CƠ sở lý LUẬN và THỰC TIỄN đổi mới, HOÀN THIỆN tổ CHỨC và HOẠT ĐỘNG của mặt TRẬN tổ QUỐC VIỆT NAM TRONG THỜI kỳ đẩy MẠNH CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN đại HOÁ và CHỦ ĐỘNG hội NHẬP QUỐC tế

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁ O DỤC VÀ ĐÀO TẠ OTRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TĂNG ĐỨC KHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỔI MỚI, HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG T

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁ O DỤC VÀ ĐÀO TẠ O

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TĂNG ĐỨC KHƯƠNG

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỔI MỚI, HOÀN THIỆN

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ ĐẨY MẠNH CÔNG NGH IỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ VÀ CHỦ ĐỘNG HỘI NHẬP QUỐC TẾ

CHUYÊN NG ÀNH : Lý luận và Lịch sử nhà nước và pháp luật

M Ã SỐ : 60 38 01

LUẬN VĂN TH ẠC SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS ĐỖ NGỌC THỊNH

HÀ NỘI, NĂM 2006

MỤC LỤC

NHỮNG VẤN ĐỀ LƯ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT

ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM

8

1.1 V tr v i t Mặt trận trong sự nghiệp á h mạng theo qu n điểm

Ch nghĩ Má – lênin tư tưởng H ồ Ch Minh và Đảng t

8

1.3 Mối qu n hệ giữ Mặt trận Tổ quố với á thành tố khá hệ thống

PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT

ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM

Lời nói đầu

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Là một tổ hứ r đời từ những năm 30 thế kỷ XX dưới sự lănh đạo Đảng Cộng sản Việt N m với v i t nhiệm v tập h p vận động á tầng lớp

nh n d n y dựng khối đại đoàn kết toàn d n tộ ; Mặt trận D n tộ thống nhất n y là Mặt trận Tổ quố Việt N m và á tổ hứ thành viên đă đ ng một v i t v ng qu n tr ng trong sự nghiệp đấu tr nh giải ph ng d n tộ là một trong những nh n tố quyết đ nh m ng lại sự thành ng uộ Cá h mạng Tháng 8/1945 oá bỏ hế độ thự d n Pháp giành lại độ lập ho đất nướ và sự r đời nhà nướ Việt N m D n h Cộng hoà đầu tiên ở Đ ng

n m ngày 2/9/1945 Tiếp theo đ Mặt trận đ ng v i t hết sứ to lớn vào thắng l i uộ kháng hiến hống Mĩ giải ph ng miền N m thống nhất đất nướ năm 1975 ũng như sự nghiệp y dựng và bảo vệ Tổ quố Việt

N m Xă hội Ch nghĩ

Từ đ đến n y trải qu hơn 70 năm tồn tại và phát triển với nhiều tên

g i khá nh u ph h p với nhiệm v á h mạng trong từng thời kỳ Mặt trận

Tổ quố Việt N m đă kh ng ngừng lớn mạnh ả về tổ hứ và hoạt động V

tr Mặt trận Tổ quố tr ng hệ thống h nh tr Việt N m XHCN đă đư

kh ng đ nh Đảng và nhà nướ đă dành nhiều sự qu n t m tạo điều kiện ần thiết ho ng tá Mặt trận; đặ biệt là sự thừ nhận về mặt pháp lư nhà nướ ghi nhận h nh thứ v tr v i t hứ năng và nhiệm v Mặt trận

Tổ quố Việt N m trong Hiến pháp 1992 Điều 9 trong Luật Mặt trận Tổ quố Việt N m năm 1999 và trong nhiều văn bản pháp luật khá …Đ y là những ơ sở pháp lư qu n tr ng ho việ tổ hứ và hoạt động hệ thống Mặt trận Tổ quố á ấp

Đảng Cộng sản Việt N m khởi ướng và lănh đạo thự hiện ng uộ đổi mới toàn diện đất nướ từ Đại hội VI năm 1986; trong 20 năm đổi mới

vừ qu t nh h nh h nh tr kinh tế - ă hội đất nướ đă nhiều th y đổi

và phát triển Hệ thống h nh tr ă hội h nghĩ ngày àng đư ng ố và hoàn thiện hơn nội dung và phương thứ lănh đạo Đảng đối với ng tá Mặt trận thường uyên đư đổi mới; v i t hứ năng quản lư ă hội nhà nướ ngày àng đảm bảo hiệu lự và hiệu quả hơn; uộ ải á h s u rộng bộ máy nhà nướ đặ biệt là ải á h hành h nh ải á h tư pháp đă và

đ ng những huyển biến t h ự Việ thừ nhận sự tồn tại nhiều thành phần kinh tế khá nh u vận hành theo ơ hế th trường đ nh hướng Xă hội h nghĩ đă tá d ng giải ph ng và phát huy m i nguồn lự trong ă hội thú đẩy nền kinh tế đất nướ tăng trưởng mạnh mẽ đời sống nh n d n

ă hội h nghĩ v n n nhiều kh khăn thá h thứ to lớn Điều đ ũng nghĩ bướ vào gi i đoạn á h mạng mới thời kỳ đẩy mạnh ng nghiệp hoá hiện đại hoá và h động hội nhập quố tế trong điều kiện t nh h nh mới v i t

và nhiệm v Mặt trận Tổ quố Việt N m ần phải đư bổ sung ả về nội dung ũng như đổi mới phương thứ hoạt động Vấn đề bứ thiết đặt r là phải làm để n ng o hiệu quả hoạt động ng tá Mặt trận? ần phải đổi mới về tổ hứ và hoạt động Mặt trận Tổ quố Việt N m theo hướng nào? dự trên ơ sở lư luận và thự tiễn nào? để thể đáp ứng đư yêu ầu

á h mạng trong gi i đoạn mới đáp ứng đư nguyện v ng và sự tr ng đ i nhân dân

Trong khi đ việ nghiên ứu hệ thống toàn diện về đổi mới hoàn thiện tổ hứ và hoạt động Mặt trận Tổ quố Việt N m ở nướ t hiện n y

hư đư qu n t m hú tr ng đúng mứ Đặ biệt vấn đề đổi mới tổ hứ

và hoạt động Mặt trận Tổ quố tiếp ận từ giá độ kho ho pháp lư n rất hạn hế V vậy việ nghiên ứu đầy đ s u sắ tạo ơ sở lư luận kho h pháp lư ho việ đổi mới hoàn thiện tổ hứ và hoạt động Mặt trận Tổ quố trong t nh h nh mới kh ng h m ng ư nghĩ lư luận mà n giá tr thự tiễn qu n tr ng

2 Tình h ình nghiên cứu đề tài

Ở nướ t vấn đề đổi mới và hoàn thiện hệ thống h nh tr XHCN đ ng

đư nhiều nhà kho h qu n t m và đă nhiều ng t nh nghiên ứu về

á kh ạnh khá nh u như: đổi mới phương thứ lănh đạo Đảng ộng sản Việt N m; y dựng nhà nướ pháp quyền việt N m ă hội h nghĩ

d n do d n v d n; ải á h hoạt động lập pháp và hứ năng giám sát Quố hội; ải á h nền hành h nh nhà nướ ải á h Tư pháp…Tuy vậy á vấn đề ơ bản qu n tr ng về đổi mới tổ hứ và hoạt động Mặt trận Tổ quố Việt N m đư em t nghiên ứu s u và hệ thống n hạn hế; đặ biệt là ng t nh đư tiếp ận từ g độ Luật h n khá sơ sài C một số

ng t nh bài viết bài nghiên ứu đă đư ng bố như: Luận văn tốt nghiệp

đại h Luật tá giả Phạm Hoàng L n với Đề tài: “ Mặt trận Tổ quốc Việt

Nam và các tổ chức thành viên là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân” ,

á Kỷ yếu kho h Mặt trận Tổ quố một vài n ăm gần đ y á bài viết

trên một số tạp h như: Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam – cơ sở pháp lư bảo đảm cho sự đổi mới hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trần Ng

Nh n Nguyễn Th nh B nh – Nhà nướ và pháp luật số 8/1999 Kết quả bước đầu thực hiện Nghị quyết TW 7 khoá VIII tại các cơ quan Đảng, đoàn thể địa phương Phạm Đứ Vinh - Tạp h X y dựng Đảng số 12/2004 Nhiệm vụ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Huỳnh Đảm - Tạp h Cộng sản số 68/2004 Tăng cường sự lănh đạo của Đảng đối với Mặt trận trong thời kỳ mới Nguyễn Văn Th nh - Tạp h Cộng sản số 69/2004), Xây dựng hệ thống chính trị theo tư tưởng dân chủ Hồ Chí M inh Phạm Hồng Chương - Tạp h Cộng sản số 71/2004 Các thành tố của hệ thống chính trị ở Việt Nam trong quá t nh đổi mới Anh Phương - Tạp h Cộng sản số 73/2004 Đổi mới tổ chức, hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và

tổ chức chính trị - xă hội ở nước ta hiện nay Th ng Văn Phú - Tạp h Cộng sản số 86/2005 Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện các quan hệ giữa Đả ng, nhà nước và tổ chức chính trị -xă hội ở nước ta Doăn Đ nh Huề - Tạp h Cộng sản số 89/2005 Những điều kiện bảo đảm tiếp tục đổi mới hệ thống chính trị

ở nước ta Phạm Ng Qu ng - Tạp h Cộng sản số 92/2005 Mặt trận dân tộc thống nhất Việt Nam 75 năm xây dựng và phát triển Phạm Thế Duyệt - Tạp h Cộng sản số 95/2005 Tính thống nhất trong mối quan hệ giữa Đảng

- nhà nước - tổ chức đoàn thể nh n t g c độ triết h c Trần Nguyên Kư - Tạp

h Cộng sản số 95/2005 Đổi mới phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nguyễn Tú - Tạp h Cộng sản số 96/2005 Tăng cường hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc, của các đoàn thể nhân dân và nhân dân đối với bộ máy nhà nước B i Xu n Đứ - Tạp h Nghiên ứu lập

pháp …

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Với t nh hất một luận văn Thạ sỹ Luật h và m đ h nghiên

ứu Đề tài phạm vi nghiên ứu đề tài đư giới hạn trong một số vấn

đề về lư luận và thự tiễn trong tổ hứ và hoạt động Mặt trận Tổ quố Việt N m qu đ kiến ngh một số giải pháp nhằm tiếp t đổi mới tổ hứ

và hoạt động Mặt trận Tổ quố Việt N m

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài sử d ng phương pháp luận duy vật biện hứng và duy vật l h sử

h nghĩ Má – Lênin tư tưởng Hồ Ch Minh và á lý luận Đảng Cộng sản Việt N m để nghiên ứu về tổ hứ và hoạt động Mặt trận Tổ quố nghiên ứu mối qu n hệ qu lại giữ Mặt trận Tổ quố với Đảng nhà nướ và á tổ hứ h nh tr ă hội trong hệ thống h nh tr ă hội h nghĩ Việt N m

Ngoài r Đề tài n sử d ng những phương pháp nghiên ứu kho h

ơ bản khá như: phương pháp l h sử phương pháp hứng minh phương pháp ph n t h tổng h p phương pháp so sánh vv… Để làm sáng tỏ những luận điểm qu n điểm Đảng và nhà nướ t về tổ hứ và hoạt động Mặt trận Tổ quố

