng đồn sở doanh nghiệp có biện pháp can thiệp kịp thời doanh nghiệp trích chuyển khơng 95 quy định, khơng tạo điều kiện kinh phí cho cơng đồn sở hoạt động Các biện pháp can thiệp thuyết phục, vận động, giải thích cho chủ doanh nghiệp hiểu tuân thủ quy định pháp luật việc trích chuyển kinh phí, trường hợp doanh nghiệp cố tình vi phạm u cầu quan có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật Năm là, xây dựng đề tài khoa học nhằm điều tra, khảo sát, nghiên cứu nhu cầu, nguyện vọng, tâm tư, tình cảm nhóm đối tượng cơng nhân cụ thể chắn góp phần quan trọng việc tìm lời giải cho toán để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật cho người lao động doanh nghiệp 3.2.2.1 Nhóm giải pháp tổ chức thực có hiệu hoạt động PBGDPL Một là, xây dựng, củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật - vai trò định chất lượng giáo dục pháp luật Phần lớn cán cơng đồn doanh nghiệp kiêm nhiệm, lên từ người lao động doanh nghiệp nên am hiểu nhu cầu tâm tư, tình cảm người lao động, nhiên hạn chế kỹ hoạt động kiến thức pháp luật nên hoạt động chưa hiệu Cơng đồn cấp sở cần vận động, thuyết phục chủ doanh nghiệp tạo điều kiện thời gian để cán cơng đồn tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng Cơng đồn cấp tổ chức Liên đoàn lao động tỉnh cần trọng đào tạo, bồi dưỡng cho cán cơng đồn doanh nghiệp cách thường xuyên diện rộng Thường xuyên vận động chủ doanh nghiệp thực Luật cơng đồn, Luật phổ biến giáo dục pháp luật Chú trọng tuyển chọn người có phẩm chất, lực, trình độ, có khả tun truyền, giáo dục hòa giải tốt, có lòng nhiệt tình, say mê với cơng việc phổ biến, giáo dục pháp luật Bên cạnh đó, phải đặc biệt trọng việc rà soát, phân loại, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ định hướng nội 96 dung phổ biến, giáo dục pháp luật thường xuyên cho đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (cung cấp kiến thức, bồi dưỡng, rèn luyện kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật, giúp họ kiến thức vững mà có khả thu hút người nghe truyền đạt hiệu nội dung pháp luật Hai là, tiếp tục củng cố, kiện toàn mạng lưới báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, đặc biệt mạng lưới cộng tác viên PBGDPL sở Cần tăng thêm số lượng cán chuyên trách làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật Hướng tới đầu tư xây dựng đội ngũ cán chuyên trách công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lao động cho người lao động người sử dụng lao động loại hình doanh nghiệp Ba là, vận động thành lập Cơng đoàn doanh nghiệp phát triển đoàn viên Bên ca ̣nh những điề u kiê ̣n thuâ ̣n lơ ̣i thì hiê ̣n công đoàn các KCN tin̉ h Bắ c Ninh phải đố i mă ̣t với những khó khăn Hiê ̣p đ ịnh Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) ký kết ngày 04/02/2016 Những cam kết Cơng đồn Hiệp định TPP có tác đ ộng không nhỏ tới hoạt động cơng đoàn KCN tỉnh có hoạt động PBGD pháp luật , thể số khía cạnh như: Việc cho phép người lao động làm việc doanh nghiệp thành lập tổ chức Người lao động cấp sở cấp có thẩm quyền cho phép Các tổ chức Người lao động hoạt động song song cạnh tranh trực tiếp với hoạt động cấp Cơng đồn Đây thách thức lớn cho tổ chức hoạt động Cơng đồn KCN tỉnh Bắc Ninh, Cơng đồn KCN tỉnh Bắc Ninh hoạt động khơng thật hiệu quả, khơng nói lên tiếng nói Người lao động, khơng bảo vệ Người lao động Người lao động nhập tổ chức khác Người lao động Công đoàn đoàn viên Người lao động phương tiện làm việc 97 Các tổ chức Người lao động đời khơng phải tổ chức trị- xã hội, không chịu lãnh đạo Đảng đối lập với tổ chức Cơng đồn Nguồn lực họ mạnh tập trung vào nhiệm vụ chăm lo, bảo vệ quyền lợi Người lao động Trong tổ chức Cơng đồn phải thực nhiệm vụ tổ chức trị- xã hội nên nguồn lực bị phân tán, nguồn kinh phí ngày đi; lại thiếu chế chủ động tuyển dụng, đào tạo, sử dụng… cán Cơng đồn Việc phát triển đồn viên, thành lập Cơng đồn sở gặp nhiều khó khăn tính bấp bênh việc làm, đa dạng, phức tạp loại hình DN, dịch