Áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra vụ án hình sự qua thực tiễn viện kiểm sát nhân dân huyện nam đàn, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG KIM SƠN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CỦA VỤ ÁN HÌNH SỰ - QUA THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG KIM SƠN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CỦA VỤ ÁN HÌNH SỰ - QUA THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH Hà nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Đặng Kim Sơn LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu thân tơi Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội với kinh nghiệm tơi q trình cơng tác thực tiễn Tơi xin bảy tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ chuyên môn phương pháp nghiên cứu khoa học cho nghiệm kinh nghiệm quý giá thời gian thực đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội quan công tác, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập trình nghiên cứu khoa học Sau cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình ln tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Bản thân nổ lực, cố gắng để hồn thành luận văn, song khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành thầy, cô giáo, đồng nghiệp bạn bè để tơi tiếp tục hồn thiện luận văn Hà nội, ngày 07 tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Kim Sơn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CỤM TỪ VIẾT TẮT CỤM TỪ ĐẦY ĐỦ ADPL Áp dụng pháp luật BLHS Bộ luật hình BLTTHS Bộ luật tố tụng hình CQĐT Cơ quan điều tra ĐTV Điều tra viên KSV Điều tra viên THTT Tiến hành tố tụng QCT Quyền công tố QCT Thực hành quyền cơng tố TTHS Tố tụng hình VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân i MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i MỤC LỤC ii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật 1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật 1.1.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật 11 1.2 Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân 15 1.2.1 Khái niệm quyền công tố, thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình 15 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình 29 1.2.3 Quy trình hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình 33 1.3 Các yếu tố bảo đảm hoạt động áp dụng pháp luật Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình 36 1.3.1 Bảm đảm trị 36 1.3.2 Bảo đảm mặt pháp lý 37 1.3.3 Bảo đảm công tác tổ chức cán 39 1.3.4 Các bảo đảm khác 41 ii KẾT LUẬN CHƢƠNG 43 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2012 ĐẾN NĂM 2016 44 2.1 Đánh giá kết hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An từ năm 2012 đến năm 2016 45 2.1.1 Những kết đạt hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 45 2.1.2 Những hạn chế hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 62 2.2 Nguyên nhân kết đạt hạn chế hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 69 2.2.1 Nguyên nhân kết đạt 69 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế 73 KẾT LUẬN CHƢƠNG 84 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 85 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình 85 iii 3.1.1 Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình nhằm bảo đảm quyền người, quyền công dân 86 3.1.2 Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình nhằm bảo đảm tinh thần cải cách tư pháp 87 3.1.3 Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình nhằm bảo đảm hành vi pham tội phải xử lý nghiêm minh, kịp thời 88 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình 89 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật giải thích, hướng dẫn thi hành luật 89 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực áp dụng pháp luật 97 KẾT LUẬN CHƢƠNG 113 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC BÀI VIẾT ĐÃ CÔNG BỐ 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 iv DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Công tác THQCT KSĐT hoạt động KT vụ án hình 47 Bảng 2.2 Công tác THQCT kiểm sát hoạt động khởi tố bị can 48 Bảng 2.3 Công tác THQCT kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn 50 chặn bắt, tạm giữ Bảng 2.4 Công tác THQCT kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn 51 chặn tạm giam giai đoạn điều tra vụ án hình Bảng 2.5 ADPL tạm đình điểu tra CQĐT 55 Bảng 2.6 ADPL đình điều tra CQĐT 59 Bảng 2.7 ADPL trả hồ sơ để điều tra bổ sung 61 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) hệ thống quan cấu thành máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có chức thực hành quyền công tố (THQCT), kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định Hiến pháp pháp luật Cùng với quan khác máy nhà nước, từ thành lập đến nay, VKSND không ngừng trưởng thành, lớn mạnh, phát huy vị trí, vai trò việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành, qua góp phần quan trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước bảo vệ an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động áp dụng pháp luật THQC kiểm sát điều tra (KSĐT) vụ án hình thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội công cải cách tư pháp giai đoạn như: Vẫn xảy tình trạng bỏ lọt tội phạm, khởi tố sai tội danh, trả hồ sơ để điều tra bổ sung, kéo dài thời hạn điều tra, phải gia hạn thời hạn điều tra bị Tòa án cấp hủy án để điều tra lại ; nhiều trường hợp vi phạm pháp luật quan tiến hành tố tụng (THTT), người THTT hoạt động điều tra vụ án hình chưa phát hiện, khắc phục kịp thời Nguyên nhân chủ yếu công tác THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực điều tra vụ án hình Viện kiểm sát (VKS) có lúc chưa thực chặt chẽ, chưa quan tâm mức Một số kiểm sát viên (KSV) chưa phối hợp chặt chẽ với quan điều tra, thụ động việc thực chức THQCT KSĐT vụ án hình Cơ quan điều tra (CQĐT); không nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án để đề yêu cầu điều tra sát với vụ án bỏ mặc cho điều tra viên tiến hành điều tra cách độc lập… Những yếu kém, hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến danh dự, nhân phẩm, quyền người, quyền cơng dân Mặt khác, làm ảnh hưởng đến uy tín quan THTT nói chung ngành kiểm sát nói riêng chẽ cơng tác giải án KSV nhằm đưa biện pháp đạo kịp thời để giải xúc nhân dân, khắc phục vi phạm, hạn chế, yếu KSV, tạo lòng tin quần chúng nhân dân quan bảo vệ pháp luật * Tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành Viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát cấp - VKSND tổ chức hoạt động theo nguyên tắc lãnh đạo tập trung thống ngành Tại Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định: Viện kiểm sát nhân dân Viện trưởng lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp chịu lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp Viện trưởng Viện kiểm sát cấp chịu lãnh đạo thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát cấp có trách nhiệm kiểm tra, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật Viện kiểm sát cấp Viện trưởng Viện kiểm sát cấp có quyền rút, đình chỉ, hủy bỏ định trái pháp luật Viện trưởng Viện kiểm sát cấp dưới.[27] Theo quy định Luật Tổ chức VKSND hoạt động quản lý, đạo, điều hành Viện trưởng thống đạo thực Thực nguyên tắc này, đòi hỏi cán bộ, KSV cấp ngành Kiểm sát nhân dân cần phải tuân thủ đạo điều hành Viện trưởng Trong cơng tác THQCT KSĐT vụ án hình sự, Nghị 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội rõ: Viện kiểm sát nhân dân tối cao đạo Viện kiểm sát áp dụng đồng giải pháp, bảo đảm thực hành quyền công tố, làm tốt công tác kiểm sát xử lý tố giác, tin báo tội phạm, kiểm sát 100% số vụ án hình từ khởi tố, kiểm sát chặt chẽ hoạt động điều tra, kịp thời đề yêu cầu điều tra để chống bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội [28] Nhằm thực tốt chức ngành kiểm sát, tránh chun quyền, độc đốn Viện trưởng, Luật tổ chức VKSND quy định việc thành lập Ủy ban 106 Kiểm sát ba cấp VKSND tối cao, VKSND cấp cao VKSND cấp tỉnh để định vấn đề quan trọng liên quan đến tổ chức hoạt động ngành kiểm sát Ủy ban Kiểm sát thảo luận định theo đa số Thành phần Ủy ban Kiểm sát bao gồm Viện trưởng, Phó viện trưởng số KSV - Để kịp thời tháo gỡ khó khăn cho VKSND trình thực chức năng, nhiệm vụ có thỉnh thị VKS cấp việc giải án, VKS cấp cần thực việc trả lời xác, thời hạn Việc trả lời thỉnh thị bảo đảm tính khoa học tính thuyết phục cao Công tác kiểm tra hướng dẫn chuyên môn phải thực thường xuyên Thông qua công tác kiểm tra để kịp thời phát cách làm hay để nhân rộng, phát thiếu sót, nhằm uốn nắn rút kinh nghiệm cho cấp - Để thực việc đạo VKS cấp VKS cấp kịp thời VKS cấp cần thực nghiêm Quy chế thông tin báo cáo ngành Kiểm sát nhân dân năm 2012: “Chế độ thông tin, báo cáo quản lý công tác ngành Kiểm sát nhân dân thực quy định pháp luật quy định Ngành, bảo đảm thông tin, báo cáo đầy đủ, xác, kịp thời, an tồn, bí mật”.[44] Thực tốt chế độ thơng tin, báo cáo kịp thời tiến hành công tác sơ kết, tổng kết theo quy chế VKSND Tối cao Đồng thời, thực chế độ khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc, xử lý nghiêm cá nhân thiếu tinh thần trách nhiệm, vi phạm kỷ luật nghiệp vụ cách nghiêm minh, kịp thời Hiện nay, Nghệ An, hệ thống truyền hình trực tuyến tồn ngành Kiểm thường xun sử dụng Tuy nhiên, chủ yếu sử dụng để giao ban hàng tuần, để sơ kết, tổng kết Thời gian tới cần tăng cường việc sử dụng hệ thống truyền hình trực tuyến cho việc thực chuyên đề liên quan đến nghiệp vụ như: Xử lý người chưa thành niên phạm tội; Nâng cao chất lượng THQCT KSĐT, KS xét xử án hình sự; hạn chế việc trả hồ sơ điều tra bổ sung quan THTT… hay tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm trực tuyến 107 nhằm rút kinh nghiệm chung toàn ngành kiểm sát để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động áp dụng pháp luật THQCT KSĐT, kiểm sát xét xử vụ án hình 3.2.2.6 Xây dựng tăng cường mối quan hệ phối hợp chặt chẽ Viện kiểm sát nhân dân với Cơ quan điều tra với quan hữu quan Đối với hoạt động TTHS quan THTT người THTT hoạt động phức tạp, đòi hòi quy trình, thủ tục chặt chẽ, nhiều quan tiến hành Để thực tốt chức ngành Kiểm sát việc tăng cường mối quan hệ phối hợp VKS với CQĐT quan chức đòi hỏi khách quan Tuy nhiên, việc phối hợp khơng phải dung hồ mối quan hệ xã hội nể nang thực chức năng, nhiệm vụ mà vi phạm nguyên tắc, trình tự, thủ tục tố tụng dẫn đến oan, sai, bỏ lọt tội phạm mà việc phối hợp phải sở chức năng, nhiệm vụ quan theo quy định pháp luật, để tạo điều kiện cho hoàn thành tốt nhiệm vụ ngành “Trong quan hệ phối hợp cần xác định rõ nhiệm vụ Viện kiểm sát phải làm theo chức năng, việc phối hợp với Cơ quan điều tra Tránh khuynh hướng phối hợp chiều; khắc phục tư tưởng hữu khuynh né tránh, không xử lý triệt để vụ án xử lý nhẹ, bỏ qua vi phạm Cơ quan điều tra dẫn đến xử lý vụ án oan, sai”.[17, tr 67] Việc phối hợp CQĐT VKS công tác THQCT KSĐT phải thực tồn q trình điều tra vụ án hình sự, từ việc tiếp nhận, phân loại xử lý tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố vụ án kết thúc điều tra đình theo quy định pháp luật Để bảo đảm việc khởi tố, điều tra người, tội, pháp luật, hạn chế việc kéo dài thời hạn điều tra, trả hồ sơ điều tra quan THTT, khắc phục tình trạng tạm giữ hình sau phải xử lý hành khởi tố sau phải đình miễn TNHS tình trạng bị can trốn, chết nhà tạm giữ, công tác phối hợp cần tập trung số nội dung sau: - Hai ngành Công an VKS cần phối hợp chặt chẽ công tác giải kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Đặc biệt 108 khâu phân loại để đưa vào tạm giữ hình phải đối tượng Tập trung kiểm sát chặt chẽ đối tượng bị bắt tang, bắt khẩn cấp đối tượng đầu thú để đưa vào tạm giữ Khi tạm giữ hình trường hợp phải bảo đảm pháp lý, hành vi phải xác định đầy đủ yếu tố cấu thành tội phạm - Tăng cường công tác phối hợp VKS Công an việc tạm giữ tạm giam kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, cần ý đối tượng người chưa thành niên phạm tội, phụ nữ có thai, người già để bảo đảm việc tạm giữ, tạm giam phải quy định pháp luật nhằm tránh việc tạm giữ, tạm giam oan, sai tạm giữ hình sau phải chuyển xử lý hành KSV, cán làm công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam phải thường xuyên tự rèn luyện kỹ năng, tự nghiên cứu học hỏi, trao đổi tích lũy kinh nghiệm Đồng thời, tăng cường công tác kiểm sát hàng ngày, yêu cầu cán y tế kiểm tra sức khỏe thấy có dấu hiệu bất thường người bị tạm giữ, tạm giam, kịp thời phát thiếu sót cán phụ trách nhà tạm giữ để yêu cầu khắc phục, ngăn ngừa việc người bị tạm giữ, tạm giam bỏ trốn bị chết nhà tạm giữ Tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành, kiểm tra việc kiểm sát hàng quý theo chuyên đề kiểm sát toàn diện sáu tháng, năm nhà tạm giữ Công an kiểm sát chặt chẽ hồ sơ người bị tạm giữ, tạm giam, để bảo đảm thủ tục pháp lý người bị bắt, tạm giữ, tạm giam Thường xuyên rà soát đối tượng bị tạm giữ, tạm giam để kịp thời thay đổi hủy bỏ biện pháp ngăn chặn xét thấy không cần thiết áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam - Định kỳ phối hợp với quan tư pháp rà soát đối tượng bị truy nã để yêu cầu xác minh, bắt giữ, xử lý dứt điểm vụ án khởi tố phải tạm đình bị can bỏ trốn có lệnh truy nã - Những vụ án phức tạp, có nhiều bị can, nhiều tội danh giai đoạn điều tra, KSV phải phối hợp với ĐTV trực tiếp hỏi cung bị can, lấy lời khai người tham gia tố tụng, KSV ĐTV nắm bắt toàn nội dung vụ án đánh giá chứng cách tồn diện, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn trình giải vụ án 109 - Đối với vụ án phức tạp, dư luận quan tâm lãnh đạo hai ngành cần phân cơng ĐTV KSV có lực, có kinh nghiệm để việc giải án xác, xử lý tốt khó khăn vướng mắc trình điều tra để việc điều tra vụ án hạn luật định, hạn chế tối đa việc gia hạn thời hạn điều tra kết thúc điều tra phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung - Tất vụ án hình sự, trước kết thúc điều tra, KSV phải nghiên cứu toàn hồ sơ vụ án, trao đổi với ĐTV nội dung cần làm, bảo đảm chứng nội dung liên quan giải trình điều tra KSV đồng ý để ĐTV làm Bản kết luận điều tra, chuyển hồ sơ cho VKS truy tố Nếu vụ án có khó khăn vướng mắc nội dung chưa điều tra làm rõ KSV với ĐTV thống giải quyết, không giải ĐTV KSV cần phải báo cáo xin ý kiến lãnh đạo ngành liên ngành để thống đường lối giải Để có mối quan hệ phối hợp tốt quan THTT quan hữu quan liên quan ngồi việc quan thực nghiêm chỉnh quy định, quy chế nội ngành phải phối hợp chặt chẽ với quan THTT cấp quan có liên quan để thống xây dựng tổ chức thực tốt Quy chế phối hợp liên ngành Trong Quy chế phối hợp liên ngành cần quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan THTT quan có liên quan, sở chức năng, nhiệm vụ ngành theo quy định pháp luật, nhằm khắc phục tình trạng xử lý tùy tiện né tránh, đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, không tuân thủ quy định pháp luật Trong trình thực quy chế phối hợp cần định kỳ có sơ kết, tổng kết để đánh giá mặt ưu điểm để phát huy, tồn tại, hạn chế để khắc phục, chỉnh lý bổ sung quy định quy chế phối hợp cho phù hợp quy định pháp luật yêu cầu, nhiệm vụ trị địa phương 3.2.2.7 Tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, hồn thiện chế độ sách cán bộ, kiểm sát viên, kiểm tra viên cho ngành Kiểm sát - Về sở vật chất: Trong năm qua, thực công cải cách tư 110 pháp, ngành Kiểm sát Đảng nhà nước quan tâm, bước đầu tư sở vật chất trụ sở làm việc phương tiện làm việc Tuy nhiên, điều kiện nay, sở vật chất phương tiện làm việc nhiều địa phương, có VKSND huyện Nam Đàn thiếu thốn, lạc hậu Khi nói sở vật chất ngành tư pháp, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị tồn tại, có nêu: “Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc quan tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, cấp huyện nhiều nơi trụ sở chật chội, phương tiện làm việc vừa thiếu lại vừa lạc hậu; sách cán tư pháp chưa tương xứng với nhiệm vụ trách nhiệm giao”.[2] Hiện nay, VKSND cấp huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ an, trụ sở xuống cấp, khn viên chật hẹp, tồn diện tích đất cấp có 747 m², trang thiết bị phục vụ cho nghiệp vụ thiếu máy vi tính, máy in, nên cán phải dùng chung máy vi tính nối mạng để soạn thảo văn bản, khơng bảo đảm tính bảo mật ngành Một số bàn ghế cũ, hỏng Kinh phí chi thường xuyên cho cấp huyện hạn chế, thiếu kinh phí để hoạt động mua sắm trang thiết bị phục vụ cho cơng tác Vì vậy, thời gian tới, nhà nước cần tiếp tục tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện, kỹ thuật kinh phí cho VKSND để phục vụ tốt cho cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm hình cải thiện điều kiện làm việc như: Sửa chữa đầu tư xây trụ sở làm việc, tăng kinh phí đấu tranh phòng chống tội phạm loại kinh phí đặc thù cho ngành Kiểm sát, để đáp ứng với yêu cầu vừa đấu tranh vừa phòng chống tội phạm đạt hiệu cao, đồng thời, thực tốt công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật quần chúng nhân dân Về phương tiện, trang thiết bị phục vụ cho cơng tác nói chung cơng tác THQCT KSĐT án hình phải bảo đảm đồng bộ, đáp ứng với yêu cầu thực nhiệm vụ ngành kiểm sát - Về chế độ, sách cán ngành Kiểm sát: Trong điều kiện thu nhập vật chất không tương xứng với trách nhiệm áp lực công việc, đa số cán VKSND gặp nhiều khó khăn Trong đó, trách nhiệm VKSND ngày nặng nề hơn, BLHS BLTTHS năm 2015 có hiệu 111 lực thi hành Tuy nhiên, tiền lương, chế độ phụ cấp KSV chưa xem xét đặc thù nghề nghiệp mà trách nhiệm to lớn KSV phải gánh vác Do việc cải cách chế độ tiền lương chế độ phụ cấp cán hệ thống quan tư pháp nói chung, KSV VKSND nói riêng, đòi hỏi khách quan cấp thiết Vì vậy, thời gian tới, nhà nước cần phải cải cách mạnh mẽ chế độ tiền lương phụ cấp cho đội ngũ KSV sở xem xét đặc thù nghề nghiệp, trách nhiệm áp lực công việc lớn mà họ đảm nhiệm, nhằm bảo đảm để KSV hồn tồn n tâm cơng tác, học tập, trau dồi đạo đức kiến thức nghiệp vụ, phấn đấu vươn lên, để đáp ứng với công tác đấu tranh, phòng chống tội phạm tình hình đáp ứng với yêu cầu công cải cách tư pháp giai đoạn 112 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở chương luận văn đánh giá cách khách quan, toàn diện kết đạt được, hạn chế nguyên nhân kết đạt hạn chế hoạt động ADPL THQCT KSĐT VKSND huyện Nam Đàn năm năm gần Tác giả xây dựng chương luận văn, nhằm nêu lên quan điểm bảo đảm ADPL số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác THQCT KSĐT án hình sự, nhằm đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp hội nhập Quốc tế giai đoạn Luận văn tập trung nhóm giải pháp bao gồm: Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật giải thích, hướng dẫn thi hành luật gồm có: Hồn thiện pháp luật TTHS; Hồn thiện pháp luật hình sự; Tăng cường cơng tác giải thích, hướng dẫn ADPL Nhóm giải pháp tổ chức thực ADPL luật gồm có: Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động ADPL THQCT KSĐT án hình VKSND; Tăng cường cơng tác Kiểm tra, giám sát quan Hội Đồng nhât dân, Mặt trận Tổ quốc công tác THQCT KSĐT VKS lĩnh vực giải án hình sự; Nâng cao ý thức trị, phẩm chất đạo đức ứng xử văn hóa cho cán bộ, KSV; Nâng cao trình độ lực cho đội ngũ KSV, kiểm tra viên cán VKSND; Cải cách tổ chức hoạt động, tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành kiểm tra VKS cấp VKS cấp dưới; Xây dựng tăng cường mối quan hệ phối hợp chặt chẽ VKS với CQĐT với quan hữu quan; Tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, hoàn thiện chế độ sách cán bộ, KSV, kiểm tra viên cho ngành Kiểm sát Thực tốt giải pháp góp phần đáng kể việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, hạn chế vi phạm hoạt động ADPL THQCT KSĐT vụ án hình VKSND huyện Nam Đàn thời gian tới 113 KẾT LUẬN Ngày 26/7/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Lệnh cơng bố Luật tổ chức VKSND, điều đánh dấu đời hệ thống quan VKSND máy nhà nước ta Từ ngày thành lập nay, giai đoạn lịch sử, chức VKSND có thay đổi Tuy nhiên, năm gần đặc biệt công cải cách tư pháp nay, Đảng nhà nước xác định rõ cụ thể hóa hiến pháp pháp luật chức năng, nhiệm vụ VKSND THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp Đó sở lý luận thực tiễn để tác giả tiếp cận, nghiên cứu hoạt động ADPL THQCT KSĐT vụ án hình VKSND huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Hoạt động ADPL THQCT KSĐT vụ án hình VKSND huyện Nam Đàn năm qua đạt thành tích đáng kể Qua đó, góp phần bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Bên cạnh kết đạt được, hoạt động ADPL THQCT KSĐT vụ án hình VKSND huyện Nam Đàn bộc lộ thiếu sót, vi phạm như: Việc giải án kéo dài, phải gia hạn thời hạn điều tra; án bị cấp phúc thẩm hủy án, sửa án; nhiều vụ án phải hồ sơ để điều tra bổ sung; vi phạm pháp luật hoạt động điều tra nhiều, chưa khắc phục kịp thời Qua nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng hoạt động ADPL THQCT KSĐT vụ án hình VKSND địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An qua năm từ 2012 đến 2016, luận văn kết hợp phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lê Nin, phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh để phân tích làm rõ nội dung sau: Luận văn phân tích làm rõ sở lý luận quan điểm quyền công tố, THQCT KSĐT vụ án hình sự; ADPL THQCT KSĐT vụ án hình 114 VKSND Bên cạnh luận văn tập trung phân tích làm rõ nội dung, quy trình ADPL làm rõ yếu tố bảo đảm ADPL THQCT KSĐT vụ án hình VKSND Phân tích thực trạng hoạt động ADPL THQCT KSĐT vụ án hình VKSND huyện Nam Đàn giai đoạn từ năm 2012-2016 Qua đó, đánh giá kết đạt mặt hạn chế để rút nguyên nhân kết hạn chế hoạt động ADPL THQCT KSĐT vụ án hình VKSND huyện Nam Đàn Từ sở lý luận thực tiễn hoạt động ADPL THQCT KSĐT vụ án hình VKSND huyện Nam Đàn, thực tiễn ngành kiểm sát nhân dân nói chung, tác giả làm rõ đề xuất quan điểm bảo đảm giải pháp nâng cao chất lượng ADPL hoạt động THQCT KSĐT vụ án hình VKSND nói chung VKSND huyện Nam Đàn nói riêng Nếu giải pháp triển khai thực tiến hành cách đồng chắn rằng, chất lượng hoạt động ADPL cơng tác THQCT KSĐT án hình ngành Kiểm sát nhân dân nói chung VKSND huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An nói riêng nâng lên bước đáp ứng với yêu cầu công cải cách tư pháp giai đoạn Đảng nhà nước ta./ 115 DANH MỤC BÀI VIẾT ĐÃ CÔNG BỐ Đặng Kim Sơn (2009), "Cần sớm sửa đổi Bộ luật tố tụng hình việc áp dụng biện pháp ngăn chặn người chưa thành niên phạm tội", Tạp chí kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao , số 23, tr 63, 64 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Cảm (2017), “Bàn kỷ thuật lập pháp quy định chung (tức phần chung) Bộ luật hình năm 2015”, Tạp chí kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao, (9) Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2005) Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49-TW/NQ ngày 02/6/2005, khóa IX, chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2010), Kết luận số 79-KT/TW ngày 28/7 Bộ Chính trị đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra theo Nghị 49-NQ/TW, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2016) Chỉ thị số 05 - CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2016) Nghị số 04 - NQ/TW ngày 30/10/2016 Bộ trị tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội bộ, Hà Nội 117 11 Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 13 Học viện Tư pháp (2006), Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình (2006), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Nguyễn Thị Hồi (2009), Áp dụng pháp luật Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 15 Hồ Chí Minh (2000) Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Mai Nga (2016), “Những dấu mốc quan trọng hình thành, phát triển chế định Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình sự”, Tạp chí kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao, (7) 17 Nguyễn Hải Phong (chủ biên) đồng tác giả (2014), Một số vấn đề tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Tôn Thiện Phương (2016), “Thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân lịch sử tố tụng Việt Nam”, Tạp chí kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao, (15) 19 Tôn Thiện Phương (2017), "Thực hành quyền cơng tố tố tụng hình từ thực tiễn tỉnh Nghệ An" , Luận văn tiến sỹ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 20 Hồng Thị Kim Quế (2015), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Quốc hội (1999), Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2016), Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt 118 Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2016), Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2016), Bộ luật dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2014), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật số 63/2014/QH 13, ngày 24 tháng 11 năm 2014, Hà Nội 28 Quốc hội (2012), Nghị 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 cơng tác phòng chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân công tác thi hành án năm 2013, Hà Nội 29 Quốc hội (2016), Nghị số 109/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015 thi hành Bộ luật hình sự, Hà Nội 30 Quốc hội (2016), Nghị số 144/2016/QH13 ngày 29 tháng năm 2016 việc lùi hiệu lực thi hành Bộ luật Hình số 100/2015/QH13, Bộ luật Tố tụng hình số 101/2015/QH13, Luật Tổ chức quan điều tra hình số 99/2015/QH13, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam số 94/2015/QH13 bổ sung dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016, Hà Nội 31 Quốc hội (2017), Nghị số 41/2017/QH14 ngày 20 tháng năm 2017 việc thi hành Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều theo luật số 12/2017/QH14 hiệu lực thi hành Bộ luật Tố tụng hình số 101/2015/QH13, Luật Tổ chức quan điều tra hình số 99/2015/QH13, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam số 94/2015/QH13, Hà Nội 32 Lê Hữu Thể (chủ biên) đồng tác giả (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Từ điển tiếng Việt (1988), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 119 34 Từ điển luật học (2006), Nxb Từ điển bách khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Tỉnh ủy Nghệ An (2014), Chỉ thị 22-CT/TU ngày 9/9/2014 tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, Nghệ An 36 Tỉnh ủy Nghệ An (2016), Nghị số 03-NQ/TU ngày 29/4/2016 tăng cường cơng tác phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2016 - 2020, Nghệ An 37 Đào Trí Úc (2011), “Thực pháp luật chế thực pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (7) 38 Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2012, Nam Đàn 39 Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2013, Nam Đàn 40 Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2014, Nam Đàn 41 Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2015, Nam Đàn 42 Viện kiểm sát nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2016, Nam Đàn 43 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình (Ban hành theo định số 07/2008/QĐ-VKSTC ngày 02/01/2008 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao), Hà Nội 44 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Quy chế thông tin báo cáo ngành Kiểm sát nhân dân (Ban hành theo định 379/QĐ- VKSTC ngày 13/7/2012), Hà Nội 45 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, Viện khoa học kiểm sát (1999), Tổng thuật đề tài khoa học cấp bộ: Những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Hà Nội 120 ... động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ... thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân 1.2.1 Khái niệm quyền công tố, thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình 1.2.1.1 Quyền công tố thực hành quyền. .. LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 85 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát điều