5 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

M đ h việ nghiên ứu đề tài là làm sáng tỏ ơ sở lư luận và thự tiễn về tổ hứ và hoạt động Mặt trận Tổ quố từ g độ pháp lý á

đ nh nhu ầu tiếp t đổi mới hoàn thiện tổ hứ và hoạt động Mặt trận

Tổ quố Việt N m trong gi i đoạn hiện n y

Để đạt đư m đ h nêu trên á nhiệm v ơ bản đề tài ần tập trung giải quyết đ là:

- Khái quát và đánh giá t nh h nh tổ hứ và hoạt động M ặt trận Tổ quố trong thời gi n qu ; Nêu lên đư những vấn đề ấp bá h đặt r hiện n y trong tổ hứ và hoạt động Mặt trận Tổ quố Việt N m;

- Xem t ph n t h ơ sở pháp lư hiện hành liên qu n đến tổ hứ và hoạt động Mặt trận Tổ quố ; đư r phương hướng và một số giải pháp

ần thiết nhằm đổi mới hoàn thiện tổ hứ và hoạt động Mặt trận Tổ quố

- Ch r ơ sở lư luận và thự tiễn việ phải tiếp t đổi mới tổ hứ

và hoạt động Mặt trận Tổ quố Việt N m;

6 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần Lời n i đầu Kết luận và D nh m tài liệu th m khảo nội dung Luận văn đư kết ấu gồm 3 hương 9 tiểu m :

Chương 1 Những vấn đề lý luận về đổi mới và hoàn thiện tổ chức

và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

1.1 V tr v i t Mặt trận Tổ quố Việt N m trong sự nghiệp

á h mạng theo qu n điểm Ch nghĩ Má – lênin tư tưởng Hồ

Ch Minh và Đảng t

1.2 Cá hứ năng ơ bản Mặt trận Tổ quố Việt N m

1.3 Mối qu n hệ giữ M ặt trận Tổ quố với á thành tố khá hệ thống h nh tr XHCN Việt N m

Chương 2 Thực trạng về tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

2.1 Những vấn đề pháp lý về tổ hứ và hoạt động Mặt trận

Tổ quố Việt N m

2.2 T nh h nh tổ hứ và hoạt động M ặt trận Tổ quố Việt N m thời gi n qu

2.3 Một số vấn đề đặt r về tổ hứ và hoạt động Mặt trận Tổ quố Việt N m trong gi i đoạn hiện n y

Chương 3 Phương hướng đổi mới, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

3.1 T nh khá h qu n việ đổi mới tổ hứ và hoạt động Mặt trận Tổ quố Việt N m

3.2 Những qu n điểm và nguyên tắ đổi mới tổ hứ và hoạt động Mặt trận Tổ quố Việt N m

3.3 Một số giải pháp kiến ngh tiếp t đổi mới tổ hứ và hoạt động Mặt trận Tổ quố Việt N m

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ H OẠT

ĐỘNG CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐ C VIỆT NAM 1.1 Vị trí, vai trò của M ặt trận Tổ quốc Việt Nam trong sự nghiệp cách mạng theo quan điểm Chủ nghĩa Mác – lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng ta

Ch nghĩ Má – Lênin đánh giá o v i t quần húng trong l h

sử oi quần húng nh n d n là người sáng tạo r l h sử Đ y là ơ sở lư luận

t nh hất uất phát điểm ho việ á đ nh và tập h p lự lư ng á h mạng

á Đảng Cộng sản trên thế giới trong đ Đảng Cộng sản Việt N m

Ch nghĩ Má - Lênin ho rằng vấn đề t nh nguyên tắ trong á h mạng

d n tộ d n h nh n d n ũng như trong á h mạng Xă hội h nghĩ là phải tập h p đoàn kết rộng răi tất ả á lự lư ng tạo nên sứ mạnh ho á h mạng trên ơ sở liên minh giữ gi i ấp ng nh n với gi i ấp n ng d n và đội ngũ tr thứ đặt dưới sự lănh đạo Đảng gi i ấp ng nh n Lê -nin h rơ: Kh ng sự đồng t nh và ng hộ đại đ số nh n d n l o động đội tiền phong nh tứ là đối với gi i ấp v sản th á h mạng v sản

kh ng thể thự hiện đư ”[ 19 ] và Ch nghĩ ă hội h thể y dựng đư khi quần húng đ ng đảo gấp 10 gấp 100 lần trướ tự bắt t y vào việ y dựng nhà nướ và một đời sống kinh tế mới” [ 20 ] Kế thừ h n l phát huy sáng tạo á qu n điểm h nghĩ Má - Lênin để vận d ng vào điều kiện hoàn ảnh á h mạng Việt N m; ng y từ khi mới thành lập dưới sự lănh đạo Ch t h Hồ Ch Minh Đảng Cộng sản Việt N m đă đề r qu n điểm đoàn kết toàn d n đoàn kết rộng răi m i tầng lớp nh n d n trên ơ sở l i h hung d n tộ Đại đoàn kết theo tư tưởng Hồ Ch Minh là đại đoàn kết

l u dài Người kh ng đ nh: T đoàn kết để đấu tr nh ho thống nhất và độ lập Tổ quố t ; t n phải đoàn kết để y dựng nướ nhà” [ 3 ]

Đoàn kết

là hiến lư l u dài: đoàn kết hặt hẽ đoàn kết l u dài ng nh u tiến bộ” [

á lự lư ng á h mạng theo tư tưởng Hồ Ch M inh th : Muốn đoàn kết toàn

d n ần phải một đoàn thể rộng lớn rất độ lư ng th mới thể thu hút

đư m i đoàn thể và á nh n ng thiết th yêu nướ kh ng ph n biệt tuổi

tá gái tr i t n giáo nghề nghiệp gi i ấp đảng phái” [ 1 ]

Trải qu á thời

kỳ l h sử á gi i đoạn á h mạng khá nh u qu n điểm này Đảng đă

kh ng ngừng đư bổ sung phát triển hoàn thiện hơn m ng t nh khái quát lư luận và thự tiễn o Sự vận d ng linh hoạt sáng tạo á qu n điểm đường lối lănh đạo h đạo Đảng đối với ng tá tập h p quần húng y dựng khối đại đoàn kết ung qu nh Mặt trận Tổ quố Việt N m ph h p với yêu

ầu nhiệm v từng thời điểm là nh n tố qu n tr ng đư á h mạng Việt N m

đi từ thắng l i này đến thắng l i khá

Thự tiễn l h sử sinh động và vẻ v ng d n tộ hơn 70 năm qu là minh hứng thuyết ph nhất ho t nh đúng đắn trong đường lối qu n điểm lănh đạo Đảng; đồng thời là sự kh ng đ nh và thừ nhận tất yếu v i t sứ mệnh l h sử Mặt trận Tổ quố Việt N m:

Ngày 18.11.1930 giữ lú o trào á h mạng đầu tiên do Đảng lănh đạo mà đ nh o là phong trào X viết Nghệ Tĩnh đ ng diễn r s i nổi và rầm

rộ trong ả nướ B n Thường v Trung ương Đảng Cộng sản Đ ng dương r

h th về vấn đề thành lập Hội phản đế Đồng minh h nh thứ đầu tiên Mặt trận D n tộ Thống nhất Việt n m

Tháng 6/1938 Đảng Cộng sản Đ ng Dương gửi thư ng kh ai cho các

đảng phái đề ngh gá á ý kiến bất đồng để tiến tới thành lập Mặt trận D n

h Đ ng Dương h nh trong thời kỳ này từ những phong trào Mặt trận đă dần h nh thành M ặt trận với t nh hất một tổ hứ

Tháng 9 năm 1939 hiến tr nh thế giới lần thứ h i b ng nổ Mặt trận

D n h Đ ng dương b thự d n Pháp th ng t y đàn áp Đảng Cộng sản

Đ ng Dương đă k p thời huyển hướng h đạo huyển uộ vận động Mặt trận D n h thành Mặt trận D n tộ thống nhất hống hiến tr nh đế quố với tên g i h nh thứ : Mặt trận D n tộ thống nhất phản đế Đ ng dương

Tại Hội ngh Trung ương Đảng Cộng sản Đ ng Dương lần thứ 8 theo

đề ngh lănh t Nguyễn i Quố Mặt trận d n tộ thống nhất hống phát

t Pháp Nhật với tên g i Việt N m Độ lập đồng minh g i tắt là Việt minh đă

r đời ngày 19.5.1941 Mặt trận Việt minh là một trong những nh n tố ơ bản bảo đảm ho á h mạng Tháng 8 thành ng

Năm 1951 trong lú uộ kháng hiến hống thự d n Pháp đă đi vào

gi i đoạn quyết liệt thự hiện khẩu hiệu " Tất ả ho tiền tuyến " yêu ầu tập

h p á h nh thứ tổ hứ M ặt trận để đoàn kết động viên toàn d n t tập trung

sứ người sứ đẩy mạnh kháng hiến trở nên ấp bá h Với á h trương đường lối đúng đắn Đảng L o động Việt N m và sự ng hộ t h ự

á Đảng Xă hội Đảng D n h á tổ hứ h nh tr á nh n sĩ tr thứ trong Mặt trận Việt Minh và Hội Liên Việt h i tổ hứ Mặt trận đư h p

nhất thành Mặt trận Liên Việt Mặt trận Liên Việt đă g p phần động viên

ng sứ toàn qu n toàn d n lập nên hiến thắng l h sử Điện Biên ph

đư đến việ ký kết hiệp đ nh Giơ-ne-vơ năm 1954 ng nhận h quyền độ lập thống nhất và toàn vẹn lănh thổ nướ Việt n m

Trong bối ảnh đế quố Mỹ nhảy vào miền N m Việt n m phá hoại hiệp đ nh Giơ-ne-vơ m mưu hiếm đ ng miền N m hi ắt l u dài nướ t ;

á h mạng Việt N m lú này h i nhiệm v hiến lư là tiến hành á h mạng ă hội h nghĩ ở miền Bắ đă đư hoàn toàn giải ph ng và hoàn

thành á h mạng d n tộ d n h ở miền N m thự hiện thống nhất nướ

nhà.Ngày 10.9.1955 Mặt trận Tổ quố Việt n m r đời với m đ h đoàn kết

m i lự lư ng d n tộ và d n h đấu tr nh đánh bại đế quố Mỹ m lư

và t y s i y dựng một nướ Việt n m hoà b nh thống nhất độ lập

Trong o trào đồng khởi đồng bào miền N m Mặt trận D n tộ Giải ph ng miền N m r đời 20 -12-1960 nhằm đoàn kết toàn d n đánh bại hiến tr nh m lư đế quố Mỹ đánh đổ nguỵ quyền t y s i húng giải ph ng miền N m tiến tới thống nhất Tổ quố