chuyển lao động di cư, dẫn đến quan hệ lao động thiếu ổn định, tranh chấp lao động gia tăng, việc đình cơng, ngừng việc tập thể diễn biến phức tạp hơn, gây ổn định tình hình an ninh- trị KCN Trước thách thức Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) có hiệu lực, Cơng đồn các KCN t ỉnh cần xác định thời gian vô quan trọng, hội để Công đoàn các KCN B ắc Ninh đổi toàn diện tổ chức, nội dung phương thức hoạt động, chuẩn bị hành trang tự tin bước vào thời kỳ hội nhập TPP Trong đó, tỷ lệ doanh nghiệp có thành lập tổ chức cơng đồn q thấp Trong tổng số 736 doanh nghiệp vào hoạt động có 193 doanh nghiệp có tổ chức cơng đồn Trong tổng số 247.228 người lao động có 48.468 người lao động đồn viên cơng đồn Số người lao động khơng đối tượng để tổ chức cơng đồn chủ trì vận động tham gia tìm hiểu pháp luật 198.760 cơng nhân lao động, có 3.326 lao động người nước Phát triển đoàn viên, thành lập tổ chức cơng đồn doanh nghiệp nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, có tính chiến lược Liên đồn lao động tỉnh Bắc Ninh Vì cần kiên trì vận động thuyết phục để NSDLĐ hiểu rõ cần thiết phải thành lập cơng đồn doanh nghiệp từ góp phần vào việc tổ chức hoạt động PBGD đạt hiệu cao 98 Bốn là, nâng cao chất lượng số lượng cán cơng đồn Xây dựng đội ngũ cán cơng đồn vững vàng trị -tư tưởng, am hiểu pháp luật có kỹ chun mơn, nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật tốt Hiện đội ngũ cán cơng đồn q mỏng chưa đảm bảo hiệu hoạt động chung vận động đồn viên tham gia tìm hiểu pháp luật Với 48.468 đồn viên cơng đồn KCN có 2.385 cán cơng đồn Như trung bình cán cơng đồn phụ trách 20.320 đồn viên Với 193 tổ chức cơng đồn Ban chấp hành có 1.344 đồng chí, trung bình Ban chấp hành tổ chức cơng đồn khoảng đồng chí Do cần đề xuất giải pháp tăng thêm số lượng BCH cơng đồn lên 15 đồng chí Năm là, cần tăng cường cơng tác hòa giải sở Đây hình thức có tác dụng giáo dục cao khơng giải tranh chấp thông qua cách hướng dẫn, thuyết phục bên tự thương lượng với mà xuất phát từ đạo lý dân tộc Việt Nam, hòa thuận, đồn kết, “chín bỏ làm mười” Hòa giải sở vừa có tác dụng giáo dục hiệu vừa có khả lan tỏa cộng đồng Khi tiến hành hòa giải cần phân tích thấu đáo khía cạnh, kiên nhẫn mềm mỏng, vừa vào quy định pháp luật, vừa dùng tình cảm để thuyết phục Phải xác định hòa giải khơng thành, định buổi hòa giải học phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động người sử dụng lao động Sáu là, đổi đa dạng hóa nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Tiếp tục đổi tư duy, cách thức tổ chức PBGDPL theo hướng phải khảo sát kỹ nhu cầu, trình độ nhận thức, điều kiện lao động, sinh sống nhóm đối tượng người lao động Bên cạnh trọng đối tượng PBGDPL người 99 sử dụng lao động đặc biệt người sử dụng lao động người nước ngồi Cần phân cơng hợp lý trách nhiệm quan quản lý Nhà nước tỉnh việc chủ trì thực nhiệm vụ xây dựng tài liệu riêng để phục vụ cho công tác giáo dục pháp luật Đối với việc giáo dục cho người lao động cán cơng đồn loại hình doanh nghiệp nên giao cho Liên đoàn lao động tỉnh chủ trì thực Đối với việc giáo dục cho người sử dụng lao động doanh nghiệp nên giao cho Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Bắc Ninh chủ trì thực Tiếp tục đổi nội dung PBGDPL, chuyển hướng trọng tâm từ tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật thực định sang tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật ban hành sửa đổi, bổ sung, thay thế; hành vi bị nghiêm cấm chế tài bị xử lý Giáo dục ý thức tôn trọng tuân thủ, chấp hành pháp luật gắn với vụ việc, tình pháp luật cụ thể, với xây dựng thi hành pháp luật Chú trọng giáo dục ý thức tuân thủ chấp hành pháp luật gắn với giáo dục tư tưởng, trị đạo đức lối sống để hình thành nhân cách, xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam phát triển tồn diện Đổi hình thức phương pháp PBGDPL, sở kết sơ kết thực Luật PBGDPL, cần định hướng để tiếp tục trì hình thức PBDGPL có hiệu thực tiễn