BÌNH LUẬN một số QUY ĐỊNH mới của LUẬT bảo vệ môi TRƯỜNG năm 2014

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG BÌNH LUẬN MỘT SỐ QUY ĐỊNH MỚI CỦA LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NĂM 2014 CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI: TS NGUYỄN VĂN PHƯƠNG Hà Nội 2017 DANH SÁCH CHUYÊN ĐỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG ĐỀ TÀI “BÌNH LUẬN MỘT SỐ QUY ĐỊNH MỚI CỦA LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2014” TÊN CHUYÊN ĐỀ STT Báo cáo tổng hợp Chuyên đề 1: Một số vấn đề quy định chung Luật Bảo vệ môi trường 2014 NGƯỜI VIẾT TS Nguyễn Văn Phương TS Nguyễn Văn Phương Chuyên đề 2: Bình luận số quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến Ths Phạm Thị Mai lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo Trang vệ môi trường Chuyên đề 3: Bình luận số quy định bảo vệ môi trường khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên (bao gồm bảo vệ môi trường biển hải đảo, Th.S Đặng Hoàng Sơn nước, đất khơng khí) Chun đề 4: Bình luận số quy định bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, khu đô thị, khu dân cư Chuyên đề 5: Bình luận số quy định quản lí chất thải Chuyên đề 6: Bình luận quy định quy chuẩn kĩ thuật môi trường, tiêu chuẩn môi trường PGS.TS Vũ Thị Duyên Thuỷ Th.S Phạm Thị Mai Trang Th.S Đặng Hồng Sơn Chun đề 7: Bình luận số quy định trách nhiệm quan quản lí nhà nước bảo vệ môi trường Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức Th.S Nguyễn Thị Hằng trị - xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp cộng đồng dân cư bảo vệ môi trường Chuyên đề 8: Bình luận số quy định tra, kiểm tra, xử lí vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, bồi thường thiệt hại môi trường Th.S Nguyễn Thị Hằng BÁO CÁO PHÚC TRÌNH DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 Luật BVMT năm 2005 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Luật BVMT năm 2014 Ủy ban nhân dân UBND Biến đổi khí hậu BĐKH Khoa học công nghệ KHCN Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch CQK Quy chuẩn kĩ thuật môi trường QCKTMT Tiêu chuẩn môi trường TCMT MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài: II Tình hình nghiên cứu đề tài III Mục đích nghiên cứu đề tài IV Phạm vi nghiên cứu đề tài V Phương pháp nghiên cứu VI Nội dung nghiên cứu VI Tiến độ thực VIII Sản phẩm đề tài IX Lực lượng tham gia đề tài X Dự trù kinh phí đề tài BÁO CÁO TỔNG THUẬT 12 I Sự cần thiết ban hành Luật Bảo vệ môi trường 2014 12 II Bình luận quy định chung Luật bảo vệ mơi trường 2014 14 III Bình luận số quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 18 IV Bình luận quy định ứng phó với biến đổi khí hậu 30 V Bình luận số quy định bảo vệ môi trường khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên (bao gồm bảo vệ môi trường biển hải đảo, nước, đất khơng khí) 35 VI Bình luận số quy định bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, khu đô thị, khu dân cư 43 VII Bình luận số quy định quản lý chất thải 52 VIII Bình luận quy định quy chuẩn kỹ thuật môi trường, tiêu chuẩn môi trường 58 IX Bình luận số quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp cộng đồng dân cư bảo vệ môi trường 62 X Bình luận số quy định tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, bồi thường thiệt hại môi trường 75 CÁC CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU 81 Chuyên đề MỘT SỐ VẤN ĐỀ KHI XÂY DỰNG LUẬT BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 2014 VÀ BÌNH LUẬN QUY ĐỊNH CHUNG CỦA LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2014 82 Chuyên đề BÌNH LUẬN MỘT SỐ QUY ĐỊNH VỀ QUY HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG, ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC, ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ KẾ HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 105 Chuyên đề BÌNH LUẬN MỘT SỐ QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHAI THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN 134 Chuyên đề BÌNH LUẬN MỘT SỐ QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH DỊCH VỤ, KHU ĐÔ THỊ, KHU DÂN CƯ 158 Chuyên đề BÌNH LUẬN MỘT SỐ QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI 178 Chuyên đề BÌNH LUẬN QUY ĐỊNH VỀ QUY CHUẨN KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG, TIÊU CHUẨN MÔI TRƯỜNG 197 Chuyên đề BÌNH LUẬN MỘT SỐ QUY ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG, CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM, TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ XÃ HỘI, TỔ CHỨC XÃ HỘI NGHỀ NGHIỆP VÀ CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 218 Chuyên đề BÌNH LUẬN MỘT SỐ QUY ĐỊNH TRONG LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2014 VỀ THANH TRA, KIỂM TRA, XỬ LÝ VI PHẠM, GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VỀ MÔI TRƯỜNG 240 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 261 BÁO CÁO TỔNG THUẬT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG Năm 2016 - 2017 Tên đề tài: Bình luận số quy định Luật Bảo vệ môi trường 2014 Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Văn Phương Đơn vị: Bộ môn Luật Môi trường – Khoa Pháp luật kinh tế LỜI MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài: Luật Bảo vệ môi trường (Luật BVMT) ban hành lần vào năm 1993, có hiệu lực ngày 1/1/1993 sửa đổi, bổ sung nhăm 2005 Trong trình thực hiện, Luật BVMT 1993, 2005 bộc lộ nhiều bất cập Bên cạnh đó, nhiều vấn đề nảy sinh tác động biến đổi khí hậu, an ninh mơi trường, an ninh sinh thái đòi hỏi pháp luật bảo vệ môi trường phải cập nhật, bổ sung với giải pháp đồng bộ, đủ mạnh, có tính đột phá Đồng thời, để nghiêm túc thực số quan điểm, chủ trương, sách mới, quan trọng Đảng công tác bảo vệ môi trường ban hành, thể Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, đặc biệt Nghị số 24-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2013 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ mơi trường đòi hỏi pháp luật bảo vệ mơi trường phải sớm cập nhật, sửa đổi, bổ sung Do đó, Luật BVMT 2014 ban hành thay cho Luật BVMT 1993, 2005 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 gồm 20 chương 170 điều – tăng 05 chương 34 điều so với Luật BVMT 2005 (Luật BVMT năm 2005 gồm 15 chương với 136 điều) Từ nói, Luật BVMT sửa đổi chế định Luật BVMT 2005 đổi cách toàn diện số chế định, nội dung, có nhóm chế định quy định hoàn toàn chế định quy hoạch bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, quy định quyền nghĩa vụ tổ chức trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp cộng đồng dân cư… Luật BVMT (và văn hướng dẫn) nguồn quan trọng Luật môi trường việc giảng dạy, học tập Luật môi trường sở đào tạo luật, có Trường Đại học Luật Hà Nội Do đó, việc nghiên cứu, bình luận quy định Luật BVMT 2014 có ý nghĩa quan trọng Đây nguồn tài liệu tham khảo cho hoạt động giảng dạy giảng viên, hoạt động học tập nghiên cứu khoa học sinh viên, nhà hoạt động thực tiễn II Tình hình nghiên cứu đề tài Luật BVMT 2014 Quốc hội thông qua năm 2014 có hiệu lực từ 01/01/2015 Chính vậy, thời điểm nay, cơng trình nghiêc cứu nội dung Luật BVMT 2014 khiêm tốn Cho tới nay, cơng trình nghiên cứu có nội dung liên quan đến Luật BVMT 2014 gồm tạp chí: Pháp luật sử dụng, tiêu hủy thuốc bao bì thuốc bảo vệ thực vật Việt Nam, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (5/2015) – Bộ Tư pháp TS Vũ Thị Duyên Thủy; Vai trò tổ chức xã hội bảo vệ mơi trường, Tạp chí Mơi trường (3 /2015) Một số vấn đề pháp lý sản xuất tiêu thụ sản phẩm thân thiện mơi trường, Tạp chí Môi trường (6/2015) TS Nguyễn Văn Phương Hiện nay, Bộ mơn Luật mơi trường hồn thành đề tài cấp trường (2015): “Hồn thiện pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam” TS Vũ Thị Duyên Thuỷ làm chủ nhiệm đề tài Đây vấn đề, chế định Luật BVMT 2014 III Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu đề tài phân tích, giải thích cách hiểu, cách áp dụng quy định Luật BVMT 2014, cách hiểu quy định có cách hiểu khác nhau, vướng mắc cần khắc phục quy định khả thi chưa có quy định hướng dẫn nhằm bảo đảm tính khả thi, để áp dụng có hiểu Luật BVMT 2014 Trên sở kết nghiên cứu đạt được, đề tài nhằm cung cấp tài liệu cho cho hoạt động giảng dạy giảng viên, hoạt động học tập nghiên cứu khoa học sinh viên, nhà hoạt động thực tiễn, nhà hoạch định sách nhằm hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường IV Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài bao gồm chế định Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quy định hướng dẫn thi hành, giới hạn tới Nghị định Việc bình luận quy định Luật BVMT 2014 đề cập tới số quy định có nội dung liên quan đến văn Luật khác Luật Bảo vệ tài nguyên môi trường biển hải đảo, Bộ Luật Dân sự, Bộ Luật Tố tụng dân sự, Bộ Luật Hình … Đề tài sử dụng kết nghiên cứu đề tài “Hồn thiện pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam” TS Vũ Thị Duyên Thuỷ làm chủ nhiệm để phục vụ cho việc bình luận quy định Luật BVMT 2014 V Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích: Phương pháp thực tất chuyên đề nhằm làm rõ nội dung quy định Luật bảo vệ môi trường 2014 Phương pháp bình luận: Phương pháp thực tất chuyên đề nhằm đánh giá quy định Luật bảo vệ môi trường 201 Phương pháp lịch sử: Phương pháp thực tất chuyên đề nhằm xem xét phát triển, thay đổi quy định Luật bảo vệ môi trường 2014, trọng so sánh mang tính lịch sử Các tiêu chí xem xét để bình luận điểm Luật bảo vệ mơi trường 2014 bao gồm: tính minh bạch, tính thống nhất, tính hợp lý, tính khả thi quy định, cụ thể: STT Các nội dung cụ thể Tiêu chí - Rõ ràng hình thức: + Ngơn ngữ sử dụng có xác, dễ hiểu