Trong o trào tiến ng và nổi dậy đầu u n Mậu Th n 1968 Liên

minh á lự lư ng D n tộ D n h và Hoà b nh Việt n m r đời

20-4-1968 Kết t từ á phong trào đấu tr nh yêu nướ á giới sinh viên h sinh tr thứ đồng bào t n giáo ng thương gi nh n sĩ d n h tại á thành th miền N m Liên minh á lự lư ng D n tộ D n h và Hoà b nh Việt n m bằng những ng tá trong nướ và ngoài nướ đă g p sứ động viên ú tiến á phong trào ấy tăng thêm sứ mạnh ho khối đoàn kết toàn

d n hống Mỹ ứu nướ

Sau khi ả nướ đă đư độ lập sự thống nhất và toàn vẹn lănh thổ 1975 một quố gi độ lập thống nhất đ i hỏi phải h p nhất 3 tổ hứ mặt trận Nhằm đáp ứng yêu ầu gi i đoạn á h mạng mới Đại hội Mặt trận

D n tộ thống nhất (Đại hội 1 năm 1977) đă thống nhất b tổ hứ Mặt trận ở

h i miền N m Bắ nướ t thành một tổ hứ Mặt trận D n tộ thống nhất duy nhất lấy tên là Mặt trận Tổ quố Việt N m

V tr v i t Mặt trận Tổ quố Việt N m trong thự tiễn l h sử

á h mạng d n tộ đă đư Đảng t tổng kết và kh ng đ nh tại Đại hội lần thứ IX: Mặt trận Tổ quố Việt N m á đoàn thể nh n d n v i t rất qu n

tr ng trong sự nghiệp đại đoàn kết toàn d n y dựng và bảo vệ Tổ quố phát huy quyền và trá h nhiệm làm h nh n d n”[ 7 ]; y dựng khối đại đoàn

kết toàn d n đư á đ nh là trá h nhiệm ả hệ thống h nh tr và toàn ă hội đoàn kết đă đư oi là động lự h yếu để phát triển đất nướ ”[ 7 ]

Nhận đ nh này là bướ phát triển mới về tư duy nhận thứ là ơ sở

lư luận qu n tr ng ho việ thể hế hoá thể hoá thành á quy đ nh pháp luật á ơ hế nhà nướ tạo điều kiện và n ng o hơn nữ hiệu quả hoạt động ng tá Mặt trận

1.2 Các chức năng cơ bản của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

Mặt trận Tổ quố Việt N m là tổ hứ liên minh h nh tr liên hiệp tự nguyện tổ hứ h nh tr á tổ hứ h nh tr - ă hội tổ hứ ă hội và

á á nh n tiêu biểu trong á gi i ấp á tầng lớp ă hội á d n tộ á

t n giáo và người Việt N m đ nh ư ở nướ ngoài Mặt trận Tổ quố Việt

N m là bộ phận hệ thống h nh tr nướ Cộng hoà ă hội h nghĩ Việt N m do Đảng Cộng sản Việt N m lănh đạo là ơ sở h nh tr h nh quyền nh n d n; tập h p y dựng khối đại đoàn kết toàn d n tăng ường sự nhất tr về h nh tr và tinh thần trong nh n d n; tuyên truyền động viên nh n

d n phát huy quyền làm h thự hiện đường lối h trương h nh sá h Đảng pháp luật nhà nướ ; giám sát hoạt động ơ qu n nhà nướ đại biểu d n ử và án bộ ng hứ nhà nướ ; tập h p ư kiến kiến ngh

viên th m gi vào rất nhiều á hoạt động h nh tr - ă hội khá nh u đất nướ Tuy vậy tựu hung lại húng t thể và ần thiết phải h r một số

hứ năng ơ bản phản ánh bản hất n là:

1.2.1.Chức năng phản ánh yêu cầu, nguyện vọng và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của quần chúng nhân dân

Sự r đời á tổ hứ h nh tr - ă hội n i hung và Mặt trận

Tổ quố n i riêng là sự phản ánh yêu ầu nguyện v ng quần húng nh n

d n Mặt trận r đời là nhằm tập h p tất ả á lự lư ng yêu nướ tiến bộ thể hiện ư h nguyện v ng đấu tr nh v độ lập tự do và hạnh phú á tầng lớp nh n d n á d n tộ t n giáo ở Việt N m Phản ánh yêu ầu nguyện v ng và bảo vệ quyền và l i h h p pháp quần húng nh n d n là

hứ năng ơ bản h yếu Mặt trận Điểm khá biệt và ũng thế mạnh Mặt trận so với á tổ hứ h nh tr - ă hội khá đ là n ơ sở ă hội rộng răi nhất là tổ hứ t nh quần húng t nh nh n d n t nh d n tộ rơ n t nhất và b o quát nhất Tiếng n i Mặt trận á ư kiến kiến ngh Mặt trận với Đảng và nhà nướ h nh là nguyện v ng là quyền l i hung đại

bộ phận á tầng lớp nh n d n

Mặt trận d n tộ thống nhất là do Đảng Cộng sản Việt N m lănh đạo trong đ sự th m gi đ ng đảo á tầng lớp ng nh n n ng d n th

th ng những nhà bu n những nhà tư sản d n tộ á điền h những tr thứ yêu nướ những qu n lại ũ những hứ sắ và đồng bào đạo miền

u i ũng như miền ngư d n tộ Việt ũng như á d n tộ thiểu số người

ở trong nướ ũng như Việt kiều ở nướ ngoài Ở h điểm tương đồng m u

số hung là l i h d n tộ l i h quố gi là truyền thống bản sắ văn hoá

ng yêu nướ và tinh thần d n tộ Những điểm tương đồng m u số hung đă

đư Đảng nhận thứ phát huy tạo nên sự đồng thuận ă hội hướng vào á

m tiêu hung á h mạng trong từng thời kỳ n hằm thự hiện thắng l i

nhiệm v á h mạng ũng h nh là thự hiện l i h á tổ hứ h nh tr

- ă hội đ ng đảo quần húng nh n d n trong M ặt trận M ột điều kh ng thể ph nhận đư đ là trướ hoạ m lư đế quố thự d n trướ hoạ mất nướ th việ bảo vệ nền độ lập d n tộ bảo vệ Tổ quố ũng h nh là bảo vệ l i h ho toàn bộ á gi i ấp tầng lớp người Việt N m yêu nướ

lu n đư đoàn kết tập h p rộng răi kh ng ph n biệt tr i gái giàu nghèo d n

tộ t n giáo

Bướ vào gi i đoạn á h mạng mới ở nướ t hiện n y thời kỳ đẩy mạnh ng nghiệp hoá hiện đại hoá y dựng nhà nướ pháp quyền Việt

N m ă hội h nghĩ d n do d n v d n và h động hội nhập quố tế;

m tiêu hung l i h hung ả d n tộ kh ng n là vấn đề đấu tr nh hống giặ ngoại m giành lại độ lập ho d n tộ thống nhất Tổ quố Cương lĩnh Đảng t năm 1991 đă h rơ: M u thu n ơ bản trong ă hội Việt N m hiện n y đă th y đổi kh ng giống m u thu n gi i ấp m u thu n d n tộ trong thời kỳ đấu tr nh á h mạng giành h nh quyền giải

ph ng d n tộ M u thu n ơ bản ă hội Việt N m hiện n y là m u thu n giữ việ ải biến ăn bản t nh trạng kinh tế - ă hội k m phát triển với những

lự lư ng ản trở việ thự hiện m tiêu đ Như vậy là m tiêu lớn hung

á h mạng Việt N m” [ 4 ]

l i h hung d n tộ Việt N m trong gi i đoạn hiện n y đă sự th y đổi ăn bản so với gi i đoạn trướ ; hứ năng phản ánh nguyện v ng và bảo vệ quyền l i quần húng nh n d n Mặt trận ần phải sự đổi mới nhằm theo k p với sự th y đổi đ

Bản hất hoạt động Mặt trận Tổ quố Việt N m và á tổ hứ

h nh tr là nhằm đoàn kết tập h p lự lư ng đ ng đảo á tầng lớp nh n d n phát huy d n h thự hiện á nhiệm v h nh tr Nguyên tắ hiệp thương

d n h phối h p và thống nhất hành động là nguyên tắ ơ bản trong hoạt động Mặt trận Tổ quố Việt N m Ch trên ơ sở nhận thứ đúng đắn

nguyên tắ d n h đồng thuận th sự phối h p thống nhất hành động mới hiệu quả Đ y là một nguyên tắ ph h p với tổ hứ đ thành phần đ l i h Mặt trận Tổ quố mà Đảng lănh đạo với tư á h là đại diện tiêu biểu ho

sự tương đồng hung là hạt nh n và là ơ sở ho sự đồng thuận trong Mặt trận Vấn đề là phải giải quyết mối qu n hệ giữ Đản g với tư á h là thành viên Mặt trận với Mặt trận Tổ quố Việt N m và với á tổ hứ h nh tr

- ă hội khá trong M ặt trận như thế nào để đảm bảo đư nguyên tắ hoạt động ơ bản Mặt trận

1.2.2 Chức năng tuyên truyền, giáo dục, tổ chức và vận động quần chúng nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước, tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân

C thể thấy với t nh hất là một tổ hứ liên minh h nh tr rộng lớn tập trung trong ơ ấu nh nhiều tổ hứ quần húng qu n tr ng như: Tổng liên đoàn l o động Đoàn th nh niên Hội liên hiệp ph nữ Hội n ng

d n Hội ựu hiến binh…Mặt trận v i t rất to lớn trong việ tuyên truyền vận động và tổ hứ ho m i tầng lớp nh n d n tự nguyện tự giác, nghiêm

h nh hấp hành thự hiện á đường lối h nh sá h Đảng pháp luật nhà nướ Đ y là hứ năng ơ bản thường uyên phản ánh mối qu n hệ gắn

b hữu ơ giữ Mặt trận với Đảng và nhà nướ Mỗi ngh quyết h th Đảng mỗi văn bản pháp luật nhà nướ đư b n hành muốn đi vào uộ sống và phát huy hiệu quả trên thự tế nhất thiết ần phải tạo r đư sự đồng thuận và ng hộ o trong ă hội Bằng á phương thứ và biện pháp tập h p

và vận động quần húng đ dạng và th h h p Mặt trận là h thể duy nhất khả năng đảm nhận nhiệm v h nh tr to lớn này Trong thự tiễn những năm đổi mới nhiều h nh thứ và phong trào vận động tập h p quần húng mới hiệu quả đư đề ướng đă thu hút đư đại đ số nh n d n trong và ngoài

nướ th m gi như: Phong trào oá đ i giảm nghèo” Đền ơn đáp nghĩ ”

á hoạt động ứu tr nh n đạo từ thiện khuyến h khuyến tài phong trào toàn d n làm kinh tế giỏi á h nh thứ vận động như: Lá lành đ m lá rá h” Bầu ơi thương lấy b ng” Thương người như thể thương th n”…

C một vấn đề đặt r hiện n y là việ thự hiện hứ năng này đ ng

u hướng trở nên h nh thứ và b em nhẹ Nhiều h trương h nh sá h Đảng và văn bản pháp luật nhà nướ hậm đư triển kh i và đi vào uộ c sống Mặ d quyền trá h nhiệm Mặt trận trong việ th m gi phối h p với ơ qu n nhà nướ tuyên truyền giáo d pháp luật tổ hứ thự hiện

h nh sá h pháp luật đư quy đ nh trong Hiến pháp Luật Mặt trận Tổ quố

1999 trong á đạo luật và văn bản dưới luật khá Nhưng do thiếu ơ hế pháp lư hoạt động ho ng tá phối h p án bộ Mặt trận huyên trá h thiếu

về số lư ng t nh độ huyên m n đặ biệt là kiến thứ pháp lư n hạn hế

ng với t m lư th động ỷ lại làm ho hoạt động phối h p giữ Mặt trận với

á ấp h nh quyền đạt hiệu quả thấp Dễ dàng nhận thấy rằng trong những năm vừ qu hàng loạt á hoạt động á phong trào m ng t nh toàn d n

t nh ă hội đư Mặt trận Tổ quố á ấp và á tổ hứ thành viên phát động và tổ hứ thự hiện đă nhận đư sự ng hộ đ ng đảo á tầng lớp

nh n d n và m ng lại hiệu quả o Mặ d vậy ần nhận thứ s u sắ rằng

đ kh ng phải là hứ năng ơ bản phản ánh bản hất tổ hứ Mặt trận

C ng tá Mặt trận đ ng gặp nhiều kh khăn lúng túng trong việ y dựng hương t nh hành động nh hoạt động Mặt trận á ấp đứng trướ nguy ơ dần mất đi t nh đ nh hướng kh ng phản ánh đúng v i t bản hất một tổ hứ h nh tr - ă hội rộng lớn Mặt trận hứ năng riêng v i t

sứ mệnh l h sử n khá biệt với á tổ hứ quần húng m ng t nh ă hội thuần tuư Điều này đặt r yêu ầu bứ thiết ho ng tá nghiên ứu lư luận về hệ thống h nh tr Việt N m n i hung nghiên ứu lư luận về Mặt

trận n i riêng phải sự qu n t m đầu tư hơn nữ nhằm đư r đư những kết luận kiến ngh kho h làm ơ sở ho quá t nh đổi mới và phát huy hơn

nữ hứ năng này Mặt trận và á tổ hứ thành viên

Với v tr v i t một tổ hứ liên minh h nh tr liên hiệp tự nguyện tổ hứ h nh tr á tổ hứ h nh tr - ă hội tổ hứ ă hội và

á á nh n tiêu biểu trong á gi i ấp á tầng lớp ă hội á d n tộ á

t n giáo và người Việt N m đ nh ư ở nướ ngoài là ơ sở h nh tr h nh quyền nh n d n nơi thể hiện ý h nguyện v ng tập h p khối đại đoàn kết toàn d n phát huy quyền làm h nh n d n thể hiện rơ n t nhất hế độ làm h và quyền làm h nh n d n nơi hiệp thương phối h p và thống nhất hành động á thành viên Mặt trận Tổ quố á ấp h u trá h nhiệm hiệp thương d nh sá h bầu ử và th m gi á hoạt động bầu ử đại biểu vào

ơ qu n d n ử á ấp; th m gi hội đồng tuyển h n thẩm phán giới thiệu hội thẩm nh n d n th hứ năng tuyên truyền giáo d quần húng nh n d n

ần phải đư triển kh i thêm nội dung mới và h nh thứ mới để kh ng đ nh

đư bản hất ũng nhưv tr v i t Mặt trận Tổ quố Việt N m trong hệ thống h ng tr

1.2.3 Chức năng giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, công chức nhà nước ; tư vấn và phản biện xă hội

Là thiết hế h nh tr - ă h r đời và hoạt động v m tiêu thự hành

và kh ng ngừng hoàn thiện nền d n h ă hội h nghĩ là phương thứ rất

qu n tr ng để thự hiện và phát huy quyền làm h nh n d n l o động đảm bảo tất ả quyền lự thuộ về nh n d n Mặt trận quyền và trá h nhiệm to lớn trong hoạt động giám sát Điều đ đă đư Hiến pháp 1992 sử đổi đă kh ng đ nh tại Điều 9: Mặt trận giám sát hoạt động ơ qu n nhà nướ đại biểu d n ử và án bộ viên hứ nhà nướ ” Cá h nh thứ th m gi giám sát h yếu Mặt trận th ng qu á hoạt động g p ư kiến vào dự

thảo văn bản quy phạm pháp luật ơ qu n nhà nướ việ th m dự đại biểu B n thường trự Uỷ b n Mặt trận Tổ quố trong á kỳ h p Hội đồng nh n d n và Uỷ b n nh n d n á ấp; th ng qu việ tiếp ng d n ử

lư đơn thư khiếu nại tố áo nh n d n…X t trong mối tương qu n với h i

hứ năng đă đề ập ở trên ở một phạm vi hừng mự nào đ thể kh ng

đ nh đ y là lĩnh vự hoạt động thự hất nhất một nhiệm v kh khăn nhất trong ng tá Mặt trận Nhưng đồng thời đ y ũng là hứ năng mà trong thời gi n qu tổ hứ Mặt trận á ấp thự hiện đạt đư một số kết quả bướ đầu nhưng hư ng ng tầm với yêu ầu á h mạng và hư đáp ứng

đư ng mong mỏi nguyện v ng nh n d n

Trong điều kiện hệ thống h nh tr Việt N m do một Đảng duy nhất lănh đạo ầm quyền; v i t Mặt trận Tổ quố và á tổ hứ thành viên trong việ thự hiện hứ năng tư vấn và phản biện ă hội đối với h tr ương

h nh sá h Đảng pháp luật nhà nướ là rất to lớn và ần thiết Chứ năng này nhằm m đ h khắ ph m i biểu hiện độ đoán lộng quyền huyên quyền qu n liêu bộ máy nhà nướ án bộ viên hứ nhà nướ ; đồng thời đảm bảo thự hiện ho đư và kh ng ngừng mở rộng quyền làm

h nh n d n l o động trong việ th m gi quản lư nhà nướ quản lư ă hội Khái niệm phản biện ă hội” là khái niệm mới uất hiện trong kho h

h nh tr - pháp lư ở Việt N m n hư đư luật hoá mặ d vậy trong thời

gi n gần đ y khái niệm này đă và đ ng thu hút đư sự qu n t m nhiều nhà nghiên ứu lư luận và hoạt động thự tiễn Theo á h tiếp ận nhiều nhà kho h th phản biện ă hội phải là một bướ phát triển mới về hất so với hoạt động tập h p và phản ánh á ư kiến kiến ngh nh n d n đối với Đảng và nhà nướ mà Mặt trận Tổ quố á ấp đ ng thự hiện; hoạt động phản biện ă hội ần hất lư ng hơn m ng sứ mạnh ă hội rộng răi hơn

và thự hất hơn C như vậy mới kh ng đ nh đư v tr v i t Mặt trận

Tổ quố trong á hoạt động h nh tr ă hội

Trên phương diện lư luận húng t ần sự đồng thuận trong nhận thứ rằng hứ năng giám sát và tư vấn phản biện ă hội là h i mặt một vấn đề là h i hứ năng mối qu n hệ hữu ơ và bổ tr rất tốt ho nh u Giám sát tốt sẽ đư á ư kiến tư vấn á đáng qu n điểm phản biện

sắ sảo m ng t nh thuyết ph o và ngư lại; hứ năng tư vấn và phản biện ă hội thự hiện hiệu quả sẽ làm ho ng tá giám sát trở nên t hự hất hơn thuận l i hơn Vấn đề mấu hốt hiện n y là ần phải sự ghi nhận

về mặt pháp lư nhà nướ và ần tạo r đư ơ hế pháp lư ph h p ho hoạt động tư vấn phản biện ă hội và giám sát thự thi trên thự tế Đặ biệt

là phải tạo r đư sự độ lập tương đối sự rành mạ h ở mứ độ tối đ thể

đư trong mối qu n hệ giữ Mặt trận và á thành tố khá trong hệ thống

h nh tr Kh ng sự độ lập này th kh ng thể sự phối h p theo đúng nghĩ n

Xem t t m hiểu về á hứ năng ơ bản Mặt trận Tổ quố Việt

N m một điểm qu n tr ng và là n t đặ th Việt N m kh ng thể bỏ

qu đ là: Mặt trận Tổ quố Việt N m r đời trướ khi nhà nướ trong những gi i đoạn l h sử nhất đ nh n thự hiện ả hứ năng nhà nướ trong việ quản lư ă hội tập h p lự lư ng hống giặ ngoại m Khi nhà nướ r đời nhà nướ đă thừ nhận h p pháp hoá sự tồn tại và v i t Mặt trận Tổ quố ; tạo ơ sở ần thiết để Mặt trận tiếp t thự hiện hứ năng v i

t nh trong gi i đoạn á h mạng mới Nhận thứ đúng đắn về v tr sứ mệnh l h sử Mặt trận trong mỗi gi i đoạn á h mạng là tiền đề lư luận và

là ơ sở thự tiễn qu n tr ng trong việ thiết lập duy t và kh ng ngừng đổi mới mối qu n hệ giữ b thành tố ơ bản trong hệ th ống h nh tr XHCN Việt

N m đ là: Đảng Nhà nướ và Mặt trận Tổ quố

1.3 Mối quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc với các thành tố khác của

hệ thống chính trị XHCN Việt Nam

Mặt trận Tổ quố Việt N m là một bộ phận ấu thành hệ thống h nh tr nướ t hiện n y Sự quy đ nh này là do yêu ầu khá h qu n sự nghiệp á h mạng uất phát từ thể hế h nh tr Việt N m là nướ d n

h m i quyền lự thuộ về nh n d n Đ y là vấn đề l h sử vấn đề truyền thống V i t Mặt trận kh ng phải tự Mặt trận đặt r mà là do h nh nh n

d n h nh l h sử thừ nhận Từ khi Đảng là Mặt trận ng y s u khi

nh n d n giành đư h nh quyền Mặt trận đă trở thành một bộ phận ấu thành hệ thống h nh tr Tuy v i t v tr hứ năng và phương thứ hoạt động từng bộ phận ấu thành trong hệ thống h nh tr khá nh u nhưng đều là ng thự hiện và phát huy quyền làm h nh n d n nhằm một

m đ h hung là: Phấn đấu y dựng một nướ Việt N m hoà b nh độ lập thống nhất d n h và giàu mạnh v tr ứng đáng trên trường quố tế Hiến pháp năm 1992 Điều 9 và Luật Mặt trận Tổ quố Việt N m năm 1999 Điều 1 đă á đ nh: "Mặt trận Tổ quố Việt N m là ơ sở h nh tr h nh quyền nh n d n " điều đ àng kh ng đ nh Mặt trận Tổ quố Việt n m là một bộ phận kh ng thể thiếu đư hệ thống h nh tr nướ t

1.3.1 Mối quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với Đảng cộng sản Việt Nam

T m hiểu l h sử á h mạng Việt N m n i hung và sự r đời M ặt trận d n tộ thống nhất sẽ dễ dàng nhận thấy mối qu n hệ gắn b máu th t giữ Mặt trận và Đảng Sự r đời tổ hứ Mặt trận h nh là kết quả trự tiếp việ vận d ng Ch nghĩ Má - Lênin vào điều kiện á h mạng Việt

N m n i á h khá đường lối lănh đạo h đạo đúng đắn Đảng là nh n

tố h qu n d n tới sự r đời tổ hứ Mặt trận Mặ d vậy ần hết sứ tránh nhận thứ Đảng đứng trên Mặt trận Mặt trận là ấp dưới là bộ phận

giúp việ ho Đảng Tại Điều 4 Hiến pháp 1992 sử đổi ghi rơ: Đảng Cộng sản Việt N m…là lự lư ng lăn h đạo nhà nướ và ă hội m i tổ hứ Đảng hoạt động trong khu n khổ Hiến pháp và pháp luật” Như vậy mặ

d sự lănh đạo Đảng đối với toàn ă hội n i hung và đối với Mặt trận n i riêng m ng t nh tuyệt đối và toàn diện; song mối qu n hệ đ ần thi ết phải

đư dự trên ơ sở pháp lư vững hắ và phải tu n th á quy đ nh m ng

t nh pháp lý đ Trong mối qu n hệ này một đặ điểm đáng hú ý: Đảng

vừ là thành viên vừ là người lănh đạo Mặt trận C thể n i đ y là điểm mấu hốt ư nghĩ thự tiễn s u sắ là nhiệm v ấp bá h ng tá lư luận vấn đề thự tiễn n ng hổi trong gi i đoạn hiện n y nhằm đổi mới về phương thứ hoạt động Mặt trận á ấp tránh u hướng Đảng hoá Mặt trận” Đảng ộng sản Việt N m lấy nguyên tắ tập trung d n h làm ơ sở nền tảng

h yếu trong tổ hứ và hoạt động nh Tuy nhiên khi th m gi là một thành viên Mặt trận á tổ hứ Đảng và Đảng viên ần quán triệt và t n

tr ng nguyên tắ tổ hứ và hoạt động ơ bản Mặt trận đ là: Tự nguyện hiệp thương dân chủ, phối hợp và thống nhất hành động

Là thành viên Đảng th m gi M ặt trận với tư á h b nh đ ng và nghĩ v như m i thành viên khá Đại diện ấp uỷ Đảng th m gi Uỷ b n Mặt trận trá h nhiệm sinh hoạt đầy đ thự hiện hiệp thương d n h và phối h p thống nhất hành động Cấp uỷ Đảng phải giáo d đảng viên gương

m u thự hiện hương t nh hành động hung đă đư á tổ hứ thành viên thoả thuận và t h ự th m gi ng tá Mặt trận tại khu d n ư Để lănh đạo Mặt trận Đảng phải ở trong Mặt trận Đảng thự hiện v i t lănh đạo bằng

á h đề r đường lối h trương h nh sá h đúng đắn đáp ứng yêu ầu nguyện v ng và l i h h nh đáng á tầng lớp nh n d n Đảng tiến hành

ng tá tuyên truyền vận động thuyết ph tổ hứ kiểm tr và bằng sự gương m u Đảng viên Thự tiễn l h sử từ ngày thành lập Mặt trận đến

n y đă hứng tỏ á thành viên th m gi Mặt trận đều tự giá thừ nhận v i t lănh đạo Đảng

Trong những năm gần đ y nhận thứ Đảng t về v i t Mặt trận đă ngày một s u sắ và đầy đ hơn Nhiều văn kiện qu n tr ng Đảng

về ng tá Mặt trận r đời đáp ứng k p thời yêu ầu nhiệm v á h mạng đất nướ ph h p với l i h nguyện v ng án bộ làm ng tá Mặt trận

và sự tr ng đ i á tầng lớp nh n d n Bắt đầu từ Đại hội VI Đảng với sự đổi mới về tư duy trên m i mặt trong đ qu n điểm về đại đoàn kết toàn d n; á đại hội VII và Đại hội VIII Đảng ũng tiếp t kh ng đ nh

qu n điểm mở rộng khối đại đoàn kết toàn d n Ngh quyết Đại hội VII viết:

C ng ố và tăng ường khối đại đoàn kết toàn d n”[ 4 ] Ngh quyết Đại hội VIII bổ sung thêm:” Mở rộng và tăng ường khối đại đoàn kết toàn d n phát huy sứ mạnh ả d n tộ ” Thự hiện tốt hơn nữ việ mở rộng tăng ường khối đại đoàn kết toàn d n ả ở trong nướ và nướ ngoài phát huy

d n h động viên tối đ sứ mạnh toàn thể d n tộ v m tiêu d n giàu nướ mạnh ă hội ng bằng văn minh” [ 6 ] Trên ơ sở tổng kết lư luận và thự tiễn y dựng khối đại đoàn kết d n tộ trong hơn 70 năm lănh đạo á h mạng Đảng t đă đư r qu n điểm mới thể hiện bướ phát triển mới và hoàn thiện hơn s u sắ hơn về v i t Mặt trận và nhiệm v y dựng khối đại đoàn kết toàn d n Đại hội IX kh ng đ nh: ”Thự hiện đại đoàn kết á d n

tộ t n giáo gi i ấp tầng lớp thành phần kinh tế m i giới m i lứ tuổi

m i v ng đất nướ người trong Đảng và người ngoài Đảng người đ ng

ng tá và người đă ngh hưu m i thành viên trong đại gi đ nh d n tộ Việt

N m d sống ở trong nướ h y ở nướ ngoài” Mặt trận Tổ quố Việt N m

á đoàn thể nh n d n v i t rất qu n tr ng trong sự nghiệp đại đoàn kết toàn d n y dựng và bảo vệ Tổ quố phát huy quyền và trá h nhiệm làm h

nh n d n thắt hặt mối liên hệ giữ nh n d n với Đả ng và nhà nướ thự

hiện giám sát nh n d n đối với ng tá đạo đứ lối sống án bộ đảng viên ng hứ đại biểu d n ử và ơ qu n nhà nướ giải quyết những

m u thu n trong nội bộ nh n d n”[ 7 ]

Đảng lănh đạo M ặt trận th ng qu Đảng đo àn Mặt trận th ng qu Đảng đoàn á tổ hứ thành viên Mặt trận và th ng qu đại diện ấp

uỷ Đảng th m gi Uỷ b n Mặt trận ng ấp Đảng hăm lo bồi dưỡng án bộ

và giới thiệu những đảng viên phẩm hất t n nhiệm trong á tầng lớp nhân dân năng lự làm ng tá M ặt trận để M ặt trận h n ử theo đúng Điều lệ Đảng lănh đạo sự phối h p và thống nhất hành động giữ á thành viên sự phối h p giữ Mặt trận với h nh quyền Đảng t n tr ng t nh độ lập

về tổ hứ và hoạt động sáng tạo M ặt trận; Đảng lắng nghe ý kiến đ ng

g p Mặt trận đối với sự lănh đạo Đảng và đối với án bộ đảng viên

Sự lănh đạo Đảng đối với Mặt trận là vấn đề t nh nguyên tắ đảm bảo

ho Mặt trận kh ng ngừng đư ng ố và mở rộng Mặt trận nhiệm v truyên truyền giáo d h nh tr tư tưởng và đạo đứ mới động viên á tầng lớp nh n d n thự hiện thắng l i sự nghiệp ng nghiệp hoá hiện đại hoá đất nướ Mặt trận trá h nhiệm tổ hứ vận động nh n d n thự hiện h nh

sá h Đảng và Nhà nướ trong việ y dựng mối qu n hệ mật thiết giữ Đảng Nhà nướ và nh n d n V mối liên hệ mật thiết giữ nh n d n với Đảng

qu n d n ử giám sát hoạt động ơ qu n Nhà nướ đại biểu d n ử án

bộ viên hứ Nhà nướ ; th m gi y dựng pháp luật và h nh sá h; đ ng g p

ư kiến với ơ qu n Nhà nướ á ấp vận động nh n d n y dựng á quy

ướ quy hế trên đ bàn ư trú về á vấn đề liên qu n đến đời sống nghĩ

v và l i h ng d n ph h p với pháp luật Mặt trận th m gi tuyên truyền phổ biến pháp luật trong nh n d n đấu tr nh hống tệ qu n liêu ử quyền th m nhũng g y phiền hà ho d n m phạm quyền và l i h h p pháp d n

Nhà nướ dự vào Mặt trận Tổ quố và á đoàn thể là thành viên Mặt trận để phát huy quyền làm h và sứ mạnh tổ hứ n h n d n

t n tr ng và tạo m i điều kiện để nh n d n trự tiếp hoặ th ng qu đoàn thể

nh th m gi y dựng quản lư và bảo vệ Nhà nướ Đ ũng là sứ mạnh bản th n Nhà nướ Trong quá t nh r á quyết đ nh về quản lý và điều hành ơ qu n Nhà nướ á ấp ần lắng nghe những kiến ngh Mặt trận và á đoàn thể Nhà nướ ăn ứ quy hế tổ hứ và ơ hế hoạt động để giải quyết tốt mối qu n hệ giữ Nhà nướ với Mặt trận Nhà nướ ần tiếp t thể hế hoá quyền hạn và trá h nhiệm Mặt trận t rong việ th m gi quản

lư kinh tế quản lư ă hội và y dựng uộ sống tự quản d n Nhà nướ phối h p với Mặt trận trong việ hăm lo l i h h nh đánh nh n d n trong việ vận động á tầng lớp nh n d n đẩy mạnh phong trào hành động thự hiện thắng l i á hương t nh kinh tế ă hội

Nhằm ng với nhà nướ và ả hệ thống h nh tr t h ự đấu tr nh hống lại tệ th m nhũng và lănh ph đ ng diễn r nghiêm tr ng phứ tạp; ng y

s u khi Quố hội khoá XI kỳ h p thứ 8 th ng qu 2 đạo luật mới là L uật

p ng hống th m nhũng và Luật thự hành tiết kiệm hống lăng ph Uỷ b n

TW Mặt trận Tổ quố tại Hội ngh lần thứ 3 ngày 10/01/2006 đă r ngh quyết

và y dựng kế hoạ h về th m gi thự hiện h i đạo luật qu n tr ng này Ngh quyết kh ng đ nh:” Mặt trận Tổ quố trá h nhiệm vận động nh n d n th m

gi thự hiện h i đạo luật này th m gi t h ự và hiệu quả vào uộ đấu

tr nh p ng hống th m nhũng lăng ph ” Uỷ b n Mặt trận Tổ quố Việt

N m và á tổ hứ thành viên ần phối h p hặt hẽ vớ i á ơ qu n nhà nướ tăng ường giáo d đạo đứ á h mạng trong á tầng lớp nh n d n nhất là th nh thiếu niên đoàn viên hội viên án bộ ng hứ ”[11] Điều này một mặt ho thấy sự h động t h ự Mặt trận trong ng tá phối

h p với nhà nướ th m gi giải quyết á vấn đề lớn phứ ú đất nướ

và ă hội; đồng thời thể hiện mối qu n hệ phối h p qu lại gắn b giữ Mặt trận và nhà nướ

Về ph nh nhà nướ v i t to lớn đối với quá t nh tồn tại và phát triển Mặt trận á ấp với ưu thế nh nhà nướ thừ nhận về mặt pháp lư sự tồn tại và hoạt động Mặt trận bằng á văn bản pháp luật qu n

tr ng như Hiến pháp luật văn bản dưới luật…Sự ghi nhận h nh thứ về mặt nhà nướ đă thừ nhận sự tồn tại và hoạt động h p ph áp tổ hứ Mặt trận

và là ơ sở pháp lý để nhà nướ y dựng hoạ h đ nh ơ hế h nh sá h đầu

tư tạo điều kiện vật hất và á điều kiện ần thiết khá đảm bảo ho ng tá Mặt trận Tuy nhiên về lư luận ũng như thự tiễn đ v Mặt trận tron g mối qu n hệ với h nh quyền n nhiều bất ập Xu hướng hành h nh hoá nhà nướ hoá Mặt trận đ ng trở nên bứ ú và phổ biến; Mặt trận trong thự tế

và trong nhận thứ bộ phận kh ng nhỏ trong ă hội đư em như ánh

t y nối dài ơ qu n nhà nướ Sự ph thuộ nhiều về mặt tài h nh là nh n

tố h yếu làm mất đi t nh độ lập và h động tổ hứ Mặt trận trong mối qu n hệ với nhà nướ Một trong những nội dung qu n tr ng ải á h

bộ máy Nhà nướ hiện n y là tăng ường mối qu n hệ mật thiết giữ Nhà nướ với Mặt trận Tổ quố và á đoàn thể nh n d n Để Mặt trận làm t n trá h nhiệm là ơ sở h nh tr h nh quyền nh n d n sự phối h p giữ Mặt trận với Nhà nướ phải như Ngh quyết Đại hội VIII Đảng đă kh ng

đ nh: " Thự hiện thành nền nếp việ Đảng và Nhà nướ ng bàn bạ và

th m khảo ý kiến Mặt trận về những quyết đ nh h trương lớn" [ 7 ]

ngày một hặt hẽ và thể hơn

T m lại trong b thành tố ơ bản hệ thống h nh tr trên phương diện lư luận ần sự thống nhất trong nhận thứ về v tr và mối qu n hệ từng thành tố với nh n d n nhằm tạo dựng và vận hành hiệu quả hơn ơ

hế Đảng lănh đạo nhà nướ quản lư nh n d n làm h ” thự hành và phát huy quyền làm h nh n d n l o động Mặt trận và á tổ hứ thành viên

ơ sở và ần thiết phải là bộ phận gần d n nhất gắn b hặt hẽ với nh n

d n Tránh u hướng Đảng hoá Mặt trận nhà nướ hoá Mặt trận làm ho tổ

hứ và án bộ M ặt trận trở nên ngày àng rời quần húng duy t t nh trạng

qu n liêu ử quyền trong mối qu n hệ Đảng nhà nướ với nh n d n Mối

qu n hệ giữ Mặt trận với Đảng và nhà nướ là á mối qu n hệ hết sứ ơ bản qu n tr ng là nh n tố quyết đ nh đối với sự ổn đ nh và phát triển đất nướ Trướ mắt ũng như l u dài húng t ần tiếp t đẩy mạnh nghiên ứu

để lám sáng tỏ về lý luận á vấn đề thự tiễn đ ng đặt nhằm tạo ơ sở kho

h tin ậy vững hắ ho việ y dựng thể hế ơ hế pháp lý điều h nh

á mối qu n hệ đ Một điều kh ng thể ph nhận là trướ đ i hỏi tiế n

t nh y dựng nhà nướ pháp quyền XHCN trong điều kiện hội nhập mạnh

mẽ th á mối qu n hệ h nh tr - ă hội ăn bản qu n tr ng nêu trên ần phải sớm đư luật hoá một á h tối đ tạo dựng ơ hế vận hành rành mạ h

ng kh i minh bạ h và trên ơ sở pháp luật

Chương 2 THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘ NG CỦA

M ẶT TRẬN TỔ Q UỐC V IỆT NAM

2.1 Những vấn đề pháp lý về tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

R đời từ năm 1930 á bướ trưởng thành và phát triển Mặt trận

Tổ quố đă gắn liến với v i t lănh đạo Đảng Cộng sản Việt N m Ch nh

v thế tổ hứ và hoạt động Mặt trận h yếu dự trên á văn bản quy

đ nh Đảng và Điều lệ hương t nh Mặt trận; hứ năng nhiệm v Mặt trận dường như h là sự thự thi trự tiếp th động á h trương ngh quyết Đảng Thự tiễn này một mặt phản ánh yêu ầu nhiệm v á h mạng lú đ đ i hỏi ả nướ phải đồng t m nhất tr một dạ một ng đi theo đường lối á h mạng Đảng nhằm phấn đấu ho m tiêu hung là độ lập

d n tộ thống nhất tổ quố ả nướ đi lên h nghĩ ă hội Mặt khá thự tế

đ ho thấy rằng vấn đề tổ hứ và hoạt động sự thừ nhận kh ng đ nh v

tr v i t hứ năng nhiệm v Mặt trận n hư đư qu n t m oi tr ng đúng mứ từ ph nhà nướ Thiếu vắng sự ghi nhận ơ sở pháp lư ần thiết từ

Với h trương đường lối đổi mới Đảng t đư vạ h r từ Đại hội

VI VII VIII và IX trong đ yêu ầu kh ng ngừng mở rộng nền d n h XHCN ng ố và phát huy hơn nữ sứ mạnh khối đại đoàn kết toàn

d n tộ y dựng nhà nướ pháp quyền XHCN d n do d n v d n h

động hội nhập quố tế Trướ yêu ầu đ tổ hứ và hoạt động Mặt trận không thể h đư duy t dự trên á h th ngh quyết Đảng Điều lệ Mặt trận hàng loạt á mối qu n hệ ă hội Mặt trận ần thiết phải

đư điều h nh bằng pháp luật nhà nướ Đ i hỏi nhiệm v á h mạng trong thời kỷ đổi mới tất yếu đă d n tới hệ quả là: Trong l h sử tồn tại

nh lần đầu tiên v tr v i t nhiệm v và quyền Mặt trận đư

h nh thứ thừ nhận về mặt nhà nướ tại một văn bản pháp lư hiệu lự o nhất nhà nướ Việt N m - Hiến pháp 1992 Hiến pháp th ời kỳ đổi mới đă tr n tr ng ghi nhận tại Điều 9 như s u:

Mặt trận Tổ quố Việt N m và á tổ hứ thành viên là ơ sở h nh

tr h nh quyền nh n d n Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn

d n tăng ường sự nhất tr về h nh tr và tinh thần trong nhân dân, tham gia

y dựng và ng ố h nh quyền nh n d n ng Nhà nướ hăm lo và bảo

vệ l i h h nh đáng nh n d n động viên nh n d n thự hiện quyền làm

h nghiêm h nh thi hành Hiến pháp và pháp luật giám sát hoạt động ơ quan Nhà nướ đại biểu d n ử và án bộ viên hứ Nhà nướ Nhà nướ tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quố và á tổ hứ thành viên hoạt động hiệu quả

Nhằm thể hoá hơn á quy đ nh Hiến pháp tạo điều kiện ho việ vận d ng áp d ng á quy đ nh pháp luật về ng tá Mặt trận đảm bảo pháp luật đi vào uộ sống phát huy hiệu lự trên thự tế Ngày 1/6/1999 Quố hội khoá X đă b n hành một đạo luật riêng điều h nh về tổ hứ và hoạt động Mặt trận Luật Mặt trận Tổ quố Việt N m gồm 4 hương 1 8 điều quy đ nh khá toàn diện đầy đ về v tr hứ năng nhiệm v Mặt trận Ch nh ph đă Ngh đ nh số 50 ngày 16 tháng 8 năm 2001 quy đ nh

hi tiết và hướng d n thi hành đạo luật qu n tr ng này Xem t đánh giá về

á quy đ nh pháp luật về ng tá Mặt trận từ khi Hiến pháp 1992 và

Luật M ặt trận Tổ quố Việt N m năm 1999 r đời th thấy rằng việ pháp luật hoá nhiệm v quyền Mặt trận ngày àng đư nhà nướ qu n t m hú

tr ng hơn Cơ sở pháp lư ho tổ hứ và hoạt động Mặt trận ngà y một

đư á lập đầy đ hơn t nh khả thi đư n ng lên đáng kể Thời gi n qu

ng với sự r đời Luật Mặt trận Tổ quố Việt N m nhiều đạo luật huyên ngành liên qu n khá như: Luật Tổ hứ Ch nh ph Luật Tổ hứ Quố hội Luật Tổ hứ Viện kiểm sát nh n d n Luật Tổ hứ Toà án nh n

d n Luật Bầu ử đại biểu Quố hội Luật Bầu ử đại biểu Hội đồng nh n d n

Bộ luật D n sự Luật Đất đ i Luật khiếu nại tố áo Quy hế d n h … ũng

đă dành á điều khoản nhất đ nh quy đ nh quyền trá h nhiệm th m g i quản

lý nhà nướ quản lư ă hội á tổ hứ h nh tr - ă hội trong đ Mặt trận Cá quy đ nh này tá d ng mạnh mẽ trong việ hỗ tr thú đẩy quá

t nh đổi mới đất nướ

Ph n t h dưới g độ tổ hứ và hoạt động Mặt trận Tổ quố Việt

N m th thấy rằng: Với sự r đời Luật Mặt trận Tổ quố Việt N m năm

1999 đă á lập đầy đ về v tr v i t Mặt trận Tổ quố Sự ghi nhận đ

kh ng đ nh tại Điều 1 Luật Mặt trận: "Mặt trận Tổ quố Việt N m là bộ phận

hệ thống h nh tr nướ Cộng ă hội h nghĩ Việt N m do Đảng Cộng sản Việt N m lănh đạo là ơ sở h nh tr h nh quyền nh n d n nơi thể hiện ý h nguyện v ng tập h p khối đại đoàn kết toàn d n phát huy quyền làm h nh n d n nơi hiệp thương phối h p và thống nhất hành động á thành viên" Quy đ nh này thể hiện rơ rệt v tr Mặt trận trong

hệ thống h nh tr Mặt trận là một bộ phận hữu ơ hệ thống h nh tr Việt

N m trong đ nhà nướ XHCN á tổ hứ h nh tr - ă hội và đều đặt dưới

sự lănh đạo thống nhất Đảng Cộng sản Việt N m Với v tr qu n tr ng như vậy Mặt trận v i t là nơi thể hiện ý h nguyện v ng tập h p khối đại đoàn kết toàn d n phát huy quyền làm h nh n d n nơi hiệp thương phối h p

và thống nhất hành động á tổ hứ thành viên V i t y dựng khối đoàn kết và phát huy d n h rộng răi h thể thự hiện đầy đ và triệt để nhất

th ng qu on đường Mặt trận và ng tá Mặt trận Điều này đă đư l h sử minh hứng.N i á h khá việ pháp luật hoá v tr v i t Mặt trận h nh là

sự tổng kết vè mặt l h sử đồng thời là sự nhận thứ u hướng phát triển tất yếu Mặt trận Tổ quố trong hiện tại và tương l i

Nhiệm v Mặt trận Tổ quố Việt N m ũng đă đư quy đ nh rơ tại

Điều 2 Luật M ặt trận Tổ quố Việt N m là: "Tập h p y dựng khối đại đoàn

kết toàn d n tăng ường sự nhất tr về h nh tr và tinh thần trong nh n d n; tuyên truyền động viên nh n d n phát huy quyền làm h thự hiện đường lối h trương h nh sá h Đảng nghiêm h nh thi hành Hiến pháp và pháp luật giám sát hoạt động ơ qu n nhà nướ đại biểu d n ử và án bộ

ng hứ nhà nướ ; tập h p ư kiến kiến ngh nh n d n để phản ánh kiến ngh với Đảng và Nhà nướ ; th m gi y dựng và ng ố h nh quyền n h n

d n; ng Nhà nướ hăm lo bảo vệ quyền và l i h h nh đáng nh n

d n; th m gi phát triển t nh hữu ngh h p tá giữ nh n d n Việt N m với

nh n d n á nướ trong khu vự và trên thế giới"

Đường lối h nh sá h Đảng và pháp luật nhà nướ đư tuyên truyền phổ biến bằng nhiều h nh thứ và phương tiện; một trong những kênh tuyên truyền giáo d hiệu quả là th ng qu hệ thống tổ hứ Mặt trận và

ng tá quần húng Th ng qu á hoạt động nh Mặt trận đă phát huy

v i t là nơi tập h p khối đại đoàn kết toàn d n giáo d động viên nh n d n hấp hành đường lối h trương Đảng pháp luật nhà nướ Sở dĩ việ tuyên truyền giáo d nh n d n th ng qu hệ thống tổ hứ Mặt trận đạt hiệu quả o là do Mặt trận là tổ hứ ơ sở ă hội rộng răi nhất trong ă hội khả năng quy t và tạo sự đồng thuận o trong ă hội th ng qu phương thứ hoạt động d n h b nh đ ng n Mặt khá M ặt trận n thự

hiện nhiệm v giám sát hoạt động á ơ qu n án bộ viên hứ n hà nướ nhằm bảo vệ quyền và l i h h p pháp h nh đáng nh n d n và thành viên Sự giám sát này là một h nh thứ thể hiện và thự hành quyền làm

h nh n d n Nh n d n là h thể tối o quyền lự nhà nướ n quyền giám sát việ thự hiện quyền lự nhà nướ Cá tổ hứ h nh tr ă hội đặ biệt là Mặt trận là thiết hế là ơ hế th h h p và hữu hiệu nhất để

nh n d n sử d ng và phát huy quyền làm h nh

Nguyên tắ tổ hứ và hoạt động Mặt trận ũng là một nội dung

qu n tr ng Tại Điều 3 Luật Mặt trận quy đ nh: Tổ hứ hoạt động Mặt trận Tổ quố Việt N m đư thự hiện theo nguyên tắ tự nguyện hiệp thương d n h phối h p và thống nhất hành động” Và mối qu n hệ giữ Mặt trận và tổ hứ thành viên đư á đ nh: Khi phối h p và thống nhất hành động á thành viên Mặt trận Tổ quố Việt N m tu n theo Điều lệ Mặt trận Tổ quố Việt N m; đồng thời á tổ hứ thành viên Mặt trận v n giữ t nh độ lập tổ hứ nh” Điều 4) Mặ d Luật quy đ nh là như vậy nhưng trên thự tế để đư á h hiểu thống nhất h nh á nội dung yêu ầu nguyên tắ này ũng như triệt để tu n th n v n đ ng là vấn đề phứ tạp kh khăn Điều này đ i hỏi phải văn bản hướng d n giải

th h h nh thứ ơ qu n thẩm quyền; đồng thời phải sự bổ sung

b n hành mới á quy đinh liên qu n khá nhằm đảm bảo nguyên tắ này

đư thự thi hữu hiệu trên thự tế

Về á quy đ nh về trá h nhiệm quyền M ặt trận th m gi quản lư nhà nướ quản lư ă hội trên á lĩnh vự T hự hất đ y là sự thể hoá thêm một bướ á quy đ nh hung về hứ năng nhiệm v Mặt trận đă

đư quy đ nh trong Luật Mặt trận Tổ quố Với tư á h là thiết hế ă hội

qu n tr ng là mmột trong á phương thứ hữu hiệu trong việ tập h p y dựng khối đại đoàn kết toàn d n đại diện ho ư h nguyện v ng và bảo vệ

quyền l i á tầng lớp nh n d n thự hành và mở rộng nền d n h XHCN Mặt trận th m gi ng với ơ qu n nhà nướ vào thự hiện hứ năng quản lư nhà nướ trên hầu hết m i mặt đời sống ă hội Đ y vừ là quyền đồng thời là trá h nhiệm Mặt trận trướ nh n d n C ng với á quy đ nh hung tại Luật Mặt trận và Ngh đ nh 50 ơ sở pháp lư trá h nhiệm

và quyền th m gi quản lư nhà nướ đư quy đ nh ở nhiều văn bản khá nhau Ch ng hạn trong lĩnh vự th m gi y dựng h nh quyền trá h nhiệm

và quyền Mặt trận đư quy đ nh tại Luật bầu ử đại biểu Quố hội á Điều 9 10 15 30 Luật bầu ử đại biểu Hội đồng nh n d n á Điều 6

15 16 17 20 Luật Tổ hứ toà án nh n d n Điều 39 ; trá h nhiệm và quyền Mặt trận th m gi y dựng văn bản quy phạm pháp luật đư ghi nhận trong Luật b n hành văn bản quy phạm pháp luật Điều 3 Luật b n hành văn bản quy phạm pháp luật Hội đồng nh n d n Uỷ b n nh n d n Điều 4 ; trá h nhiệm giám sát án bộ ng hứ và phát huy quyền làm h

nh n d n Luật Tổ hứ Ch nh ph Điều 39 Luật Tổ hứ Quố hội

á Điều 5 56 Luật khiếu nại tố áo Điều 13 Luật Tổ hứ Hội đồng

nh n d n và Uỷ b n nh n d n Điều 10 26 29 31 Quy hế d n h ở ơ

sở b n hành kèm theo Ngh đ nh 79 Ch nh ph ngày 7/7/2003 ; trong lĩnh vự tuyên truyền giáo d pháp luật th ũng khá nhiều á đạo luật ghi nhận trá h nhiệm th m gi phối h p Mặt trận

C ng với á hứ năng nhiệm v hiện m ng t nh truyền thống” đă

đư luật hoá nêu r ở trên thời gi n gần đ y nhiều ý kiến ho rằng Mặt trận

Tổ quố ần thiết phải thự hiện hứ năng tư vấn và phản biện ă hội đối với

á h trương h nh sá h Đảng và pháp luật nhà nướ Đ y là một vấn đề n khá mới mẻ về mặt lư luận và hư đư sự thống nhất o về nhận thứ Đồng thời đ lại là sự phản ánh nhu ầu khá h qu n tất yếu thự tiễn đời sống h nh tri - ă hội đất nướ trong thời kỳ mới đặ biệt

là yêu ầu việ y dựng nhà nướ pháp quyền XHCN d n do d n v

d n mở rộng và phát huy quyền làm h nh n d n h động hội nhập kinh tế quố tế Nhiệm v đặt r hiện n y là húng t ần sớm ghi nhận và tạo

r đư ơ hế th h h p ho việ thự hiện hứ năng này Mặt trận bằng một quy đinh pháp luật tương ứng

C một thự trạng hệ thống á quy đ nh hiện hành về lĩnh vự này hiện n y đư ghi nhận ở rất nhiều á văn bản pháp luật do nhiều ơ qu n

b n hành và hiệu lự pháp lư khá nh u Bên ạnh Luật Mặt trận với t nh hất là đạo luật khung ghi nhận á nhiệm v h yếu Mặt trận á đạo luật huyên ngành và á văn bản dưới luật ũng á quy đ nh riêng thể

hế hoá trá h nhiệm và quyền Mặt trận th m gi quản lư nhà nướ trên từng lĩnh vự Điều này làm ho ơ sở pháp lư về tổ hứ và hoạt động Mặt trận mặ d đư ghi nhận ở rất nhiều văn bản luật khá nh u nhưng v n

ở trong t nh trạng vừ thừ vừ thiếu và kh ng đồng bộ; g y nhiều kh khăn bất ập trong việ t m hiểu áp d ng Nên hăng húng t ần sớm y dựng

đư một hệ thống pháp luật tương đối đầy đ đồng bộ bằng việ tiến hành

hệ thống hoá hoặ o hơn là việ pháp điển hoá pháp luật về Mặt trận

Cá quy đ nh về trá h nhiệm phối h p ơ qu n nhà nướ với tổ

hứ Mặt trận á ấp trong việ thự hiện á nhiệm v luật đ nh Ngày 16 tháng 8 năm 2001 Ch nh ph đă b n hành Ngh đ nh số 50 quy đ nh hi tiết và hướng d n thi hành Luật Mặt trận Ngh đ nh đă dành 15 điều quy đ nh

về trá h nhiệm phối h p ơ qu n nhà nướ với Mặt trận Tổ quố Việt Nám Trong đ tại Điều 2 và 3 Chương I quy đ nh á vấn đề thuộ về nguyên tắ hung ơ hế phối h p và toàn bộ 13 điều Chương II từ Điều

5 đến Điều 17 quy đ nh hi tiết trá h nhiệm phối h p á ơ qu n nhà nướ từ trung ương đến đ phương C thể như s u:

Qu n hệ phối h p giữ ơ qu n nhà nướ và Mặt trận ng ấp đư

á lập dự trên nguyên tắ b nh đ ng phối h p h p tá giúp đỡ l n nh u:

Qu n hệ giữ á ơ qu n Nhà nướ với Uỷ b n Mặt trận Tổ quố Việt

N m á tổ hứ thành viên Mặt trận ng ấp là qu n hệ phối h p tạo điều kiện để mỗi bên thự hiện tốt hứ năng nhiệm v quyền hạn nh theo quy đ nh pháp luật Cơ qu n Nhà nướ phối h p hặt hẽ và dự vào Mặt trận Tổ quố Việt N m khi thự hiện nhiệm v quyền hạn nh Khi

đư Uỷ b n Mặt trận Tổ quố Việt N m đề ngh ơ qu n Nhà nướ trá h nhiệm th m gi á hoạt động Mặt trận Tổ quố Việt N m.” Điều 2

Phương thứ ơ sở phối h p là th ng qu việ ng nh u ký kết á văn bản liên t h dưới h nh thứ Quy hế phối h p ng tá hàng năm Điều 3 Ngh đ nh 50 quy đ nh: Ch nh ph phối h p với Uỷ b n Trung ương Mặt trận

Tổ quố Việt N m b n hành quy hế phối h p ng tá Bộ ơ qu n ng ng

Bộ ơ qu n thuộ Ch nh ph phối h p với B n Thường trự Đoàn Ch t h

Uỷ b n Trung ương Mặt trận Tổ quố Việt N m b n hành Quy hế phối h p

ng tá Hội đồng nh n d n Uỷ b n nh n d n ở mỗi ấp phối h p với Uỷ

b n Mặt trận Tổ quố Việt N m ng ấp b n hành Quy hế phối h p ng

tá ”

Với h i quy đ nh này Ngh đ nh 50 đă một lần nữ h nh thứ hoá thừ nhận đ v pháp lý b nh đ ng ng ng hàng Mặt trận với á ơ qu n nhà nướ ng ấp; điều này tạo thuận l i to lớn ho hoạt động phối h p Mặt trận với ơ qu n nhà nướ từ trung ương đến đ phương Với quy đ nh khá rơ ràng như vậy đă khắ ph t m lư và giải quyết đư ơ bản về mặt nhận thứ

v tr v i t Mặt trận Trong mối qu n hệ với nhà nướ á ơ qu n nhà nướ ng ấp Mặt trận kh ng phải là một bộ phận nằm trong bộ máy nhà nướ kh ng phải là ánh t y nối dài ơ qu n nhà nướ àng kh ng phải

là ấp dưới là bộ máy thừ hành giúp việ ho ơ qu n nhà nướ Vấn đề là

húng t toàn bộ hệ thống h nh tr ần tăng ường hơn nữ ng tá tuyên truyền giải th h nhằm làm th y đổi nhận thứ s i lầm lệ h lạ một bộ phận kh ng nhỏ quần húng nh n d n thậm h ả án bộ ng hứ Trên

ơ sở thừ nhận và t n tr ng l n nh u về sự b nh đ ng trên phương diện đ v pháp lư á ơ qu n nhà nướ và M ặt trận ng ấp sẽ á lập mối qu n hệ phối h p ng ng hàng th ng qu việ kư kết á Quy hế phối h p ng tá

C thể n i so với á ơ sở pháp lý khá Hiến pháp luật quy đ nh về quyền

và trá h nhiệm th m gi quản lư Nhà nướ mặt trận th á Quy hế phối

h p một v i t v ng qu n tr ng Đ y h nh là ơ sở pháp lư thự hất nhất và m ng lại hiểu quả o bởi t nh thể ph h p thự tế t nh mềm dẻo

và linh hoạt

Hiện n y ở trung ương á Quy hế phối h p ng tá hàng năm đư

kư kết gữ Ch t h nướ Uỷ b n Thường v Quố hội Ch nh ph á bộ ngành với Mặt trận h nh thứ Ngh quyết liên t h hoặ Th ng tư liên t h; ở

đ phương th á Quy hế phối h p đư ký giữ Hội đồng nh n d n Uỷ

b n nh n d n á ấp với Mặt trận ng ấp Như vậy là khá nhiều á h nh thứ Quy hế đư b n hành liên t h giữ á ơ qu n nhà nướ khá nh u với M ặt trận Tuy nhiên về h nh thứ pháp lư ở đ y một vấn đề đặt r là theo á quy đ nh pháp luật hiện hành th phần lớn á văn bản liên t h này

hư đư oi là văn bản quy phạm pháp luật Điều này trên thự tế đă ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả phối h p giữ Mặt trận với nhà nướ đặ biệt là

h nh quyền á ấp đ phương Làm ho á Quy hế phối h p này t đư

oi tr ng và nhiều khi h m ng t nh h nh thứ v thiếu t nh đảm bảo và ưỡng

hế bắt buộ thi hành từ ph nhà nướ

C ng với á quy đ nh m ng t nh nguyên tắ đă nêu ở trên Ngh đ nh

50 dành toàn bộ Chương II gồm 13 điều luật quy đ nh thể về trá h nhiệm

á ơ qu n nhà nướ từ Ch nh ph á bộ ngành ở trung ương đến Hội

đồng nh n d n và Uỷ b n nh n d n á ấp trong việ phối h p với Mặt trận

ng ấp thự hiện hứ năng qu n lư Nhà nướ trên từng lĩnh vự phạm vi

ph h p với hứ năng nhiệm v và thẩm quyền quản lý pháp luật đă quy

đ nh ơ qu n nhà nướ đ Cá lĩnh vự ng tá thể đư phối h p thự hiện theo quy đ nh tại Ngh đ nh 50 như: Đ i ề u 5 về việ tập h p khối đại đoàn kết toàn d n Đ i ề u 6 về hoạt động tuyên truyền vận động nh n d n

Đ i ề u 7 về ng tá bầu ử Đ i ề u 8 về tổ hứ tiếp ú giữ ử tri với đại biểu Hội đồng nh n d n á ấp Đ i ề u 9 về việ y dựng văn bản quy phạm pháp luật Quố hội Uỷ b n Thường v Quố hội Ch nh ph Th tướng

Ch nh ph Bộ ơ qu n ng ng Bộ ơ qu n thuộ Ch nh ph Đ i ề u 1 0 về việ y dựng văn bản quy phạm pháp luật Hội đồng nh n d n và Uỷ b n nhân dân, Đ i ề u 1 3 Về hoạt động giám sát Đ i ề u 1 5 về trả lời kiến ngh Mặt trận Tổ quố Việt N m

Xem t á quy đ nh tại Chương II Ngh đ nh 50 th thấy rằng bằng việ quy đ nh khá hi tiết thể trá h nhiệm từng ơ qu n nhà nướ ở từng lĩnh vự và từng ấp trong việ phối h p với Mặt trận ng ấp thự hiện

hứ năng quản lư nhà nướ theo quy đ nh pháp luật là một nỗ lự ý nghĩ qu n tr ng thể hiện thái độ trá h nhiệm nhà nướ đối với Mặt trận Nhờ những quy đ nh khá rơ ràng dễ hiểu này mà ng tá phối h p giữ

ơ qu n nhà nướ á ấp với Mặt trận gặp nhiều thuận l i v i t Mặt trận á ấp trong việ th m gi qu n lư Nhà nướ ngày một đư phát huy

Tuy vậy ần nhận thấy rằng trá h nhiệm phối h p ơ qu n nhà nướ với Mặt trận ng ấp ngoài việ đư ghi nhận tại Ngh đ nh 50 n

đư quy đ nh ở khá nhiều á văn bản pháp luật khá nhà nướ Đặ biệt

là trong á đạo luật huyên ngành điều h nh về một lĩnh vự thể nào đ

h ng hạn Luật bầu ử đại biểu Quố hội Luật tổ hứ Ch nh ph ….Trong mối tương qu n giữ Ngh đ nh 50 với á đạo Luật huyên ngành và văn

bản hướng d n thi hành th dường như á quy đ nh tại Ngh đ nh 50 mặ d khá hi tiết rơ ràng nhưng kh ng thể đầy đ toàn diện V vậy mà với t nh hất là một văn bản hướng d n thi hành Luật Mặt trận Tổ quố Việt N m

1999 Ngh đ nh 50 v n m ng t nh hất là một văn bản quy đ nh khung pháp

lư kh thể áp d ng thự thi ng y trên thự tế.C thể n i đ y là một bất ập

ần khắ ph Đơn ử như quy đ nh về ng tá bầu ử tại Điều 7 Ngh đ nh

50 như s u:

Căn ứ Luật Bầu ử đại biểu Quố hội Luật Bầu ử đại biểu Hội đồng

nh n d n ngh quyết liên t h giữ Ch nh ph với Uỷ b n Trung ương Mặt trận Tổ quố Việt N m và á văn bản pháp luật khá liên qu n đến ng

tá bầu ử ơ qu n Nhà nướ bảo đảm á điều kiện ần thiết để Uỷ b n Mặt trận Tổ quố Việt N m á ấp thự hiện quyền và trá h nhiệm Mặt trận

Tổ quố Việt N m trong ng tá bầu ử:

B n Tổ hứ - Cán bộ Ch nh ph phối h p với Văn p ng Quố hội và

B n Thường trự Đoàn Ch t h Uỷ b n Trung ương Mặt trận Tổ quố Việt

N m hướng d n ơ ấu thành phần á tổ hứ thành viên Mặt trận tham gi tổ hứ ph trá h bầu ử; tổ hứ hội ngh triển kh i và tập huấn nghiệp v ho án bộ làm ng tá bầu ử; tổ hứ hội ngh gi o b n theo

v ng miền; h đạo kiểm tr ng tá bầu ử; tổng kết ng tá bầu ử;

Bộ Tài h nh h t phối h p với B n Tổ hứ - Cán bộ Ch nh ph Văn p ng Quố hội và B n Thường trự Đoàn Ch t h Uỷ b n Trung ương Mặt trận Tổ quố Việt N m hướng d n việ sử d ng kinh ph bầu ử.”

C ng với t nh trạng á quy đ nh pháp luật nằm rải rá ở nhiều văn bản khá nh u ơ sở pháp lư về trá h nhiệm phối h p ơ qu n nhà nướ với Mặt trận ng ấp n một bất ập nữ ần thiết phải sớm đư qu n t m giải quyết đ là: Cá văn bản pháp luật hiện hành mới dừng lại ở việ ghi nhận quy đ nh trá h nhiệm ho á ơ qu n nhà nướ trong việ phối h p với Mặt

trận Điều này là hư đ Cá vấn đề qu n tr ng liên qu n khá như: trá h nhiệm á nh n người đứng đầu và án bộ ng hứ ơ qu n nhà nướ trong việ phối h p là ?nếu kh ng phối h p kh ng t h ự h động phối h p hoặ việ phối h p h là h nh thứ th giải quyết thế nào? ơ hế pháp

lư nào để tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm nhằm n ng o hất lư ng phối

h p? trong t nh h nh mới hứ năng nhiệm v Mặt trận sự vận động và

th y đổi th ần thiết phải tăng ường h y bổ sung mối qu n hệ phối h p h y không?

Về ơ sở pháp lý ghi nhận á biện pháp bảo đảm ho hoạt động Mặt trận Tổ quố ý nghĩ v ng qu n tr ng trong hệ thống á quy đ nh pháp lý về M ặt trận Thiếu á quy đ nh này th á ơ sở pháp lư nêu trên h

m ng t nh ương lĩnh h nh thứ là h yếu Theo quy đ nh Luật Mặt trận

và Ngh đ nh 50 th á biện pháp bảo đảm b o gồm quy đ nh về đào tạo bồi dưỡng án bộ Mặt trận hế độ h nh sá h đối với án bộ ng hứ làm

ng tá Mặt trận việ điều động biệt phái án bộ ng hứ s ng làm việ tại ơ qu n Mặt trận á ấp theo yêu ầu tổ hứ Mặt trận về kinh ph hoạt động Mặt trận Tổ quố Việt N m Xem t á quy đ nh về điều kiện đảm bảo hoạt động M ặt trận th thấy rằng á quy đ nh hiện hành pháp luật n khá sơ sài và thiếu t nh thể khả thi Ch ng hạn quy đ nh tại Điều 19 Ngh đ nh 50 Về việ điều động biệt phái án bộ ng hứ s ng

ng tá tại ơ qu n Uỷ b n Mặt trận Tổ quố Việt N m á ấp: Cơ qu n Nhà nướ trá h nhiệm em t đáp ứng yêu ầu Uỷ b n Mặt trận Tổ quố Việt N m về việ điều động hoặ biệt phái án bộ ng hứ s ng ng

tá tại ơ qu n Uỷ b n Mặt trận Tổ quố Việt N m á ấp” Với quy đ nh như trên th việ áp d ng vào thự tế là rất kh khăn Nên hăng nhà nướ ần

mở rộng và tăng ường hơn nữ á điều kiện đảm bảo hoạt động Mặt trận theo ơ hế mở mà kh ng nên quy đ nh b hẹp ứng nhắ như hiện n y?