kiểm nghiệm Tiếp tục phát huy vai trò số mơ hình như: Ngày pháp luật, tháng cơng nhân Có biện pháp khai thác sử dụng hiệu hình thức PBGDPL gắn với ứng dụng công nghệ thông tin PBGDPL, sử dụng mạng xã hội; trang thông tin PBGDPL, phần mềm thi tìm hiểu pháp luật; hỏi đáp pháp luật qua điện thoại, qua mạng trực tuyến Chú trọng nội dung giáo dục pháp luật nghề nghiệp theo phương châm làm nghề nắm vững chuẩn mực, quy định pháp luật nghề Phát huy tinh thần tự giác, tích cực chủ động học tập, tìm hiểu pháp luật kết hợp với đối 100 thoại, giải đáp quan Nhà nước với vướng mắc người lao động, doanh nghiệp Bảy là, xây dựng tiêu chí đánh giá hiêu phổ biến giáo dục pháp luật Hiệu PBGDPL cần nhận thức, đánh giá hai phương diện, là, phương diện kết đạt so với yêu cầu, mục đích văn pháp luật, quy định pháp luật tương ứng Hai là, phương diện hiệu xã hội đạt từ kết thực quy định pháp luật Muốn đánh giá chất lượng, hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cần phải có tiêu chí cụ thể Mỗi tiêu chí xem để đánh giá chất lượng, hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật phương diện định như: mục đích, yêu cầu, đối tượng, nội dung, hình thức, phương pháp, yếu tố tác động đến phổ biến, giáo dục pháp luật Vì vậy, để đánh giá cách tồn diện, xác chất lượng, hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật phải có tiêu chí cụ thể Hồn thiện ban hành Bộ tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động PBGDPL Trong xây dựng Bộ tiêu chí riêng đánh giá chất lượng nguồn nhân lực thực công tác PBGDPL Vấn đề đánh giá, đảm bảo hiệu PBGDPL có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng xây dựng PBGDPL Để xác định hiệu hoạt động PBGDPL thực tế, cần hệ thống tiêu chí đồng bộ, rõ ràng thống Để làm điều đó, việc xây dựng cơng cụ đánh giá cách hệ thống, đồng bộ, toàn diện thực trạng điều kiện tiếp cận pháp luật cần thiết, nhằm định lượng kết hoạt động PBGDPL quan, ban, ngành, đoàn thể doanh nghiệp theo năm giai đoạn cụ thể Cần phân tích làm rõ nội dung trách nhiệm cấp việc thực tiêu chí để có đánh giá chuẩn xác Trên số giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động PBGDPL doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Các giải pháp xuất phát từ mục đích chung nhằm tạo chuyển biến 101 mạnh mẽ ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật nói chung, pháp luật lao động nói riêng NLĐ NSDLĐ, xây dựng quan hệ lao động hài hòa doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, ổn định xã hội, bảo đảm quyền lợi ích đáng, hợp pháp người lao động người sử dụng lao động, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Kết luận chƣơng Chương tập trung phân tích đưa số giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Các giải pháp xuất phát từ mục đích chung nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thức tơn trọng chấp hành pháp luật nói chung, pháp luật lao động nói riêng người lao động người sử dụng lao động, xây dựng quan hệ lao động hài hòa doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, ổn định xã hội, bảo đảm quyền lợi ích đáng, hợp pháp người lao động người sử dụng lao động, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 102 Từ quan điểm mục tiêu, Luận văn đề hai nhóm giải pháp lớn là: - Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật hành phổ biến, giáo dục pháp luật; - Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật 103 KẾT LUẬN Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật là khâu đầ u tiên của trình thi hành pháp l ̣t, có vai trò quan trọng việc tăng cường pháp chế xã hô ̣i chủ nghiã , xây dựng Nhà nước pháp quyề n Viê ̣t Nam Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa quan trọng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Luận văn đề cập đến số vấn đề chung phổ biến, giáo dục pháp luật Trong sâu phân tích khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật Nghiên cứu sở pháp lý phổ biến, giáo dục pháp luật trình hình