khơng? + Diễn đạt có rõ ràng khơng? Có thể bị hiểu theo nhiều cách khác khơng? Tính minh bạch - Rõ ràng quy định áp dụng cho đối tượng: + Rõ ràng quyền nghĩa vụ khơng? + Rõ ràng trình tự, thủ tục, chi phí (thời gian, phí, lệ phí) khơng? - Có nguy cho nhũng nhiễu, tham nhũng khơng? - Có tuân thủ với văn pháp luật có giá trị pháp lý cao khơng? Tính thống - Có mâu thuẫn quy định thân văn khơng? Có mâu thuẫn với văn pháp luật khác khơng? - Có tương thích với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia khơng? - Có đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm chi phí cho đối tượng thực nghĩa vụ khơng? - Có đưa quy định bất hợp lý, cản trở việc thực Tính hợp lý quyền khác đối tượng không? - Có phù hợp với phát triển bền vững (về trách nhiệm doanh nghiệp, lợi ích người tiêu dùng, nguyên tắc cung-cầu cạnh tranh bình đẳng…) khơng? - Có phân biệt đối xử khơng? Tính khả thi - Có khả đối tượng thực thực tế không? 22 Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 23 Nghị định số 19/2015/NĐ – CP ngày 14 tháng năm 2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 24 Nghị định 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường 25 Nghị định 18/2015/NĐ – CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 26 Nghị định số 38/2015/NĐ – CP ngày 24 tháng 04 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ quản lí chất thải phế liệu 27 Nghị định số 04/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2009 ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường 28 Nghị định số 80/2014NĐ – CP ngày 06 tháng năm 2014 thoát nước quản lý nước thải 29 Nghị định số 15/2012/NĐ – CP ngày 09 tháng 03 năm 2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Khoáng sản 30 Nghị định số 201/2013/NĐ – CP ngày 27 tháng 11 năm 2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tài nguyên nước 31 Nghị định 60/2016/NĐ – CP ngày 01 tháng 07 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ quy định số điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực tài nguyên môi trường 32 Nghị định 21/2008/NĐ – CP ngày 28 tháng năm 2008 có hướng dẫn quy định quy chuẩn kỹ thuật môi trường, tiêu chuẩn môi trường 33 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội 34 Nghị định 35/2009/NĐ-CP ngày 23/5/2009 quy định tổ chức hoạt động tra Tài nguyên Môi trường 262 35 Nghị định 36/2017/NĐ-CP ngày 04/04/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cầu tổ chức Bộ TN&MT 36 Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 quy định xử phạt hành lĩnh vực môi trường 37 Thông tư 26/2011/TT – BTNMT ngày 18 tháng 07 năm 2011 quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ – CP quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường 38 Thông tư 12/2011/TT – BTNMT 14 tháng 04 năm 2011 Bộ Tài nguyên Mơi trường quy định quản lí chất thải nguy hại 39 Thông tư số 36/2015/TT – BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quản lí chất thải nguy hại 40 Thơng tư 27/2015/TT – BTNMT ngày 29 tháng 05 năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 41 Thông tư số 41/2013/TT- BTNMT 12 năm 2013 quy định trình tự, thủ tục, chứng nhận nhãn sinh thái cho sản phẩm thân thiện với môi trường 42 Thông tư số 02/2014/TT-BCT Bộ trưởng Bộ Công Thương ngày 16 tháng 01 năm 2014 quy định biện pháp sử dụng lượng tiết kiệm hiệu cho ngành công nghiệp 43 Thông tư số 19/2013/TT-BNNPTNT Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn ngày 15 tháng năm 2013 hướng dẫn sử dụng lượng tiết kiệm, hiệu sản xuất nông nghiệp 44 Thông tư số 31/2016/TT-BVMT ngày 14-10-2016 Bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, khu kinh doanh dịch vụ tập trung, làng nghề sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 45 Thông tư số 43/2015/TT – BTNMT ngày 29 tháng 09 năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định báo cáo trạng môi trường, thị môi trường quản lí số liệu quan trắc mơi trường 263 46 Quyết định số 34/QĐ-TTg ngày tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ quy định chế hỗ trợ phát triển dự án phát điện sử dụng chất thải rắn Việt Nam 47 Quyết định số 217-QĐ/TW Quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam đoàn thể trị - xã hội 48 Quyết định số 218-QĐ/TW ban ban hành Quy định việc MTTQ Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, quyền 49 Quyết định số 207/QĐ-TTg ngày 17 tháng 02 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc phân cơng quan chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh thuộc Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh II BÀI VIẾT ĐĂNG TẠP CHÍ, ĐỀ TÀI KHOA HỌC PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy, Pháp luật sử dụng, tiêu hủy thuốc bao bì thuốc bảo vệ thực vật Việt Nam, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (5/2015) – Bộ Tư pháp TS Nguyễn Văn Phương, Vai trò tổ chức xã hội bảo vệ mơi trường, Tạp chí Mơi trường (3 /2015) TS Nguyễn Văn Phương, Một số vấn đề pháp lý sản xuất tiêu thụ sản phẩm thân thiện mơi trường, Tạp chí Mơi trường (6/2015) PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy (chủ nhiệm đề tài), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, “Hoàn thiện pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam”, 2015 Trần Hữu Duy Minh, Các vùng trời: Vùng trời quốc gia, không phân quốc tế, vùng thơng báo bay (FIR) vùng nhận dạng phòng khơng (ADIZ), Bài trình bày Hội thảo khoa học “Những vấn đề pháp lý thực tiễn vùng nhận dạng phòng khơng luật quốc tế”, Trường Đại học Luật Hà Nội tổ chức, Hà Nội, ngày 17/5/2017 GS.TS.Lê Hồng Kế (2007), Lồng ghép số vấn đề môi trường quy hoạch đô thị, Tài liệu tập huấn quy hoạch mơi trường thị mang tính tham gia, Hà Nôi 9/2007 264 Vũ Quyết Thắng (2005), Quy hoạch môi trường, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Đào Trí Úc, Tự thơng tin nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số 4/2011, tr – III CÁC NGUỒN TÀI LIỆU KHÁC Bộ Tài ngun Mơi trường, Tờ trình dự án Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi), Hà nội, ngày 16 tháng năm 2013 Lãnh thổ quốc gia chế định Công ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982; http://bienphongvietnam.vn/nghien-cuu-traodoi/tu-lieu/1766-dddd.html http://thanhtra.edu.vn/category/detail/71-thanh-tra -kiem-tra-va-nhung-khacbiet-co-ban.html, Xem thêm: Nguyễn Hữu Luận, Thanh tra - kiểm tra khác biệt bản, 4.http://moitruong.com.vn/moi-truong-cuoc-song/moi-truong-suc-khoe/onhiem-dien-tu-truong-de-doa-suc-khoe-15031.htm 5.http://baohatinh.vn/doan-the/phat-huy-vai-tro-giam-sat-phan-bien-cua-mttq-doan-thechinh-tri-xa-hoi/133799.htm, 265 266 267 268 NHỮNG HẠN CHẾ CỦA PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ TẠI VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN(1) Vũ Thị Duyên Thủy* Khái quát môi trường đô thị bảo vệ môi trường đô thị Đô thị, theo quan niệm chung, “nơi tập trung dân cư đông đúc, trung tâm vùng lãnh thổ với hoạt động kinh tế chủ yếu công nghiệp dịch vụ”.(2) Trong xã hội đại, bảo vệ môi trường đô thị yêu cầu đặt để đảm bảo tính bền vững phát triển đô thị Sự ổn định thị ổn định mơi trường kinh tế, môi trường xã hội môi trường sinh thái Ở Việt Nam, năm gần đây, hệ thống đô thị thực hạt nhân quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, q trình có tác động khơng nhỏ tới môi trường Tài nguyên đất đô thị bị khai thác triệt xây dựng công trình, làm giảm diện tích xanh mặt nước, gây úng ngập Bên cạnh đó, nhu cầu nước phục vụ sinh hoạt, sản xuất, dịch vụ gia tăng… làm suy giảm đáng kể nguồn tài nguyên nước; nhiều xí nghiệp, nhà máy gây ô nhiễm môi trường trước ngoại thành, lọt vào khu dân cư đông đúc Các vấn đề sở hạ tầng kĩ thuật thị hệ thống nước, thu gom, xử lí rác thải, giảm nhiễm khơng khí (1) Bài viết thực khn khổ đề tài khoa học cấp sở “Bình luận số điểm Luật bảo vệ môi trường 2014”, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2016 (2) Võ Kim Cương, Chính sách thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội, 2006, tiếng ồn… chưa ý mức Tất tác động làm môi trường đô thị khu dân cư nước ta đứng trước vấn đề lớn, đe doạ đến sức khoẻ phát triển cộng đồng dân cư.(3) Ở hầu hết đô thị nước ta, khối lượng chất thải rắn sinh hoạt chiếm 60 đến 70% tổng lượng chất thải rắn thị Một số thị có đến 90% chất thải rắn sinh hoạt Lượng chất thải rắn thu gom đạt khoảng 70% chủ yếu nội thị Tại nhiều đô thị, chất thải nguy hại chưa phân loại riêng, chôn lấp chung với chất thải sinh hoạt Phần lớn thị chưa có bãi chơn lấp chất thải rắn hợp vệ sinh vận hành quy trình nên ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống nhân dân Việc lựa chọn địa điểm chôn lấp khu xử lí chất thải rắn thị gặp nhiều khó khăn khơng ủng hộ người dân địa phương Tình trạng thiếu nước sạch, nhiễm nước khơng khí xảy hầu khắp đô thị(4) Để khắc phục tình trạng trên, việc kết hợp đồng biện pháp quản lí cần thiết, khơng thể khơng kể đến biện pháp quản lí pháp luật – cơng cụ quản lí hữu hiệu Nhà nước nhờ sức mạnh cưỡng chế Những hạn chế pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Hiện nay, Việt Nam ban hành số văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường đô thị như: Luật bảo vệ môi trường năm 2014; Luật đất đai năm 2013; Nghị định (3) Trịnh Duy Luân Hansenk, Nơi sống cư dân Hà Nội, Nxb Văn hoá – Thông tin, Hà Nội, 2000 (4) Bộ tài nguyên môi trường, Báo cáo trạng môi trường quốc gia, Hà Nội, 2010 số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường năm 2014; Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 quy định xử phạt hành lĩnh vực mơi trường; Nghị định số 23/2016/NĐ-CP ngày 05/4/2016 xây dựng, quản lí, sử dụng nghĩa trang sở hoả táng… Các quy định pháp luật văn pháp luật nêu thực trở thành cơng cụ pháp lí hữu hiệu cho việc thực bảo vệ môi trường đô thị Tuy nhiên, quy định bộc lộ số điểm hạn chế sau cần sớm khắc phục kịp thời: 2.1 Về quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị Theo nghĩa chung, quy hoạch trình soạn thảo tập hợp chương trình liên quan, thiết kế để đạt mục tiêu định Nó bao gồm việc định nhiều vấn đề cần giải quyết, thiết lập mục tiêu quy hoạch, xác định giả thiết mà quy hoạch cần dựa vào, tìm kiếm đánh giá biện pháp hành động thay lựa chọn hành động cụ thể để thực Quy hoạch cơng cụ có tính chiến lược phát triển, coi phương pháp thích hợp để tiến tới phương hướng, mục tiêu vạch ra.(5) Nhận thức rõ vai trò quy hoạch bảo vệ môi trường, Luật bảo vệ môi trường năm 2014 có mục riêng (Mục (5) Vũ Quyết Thắng, Quy hoạch môi trường, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2005 Chương II) quy định quy hoạch bảo vệ môi trường Đây thay đổi lớn tư quản lí mơi trường Việt Nam Tuy nhiên, toàn quy định quy hoạch bảo vệ môi trường hành lại không đề cập vấn đề quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị Cùng điều chỉnh liên quan đến vấn đề này, Luật quy hoạch thị năm 2015 khơng có quy định cụ thể việc lồng ghép yêu cầu bảo vệ mơi trường quy hoạch thị Nói cách khác, vấn đề xây dựng quản lí hệ thống kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường chưa quy định cụ thể yêu cầu bảo vệ mơi trường cần lồng ghép q trình xây dựng quy hoạch đô thị Thực tế cho thấy, xây dựng kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường hệ thống cơng trình kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường yếu tố gắn liền với quy hoạch thị Hệ thống cơng trình kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường bao gồm: - Hệ thống cơng trình thu gom, xử lí nước thải tập trung; hệ thống tiêu thoát nước mưa; hệ thống sở thu gom, tập kết, xử lí, tái chế chất thải rắn Hệ thống giải vấn đề quy trình phân loại, thu gom rác; hành lang tuyến vận chuyển rác; bãi đổ, chôn lấp rác, trạm hay nhà máy xử lí rác…; - Hệ thống cấp nước phục vụ sinh hoạt, sản xuất, bao gồm vấn đề chất lượng nước cấp, vị trí cơng trình cấp nước (nhà máy nước, trạm bơm, hành lang đường ống dẫn nước…); - Hệ thống cơng viên, khu vui chơi, giải trí, cơng trình vệ sinh công cộng; - Hệ thống xanh, vùng nước; - Khu vực mai táng địa điểm mai táng, tuyến vận chuyển đám tang, hệ thống xanh cách li nghĩa trang, nghĩa địa… Hệ thống cơng trình kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường đô thị giữ vai trò quan trọng tồn phát triển đô thị Đây tập hợp nhiều chuyên ngành khoa học khác đô thị Việc đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng bảo vệ môi trường đô thị đầu tư cho phát triển phải trước bước Vì thế, xây dựng hạ tầng bảo vệ mơi trường thị hoạt động đòi hỏi phải đảm bảo tính hiệu kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu xã hội, đảm bảo thoả mãn mục tiêu bảo vệ mơi trường Do đó, việc thiếu quy định pháp luật điều chỉnh cụ thể vấn đề khó đảm bảo hiệu công tác bảo vệ môi trường đô thị Hơn nữa, quy hoạch thị có mối liên hệ mật thiết với vấn đề bảo vệ môi trường Các yếu tố môi trường tự nhiên môi trường nhân tạo hình thành ln tồn suốt trình hình thành, hoạt động phát triển đô thị là: - Môi trường đất hình thành phát triển trình quy hoạch sử dụng, khai thác đất đô thị phục vụ hoạt động phát triển đô thị; - Môi trường không gian xanh đô thị bao gồm: thảm thực vật đô thị, công viên, xanh chức năng, xanh cảnh quan…; - Môi trường không gian vật thể nước: sông, hồ, mặt nước đô thị cung cấp cho sống hoạt động đô thị; - Môi trường đô thị phát sinh hoạt động thị: cấp nước, nước, giao thơng thị, cung cấp lượng đô thị…; - Môi trường chất thải rắn đô thị từ khu chức đô thị; - Môi trường hoạt động khu chức đô thị: môi trường khu công nghiệp, khu ở, khu vui chơi, giải trí…; Quy hoạch thị trở thành quy hoạch mơi trường thị quy hoạch có lồng ghép tất nhân tố môi trường đô thị quy hoạch lồng ghép vấn đề mơi trường mơi trường thị vào nhân tố có liên quan Vì vậy, thực lồng ghép vấn đề môi trường quy hoạch đô thị, cần phải nghiên cứu lồng ghép yếu tố môi trường như: Các yếu tố môi trường không gian chức đô thị (quy hoạch không gian chức sản xuất đô thị, quy hoạch không gian chức đô thị); yếu tố môi trường sở hạ tầng xã hội đô thị; yếu tố môi trường sở hạ tầng kĩ thuật đô thị… Đây vấn đề khơng đơn giản Nó đòi hỏi phải hướng dẫn chuyên môn cách cụ thể, rõ ràng Tuy nhiên, văn pháp luật hành bảo vệ môi trường đô thị lại khơng có quy định hướng dẫn cụ thể vấn đề nên khó đảm bảo tính thống áp dụng thực tế 2.2 Về yêu cầu bảo vệ môi trường đô thị hộ gia đình 2.2.1 Về u cầu bảo vệ mơi trường thị Để đảm bảo phòng ngừa hạn chế ảnh hưởng xấu đến môi trường từ hoạt động đô thị, Luật bảo vệ môi trường năm 2014 số vản pháp luật liên quan quy định rõ yêu cầu bảo vệ môi trường địa điểm Theo đó, tổ chức, cá nhân đô thị phải thực yêu cầu bảo vệ môi trường như: có thiết bị, phương tiện, địa điểm để phân loại nguồn, thu gom, tập trung chất thải rắn sinh hoạt phù hợp với khối lượng, chủng loại chất thải đủ khả tiếp nhận chất thải phân loại nguồn từ hộ gia đình khu dân cư; bảo đảm yêu cầu cảnh quan đô thị, vệ sinh môi trường; lắp đặt bố trí cơng trình vệ sinh nơi cơng cộng; chủ đầu tư dự án khu dân cư tập trung, chung cư phải thực yêu cầu bảo vệ mơi trường theo quy định… Có thể nói, quy định hành bảo vệ môi trường đô thị phản ánh rõ quan tâm nhà nước việc đảm bảo chất lượng môi trường sống cho cộng đồng đô thị Tuy nhiên, chúng bộc lộ số hạn chế sau: Thứ nhất, số quy định thiếu tính khả thi - Khoản Điều 68 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quy định: “Cơ sở sản xuất kho tàng thuộc trường hợp sau phải có khoảng cách bảo đảm khơng có tác động xấu khu dân cư: có chất dễ cháy, dễ nổ; có chất phóng xạ xạ mạnh; có chất độc hại người sinh vật; phát tán bụi, mùi, tiếng ồn ảnh hưởng xấu tới sức khỏe người; gây ô nhiễm nguồn nước” Quy định cần thiết song lại khơng đảm bảo tính khả thi Hoạt động sở sản xuất nêu cần quy hoạch nhằm đảm bảo khoảng cách an toàn khu dân cư, tránh ảnh hưởng tiêu cực đến mơi trường đất, nước, khơng khí khu dân cư Hơn nữa, sở sản xuất kho tàng có chất dễ cháy, dễ nổ, có chất phóng xạ xạ mạnh, có chất độc hại thường tiềm ẩn cố khó lường trước Vì vậy, khoảng cách an tồn khu dân cư đảm bảo giảm thiểu ảnh hưởng bất lợi môi trường đô thị sức khỏe cộng đồng đô thị trường hợp xảy cố Tuy nhiên, khoảng cách an tồn mơi trường khu dân cư xây dựng sở lại không hướng dẫn cụ thể Do đó, khơng thiếu tính khả thi, quy định gây khó khăn cho tổ chức, cá nhân lúng túng cho quan nhà nước thực nguyên nhân cho tiêu cực, “nhũng nhiễu” nảy sinh lĩnh vực - Khoản Điều 56 bảo vệ môi trường nguồn nước hồ, ao, kênh, mương, rạch quy định: hồ, ao, kênh, mương, rạch đô thị, khu dân cư phải quy hoạch để cải tạo, bảo vệ Quy định khó đảm bảo thực thực tế thiếu tính cụ thể Nói cách khác, quy định chưa làm rõ trách nhiệm lập thẩm định quy hoạch đối tượng nào, nội dung biện pháp chế tài áp dụng hành vi vi phạm quy định nào? - Khoản Điều 56 tình trạng tương tự Điều luật quy định hạn chế tối đa việc san lấp hồ, ao đô thị, khu dân cư Rõ ràng, quy định khó đảm bảo thực thực tế Theo quy định này, việc san lấp hồ, ao đô thị thực trường hợp thực cần thiết, bách Đây yêu cầu cần phải thực để ngăn chặn tình trạng san lấp hồ ao cách bừa bãi nhằm đáp ứng nhu cầu thị hố Việt Nam nay, đặc biệt đô thị lớn Tuy nhiên chưa có tiêu chí cụ thể để thực quy định việc san lấp hồ, ao đô thị chưa bị hạn chế Thứ hai, thiếu chế khuyến khích cần thiết cho việc thực tự quản bảo vệ môi trường Để thực tự quản bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư đô thị, Điều 83 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quy định: Nhà nước khuyến khích cộng đồng dân cư thành lập tổ chức tự quản bảo vệ mơi trường nơi sinh sống Đây tổ chức thành lập hoạt động dựa nguyên tắc tự nguyện, cộng đồng trách nhiệm, tuân theo quy định pháp luật Để tổ chức hoạt động có hiệu quả, uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm quy định hoạt động tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chúng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, uỷ ban nhân dân xã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động tổ chức tự quản bố trí nơi thu gom, tập kết chất thải mà có nguồn kinh phí để hỗ trợ, khuyến khích Điều phần làm giảm vai trò uỷ ban nhân dân cấp xã việc thực chức Hệ thực tế, tổ chức tự quản bảo vệ môi trường thành lập không nhiều bị giải thể thời gian ngắn khơng đủ nguồn kinh phí để trì hoạt động Thứ ba, thiếu quy định cụ thể quản lí hệ thống thu gom nước mưa nước thải đô thị Điều 100 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quy định: Đô thị, khu dân cư tập trung phải có hệ thống thu gom riêng nước mưa nước thải Quy định khó đảm bảo thực thực tế thiếu chặt chẽ không cụ thể Nếu dừng lại u cầu thị phải có hệ thống tiêu nước mưa, nước thải mà khơng quy định cụ thể yêu cầu chất lượng hệ thống đó, trách nhiệm xây dựng, quản lí biện pháp chế tài có vi phạm việc thực mang tính chất đối phó, hình thức, “có để có” điều khó tránh khỏi thực tế Thứ tư, thiếu quy định vai trò cộng đồng bảo vệ mơi trường thị Cộng đồng giữ vai trò quan trọng việc thực quy định bảo vệ môi trường đô thị Nếu không đảm bảo đồng thuận tham gia tích cực cộng đồng khó thực bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư cách thuận lợi Vì vậy, thiếu vắng quy định pháp luật vấn đề làm giảm đáng kể hiệu quản lí mơi trường thị, khu dân cư 2.2.2 Về yêu cầu bảo vệ môi trường thị hộ gia đình Hộ gia đình có vai trò quan trọng bảo vệ mơi trường thị Vì vậy, văn quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường thị có quy định điều chỉnh vấn đề Trước hết, kể đến Luật bảo vệ mơi trường năm 2014 với quy định nguyên tắc bảo vệ môi trường như: Bảo vệ môi trường trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân hay hộ gia đình, cá nhân gây nhiễm, cố suy thối môi trường phải khắc phục, bồi thường thiệt hại trách nhiệm khác theo quy định pháp luật (Điều 4) Ngoài nguyên tắc chung, nghĩa vụ hộ gia đình bảo vệ mơi trường thị quy định Điều 82 Luật bảo vệ mơi trường Theo đó, hộ gia đình phải thực hiện: giảm thiểu, phân loại nguồn; giảm thiểu, xử lí xả nước thải sinh hoạt nơi quy định; khơng phát tán khí thải, gây tiếng ồn, độ rung tác động khác vượt quy chuẩn kĩ thuật môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến cộng đồng dân cư xung quanh tham gia hoạt động bảo vệ môi trường công cộng khu dân cư Tuy nhiên, quy định giống khuyến khích chưa phải nghĩa vụ ràng buộc hộ gia đình bảo vệ môi trường đô thị Chẳng hạn: Nghĩa vụ giảm thiểu phân loại chất thải nguồn hướng dẫn cách phân loại chất thải rắn nói chung Nghị định số 38/2015/NĐ-CP quản lí chất thải phế liệu Trong trường hợp hộ gia đình khơng phân loại chất thải rắn nguồn khơng bị áp dụng biện pháp chế tài Thêm vào đó, việc giảm thiểu chất thải quy định hiệu quản lí chất thải sinh hoạt Việc giảm thiểu chất thải sinh hoạt kiểm soát cách nào, biện pháp chế tài áp dụng trường hợp vi phạm nghĩa vụ gì, thực tốt có hưởng ưu đãi nhà nước khơng vấn đề bỏ ngỏ văn pháp luật hành điều chỉnh vấn đề Vì vậy, thực tế hầu hết thị, khó để ràng buộc hộ gia đình vào việc thực nghĩa vụ Trong điều kiện nhận thức bảo vệ mơi trường hạn chế, “ràng buộc đạo đức” khơng ý nghĩa họ quyền khơng có cách để buộc hộ gia đình phải tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường đô thị địa phương Các giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường thị Việt Nam 3.1 Hồn thiện quy định quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị Để đảm bảo quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị thực trở thành công cụ định hướng cho công tác bảo vệ môi trường đô thị, cần hoàn thiện quy định hành quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị theo hướng sau: Ban hành hướng dẫn xây dựng quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị Bên cạnh quy định chung hành quy hoạch bảo vệ môi trường quy hoạch đô thị, cần sớm ban hành hướng dẫn cụ thể tất vấn đề liên quan lồng ghép vấn đề môi trường quy hoạch đô thị như: - Các yếu tố môi trường không gian chức đô thị, bao gồm quy hoạch không gian chức sản xuất đô thị (khu công nghiệp, nhà máy sản xuất…); quy hoạch không gian chức đô thị (các khu phố cổ, khu cũ, khu nhà cấp IV…) quan điểm bảo vệ môi trường, cân sinh thái đô thị phát triển đô thị bền vững - Các yếu tố môi trường sở hạ tầng xã hội đô thị Lồng ghép yếu tố bao gồm việc nghiên cứu: 1) quy hoạch không gian chức thương mại, kinh doanh; 2) quy hoạch khơng gian chức vui chơi, giải trí, sinh hoạt; 3) quy hoạch khơng gian chức quản lí hành chính, điều hành thị, tỉnh, vùng hay quốc gia (nếu có); 4) quy hoạch khơng gian chức giáo dục đào tạo; 5) quy hoạch không gian kiến trúc đình chùa, di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh, bảo tồn, bảo tàng; 6) quy hoạch môi trường không gian cảnh quan đô thị xanh, thảm cỏ, mặt nước, hồ, sơng, suối, độ dốc địa hình thị quan điểm bảo vệ môi trường, cân sinh thái đô thị phát triển đô thị bền vững - Các yếu tố môi trường sở hạ tầng kĩ thuật đô thị, bao gồm: 1) Nghiên cứu quy hoạch hệ thống giao thông đô thị, tỉnh, vùng hay quốc gia xun qua thị (nếu có) thị; 2) quy hoạch hệ thống cấp nước đô thị liên quan đến tỉnh, vùng hay quốc gia; 3) quy hoạch hệ thống nước mưa, nước bẩn thị liên quan đến tỉnh, vùng hay quốc gia; 4) quy hoạch hệ thống phân loại, thu gom vận chuyển chất thải rắn đô thị; 5) quy hoạch hệ thống nghĩa trang, nghĩa địa đô thị quan điểm bảo vệ môi trường, cân sinh thái đô thị phát triển đô thị bền vững.(6) Chỉ vấn đề hướng dẫn cụ thể đảm bảo việc lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường quy hoạch đô thị thực cách khoa học thống phạm vi nước Hoạt động khơng góp phần ngăn ngừa giảm thiểu tác động bất lợi cho môi trường từ hoạt động người đô thị, khu dân cư mà tận dụng lợi môi trường tự nhiên việc đảm bảo yêu cầu mĩ quan đô thị khu dân cư 3.2 Hoàn thiện quy định yêu cầu bảo vệ môi trường đô thị hộ gia đình Để nâng cao tính khả thi hiệu điều chỉnh quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường đô thị, tác giả viết cho cần hoàn thiện quy định pháp luật hành lĩnh vực sau: - Cụ thể hoá quy định khoản Điều 68 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 Theo đó, cần quy định cụ thể khoảng cách an tồn môi trường sở sản xuất kho tàng có chất dễ cháy, dễ nổ; có chất phóng xạ xạ mạnh; có chất độc hại người sinh vật; phát tán bụi, mùi, tiếng ồn ảnh hưởng xấu tới sức khỏe (6) Lê Hồng Kế, Lồng ghép số vấn đề môi trường quy hoạch đô thị, Tài liệu tập huấn quy hoạch mơi trường thị mang tính tham gia, Hà Nội 9/2007 người gây ô nhiễm nguồn nước để bảo đảm khơng có tác động xấu khu dân cư đô thị - Quy định cụ thể trách nhiệm lập thẩm định quy hoạch cải tạo, bảo vệ hồ, ao, kênh, mương, rạch đô thị; nội dung quy hoạch biện pháp chế tài áp dụng hành vi vi phạm quy định - Quy định tiêu chí kinh tế, kĩ thuật cần thiết trường hợp san lấp hồ, ao đô thị xác định rõ mục đích san lấp trường hợp cần thiết như: phục vụ an ninh, quốc phòng; phục vụ phát triển kinh tế, xã hội theo quy hoạch… - Ban hành quy định chế khuyến khích thực tự quản bảo vệ môi trường Để đảm bảo nguồn kinh phí hỗ trợ cho hoạt động này, cần sớm ban hành quy định cụ thể chế khuyến khích tài cho tổ chức hoạt động tổ chức tự quản bảo vệ môi trường địa phương - Sửa đổi quy định Điều 100 Luật bảo vệ môi trường theo hướng quy định chặt chẽ hơn: Khu dân cư tập trung phải xây dựng vận hành hệ thống tiêu thoát nước mưa, nước thải đảm bảo yêu cầu kĩ thuật phù hợp với quy hoạch bảo vệ môi trường khu dân cư Về phương diện kĩ thuật, khu dân cư tập trung, cần có hệ thống thoát nước mưa nước thải riêng biệt, hệ thống nước mưa bao gồm mạng lưới cống, kênh mương thu gom chuyển tải, hồ điều hồ, cơng trình đầu mối (trạm bơm, cửa xả ) phụ trợ khác nhằm mục đích thu gom tiêu nước mưa Còn hệ thống nước thải bao gồm mạng lưới cống, kênh mương thu gom chuyển tải, hồ điều hồ, cơng trình đầu mối (trạm bơm, nhà máy xử lí, cửa xả ) phụ trợ khác nhằm mục đích thu gom, tiêu xử lí nước thải Vì vậy, cần ban hành thêm hướng dẫn tiêu chí đánh giá chất lượng hệ thống nước thị.(7) Quy định góp phần ngăn ngừa tình trạng xây dựng vận hành hệ thống thoát nước thị mang tính hình thức, khơng đảm bảo yêu cầu kĩ thuật quản lí - Quy định cụ thể hình thức khuyến khích, hỗ trợ việc thực giảm thiểu chất thải hộ gia đình; bổ sung quy định biện pháp chế tài áp dụng việc thực nghĩa vụ phân loại chất thải hộ gia đình chủ thể có liên quan Điều cần thực sở đảm bảo phối hợp ràng buộc trách nhiệm lẫn hộ gia đình với tổ chức thu gom xử lí chất thải Bởi lẽ, việc phân loại chất thải hộ gia đình trở nên vơ nghĩa chất thải (đã phân loại hộ gia đình) lại thu gom chung vận chuyển chung đến nơi xử lí - Bổ sung quy định vai trò cộng đồng bảo vệ môi trường đô thị: tham gia giám sát, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị; tổ chức phong trào, hoạt động bảo vệ môi trường; tham gia tổ chức bảo vệ môi trường… (Điều 146 Luật bảo vệ môi trường năm 2014 quy định quyền nghĩa vụ cộng đồng bảo vệ môi trường chưa đề cập việc tham gia hoạt động (7) Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 thoát nước quản lí nước thải có hướng dẫn trách nhiệm quản lí vận hành hệ thống nước, tiêu chí lựa chọn cơng nghệ xử lí nước thải chưa có quy định tiêu chí đánh giá chất lượng hệ thống nước thị này) Tóm lại, bảo vệ mơi trường thị vấn đề điều chỉnh Luật bảo vệ môi trường năm 2014 số văn pháp luật có liên quan Điều thể rõ mối quan tâm Đảng Nhà nước việc giải vấn đề môi trường đô thị nhằm đảm bảo ngày tốt quyền sống môi trường lành người trước sức ép môi trường ngày gia tăng từ tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tuy nhiên, quy định vấn đề hạn chế định, làm ảnh hưởng đến hiệu bảo vệ môi trường đô thị nước ta Nó đòi hỏi cần sớm triển khai giải pháp hồn thiện pháp luật, góp phần đảm bảo chất lượng môi trường sống cho cộng đồng đô thị vốn chịu nhiều sức ép thị hố phát triển kinh tế, xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trường, Báo cáo trạng môi trường quốc gia, Hà nội 2010 Võ Kim Cương, Chính sách thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội, 2006 Lê Hồng Kế, Lồng ghép số vấn đề môi trường quy hoạch đô thị, Tài liệu tập huấn quy hoạch môi trường thị mang tính tham gia, Hà Nội, tháng 9/2007 Trịnh Duy Luân Hansenk, Nơi sống cư dân Hà Nội, Nxb Văn hoá – Thông tin, Hà Nội, 2000 Vũ Quyết Thắng, Quy hoạch môi trường, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2005 ... thiết ban hành Luật Bảo vệ môi trường 2014 12 II Bình luận quy định chung Luật bảo vệ môi trường 2014 14 III Bình luận số quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược,... quy định chung Luật bảo vệ môi trường 2014 Bình luận số quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường; Bình luận số. .. BÌNH LUẬN MỘT SỐ QUY ĐỊNH VỀ QUY HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG, ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC, ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ KẾ HOẠCH BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG 105 Chun đề BÌNH LUẬN MỘT SỐ QUY ĐỊNH VỀ BẢO