thành Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật Luận văn phân tích mục đích, vai trò nhiệm vụ hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đặc điểm phổ biến giáo dục pháp luật khu công nghiệp, lấy thực tiễn từ khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh Kết nghiên cứu cho thấy, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật khu cơng nghiệp Bắc Ninh hình thành góp phần nâng cao hiểu biết pháp lý; trau dồi thái độ bồi dưỡng tình cảm, niềm tin quần chúng pháp luật; góp phần tạo chuyển biến ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật người lao động, người sử dụng lao động cán cơng đồn khu cơng nghiệp Tuy nhiên, thực tế có hạn chế, tồn pháp luật hành hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn Trên sở đó, Luận văn đề xuất giải pháp để hồn thiện pháp luật hành PBGDPL; giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng quan hệ lao động hài hòa, nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển, ổn định xã hội, bảo đảm quyền lợi ích đáng, hợp pháp người lao động người sử dụng lao động Hiện thực hóa chủ trương đưa Bắc Ninh trở thành tỉnh công nghiệp phát triển bền vững./ 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2003), Chỉ thị số 32 -CT/TW ngày 09/12/2003 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội Báo Nhân dân (2011), Tăng cường lãnh đạo Ðảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội Ban Quản lý KCN tỉnh Bắc Ninh (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Ban Quản lý KCN tỉnh Bắc Ninh (2017), Báo cáo sơ kết tháng đầu năm 2017, phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm Ban đạo cải cách tư pháp Trung ương (2014), Kế hoạch số 38KH/CCTP đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền chủ trương nhiệm vụ cải cách tư pháp hoạt động tư pháp Bộ Chính trị (2002), Nghị 08/NQ -TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016), Một số vấn đề lý luận thực tiễn phổ biến,giáo dục pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016), Số chuyên đề Thực Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 10 Cơng đồn Ban Quản lý KCN tỉnh Bắc Ninh (2014), Báo cáo kết hoạt động Cơng đồn khóa V nhiệm kỳ 2011-2014 11.Cơng đồn Ban Quản lý KCN tỉnh Bắc Ninh (2014), Nghị Đại hội Cơng đồn khóa VI nhiệm kỳ 2014-2019 105 12 Cơng đồn Ban Quản lý KCN tỉnh Bắc Ninh (2017), Báo cáo kết thực Chỉ thị số 49-CT/TW ngày 21/2/2005 Ban Bí thư Trung ương Đảng xây dựng gia đình thời kỳ CNH-HĐH đất nước giai đoạn 2012-2017 13 Lê Thị Châu (2009), "Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Cơng đồn giai đoạn nay", Tạp chí Nhà nước pháp luật (7) 14 Chính phủ (2003), Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình PBGDPL từ năm 2003-2007, Hà Nội 15.Chính phủ (2008), Quyết định số 37/QĐ-TTg ban hành Chương trình phổ biến giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 28/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành , Luật phổ biến giáo dục pháp luật, Hà Nội 17.Chính phủ (2017), Nghị số 61/2007/NQ-CP việc tiếp tục thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoá IX) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội 18.Chính phủ (2017), Quyết định số 705/QĐ-TTg ban hành Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2017-2021, Hà Nội 19.Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ V, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20.Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21.Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22.Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 106 23.Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Trần Thị Thanh Hà (2009), "Vai trò cấp Cơng đồn công tác tư vấn pháp luật cho người lao động doanh nghiệp Việt Nam nay", Tạp chí Nhà nước pháp luật (5), Hà Nội 25.Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh Bắc Ninh (2015), Báo cáo công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2015 26.Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh Bắc Ninh (2016), Báo cáo công tác phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2016 27.Phan Chí Hiếu (2016), “Hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật -Nhận thức từ thực tiễn giải pháp”, Thực Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, (số chuyên đề), Hà Nội 28.Ngô Quỳnh Hoa (2016), “Nâng cao nguồn nhân lực thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật”, Thực Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, (số chuyên đề), Hà Nội 29.Đặng Ngọc Hoàng (2012), Một số vấn đề phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ 30.Nguyễn Thị Thanh Huyền (2015), Giáo dục pháp luật doanh nghiê ̣p địa bàn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ 31 Đỗ Xuân Lân (2016), “Quản lý Nhà nước phổ biến, giáo dục pháp luật -Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả”, Thực Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, (số chuyên đề), Hà Nội 32.Nguyễn Văn Luân (2013), Phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ 33 Nguyễn Thị Kim Ngân (2013), Phổ biến, giáo dục pháp luật sở địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ 107 34 Hoàng Thị Kim Quế (2011), “Bàn hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật nước ta nay”, Tạp chí khoa học pháp lý (8), Hà Nội 35 Hoàng Thị Kim Quế (2016), “Hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật -Nhận thức từ thực tiễn giải pháp”, Thực Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, (số chuyên đề) 36 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 37.Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 38 Quốc Hội (2013), Luật phổ biến giáo dục pháp luật, Hà Nội 39 Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2014), Nghị 4B “Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công nhân, viên chức, lao động tình hình mới, Hà Nội 40 Tổng Liên đồn lao động Việt Nam (2016), “Nâng cao hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho công nhân, người lao động của”, Thực Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, (số chuyên đề), Hà Nội 41.Phương Thúy (2016), “Bảo đảm trách nhiệm quyền địa phương cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật”, Thực Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, (số chuyên đề), Hà Nội 42 Đào Trí Úc (1995), Xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật, Hà Nội 43 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015), Báo cáo tổng kết năm triển khai thực Quyết định 409/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ kết thực Chỉ thị số 32-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) 44 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016), Báo cáo sơ kết năm thực Luật phổ biến, giáo dục pháp luật 45 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016), Báo cáo tổng kết Đề án “Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu, đổi phát triển đất nước” địa bàn tỉnh.Bắc Ninh 108 46 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016), Báo cáo tổng kết Đề án tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người sử dụng lao động người lao động loại hình doanh nghiệp giai đoạn từ 2009 - 2012 2013 - 2016 47 UBND tỉnh Bắc Ninh (2017), Ban quản lý khu Công nghiệp Bắc Ninh, 20 năm xây dựng phát triển 48 Viện Nhà nước - Pháp luật (2011), Pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp 109 ... phổ biến, giáo dục pháp luật khu công nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức cơng đồn khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bắc. .. VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật 1.2 Cơ sở pháp lý phổ biến, giáo dục pháp luật trình 10 hình thành Luật phổ biến, giáo dục pháp. .. biến, giáo dục pháp luật tổ chức công đồn khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Đánh giá pháp luật hành phổ biến, giáo dục pháp luật 75 2.3.2 Đánh giá hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật